Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Territorial Del Departamento Del Quindío

PLAN INTEGRAL DE GESTIN DEL
CAMBIO CLIMTICO TERRITORIAL

QUINDO
2030
Contrato de consultora MADS 472 de 2015

FORMULACIN DE SEIS (6) PLANES DE CAMBIO CLIMTICO DEPARTAMENTALES PRIORIZADOS
EN EL MARCO DE LA POLTICA DE CAMBIO CLIMTICO
0
Plan Integral de Gestin de Cambio Climtico Territorial del Quindo
Contenido
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 3
1. DIAGNSTICO ................................................................................................................................ 8
1.1 Anlisis de Vulnerabilidad ........................................................................................................ 8
1.1.1. Seguridad alimentaria ..................................................................................................... 11
1.1.2. Recurso Hdrico ............................................................................................................... 15
1.1.3. Biodiversidad y Bienes y Servicios Ecosistmicos ............................................................19
1.1.4. Salud .............................................................................................................................. 24
1.1.5. Hbitat Humano ..............................................................................................................27
1.1.6. Infraestructura................................................................................................................ 29
1.1.7. Conclusiones ...................................................................................................................32
1.2 Inventario departamental de Gases de Efecto Invernadero ..................................................... 33
1.2.1 Sector Agropecuario .......................................................................................................35
1.2.2 Sector Transporte .......................................................................................................... 36
1.2.3 Sector Forestal ................................................................................................................ 37
1.2.4 Sector Saneamiento ....................................................................................................... 39
1.2.5 Sector Residencial .......................................................................................................... 40
1.2.6 Sector Industrias Manufactureras y Comercio .................................................................41
1.2.7 Proyeccin de emisiones al 2030 .....................................................................................41
1.3.1. Educacin Formacin y Sensibilizacin ................................................................................43
1.3.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin.................................................................................... 46
1.3.3. Instrumentos de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial ................... 48
1.3.4. Financiamiento y capacidades de gestin de las entidades territoriales ......................... 52
2. ESTRATEGIA PARA LA ADAPTACIN Y MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO .......................... 63
2.1 Ejes Estratgicos del Plan............................................................................................................. 65
2.1.1 EJE ESTRATGICO: RECURSO HDRICO Y ECOSISTEMAS ....................................................67
2.1.2 EJE ESTRATGICO SECTORES PRODUCTIVOS Y SERVICIOS .............................................. 69
2.1.3 EJE ESTRATGICO CIUDAD Y TERRITORIO ..........................................................................72
2.1.4 EJE ESTRATGICO SALUD AMBIENTAL ...............................................................................74
2.2. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES REGIONALES .......76
2.2.1. Estrategia de educacin, formacin y sensibilizacin ............................................................ 77
2.2.2 Estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin (CTeI) ............................................................ 84
2.2.3 Estrategia de fortalecimiento de los instrumentos de ordenamiento y planificacin territorial
.......................................................................................................................................................91
3. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN ........................................................................................... 99
3.1 La Institucionalidad del Plan: Cmo nos organizamos?............................................................... 99
3.2 Estrategia Financiera ..................................................................................................................104
4. CONCLUSIONES ..........................................................................................................................104
5. PLAN DE ACCIN.........................................................................................................................120
Lista de ilustraciones
Ilustracin 1. Asociacin de cultivos de caf con pltano y cerca viva con arbustos, municipio de
Quimbaya. .............................................................................................................................................14
1
Ilustracin 2. Paisajes tpicos de la zona cordillerana en el departamento. Mezcla entre bosques

naturales, plantados y ganadera extensiva. .......................................................................................... 20
Ilustracin 3. Ecosistemas estratgicos que proveen agua para las actividades socioeconmicas del
departamento. ...................................................................................................................................... 22
Ilustracin 4. Comunidad Embera chami, municipio de Crdoba, vereda Naranjal ................................ 24
Ilustracin 5. Sector de la construccin en Armenia con alto crecimiento en los ltimos aos. .............. 29
Ilustracin 6. Sistema de transporte pblico de la ciudad de Armenia como parte del STEP. ................. 37
Ilustracin 7. Ciudad de Armenia vista desde la alcalda......................................................................... 40
Ilustracin 8. Actores del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico estableciendo las medidas de
adaptacin y mitigacin. ....................................................................................................................... 64
Ilustracin 9. Ejes estratgicos y transversales del Plan Integral de Gestin Integral del Cambio Climtico
del Quindo............................................................................................................................................ 66
2
INTRODUCCIN
El presente documento contiene el Plan Integral para la Gestin del Cambio Climtico Territorial
(PIGCCT) para el Departamento del Quindo, visto desde una perspectiva positiva al ao 2030. El
objetivo del plan es contribuir a mejorar la capacidad del territorio del Quindo para adaptarse al
incremento medio de la temperatura y a la variacin en las precipitaciones como consecuencia del
cambio climtico. Asimismo, pretende desarrollar las acciones pertinentes a nivel departamental
para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero GEI- responsables del cambio
climtico, de acuerdo a los compromisos de Colombia de cara al Acuerdo de Pars.
El Plan Integral de gestin de Cambio Climtico Territorial del Departamento del Quindo, es un
instrumento de planificacin que permite generar el conocimiento y las herramientas para
incorporar el cambio climtico en la gestin del desarrollo, generando una accin articulada y
eficaz para la consolidacin de territorios ms sostenibles, adaptados y resilientes al cambio
climtico.
La principal causa del Cambio Climtico que se experimenta a nivel global, manifestado como el
aumento de la temperatura y variaciones en los ciclos de precipitacin, es el incremento de la
concentracin atmosfrica de los gases de efecto invernadero- GEI, que se producen en mayor
proporcin por las actividades antropognicas como, produccin de productos, bienes y servicios;
extraccin y explotacin de recursos; asentamiento poblacional y hbitos de consumo.
Las consecuencias de este cambio se experimentan en manifestaciones puntuales como son el

aumento en la magnitud y frecuencia de eventos climticos extremos: vendavales, lluvias
torrenciales, periodos de sequa, huracanes, entre otros; estos eventos conllevan otro tipo de
consecuencias que afectan la calidad de vida de las poblaciones como son la reduccin de
disponibilidad de alimentos, afectaciones viales y de infraestructura, cambios de los ecosistemas,
disminucin en la cantidad y calidad del recurso hdrico.
Despus de ser adoptado por ms de 197 pases, en diciembre de 2015, el Acuerdo de Pars entr
en vigor el 4 de noviembre del 2016, con el cual se espera lograr que los pases tomen acciones
para que el aumento de la temperatura promedio del planeta no sobrepase los 2C, con respecto a
los niveles de temperatura de la era preindustrial.
En este contexto, el presente plan es el principal instrumento para aprovechar las oportunidades y
cumplir los compromisos que generan los acuerdos de Pars, actuando desde el territorio con
medidas de mitigacin, adaptacin y resiliencia a efectos del calentamiento global.
El pas se comprometi a reducir sus emisiones de gases efecto invernadero en un 20% con
respecto a las emisiones proyectadas para el ao 2030. Si bien es cierto que el aporte de Colombia
en trminos de generacin de emisiones de GEI es del 0,46% en relacin con el total mundial, al
considerar el acumulado en el lapso 1990-2012, Colombia se ubica dentro de los 40 pases con
mayor participacin histrica en la generacin de GEI, fundamentalmente a causa de la
deforestacin evidenciada en este tiempo en el territorio nacional (Garca-Arbelez, 2016).
En materia de adaptacin, el pas prioriz entre otras, las siguientes acciones a 2030: i) 100% del
territorio Nacional cubierto con planes de cambio climtico formulados y en implementacin, ii)
Un Sistema Nacional de Indicadores de adaptacin que permita monitorear y evaluar la
implementacin de medidas de adaptacin, iii) instrumentos de manejo del recurso hdrico con
consideraciones de variabilidad y cambio climtico en las cuencas prioritarias del pas, iv) inclusin
3
de consideraciones de cambio climtico en los instrumentos de planificacin y acciones de
adaptacin innovadoras en seis sectores prioritarios de la economa (Garca-Arbelez, 2016).
En el orden nacional, el pas viene desarrollando, con base en el marco legal existente, una serie
de polticas y estrategias para cumplir los compromisos adquiridos en la CMNUCC y hacerle frente
al cambio climtico, las cuales se convierten en otra oportunidad para fortalecer los procesos de
desarrollo del Departamento. Estas estrategias buscan analizar los potenciales cambios en el
clima, estudiar las vulnerabilidades y generar los instrumentos para la gestin; entre estas,
destacamos la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC-, el Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC-, y la Estrategia Nacional para la reduccin de las
emisiones por Deforestacin y la Degradacin (ENREDD+); todas estas, contenidas en el CONPES
3700 de 2011. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo pas",
contiene diferentes medidas asociadas a la gestin del cambio climtico hace explcita la
necesidad de consolidar una Poltica Nacional de Cambio Climtico, buscando su integracin con
la planificacin ambiental, territorial y sectorial (DNP, 2014), en este contexto se destacan metas
como la formulacin de 7 nuevos planes de cambio climtico al ao 2018, la incorporacin del
cambio climtico en 23 instrumentos de planificacin de entidades territoriales y; 6 sistemas
productivos agropecuarios con medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
En respuesta a este reto, el presente PIGCCT se desarroll pensando en impulsar una visin de
largo plazo, un Departamento resiliente y bajo en emisiones y parte de analizar y entender el
contexto actual con la informacin del clima cambiante y sus posibles variaciones en una
evolucin dinmica y compleja del desarrollo. Con base a los escenarios de Cambio Climtico
proyectados para el Departamento por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), se proponen medidas de corto, mediano y largo plazo que abarcan los
mbitos sociales, econmicos, institucionales y ambientales, para lograr bajar las emisiones y a la
vez generar opciones viables de adaptacin escalables en el tiempo.
La formulacin de este Plan, parti de un trabajo de sensibilizacin y capacitacin en aspectos
bsicos del cambio climtico a los diferentes actores y grupos de inters del departamento,
logrando unir voluntades en la conformacin del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico
para el Departamento durante el mes de febrero del 2016, ao en el cual se formul el Plan. Con el
Comit se establecieron los elementos metodolgicos y el plan de trabajo para el desarrollo del
proceso de formulacin. Se decidi, la conformaron mesas sectoriales como el espacio primordial
de trabajo y articulacin institucional para la construccin del Plan.
La construccin fue liderada por la Gobernacin del Quindo, la Corporacin Autnoma Regional
de Quindo CRQ y La Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo, con el financiamiento y
lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y cont con la participacin de
los diferentes grupos de inters de carcter pblico, gremial, acadmico, privado y
organizacional.
Las primeras acciones con las mesas sectoriales se orientaron a capacitar los diferentes actores
sobre la metodologa y la informacin disponible para la formulacin del PIGCCT, se realiz un
anlisis de la problemtica ocasionada por el clima en el departamento y se identificaron las
principales fuentes de informacin. En mesas de trabajo se acopi la informacin documental,
cartogrfica y de base de datos disponible en la regin, adems se consultaron diferentes fuentes
del orden nacional con el objetivo de establecer la lnea base y analizar las tendencias en el
departamento. Por su parte, el equipo de la Tercera Comunicacin Nacional del IDEAM realiz el
anlisis de vulnerabilidad y emisiones para el departamentocuyos resultados fueron presentados
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y discutidos en las mesas sectoriales con todos los grupos de inters, sirviendo como instrumento
para precisar la problemtica en el contexto regional, identificar los municipios ms vulnerables
y/o amenazados, ajustar la informacin del diagnstico, generar sensibilidad hacia los impactos
futuros del clima, as como identificar, priorizar y formular participativamente las estrategias y
medidas de adaptacin del Plan Integral de Gestin de Cambio Climtico Territorial del Quindo
(PIGCCTQ). Con la informacin anterior, se consolid el captulo de diagnstico, el cual fue
socializado, ajustado y enriquecido por las diferentes mesas sectoriales.
De igual manera, con las mesas sectoriales se elaboraron los elementos de la visin de cambio
climtico para el departamento, logrando formular una visin territorial y sectorial en el contexto
de cambio climtico. Partiendo de esta visin y el diagnstico ajustado, se consultaron diferentes
fuentes nacionales e internacionales, as como instituciones regionales, para el acopio de
informacin de mltiples medidas de mitigacin y adaptacin relacionadas. Estas medidas
fueron discutidas con las mesas sectoriales y se realiz un ejercicio participativo de priorizacin
para cada uno de los sectores. Las medidas tanto de adaptacin como mitigacin priorizadas
fueron socializadas y ajustadas con el Comit Interinstitucional de Cambio Climtico y para cada
una de ellas, se construy una ficha de medida que contiene objetivo, alcance y metas As como
costos y tecnologas disponibles. Finalmente, se construy la estrategia institucional y financiera
de implementacin partiendo de las propuestas realizadas en las mesas sectoriales y el Comit,
considerando las competencias y la informacin histrica de inversin y gestin de cambio
climtico en la regin.
El Departamento del Quindo es reconocido por su oferta paisajstica y ambiental, importante
para el desarrollo econmico departamental. Se destaca en el departamento la cultura cafetera,
el desarrollo de entornos rurales, parques naturales como el Valle de Cocora que hace parte del
Paisaje Cultural Cafetero, declarado por la UNESCO como patrimonio de la humanidad, parques
de orden nacional, reservas naturales pblicas y de la sociedad civil que constituyen una fuente
importante de aprovisionamiento de bienes y servicios ambientales para la regin. Ahora bien, se
conoce de acuerdo a los escenarios de cambio climtico desarrollados por el IDEAM, que el
Quindo podra llegar a tener un incremento en la temperatura de hasta 2 grados centgrados para
el periodo 2070-2100 afectando principalmente la disponibilidad del recurso hdrico, la
agricultura, seguridad alimentaria, entre otros. Hoy el departamento ya ha comenzado a
experimentar los cambios en el clima que se hacen cada da ms evidentes y motivan a tomar
accin.
Afrontar la problemtica y avanzar en un modelo de desarrollo sostenible para el Departamento,
implica necesariamente abordar adecuadamente la gestin del cambio climtico; consolidando
una visin compartida de territorio sostenible y adaptado al ao 2030.
Este documento plantea un panorama de accin al respecto y se estructura en tres captulos, el
primero contiene el diagnstico con una descripcin de las condiciones sociales, institucionales,
econmicas y ambientales del Departamento; el anlisis de las dinmicas y tendencias
territoriales; los principales problemas ocasionados por el clima; as como las oportunidades y
fortalezas del territorio para la gestin del cambio climtico. De manera especial, en este
diagnstico se incorpor el inventario departamental de gases de efecto invernadero y el anlisis
de vulnerabilidad climtica, obtenido bajo la aplicacin de las metodologas IPCC por el equipo de
Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del IDEAM, los cuales fueron cotejados con
las percepciones del territorio.
5
El plan en su captulo estratgico parte de la visin de territorio construida con todos los grupos
de inters. A partir del diagnstico y de acuerdo a las prioridades del Departamento se
establecieron los ejes estratgicos de accin (4 principales y 4 transversales) necesarios para
avanzar en el logro de la visin. Cada eje a su vez, establece una visin propia y contiene las
medidas concretas de mitigacin y adaptacin priorizadas a travs del anlisis de emisiones y
vulnerabilidad, y la concertacin con mesas sectoriales de actores.
El primer eje estratgico es el Recurso Hdrico y Ecosistemas que est orientado a generar
capacidades en el ordenamiento, manejo y proteccin de cuencas hidrogrficas para afrontar uno
de los aspectos ms crticos del cambio climtico en el Departamento que amenaza la
disponibilidad hdrica involucrando a los sectores y actores conscientes de su gestin. Tambin
incluye acciones que promueven la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas, mecanismos econmicos para la conservacin, y acciones de restauracin de
bosques.
El departamento est cada vez ms posicionado como destino turstico a nivel nacional e
internacional lo cual ha generado una dinmica econmica importante alrededor de la actividad
turstica que est ntimamente ligada al caf y su cultura y que debe considerar un crecimiento
sostenible, eficiente y competitivo. Por lo anterior, en este Plan se incluye el segundo eje
estratgico de Sectores Productivos y Servicios que define los lineamientos de desarrollo
resiliente y bajo en carbono.
Las dinmicas econmicas han influenciado el desarrollo de los territorios y las ciudades como
Armenia, capital del departamento, la cual es considerada como una ciudad en crecimiento y con
gran potencial asociado a las Autopistas de la Prosperidad y el Diamante del Pacfico. Teniendo
en cuenta lo anterior, se incluye como el tercer eje estratgico del Plan los conceptos de Ciudad y
Territorio en donde se definen diferentes aspectos de la ciudad para incorporar el componente de
cambio climtico en el desarrollo urbano, lo cual indicar las acciones que se debern
implementar en materia de movilidad sostenible, modelo de ocupacin del territorio, vivienda
sostenible y resiliente, manejo de residuos slidos y aguas residuales ente otros aspectos que
mejoren los niveles de calidad ambiental de los asentamientos humanos del departamento y de la
regin.
El cuarto eje estratgico se refiere a la salud de la poblacin, que est directamente relacionada
con las enfermedades emergentes y reemergentes asociadas a las consecuencias de los
fenmenos climticos y que inciden en la proliferacin de vectores que pueden afectar la calidad
de vida de los habitantes del Quindo.
En este captulo tambin se encuentran los ejes estratgicos transversales en los cuales se
encuentra la Educacin Ambiental asociada al cambio climtico, la planificacin y ordenamiento
territorial que incorpora la visin del territorio con el componente de adaptacin y mitigacin e
incluye la gestin del riesgo como base para la toma de decisiones. As mismo se define la
Innovacin, Ciencia y Tecnologa y el Financiamiento como condiciones habilitantes y
oportunidades para implementar este plan.
El tercer captulo del plan, contempla un anlisis de las fuentes de financiamiento y una propuesta
estratgica para su aplicacin; as como los arreglos institucionales requeridos para su
implementacin. Por ltimo, se consigna un plan de accin, indicadores y mecanismos de
seguimiento.
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Este Plan, contiene una hoja de ruta y un portafolio concreto de acciones construidos desde la
regin para avanzar en el desarrollo coherente con los desafos del clima futuro. Es un
instrumento flexible en el tiempo y permite aunar medidas, acciones y actores en el corto,
mediano y largo plazo.
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1. DIAGNSTICO
El diagnstico departamental se constituye como la base para entender el territorio
departamental, conocer las afectaciones histricas del clima, analizar las amenazas a la luz de los
cambios previstos, identificar los elementos ms vulnerables del territorio, evaluar las emisiones
de GEI, as como conocer las capacidades y fortalezas con las que se cuenta para la gestin del
cambio climtico. Est diagnstico es la base para la formulacin de medidas ms efectivas y
adecuadas, as como para la priorizacin de sectores y reas geogrficas a intervenir.
El diagnstico analiza en primera instancia las amenazas y vulnerabilidad del territorio en los
componentes de seguridad alimentaria, recurso hdrico, biodiversidad, salud, hbitat humano e
infraestructura; realiza un anlisis de las emisiones de los diferentes sectores y su relacin con la
economa departamental; y evala condiciones propias del territorio para afrontar el cambio
climtico en aspectos como educacin y formacin; ciencia, tecnologa e innovacin;
Instrumentos de Planificacin, Ordenamiento y Gestin del Riesgo, financiamiento y capacidades
institucionales.
Cada uno de los captulos del diagnstico fue construido con informacin de fuentes secundarias,
los insumos tcnicos de anlisis de vulnerabilidad y emisiones desarrollados por el equipo de la
Tercera Comunicacin Nacional del IDEAM, as como a partir de las discusiones y talleres
realizados con las mesas sectoriales establecidas en el marco de la construccin del presente Plan
. En cada uno de los captulos y como parte clave del al anlisis departamental, se integran las
recomendaciones construidas con los actores departamentales, para avanzar en la identificacin
de necesidades tcnicas, institucionales y financieras, as como la priorizacin de acciones de
adaptacin y mitigacin para el departamento.
Este Plan, constituye un referente de trabajo para el departamento en cuanto a la construccin de
acciones frente al cambio climtico en el corto, mediano y largo plazo
1.1 ANLISIS DE VULNERABILIDAD
El departamento de Quindo cuenta con una superficie de 1.845 km2, equivalente al 0,2% del
territorio nacional, siendo uno de los departamentos ms pequeos del pas. Est conformado por
12 municipios: Armenia, Circasia, Filandia, Salento, Calarc, Crdoba, Pijao, Buenavista, Gnova,
La Tebaida, Montenegro y Quimbaya. (Gobernacin del Quindo, 2012). La poblacin total es de
543.532 de los cuales el 13% se ubican en el rea rural y el 87% en rea urbana. (DANE, 2015) Hace
parte de la regin colombiana conocida como El Eje Cafetero, conformada por Caldas, Risaralda
y Quindo, ubicada en la mitad del eje industrial colombiano.
El cambio esperado en las condiciones climticas para el departamento, se expresan claramente

en los escenarios previstos por la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del
IDEAM. En el departamento, se espera para el periodo 2011-2040 (en el que se encuentra el ao
plazo del plan) un aumento en temperatura media de 0,8 C y un aumento en la precipitacin de
6,34% y para fines de siglo Quindo podr presentar aumento de temperatura promedio de hasta
2,3C sobre el valor actual, particularmente hacia el occidente del departamento en los
municipios de Quimbaya, Montenegro, La Tebaida, Armenia, Circasia y Filandia. Con relacin a la
precipitacin, se espera un aumento en la precipitacin de un 24% con respecto a los valores
actuales, donde los municipios de Quimbaya y Filandia podran ser los de mayor aumento.
8
(IDEAM PNUD, 2015) En los siguientes mapas se encuentran los escenarios de cambio
mencionados para el fin del siglo.
Mapa 1. Escenarios de cambio climtico para el departamento del Quindo segn la Tercera Comunicacin
Nacional de Cambio Climtico. Fuente: (IDEAM PNUD, 2015)
Un anlisis de vulnerabilidad muestra las caractersticas del territorio que pueden hacerlo
susceptible en un mayor o menor grado frente a los efectos del cambio climtico, considerando
entre otras variables, los escenarios de temperatura y precipitacin, las condiciones
socioeconmicas y biofsicas, y las capacidades de responder ante efectos.
El IDEAM realiz el anlisis de vulnerabilidad teniendo como variables de salida la vulnerabilidad y
el riesgo. El IPCC define la vulnerabilidad al cambio climtico como el nivel al que un sistema es
susceptible, o no es capaz de soportar, los efectos adversos del cambio climtico, incluida la
variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter,
magnitud y velocidad de la variacin climtica al que se encuentra expuesto un sistema, su
sensibilidad, y su capacidad de adaptacin . El riesgo se representa como la probabilidad de
acaecimiento de sucesos o tendencias peligrosos multiplicada por los impactos en caso de que
ocurran tales sucesos o tendencias () . En esta metodologa, la vulnerabilidad result del cruce
de los indicadores de sensibilidad y capacidad adaptativa; los cuales de manera posterior fueron
analizados contra la informacin de los indicadores de amenaza.
La evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico en el departamento de Santander se realiz
al ao 2040 bajo una condicin tendencial, tomando en cuenta los escenarios proyectados para el
periodo 2011 2040; la vulnerabilidad se evalu asumiendo que las condiciones de adaptacin son
iguales a las actuales, y la susceptibilidad bajo los impactos climticos futuros esperados.
En este sentido, el IDEAM plantea una aproximacin a la vulnerabilidad a travs de 84 indicadores
agrupados en tres categoras: amenaza, sensibilidad y capacidad adaptativa. A su vez los
indicadores dan cuenta de seis componentes para el anlisis de vulnerabilidad en cualquier
territorio: seguridad alimentaria, recurso hdrico, biodiversidad, salud, hbitat humano e
infraestructura. Anexo 1. Denominacin indicadores Vulnerabilidad.
9
La Tabla 1 presenta dos clases de valores, el primero se refiere al peso o porcentaje de
contribucin, que tiene cada uno de los componentes (seguridad alimentaria, recurso hdrico,
biodiversidad, salud, hbitat humano e infraestructura) sobre la amenaza, la sensibilidad y la
capacidad adaptativa para el territorio. El segundo se refiere al valor estimado de la amenaza, la
sensibilidad o la capacidad adaptativa en el territorio. Los valores oscilan entre cero (0) y uno (1),
en el caso de amenaza y sensibilidad los valores crticos corresponden a aquellos cuyo grado de
afectacin se acerca a 1, mientras que para los indicadores de capacidad adaptativa los valores
cercanos a cero son los ms crticos. Se incluye junto con cada valor de nivel de afectacin, el
color tipo semforo donde los tonos verdes corresponden a los niveles bajos de amenaza,
sensibilidad y alta capacidad adaptativa, mientras que las tonalidades tendientes a color rojo
indican altos valores de amenaza y sensibilidad y baja capacidad adaptativa.
Tabla 1. Valores de Amenaza, Sensibilidad y Capacidad Adaptativa del Departamento del Quindo.
Amenaza Sensibilidad C. Adaptativa
Componente
% Contribucin Valor % Contribucin Valor % Contribucin Valor
Seguridad
65,06 9,9
Alimentaria 0,27 0,68 14,7 0,46
Recurso Hdrico 11,77 0,83 12,3 0,79 2,9 0,46
Biodiversidad 1,84 0,46 3,4 0,47 0,8 0,72
Salud 5,62 0,65 2,4 0,59 12,0 0,65
Hbitat Humano 9,54 0,29 53,5 0,89 58,0 0,72
Infraestructura 6,17 0,24 18,6 0,89 11,6 0,39
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo

Nota: Las lecturas de porcentajes de participacin por componente y valores, se leen de igual forma en Amenaza y
Sensibilidad, excepto por la clave de color tipo semforo, que para este caso, utiliza los colores verdes para aquellos con
alto valor de Capacidad Adaptativa y colores hacia el rojo para bajos valores.
Fuente: Anlisis de vulnerabilidad a cambio climtico. Departamentos de Atlntico, Cauca, Cesar, Quindo Magdalena, y
Santander. TCNNCC-IDEAM 2016.
La Tabla 1 resume los resultados de los 84 indicadores para el departamento, presentando el

porcentaje de contribucin de cada componente sobre la vulnerabilidad territorial, y el valor
promedio del indicador para cada uno de estos aspectos. Se incluye junto con cada valor de nivel
de afectacin el color tipo semforo donde los tonos verdes corresponden a los niveles bajos de
amenaza, sensibilidad y alta capacidad adaptativa, las tonalidades tendientes a color rojo indican
altos valores de amenaza y sensibilidad y baja capacidad adaptativa. Presenta dos valores
relevantes, el primero se refiere al peso que tiene cada uno de los componentes. El segundo se
refiere al estado (valor calculado) de la amenaza, la sensibilidad o la capacidad adaptativa en el
territorio. Los valores oscilan entre cero y uno. En el caso de amenaza y sensibilidad los valores
crticos corresponden a aquellos cuyo grado de afectacin se acerca a uno, mientras que para los
indicadores de capacidad adaptativa los valores cercanos a cero son los ms crticos. (IDEAM,
2016)
A partir de los resultados de la Tabla 1, el anlisis de los indicadores para el departamento indica
la necesidad de priorizar acciones encaminadas a reducir la sensibilidad para el hbitat humano
y la infraestructura, sin dejar de lado la seguridad alimentaria y el recurso hdrico.
Adicionalmente, es necesario prestar atencin al indicador que muestra la amenaza para el
recurso hdrico y la salud que pueden llegar a presentar grandes retos de abastecimiento para el
territorio por los efectos del cambio climtico.
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Los valores de capacidad adaptativa son ms bajos para los componentes de infraestructura,
recurso hdrico y seguridad alimentaria, en ese orden de importancia pero sin llegar a ser muy
crticos. Lo anterior se atribuye al hecho que los indicadores se categorizaron de acuerdo al
contexto nacional.
Con el objetivo de establecer las acciones prioritarias en materia de adaptacin de forma ms

desagregada, se profundiz el anlisis departamental a partir de los valores ms crticos de los
indicadores y de los aportes realizados por los actores departamentales, acerca de las principales
problemticas de su territorio. Lo anterior, permiti ajustar el diagnstico para el territorio a lo
largo de los seis aspectos del anlisis de vulnerabilidad, que a su vez permiti establecer las lneas
estratgicas del plan. (Anexo 1. Resultados Anlisis de Vulnerabilidad Departamento del Quindo
y Anexo 2. Resultados Indicadores Municipales departamento del Quindo).
Para un anlisis ms detallado de cada componente, se realiz un ejercicio de priorizacin de los

indicadores (Ver Anexo 3. Priorizacin indicadores de vulnerabilidad departamento del Quindo),
este ejercicio fue socializado y ajustado a travs de las jornadas de trabajo con los actores
vinculados al proceso de formulacin del PIGCCTQ y de fuentes secundarias, arrojando en
definitiva 22 indicadores priorizados de los 84 que componen el anlisis, con los cuales se
desarrolla el anlisis para los seis componentes estratgicos, incorporando otra informacin
relevante. La priorizacin se realiza con el objetivo de orientar el componente estratgico, e
identificar esos factores que merecen atencin prioritaria, sin desconocer y entendiendo la
complejidad del anlisis multivariado y la importancia del resultado integrado para el
departamento.
Esta informacin fue contrastada con la informacin de las mesas de trabajo con actores y la
informacin secundaria acopiada, informacin que evidenci que los grandes retos se concentran
en aumentar la capacidad de adaptacin en el territorio. A continuacin se realiza un anlisis ms
detallado de cada componente.
1.1.1. Seguridad alimentaria
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2006)

plantea que Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
Quindo es un departamento con una vocacin agrcola innegable, asociada a los cultivos de caf,
ctricos, pltano, aguacate, banano entre otros. Los principales efectos del cambio climtico para
el departamento pueden verse representados en este sector debido al aumento gradual y
acentuado de las precipitaciones, favoreciendo la incidencia de plagas y enfermedades sobre los
cultivos. (IDEAM PNUD, 2015). Cabe resaltar que el departamento, no es autosuficiente en la
produccin de alimentos para consumo dependiendo de otros departamentos como Tolima, Valle
del Cauca, Risaralda quienes proveen el 55,8% de los alimentos. (Gobernacin del Quindo, 2016)
Por otra parte, la actividad agrcola ha sido tradicional y significativa en la economa del
departamento, resaltando el caf como el cultivo de mayor arraigo en la cultura de los
11
pobladores. En este cultivo, se cuenta con 28.872 Ha; (CRQ, ONG T.Bouchina, 2014) sin embargo,
segn cifras de la Federacin Nacional de Cafeteros, el rea cultivada con caf en 2014 present
una disminucin anual de 4,2%, continuando con las variaciones negativas desde 2011 y
ubicndose por debajo de los diez departamentos con mayor rea cultivada con ese producto en
el pas. (DANE, 2015).
Como respuesta a esta disminucin, otros cultivos como el pltano con 24.194 Ha, ctricos con
4.798Ha y aguacate han ido incrementando su participacin y forman parte importante de la base
agrcola del departamento (CRQ, ONG T.Bouchina, 2014) que aportan en conjunto un 13,1% del
territorio total sembrado (DANE, 2015). En menor medida se produce yuca, frjol, maz, caa,
pia, tomate y cacao.
12
Tabla 2. Calificacin de indicadores de amenaza, sensibilidad y capacidad adaptativa para
el componente de seguridad alimentaria. (IDEAM, 2016)
Tipo Indicador % Participacin Valor
Ca mbi o en l a s uperfi ci e de l a s zona s

pti ma s a grocl i m ti ca s en el cul ti vo de
yuca 7,4 0,55
Arroz 7,0 0,52
Pl ta no 9,8 0,28
Ca a Pa nel era 6,6 0,28
Amenaza
Pa pa 9,4 0,46
Ma z 0,2 0,45
Frjol 3,8 0,28
Ca f 5,3 0,10
Ca mbi o proyecta do en oferta /dema nda de
a gua pa ra us o pecua ri o 11,0 0,28
Ca mbi o proyecta do en oferta /dema nda de
a gua pa ra us o a grcol a 4,5 0,28
Porcenta je del PIB de otros cul ti vos a
preci os cons ta ntes (Mi l es de mi l l ones de
pes os ) res peto a l PIB tota l depa rta menta l 4,9 0,77
Porcenta je del PIB cul ti vo del ca f a preci os
cons ta ntes (Mi l es de mi l l ones de pes os )
res peto a l PIB tota l depa rta menta l 0,6 0,84
Sensibilidad Porcenta je de rea a s egura da res pecto a l
tota l de rea s embra da 0,7 0,46
Porcenta je del PIB de l a producci n
pecua ri a a preci os cons ta ntes (Mi l es de
mi l l ones de pes os ) res pecto a l tota l del
PIB depa rta menta l 2,7 0,78
Severi da d pobreza moneta ri a extrema 1,0 0,29
Gra do de a s i s tenci a tcni ca pres ta da por
UPA (AGR) 2,0 0,83
Acces o a ma qui na ri a a grcol a por UPA
(AGR) 1,6 0,29
Acces o a ma qui na ri a pecua ri a por UPA
(GAN) 1,9 0,32
Capacidad adaptativa
Crdi tos otorga dos por depa rta mento /
s uperfi ci e a grcol a tota l 5,5 0,91
Porcenta je de l a s uperfi ci e a grcol a con
i rri ga ci n 0,0 0,79
Invers i n en pol ti ca de s eguri da d
a l i menta ri a y nutri ci ona l 5,8 0,89
Teniendo en cuenta la importancia de la actividad agrcola, el departamento se ha unido a la
iniciativa AVA Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptacin que busca cuantificar y analizar la
13
vulnerabilidad de la Cuenca Alta del ro Cauca y de sus sistemas productivos donde han estudiado
los cultivos de caf, cacao, frijol, pltano, papa y caa de azcar, para proponer medidas de
adaptacin a las futuras condiciones cambiantes. Los resultados indicaron que el cultivo con
mayor nivel de vulnerabilidad es el caf, seguido por el pltano. (CRQ, ONG T.Bouchina, 2014)
La metodologa utilizada a travs de la iniciativa AVA, tanto como el resultado del anlisis de
vulnerabilidad elaborado por la Tercera Comunicacin Nacional determinaron el cambio de
aptitud climtica en el 2030-2050 indicando que para el caf se reducirn las reas aptas para su
siembra en los municipios de La Tebaida, Armenia, Calarc, Buenavista, Montenegro y
Quimbaya. En contraste, para este mismo perodo, se espera que los municipios de Circasia,
Filandia, Gnova y Salento generen reas con rangos climticos aptos para la siembra de este
cultivo. (CRQ, ONG T.Bouchina, 2014)
El cultivo de pltano por el contrario,

Ilustracin 1. Asociacin de cultivos de caf con pltano y
cerca viva con arbustos, municipio de Quimbaya. Fuente:evidencia una baja sensibilidad en la
UT CAEM-E3 mayora de municipios del departamento,
lo cual est directamente relacionado con
la capacidad del cultivo para responder a
los aumentos de temperatura, sin embargo,
la capacidad adaptativa es baja por la
deficiente e insuficiente gestin sistmica
del cambio climtico de las
administraciones municipales. Como
resultado, Armenia, Montenegro,
Quimbaya y Buenavista presentan una
vulnerabilidad baja y los municipios de
Gnova, La Tebaida, Crdoba y Pijao
presenta una vulnerabilidad media para el
cultivo de pltano. (CRQ, ONG T.Bouchina,
2014)
A pesar de lo anterior, existe una alta vulnerabilidad del cultivo a los periodos de fuertes lluvias y
vendavales, generando daos por volcamiento que van del 30% al 80% del rea cultivada, por lo
tanto, los actores del comit, durante las sesiones de trabajo de la mesa de sectores productivos y
servicios, mencionan que es importante promover las estrategias como los sistemas
agroforestales que permiten mitigar y disminuir el dao que generalmente son anuales, en este
importante rengln econmico del departamento.
La ganadera se centra en la cra, levante y engorde de ganado vacuno, porcino, caprino, ovino y
avcola. Esta actividad ocupa un lugar destacado en la economa a pesar de que segn la UPRA, en
su ltimo reporte de 2016 sobre la vocacin y usos del suelo, indica que el departamento tiene 0%
de potencial para esta actividad. As mismo, el Instituto Agustn Codazzi indica que en el
departamento de Quindo los conflictos de uso del suelo estn en el 35% de su territorio. La
sobreutilizacin por la sobrecarga de cultivos afecta el 25% (48.000 hectreas) y la subutilizacin
se da en el 10% (18.000 hectreas). Esta informacin es de gran importancia para el contexto de
este plan considerando que se plantearn estrategias que mejoren las prcticas y usos del suelo
para optimizar la produccin agrcola y pecuaria y favorecer el incremento de la capacidad
adaptativa del territorio y sus pobladores.
14
Al hacer un anlisis individual de los indicadores priorizados para este sector (Error! No se
encuentra el origen de la referencia.Tabla 2), se encuentra un alto nivel de sensibilidad para el
Porcentaje del PIB cultivo del caf, de otros cultivos y de la produccin pecuaria a precios
constantes (Miles de millones de pesos) respeto al PIB total departamental. Esta sensibilidad ya
ha empezado a evidenciarse pues el aporte de la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
fue de 4,5% de PIB departamental durante el 2013 pero en aos como el 2011 fue de -6,5%
asociado a los fenmenos de la ola invernal. (DANE, 2015)
Con respecto a la capacidad adaptativa se encuentra que es baja en el subcomponente de acceso

a maquinaria agrcola por UPA para actividades agrcolas y pecuarias lo cual indica que el
departamento presenta una baja tecnificacin especialmente en predios pequeos con
actividades independientes. A pesar de esto, se resalta que el Quindo cuenta con un Comit de
Cafeteros fuerte y que ha avanzado en la tecnificacin del cultivo del Caf siendo este uno de los
que cuenta con mayor acceso a paquetes tecnolgicos y especies con mejoramiento gentico
para su cultivo y beneficio.
Durante las sesiones de trabajo de la mesa de sectores productivos y servicios, se menciona que
hace varios aos, el sector cafetero cambi sus sistemas productivos de variedades de caf de
sombra a variedades de caf a cielo abierto. Este cambio afect el manejo del ecosistema y la
generacin de agua, y tambin suscit problemas nuevos de roya y plagas. Ms recientemente, y
dadas las consecuencias del cambio climtico, la Federacin de Cafeteros, junto con CENICAFE,
han venido promoviendo las actividades que permitan revertir la tendencia y volver a cultivar caf
de sombra, variedad ms adaptable a las condiciones climticas adversas. La propuesta est
orientada a utilizar buenas prcticas para reducir los principales problemas que el cultivo debe
afrontar: la susceptibilidad ante plagas y enfermedades, la calidad de las plantaciones, la
contaminacin del agua y la contribucin de emisiones por la deforestacin.
La percepcin de los actores es que el impacto del clima en las actividades agropecuarias es alto, y
ocasionan el incremento de las lluvias, vendavales, incidencia de plagas y enfermedades, el estrs
por sequa, la disminucin de la productividad, el desplazamiento altitudinal de la produccin y la
degradacin del suelo y los recursos naturales. Se requieren acciones enfocadas en capacitar y
prestar asistencia tcnica a los agricultores del departamento para fomentar las prcticas para la
rotacin de cultivos y en nuevas tcnicas de regado, enfatizando en los beneficios de
implementar estas prcticas y que aumenta la capacidad de adaptacin. Tambin indican que es
importante considerar el monitoreo de las variables para identificar alertas tempranas necesarias
para el sector agropecuario del Quindo dentro del SAT departamental y continuar con las
programas de Biodiversidad, BPA, BPG y Bioseguridad del Comit de Cafeteros del Quindo,
ASOHOFRUCOL, Comit de Ganaderos y granjas avcolas del departamento.
1.1.2. Recurso Hdrico
De acuerdo a los resultados obtenidos para el departamento del Quindo, se puede observar que
el componente ms crtico y que presenta mayor amenaza y una alta sensibilidad para todo el
departamento es el Recurso Hdrico RH con un valor de 0,83 que significa que puede tener un
alto grado de afectacin y con una contribucin del 11.77% del total de las amenazas.
Los integrantes del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico validaron estos indicadores
resaltando que en municipios como Armenia, Circasia, Salento, Filandia y La Tebaida se han
15
presentado afectaciones por el dficit hdrico y se ha visto la necesidad de hacer racionamientos
en el suministro. A su vez, estos municipios son los que presentan mayores dinmicas
poblacionales que ejercen presin sobre el recurso tal como se observa en el Mapa 2 la parte
central del mapa donde se localiza la capital y las ciudades interrelacionadas estn de color gris,
en contraste con las dems reas.
Mapa 2. Rendimiento hdrico basado en el Estudio Nacional del Agua (ENA) elaborado por el IDEAM
16
Tabla 3. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el componente de Recurso Hdrico (IDEAM,
2016)
ndi ce de di s poni bi l i da d hdri ca (ba l a nce

Amenaza 11,8 0,83
hdri co)
ndi ce de pres i n hdri ca a l ecos i s tema 3,6 0,94
ndi ce de a gua no retorna da a l a cuenca 1,0 0,65
ndi ce de retenci n y regul a ci n hdri ca 2,6 0,65
Sensibilidad ndi ce de us o del a gua s uperfi ci a l (Medi o) 0,8 0,65
Brecha de a cueducto
0,8 0,25
Indi ce de Ari dez 3,5 0,47

ndi ce de efi ci enci a en el us o del a gua 2,0 0,74
Capacidad Adaptativa Invers i ones s ectori a l es de enti da des
terri tori a l es dentro y fuera del Pl a n 0,8 0,35
depa rta menta l de Agua
Igualmente se refleja en los diferentes acueductos municipales y rurales donde en los periodos
secos se ha tenido que recurrir a la captacin de casi el 100% del cauce de los ros para no afectar a
la poblacin y sus diversas actividades, con el agravante de no dejar el caudal mnimo o caudal
ecolgico, afectando la calidad, cantidad y rgimen del flujo de agua requerido para mantener los
componentes, funciones, procesos y la resiliencia de los ecosistemas acuticos que proporcionan
bienes y servicios a la sociedad (Conference 10th International Ryver Symposium and
Enviromental Flow, 2007). A lo anterior se agrega que debido a la antigedad de las redes de
distribucin de los acueductos municipales se presentan altas prdidas de agua potable durante
su recorrido y que en las lneas de aduccin (captacin del agua del rio en bocatoma y transporte a
la planta de tratamiento) existen tambin fugas aun no cuantificadas, debido a lo obsoletas de
algunas lneas.
En la Tabla 3 se evidencia que ndice de disponibilidad hdrica (balance hdrico) presenta una
amenaza alta mientras que el ndice de presin hdrica al ecosistema una alta sensibilidad. El
ndice de agua no retornada a la cuenca que expresa un desbalance entre la huella hdrica de las
actividades sectoriales desarrolladas en la cuenca y la oferta hdrica disponible en ao medio, que
puede ser explicada por exceso en la demanda o ineficiencia en el uso; el ndice de retencin y
regulacin hdrica y de uso del agua superficial, que expresa la cantidad de agua utilizada por los
diferentes usuarios en relacin a la oferta hdrica superficial disponible, demuestran una
sensibilidad media alta. Este fenmeno tambin se ve reflejado en el
Mapa 3. Las inversiones bajas sectoriales de entidades territoriales dentro y fuera del Plan
departamental de Agua dificultan la capacidad adaptativa para la gestin del recurso.
El consumo de agua potable en el departamento para 11 municipios (exceptuando Armenia),

registr un consumo per cpita promedio de 63,45 m por Habitante por ao durante el 2010. Este
valor es superior al mximo promedio (40.98 m3 para el estrato 6) de los valores reportados para
los diferentes rangos de suscriptores y estratos en la misma vigencia para Colombia. Tal hecho
evidencia claramente que se tienen consumos per cpita excesivos en el departamento del
Quindo lo cual hace necesario incrementar acciones tendientes a reducir los consumos de agua a
17
travs de programas de ahorro y uso eficiente del recurso. (Gobernacin del Quindo; Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012)
Durante las sesiones de trabajo con los actores del Comit se identifica que actualmente las aguas
residuales domsticas que se generan en procesos tales como la limpieza de utensilios, lavadora,
bao son descargadas directamente a las fuentes superficiales con escaso tratamiento previo. La
depuracin de las aguas grises es de gran importancia ya que pueden ser regeneradas para
reutilizarse como agua de riego y el recurso puede estar disponible en pocas de sequa.
Mapa 3. Mapa ndice uso del agua ENA 2014
Fuente: Consultora UT CAEM-E3 2016, a partir de Geodatabase IGAC 2014, ENA, IDEAM 2014
18
Otra problemtica identificada consiste en que en la actualidad los POMCA no incluyen
consideraciones de cambio climtico y es necesario efectuar la planeacin del uso y manejo de las
cuencas considerando que las condiciones climticas no se mantendrn constantes y que van a
variar en el futuro. Este aspecto es clave considerar en el POMCA de la Cuenca del Ro la Vieja.
Considerando lo anterior, se plantea la necesidad de definir acciones que permitan gestionar el

uso y manejo del agua en todas las fases, desde su suministro, distribucin, uso y vertimiento.
1.1.3. Biodiversidad y Bienes y Servicios Ecosistmicos
En cuanto a esta lnea, cabe resaltar que tiene estrecha relacin con el aprovisionamiento hdrico
para uso humano, siendo una lnea de suma importancia para el desarrollo humano y productivo
departamental.
Segn el anlisis de vulnerabilidad (Tabla 4), con un nivel de amenaza medio, se espera un cambio
importante en las reas con aptitud forestal, lo que afectara las reas en bosques naturales y
plantados del Departamento. Por otro lado, con un nivel de sensibilidad media alta se encuentra
el subcomponente del porcentaje del PIB de la silvicultura, extraccin de madera y actividades
conexas a precios constantes respecto al PIB departamental, actividad importante en el
departamento que ha presentado crecimientos en el aporte al Producto Interno Bruto como se
report en el 2013 con 18,2% ms que en 2012 (DANE, 2015).
Aunque los indicadores restantes de amenaza y sensibilidad son relativamente bajos en el

contexto del pas, la realidad analizada en el territorio es que los ecosistemas del departamento
estn expuestos a amenazas, as como un campo an amplio por recorrer para fortalecer la
capacidad de adaptacin, especialmente en lo que se refiere al porcentaje de rea del municipio
con reas protegidas registradas en RUNAP.
Tabla 4. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el Las causas y agentes

componente de Biodiversidad y Servicios Ambientales. (IDEAM, 2016) de la deforestacin
Tipo Indicador % Participacin Valor son dinmicos en el
Ca mbi o proyectado en % de rea i dnea espacio y el tiempo.
0,4 0,24
Amenaza
pa ra ecos i s tema s El pas cuenta con
Ca mbi o proyectado en l a s uperfi ci e con
1,4 0,51 una la Estrategia
a ptitud fores tal
% del rea del Muni ci pi o corres pondi ente
Nacional REDD+ y la
1,7 0,46 Poltica de Lucha
a Bos que
% de rea por Muni ci pi o corres pondi ente a
0,7 0,18
contra la
ecos i s tema na tura l
deforestacin en la
Sensibilidad
Porcentaje del PIB de l a s i l vi cul tura , que se busca
extra cci n de ma dera y a ctivi da des conexa s
a preci os cons tantes (Mi l es de mi l l ones de
1,0 0,82 desarrollar acciones
pes os ) res pecto a l PIB depa rtamental que eviten la
Porcentaje de rea del muni ci pi o con rea s
deforestacin de los
Capacidad adaptativa 0,4 0,30 bosques. Teniendo
protegi da s regi s tra da s en RUNAP
en cuenta que
Quindo cuenta con un 32% de proporcin en reas de proteccin de ecosistemas, que se espera
continen como tales y se fortalezcan cada vez ms (UPRA, 2016).
19
Es importante mencionar que en el Quindo existen pequeas explotaciones de oro mineral en la
vertiente occidental de la cordillera central, de igual forma, aunque en menor proporcin, se
extrae plata, plomo y zinc. En cuanto a minerales no metlicos la arcilla, la caliza y la dolomita son
los ms destacados (DANE, 2015) . Estas actividades ejercen presin sobre las reas boscosas en
la mayora de los casos y cuando no se realizan de manera adecuada generan prdida de
cobertura vegetal y afectacin de los recursos.
Entre las principales caractersticas biofsicas del departamento se resalta el hecho que su
territorio se encuentra inmerso en la cuenca hidrogrfica del Ro La Vieja, representando el 68%
de su rea total. La cuenca posee cobertura regional con los departamentos de Risaralda y Valle
del Cauca lo cual implica que la gestin del territorio se debe realizar de manera articulada con
estos dos departamentos.
As mismo, este departamento junto con Caldas, Risaralda y Valle del Cauca pertenece a la figura
de Patrimonio Mundial Paisaje Cultural Cafetero declarado por la UNESCO en 2011 y que cuenta
con un rea de 348.120 hectreas. Esta figura genera reconocimiento a nivel internacional e
internacional, permite gestionar recursos para trabajar de manera articulada en el marco de la
ecorregin, al mismo tiempo que genera compromisos para mantener y conservar el patrimonio.
A su vez, atrae al turismo que est interesado en conocer el proceso del cultivo, beneficio y cultura
asociada al caf y potencializa la actividad en la regin.
Ilustracin 2. Paisajes tpicos de la zona cordillerana

El departamento cuenta con dos zonas
en el departamento. Mezcla entre bosques
morfolgicas claras, una de montaa,
naturales, plantados y ganadera extensiva.
correspondiente a la cordillera central y otra de
piedemonte o zona plana. Esta condicin genera
diversidad de pisos climticos y presencia de
variados tipos de paisaje (desde los 1.180 msnm
en La Tebaida, hasta los 4.500 msnm en el Parque
Nacional Natural de los Nevados en el municipio
de Salento) (Gobernacin del Quindo; Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012). Esta
condicin tambin genera las condiciones para la
biodiversidad inmersa en ecosistemas
estratgicos, que son aquellas reas dentro del
territorio que gracias a su composicin biolgica,
caractersticas fsicas, estructuras y procesos
ecolgicos, proveen bienes y servicios ambientales imprescindibles e insustituibles para el
desarrollo sostenible y armnico de la sociedad (CRQ, 2016). En el Quindo se encuentran
ecosistemas estratgicos como los pramos, humedales, bosques andinos, guaduales y zonas
forestales protectoras. (CRQ, 2016).
Los pramos son aquellas reas ecolgicas y bioclimticas referidas a regiones montaosas por
encima del lmite superior del bosque alto andino (CRQ C. C., 2008). Es un sitio clave donde se
presenta la (cosecha) de agua de las lluvias y nieblas que se almacena en lagunas glaciares,
turberas, pantanos y en los suelos humferos (Humboldt, 2013). En el departamento se
encuentran identificados dos complejos de Pramos, Los Nevados y el Chil-Barragn que se
distribuye en los municipios de Calarc (414 ha), Crdoba (1.488 ha), Gnova (6.994 ha) y Pijao
(3.736 ha) para un total de 12.631 ha (Humboldt, 2013). En este ltimo se encuentran algunos de
20
los campesinos que habitan en el lugar denominado El Encanto, con 18 hectreas, y en La
Coca, con 40 hectreas, que son los primeros en el departamento en beneficiarse del programa
BanCO2 que adelanta la CRQ por pago por servicios ambientales para estimular la conservacin
de los bosques. (Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Mapa 4. Ecosistemas prioritarios del departamento
Las reas protegidas del departamento declaradas y que hacen parte del Sistema Nacional de
reas Protegidas SINAP, son cinco y abarcan un rea aproximada de 53.911 ha, tales como: el
Parque Natural Nacional de los Nevados con 1.720.1 ha y el Distrito Regional de Manejo Integrado
en el municipio de Salento, el Distrito de Conservacin de Suelos Barbas Bremen (4.910ha) en el
21
municipio de Filandia principalmente, la Cuenca Alta del Ro (32.722 ha), Distrito Regional de
Manejo Integrado de los Bosques Andinos y Pramos de Gnova (8.367.88 ha), Distrito Regional
de Manejo Integrado Chili-Bosques Alto Andino del Municipio de Pijao (6.192.7 ha). (CRQ, 2016)
A su vez, el departamento y los municipios cuentan con Sistemas de reas Protegidas (SIDAP y
SIMAP) que agrupan en el departamento otras reas de importancia para la conservacin de la
biodiversidad y el recurso hdrico. Entre stas reas se encuentran los predios adquiridos por los
municipios en cumplimiento del artculo 111 de la ley 99 de 1993, reglamentado por el Decreto
953 de 2013, adems de otras reas de conservacin privada y de la Red de Reservas de la
Sociedad Civil, que suman en el departamento 74.360,94 ha. (CRQ, 2016) (Ver
Mapa 5).
Parte de la importancia de estas reas consiste en que albergan y conservan la biodiversidad de

departamento. La Fundacin Las Mellizas, realiz recientemente un estudio de flora y fauna en
los bosques altoandinos y pramos del Quindo en el cul documentan la existencia de 439
especies de flora, 210 de aves, cinco de anfibios, as como 34 gneros y 112 morfoespecies de
escarabajos (Coleoptera, Staphylinidae). (Fundacion Las Mellizas, 2014).
En el departamento existe un recurso muy

Ilustracin 3. Ecosistemas estratgicos que proveen
importante tanto a nivel biolgico, ambiental, agua para las actividades socioeconmicas del
socioeconmico y cultural. Los guaduales, departamento.
especie autctona que est presente en los 12
municipios, y cubre un total de 6.802 ha, de las
cuales 961 son plantadas y 5.840 son bosques
naturales (CRQ, 2016). Con ms de 2.400 ha de
reas altamente potenciales para la produccin
de guadua y 9.000 ha moderadamente aptas
(UTP), esta especie ofrece, adems de
alternativas de aprovechamiento, una opcin
viable para generar coberturas a un mediano
plazo (4 a 6 aos).
22
Mapa 5. Coberturas presentes en el departamento
23
Entre los problemas identificados con los actores, se encuentra la presin sobre los pramos por
la expansin de la frontera ganadera y agrcola, lo cual requiere de atencin especial.
Adicionalmente, en escenarios de cambio climtico las funciones ecosistmicas seran alteradas
casi irreversiblemente como consecuencia del aumento de la temperatura global y
24
modificaciones drsticas en el rgimen de lluvias, por lo cual es necesario protegerlos para
garantizar sus funciones ecosistmicas.
Es evidente que el Quindo cuenta con una fortaleza en trminos de biodiversidad, bosques y
ecosistemas como base ambiental que provee los bienes y servicios a las poblaciones y
actividades que se desarrollan en el departamento. Esta fortaleza debe ser potencializada
teniendo en cuenta que la conservacin, restauracin y gestin sostenible de estas reas
contribuye a la adaptacin a la variabilidad climtica y el cambio climtico al generar mayor
capacidad de resiliencia y al mismo tiempo capturan carbono, favoreciendo la mitigacin del
cambio climtico.
1.1.4. Salud
En segundo lugar el componente que presenta un alto valor de amenaza (0,65) es la salud, con
una contribucin del 5,62%. Est asociado con la incidencia de enfermedades emergentes y
reemergentes en el departamento debido a que por el incremento en las precipitaciones y
temperatura se presenta migracin o ampliacin del rango de supervivencia y reproduccin de
insectos vectores de enfermedades como el sika, dengue, chikungunya entre otros que son
transmitidos por el Aedes aegypti o Aedes albopictus, en este punto se coincide con la
preocupacin de la mesa de salud del CICCQ.
Segn los resultados del anlisis de vulnerabilidad, presentados en la Tabla 5 muestran que el
indicador del cambio proyectado en la
Ilustracin 4. Comunidad Embera chami, municipio de mortalidad de la poblacin relacionada con
Crdoba, vereda Naranjal
cambios en la temperatura presenta una
amenaza media alta.
Es importante mencionar que la poblacin total

del departamento es de 543.532 habitantes, de
los cuales el 13% se ubican en el rea rural y el
87% en rea urbana. (DANE, 2015). El Quindo
tiene presencia de grupos tnicos como los
Embera Chami en las Veredas: El Naranjal de
Crdoba, Puerto Samaria de Montenegro, El
Laurel de Quimbaya, El Alambrado de La
Tebaida, y Quebrada Negra de Calarc.
Tambin se encuentran los Quichua y los
Yanacona que se localizan en barrio La Estacin y Las Colinas del municipio de Armenia
respectivamente. En este municipio tambin se encuentran Los Pastos, que estn dispersos en
diferentes barrios, as como los Inga, Nasa, Embera Katio y Pijao que tambin estn en Armenia y
Calarc.
As mismo, se encuentran comunidades Afrodescendientes en Armenia, Montenegro, La Tebaida,

Calarc. De acuerdo con cifras del DNP (Ficha Departamental 2016) representan el 2.24% de la
poblacin del departamento, con un total de 12.178 integrantes, sin embargo no se conoce
ningn consejo comunitario registrado ante el Ministerio del Interior (Gobernacin del Quindo,
2016).
25
Los centros de concentracin de la poblacin en el Departamento son especialmente los cascos
urbanos de Armenia, Calarc, Circasia, Quimbaya, Montenegro, Filandia y La Tebaida y a su vez
son los municipios ms expuestos al incremento de la temperatura media (2,3 grados centgrados
a fin de siglo). (IDEAM PNUD, 2015). Las comunidades indgenas y afrodescendientes presentes
en estos municipios tambin se encuentran expuestas a este incremento de temperatura y son
vulnerables a las enfermedades que puedan generarse por esta causa.
Esto sumado adems que el Departamento cuenta con un alto ndice de recepcin de poblacin
desplazada. En el periodo 2003-2007, se presentaron 3.142 personas expulsadas, mientras que
fueron acogidas 11.195. Los municipios que ms poblacin han recibido en ese periodo de tiempo
se encuentran: Armenia, que recibi el 46.8% (5.245) de las personas que llegaron al
departamento, le siguen Montenegro con el 11.28% (1.263 personas), La Tebaida con el 11%
(1.234), Calarc con el 8.8% (985 personas) y Quimbaya con el 7.5% (840). En estos cinco
municipios del Quindo se ha concentrado el 87 % de las personas que han llegado a esta regin
del pas durante el periodo en estudio. (Agencia Presidencial para la Accin Social, cifras de
desplazados). (Gobernacin del Quindo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012)
Tabla 5. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el componente de Salud. (IDEAM, 2016)
Ca mbi o proyecta do en l a morta l i da d

Amenaza 5,6 0,65
rel a ci ona do con ca mbi os en l a tempera tura
Leta l i da d por Dengue (por ca da 100 ca s os

1,0 0,92
gra ves )
Suma tori a de Pobl a ci on entre 0 y 14 a os y
Sensibilidad de m s de 55 a os
1,3 0,35
en urba no y rura l 2010 a 2014
Brecha de va cuna ci n 0,1 0,62

Ca ma s hos pi ta l a ri a s ca da 1000 ha bi ta ntes 3,2 0,59
As i gna ci n de recurs os pa ra el
Progra ma de Enfermeda des Tra ns mi ti da s 0,5 0,64
por Vectores - ETV
Capacidad adaptativa Invers i on en a tenci n i ntegra l a l a pri mera
i nfa nci a (regi ona l i za ci n pres upues to DNP)
4,3 0,83
Invers i n en a dul to ma yor (regi ona l i za ci n
pres upues to DNP)
Invers i on en va cuna ci n 2,4 0,61
Estos municipios son tambin importantes receptores de los impactos del cambio climtico
relacionados con los desastres naturales, la salud pblica, el abastecimiento de agua potable, el
suministro energtico, el costo de vida, y el manejo de los residuos. El cambio climtico en el
Departamento puede afectar de manera significativa la salud de las personas, en especial con
patologas asociadas a las olas de calor y enfermedades transmitidas por vectores; por ejemplo,
las olas de calor, intensificadas por los efectos del cambio climtico, podran generar problemas
como deshidratacin e incluso muerte en los grupos ms vulnerables de la poblacin, podran
26
modificar las zonas propicias para la presencia de vectores haciendo que estos estn presentes en
alturas superiores o se incrementen sus poblaciones.
Con respecto a la sensibilidad, el indicador de letalidad por Dengue (por cada 100 casos graves)
presenta valores crticos que deben ser considerados para preparar al departamento en la
atencin y prevencin de estos casos teniendo en cuenta que actualmente no se cuenta con
laboratorios en las instituciones prestadoras de servicios con capacidad de atender emergencias y
enfermedades relacionadas con fenmenos climticos. Cuando ocurren estos casos es necesario
recurrir a laboratorios de otras ciudades del pas, lo que dilata la entrega de los resultados del
diagnstico de la enfermedad, generando retrasos en los diagnsticos mdicos que pueden
ocasionar riesgos en la salud pblica de las poblaciones.
Tambin se debe prestar atencin a la brecha de vacunacin que presenta una sensibilidad media
y para lo cual ser necesario establecer campaas de prevencin de enfermedades y epidemias
para la poblacin urbana y rural del departamento.
Por su parte, la capacidad adaptativa indica que el nmero de camas hospitalarias por cada 1000
habitantes, la inversin actual en vacunacin y la asignacin de recursos para el Programa de
Enfermedades Transmitidas por Vectores ETV necesitan ser reforzada para aumentar la
posibilidad de respuesta del departamento por su exposicin a los fenmenos climticos
extremos.
Adems de los indicadores de vulnerabilidad, existen otros problemas identificados con los
actores del Comit, tales como la necesidad de gestionar proyectos de investigacin en el rea de
salud, debido al desconocimiento de las enfermedades, el comportamiento y las caractersticas
particulares en las zonas donde ocurre el problema, de esta manera evitar la aparicin de
enfermedades emergentes y reemergentes, lo cual va ligado a la necesidad de comprender las
funciones ecolgicas de las enfermedades transmisibles y no transmisibles que surgen y se
desenvuelven a causa del efecto de la variabilidad climtica.
Por otro lado, los participantes de la mesa de salud indican que ser necesario realizar
seguimiento oportuno a las enfermedades, desde un enfoque ambiental, medico, social e
investigativo con el fin de disminuir el impacto sobre la poblacin y la carga de enfermedad;
adems de realizar inventarios demogrficos con indicadores para evaluar la incidencia del
cambio climtico en el aumento de enfermedades transmitidas por vectores.
En Quindo ya se tiene presencia de especies invasoras como es el Caracol Africano que

incrementa sus poblaciones exponencialmente en los periodos de mayor precipitacin, afecta los
cultivos y genera riesgos para la salud humana por ser portador de vectores de importancia
mdica y veterinaria al ser hospedante de nematodos del gnero Angyostrongylus,
especficamente de las especies A. cantonensis y A. costaricensis causantes, respectivamente, de
meningoencefalitis y angiostrongilosis abdominal en humanos (Alburqueque F. P.-A.-A., 2008).
En este sentido es importante establecer estrategias de prevencin, control y monitoreo en el
manejo de especies invasoras en el departamento, y su comportamiento segn las variaciones del
clima.
27
1.1.5. Hbitat Humano
Este componente, en conjunto con el de infraestructura, indican los mayores niveles de

sensibilidad para el departamento. Su contribucin es de (53.5%), como valor ms alto al
compararlo con los dems datos.
La poblacin del Departamento del Quindo, se ha asentado principalmente sobre el piedemonte

cordillerano en lo que se conoce como el Valle del Quindo. All la mayor concentracin
poblacional est liderada por el municipio de Armenia y Calarc con el 66.29 %, del total de la
poblacin del Quindo, seguido por los municipio de Montenegro, Quimbaya y La Tebaida con el
20, 67 % de la poblacin del Departamento.
Lo anterior indica que las mayores incidencias y demandas territoriales del Departamento del
Quindo se encuentran sobre Armenia y Calarc. De all radica una centralidad focalizada en
Armenia que influye fuertemente sobre los municipios de La Tebaida, Salento, Circasia y
Montenegro. A su vez, Armenia, Montenegro, Calarc y la Tebaida en su orden son los cuatro
municipios del departamento, con el mayor nmero de viviendas en dficit cuantitativo.
(Gobernacin del Quindo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012).
Con los suelos de expansin que cuentan los municipios del departamento y con el escenario
menos favorable de 50 viviendas por Ha. se cubrira el dficit habitacional que afronta el
departamento con una oferta de casi 30.000 viviendas. (Gobernacin del Quindo; Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012), sin embargo surge el gran interrogante del CICCQ sobre
cmo va a hacer el departamento para abastecer de servicios pblicos en temporadas de escases,
como la incidencia de los futuros fenmenos de El Nio. Con esta preocupacin el Comit es
coherente con los resultados del anlisis del vulnerabilidad en el cual se generan alertas de
sensibilidad critica para los indicadores de demanda urbana de agua para uso domstico, para
comercio y servicios, para industria y construccin tal como se muestra en la Tabla 6.
El DANE en su censo nacional de edificaciones y variaciones por estado de obra, ubican a Armenia
en primer lugar para obras nuevas en proceso de construccin con un crecimiento del 102,4% con
respecto al ao 2014, igualmente el nmero de licencias de construccin en 2014 fue de 441 y en
2015 ascendi a 593, influyendo en el crecimiento econmico del departamento durante este
periodo que fue jalonado principalmente por la construccin de edificaciones completas y de
partes de edificaciones que ha incrementado en los ltimos aos. (DANE, 2015)
En este sentido, la Tabla 6 indica que otro indicador con alta sensibilidad es el porcentaje de
urbanizacin y la presin que esto ejerce sobre la capacidad de carga del entorno urbano y rural
que suministra los bienes y servicios Ecosistmicos para estas nuevas construcciones.
28
Tabla 6. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el componente de
Hbitat Humano. (IDEAM, 2016)
Ca mbi o proyecta do en el nmero de vi vi enda s

da a da s por evento meteorol gi co (i nunda ci n,
5,3 0,35
des l i za mi ento) rel a ci ona dos con ca mbi os en l a
preci pi ta ci n
Amenaza
Ca mbi o proyecta do en el nmero de a cueductos y
a l ca nta ri l l a do da a dos por evento meteorol gi co
4,3 0,11
(i nunda ci n, des l i za mi ento) rel a ci ona dos con
ca mbi os en l a preci pi ta ci n
Ca l i da d del ma teri a l de l a s pa redes exteri ores de

0,4 0,37
l a s vi vi enda s
Porcenta je de rea muni ci pa l de humeda l con
0,3 0,42
a fecta ci n por confl i ctos terri tori a l es
Dema nda urba na de a gua pa ra us o doms ti co 2,1 0,88
Dema nda urba na de a gua pa ra comerci o y s ervi ci os 1,9 0,88
Dema nda urba na de a gua pa ra i ndus tri a y

1,4 0,86
cons trucci n
Porcenta je de Urba ni za ci n 2,1 0,89
Nmero de tota l de Pers ona s a fecta da s y
da mni fi ca da s , por fenmenos na tura l es
hi drometeorol gi cos y cl i m ti cos por
1,0 0,77
depa rta mento , reporta da s por a l guna enti da d del
s i s tema na ci ona l de ges ti n del ri es go pa ra
des a s tres .
Sensibilidad Nmero tota l reporta do por depa rta mento pa ra
des l i za mi entos por a l guna enti da d del s i s tema 19,3 0,94
na ci ona l de ges ti n del ri es go pa ra des a s tres .
Nmero tota l reporta do por depa rta mento pa ra

Inunda ci ones por a l guna enti da d del s i s tema 15,5 0,57
na ci ona l de ges ti n del ri es go pa ra des a s tres .
Porcenta je promedi a do de rea muni ci pa l a fecta da

por Anoma l a s (A) de preci pi ta ci n Muy por Deba jo 3,6 0,65
de l o Norma l (MDN 0-40%)
Pobl a ci n femeni na en ca becera - centros pobl a dos

1,3 0,38
y rura l di s pers o
Dfi ci t de vi vi enda 0,7 0,10
Porcenta je y nmero de mes es con pres enci a de

Anoma l a s (A) de preci pi ta ci n Muy por Deba jo de 3,7 0,65
l o Norma l (MDN 0-40%)
Invers i n perc pi ta en el s ector a mbi enta l en el

0,0 0,42
muni ci pi o
ndi ce de des empeo i ntegra l Muni ci pa l y
7,3 0,83
depa rta menta l .
El ndi ce de ca pa ci da d Admi ni s tra ti va (ICA) 6,4 0,92
ndi ce de efi ci enci a fi s ca l . 4,5 0,86

ndi ce de tra ns pa renci a depa rta menta l 4,8 0,65
Invers i n de Gnero y Equi da d pa ra pobl a ci n
3,7 0,84
Femeni na en ca becera
Invers i n en ca pa ci ta ci n y forma ci n pa ra el
4,1 0,84
tra ba jo
Capacidad adaptativa
Res pues ta a l a ol a i nverna l 6,3 0,97
ndi ce de requi s i tos l ega l es 3,0 0,82
ndi ce de efi ca ci a Ins ti tuci ona l . 3,5 0,71
ndi ce de des empeo fi s ca l . 4,5 0,31
ndi ce de ges ti n i ns ti tuci ona l 6,8 0,71
Indi ca dor de i nvers i n a mbi enta l muni ci pa l ,

res pecto a dos va ra i bl es : el porcenta je de
1,3 0,68
hect rea s de bos ques de l os muni ci pi os , y rel a ci on
con l a Invers i n en el s ector a mbi enta l muni ci pa l .
Indi ca dor de s eguri da d y control terri tori a l 1,9 0,52
29
Ilustracin 5. Sector de la construccin en Armenia con alto El indicador sobre el nmero de total
crecimiento en los ltimos aos. de personas afectadas y
damnificadas, por fenmenos
naturales hidrometeorolgicos y
climticas para el departamento,
reportadas por las entidades del
sistema nacional de gestin del
riesgo para desastres presenta una
sensibilidad media alta. La
ocurrencia de inundaciones, lentas o
sbitas (avenidas torrenciales en
cuencas de montaas), suponen un
riesgo para la vida y daos materiales
considerables, especialmente en los
municipios coordilleranos. Como respuesta a esta sensibilidad percibida tambin por los actores
del Comit proponen la identificacin de las zonas donde la amenaza por inundacin es mayor
para localizar los asentamientos vulnerables y con ello definir el potencial riesgo de una poblacin
a inundaciones
Al revisar la capacidad de adaptacin se encuentra que el ndice de desempeo fiscal, Ia inversin

percpita en el sector ambiental en los municipios y el indicador de seguridad y control territorial
posicionan al departamento con una baja capacidad de respuesta a los fenmenos climticos.
Para contrarrestar esta problemtica los participantes de las mesas de Ciudad y Territorio y
Gestin del Riesgo que se conformaron para la formulacin de este plan indicaron que es
necesaria la generacin de polticas y lineamientos que permitan el control y seguimiento de las
actividades de urbanismo y la demanda de recursos naturales que proveen las materias primas
para la construccin y desarrollo urbano, motivando a la densificacin y definicin del modelo de
ciudades compactas al mismo tiempo que se da cumplimiento a los planes de ordenamiento
territorial mediante normatividad de control y seguridad.
1.1.6. Infraestructura
Este componente, en conjunto con el de hbitat humano, indican los mayores niveles de
sensibilidad para el departamento. Su contribucin es de (18,6%), segundo valor ms alto al
compararlo con los dems datos. La sensibilidad est dada principalmente porque el sector de la
construccin y las vas podrn verse afectadas por los aumentos de las precipitaciones en
particular para obras establecidas en pendientes elevadas. De igual manera, el sector turstico
puede verse afectado por aumento en interrupciones viales por fenmenos de remocin en masa.
(IDEAM PNUD, 2015)
En los ltimos aos, la actividad del turismo se ha posicionado como una de las ms
representativas en la economa del Quindo que ha sido favorecida por la posicin estratgica en
el contexto nacional, la fcil accesibilidad vial y los servicios que se ofrecen, destacando los
parques temticos nicos en el pas. La red vial tambin favorece la actividad industrial que est
dada por la elaboracin de productos alimenticios y de bebidas, confecciones y calzado,
elaborados de metal, partes y artculos de cuero, sin embargo la de mayor importancia es la
30
agroindustria de alimentos, asociada principalmente al cultivo de caf y otros productos
agropecuarios presentes en el departamento. Las exportaciones tradicionales para 2014 se
incrementaron en 38,5%. El grupo de productos que impuls este comportamiento fue
agropecuario, alimentos y bebidas y las no tradicionales que crecieron en 151,6%, determinado
por las manufacturas. Las importaciones presentaron un aumento de 10,2%, jalonadas tambin
por las manufacturas (DANE, 2015).
Tabla 7. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el componente de Hbitat

Humano. (IDEAM, 2016)

Ca mbi o proyecta do en l os da os a va s pri ma ri a s y
s ecunda ri a s por i nunda ci ones y des l i za mi entos 3,8 0,22
debi do a ca mbi os en l a preci pi ta ci n
Amenaza Ca mbi o proyecta do en l a di s poni bi l i da d del recurs o
0,9 0,28
hdri co pa ra genera ci n hi droel ctri ca en el SIN
Ca mbi o proyecta do en el cons umo el ctri co por

1,5 0,40
ha bi ta nte por va ri a ci n de tempera tura
% de vuel os del a eropuerto pri nci pa l del
depa rta mento res pecto a l tota l de vuel os del 6,3 0,82
depa rta mento
Intens i da d de tr fi co en red vi a ri a pri nci pa l 5,8 0,79
Sensibilidad
% de us ua ri os conecta dos a l SIN res pecto el tota l
6,0 0,64
de us ua ri os por muni ci pi o
Cons umo el ctri co muni ci pa l por ha bi ta nte por PIB
0,5 0,23
muni ci pa l
km de red vi a ri a por ti pol oga de va (pri ma ri a ,
s ecunda ri a )/Invers i n en cons erva ci n de l a s va s 0,6 0,48
Capacidad adaptativa Dema nda energti ca no a tendi da no 6,5 0,97

progra ma da /dema nda tota l energti ca
Potenci a l de Genera ci n de Energa el i ca 2,1 0,94
Potenci a l de Genera ci n de Energa Sol a r 2,0 0,22
La sumatoria de estas actividades ha propiciado que el Producto Interno Bruto del Quindo en el
2013 contribuyera al del PIB nacional (0,75% de participacin) con un crecimiento del 1,3% entre
2012 y 2013. (Consejo Privado de Competitividad-Universidad del Rosario, 2015)
El Departamento del Quindo es atravesado por una serie de vas del orden nacional,
departamental, municipal y veredal a las cuales se le atribuyen las ventajas competitivas y
comparativas de la produccin local departamental y que se ven reflejadas en las cifras del PIB y
de crecimiento del sector turstico y manufacturero como ya se mencion. Sin embargo ms all
de las vas del orden nacional y las vas de mayor inters turstico para el departamento, las dems
se encuentran en avanzado estado de deterioro debido a la ola invernal que atraves el pas en el
ao 2010, 2011 y parte del 2012, que empeoro a nivel crtico el estado de la red terciaria y
secundara del departamento, causando traumatismos para la conectividad directa de las
subregiones departamentales. Por ejemplo, la produccin agrcola y la venta de servicios
tursticos de los municipios del Plan como comnmente se les conoce (Quimbaya Montenegro
La Tebaida), se ha afectado debido al mal estado de las vas. Similar situacin han atravesado los
municipios cordilleranos, agravndose la situacin con el deterioro estructural del corredor vial
Rio Verde Barragn, el cual tuvo volcamiento de la banca en varios tramos de la va.
(Gobernacin del Quindo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012)
31
El componente Infraestructura, es el que presenta menor valor de capacidad adaptativa (0,39)

esto relacionado a que el Quindo presenta una dependencia directa del Sistema Nacional
Interconectado (SIN) para el suministro de electricidad y al hecho de que se cuenta con un solo
aeropuerto para la conectividad nacional e internacional y el intercambio de bienes y servicios
dentro de los cuales se incluye el turismo de gran importancia para la economa del
departamento. Esto se evidencia en la Tabla 7 donde el porcentaje de vuelos del aeropuerto
principal del departamento respecto al total de vuelos del departamento es el indicador con
mayor valor de sensibilidad.
En segundo lugar de sensibilidad se encuentra Intensidad de trfico en red viaria principal. Como
ya se ha mencionado, la infraestructura vial del departamento es la que permite posicionarlo y
favorece el desarrollo econmico de los sectores y de las poblaciones. Tambin se encuentran
indicadores como % de usuarios conectados al SIN respecto el total de usuarios por municipio con
un valor de sensibilidad media teniendo en cuenta que el departamento solamente cuenta con
cuatro PCH Pequea Central Hidroelctrica) y la energa generada es suministrada al SIN, lo que
permite que pueda ser utilizada en cualquier lugar del pas, pero no es suficiente para
autoabastecer a todo el departamento en caso de presentarse problemas en la CHEC (Central
Hidroelctrica de Caldas).
De acuerdo con los resultados de la Tabla 7 para cada subcomponente, se nota un potencial de
Generacin de Energa Solar con capacidad adaptativa crtica aunque actualmente no se
encuentran proyectos representativos enfocados en el uso de esta fuente no convencional de
energa. El indicador km de red viaria por tipologa de va (primaria, secundaria)/Inversin en
conservacin de las vas presenta una capacidad adaptativa baja, lo cual indica que a pesar de las
afectaciones que se han presentado en las vas, los municipios y el departamento no han
incorporado el componente de cambio climtico en el diseo de las vas con miras a realizar
acciones de prevencin ante las afectaciones.
En la sesin con los actores del Comit relacionadas con este tema, estos indicaron que una de las
mayores problemticas con relacin a la infraestructura tienen que ver con la red de distribucin
agua potable y saneamiento bsico. Con relacin a las coberturas de acueducto, municipios como
Circasia, Crdoba, Filandia, La Tebaida y Salento presentan el 100% en la cobertura del servicio de
agua potable, hecho que beneficia significativamente a toda la comunidad asentada en el casco
urbano, pero con un agravante de detrimento de agua potable en la red de distribucin que
alcanza un nivel muy significativo del 44% de prdidas, generadas principalmente por conexiones
fraudulentas (DNP P. W., 2015). No obstante, municipios como Pijao, y Gnova continan
presentando coberturas bajas con relacin a sus localidades vecinas lo que obliga a redoblar
esfuerzos en tal sentido y alcanzar coberturas cercanas al 100%, sin embargo, la cobertura del
sistema de acueducto en la zona rural contina siendo baja (74%) comparada con la cobertura en
los cascos urbanos. (Gobernacin del Quindo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012),
finalmente tambin se debe tener en cuenta el aspecto que existen en el departamento 32
acueductos veredales informales (sin concesin de aguas por la CRQ ni constitucin legal en la
Superintendencia de Servicios Pblicos) evidenciando un uso poco sostenible del recurso con
captaciones altas del cauce (CRQ, 2016).
Para la red de alcantarillado, la cobertura general del servicio en el rea urbana, presenta un
promedio de 89.25%, con valores ms bajos en los municipios de Pijao, Gnova, Montenegro y
32
Quimbaya con unos porcentajes de 51.37%, 76.04%, 89.06% y 89.46% respectivamente, mientras
que el municipio de Crdoba cuenta con la mayor cobertura del 100%. En la zona rural del
departamento no se cuenta con cifras exactas o aproximadas. Se reconocen debilidades para una
adecuada prestacin del servicio de alcantarillado en los centros poblados. As mismo, se resalta
que solo el 8,42 % de los usuarios del sistema en el Departamento vierten y tratan
adecuadamente las aguas negras del territorio Quindo, quedando por tratar las aguas servidas
del 91,58% de los usuarios. (Gobernacin del Quindo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
2012)
La adaptacin de la infraestructura al cambio climtico requiere mejorar los anlisis actuales de

vulnerabilidad y conocimiento del riesgo, mejorar los instrumentos y protocolos para el diseo y
construccin, as como consolidar adecuados instrumentos para su mantenimiento y proteccin.
1.1.7. Conclusiones
A partir del anlisis de vulnerabilidad se puede decir que la sensibilidad del departamento la
configuran los componentes de Hbitat Humano, Infraestructura y Recurso Hdrico y la mayor
amenaza est dada en los componentes de Seguridad Alimentaria, Recurso Hdrico y Hbitat
Humano.
El Recurso Hdrico es influenciado de manera directa por la conservacin o degradacin de los

ecosistemas, contribuye a la productividad de los cultivos y tambin presenta mayor accesibilidad
segn la infraestructura que la distribuya o maneje. Lo anterior, demuestra la importancia de
considerar de forma integral las dinmicas regionales y departamentales as como tener en
cuenta la presin de los cambios en el clima sobre el uso y ocupacin del territorio, sobre las
dinmicas productivas como minera, la agroindustria y la ganadera, entre otras.
Cabe resaltar que los resultados coinciden con las preocupaciones manifiestas del Comit
Interinstitucional de Cambio Climtico del Quindo durante las diferentes reuniones desarrolladas,
en las cuales se manifest que el componente con mayor amenaza es el Recurso hdrico y se
valida la necesidad de implementar medidas que permitan la conservacin de los ecosistemas que
lo proveen, el uso y la gestin y tratamiento de las aguas residuales para favorecer la calidad de
las fuentes superficiales y mejorar la disponibilidad del recurso en momento de estiaje.
En cuanto al Hbitat Humano e Infraestructura, estos son los componentes con mayor
sensibilidad en el departamento, teniendo en cuenta el incremento de la poblacin y de esta
misma forma el incremento en las edificaciones para vivienda y grandes superficies, fenmeno de
desarrollo urbano evidenciado en la ciudad de Armenia ejerciendo presin sobre Calarc, Circasia
y la Tebaida que actualmente estn interrelacionadas y pueden conturbarse en un mediano plazo
de forma visible.
La seguridad alimentaria del departamento podra mejorarse con la diversificacin de cultivos y

con la produccin a pequea escala para favorecer el intercambio de productos entre municipios,
sin embargo la red vial tambin contribuye a fortalecer este intercambio y por este motivo se
deben realizar acciones en conjunto para disminuir la vulnerabilidad de la red terciaria al mismo
tiempo que se trazan sistemas de mercados locales.
33
En trminos generales se puede notar que todo el departamento presenta una amenaza media
alta y es ms significativa en los municipios cordilleranos (por aumento de las precipitaciones) y
en los municipios del plan (por aumento de las temperaturas).
1.2 INVENTARIO DEPARTAMENTAL DE GASES DE EFECTO

INVERNADERO
En el marco de la formulacin de la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico se

elaboraron los inventarios de Gases de Efecto Invernadero a escala departamental para los aos
2010, 2011 y 2012. Estos inventarios permiten conocer las emisiones y absorciones del
Departamento y los diferentes sectores, para esta manera establecer las metas y estrategias para
contribuir al objetivo mundial de no aumentar la temperatura promedio a ms de 2C. (Garca-
Arbelez, 2016)
Para la elaboracin de los Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) del Departamento,
se siguieron las orientaciones metodolgicas de las Directrices del Panel Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) de 2006. Se estimaron emisiones en las cuatro grandes
categoras de emisin contempladas por la metodologa: Energa; Procesos industriales y uso de
productos (IPPU, por sus siglas en ingls); Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra
(AFOLU, por sus siglas en ingls); y Residuos pero a su vez, se realiz un anlisis por sectores
econmicos que permite entender las contribuciones departamentales de manera similar a la
distribucin de las dinmicas econmicas del territorio.
La informacin para llegar a este anlisis fue acopiada de fuentes como lo anuarios estadsticos
del Departamento, el Sistema de Informacin de CRQ y otras entidades pblicas y privadas que
cuentan con informacin departamental o que suministran datos para todo el pas desagregados
de forma departamental. En otros casos fue necesario obtener el dato a partir del dato agregado
a nivel nacional, empleando un factor de desagregacin. Para la mayora de sectores se aplicaron
aproximaciones metodolgicas de nivel 1 del IPCC, es decir con factores de emisin y otros
factores de la literatura dados por el IPCC. Los gases reportados corresponden a los de Efecto
Invernadero: CO2, CH4 y N2O principalmente.
Segn los resultados del Inventario de GEI Departamental, el Quindo presenta la distribucin
sectorial que se muestra en la siguiente Error! No se encuentra el origen de la referencia. que
incluye la participacin de los sectores agropecuario, forestal, industria manufacturera,
transporte, minas y energa, saneamiento, residencial, comercial e institucional en el total de
emisiones departamentales. Los valores de emisiones, absorciones y emisiones netas para el
2010, 2011 y 2012 que se presentan en la Error! No se encuentra el origen de la referencia.
(IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERA, 2016).
34
Grfica 1. Distribucin sectorial de las emisiones de GEI en el departamento del Quindo para el ao 2012
Distribucin sectorial de las emisiones de

GEI para el 2012
Agropecuario
2,86% 1,40%
4,86%
Transporte
0,16%
Forestal
11,91%
Saneamiento
42,33%
Residencial
13,81%
Industrias manufactureras y
de la construccin
Comercial
22,66% Industria de la energa
Tabla 8. Emisiones, absorciones y emisiones netas para el departamento del Quindo durante el 2010, 2011 y 2012
Emisiones Totales Absorciones Totales Emisiones netas

Ao 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
kTon CO2e 1176,4 5845,6 1342,8 -2154,0 -1051,3 -1509,4 -977,6 4794,4 -166,6
Para realizar un anlisis de las emisiones y su relacin con la productividad del departamento, es
importante revisar la composicin y evolucin del Producto Interno Bruto del Departamento.
Segn la informacin el DANE (DANE, 2015) el PIB del Quindo ascendi a $5.303 miles de
millones a precios corrientes en 2013, lo que represent un incremento de 1,3% con relacin a
2012. Por su parte, el PIB por habitante del Quindo se ubic en $9.487.109, lo que signific un
incremento de 2,7% frente a 2012
Segn grandes ramas de actividad econmica, el PIB fue jalonado principalmente por la
construccin. En el ltimo ao, se destacaron por su crecimiento las actividades de servicios
sociales, comunales y personales (5,9%); agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca (4,5%),
establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas (3,9%);
mientras construccin y explotacin de minas y canteras fueron las de mayores decrecimientos (-
9,3% y -8,3%), respectivamente.
35
Grfica 2. Comportamiento del PIB sectorial en el departamento del Quindo
Evolucin del PIB departamental del Quindo

200,0
IMPUESTOS
150,0
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y

PERSONALES
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS,

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
100,0
COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES
CONSTRUCCION
ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
50,0
INDUSTRIA MANUFACTURERA
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y

0,0 PESCA
2010 2011 2012 2013 2014p 2015pr
-50,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE.
A continuacin se detallan cada uno de los sectores indicando cuales son las categoras ms
significativas en trminos de emisiones de GEI durante el 2012, al interior de cada uno de ellos.
1.2.1 Sector Agropecuario
Este sector contribuy al 4,5% del PIB departamental durante el 2013 sin embargo, en el 2012, su
contribucin fue negativa (-3,2%) (DANE, 2015) por los efectos de la oleada invernal sobre predios
agropecuarios y por el decrecimiento del cultivo de caf como se mencion anteriormente. Esta
conversin de tierras de Caf hacia otros cultivos u otros usos adems de los procesos de
renovacin de los cafetales que se realiza cada 7 aos genera emisiones de CO2eq debido al
balance de carbono por crecimiento y resiembras de cultivos permanentes. Cuando se habla de
balance quiere decir que el cultivo hace las veces de sumidero de carbono pero tambin puede ser
una fuente de emisin segn la etapa en la que se encuentra. Para el caso puntual del caf,
principal cultivo permanente en Quindo, con 28.872 Ha, (CRQ, ONG T.Bouchina, 2014) las
emisiones en 2012 correspondieron a 349,10 kTonCo2eq pero las absorciones fueron superiores
con -1.278 kTonCo2eq generando un balance negativo que indica que se compens la emisin que
por lo tanto, es mayor el aporte del cultivo en trminos del servicio que presta de capturar el
36
carbono que de emitirlo. Los otros cultivos permanentes que actualmente se encuentran en el
departamento son el aguacate y ctricos pero se tiene un potencial de implementar caucho,
cacao y palma de aceite (en la parte del Plan) segn la UPRA (UPRA, 2016). Se considera
que el Quindo cuenta con un importante potencial de ser un departamento que fija carbono en su
biomasa arbrea tanto de cultivos permanentes como de bosques, contribuyendo de manera
positiva a la problemtica del cambio climtico global.
La fermentacin entrica del ganado bovino es la principal fuente de emisin de este sector con
62,06 kTonCo2eq, seguida de la gestin del estircol con 45,46 kTonCo2eq emisiones que
proviene de sistemas avcolas que contemplan las emisiones tanto de aves ponedoras como de
pollo de engorde aportando CH4 principalmente. En menor proporcin aportan la poblacin de
porcinos y equina existente en el departamento. La produccin pecuaria aport el 4,3% del PIB de
esta rama de la actividad, con 226 Miles de millones de pesos durante el 2013, a pesar de que
segn la (UPRA, 2016) la vocacin y usos del suelo, indica que el departamento tiene 0% de
potencial para actividades de ganadera de pastoreo. Es importante que las reas que
actualmente se encuentran en pastoreo migren hacia procesos silvopastoriles que permita
disminuir la presin sobre el suelo, corregir los conflictos de uso y capturar carbono compensando
las emisiones de este sector.
Con respecto a las emisiones directas e indirectas por orina y estircol de animales en pastoreo
que se emplean para prcticas agrcolas, para fertilizacin del suelo o que son dispuestas en los
campos donde se encuentran los diferentes grupos pecuarios incluyendo el ganado bovino,
equino, porcino, ovino y bfalos aportaron 39,83kTonCo2eq.
El uso de combustibles fsiles para el arado de las tierras y las actividades pecuarias tambin fue
contabilizado en este sector. Las emisiones por su uso en la maquinaria, equipo como
motosierras, y sistemas de riego, adems de vehculos como tractores, entre otros empleados
comnmente para en las reas rurales, generaron 33,96 kTonCo2eq.
La aplicacin de fertilizantes para los cultivos permanentes, no permanentes y pastos representa

la quinta fuente de emisin en importancia. Esto incluye los fertilizantes sintticos, orgnicos y
las emisiones causadas por su aplicacin, volatilizacin, lixiviacin generando 26,48 kTonCo2eq
Finalmente, el 5% de las emisiones para este sector econmico estn dadas por la mineralizacin
del Nitrgeno por cambio en el uso del suelo, la gestin del estircol y fermentacin entrica de
los porcinos y bovinos en ese orden de importancia y con un total de emisiones conjunto de 11,52
kTonCo2eq.
1.2.2 Sector Transporte
Las actividades de transporte terrestre estn asociadas a las actividades urbanas y productivas,
generan afectaciones en la movilidad de las ciudades e impactan la calidad del entorno porque
tambin generan emisiones que afectan la calidad de aire local y la salud de los habitantes que
estn expuestos a ellas. Con respecto a las emisiones de GEI, el aporte por uso de combustibles en
buses, camiones, vehculos pblicos y privados fue de 294,53 kTonCo2eq consolidndose como la
mayor fuente de emisiones a nivel departamental (ya que los cultivos permanentes emiten y
absorben).
37
Ilustracin 6. Sistema de transporte pblico de la ciudad de

Es importante considerar estrategias
Armenia como parte del STEP.
enfocadas en opciones de movilidad
sostenible y cambios en los modos hacia
sistemas no motorizados teniendo en
cuenta que este sector representa el 2,4%
de PIB departamental con 127 Miles de
millones de pesos. (DANE, 2015) y que es
favorecido por la articulacin que poseen
las ciudades capitales de la Regin a partir
de un gran tensor territorial como lo es la
autopista del caf que une principalmente
Armenia-Pereira-Manizales, pero que
conecta e involucra en la dinmica regional
municipios de segundo orden. El otro gran
eje regional de desarrollo territorial surge
de la conexin Cajamarca, Calarc, Armenia, Montenegro, Quimbaya, Cartago, La Paila y
Cajamarca, Calarc, Armenia, La Tebaida, La Paila si bien hoy se convierte en escenario de la
plataforma tursticas del Quindo, con la ubicacin de parques temticos y espacios de
significancia ambiental, en el contexto Regional es sin duda el escenario del transporte de carga y
Logstica del pas condicin que est determinada porque se encuentra el corredor industrial
colombiano, denominado el Tringulo de Oro, ubicado entre Cali, Medelln y Bogot, el cual
cobija el 56% de la poblacin del pas, el 76% del producto interno bruto, el 76% de la produccin
manufacturera, el 76% de la industria de la produccin, el 75% del comercio y el 73% del sector
servicios del pas. (Gobernacin del Quindo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2012)
Se registran en este sector tambin emisiones asociadas a aviacin nacional por despegue de
vuelos del aeropuerto El Edn, ubicado en Armenia y por el uso de HFCs en sistemas de
refrigeracin en los vehculos distribuidores de alimentos pero estas representan el 3% del total.
1.2.3 Sector Forestal
El sector particip con el 0,6% del PIB departamental durante el 2013 aadiendo 33 Miles de
millones de pesos a la economa departamental, especialmente en lo relacionado con la
extraccin y aprovechamiento de madera de los bosques reforestados. (DANE, 2015) Esta
contribucin podra incrementar en el futuro considerando que el Quindo cuenta con un
potencial de 97.221 ha aptas para plantaciones forestales con fines comerciales segn la (UPRA,
2016), en reas que actualmente se encuentran en conflicto de uso particularmente en los
municipios de Quimbaya, Montenegro, La Tebaida, Filandia y Circasia.
El sector forestal adems de generar emisiones tambin presenta absorciones de CO2

favoreciendo la mitigacin del cambio climtico al mismo tiempo que permite la regulacin
hdrica y la provisin de bienes y servicios eco-sistmicos necesarios para la sostenibilidad de las
actividades humanas en las zonas rurales y urbanas. Se encuentran reas de bosques naturales
que son administradas por la CRQ, la Gobernacin, Municipios, Unidad de Parques Nacionales
Naturales y la Sociedad Civil. As mismo se encuentran plantaciones forestales productoras,
principalmente de la empresa Smurfit Kappa Colombia que tiene presencia en los municipios de
Calarc, Filandia, Pijao y Salento, con el beneficio adicional que el 46% de las reas de los predios
38
donde desarrolla su actividad econmica, se encuentran cubiertos por bosques nativos
conservados que corresponden a 3.154 ha.
Mapa 6. Mapa de bosque no bosque (2000 2014)
Las absorciones estn dadas por la captura del CO2 en la biomasa boscosa que se mantiene o
incrementa por las actividades de regeneracin del bosque natural, balance de carbono de bosque
natural convertido en otras tierras forestales y balance de carbono de plantaciones forestales,
actuando como sumideros de 225,33 kTonCo2eq. Potencializar estas reas boscosas y
39
mantenerlas son una importante estrategia en este plan, teniendo en cuenta que estas generan
co-beneficios en mitigacin y adaptacin al disminuir la vulnerabilidad del dficit hdrico entre
otros servicios eco-sistmicos.
Con respecto a las emisiones de esta categora, la principal fuente corresponde a la prdida del
bosque natural esto debido a los incendios, extraccin de lea y de madera. La extraccin de lea
se da por lo general para el uso domstico en estufas poco eficientes que emplean las
comunidades rurales. Ser importante realizar esfuerzos para mejorar el uso de dichas estufas
con sistemas que permitan mayor eficiencia y que se encuentren asociados a plantaciones
dendroenergticas para el suministro de la biomasa para la coccin. Las emisiones por este
concepto fueron de 112,88 kTonCo2eq.
La segunda fuente de emisiones de la categora corresponde a la deforestacin del bosque natural

que paso a ser pastizal con una emisin de 27,07 kTonCo2eq. Existen emisiones por deforestacin
del bosque natural que pas a otras tierras como por ejemplo las convertidas en proyectos
mineros, vas o reas urbanizadas, que representaron 12,34 kTonCo2eq y de bosque natural
convertido en tierras de cultivos o ganadera que aportaron 10,78 kTonCo2eq de acuerdo al mapa
de bosque no bosque (Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia. ) se presenta el
comportamiento histrico a partir del ao 2.000 a 2.014, de los procesos de prdida de bosques
(14.445 ha) en el departamento, reflejado en las manchas rojas del mapa y evidenciando que
estos fenmenos se han dado principalmente en los municipios cordilleranos de Salento, Pijao,
Calarc y Gnova. El anlisis arroja que, en promedio se perdieron 1.031 ha anuales en el
departamento. Estos procesos de deforestacin que generan prdida de reas con cobertura
vegetal, inmediatos o paulatinos, que han venido degradando la estructura de los bosques hasta
generar el cambio de uso del suelo.
En esta categora tambin se contabilizan las emisiones que generan los incendios provocados y
no provocados. Todas estas actividades mencionadas, afectan las reas boscosas del Quindo.
1.2.4 Sector Saneamiento
Este sector corresponde al manejo y gestin de los residuos slidos y aguas residuales
domsticas. La principal caracterstica de las emisiones es que se generan por los procesos de
degradacin de materia orgnica que en condiciones de baja presencia de oxigeno producen CH4,
Gas Efecto Invernadero con una capacidad de calentamiento global 23 veces ms potente que el
cO2.
Las emisiones estimadas para el departamento de Quindo se encuentran lideradas por las
asociadas a los sitios de eliminacin de residuos slidos con 126,64 kTonCo2eq y representando el
79% de las contribuciones del sector, cuyo principal aporte es debido a los dos principales rellenos
sanitarios ubicados dentro de la jurisdiccin del departamento (Villa Karina y Andaluca). Tambin
se encuentran las emisiones ortos rellenos locales de menor proporcin y sitios no categorizados
de eliminacin de desechos sin embargo estas dos fuentes suman en total 0,81 kTonCo2eq.
Disminuir la cantidad de los residuos slidos que son dispuestos en el relleno Andaluca, que se
encuentra en operacin actualmente, permitir reducir las emisiones por este concepto al mismo
tiempo que se generan co-beneficios econmicos y sociales por la valorizacin de residuos
orgnicos y reciclables. Esta estrategia hace parte de una accin de mitigacin en la parte
40
estratgica de este plan, y est articulada con una de las metas del Plan de Desarrollo
Departamental, definida en su Estrategia de Desarrollo Sostenible.
En segundo lugar estn las emisiones por eliminacin y tratamiento de aguas residuales
domsticas. En el departamento, se encuentran instaladas 2 unidades de tratamiento de aguas
residuales (PTAR) en los municipios de Salento y La Tebaida, sin embargo, estas plantas requieren
mantenimiento y repotenciacin para optimizar su operacin. Recientemente entr en operacin
la PTAR La Marina para el municipio de Armenia, operada por la Empresa de Servicios Pblicos de
Armenia. Las emisiones generadas por las aguas residuales domsticas en las cabeceras
municipales con alcantarillado pero sin PTAR, por el tratamiento y eliminacin de aguas
residuales domsticas de la poblacin rural y por el tratamiento y eliminacin de aguas residuales
domsticas en la cabecera municipal sin alcantarillado corresponden a 10,11 kTonCo2eq, 3,93
kTonCo2eq y 0,17 kTonCo2eq respectivamente. Es importante tambin establecer una estrategia
para el tratamiento de estas aguas residuales considerando que esta accin tambin tendra co-
beneficios de adaptacin al mejorar las caractersticas del recurso y favorecer la disponibilidad
hdrica para momentos de dficit hdrico.
1.2.5 Sector Residencial
Ilustracin 7. Ciudad de Armenia vista desde la alcalda. Las emisiones del sector residencial
continan en el orden de
importancia, dadas especialmente
por el uso de combustibles fsiles. La
contribucin en trminos de
emisiones fue de 63,36 kTonCo2eq.
Cuando se habla del uso de
combustibles se refiere al consumo
de gas natural, carbn e
hidrocarburos para las diferentes
actividades domsticas y
comerciales. Tambin se incluye el
uso de la electricidad del Sistema
Nacional Interconectado la cual tiene
un factor de emisin asociado a los
combustibles fsiles empleados en
las termoelctricas.
Las emisiones estn asociadas al crecimiento que han presentado las zonas urbanas del
departamento y al consumo de electricidad en el sector residencial donde el 83% de los consumos
elctricos corresponden a los estratos 1, 2 y 3 mientras que el estrato 4 solo representan el 9%, el
estrato 5 el 7% y el estrato 6 es el menos representativo con el 1% de la demanda1. En este sentido
es importante promover estrategias de uso racional de la energa en el sector residencial,
especialmente para las viviendas de los estratos 1, 2 y 3.
1
Elaboracin propia con base en estadsticas del SUI
41
En este grupo de emisiones tambin encuentran asociadas al uso de HFCs presentes en los aires
acondicionados o sistemas de refrigeracin y por el uso de velas de parafina en las reas no
interconectadas o en actividades religiosas que en total ambas fuentes suman 1,96 kTonCo2eq.
1.2.6 Sector Industrias Manufactureras y Comercio
Las emisiones generadas por la industria manufacturera incluyen el uso de combustibles, en las
micros, pequeas y medianas empresas que existen. Actualmente este sector no es muy
representativo en trminos de la economa ni de las emisiones de GEI del departamento, sin
embargo se piensa que a futuro es posible que su participacin sea mayor teniendo en cuenta que
el Quindo ofrece condiciones que favorecen el asentamiento de industrias y empresas por su
ubicacin estratgica y conectividad vial. En este plan se establecen lineamientos que permitan
que el crecimiento potencial de la industria se realice con el concepto de desarrollo bajo en
carbono que debern aplicar los interesados.
Las emisiones de este sector son en total 38,46 kTonCo2eq generadas principalmente (67%) por
las emisiones asociadas a los procesos de tratamiento de aguas residuales con alta carga orgnica
en los procesos agroindustriales. El resto de las contribuciones est dado por la quema de
combustibles en hornos, calderas, equipos, vehculos asociados a la agroindustria, por el uso de
lubricantes, y aires acondicionados que emplean HFCs.
Teniendo en cuenta que en el Quindo las actividades tursticas han tenido un desarrollo
importante, se pueden explicar las emisiones de 18,79 kTonCo2eq del sector comercial asociadas
por la quema de combustibles y uso de HFCs. El turismo ha tenido un comportamiento creciente y
presenta potencial de continuar creciendo con el posicionamiento de los sitios tursticos a nivel
nacional e internacional. Su crecimiento debe ser planificado y con conceptos de baja generacin
de emisiones, promovido desde las administraciones municipal, departamental y las oficinas de
fomento al turismo.
1.2.7 Proyeccin de emisiones al 2030
Partiendo de los resultados del INGEI, se realiza una proyeccin de crecimiento de las emisiones,
para cada uno de los sectores y categoras hasta al 2030, teniendo en cuenta que dicho ao es el
que se propone para el cumplimiento de los compromisos propuestos por Colombia en el Acuerdo
de Pars, con una meta nacional de reducir el 20% de las emisiones de GEI. En la Grfica 3 se
observa cmo sera el comportamiento del departamento de Quindo con un crecimiento
Business As Usual (BAU o prctica comn por su significado en espaol) en la lnea azul y la meta
de reduccin de emisiones en la lnea verde, si el departamento redujera el 20%, asumiendo una
meta departamental con igual porcentaje que el de la meta nacional.
42
Grfica 4. Emisiones netas proyectadas el ao 2030 bajo un escenario de reduccin de emisiones del 20%
Quindo
7.000
6.000
Residuos
5.000 AFOLU - FOLU
AFOLU - Agropecuario
Procesos industriales y uso de productos
4.000
Energa - Fugitivas
Energa - Otros sectores
3.000 Energa - Transporte
Energa - Industrias manufactureras y de la construccin
Energa - Industrias de la energa
2.000
Lnea base
Meta
1.000
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Los resultados aqu presentados son una herramienta que permite orientar la toma de decisiones
para implementar acciones para la reduccin de emisiones. En el departamento se estima que las
emisiones en los prximos aos pasen de 1.400 Gg de Co2eq en 2012 y alcanzando 2.122 Gg de
Co2 eq en 2030. (
Grfica 4). Si el departamento le apunta a disminuir al 20% sus emisiones, al igual que el pas se
reduciran 424 Gg de Co2eq a las emisiones proyectadas en el 2030 para un total de emisiones de
1.698 Gg de Co2eq cambiando la tendencia BAU.
Los sectores proyectados como mayores aportantes al ao 203o son el sector agropecuario y el
sector transporte manteniendo su representatividad como en la actualidad. Se considera que
esta grfica refleja lo esperado para el departamento aunque es posible que en el mediano y largo
plazo la vocacin de este sea ms enfocada en los servicios, comercio e innovacin aunque
tambin se espera que la produccin agrcola se mantenga como una de las actividades con un
importante rengln en la economa y en la cultura de las poblaciones.
La industria puede tener potencial de crecimiento, especialmente por las condiciones viales que
se estn proporcionando con las vas 4G que actualmente desarrolla el pas y que conectarn al
Quindo con el Pacfico y el Atlntico en mejores condiciones que las actuales. Teniendo en cuenta
este aspecto, es importante establecer los lineamientos que permitan que las nuevas industrias
43
que se desarrollen en el territorio incorporen elementos de eficiencia energtica, gestin de sus
residuos y vertimientos para evitar que este sector aumente su contribucin al total de emisiones
departamentales de manera significativa.
El departamento se viene proyectando a nivel nacional con un gran potencial para el desarrollo de
5 cadenas productivas de acuerdo a los estudios realizados por el programa de Transformacin
Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, teniendo en cuenta las exportaciones,
los destinos, el empleo, la distribucin de las empresas en el pas, los productos, el mercado
mundial, la tecnologa, la evolucin o comportamiento de estas cadenas en el tiempo a nivel
nacional y departamental entro otros.
De acuerdo a los resultados del programa, se priorizaron las siguientes cadenas para el
departamento: Agroalimentos (produccin especializada de frutas, nueces y plantas bebestibles,
caf y derivados), Sistema Moda (confeccin de prendas de vestir, cuero), Metalmecnica
(productos metlicos para uso estructural, equipo de iluminacin), Industria 4.0 (software y TI,
BPO) y Turismo (corredor turstico de Quindo) (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2016). De acuerdo a lo anterior el departamento debe iniciar un proceso de preparacin para
impulsar el futuro econmico, pero teniendo en cuenta el desarrollo bajo en carbono
considerando que el crecimiento de estas 5 cadenas pueden acarrear nuevas emisiones de GEI
para el departamento, especialmente en lo que se refiere al consumo de electricidad, generacin
de residuos, mayor demanda de combustibles fsiles para el transporte de insumos y productos,
entre otros.
El uso de energa a partir de fuentes no convencionales est siendo analizado en el departamento

con propuestas y proyectos para la consolidacin de centrales hidroelctricas pequeas en las
cuales se generara electricidad para el SIN aportando a la diversificacin de la matriz energtica
con la reduccin del factor de emisin y participando en el mercado nacional.
Las tasas de deforestacin en el departamento han venido disminuyendo durante los ltimos
aos (IDEAM, 2015), lo que segn la discusin con las mesas sectoriales es un reflejo de la mayor
eficiencia de los instrumentos de vigilancia y control, as como una mayor conciencia social de la
proteccin de los bosques.
El desarrollo rural previsto en los planes sectoriales y el departamental, apoyado en el escenario

del posconflicto, fomentar el establecimiento de nuevas hectreas de cultivos y huertas
familiares que buscan optimizar la ocupacin del suelo y mejorar el conflicto que hoy se tiene en
las reas de pastoreo que no tienen esa vocacin de uso.
1.3. CAPACIDADES HABILITANTES DEL TERRITORIO PARA AFRONTAR EL

CAMBIO CLIMTICO
En el marco del desarrollo del PIGCCTQ, es necesario que las regiones fortalezcan diferentes
capacidades que las habiliten para enfrentar el reto del cambio Climtico. Estas condiciones
estn en manos de cada territorio y tienen que ver con impulsar la educacin en el contexto del
cambio climtico, fomentar la ciencia y tecnologa, e incluir la variable climtica en los
instrumentos de planificacin y ordenacin del territorio.
44
En este contexto, se presenta un diagnstico de los retos y oportunidades encontrados en el
Departamento para lograr hacer efectivas las condiciones habilitantes que le permitan afrontar el
cambio Climtico.
1.3.1. Educacin Formacin y Sensibilizacin
Desde la creacin del Programa Nacional de Educacin Ambiental, en el pas se han venido
impulsado procesos de capacitacin y formacin, que han permitido formular, implementar y
apropiar una Poltica Nacional de Educacin Ambiental, buscando la construccin de una cultura
ambiental a partir de la articulacin entre los diferentes actores, asociados a las dinmicas
naturales y socio-culturales del territorio.
Esta poltica contempla dentro de sus objetivos: a) Promover la concertacin, planeacin,

ejecucin y evaluacin tanto a nivel intersectorial como interinstitucional, de las acciones de
educacin ambiental, que se desarrollen en el mbito nacional, regional y local; b) Proporcionar
un marco conceptual y metodolgico bsico que oriente las acciones que en materia de educacin
ambiental se adelanten en el pas; c) Formular estrategias que permitan incorporar la Educacin
Ambiental como eje transversal en las acciones de educacin que se generen desde el SINA; y d)
Proporcionar instrumentos para la cualificacin de las interacciones entre la sociedad, naturaleza
y cultura, as como para la transformacin adecuada de la realidad ambiental.
En este sentido, dentro de los instrumentos y estrategias fundamentales para la apropiacin de

los procesos de educacin ambiental se encuentran:
Los Proyectos Ambientales Escolares - PRAE

Los Proyectos Ambientales Universitarios PRAU
Los Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental CIDEA
Los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental PROCEDA
Por otra parte, y de manera especfica sobre el cambio climtico, se formul la Estrategia
Nacional de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico (IDEAM,
2010), que tiene como objetivo establecer directrices que contribuyan en la creacin de
capacidades a nivel local, regional y nacional en los temas de cambio climtico, por medio de la
implementacin, seguimiento, acompaamiento y evaluacin de las medidas que promuevan el
acceso a la informacin, fomenten la conciencia pblica, la capacitacin, la educacin, la
investigacin y la participacin.
Para el caso del Quindo se tiene el Plan Departamental de Educacin Ambiental liderado por el
CIDEA, que tiene como misin Propiciar la inclusin de la Dimensin Ambiental en las acciones
educativas como medio para avanzar un proceso de formacin, que contribuya a hacer
conscientes a los individuos y a las colectividades de la importancia de armonizar las relaciones
hombre sociedad naturaleza, promoviendo el conocimiento, la concertacin, la planeacin, la
ejecucin, la evaluacin conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de los programas,
proyectos y estrategias de la Educacin Ambiental Formal y la Educacin para el Trabajo y el
Talento humano en el contexto del desarrollo humano sostenible y del mejoramiento de la
calidad de vida.
45
En el marco del CIDEA, se cuenta con una red de dinamizadores de educacin ambiental que se
enfoca en promover la formacin de docentes en los componentes conceptuales, estratgicos y
proyectivos necesarios para la inclusin de la dimensin ambiental en los currculos escolares y su
proyeccin comunitaria desde la perspectiva sistmica del ambiente y en visin de una escuela
abierta y transformadora, que busca orientar y armonizar el desarrollo de las competencias y
responsabilidades institucionales bajo un enfoque participativo para la formacin de ciudadanos
comprometidos con el ambiente, pero se debe hacer seguimiento a la ejecucin y cumplimiento
del mismo para evaluar su impacto en la comunidad objetivo.
Por otro lado, la CRQ, en su Plan de accin define como uno de sus pilares la gestin integral del
cambio climtico e incluye la ejecucin de una estrategia de educacin e investigacin asociada al
cambio climtico. Tambin cuenta con un programa de la cultura del agua y se ha venido
fortaleciendo colectivo denominado CUIDAGUA liderado por la CRQ, el cual ha realizado la
distribucin de 21.000 ejemplares didcticos educativos, en el municipio de Armenia desde el ao
2012 se realiz la formacin de cerca de 1.200 promotores ambientales comunitarios de la
comunidad educativa, polica ambiental , juntas administradoras locales, juntas de accin
comunal, en temticas de uso y ahorro eficiente del agua, agua potable y saneamiento bsico,
agua salud y vida, programa apoyado por Planeacin municipal, Secretaria de educacin
municipal y los PRAE; a nivel interinstitucional se ha logrado la articulacin de ms de 16
entidades para fortalecer los PRAE escolares en diferentes temticas que incluyen la gestin del
riesgo, el fenmeno El Nio, biodiversidad, salud, reciclaje, huertas orgnicas y embellecimiento
del entorno.
Por otra parte el esfuerzo realizado por el Nodo Ecorregin Eje Cafetero formul la Estrategia
regional de educacin ambiental para la adaptacin al cambio climtico, con el propsito de
articular y contribuir en la ejecucin de la propuesta nacional de educacin, formacin y
sensibilizacin sobre cambio climtico liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y el IDEAM. (Nodo ecorregion Eje Cafetero, Valle del Cauca, Tolima, 2009)
Es importante mencionar que en el sector rural se desarrollan actividades con los propietarios de
predios que pertenecen al Sistema Municipal de reas Protegidas (SIMAP) y Sistema
Departamental de reas Protegidas (SIDAP), indicando el proceso metodolgico del esquema de
pago por servicios ambientales, tambin se vinculan los propietarios y administradores de predios
beneficiarios (119) de proyectos de restauracin en todo el departamento. Por otro lado el equipo
de educacin ambiental de la CRQ imparte actividades pedaggicas el sector del turismo sobre
las resoluciones 490 y 048 de 2015 y la campaa Soy un turista responsable (CRQ, 2015).
Por otro lado la Universidad del Quindo cuenta con grupos y semilleros de investigacin, entre los
que se destaca el CIBUQ que est enfocado en temas de biodiversidad y educacin ambiental,
igualmente viene apoyando los proyectos departamentales que se enmarcan dentro de los
PRAES, mediante los cuales se ha logrado incorporar, entre otros, el tema de la gestin integral
del cambio climtico
Fortalecer la educacin ambiental en el Departamento, para generar capacidades de adaptacin

en los sectores productivos, educativos y comunidad en general implica generar una visin y un
plan de accin sistmica de comunicacin para el cambio climtico que favorezca el trabajo
asociativo de las diferentes instituciones y grupos de inters, que permita incorporar el
46
conocimiento y gestin del cambio climtico en las acciones de desarrollo institucional y
territorial, articulando fortaleciendo la incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin
formal, la etnoeducacin, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano a partir de procesos
concretos de desarrollo territorial que signifiquen avanzar en las medidas de mitigacin y
adaptacin consideradas en este Plan.
Lo anterior implica fortalecer la capacidad tcnica y cientfica de los equipos de trabajo de las
autoridades ambientales y territoriales, para que orienten la toma de decisiones de tal forma que
contribuyan a la reduccin de las emisiones de GEI y al incremento del nivel de resiliencia de los
sistemas sociales, econmicos y ambientales, frente a las futuras condiciones climticas. Adems,
es necesario que exista una articulacin interinstitucional de todos aquellos que estn
involucrados en los procesos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con el fin de evitar la
duplicidad de esfuerzo e inversiones, y generar un mayor impacto sobre el territorio.
Se debe garantizar que los procesos de educacin formal incluyan dentro de su plan acadmico
las bases conceptuales, pedaggicas, didcticas y estratgicas que permita a los actores
involucrados, cambiar actitudes y comportamientos frente a la gestin integral del cambio
climtico. Estos procesos debern ajustarse al tipo de pblico a intervenir y a sus condiciones
sociales y culturales, para asegurar la adecuada transferencia de conocimiento y su
transformacin frente a la gestin del cambio climtico.
En estos procesos de educacin ambiental, es importante aprovechar las diferentes

oportunidades que se generan desde las instituciones de educacin que se encuentran el
Departamento, as como desde los diferentes instrumentos de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental. Es necesario promover el desarrollo y articulacin de instrumentos y estrategias como
el CIDEA, COMEDA, PRAES, PROCEDAS, de tal forma que se conviertan en dinamizadores para
la descentralizacin de la educacin ambiental en el territorio, con nfasis en la gestin integral
del cambio climtico. Adicionalmente, se debe estimular y apoyar la conformacin y/o
consolidacin de grupos ecolgicos, cientficos y tecnolgicos, que vienen desarrollando acciones
relacionadas con la gestin ambiental del territorio, para que incluyan los criterios de cambio
climtico en las iniciativas que adelantan, en articulacin con el Nodo Ecorregin Eje Cafetero.
Al revisar los procesos de educacin ambiental sobre los aspectos ms relevantes del anlisis de
vulnerabilidad para el departamento, tales como el conocimiento para la gestin y uso eficiente
del recurso hdrico ante los nuevos escenarios de cambio climtico, para la proteccin y uso
sostenible de la biodiversidad, para el incremento de la capacidad de adaptacin de las ciudades y
centros poblados, as como para el desarrollo bajo y carbono y climticamente inteligente de los
sectores productivos; se encontr que existen vacos importantes de formacin en aspectos que
den cuenta del conocimiento especfico de los escenarios tcnicos de clima calculados, los anlisis
concretos de vulnerabilidad de cada uno de estos sectores, as como en el desarrollo de medidas
costo-eficientes y acertadas para la gestin del cambio climtico.
As mismo, la educacin superior necesita aumentar la oferta de programas acadmicos que

respondan a la formacin de competencias cientficas y tecnolgicas esenciales para los
renglones y sectores promisorios (Gobernacin del Quindo, 2013); adems que se inserte el
enfoque en cambio climtico, con propsito que el concepto no sea confinado a la autoridad
ambiental y el cumplimiento de regulacin ambiental.
47
A pesar de lo anterior, es necesario reconocer que se evidencian avances importantes en la
sensibilizacin de la poblacin tanto urbana como rural, instituciones y sectores productivos, en
identificacin de los impactos actuales, y en el reconocimiento de la importancia de la
problemtica a futuro, aunque esta la asociacin casi que de manera exclusiva a la gestin del
riesgo de desastres.
1.3.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Lograr la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin efectivas requiere de la ciencia

y la tecnologa como instrumentos esenciales para lograr fortalecer los procesos de innovacin de
cara al cambio climtico. En este contexto, la vinculacin efectiva de los gremios en el desarrollo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para adaptacin y mitigacin al cambio climtico, podr
presentar una novedosa opcin con grandes beneficios para el crecimiento sostenible de los
sistemas productivos y la planificacin territorial acorde con las caractersticas del departamento.
Comenzando en el mbito de investigacin y desarrollo, en Quindo a 2014 slo hay 38 grupos

generando conocimiento en el departamento. (OCYT, 2015) Adicionalmente, slo cinco (5) de
estos grupos han trabajado temticas sobre temas de cambio climtico como: tendencias de
pensamiento en desarrollo sostenible, adaptacin de gramneas y la efectividad del sistema
productivo sostenible del tomate.
En el departamento las Universidades promueven las investigaciones y estas mismas financian los
procesos, siendo en algunos casos apoyados por fondos de empresa privadas. No obstante, de
acuerdo con el indicador inversin en Actividades de Ciencia Tecnologa e Innovacin (ACTI) por
sectores de ejecucin muestra que el departamento est significativamente por debajo del
promedio nacional y la inversin realizada por las empresas representa el monto ms bajo
($331.000.000 frente a 19.907.000.000) (Gobernacion del Quindio, 2013).
Es comn encontrar que las investigaciones que realiza la academia se quedan en conceptos
tericos que no transcienden a la prctica ni son compartidos con otros interesados como es el
caso de la agroindustria. Por lo cual, es imprescindible trabajar en la articulacin institucional y
una visin de largo plazo con una propuesta consolidada que determine la ruta que se debe seguir
el departamento para que la CTeI tenga un propsito ms all de lo acadmico y documental y
que permita responder a las necesidades de los sectores productivos y a la implementacin de
soluciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico de los mismos.
No obstante, ya existen iniciativas innovadoras que buscan solventar las barreras anteriormente
nombradas; tal es el caso de la estrategia Huertas Orgnicas que promover la gobernacin, la
cual busca impulsar la cultura de la produccin y el autoconsumo en las familias campesinas.
Como eje articulador tendrn el apoyo del SENA, que pondr a disposicin instructores que
incentivarn el autoconsumo y el fomento de semillas en las comunidades campesinas del
Quindo. De esta manera, este proyecto fortalecer las capacidades de los agricultores al
facilitarles las herramientas que les permita tener la informacin a tiempo sobre estados del clima
y condiciones de produccin, por otro lado la alcalda de Filandia con el apoyo de la Universidad
Tecnolgica de Pereira se encuentran desarrollando investigacin para determinar las emisiones
del sector agrcola del municipio, informacin importante que puede generar valor agregado a los
productos y generar estrategias de mitigacin.
48
En el tema de infraestructura se estn viendo grandes avances con la modernizacin del

alumbrado pblico del municipio de Armenia, a la fecha se ha logrado el cambio del 12% de las
bombillas de Sodio y Mercurio, propuestas como meta para 2017 (Alumbrado publico de Armenia,
2016). Adicionalmente, se ha iniciado con la implementacin de Sistema Estratgico de
Transporte Pblico (Armenia Amable, 2016) y el proyecto de Modernizacin Fsica del Territorio
para la Competitividad incluye 12 obras que forman parte del Plan Vial de Armenia para mejorar la
movilidad, generar prosperidad y garantizar el crecimiento econmico. Es importante destacar
que este proceso puede estar enmarcado en la mitigacin de emisiones de GEI y se articula con el
proyecto Vas para la Equidad de INVIAS que tiene 3 proyectos de mejoramiento en las vas La
Tebaida - Pueblo Tapao Montenegro, Armenia Club Campestre Aeropuerto que incluye una
cicloruta y el paso nacional Montenegro deprimido, proyectos que mejoraran la movilidad tanto al
interior del territorio como para los que pasan por ella a otros departamentos.
Tambin se detect la existencia de dos empresas que producen la llamada madera plstica y
otros productos como tapas de contadores, alcantarillas, rejillas y canastillas para embalaje, con
base en pets, alternativa que puede apoyar la disminucin de los procesos de deforestacin
causados por la necesidad de construccin de cercas para fincas y disminuye residuos que llegan a
los rellenos sanitarios. Sin embargo, estas empresas requieren de apoyo en CTeI para disminuir
costos de produccin, por lo cual es necesario generar mecanismos que ayuden a facilitar
posicionamiento en el mercado departamental y nacional.
Finalmente, teniendo en cuenta la vocacin cafetera del departamento, es de gran importancia

mencionar, que en la lnea de cadenas productivas sustentables se destaca las investigaciones de
Cenicaf con la creacin de caf especial resistente al cambio climtico; esta especie no es tratada
con qumicos o pesticidas y al momento ya han adquirido certificados nacionales e
internacionales para procesar Caf Orgnico; lo cual demuestra que es posible seguir
produciendo, sin usar productos que contaminen y deterioren los recursos suelo e hdricos,
adems de la salud humana..
Para concluir, el sector agropecuario del Quindo tiene un gran apoyo poltico y econmico del
departamento, por ser un rea de intervencin prioritaria y una de las principales fuentes de
ingresos; por lo cual, es importante que la planeacin de las actividades de este sector sea
redirigida bajo una visin de desarrollo sostenible, con el fin que este sector pueda adaptarse y
mitigar las emisiones de gases efecto invernadero.
1.3.3. Instrumentos de planificacin del desarrollo y del ordenamiento

territorial
Los instrumentos de planificacin y ordenamiento son las herramientas esenciales que permiten a
un territorio o entidad concretar las acciones necesarias para orientar su desarrollo y gestin
estratgica, as como regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio. Una
adecuada gestin del desarrollo de los territorios, as como el fortalecimiento de sus capacidades
para afrontar el cambio climtico, pasa indudablemente por la estructuracin y operacin de
buenos instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial. Estos instrumentos permiten
transformar la intencin de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la accin concreta y
articulada de las instituciones, entes territoriales y diferentes grupos de inters. Instrumentos de
49
planificacin territorial y ambiental que incorporan el cambio climtico permiten entender cmo
se debe actuar para minimizar los impactos del clima.
El pas viene desarrollando, con base en el marco legal existente y los compromisos
internacionales una serie de polticas y estrategias para la gestin del cambio climtico, que
pretenden analizar las amenazas, estudiar las vulnerabilidades y generar los instrumentos
adecuados de mitigacin y adaptacin. Para el desarrollo efectivo de estas polticas en territorio,
un aspecto fundamental es su incorporacin en la dinmica de la gestin propia de las
instituciones y entes territoriales con accin regional y local, de tal manera que se pueda lograr
una estrecha armonizacin de los diferentes niveles de la gestin.
Los principales instrumentos de planeacin y ordenamiento del departamento del Quindo se

describen a continuacin (Tabla 9) y en los cuales se evidencia la oportunidad de realizar una
gestin para que sea considerado el cambio climtico dentro de sus lneas o estrategias de
trabajo.
Tabla 9. Estado actual de los instrumentos de planificacin y ordenamiento del Departamento del Quindo
Instrumento Responsable Estado

Plan de Desarrollo del Quindo 2016 2019
Gobernacin En ejecucin
En defensa del bien comn
12 Planes de Desarrollo Municipal Municipios En ejecucin
1 Municipio, el de
Armenia en revisin y
12 Planes de Ordenamiento Territorial Municipios
ajuste, 11 municipios
adoptados
Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR
CRQ En ejecucin
2003 2019
Plan de accin de la CRQ 2016-2019.
Quindo verde: un plan ambiental para la CRQ En ejecucin
paz
Plan regional de competitividad del Quindo
al 2023
Plan Decenal de desarrollo turstico del
Quindo
Gobernacin, Ministerio
Plan de Manejo del Paisaje Cultural Cafetero En ejecucin
de Cultura
Plan de Ordenacin y Manejo del Ro la En proceso de
CRQ
Vieja actualizacin
Plan Departamental de soberana y
seguridad alimentaria del Quindo 2009 - Gobernacin En Ejecucin
2020
Todos los instrumentos de planeacin del Departamento, en mayor o menor grado incluyen
acciones de adaptacin y mitigacin; una revisin de la incorporacin actual de acciones de
gestin del cambio climtico en los instrumentos de planeacin del departamento se presenta en
la tabla N 10
50
Dentro de las actividades que se han realizado en el departamento relacionadas con los
instrumentos de planificacin, se debe resaltar lo realizado por la CRQ en el marco de la puesta en
marcha del Nodo Ecorregin Eje Cafetero, se logr la aplicacin en los 12 municipios del
departamento, del software "KlimaTerraTorium" Versin 1.0, diseada por el grupo de
investigacin de Gestin Ambiental Territorial GAT de la facultad de Ciencias Ambientales de la
Universidad Tecnolgica de Pereira - UTP, esta herramienta de sistema, tiene como objetivo
principal proponer un instrumento para la incorporacin conceptual y programtica de la gestin
del cambio climtico GCC, en los Planes de desarrollo territorial - PDT de la Ecorregin Eje
Cafetero.
El programa permite inicialmente realizar una evaluacin de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales del orden departamental y municipal de la Ecorregin Eje Cafetero, frente a
la incorporacin de la GCC en sus componentes diagnsticos, estratgicos y programticos, analiza
las opciones metodolgicas, instrumentales, temticas y proyectuales de incorporacin de la GCC
y finalmente disea una gua tcnico-cientfica para su incorporacin en los PDT (Rave T. Michael,
2016) de cada municipio donde se desarroll, los resultados de este importante proceso reposan
en cada Alcalda municipal y en la CRQ.
Con relacin al Plan de Desarrollo Departamental, el turismo, los servicios ambientales, los
cultivos orientados a los Mercados Verdes, la promocin y utilizacin de tecnologas limpias,
entre otras, constituyen parte de los programas del Plan de Desarrollo. En la siguiente tabla
(Tabla 10) se muestra la relacin entre estos instrumentos y diferentes lneas de poltica de
gestin del cambio climtico:
Tabla 10. Instrumentos de planeacin y gestin del cambio climtico
Lnea de la Poltica Acciones incorporadas por el departamento Instrumento de

Nacional de Cambio Planeacin
Climtico Departamental
Mantener la oferta hdrica Plan de Desarrollo
promedio anual de las Unidades de Departamental
Manejo de Cuenca Plan de accin de la
Reducir la proporcin de los CRQ Plan
alimentos importados. Departamental de
Desarrollo rural bajo en Desarrollar en (5) cinco de los soberana y seguridad
carbono y resiliente al sectores productivos del alimentaria
clima departamento, actividades de
produccin ms limpia y Buenas
Prcticas Ambientales (BPA).
Capacitar a cuatrocientos (400)
caficultores del departamento en
produccin limpia y sostenible.
Sembrar quinientas (500) Ha de
productos de la canasta bsica
familiar para aumentar la
disponibilidad de alimentos
51
Desarrollo Urbano bajo Evitar que 15 mil toneladas de Plan de Desarrollo
en carbono y resiliente material recuperable lleguen a los Departamental
al clima rellenos sanitarios. Plan de accin de la CRQ.
Plan de Desarrollo de
Disminuir la presin por cargas
Armenia
contaminantes.
Disear y ejecutar una poltica
departamental de uso racional de
residuos slidos y uso eficiente de
energa.
Apoyar la implementacin del
programa ciclo-rutas en el
departamento del Quindo
Conservacin de Crear e implementar el Fondo del Plan de Desarrollo
ecosistemas para la Agua del departamento del Departamental
adaptacin y mitigacin Quindo. Plan de accin de la
Implementar BanCO2 en el CRQ
Quindo Plan de Desarrollo de
Corredores biolgicos de Armenia
conservacin y fortalecimiento del
sistema municipal de reas
protegidas SIMAP.
Implementar el proceso de
restauracin ecolgica
(Rehabilitacin, recuperacin y
restauracin), urbano y rural en el
Departamento del Quindo
(Pramos, humedales, franjas
forestales protectoras,
conectividad biolgica, mitigacin
al cambio climtico, regulacin
hdrica y en sistemas productivos).
Desarrollo Energtico bajo Ampliar la cobertura y garantizar Plan de Desarrollo de
en carbono y resiliente al el servicio del alumbrado pblico Armenia.
clima (modernizacin del sistema con el Plan de Desarrollo
cambio de bombillas de sodio por Departamental
tecnologa Led).
Doce municipios del
departamento del Quindo con
procesos de asistencia tcnica en
la incorporacin de las directrices
del Modelo de Ocupacin del
Territorio
52
Desarrollo de Formular y ejecutar veinte (20) Plan de Desarrollo
Infraestructura estratgica proyectos de infraestructura de Departamental
baja en carbono y agua potable y saneamiento Plan de accin de la
resilientes al clima CRQ Plan de
bsico. Apoyar veinte (20)
proyectos de agua potable y Desarrollo de Armenia.
saneamiento bsico de acuerdo al
plan de acompaamiento social.
Restaurar con obras de
bioingeniera veinte (20) Ha en
reas o zonas crticas de riesgo.
La Corporacin Autnoma Regional del Quindo define como uno de los pilares de su Plan de
Accin Institucional 2016 2019, la mitigacin y adaptacin al cambio y variabilidad climtica,
concepto que se materializa en la incorporacin de acciones operativas de este instrumento de
planificacin, permeando la gestin integral del recurso hdrico, biodiversidad y ecosistemas,
gestin ambiental urbana, gestin ambiental productiva y la gestin del riesgo de desastres
El Plan de Gestin Ambiental Regional, propone el levantamiento de la lnea base, la

identificacin de alternativas tecnolgicas para lograr los objetivos de disminucin de emisiones y
disear los mecanismos econmicos, financieros o administrativos que resulten necesarios para la
implementacin. Incluye tambin acciones para disminuir la vulnerabilidad de los sistemas
naturales, sociales y econmicos ante las manifestaciones o los efectos del cambio climtico.
Entre las medidas consideradas por el plan se encuentran el control de la deforestacin, las
opciones de eficiencia energtica para las construcciones nuevas, la transformacin de los
sistemas de transporte y de los esquemas de movilidad social, la promocin de prcticas agrcolas
sostenibles y la ampliacin de la capacidad de los sumideros locales.
Otros instrumentos de planificacin como el Plan Regional de Competitividad del Quindo, el Plan
Decenal estratgico de desarrollo turstico, y el Plan de Manejo del Paisaje cultural cafetero, han
incorporado tambin importantes elementos de la gestin del cambio climtico.
A pesar de los avances, existen debilidades en trminos de la incorporacin de los escenarios

futuros del clima en todos los ejercicios de planeacin, el desarrollo de anlisis de vulnerabilidad,
la modelacin de la estructura ecolgica principal en coherencia con los cambios del clima, la
escala y periodos de retorno de los anlisis de riesgo, y el diseo de las medidas adecuadas de
adaptacin y mitigacin. Existen tambin vacos importantes en las estrategias de articulacin
institucional y en los instrumentos efectivos de financiamiento. Actualmente, existe una gran
oportunidad de fortalecer estos instrumentos de planificacin y ordenamiento dado que, de los
procesos de ajuste y formulacin de los POT y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas en curso.
1.3.4. Financiamiento y capacidades de gestin de las entidades territoriales
53
Este captulo presenta un panorama de las capacidades de gestin de las entidades territoriales
del Quindo a travs de distintos ndices de desempeo que dan cuenta de algunas fortalezas y
retos que incidirn en la implementacin del Plan en trminos de desempeo de la gestin
pblica, transparencia y capacidades fiscales. De forma complementaria, se presenta un anlisis de
los actores principales que intervienen en la implementacin del PIGCCTQ, mostrando el rol y las
acciones que emprenderan respecto a los principales objetivos del cambio climtico.
Adicionalmente, se elabora un anlisis de la inversin que la gobernacin, los municipios y la
corporacin ambiental han realizado en acciones que pueden asociarse con cambio climtico en
los ltimos aos, con el fin de evidenciar las fuentes de financiacin tras la inversin relacionada
con adaptacin y mitigacin en el territorio. Esta informacin ser complementada con las
acciones que se realizan desde la Nacin y una mirada general a los recursos internacionales. La
serie de tiempo analizada, permitir dar una mirada al tipo de inversiones realizadas y las
prioridades que ha habido en el departamento.
a. Capacidades de gestin y roles identificados para los actores en el Departamento

respecto al PIGCCT
En el departamento del Quindo se identificaron las entidades que se detallan a continuacin

todas las cuales tienen un rol importante para el desarrollo, implementacin, monitoreo, revisin
y ampliacin del Plan y sus medidas: la Gobernacin del Departamento a travs de sus
Secretaras de Agricultura Desarrollo Rural y Medio Ambiente; Planeacin; Aguas e
Infraestructura; Turismo Industria y Comercio; Salud y Educacin y la Unidad Departamental de
Gestin del Riesgo y Desastres (UDEGER) quien lidera los distintos procesos de Gestin del
Riesgo en articulacin con las 12 alcaldas del departamento, especialmente las de los mayores
centros poblados que son Armenia, Calarc, Circasia y La Tebaida. Por su parte la CRQ en su
calidad de administrador de los recursos naturales del departamento tiene un papel estratgico
en la generacin de capacidades a travs de sus procesos de autoridad ambiental y gestin del
desarrollo sostenible. La Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo y el Comit Intergremial,
juegan un rol de liderazgo en torno al sector privado y empresarial para el desarrollo sostenible y
competitivo del departamento. Los gremios productivos de los cafeteros, paneleros, ganaderos,
constructores y turismo son un eje central y activo de los procesos de reconversin productiva
hacia la sostenibilidad, muchos de los cuales ya vienen desarrollando acciones claves para la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico y no menos importante es el rol de las universidades,
el SENA y los grupos de investigacin quienes estn transformando el pensamiento y liderando la
formacin y el conocimiento para el desarrollo regional.
Respecto a los roles diversos y complementarios que desempean las diferentes entidades, a
travs de las mesas de trabajo se pudo indagar sobre el papel general y particular de cada una de
ellas frente a la implementacin del plan y su participacin en las medias de adaptacin y
mitigacin propuestas. El resultado se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 11. Matriz Institucional de actores del PIGCCT
MATRIZ INSTITUCIONAL DE ACTORES PARA EL PIGCCT

Intervencin respecto a los Objetivos del Cambio Climtico
54
Entidad ROL Adaptacin Mitigacin
Lidera el plan de De acuerdo a Ley 1454 de 2011 el departamento establece

Gobernacin cambio climtico directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad, o
departamental porciones especiales de su territorio.
Planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro

de lineamientos de sostenibilidad, dentro del territorio de su
jurisdiccin.
Asamblea Facultades de Aprobar el Plan de Desarrollo para el Departamento
administracin y Verificar la correspondencia de los planes de desarrollo con los
control poltico, que programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de
incluye los la inscripcin como candidato por el Gobernador electo. Para el
programas de departamento en la actual administracin, las estrategias de mayor
cambio climtico relevancia para cambio climtico son: Estrategia de Desarrollo
Sostenible, Estrategia de Seguridad Humana, Estrategia de buen
gobierno.
Secretara de Evaluacin, Apoyan a la Gobernacin en propiciar que los sectores y territorio se
Planeacin formulacin y apoyo apropien del tema de cambio climtico y lo incorporen en sus
Departamental para establecer estrategias de planificacin e inversin, con su correspondiente
planes y proyectos asignacin de recursos.2
Secretaria de Salud Priorizacin, Establecer dnde sern ms
implementacin severos los impactos climticos y
quin es el ms vulnerable dentro
del sistema.
Suministrar indicadores de salud

pblica, en departamento, y la
vigilancia epidemiolgica3 para
incluir en los planes sectoriales.
Aplicar medidas de PIGCCT
Secretaria de Priorizacin, Establecer dnde sern ms Propender/ promover la
Agricultura, Desarrollo implementacin severos los impactos climticos y aplicacin de medidas
Rural y Medio quin es el ms vulnerable dentro priorizadas en el PIGCCT y el
Ambiente: del sistema PAS Agropecuario.
competencias respecto
al desarrollo de
polticas agrarias,
medio ambiente y
cambio climtico
Secretara de Turismo: Priorizacin, Establecer dnde sern ms Acciones de promocin de las
turismo agroecolgico evaluacin, severos los impactos climticos y reducciones de emisiones de
implementacin y quin es el ms vulnerable dentro GEI en sus sectores
divulgacin sectorial del sistema/sector y promover
implementacin de medidas
Secretara del Interior: Fortalecer la Promover la inclusin del
Unidad Departamental articulacin de los componente de riesgos por el
de Gestin del Riesgo y sectores pblico, cambio climtico en los planes de
Desastres (UDEGER) privado y desarrollo departamental y
comunitario, para municipal, as como de las
consolidar el disposiciones que sea necesario
proceso de implementar sobre ordenamiento
prevencin, urbano, zonas de riesgo y
atencin y asentamientos humanos, en lo
2 CONPES 3700 de 2011

3
Ley 1438 de 2011
55
recuperacin de que respecta al cambio climtico.
desastres
Regulacin, Desarrollan lneas de trabajo Acciones de control de
Coordinacin, dentro de sus planes de accin emisiones y vertimientos.
CRQ gestin de la asociadas al tema de cambio Orientar a las alcaldas en la
informacin, climtico; formulan planes de definicin de los
Autoridad ordenacin de cuencas, y determinantes ambientales
Ambiental determinantes ambientales y que contribuyen a la
(Ministerio de zonas de riesgo y amenaza disminucin de los impactos
Ambiente y naturales a tener en cuenta para la potenciales del clima as como
Desarrollo planeacin del territorio4. a la captura de carbono
Sostenible, 2015)
Municipios: Ejercer como De acuerdo con las leyes 1551 2012 y 1454 de 2011: Formulacin y
Se requiere el autoridad local que adopcin de los Planes de OT en su jurisdiccin. Reglamentacin del
involucramiento, en formula, coordina e uso del suelo urbano, reas urbanas y en expansin. Inclusin de los
especial de Armenia, implementa: los aspectos ambientales en los Planes de OT y reglamentacin del uso
Calarc, Circasia, La planes de del suelo.
Tebaida (Toda el rea Ordenamiento Formulacin del PDM en concordancia con el Plan Departamental de
conurbada ) Territorial (OT), Desarrollo, por lo cual se espera inclusin de componente climtico
planes de desarrollo Vela por el adecuado manejo de recursos naturales y el ambiente
municipal PDM,
inversiones en
medidas del PIGCCT
en su jurisdiccin
Sector Productivo y Evaluacin, Desde el sector que representan, Propender/ promover la
Comercio: Cmara de coordinacin, pueden desarrollar medidas para aplicacin de medidas
Comercio de Armenia y promocin de la la reduccin de impactos priorizadas en el PIGCCT para
Quindo, Comit de implementacin de asociados a su produccin. encaminar un crecimiento
Cafeteros, medidas del PIGCCT bajo en carbono y resiliente al
ASOFRUCOL, cambio climtico
COTELCO, FEDEGAN
(proyecto GEF de
ganadera Sostenible),
Fedeorgnicos,
Empresas Pblicas de
Armenia,
Servigenerales
(Servicios Pblicos)
EDEQ(distribucin de
energa)
Academia: Universidad Evaluacin, Informar sobre investigaciones, Realizar investigaciones,

la Gran Colombia Investigacin en proyectos, creacin de capacidad creacin de capacidad e
(infraestructura y sectores y territorio, en cambio climtico innovacin, programas o
riesgo), Universidad respecto a los proyectos que contribuyan a:
del Quindo (Ciencias efectos del cambio desarrollo de Eco-
Sociales y Ciencias climtico. Arquitectura y vivienda
Biolgicas), CENICAF, sostenible, ecologa en temas
a travs del Comit de de conservacin de
Cafeteros, Instituto biodiversidad/servicios
Alexander Von Ecosistmicos e ingeniera
Humboldt ambiental y otras actividades
productivas bajas en carbono.
Fundacines: Cosmos Promocin de la Apoyan o ejecutan medidas de Apoyan acciones para captura
4 Artculo 80 de la C.P y Ley 388 de 1997, Ordenamiento Territorial, articulo 7
56
y TUKAI implementacin de adaptacin en los ecosistemas de carbono o reduccin de GEI
medidas, estratgicos
coordinacin con
actores civiles claves
Nodo Ecorregin Eje Instancia Promover acciones de adaptacin Promover acciones de
Cafetero5 interinstitucional de al cambio climtico que mitigacin de las emisiones de
participacin concuerden con el PNACC y el Gases Efecto Invernadero que
nacional, PNCC concuerden con los planes y
departamental, estrategias nacionales ECDBC
regional y local6,que y ENREDD
coordinas con el
Comit de Cambio
Climtico
Fuente: indagacin realizada por UT CAEM-E3
ndices de desempeo de la gestin pblica y capacidades fiscales
De manera complementaria al mapa de instituciones y roles presentados en la seccin anterior, se

hace un corto anlisis de los indicadores de gestin de la institucin de manera que se tenga un
panorama de las capacidades de gestin departamentales para la implementacin del Plan. Para
ello se obtuvo informacin de los ndices de Evaluacin de Desempeo Integral (DNP), el ndice de
Gobierno Abierto (Procuradura) y el ndice de Desempeo Fiscal (DNP).
El departamento tuvo una mejora importante en su ndice de Desempeo Integral entre 2011 y
2014, de 68.8 a 787. Con este ndice, se busca evaluar: 1) el desempeo de las entidades
territoriales en cuanto a la eficacia en el cumplimiento de las metas de sus planes de desarrollo; 2)
la eficiencia en la provisin de los servicios bsicos de educacin salud y agua potable; 3) el
cumplimiento de los requisitos de ejecucin presupuestal definidos por Ley para la gestin local en
los sectores bsicos (educacin, salud, agua potable, etc.) en el marco de la descentralizacin y en
la destinacin de los recursos, principalmente el correspondiente al Sistema General de
Participaciones (Leyes 715 de 2001, 1176 de 2007 y decreto 028 de 2008) y 4) el impacto de la
gestin administrativa y fiscal en la gestin pblica territorial. Los resultados comparativos del ao
2011 y 2014 (ver Tabla 12), muestran una mejora en el ndice de Desempeo Integral para el
Departamento.
Sin embargo, hay oportunidad de mejora en el componente de eficiencia, que mide los productos
obtenidos con los recursos invertidos en la provisin de servicios bsicos, pues actualmente se
encuentra en el nivel bajo de este sub indicador, mostrando que desmejor respecto al ao 2011.
Su gestin administrativa y fiscal lo clasifica en una categora de satisfactorio y el cumplimiento
legal respecto a la ejecucin de recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) es
satisfactorio. El anterior resultado permite prever que el PIGCCT tendra un buen escenario de
desempeo institucional para su implementacin, si hay gasto en medidas que han sido
priorizadas y que apunten a una poltica de gasto ms eficiente en cambio climtico en el
5 Decreto 298 de 2016.

6 dem
7 El ndice es un promedio del agregado de los municipios en el departamento, no incluye a la Gobernacin. Los rangos de calificacin de Desempeo
Integral segn DNP-DDTS son: Sobresaliente si el puntaje es mayor o igual a 80; Satisfactorio si el puntaje es mayor o igual a 70 y menor a 80; Medio si el
puntaje es mayor o igual a 60 y menor a 70; Bajo si el puntaje es mayor o igual a 40 y menor a 60; y crtico si es menor a 40. La misma calificacin aplica a
cada sub indicador. Las calificaciones cercanas a 100 corresponden a entidades territoriales de mejor desempeo, por cumplir lo establecido en sus
planes de desarrollo, consiguen la mayor cantidad de bienes y servicios en relacin con los insumos que utilizan, cumplen a cabalidad lo estipulado en la
Ley 715 de 2001 en cuanto a la ejecucin de los recursos del SGP y tienen una alta capacidad de gestin administrativa y fiscal.
57
departamento y de acuerdo a las necesidades de adaptacin y reduccin de las emisiones de GEI
identificadas en el Plan.
Tabla 12. Evaluacin de desempeo integral - Quindo8
Mejor Disminuy Mejor Mejor Mejor
86,5
81,6 87,6
65,4 59,5 71,7 78,4 68,8
78,0
56,5
Eficacia Eficiencia Requisitos Gestin ndice

Legales Administrativa y Integral
2011 2014 Fiscal
Fuente: (Fichas e Indicadores Territoriales Departamento Nacional de Planeacin - DNP, DDTS, 2009 - 2014)
El ndice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sinttico que mide el cumplimiento de normas
estratgicas anticorrupcin, entendiendo como gobierno abierto9 aquel que presenta tres
caractersticas principales: trasparencia, accesibilidad y receptividad. El indicador se orienta hacia
el buen manejo y divulgacin de la informacin. Para la Gobernacin, el indicador IGA es superior
al nacional por casi 10 puntos y su ranking se ubica en el puesto 5, dentro de los 32 departamentos
de Colombia, siendo uno de los mejores a nivel del pas. El valor agregado de los municipios del
IGA es de 77,2, superior en 8,2 puntos respecto al promedio nacional, siguiendo la misma
tendencia que la Gobernacin, en cuanto a un nivel de indicador muy bueno en el pas. La
oportunidad de mejora para el agregado de municipios est en la organizacin de la informacin y
el dilogo de la informacin, que an se muestran ligeramente inferiores al promedio nacional,
pero el departamento en su conjunto tiene muy buenas condiciones para la implementacin del
PIGCCT, pues hay un manejo y exposicin adecuados de la informacin, que van a facilitar la
sensibilizacin y divulgacin para el pblico en aspectos relacionados al cambio climtico.
Tabla 13 ndice de Gobierno Abierto (IGA) 2015
Gobernacin/Municipios del Organizacin de la Exposicin de la Dilogo de la Indice de Gobierno

Depto/Nacin Informacin Informacin Informacin Abierto (IGA)
Gobernacin 73,5 78,1 83,3 78,74
Municipios 62,4 87,6 69,7 77,2
Nacin 64,9 68,6 72,4 69

Ranking Gobernacin a nivel 10 10 5 5
Nacional
Fuente: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
El departamento y los municipios son entidades clave para la puesta en marcha de las acciones en
temas de cambio climtico, ya sea por la disponibilidad que exista desde sus presupuestos para
financiar temas de adaptacin o mitigacin, o por la capacidad que tengan de participar de la
9 Definicin OCDE, fuente:

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/20120305%20%C3%8Dndice%20de%20Gobierno%20Abierto%20preguntas%20frec
uentes.pdf
58
oferta ministerial que se financia va presupuesto nacional. En cualquier caso, las oportunidades y
los retos en la gestin del cambio climtico se encuentran directamente relacionados con la salud
de las finanzas pblicas y la eficiencia y eficacia con que se desempeen las autoridades
territoriales.
El departamento y los municipios son entidades clave para la puesta en marcha de las acciones en
temas de cambio climtico, ya sea por la disponibilidad que exista desde sus presupuestos para
financiar temas de adaptacin o mitigacin, o por la capacidad que tengan de participar de la
oferta ministerial que se financia va presupuesto nacional. En cualquier caso, las oportunidades y
los retos en la gestin del cambio climtico se encuentran directamente relacionados con la salud
de las finanzas pblicas y la eficiencia y eficacia con que se desempeen las autoridades
territoriales.
En este sentido, la Gobernacin del Quindo con 73.57 en su indicador de desempeo fiscal10 se
ubica en la categora sostenible11, el segundo nivel para este indicador. La caracterizacin del
indicador de desempeo fiscal en la categora de sostenible, es similar a la categora ms alta
(solvente), pero la magnitud de sus indicadores es menos robusta, o alguno de los sub indicadores
que lo componen tiene restricciones o valores que comprometen algn aspecto fiscal. As mismo,
cumplieron con el indicador de gastos de funcionamiento sobre ingresos corrientes de libre
destinacin (Ley 617 de 2000), que indica que es capaz de solventar de manera autnoma este
tipo de gasto y aun as puede destinar esta clase de recurso propio a la inversin del
departamento. El indicador fiscal se ha mantenido en la misma categora desde el ao 2010, para
mejorarlo se requiere mejorar el recaudo de las rentas propias y generar una mayor capacidad de
ahorro que es baja en este momento. Las finanzas de este departamento, permiten un moderado
compromiso de inversiones en el cambio climtico, con co- beneficios sociales y aportes a la
competitividad, en los aos siguientes, dada que la generacin de excedentes es limitada. La
Tabla siguiente muestra el indicador de desempeo fiscal desagregado en sus componentes para
el Quindo.
Tabla 14. Desempeo Fiscal del Quindo, ao 2014
% de ingresos
% de ingresos ctes Respaldo % de ingresos que % del gasto Indicador de
corrientes que Capacidad
destinados a de la deuda corresponden a total destinado desempeo
corresponden a de ahorro 6/
funcionamiento 1/ 2/ transferencias 3/ a inversin 5/ Fiscal 7/
recursos propios 4/
62,3 2,35 56,47 82,69 76,19 43,06 73,57
Fuente: (DNP, 2014)
Cuatro municipios del departamento del Quindo, tienen calificacin en vulnerable12 de su

desempeo fiscal, estos son Buenavista, Pijao, Gnova y Crdoba. De este grupo, Gnova y Pijao
tienen riesgo alto a los impactos del cambio climtico y todos tienen vulnerabilidad alta, con
10
Una definicin de los subindicadores que componen el ndice de desempeo fiscal, se puede consultar en: (DNP, 2013, pgs. 8 - 10)
11
La categora solvente (superior a 80 puntos) y sostenible (entre 70 y 80 puntos) para los entes territoriales, son el producto de una
moderada dependencia de las transferencias en comparacin con los ingresos corrientes, bajo endeudamiento, la marcada
participacin de sus recursos propios en el total de sus ingresos, la inversin alta respecto a sus gastos totales y la generacin de
mayores ahorros por sus ingresos corrientes. As mismo, cumplieron con el indicador de gastos de funcionamiento sobre ingresos
corrientes de libre destinacin (Ley 617 de 2000), que indica que es capaz de solventar de manera autnoma este tipo de gasto y aun
as puede destinar esta clase de recurso propio a la inversin del Departamento.
12
La categora vulnerable corresponde a las entidades cuyo indicador de desempeo fiscal est entre 60 y 70 puntos, lo cual, significa
que aunque pueden cumplir con los lmites de gasto de la ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, dependen de manera importante
de las transferencias y son entidades expuestas a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia de choques en sus estructuras
financieras. Estas entidades mantienen apenas un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les
permita sortear holgadamente algn desequilibrio en sus finanzas.
59
excepcin de Buenavista que oscila entre media y baja a los eventos del clima. En este grupo de
municipios se requiere una atencin especial del departamento, pues enfrentan restricciones para
hacer inversiones en beneficio del clima. Los dems municipios del departamento, tienen
desempeo fiscal sostenible, pero vulnerabilidad y riesgo a los impactos del clima entre altos y
muy altos.
El Departamento del Quindo es un territorio que se enfrenta a bastante vulnerabilidad y riesgo

climtico, con disponibilidad de recursos financieros que estn en un nivel moderado, pero que le
permite hacer inversiones prioritarias en mejorar su capacidad adaptativa, que pueden ser
ampliados con el apalancamiento de otros fondos.
b. Perspectiva territorial al financiamiento: fuentes de ingresos susceptibles de orientarse a

temas de cambio climtico
Comprender cmo se comporta la inversin en temas de cambio climtico en el departamento,

implica identificar los principales responsables de la ordenacin del gasto en el territorio, las
fuentes de ingreso y las inversiones asociadas a cambio climtico. En el mbito territorial se
analiz informacin de tres entidades: el departamento, los municipios y la CRQ. Para ello se
tuvieron en cuenta tres fuentes de informacin: i) el reporte que las entidades territoriales
realizan a travs del Formulario nico Territorial (FUT) para el periodo 2007-2014, ii) el reporte
que la corporacin entrega al MADS y iii) la informacin de proyectos aprobados por el Sistema
General de Regalas en los aos 2012 y 2014.13
De la consolidacin de los dos primeros reportes se observa que las entidades territoriales y las
corporaciones invirtieron $83 mil millones en acciones que se podran asociar a cambio climtico
en entre 2007 y 2014. Como se aprecia en la Tabla 15, esta inversin ha tenido un
comportamiento creciente desde 2012, especialmente por cuenta de las inversiones de los
municipios y de la CRQ quienes han aportado, en promedio, cerca del 98% de la inversin que se
realiza anualmente.
Si se estudia solamente el aporte de las entidades territoriales, el 84% de la inversin se ha
realizado con cargo al presupuesto de los municipios y el 14% restante con cargo al
departamental. Vale la pena aclarar que de los 12 municipios en los que se identific algn tipo de
inversin, solo en 2 de ellos se concentr el 87%: Armenia (84%) y Calarc (3%). En cuanto a la
participacin de las acciones asociadas a cambio climtico en el presupuesto total de inversin, se
destaca que para el ao 2014, este tipo de acciones representaron, en promedio, para las
entidades municipales el 1,2% de su inversin. Resalta el caso de Armenia, donde dicho
porcentaje alcanz el 4%.
En cuanto a las fuentes de ingresos que respaldan esta inversin se destacan los ingresos
corrientes14, los cuales financiaron el 94% de la inversin del departamento y el 58% de la
inversin municipal. Por otra parte, los recursos del Sistema General de Participaciones
financiaron el 11% de la inversin en los municipios.
13 Se utiliz la base de datos que permite el seguimiento a los proyectos disponible en

https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/AvancesOCAD.aspx
14
La categora de ingresos corrientes incluye dos de las fuentes de financiacin que incorpora el FUT en el formulario de Gastos de
Inversin: a) ingresos corrientes de libre destinacin y b) ingresos corrientes de destinacin especfica.
60
Por otro lado, en cuanto a los proyectos asociados a cambio climtico que han sido financiados
con cargo al Sistema General de Regalas (SGR)15 entre los aos 2012-2014, el monto corresponde
a $8.051 millones, pertenecientes a la gobernacin. Esto evidencia la importancia de los recursos
del SGR en el apalancamiento a la inversin que puede incidir en cambio climtico,
especficamente para el departamento, que en tres aos logr orientar con recursos con SGR la
misma cantidad de recursos que se identificaron en un periodo de 7 aos.
Tabla 15 . Inversin asociada a cambio climtico 2007-2014

(En millones de pesos de 2015)
Reporte FUT Reporte MADS

Total
Municipios Departamento CRQ
$83.271
$48.464 $7.966 $26.841
Participacin de las fuentes de ingresos de las Agregado inversin 2007-2014
entidades territoriales en la inversin asociada a
cambio climtico (2007-2014) 18.000
Corporaciones Ambientales
16.000 Departamento
14.000 Municipio
12.000
Mpios. 58% 11% 1% 30%
10.000
8.000
6.000
Dpto. 94% 6%
4.000
2.000
Ingresos corrientes SGP Regalas rgimen anterior Otros -
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Proyectos aprobados SGR (2012-2014)

Total
Departamento
$8.051
$8.051
Fuente: Clculos con base en datos FUT, ejecuciones presupuestales de la CRQ y Base de datos Sistema General de
Regalas.
c. Conceptos de gasto asociados con cambio climtico identificados en el FUT, la ejecucin

de las corporaciones y el SGR16.
Tal y como se ampla en el Anexo 5 (Metodologa Gasto Inversin en Clima), la estimacin a las
inversiones que se hacen en cambio climtico es un ejercicio de aproximacin, con el que es
posible identificar montos asociados mas no absolutos, ni exactos, en el gasto pblico orientado
a mitigacin y adaptacin. La identificacin del gasto asociado se realiza en dos niveles: i)
conceptos presupuestales o proyectos que cuentan con una alta relacin con temas de cambio
15 Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se instituye el Sistema General de Regalas, rgimen que en la actualidad se encuentra vigente y que
dadas sus disposiciones en temas presupuestales y de aprobacin de proyectos se analiza de manera separada a la informacin de
inversin que se encuentra en el FUT.
16 Es importante anotar que cada una de las tres fuentes de informacin presupuestal identificadas agregan la informacin de gasto a
diferente escala: i) el FUT presenta la informacin a manera de concepto de inversin, ii) las ejecuciones de la Corporacin presentan la
informacin a manera de programa, iii) la informacin del SGR se presenta a nivel de proyecto de inversin. Por esta razn y por la
generalidad con la que pueden ser denominados los conceptos, rubros o programas, la estimacin de la inversin es un ejercicio de
aproximacin a un orden de magnitud, mas no a una cifra exacta.
61
climtico, ii) conceptos y proyectos que, si bien no responden exclusiva o directamente a temas
de cambio climtico, tienen el potencial de aportar a los esfuerzos territoriales en adaptacin y/o
mitigacin desde distintos sectores.
Bajo estas condiciones, se encontr que en acciones que tienen alta incidencia para cambio
climtico las entidades territoriales y la corporacin invirtieron en total $61.383 millones, de los
cuales el 85% ($52.605 millones) se orient hacia actividades que contribuyen tanto para
adaptacin como para mitigacin (enfoque integral). Los municipios y la CRQ aportaron la mayor
parte de dicha inversin ($30.730 millones y $15.600 millones respectivamente), seguidos del
departamento ($6.276 millones), en rubros con el propsito de conservar y restaurar ecosistemas,
reforestar y controlar la erosin, proteger y reforestar cuencas abastecedoras, fortalecer y
proteger los sistemas de reas protegidas, recuperar coberturas vegetales en ecosistemas
prioritarios para la regulacin hdrica y promover prcticas agrcolas sostenibles que eviten la
degradacin del suelo.
En cuanto a la inversin con la cual es posible incidir en temas de adaptacin y mitigacin de

manera potencial, si esta llega a incorporar criterios de cambio climtico17, se encontr que
estuvo en el orden de los $21.888 millones y su mayor contribucin fue hacia temas de adaptacin
($15.124 millones) con cargo al presupuesto de los municipios y la CRQ. En especial, se destaca la
inversin en ordenamiento de cuencas, la prevencin y conocimiento del riesgo, y la evaluacin
de amenazas y vulnerabilidad (Ver Tabla 16). Resalta la poca participacin de la inversin en
acciones asociadas exclusivamente con mitigacin, lo cual sin duda representa un gran reto para
la implementacin de las acciones de este Plan que tienen dicho propsito.
Tabla 16. Gasto identificado en el FUT y en Corporaciones Ambientales por tipo de objetivo
Cifras en millones de pesos de 2015
MUNICIPIOS DEPARTAMENTO CRQ TOTAL

Conceptos de inversin
$48.464 $7.966 $26.841 $83.271
Adaptacin Inversiones en reas de inters
$32.477 (67%) $6.871 (86%) $22.035 (82%) para el acueducto, reduccin del
$3.869 riesgo de desastres en cuencas.
$ 1.748 $ 1.527 Produccin ms limpia y adopcin
$594 Mitigacin
$ 4.909 de tecnologas limpias en sistemas
Alta
$4.908 productivos y extractivos.
$ 30.729 $6.277 $ 15.599 Integral Reforestacin, control de la

erosin, restauracin de cuencas,
$52.605 conservacin reas protegidas.
Subtotal inversin con alta relacin en cambio climtico $61.383

$15.987 (33%) $1.094 (14%) $4.806 (18%) Ordenamiento de cuencas,
Adaptacin gestin del conocimiento en la
$15.124 gestin del riesgo, evaluacin y
Potencial
$201 zonificacin de amenazas

$ 6.426
Mitigacin Asistencia tcnica para la
$ 9.484 $77 reconversin tecnolgica.
$894
Integral
Educacin ambiental no formal
$6.686
17
Por ejemplo, si con estas acciones se atienden comunidades, infraestructuras o ecosistemas que se encuentran en alguna situacin
de vulnerabilidad frente eventos climticos o si conducen a la captura y reduccin de GEI
62
Subtotal inversin con relacin potencial en cambio climtico $21.888

Fuente: Clculos con base en datos FUT, ejecuciones presupuestales de la CRQ.
Si las inversiones se clasifican por sector, se destaca que en el periodo 2007-2014, el 72% se
encuentran en el sector ambiente, el 10% atienden temas agropecuarios, el 8% educacin y el 7%
en gestin del riesgo (Ver Grfica 5). Se destaca la inversin de la CRQ que en los ltimos aos
tienen impacto en los sectores productivos, especialmente para mejorar prcticas agrcolas y
evitar la degradacin del suelo. En cuanto a la inversin que realizan los municipios se observa un
crecimiento sostenido desde 2011, especialmente en conceptos relacionados con la conservacin
y manejo de ecosistemas.
Grfica 5. Inversiones 2007-2014 entidades territoriales y corporacin ambiental por sector

7.000
18.000 6.000 Inversin de la CRQ

Residuos
5.000
4.000
15.000
Agua potable y
3.000
Saneamiento
Bsico 2.000
12.000
Gestin del riesgo 1.000
0
9.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Educacin
12.000
6.000
10.000 Inversin de los municipios
Agropecuario
8.000
3.000 6.000
Ambiente y 4.000
desarrollo
0 sostenible 2.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Clculos con base en datos FUT, ejecuciones presupuestales de la CRQ.
Por otra parte, frente a los proyectos que se han financiado con recursos del SGR (Grfica 6) se
observa que toda la inversin identificada puede tener alta incidencia ($8.051 millones),
especialmente con mayor impacto en adaptacin ($6.461 millones), a travs de obras de
recuperacin, mitigacin y manejo de aguas en las vas del departamento, conservacin de la
estructura ecolgica principal y la recuperacin de reas protegidas.
Grfica 6. Inversiones con cargo a los recursos del SGR 2012-2014

Alta incidencia
Proyectos SGR por sectores
$8.051 millones
63
AMBIENTE Y
Integral $1.591 DESARROLLO
$2.309 SOSTENIBLE
Dpto.
TRANSPORTE
Adaptacin $6.461 $5.742
0 2.000 4.000 6.000 8.000
Fuente: Elaborado de acuerdo a Base de datos Sistema General de Regalas.
d. El financiamiento internacional en temas de cambio climtico
Segn distintos estudios que han venido consolidando la informacin sobre financiamiento
internacional temas de cambio climtico18, el pas ha recibido entre 2007 y junio de 2016 US$562
millones en 128 proyectos que contribuyen a propsitos en mitigacin, adaptacin y REDD+. No
obstante, vale la pena aclarar que esta informacin se tiene para el orden nacional, mas no en
escala departamental.
Colombia recibe donaciones internacionales para el cambio climtico de 48 fuentes, entre

gobiernos, multilaterales, fundaciones, organismos regionales. Los principales donantes para
cambio climtico de naturaleza bilateral, son en su orden (ver Anexo 6). Cooperacin tcnica
Colombia) Alemania con el 17% a travs de dos agencias: GIZ y BMUB- IKI; 2) Estados Unidos con
10%, a travs de la agencia de cooperacin USAID y directamente el gobierno; Finlandia con el
7%. Los donantes de naturaleza multilateral ms importantes han sido para este perodo en su
orden: GEF-GEF/BID: 16% y BID con el 5%.
Grfica 7. Cooperacin Tcnica en cambio climtico (2007-2016 junio) en US Dlares
18
Agencia Presidencial para la Cooperacin APC para el perodo 2010 2014, reportes del MADS (2015), reporte de APC (2015 y hasta
junio 2016), Voluntary REDD+ Database (FAO, 2015), BMUB-IKI (2015).
64
Cooperacin Mitigacin y Adaptacin Mitigacin y REDD+ Reporte
Ao Inicio Pesos Colombianos $ 19.405.189.458 $ 8.774.706.000 $ 4.442.039.360
Internacional USD 3% 2% 1%
2007 $ 750.000 $ 1.558.762.500
REDD+
2008 $ 7.050.500 $ 13.863.116.130
$ 181.460.367.561
2009 $ 3.460.000 $ 7.460.763.400 Adaptacin
32%
$ 161.671.580.944
2010 $ 49.049.637 $ 93.090.815.566 29%
2011 $ 57.420.251 $ 106.122.385.291
2012 $ 74.866.658 $ 134.627.470.415
2013 $ 44.071.178 $ 82.364.624.564
2014 $ 33.403.909 $ 66.830.532.658
2015 $ 3.907.915 $ 7.627.649.238
2016 $ 17.000.000 $ 33.181.386.250
Por definir $ 8.099.377 $ 15.808.738.625 Mitigacin
$ 186.782.361.315
Total CC $ 562.536.244.637 33%
Total CC (Cifras en Millones de Pesos) $ 562.536
Fuente: Este estudio con base a reportes del MADS (2015), APC (2015), Voluntary REDD+ Database (FAO, 2015), BMUB-IKI (2015).
2. ESTRATEGIA PARA LA ADAPTACIN Y MITIGACIN AL CAMBIO

CLIMTICO
Partiendo de los resultados y la discusin del diagnstico y oportunidades del departamento con
el Comit Interinstitucional del Cambio Climtico departamental y las diferentes mesas
sectoriales, se construy el presente captulo estratgico, el cual contiene las medidas de
adaptacin y mitigacin, as como los instrumentos y capacidades necesarias para dinamizar un
proceso de desarrollo sostenible adaptado al clima y bajo en emisiones en el departamento del
Quindo.
El presente plan ha sido construido pensado en el futuro del departamento al ao 2030

estableciendo sus metas a corto plazo que corresponde al cierre de periodo de las actuales
administraciones (2016-2019); mediano plazo (2020-2023) y largo plazo (2024-2030), generando
un escenario positivo de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Para lograr este cambio se concert una visin de Ilustracin 8. Actores del Comit Interinstitucional de
largo plazo positiva y deseada entre los diferentes Cambio Climtico estableciendo las medidas de
actores que han participado en el Comit, adaptacin y mitigacin.
teniendo como base el documento de Modelo de
Ocupacin del Territorio y el Plan Regional de
Competitividad Visin Quindo 2032. Se decidi
adicionalmente para la visin de Cambio Climtico
conservar el horizonte de tiempo 2030 como ao
plazo de la meta que se traz el pas en el marco
de su Contribucin Nacionalmente Determinada -
NDC.
Para lograr este cambio se concert una visin de

largo plazo positiva y deseada entre los diferentes
actores que han participado en el Comit. La visin se construy de manera participativa
pensando en la realidad actual y futura del departamento y qued establecida como aparece a
continuacin:
65
Vision:
Para el ao 2030, el Quindo ser un departamento sostenible y sustentable, resiliente,
humano, educado, equitativo, con conciencia ciudadana, justo e incluyente
socialmente. Su crecimiento ser coherente con la oferta ambiental y tendr en cuenta
los riesgos climticos a los que se expone, para tomarlos como punto de partida para la
planeacin y el ordenamiento del territorio, aumentando la capacidad de resiliencia de
la poblacin y los sectores productivos. Promover la diversificacin de los productos y
servicios que contribuyen con la economa del departamento, incentivando su
desarrollo con bajas emisiones de carbono mediante la investigacin e innovacin, el
desarrollo de competencias educativas y la formacin laboral.
La visin colectiva se construy entendiendo que el departamento tiene un gran potencial

agroindustrial y turstico, basado en su valor estratgico hdrico y ambiental, bajo la premisa de su
aprovechamiento sostenible. Establece los lineamientos para considerar la reduccin y captura de
CO y adaptacin al cambio climtico para los sectores ms susceptibles a los efectos del cambio
climtico, como son: el desarrollo agropecuario y la subsecuente competitividad agroindustrial,
que repercute en el bienestar de la poblacin y su seguridad alimentaria, as como en sus
inversiones en infraestructura y desarrollo territorial; sus sectores competitivos: el turismo y el
transporte. Busca que las personas sean ms consientes, educadas y con igualdad de
oportunidades y que los sectores productivos sean competitivos y prsperos con procesos
innovadores y con bajas emisiones.
2.1 Ejes Estratgicos del Plan
Partiendo de la informacin presentada en el diagnstico y de los conocimientos de los actores

que conforman el CICCQ, se identificaron los ejes estratgicos y transversales que permiten lograr
una mayor resiliencia en los habitantes, actividades e infraestructura adems de promover el
desarrollo del departamento con mayor competitividad a nivel nacional e internacional, para de
esta manera alcanzar la visin propuesta a 2030.
66
En cada eje, se plasm una misin de largo plazo sumando las acciones de corto, mediano y largo
plazo para lograrla. A partir de la informacin de los sectores que ms emiten, los factores por los
cuales el departamento es ms vulnerable y la visin de largo plazo construida, se desarroll un
ejercicio de priorizacin con las mesas sectoriales sobre ejes estratgicos con mayor potencial
para reducir las emisiones y tambin para generar mayores oportunidades de adaptacin. Se
priorizaron cuatro ejes estratgicos: i) Recurso hdrico y ecosistemas, ii) Sectores productivos y
servicios, iii) Ciudad y Territorio y iv) Salud Ambiental.
Asimismo, se escogieron los ejes transversales del plan, entendiendo que estos son estructurales
para lograr cambios permanentes en el departamento, centrados en las capacidades
institucionales y humanas para poder lograr que el Cambio Climtico sea parte integral del
desarrollo del departamento y de la calidad de vida de las personas. Estos ejes son: i) Educacin y
Formacin, ii) Ciencia, Tecnologa e Innovacin y iv) Gestin Territorial en donde se incluye la
Gestin del Riesgo de manera inherente y central para la toma de decisiones hacia el largo plazo.
La siguiente Ilustracin 9 demuestra la articulacin entre los ejes estratgicos y los ejes
transversales del plan.
Cada eje estratgico consolid una mesa de trabajo en la cual se reunieron los diferentes actores
interesados en la temtica. Las mesas se reunieron en repetidas ocasiones para establecer los
avances y las medidas necesarias para llegar a la visin y el objetivo estratgico. Dado que en el
pas y en el departamento ya existen acciones encaminadas a reducir las emisiones y generar
resiliencia, se parti de analizarlas y de considerar el Plan de Desarrollo departamental y el de los
principales municipios, el Planes de Accin de CRQ y de los sectores prioritarios.
Es importante aclarar que las medidas aqu incorporadas deben ser revisadas y ajustadas en el
tiempo, ms an en la medida que se cuente con mayor y mejor informacin de la gestin del
cambio climtico para la toma de decisiones, a la vez se espera en el futuro que se puedan
incorporar nuevas medidas desarrolladas por diferentes instituciones y entidades que se sumen al
plan.
A continuacin, se relaciona en cada eje estratgico las diferentes medidas de mitigacin y

adaptacin priorizadas. Las medidas de mayor viabilidad fueron formuladas en fichas especficas
que permiten el sustento para la puesta en marcha desde este mismo momento (Anexo 7), otras
medidas complementarias que fueron identificadas para tener en cuenta a futuro son
mencionadas en cada eje estratgico, pero no cuentan con ficha especfica formuladas.
Ilustracin 9. Ejes estratgicos y transversales del Plan Integral de Gestin Integral del Cambio
Climtico del Quindo
Gestin Territorial y del Riesgo

cia, Tecnologa e Innovacin
Educacin y formacin
67
Recurso
Salud
hdrico y
ambiental
ecosistemas
Sectores
Ciudad y
productivos
territorio
y servicios
Metodologas de priorizacin definidas por el MADS para aplicar al Plan
Medidas de adaptacin: Las medidas propuestas para disminuir la vulnerabilidad y permitir que el
departamento se adapte mejor a los efectos de cambio climtico se evaluaron bajo los 84 indicadores
definidos por el IDEAM en el marco de la Tercera Comunicacin Nacional - TCN. Mediante un anlisis por
cuartiles se seleccionaron los criterios con mayor puntaje indicando que estos son los ms relevantes
para reducir los riesgos de amenaza y sensibilidad y que favorecen y potencian la capacidad adaptativa
que tiene el departamento.
En el corto plazo, se identificaron las medidas que se articulan con los Planes de Desarrollo con
posibilidades de gestin y apalancamiento de recursos. Los horizontes en el tiempo del Plan se
definieron de la siguiente forma: corto plazo (2016-2019), mediano (2020-2023) y largo plazo (2024-
2030).
Medidas de mitigacin: La lista propuesta por los actores fue recopilada y analizada considerando el
resultado del Inventario de Gases Efecto Invernadero presentado en el diagnstico. De igual manera, se
consideraron los instrumentos de gestin territorial tales como los Planes de Desarrollo Municipales,
departamental, plan de competitividad y sectoriales adems del instrumento de gestin de la
corporacin autnoma regional (CRQ) para identificar la articulacin de las propuestas con estas
herramientas de planificacin. Tambin se tuvieron en cuenta las estrategias nacionales como la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, NAMAs, la distribucin sectorial para la
Contribucin Nacional Determinada, entre otros lineamientos nacionales relacionados.
La lista de medidas es analizada en una matriz que incluye criterios, algunos con mayor relevancia
respecto a otros, por ejemplo, si la medida le apunta a un sector que genera ms emisiones de GEI, tiene
un alto potencial de reduccin y contribuye a cumplir la meta de mitigacin del pas tendr un mayor
peso. Todos los criterios son calificados de 1 a 5, siendo 5 el de mayor favorabilidad y 1 el de menor
favorabilidad. El puntaje total es la suma las calificaciones multiplicados por su peso ponderado,
resultando en valores entre 1 y 5. Las medidas priorizadas sern aquellas que obtengan un puntaje igual
o mayor a 3.
68
2.1.1 Eje estratgico recurso hdrico y ecosistemas
Incorpora medidas que apuntan al incremento del bosque natural con actividades que promueven
la conservacin y fortalecimiento de los ecosistemas que son proveedores de bienes y servicios
asociados a regulacin hdrica, paisaje, biodiversidad y captura de carbono. La ejecucin de estas
medidas genera co-beneficios de impacto positivo en la biodiversidad, la regulacin del ciclo
hdrico de la regin por lo cual puede evitar deslizamientos, inundaciones y mantener la oferta
hdrica en condiciones de sequa, lo cual impacta el sector agropecuario, energtico e industrial,
generacin de empleo rural, aumento de la capacidad adaptativa, control de la erosin del suelo,
generacin cadenas de valor alrededor de usos sostenibles del bosque, entre otros.
Tambin se promueven dos medidas para optimizar el uso del agua. La primera consiste en
aprovechar el agua lluvia en diferentes actividades, especialmente domsticas y agropecuarias.
La segunda busca la reduccin de las prdidas de agua en la distribucin y uso por parte de los
consumidores domsticos, agropecuarios, industriales, comerciales, entre otros.
Por ltimo, se incluye una medida para el manejo y tratamiento del agua residual domstica,
promoviendo la adopcin de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con procesos que no
generen CH4.
Teniendo en cuenta lo anterior, se plantean las siguientes medidas priorizadas que apuntan la
conservacin, uso y manejo del agua en todas las fases, desde su suministro, distribucin, uso y
vertimiento y que buscan lograr la visin propuesta por el Comit Interinstitucional de Cambio
Climtico para este eje.
RECURSO HDRICO Y ECOSISTEMAS

Para el 2030 el Quindo ser un departamento generador de
conocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, con
estrategias implementadas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, armonizada con el desarrollo econmico del departamento
y con una cultura ciudadana frente al uso y manejo de los recursos
naturales.
Tabla 17. Medidas para el eje estratgico recurso hdrico y ecosistemas
MEDIDAS EJE: RECURSO HDRICO Y ECOSISTEMAS

NOMBRE MEDIDA BREVE DESCRIPCIN
Disminuir las emisiones de gases efecto invernadero (CO )
generados por la deforestacin en el departamento de Quindo,
Mecanismos de de bosques naturales mediante la implementacin de diferentes
incentivos a la mecanismos de incentivos a la conservacin como: la estrategia
conservacin BanCO2 liderada por la CRQ, Esquema de Pago por servicios
ambientales que lidera la Gobernacin del Quindo (Fondo del
Agua), entre otros.
Incrementar el potencial de captura de carbono mediante la
Recuperacin de la ruta restauracin ecolgica de ecosistemas boscosos Andinos, por
de la palma de cera medio de la estrategia de implementacin de herramientas de
manejo del paisaje como enriquecimiento vegetal, plantacin
69
protectora, cercas vivas, entre otras.

Promover el aprovechamiento de agua lluvia y de escorrenta
para disminuir la amenaza de dficit hdrico en el departamento.
La medida consiste en establecer reservorios de agua lluvia y/o
Aprovechamiento de
escorrenta que se ubican en terraplenes y se usan para riego y
aguas lluvia y escorrenta
como abrevaderos para el ganado, pero tambin pueden ser
utilizados por fauna silvestre o para combatir incendios
forestales.
La medida se enfoca en dos actividades bsicas: la educacin de
las poblaciones urbanas y rurales en torno a la cultura del agua y
Uso eficiente del recurso en la disminucin de las prdidas que se generan tanto en los
hdrico acueductos urbanos y rurales, estas sern una contribucin para
hacerle frente al incremento de la variabilidad de las
precipitaciones y el aumento de la temperatura.
Manejo y tratamiento de Aumentar la cobertura de los sistemas de tratamiento de las
aguas residuales aguas residuales domsticas del departamento con sistemas
domesticas con sistemas aerobios, eficientes en el uso de electricidad y que no generan
aerobios gas metano durante el proceso.
Como se mencion anteriormente, los participantes del CICCQ propusieron mltiples actividades
como necesidades percibidas en la regin. Muchas de estas medidas no quedaron priorizadas por
causa de la metodologa empleada, aunque esto no quiere decir que no sean relevantes, sino que
por las condiciones actuales no es posible implementarlas o porque ya estn siendo desarrolladas
por otras entidades y por este motivo se determin que era mejor no incorporarla para no
redundar esfuerzos. Un ejemplo de esto fue la propuesta de realizar estudios de vulnerabilidad de
los ecosistemas de pramos, zonas de amortiguacin de pramos y parques naturales bajo
escenarios de cambio climtico, ejercicio que ya se encuentra realizando el pas con el proyecto de
delimitacin de pramos a cargo del Instituto Alexander von Humboldt. Tambin se propuso
incluir el componente de cambio climtico en el POMCA del Rio la Vieja, sin embargo la CRQ ya se
encuentra avanzando en la actualizacin de dicho instrumento de planificacin y para la
incorporacin del cambio climtico en los POMCAS el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible ha desarrollado una gua que se encuentra disponible en su pgina web (MADS,
ASOCARS, 2016).
Muchos otras propuestas se incluyeron como acciones puntuales en las medidas priorizadas y
sern parte de las estrategias que se realizarn en el corto, mediano o largo plazo. Por ejemplo, la
propuesta para hacer un proyecto piloto en el sector rural para la implementacin de sistemas de
aprovechamiento y reutilizacin de aguas grises es una accin de mediano plazo en la ficha de
manejo y tratamiento de aguas residuales domesticas con sistemas aerobios.
En trminos generales, las propuestas de medidas para este eje estratgico que no fueron
priorizadas pero que son importantes para considerarlas en el mediano o largo plazo son las
siguientes:
Evaluacin del potencial hidroelctrico en la cuenca del Ro la Vieja, bajo escenarios de

cambio climtico.
Plan para la evaluacin de la disponibilidad y proteccin de agua subterrneas del
departamento del Quindo.
70
Establecer una plataforma para la gestin de la informacin de los recursos hdricos y

ecosistemas del departamento. En esta propuesta pensamos que ms que generar algo
nuevo lo que se debera hacer es incluir un componente de recurso hdrico en el sistema
SIG Quindo que administra la CRQ.
Investigacin del potencial de implementacin de medidas de control biolgico para la
disminucin de la contaminacin de aguas residuales.
Disear un plan piloto para la implementacin de concesiones de agua dinmicas.
Generar los mapas de riesgo y vigilancia de la calidad de agua para consumo humano en
los doce (12) municipios del departamento.
Formulacin de un proyecto piloto de Adaptacin Basada en Ecosistemas -AbE, en la
reserva de Barbas - Bremen.
Red de viveros de especies nativas para la restauracin de zonas de conservacin.
2.1.2 Eje estratgico sectores productivos y servicios
Se proponen las siguientes medidas priorizadas que apuntan a los objetivos de crecimiento del
departamento, con una visin de competitividad y eficiencia que permita la sostenibilidad de los
sectores productivos y genere dinmicas econmicas favorables al mismo tiempo que se reducen
las emisiones de GEI y que se contribuye a la meta nacional de reducir el 20% de las emisiones al
2030 respecto al escenario tendencial. Se propone que estas medidas sean consideradas en el
corto, mediano y largo plazo de manera estratgica y articulada con los instrumentos de
planificacin territorial para un Quindo bajo en carbono.
Las medidas se encuentran en el marco de la visin propuesta por el Comit Interinstitucional de

Cambio Climtico para este eje. Cabe resaltar que para la consolidacin del objetivo de largo
plazo participaron actores departamentales como el Comit de Cafeteros del Quindo,
Asohofrucol, Comit de Ganaderos, proyecto Ganadera Sostenible, CRQ, Gobernacin del
Quindo, EPA, EDEQ, EPQ, Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo, Cartn Colombia,
Fundacin Tukay y la Fundacin Cosmos.
SECTORES PRODUCTIVOS Y SERVICIOS

Promover que el departamento del Quindo, para el 2030 ser un
territorio con un sector productivo y de servicios resiliente, que
genera desarrollo econmico, social y ambientalmente sostenible,
con procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico y
polticas pblicas alineadas con la realidad cultural y regional,
considerando sus potencialidades productivas y biodiversas.
Con estas medidas se busca intervenir integralmente los sectores de produccin de Caf, Ganado
y Turismo, con el fin de generar acciones de adaptacin y mitigacin que estimulen una
transformacin productiva climticamente inteligente, incluyendo instrumentos de asistencia
tcnica, innovacin, financiamiento y fortalecimiento de las cadenas de valor. Es importante
aclarar que estas medidas no estn relacionadas con la ampliacin de la frontera agrcola para el
establecimiento de nuevas reas de cultivos y pastos, sino que estn formuladas para la
71
implementacin de procesos de reconversin tecnolgica sobre las reas actualmente
disponibles.
Las medidas propuestas incluyen la adopcin y fortalecimiento de sistemas agroforestales en los
cultivos de caf, sistemas silvopastoriles y barreras vivas en las reas que actualmente se
encuentra en pastos con conflicto de uso, diversificacin productiva apuntando hacia productos
orgnicos y desarrollo de productos locales.
Las prcticas silvopastoriles han demostrado ser muy importantes para aumentar la eficiencia de
los sistemas de produccin ganadera, a la vez que generan mejores condiciones ambientales y
sociales. Los proyectos de ganadera sostenible permiten convertir hectreas ganaderas
extensivas en hectreas ms eficientes que contribuyan a la adaptacin del ganado a
temperaturas mayores brindando sombra y mejores alimentos, al tiempo que proporcionan un
mejor manejo del suelo con efectos positivos sobre los ecosistemas, disponibilidad de agua y la
erosin.
Un elemento importante en la preparacin para el cambio climtico es el acceso a la informacin

sobre el clima en apoyo a los procesos de toma de decisiones. La implementacin de un Sistemas
de Alertas Tempranas de soporte para informacin oportuna para a la toma de decisiones de
productores y asistentes tcnicos, tanto en los momentos de planeacin de la inversin como
durante el desarrollo de la actividad productiva, es una accin fundamental para la adaptacin del
sector al cambio climtico. Este sistema debe permitir desarrollar acciones encaminadas a
mejorar la capacidad de adaptacin de los productores agrcolas, as como de la gestin del riesgo
agro-climtico.
Tabla 18. Medidas para el eje estratgico Sectores Productivos y Servicios
MEDIDAS EJE: SECTORES PRODUCTIVOS Y SERVICIOS

Fortalecer las iniciativas del Comit de Cafeteros, para promover
Caf climticamente el cultivo de caf bajo sombro, asociado a especies arbreas
sostenible (Sistemas Agroforestales en cafetales SAFC) , la propuesta est
integrada a: Buenas Prcticas Agrcolas.
Reconvertir las reas destinadas a la ganadera en el
departamento mediante la implementacin principalmente de
Sistemas Silvopastoriles Intensivos (mediante la siembra de
Ganadera Sostenible
especies forrajeras y en banco de protenas con densidades altas)
y sistemas silvopastoriles no intensivos (implementacin de
cercas vivas y arboles dispersos con 100 o 200 rboles / ha)
Mejorar la eficiencia energtica, el uso racional del agua y la
Turismo sostenible disposicin de residuos en el sector de turismo del departamento
del Quindo, mediante capacitaciones en la NTS TS 001-1.
Establecimiento de un sistema de asistencia tcnica en predios
productores diferentes a caf, con el fin de disminuir el exceso de
Produccin orgnica uso de fertilizantes y la adopcin de mejores prcticas en
compatible con el clima diferentes cultivos con el fin de ahorrar y mejorar el margen
del futuro econmico del cultivo, fomentando y realzando la salud de los
cultivos, la diversidad biolgica, los ciclos biolgicos, y la
actividad biolgica del suelo.
72
El consumo local hace referencia a esfuerzos comunitarios que

buscan establecer economas basadas en productos de la regin
para disminuir la dependencia de otras regiones y ser ms
Produccin para el
autosuficientes para el abastecimiento. Los ms populares son
consumo local
los relacionados con la produccin, procesamiento, distribucin y
consumo de alimentos generados dentro del mismo mbito
geogrfico.
Sistemas agroforestales La medida consiste en implementar Sistemas Agroforestales SAF
SAF como alternativa de en reas con cultivos agrcolas diferentes al caf (como el
produccin sostenible en pltano, banano, yuca, maz), empleando diferentes arreglos
el departamento del como: las cercas vivas o al interior del cultivo, mejorando los
Quindo suelos y favoreciendo los cultivos asociados.
El sistema de alerta temprana integral con base en un modelo de
adaptacin basado en comunidades y en tecnologa vincula todos
Sistemas de Alertas
los elementos necesarios para la advertencia temprana y la
Tempranas
respuesta eficaz, e incluye el papel del elemento humano del
sistema y la gestin de riesgos.
Con relacin a las medidas que no quedaron priorizadas pero que pueden ser importante
considerarlas en un mediano o largo plazo se destacan las siguientes:
Reconversin tecnolgica de trapiches para la produccin de la panela y aplicacin de

buenas prcticas en cultivo de caa panelera. Esta propuesta est en lnea con el NAMA
PANELA que desarrolla FEDEPANELA en la ecorregin del Eje Cafetero.
Promover la implementacin de bosques productivos con especies nativas.
Investigacin del potencial de implementacin de fuentes no convencionales de energa
para el departamento del Quindo.
2.1.3 Eje estratgico ciudad y territorio
Las ciudades y centros poblados del departamento afrontan importantes amenazas relacionadas
con el desabastecimiento de recurso hdrico (IDEAM, 2016), altos costos de los alimentos,
crecientes tasas de urbanizacin teniendo en cuenta el incremento de la poblacin y ocupacin
irregular de zonas de riesgo y proteccin. La susceptibilidad de estos entornos qued evidenciado
en el anlisis de vulnerabilidad en el cual se concluye que Hbitat Humano e Infraestructura
presentaron mayor sensibilidad en el departamento. Condiciones que presenta nuevos retos en la
planificacin territorial, que debern ser revaluadas peridicamente para reducir los efectos del
cambio climtico en aumento de temperatura
A su vez, las ciudades y centros urbanos son los espacios donde se generan la mayor cantidad de
impactos sobre el ambiente, dado por la demanda de recursos como por la generacin de
residuos, emisiones, vertimientos, ruido, entre otros.
Al igual que en los anteriores ejes, se cuenta con un objetivo de largo plazo, formulado por los
actores del CICCQ, que busca una mejor ocupacin del territorio a partir de los determinantes
ambientales y condiciones limitantes segn la oferta de los recursos, que por lo general son
suministrados por otros territorio aledaos generando interrelaciones entre regiones. El objetivo
73
tambin busca un mejor uso de los recursos y mayor conciencia en el momento de generar o
gestionar los residuos.
CIUDAD Y TERRITORIO
Para el ao 2030 el Quindo ser un departamento culturalmente
preparado para la regulacin y ocupacin inteligente de su territorio,
en donde se promueven alternativas eficientes y sostenibles de
movilidad y maneja equilibradamente sus recursos y reduce
conscientemente sus residuos.
Las medidas priorizadas para este eje estratgico buscan influir en los modos de vida y hbitos de
las personas que residen en las zonas urbanas y perifricas, a travs de cambios en las
modalidades de transporte y la forma como conducen los vehculos, en el uso de los recursos
naturales en sus viviendas, en la incorporacin de la cultura del reciclaje y el re-uso de residuos;
adems de que promueven mejoras en la infraestructura urbana para favorecer las condiciones de
vida de los pobladores, repercutiendo en un entorno ms adaptado a los efectos del cambio
climtico y la variabilidad climtica al mismo tiempo que se generan procesos de crecimiento y
desarrollo urbano bajo en emisiones. Las medidas contempladas son:
Tabla 19. Eje estratgico ciudad y territorio, medias priorizadas.
MEDIDAS EJE: CIUDAD Y TERRITORIO

Mejorar la eficiencia en el manejo de los residuos slidos a travs
de estrategias para reducir, reusar y reciclar lo que permitir
Quindo Te Quiero Limpio
adems disminuir al mximo la disposicin de residuos slidos en
el relleno sanitario de Andaluca en el municipio de Montenegro.
Proporcionar un servicio de transporte pblico estratgico,
Movilidad sostenible en cmodo, eficiente y sostenible que permita disminuir el trnsito
Armenia de vehculos privados, de tal forma que se logre una reduccin de
emisiones.
Desarrollo de programas de capacitacin y educacin dirigidos a
los conductores de los vehculos de transporte de pasajeros
Eco-conduccin en urbanos e intermunicipales y de carga, con el fin de avanzar hacia
transporte de pasajeros y la formalizacin profesionalizacin y desarrollo de buenas
de carga prcticas del sector que pueden llegar a economizar el consumo
de combustible hasta en un 10%, as como garantizar la
sostenibilidad de este tipo de acciones en el largo plazo.
Reemplazo e n la zona rural de la estufas de lea tradicionales de
combustin abierta por estufas eficientes o ecolgicas que
Estufas eficientes de lea optimizan la biomasa empleada y el calor, reduciendo consumos
en las comunidades rurales de lea entre el 15% al 20% disminuyendo las emisiones de CO2,
adicionalmente se implementaran bancos dendroenergticos
que permitirn abastecer a las familias y mitigar el impacto en los
74
bosques naturales.
Reemplazar el alumbrado pblico actual (bombillas de vapor de
sodio) por sistemas de mayor eficiencia (bombillas led)
Iluminacin eficiente y tecnologas de bajo consumo elctrico para los principales
renovable centros poblados de los municipios del departamento. Con esta
medida se busca ahorros del 21% en el consumo mensual de
electricidad para alumbrado pblico en el departamento.
Construccin de Viviendas de Inters Social (VIS) y de Inters
Prioritario (VIP) nuevas con condiciones de diseo mejorado en
Vivienda sostenible y trminos de configuracin volumtrica, aperturas, orientacin,
resiliente inclinacin, iluminacin, ventilacin y otras consideraciones
arquitectnicas que permitan el ahorro de agua y energa de un
10% en los centros poblados de los 12 municipios de Quindo.
Generar un mapa regional de vulnerabilidad y riesgo asociado a la
red vial secundaria como punto de partida para identificar y
priorizar los tramos viales ms vulnerables y que estn expuestos
Vas adaptadas a mayor riesgo, se seleccionaran los tramos ms vulnerables para
realizar los primeros anlisis a escala del tramo vial de su
vulnerabilidad y dos tramos piloto para la implementacin de
obras.
Vale la pena resaltar que la implementacin de estas medidas, adems de contribuir a la

reduccin de GEI y generar mayor resiliencia en los entornos urbanos, presentan co-beneficios
asociados a la reduccin de emisiones de material particulado asociado con la quema de
combustibles y lea, el desarrollo de nuevas tecnologas, entrada de nuevas empresas, menores
impactos en salud, generacin de empleo por nuevas tecnologas, inclusin social de poblaciones
vulnerables como los recuperadores que son actores clave en la cadena del reciclaje y el
aprovechamiento de materiales y otros beneficios adicionales en la calidad de vida de los
quindianos. Estas medidas presentan la caracterstica de que involucra a todas las personas,
invitndolas a que realicen cambios de hbitos y de esta manera contribuyan positivamente para
un Quindo resiliente y bajo en carbono.
Con relacin a las acciones que no quedaron priorizadas pero que se invita a que sean
consideradas en un mediano o largo plazo son:
Fiscalizacin de la explotacin minera de materiales para la construccin, de manera

coordinada entre las instituciones que regulan esta actividad en conjunto con el sector
constructivo.
Impulsar un modelo de municipio climticamente inteligente aplicado en Armenia como
ciudad capital para posteriormente replicarlo en los dems municipios del departamento.
Generar el mapa de zonas de inundacin y su caracterizacin para todo el departamento y
definir las estrategias para su proteccin.
Implementar Parques forestales urbanos en el municipio de Armenia.
Observatorio de ciudad y territorio en el marco de Armenia cmo vamos? pero con una
mayor cobertura territorial.
75
Evaluar la viabilidad de establecer un incentivo tributario para reconocer la

responsabilidad social y ambiental empresarial de la construccin adems de que
promueva la innovacin de sector.
Implementar sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) aplicado a la ciudad de
Armenia.
Acogerse al NAMA de Hbitat Sostenible realizando acciones de Planeacin integral y
sostenible del territorio, recuperacin de zonas degradas, el reasentamiento de poblacin
en Riesgo, provisin de espacios pblicos de calidad con criterios de cambio climtico y
sostenibilidad y la promocin de comunidades urbanas auto sostenibles. Cabe resaltar
que Armenia ha sido seleccionada por el programa ONU HABITAT que apoyar la gestin
de la ciudad para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
2.1.4 Eje estratgico salud ambiental
La salud ambiental est asociada con la incidencia de enfermedades emergentes y reemergentes

en el departamento debido a que por el incremento en la temperatura o cambios en la
precipitacin se presenta migracin o ampliacin del rango de supervivencia y reproduccin de
insectos vectores de enfermedades como el sika, dengue, chikungunya entre otros que son
transmitidos por el Aedes aegypti o Aedes albopictus.
Para evitar esta amenaza, se propone que el Quindo cuente con una institucionalidad fuerte y
preparada para entender, conocer y prevenir enfermedades asociadas a las variaciones de
temperatura y precipitacin y de esta manera se disminuya el riesgo de exposicin de las
poblaciones.
SALUD
Un Quindo que al 2030 posea una cultura de conservacin de la
salud, con una red consolidada de instituciones pblicas y sector
privado que interacten con la comunidad en la promocin,
prevencin, mitigacin de eventos y las enfermedades emergentes y
reemergentes que permita la equidad en salud, atencin oportuna
que generen un posicionamiento a nivel nacional e internacional en
conocimiento cientfico con el fin de mejorar las condiciones de salud
de la poblacin Quindiana.
Uno de los principales retos que afronta este eje estratgico est relacionado con crear las
capacidades efectivas en territorio como mecanismo para transformar la realidad sobre la
amenaza y el riesgo de enfermedades emergentes y reemergentes, incrementar las capacidades
de adaptacin y fortalecer las acciones de prevencin y atencin ante la aparicin de dichas
enfermedades.
Debido al desconocimiento de las enfermedades, el comportamiento y las caractersticas

particulares en las zonas donde ocurre el problema, aun no es posible evitar la aparicin de
enfermedades emergentes y reemergentes, lo cual va ligado a la necesidad de comprender las
funciones ecolgicas de las enfermedades transmisibles y no transmisibles que surgen y se
desenvuelven a causa del efecto de la variabilidad climtica. Realizar seguimiento oportuno a las
76
enfermedades, desde un enfoque ambiental, medico, social e investigativo permite disminuir el
impacto sobre la poblacin y la carga de enfermedad.
Para ello, se construy con todos los actores, especialmente los que conforman la mesa temtica
de salud, una propuesta de accin conjunta que permita articular recursos tcnicos y financieros
alrededor de la salud ambiental, desarrollando de manera planificada y organizada las acciones y
permitiendo un avance hacia las metas de reducir la exposicin y vulnerabilidad de las personas
que habitan el departamento o que lo visitan por diferentes motivos, ante enfermedades
relacionadas con fenmenos hidrometeorolgicos.
La medida que se prioriza para este eje estratgico est relacionada con el fortalecimiento del
instrumento para la gestin de la salud orientadas a la prevencin de los riesgos generados por el
cambio climtico.
Tabla 20. Medida que se prioriz para el eje estratgico salud ambiental
MEDIDAS EJE: SALUD

Apoyar la implementacin del Plan de Adaptacin del
componente Salud Ambiental en el departamento del Quindo,
en concordancia con el Plan Decenal de Salud Pblica, en sus
estrategias orientadas a la prevencin de los riesgos para la salud
Salud ambiental para el generados por el cambio climtico tanto en las acciones de salud
Quindo ambiental como con las acciones de atencin en salud pblica del
departamento, la investigacin, desarrollo tecnolgico y
educacin, y teniendo en cuenta los anlisis de vulnerabilidad del
territorio incluidos por el IDEAM en la Tercera Comunicacin
Nacional TCN.
Existen otras medidas que fueron propuestas en las mesas de trabajo que, aunque se incluyen de
manera inherente en el Plan de Adaptacin de Salud, sera importante considerar ahondar en
ellas para lograr alcanzar los objetivos planteados en la visin de este eje:
Creacin del Centro de Investigaciones de la Salud conjuntamente con el programa de

investigacin de enfermedades emergentes y reemergentes comunes en el Quindo para
determinar su relacin con los fenmenos climticos. El centro de investigaciones en
salud, dirigido por la academia, centralizara la informacin departamental la cual ser
referencia para la toma de decisiones que permitan orientar acciones preventivas y
mitigadoras para las comunidades.
Establecer el procedimiento para el control y seguimiento de enfermedades asociadas a
fenmenos climticos que ocurren comnmente en el departamento de Quindo.
Programa enfocado al control y seguimiento de especies invasoras que son favorecidas
por fenmenos climticos como por ejemplo el Caracol africano, que se viene
extendiendo por todo el departamento.
Programa de capacitacin y especializacin del personal relacionado con el sector salud
del departamento para que est preparado frente a fenmenos ambientales. Se requiere
77
que la academia genere programas educativos que permitan especializar y capacitar a los
funcionarios del sector de la salud en la prevencin y atencin de posibles enfermedades,
epidemias o problemticas de salud como consecuencia de fenmenos ambientales.
2.2. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES

REGIONALES
Los ejes trasversales planteados para la estructuracin del PIGCCT del departamento de Quindo,
corresponden a aquellas condiciones habilitantes para el departamento, se correlacionan con los
ejes estratgicos ya que son apalancadores de las medidas y acciones contempladas dentro de
estos. Es innegable el peso preponderante que desempea la educacin, formacin y
sensibilizacin en temas de cambio climtico para afianzar y fortalecer diversas estrategias que se
buscas desarrollar desde los ejes estratgicos; de igual forma la innovacin, la ciencia y la
tecnologa resulta ser un componente clave para el establecimiento de acciones de mitigacin que
requieran mejoramiento de procesos impulsando el incremento de su eficiencia y productividad.
Asimismo se requiere una estrategia de fortalecimiento de los instrumentos de ordenamiento y
planificacin territorial para lograr que los criterios de cambio climtico se incorporen en los
planes de ordenamiento y planificacin territorial con una visin de largo plazo.
Existe un vnculo entre el cambio climtico y el aumento a los riesgos de desastres naturales, ya
que el cambio climtico se relaciona con los fenmenos de variabilidad climtica que se convierten
en amenazas para los diferentes sistemas territoriales. Dentro de estas manifestaciones se tiene la
alteracin de la precipitacin, tanto en abundancia dando origen a inundaciones y procesos de
remocin en masa, como en escases afectando la disponibilidad de agua e incrementando la
ocurrencia de incendios forestales. Por lo tanto, la gestin del riesgo ante los eventos climticos
extremos est inmersa en las mismas acciones de adaptacin al cambio climtico y se alinea con la
estrategia de ordenamiento y planificacin territorial, que busca reducir el nivel de exposicin de
los sistemas socioeconmicos y ambientales, as como potenciar los territorios para hacerlos ms
resilientes a las consecuencias de cambio climtico.
.
2.2.1. Estrategia de educacin, formacin y sensibilizacin
La presente estrategia busca fortalecer y mejorar la capacidad tcnica, operativa y funcional del
territorio, tanto a nivel institucional como sectorial, requerida para implementar las medidas de
mitigacin y adaptacin definidas en el PIGCCT, mediante la articulacin de los elementos que
hacen parte de los procesos de educacin, formacin y sensibilizacin, tal como se muestra en la
Ilustracin 10.
Ilustracin 10. Elementos Articuladores de la Estrategia Departamental de Educacin, Formacin y Sensibilizacin

del PIGCCTQ
78
Mecanismo de Nivel de
Intervencin Intervencin
Instrumentos y
Pblico Objetivo
Estrategia de Herramientas
Educacin,
Formacin y
Sensibilizacin
del PIGCCT
Mitigacin GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO Adaptacin
El objetivo general de la estrategia es el de fortalecer y/o desarrollar capacidades tcnicas y

funcionales, a nivel institucional y sectorial, que permitan promover e impulsar la gestin integral
del cambio climtico, que contribuya a avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y
baja en carbono, de tal forma que se reduzcan los riesgos asociados a los eventos climticos
extremos (variabilidad y cambio climtico).
De igual forma con la estrategia se busca:
Promover la inclusin de los temas relacionados con la gestin del cambio climtico en la
educacin formal bsica, media, tcnica y superior, al igual que en la educacin no formal e
informal.
Impulsar acciones que permitan fomentar cambios de actitud y comportamiento de la
poblacin frente a las condiciones cambiantes del clima, as como potencializar
oportunidades que brinda el cambio climtico y que contribuyan a la mejora de la calidad de
vida de la poblacin.
Promover la realizacin de investigaciones sobre mejores prcticas (agrcolas, pecuarias, de
movilidad, laboral entre otros) y mejores tecnologas que incorporen los saberes tradicionales
y el conocimiento cientfico para viabilizar la implementacin de medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Fortalecer los espacios de integracin, concertacin, coordinacin y participacin entre los
actores sociales y las instituciones para la adecuada gestin del cambio climtico en el
territorio (Cuidagua, CIDEA, Nodo Ecorregin Eje Cafetero entre otros).
Desarrollar canales de comunicacin aprovechando las TICs, para permitir el acceso a la
informacin interinstitucional actualizada del territorio (investigaciones, informacin
estadstica, proyectos, material educativo, experiencias) como instrumento orientador para la
toma de decisiones frente a la gestin del cambio climtico.
Uno de los elementos fundamentales de la estrategia departamental es el pbico objetivo, que

corresponde a aquellos a quienes estarn dirigidas las acciones de intervencin en materia de
79
educacin, formacin y sensibilizacin, para lograr desarrollar la capacidad tcnica y funcional
requerida en el territorio que permitan incrementar el nivel de resiliencia ante los eventos
climticos extremos y mejorar los procesos hacia un desarrollo bajo en carbono.
Mecanismos de Intervencin
Teniendo en cuenta el marco de referencia establecido en la Estrategia Nacional de Educacin,

Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico, esta estrategia departamental
considera cinco (5) mecanismos de intervencin, cada uno con un enfoque diferencial de acuerdo
al pblico objetivo y a las necesidades requeridas para la implementacin de las medidas de
mitigacin y adaptacin que se plantean en el PIGCCT. Esto permite garantizar que la estrategia
departamental se ajuste a las necesidades del territorio y a los lineamientos establecidos a nivel
nacional (Vase Ilustracin 11).
Ilustracin 11. Mecanismos de Intervencin de la Estrategia de Educacin, Formacin y Sensibilizacin del PIGCCT
Es un proceso que pretende formar en contenidos, habilidades, destrezas,

capacidades y valores, para fomentar acciones frente al cambio climtico. Por
Educacin lo tanto, es un proceso continuo, con un pblico objetivo claro hacia el que se
orientan las metodologas educativas
Es aquella mediante la cual se despiertan conciencias crticas y prcticas

Sensibilizacin solidarias para fomentar cambios de actitud y comportamiento frente a las
condiciones cambiantes del clima
Son mtodos en los que tanto los investigadores como la poblacin participan
activamente, en un plano de igualdad, como agentes de cambio,
Investigacin confrontando de forma permanente el modelo terico y metodolgico con la
prctica, a fin de ajustarlo a la realidad que se quiere transformar y pueda
servir para orientar las estrategias y programas de accintico
Busca fundamentalmente incidencia poltica y movilizacin social. Adems,

pretende influir en las decisiones polticas adoptadas por sectores con
Participacin objetivos claramente definidos, cuyas decisiones pueden afectar a las
estructuras sociales, econmicas y/o polticas en mbitos que van desde lo
local hasta lo global
Comunicacin e Se enfoca en garantizar el acceso a la informacin sobre las causas,

consecuencias e impactos, as como las acciones para afrontar el cambio
Informacin climtico
Otros aspectos ms detallados de esta estrategia como los niveles de intervencin, el pblico
objetivo, los mecanismos de intervencin y su articulacin, as como los indicadores, pueden ser
consultados en las tablas del anexo de educacin, formacin y sensibilizacin en cambio climtico
(Anexo 8).
i. Lneas de Accin
Corresponde a las acciones generales que deben implementarse en el Departamento del Quindo
como marco de referencia y de desarrollo de la Estrategia de Educacin, Formacin y
Sensibilizacin del PIGCCTQ.
80
Desarrollo de la Capacidad Tcnica
Es necesario iniciar el proceso de fortalecimiento de la capacidad tcnica desde los grados

primarios de la educacin formal, para poder entender los elementos estructurales de los
impactos del cambio climtico y las alternativas para afrontarlos, como mecanismo para dar inicio
a una transformacin cultural que permita gestionar de manera integral las condiciones
cambiantes del clima.
Tabla 21. Lnea de accin: Asistencia Tcnica para la Revisin e Incorporacin de Temas de Cambio Climtico en los
Currculos Acadmicos de Educacin Formal Bsica
Asistencia Tcnica para la Revisin e Incorporacin de Temas de Cambio

Medida
Climtico en los Currculos Acadmicos de Educacin Formal Bsica
Pblico
Mecanismo de Intervencin Educacin Nios Jvenes
Objetivo
Preparar a la poblacin desde la educacin bsica en la gestin del cambio
climtico garantiza que sea un proceso continuo de formacin en contenidos,
habilidades y valores, de mediano y largo plazo, con un pblico objetivo claro
hacia el que se orientan las metodologas educativas. Su dimensin temporal
permite profundizar en el anlisis de las causas de la problemtica y en las
Mitigacin y
alternativas de solucin materializadas a travs de las medidas de mitigacin
Adaptacin
y adaptacin. La educacin completa permite comprender los problemas en
las diferentes escala (mundial, nacional, departamental, municipal) como
paso inicial, para concienciar y promover actitudes de cambio en los
destinatarios de los procesos educativos, independientemente del mbito de
actuacin en el que acontezca.
En el departamento del Quindo, existe una debilidad relacionada con los
procesos de formacin de los diferentes pblicos; y particularmente de
aquellos que estn relacionados directamente con la educacin ambiental; en
los temas conceptuales sobre la gestin integral del cambio climtico. La gran
mayora de las acciones en materia de educacin ambiental, se enfocan
exclusivamente en la transmisin de conocimiento disciplinar que no
evidencian utilidad para explicar y transformar las realidades ambientales y
necesidades de actuar frente a la gestin del cambio climtico.
Necesidades que Atiende Adems, los programas de educacin ambiental se enfocan principalmente en
temas relacionados con manifestaciones del cambio climtico, motores de
deterioro natural o acciones puntuales de mitigacin o adaptacin (manejo
del recurso hdrico y deforestacin, principalmente). Los niveles crticos de
conciencia y sensibilidad ambiental evidencian la debilidad de las estrategias
de educacin para generar cambios de actitud de la poblacin frente al
deterioro del medio ambiente. Sumado a esto, existe una desarticulacin
entre la educacin y la comunicacin lo que ha generado concepciones
erradas por parte de la comunidad sobre las prioridades en la gestin integral
del cambio climtico.
Colegios y Escuelas de Formacin Primaria y Secundaria, Nodo Ecorregin Eje
Ejecutoras
Cafetero de Cambio Climtico, Corporacin Autnoma Regional del Quindo.
Entidades Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Direccin de Cambio
Apoyo Climtico, Secretaria Departamental de Educacin, Secretarias municipales
de educacin
Desarrollar e incluir la gestin del cambio climtico en los contenidos de
los currculos acadmicos, siguiendo un modelo pedaggico que
Acciones obedezca a las capacidades de los estudiantes (niveles escolares).
Reglamentar el currculo acadmico y modelo pedaggico para incluir el
cambio climtico en la educacin formal de nios y jvenes.
81
Adelantar de manera conjunta y articulada procesos educativos para
directivos y docentes en temas de cambio climtico, que sirvan de base
para la formulacin de planes, programas y proyectos acadmicos.
Fortalecimiento de la Capacidad Tcnica Especializada
Como proceso complementario a la medida anterior se requiere de formadores capacitados en la

gestin del cambio climtico, para que impulsen el desarrollo de proyectos escolares y
comunitarios, encaminados a reducir la vulnerabilidad del territorio ante los eventos climticos
extremos e incrementar su nivel de resiliencia. Por otra parte, los sectores sociales, econmicos y
ambientales, requieren de personal especializado que formule, implemente y controle los
procesos de adaptacin y mitigacin que requiera el departamento, para dar cumplimiento a las
metas departamentales y nacionales, en articulacin con la estrategia de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Tabla 22. Lnea de accin: Creacin de Programas de Pregrado y Postgrado en Gestin del Cambio Climtico
Creacin de Programas de Pregrado y Postgrado en Gestin del Cambio

Medida
Climtico
Educacin Pblico
Mecanismo de Intervencin Adultos
Investigacin Objetivo
Es importante entender la dinmica del territorio para plantear las
necesidades de mitigacin y adaptacin, fundamentadas desde el
Mitigacin y conocimiento tcnico y cientfico. Muchas de estas acciones dependen de su
Adaptacin viabilidad econmica, pero tambin de atender las necesidades de quienes las
deben adoptar, de tal forma que generen un valor agregado a los procesos de
desarrollo, tanto sectorial como territorial.
Es necesario contar con personal capacitado en cambio climtico que tiene a
cargo la direccin, estructuracin e implementacin de los modelos
pedaggicos para la formacin de pblicos en el tema, as como de aquellos
Necesidades que Atiende que tendrn la tarea de desarrollar, implementar y dar seguimiento a las
alternativas de intervencin de los diferentes sistemas (sociales, econmicos
y ambientales) existentes en el territorio, para adaptarlos a las condiciones
cambiantes del clima y promoverlos hacia un desarrollo bajo en carbono.
Ejecutoras Universidades y Centros de Capacitacin Tcnica Especializada (SENA)
Nodo Ecorregin Eje Cafetero de Cambio Climtico, Corporacin Autnoma
Entidades
Regional del Quindo - CRQ, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Apoyo
Direccin de Cambio Climtico, COLCIENCIAS, Institutos de Investigacin y
Secretaria Departamental de Educacin
Incorporar en la gestin del cambio climtico en las carreras tcnicas y
profesionales relacionadas con las ciencias naturales
Crear programas de educacin no formal en temas relacionados con la
gestin del cambio climtico
Desarrollar una oferta acadmica de carreras universitarias y programas
de postgrado en temas relacionados con la gestin del cambio climtico
Promover el desarrollo de investigaciones aplicadas a temas de gestin
Acciones del cambio climtico
Lograr alianzas con Centros de Investigacin (CIAT, IDEAM, Instituto de
Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt , El
Centro de Estudios Estratgicos Latinoamericanos CEELAT, Cenicafe)
para formar personal en estrategias de mitigacin y adaptacin
(pasantas)
Lograr alianzas con los sectores productivos para desarrollar
investigacin sobre alternativas de mitigacin y adaptacin (Pasantas),
82
as como de la evaluacin de sus impactos en el sector.
Disponibilidad de Informacin
Para dar cumplimiento al Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo que busca asegurar que toda persona tenga acceso a la informacin ambiental, es
necesario crear o fortalecer las fuentes que permitan poner a disposicin de toda la poblacin la
informacin que se produce a nivel regional, de tal forma que oriente la toma de decisiones frente
a la gestin del cambio climtico.
Tabla 23. Creacin y Fortalecimiento de las Fuentes de Informacin Departamentales en Cambio Climtico
Creacin y Fortalecimiento de las Fuentes de Informacin

Medida
Departamentales en Cambio Climtico
Comunicacin e Pblico
Mecanismo de Intervencin Nios Jvenes - Adultos
Informacin Objetivo
La planificacin de las acciones de mitigacin y adaptacin dependen del
conocimiento de la forma como se han manifestado los eventos climticos, de
la valoracin de sus impactos y de los casos de xito validados que se han
implementado a nivel nacional y regional para contrarrestar los efectos y
Mitigacin y preparar al territorio para futuros eventos. Tambin dependen de la
Adaptacin oportunidad de modelar los cambios que se podrn presentar hacia el futuro y
su evolucin en el tiempo.
Esta medida es necesaria para fortalecer el Sistema de Informacin Climtica

que requiere el PIGCCTQ, como medida de adaptacin.
Dentro de las debilidades ms importantes que se presentan en el
departamento, se tiene la falta de disponibilidad y acceso a la informacin
sobre seguimiento y monitoreo de los eventos climticos extremos en el
tiempo (registros histricos y consolidacin a nivel departamental), ya que o
se presenta perdida de la informacin histrica o no hay claridad sobre las
Necesidades que Atiende
fuentes de informacin especializadas sobre cambio climtico y los eventos,
afectando la disponibilidad de la misma para el pblico en general. Adems,
los estudios que se adelantan en el departamento no son divulgados de forma
adecuada para que sean considerados como elementos orientadores de la
gestin ambiental, sectorial y territorial.
Corporacin Autnoma Regional del Quindo - CRQ, Universidades y Centros
Ejecutoras
de Investigacin Tcnica, ONGs del sector ambiental.
Entidades Nodo Eje Cafetero de Cambio Climtico, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Apoyo Sostenible Direccin de Cambio Climtico, Institutos de Investigacin del
SINA, particularmente el IDEAM, y Centros de Investigacin.
Crear o fortalecer las pginas web de la Autoridad Ambiental (CRQ,) para
que divulguen informacin consolidada (cartografia, investigaciones,
estadisticas) y actualizada sobre cambio climtico.
Complementar o modernizar la red de estaciones meteorolgicas para
Acciones que registren y reporten informacin en tiempo real, en especial en reas
de mayor vulnerabilidad a los eventos climticos extremos.
Crear la red departamental de informacin tcnica sobre cambio
climtico donde se recopilen documentos tcnicos y experiencias a nivel
internacional, nacional y regional sobre gestin del cambio climtico.
Articulacin Interinstitucional, Intersectorial y Comunitaria
El Departamento del Quindo cuenta con espacios de dilogo, concertacin y planificacin

ambiental, sectorial y territorial que deben tratar los temas de gestin del cambio climtico. En
83
esta accin no se pretende crear un espacio adicional, sino impulsar la accin articulada de todos
los espacios que ya existen a nivel departamental y regional como el CIDEA, CUIDAGUA, para que
se incluyan los temas de cambio climtico como un criterio ms para la toma de decisiones. El
PIGCCTQ cuenta con el Comit Interinstitucional de Cambio Climtico Departamental - CICCQ,
en el que deben tener asiento todos los representantes de los sectores activos de la sociedad
(pblico objetivo), quienes debern propender porque los temas de cambio climtico sean
considerados en los procesos de planificacin, ejecucin y seguimiento del desarrollo social,
econmico y ambiental departamental.
Tabla 24. Lnea de accin: Articulacin Interinstitucional, Intersectorial y Comunitaria para la Gestin del Cambio
Climtico
Articulacin Interinstitucional, Intersectorial y Comunitaria para la Gestin

Medida
del Cambio Climtico
Sensibilizacin Pblico
Mecanismo de Intervencin Todos los Pblicos
Participacin Objetivo
La articulacin de las iniciativas que se adelantan en el territorio, en trminos
Mitigacin y de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, evitan duplicidad de esfuerzo
Adaptacin e inversiones, priorizacin y focalizacin en la implementacin y generan un
mayor impacto sobre el territorio.
Los mecanismos de articulacin interinstitucional encaminados a la gestin
integral del cambio climtico se deben fortalecer, para que no se adelanten
medidas aisladas y puntuales en el departamento.
Existen en el departamento casos de articulacin exitosos (como el caso de

alianzas estratgicas entre la CRQ, Comit de Cafeteros, Gobernacin del
Quindo, Alcalda de Pijao, Fundacin Smurfit Kappa Colombia y Fundacin
Cittaslow) donde se aprovechan las fortalezas de cada institucin y los
recursos, combinando procesos de EA y de implementacin, modelo a
mejorar y seguir. Pero en general se encuentra desarticulacin de las
entidades en la implementacin de programas y proyectos de Educacin
Ambiental con la consecuente dispersin de los recursos y esfuerzos, y sin que
la inversin genere un impacto contundente.
Se evidencia una desarticulacin del sistema departamental de Educacin

Ambiental, con los sistemas de gestin del riesgo, cambio climtico, ciencia y
tecnologa entre otras, que genera duplicidad de esfuerzos e inversiones
innecesarias.
Necesidades que Atiende
La desarticulacin interinstitucional en los mbitos educativo y ambiental ha
generado una escasa participacin de la sociedad civil, gremios y sector
privado en los procesos de construccin de conocimiento y el desarrollo de
acciones que no estn acordes con la realidad del territorio.
Falta la articulacin interinstitucional para incorporar los diferentes

componentes de la gestin integral del cambio climtico en las polticas,
planes y programas sectoriales.
Existe desarticulacin entre las instituciones del orden nacional y

departamental para el fortalecimiento de las redes de dinamizadores de
educacin ambiental.
Existe una desarticulacin entre la educacin y la comunicacin lo que ha

generado concepciones erradas por parte de la comunidad sobre la gestin
integral del cambio climtico.
Las iniciativas ciudadanas impulsadas por organizaciones sociales,
84
constituyen esfuerzos aislados, que, al no contar con escenarios de
articulacin y comunicacin, limitan los alcances de las acciones tendientes a
mejorar los procesos de gestin ambiental del territorio.
Se desarrollan mltiples iniciativas por diversas instituciones y

organizaciones, sin considerar los mecanismos de coordinacin y articulacin,
lo que genera proliferacin de actividades ausentes de marcos conceptuales
claros, contradictorios entre s y reiterativos en esfuerzos.
Ejecutoras Todos los Pblicos Objetivo
Entidades
Nodo Eje Cafetero de Cambio Climtico y Ministerio de Ambiente y
Apoyo
Desarrollo Sostenible Direccin de Cambio Climtico.
Fortalecer la participacin y articulacin del Nodo Eje Cafetero de
Cambio Climtico con el Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin
Ambiental y proyectar las acciones del territorio a partir de los PRAES,
PRAUS y los PROCEDAS en torno al cambio climtico.
Impulsar proyectos encaminados hacia la gestin del cambio climtico a
travs de los CIDEAS, para que sean efectivos y complementarios a las
medidas de mitigacin y adaptacin que se requieren en el
Acciones departamento.
Generar alianzas entre la academia y los sectores productivos para que
los proyectos de investigacin en Mejores Prcticas Ambientales y
Mejores Tecnologas se ajusten a las necesidades actuales de cada uno
los sectores.
Aunar esfuerzos entre las instituciones departamentales que tiene la
misin, funcin o responsabilidad de garantizar la adecuada gestin del
cambio climtico en el territorio.
ii. Condicionantes de la Estrategia de Educacin, Formacin y Sensibilizacin
Garantizar la disponibilidad y asignacin de recursos econmicos para llevar a cabo los

procesos de intervencin que permitan incrementar la capacidad tcnica y operativa del
territorio.
En cada mecanismo de intervencin se debe adoptar el lenguaje comprensible para el
pblico objetivo, incluyendo la adecuacin de los instrumentos y herramientas.
La Estrategia de Educacin, Formacin y Sensibilizacin debe ser incorporada en la
formulacin de polticas y en todas las etapas de los proyectos e iniciativas de mitigacin y
adaptacin que se adelanten en el territorio.
Los procesos de participacin deben considerar las necesidades y condiciones operativas,
econmicas, tecnolgicas de todos los sectores de la sociedad, de tal forma que las metas de
mitigacin y adaptacin para el departamento sean alcanzables.
Desarrollar vnculos entre las instituciones pblicas, sector productivo y academia para que el
fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa se ajuste a las necesidades del territorio.
Las iniciativas, estudios y anlisis debe ser divulgados y de conocimiento de todo pblico
para que sirvan de elementos orientadores de la gestin del cambio climtico.
Todo proceso de intervencin en trminos de educacin, formacin y sensibilizacin debe
ser valorado mediante indicadores, no solo de gestin sino de impacto / resultado. Para estos
ltimos, es necesario implementar un mecanismo de valoracin de estado inicial de
conocimiento que se debe comparar contra un estado final de conocimiento. 2.2.2 Estrategia
de ciencia, tecnologa e innovacin (CTeI).
85
La presente estrategia tiene como objetivo promover la integracin del cambio climtico en el
desarrollo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el fin de generar un mayor nmero de
oportunidades para la transferencia de conocimiento, participacin de grupos de inters y
crecimiento econmico. A su vez, la misma apoyar los siguientes objetivos especficos:
1. Fortalecer capacidades tcnicas y funcionales en el rea de cambio climtico, a nivel

institucional y sectorial
2. Articulacin interinstitucional: Academia Sector Pblico Sector Privado
3. Fomento de redes de transferencia de conocimiento a nivel departamental, regional, nacional
e internacional
4. Generar espacios de innovacin para el aumento de la competitividad
5. Fortalecer el sistema productivo del departamento a travs del desarrollo de investigaciones
Por otro lado, uno de los elementos fundamentales de la estrategia departamental es el pblico
objetivo, que corresponde a aquellos a quienes estarn dirigidas las acciones de intervencin en
materia de ciencia, tecnologa, innovacin, investigacin y desarrollo, para edificar una senda de
desarrollo sostenible y bajo en carbono y se reduzcan los riesgos asociados a los eventos
climticos extremos. A nivel departamental se tiene el pblico objetivo que se presenta en la
Grfica 8Error! No se encuentra el origen de la referencia..
Grfica 8. Actores involucrados en para el fortalecimiento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin del

departamento.
El conocimiento del departamento est siendo generado por estas

Instituciones de instituciones, por lo cual su apoyo para la correcta planeacin territorial es
educacin esencial
La gobernacin, las alcaldas y las corporaciones ambientales juegan un rol

Entidades central en la planeacin territorial, por ende deben estar informados de los
gubernamentales nuevos estudios que se han realizado.
Organizaciones Estos actores no slo deben estar informados sobre nuevos estudios, tambin deben
tener el espacio para compartir sus descubrimientos y nuevos desarrollos. Igualmente,
Campesinas y gremios de es esencial que puedan trabajar en conjunto con otros actores para poder dirigir la
la agroindustria produccin de conocimientos hacia las necesidades del territorio.
Estos actores no slo deben estar informados sobre nuevos estudios, tambin deben
tener el espacio para compartir sus descubrimientos y nuevos desarrollos. Igualmente,
Empresas privadas es esencial que puedan trabajar en conjunto con otros actores para poder dirigir la
produccin de conocimientos hacia las necesidades del territorio.
Debido a la amplio rango de actores parte de la estrategia de educacin el comit de

CODECTI, RedCOLSI y ciencia y tecnologa, la red de semilleros de investigacin y el sistema regional de
Sistema Regional de CTeI CTei juegan un rol esencial en la articulacin de procesos puesto que agrupan a la
mayora de actores aqu propuestos
i. Lneas de Accin
Lograr la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin efectivas requiere de la ciencia

y la tecnologa como instrumentos esenciales para lograr fortalecer los procesos de innovacin de
86
cara al cambio climtico. En este contexto, el departamento del Quindo necesita trabajar en la
superacin de los retos en el tema de desarrollo de CTeI para el aprovechamiento de las
oportunidades que se estn gestando tanto a nivel local, como nacional e internacional.
Por lo cual, los puntos a trabajar de forma estratgica sern los siguientes:
Mejorar la articulacin entre la academia, sector privado y sector pblico de tal forma
que se logre no slo entender el reto del cambio climtico sino tambin convertirlo en
oportunidad de innovacin y crecimiento territorial sostenible.
Fortalecer las competencias de investigacin y transferencia de conocimiento a travs de
alianzas interinstitucionales entre distintas instituciones acadmicas, que permita
generar un proceso de complementariedad entre los procesos de investigacin y
desarrollo.
Articulacin de las actividades de investigacin en cambio climtico y el sector
productivo, con el fin de orientarlos hacia la creacin de estrategias de adaptacin y
mitigacin.
Incorporar el cambio climtico como un tema transversal de investigacin y en los
currculos universitarios.
Focalizar los esfuerzos en materia de CTeI en Cambio Climtico bajo los ejes de accin
del PIGCCTQ.
Gestionar y direccionar la informacin sobre el conocimiento existente, las necesidades
del departamento, innovacin y experiencias en temas de CTeI para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.
A continuacin se detalla cada una de estas acciones estratgicas:
a. Articulacin academia, sector privado y sector pblico
Uno de los puntos ms importantes para lograr generar conocimiento de forma ms eficiente es
la articulacin de las realidades del territorio, incluyendo ordenamiento territorial y crecimiento
econmico, a los estudios que se generen; por lo cual, es necesario mejorar la articulacin entre la
academia, sector privado y sector pblico de tal forma que se logre no slo entender el reto del
cambio climtico, tambin convertirlo en oportunidad de innovacin y crecimiento territorial
sostenible
Esta es una necesidad que no slo se ha resaltado durante las diferentes mesas temticas durante
la formulacin del plan, tambin fue destacado en el evento del Lanzamiento del Informe
Nacional de Competitividad por el Presidente Santos (Presidencia de la Repblica, 2016), quien
manifiesta que para generar un desarrollo sostenible y bajo los lineamientos para la entrada a la
OCDE, ste ser un paso imprescindible en el proceso.
En el caso especfico de Quindo fue posible visualizar que algunas instituciones acadmicas,
empresas e instituciones del Estado, han trabajado la temtica de CTeI en Cambio Climtico y
sostenibilidad ambiental. No obstante, muchos de estos productos no han sido focalizados a las
necesidades del departamento y otros no han sido tomados por los sectores para los cuales
fueron producidos.
87
En este sentido, el papel del Comit Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CODECTI) del Quindo tendr un rol importante en la unificacin de las visiones sectoriales y en
el direccionamiento de las estrategias mencionadas en los subttulos de mitigacin y adaptacin
que involucran el desarrollo de conocimiento, formacin de tcnicos en tecnologas sostenibles,
desarrollo de herramientas tecnolgicas (software) y la disponibilidad de equipos (hardware).
b. Alianzas para investigacin y transferencia de conocimiento
El conocimiento producido en el departamento es vasto y rico, sin embargo, a pesar de ser de

conocimiento pblico, muchas veces no son diseminados en medios de comunicacin de
diferentes redes y sectores econmicos, a lo anterior, se debe aadir que de acuerdo con el
PEDCTI en el Quindo no existe una red de semilleros de investigacin que dinamicen los procesos
de creacin de conocimiento (Gobernacin del Quindo, 2013).
Es por ello, que con nimo de estructurar la produccin cientfica del departamento se establezca
un nodo del RedCOLSI o se funde una nueva red con el fin que se pueda hacer una construccin
progresiva del conocimiento colectivo que pueda llevar a la innovacin. Ya que de esta forma, la
cultura cientfica puede evolucionar y dirigir su mirada hacia un nuevo futuro en el que la ciencia y
la investigacin sean parte esencial para el desarrollo sostenible del departamento y el pas.
A la postre, esta red de intercambio y/o gestin del conocimiento tambin debe ser integrada al
Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con el fin que haya un mayor nivel de
conectividad con actividades de los sectores productivos e interaccin con otros sistemas
regionales, nacionales e internacionales de investigacin y desarrollo. Con ello, se podr hacer
aprovechamiento de las cadenas de financiacin nacionales e internacionales, ya que es en estas
redes donde es ms fcil obtener informacin sobre mecanismos econmicos, como es el caso del
apoyo financiero de Reino Unido para desarrollo de CTeI encaminado a la proteccin del medio
ambiente (Colciencias, 2016).
c. Articulacin de investigacin y competitividad
En el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PEDCTI) se menciona

la importancia de la articulacin del sector privado con la academia para orientar la ciencia e
investigacin hacia la creacin de nuevas oportunidades de innovacin y crecimiento territorial
sostenible. Lo cual, se puede obtener a travs de las alianzas interinstitucionales (academia -
sector privado sector pblico) promovidas con la fundacin de CODECTI, ya que de este modo
se puede delinear los frentes de accin necesarios para el aumento de la productividad del
departamento (Gobernacin del Quindo, 2013).
Esta articulacin apoyar la identificacin de los estudios existentes enfocados en el aumento de

competitividad y as mismo, que pueden sentar las bases para el uso de conocimiento existente
del desarrollo sostenible y as mismo dirigir los nuevos estudios hacia las necesidades productivas
del departamento. De esta forma, entidades como las CAR's, el SENA, Corpoica, universidades
entre otras se pueden vincular en proyectos educativos de divulgacin de los programas, polticas
e incentivos existentes para la adopcin de buenas prcticas.
d. Posicionamiento del Cambio Climtico en CTeI I+D
88
Es esencial anexar que la nueva dinmica mundial generada por la innovacin climtica, est
creando un concepto trasformador de competitividad en el que el componente de sostenibilidad
ha dado un valor agregado a todos productos y servicios. Por lo cual, la CTeI debe incorporar el
cambio climtico como un componente transversal para avanzar de manera paralela a los
procesos globales.
Igualmente, el cambio climtico est permeando las dinmicas territoriales a tal nivel en que
desde las actividades del sector primario al terciario estn teniendo altos gastos operativos por no
incluir este elemento dentro de su planificacin. Por ende, no slo se deben realizar proyectos de
investigacin y desarrollo aplicado a la situacin actual, tambin preparar a los nuevos
profesionales y tcnicos con los conocimientos necesarios para adaptarse a los riesgos del cambio
climtico desde cada uno de sus campos de trabajo.
e. CTeI y los ejes de accin del plan
Para el posicionamiento del cambio climtico en el desarrollo de CTeI, es imprescindible partir de

los ejes del Plan Integral de Cambio Climtico Territorial: Recurso Hdrico y Ecosistemas; Sectores
Productivos y Servicios; Ciudad y Territorio y Salud. Por lo cual, el punto de partida ser el
fortalecimiento de las capacidades tcnicas y funcionales en el rea de cambio climtico, a nivel
institucional y sectorial.
El caf es uno de los elementos que identifica al Quindo tanto a nivel nacional como
internacional, por lo cual aunque el Comit de Cafeteros y CENICAF se destaquen por su carcter
innovador, an existen mbitos por explorar tales como la transferencia de tecnologas para la
fertilizacin orgnica, manejo silvicultural y de manejo de residuos. Por lo cual, es necesario una
estrategia que no slo incluya la adaptacin, sino tambin incluya nuevas formas de negocio y
transformaciones de la industria.
Igualmente, debido a las distintas actividades productivas y tursticas la gestin de residuos es un

reto que se debe enfrentar diariamente antes que se convierta en un problema de salud pblica y
dao a los ecosistemas. De esta manera, se requiere una estrategia para generar investigacin
sobre la factibilidad de la implementacin de tecnologas para el tratamiento y aprovechamiento
de residuos de materiales reciclables y/o orgnicos; as como del desarrollo de una aplicacin
informticas que facilite la ubicacin de los centros de acopio y gestin de los residuos reciclables
y orgnicos a nivel departamental.
Por otra parte, el cuidado de los bosques es una prioridad que en este momento requiere de un
continuo desarrollo tecnolgico que permita el control, monitoreo, y cuidado de la agro-
forestacin. Por lo cual, se requiere que los grupos de investigacin enfoquen parte de sus
esfuerzos en la produccin de estudios de la biodiversidad y mtodos de monitoreo de bosques.
Finalmente, el continuo crecimiento del rea urbana del departamento, trae consigo la necesidad
de desarrollar modelos de optimizacin que permitan mejorar la movilidad y reducir las emisiones
del sector de transporte. Esto ayudar a alcanzar la meta de construccin de una ciudad moderna
y resiliente con modos de transporte no motorizados y con energas renovables, ideal que es
promovido por distintas instituciones internacionales.
89
A continuacin, se desarrollan algunas de las temticas ms relevantes identificadas como vacos
de investigacin y/o innovacin en el departamento de conformidad con el anlisis de
vulnerabilidad y emisiones del departamento:
Tabla 25. Ejes estratgicos del plan y lneas de Investigacin Ejes estratgicos del plan y lneas de Investigacin
Eje estratgico Lneas de investigacin prioritarias

Ciudad y Territorio Implementacin de tecnologas para el tratamiento y
aprovechamiento de residuos de materiales reciclables y/o
orgnicos; desarrollo del sistema de registro de entregas,
recepcin, rutas y estaciones de bicicletas; sistema de
telemetra que permita monitorear los vehculos; programas de
capacitacin para uso de estufas eficientes.
Recurso Hdrico y Ecosistemas Descontaminacin de fuentes y construccin de sistemas de
tratamiento de aguas residuales; mecanismos que faciliten la
entrega de recursos a los campesinos beneficiarios de
programas de conservacin; implementar una plataforma
tecnolgica que automatice la oferta, el registro y pago de
servicios ambientales.
Sectores productivos y servicios Fortalecer la investigacin en aspectos como tecnologas de
riego en caf, nutricin integrada del cultivo, beneficio
ecolgico con tecnologas apropiada; capacitacin sobre costos
y beneficios de mejores sistemas de gestin de estircol; la
promocin de nuevas fuentes de energa sostenibles y gestin
de residuos; gestin de financiamiento tanto nacional con
organismos internacionales; recopilacin de principios
ancestrales de conservacin de los recursos naturales.
Salud Son necesarias la generacin de herramientas metodolgicas
para la modelacin de respuestas de adaptacin al cambio
climtico; as como la articulacin con la academia para
proponer proyectos de investigacin en relacin con los efectos
en la salud derivados del cambio climtico.
Es importante que el departamento inicie por fortalecer el Sistema de Ciencia y Tecnologa a

travs de procesos como: consolidacin de las lneas de investigacin para la gestin climtica en
las universidades y Centros de Desarrollo Tecnolgico del Departamento; formar el recurso
humano con pregrados, carreras tcnicas, maestras y doctorados; desarrollo de plataformas
colaborativas para la ciencia y la tecnologa; priorizacin recursos del Fondo de Ciencia y
Tecnologa para la investigacin en gestin del cambio climtico; formacin de alianzas con
empresarios y sectores para una mayor impactos de los resultados de las investigaciones e
igualmente para la transferencia del conocimiento generado y mecanismos adecuados de
seguimiento y evaluacin.
v. Divulgacin de conocimiento
Un componente esencial para propagar las iniciativas de innovacin es el direccionamiento de la

informacin sobre el conocimiento existente, las necesidades del departamento, innovacin y
experiencias en temas de CTeI para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Por lo cual, la
informacin debe ser diseminada en todos los gremios, instituciones educativas y entidades
90
pblicas; ello puede realizarse a travs de los organismos de articulacin como el CODECTI y la
RedCOLSI.
vi. Medidas
Siguiendo las lneas de accin mencionadas, las medidas que se aplicarn en el eje transversal de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin buscarn fortalecer los mecanismos ya existentes e impulsar la
CTeI en el departamento en materia de cambio climtico para generar mayor innovacin,
transferencia de conocimiento y participacin de grupos de inters.
Tabla 26. Lnea de accin: Fortalecimiento CODECTI y creacin del nodo RedCOLSI Quindo
Medida Fortalecimiento CODECTI y creacin del nodo RedCOLSI Quindo

Creacin de Pblico Academia, sector pblico y sector
Mecanismo de Intervencin
redes Objetivo privado
Esta medida busca fortalecer el CODECTI y la RedCOLSI para facilitar los
Mitigacin y
procesos de generacin de proyectos de mitigacin y adaptacin adecuados a
adaptacin
la realidad del departamento.
En el Quindo, muchos grupos de investigacin tienen un alto nivel de
capacidades para formular propuestas de investigacin con los niveles
requeridos. Sin embargo, se evidencia la necesidad de un mayor apoyo por
parte del Comit de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CODECTI) tanto en
temas de direccionamiento del trabajo de investigacin en los temas
prioritarios de desarrollo del departamento como en los aspectos
relacionados con el financiamiento. Igualmente, a travs del establecimiento
de la RedCOLSI podr promover la investigacin, aumentar su aplicacin a
convocatorias enfocadas en el desarrollo y uso de tecnologas para corregir
Acciones vulnerabilidades.
Siguiendo los lineamientos del Plan Departamental de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, los pasos sern:
1. Integrar un mayor nmero de actores, entre ellos los que hoy da
hacen parte del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico del
Departamento y del Nodo Ecorregin Eje Cafetero.
2. Fomentar espacios para la formacin de alianzas
interinstitucionales,
3. Crear una red de informacin de los productos y experiencias en
CTeI.
Ejecutoras CODECTI, Gobernacin del Quindo, RedCOLSI
Apoyo
Climtico, COLCIENCIAS y Observatorio de Ciencia y Tecnologa
Tabla 27. Lnea de accin: Programa de apoyo a generacin de propuestas enfocadas al desarrollo de CTeI
Programa de apoyo a generacin de propuestas enfocadas al desarrollo de

Medida
CTeI
Redes de Pblico Academia, sector pblico y sector
Mecanismo de Intervencin
conocimiento Objetivo privado
Esta medida busca fortalecer las capacidades de los semilleros de
Mitigacin y
investigacin al mismo tiempo que se generan iniciativas de adaptacin y
adaptacin
mitigacin que den las bases para el desarrollo sostenible del territorio
En el Quindo, muchos grupos de investigacin tienen un alto nivel de
capacidades para formular propuestas de investigacin con los niveles
Acciones
requeridos. No obstante, necesita aumentar su actividad en cambio climtico
y as mismo interactuar en esquemas internacionales. Por lo cual, a travs de
91
la creacin de un nodo de la RedCOLSI puede generar nuevas oportunidades
para la obtencin de financiamiento en fondos destinados para nuevas
temticas como lo es el desarrollo sostenible. Igualmente, la implementacin
de una plataforma ayudar a apoyar a aquellos grupos de investigacin con
menor experiencia que deseen tener mayores oportunidades de crear
conocimiento.
1. A travs de la RedCOLSI crear plataforma del nodo regional con

informacin sobre las convocatorias de financiamiento
2. Generar espacios de capacitacin para la aplicacin a convocatorios
de investigacin
Ejecutoras Gobernacin del Quindo, Alcaldas y Colciencias
Apoyo
Climtico, Observatorio de Ciencia y Tecnologa, CODECTI y RedCOLSI
Tabla 28. Lnea de accin: Alianza pblico-privada para la gestin eficiente del recurso hdrico
Medida Alianza pblico-privada para la gestin eficiente del recurso hdrico

Pblico Academia, sector pblico y sector
Mecanismo de Intervencin Alianza
Objetivo privado
El mejor manejo del recurso hdrico permitir que se genere menor presin
Mitigacin y sobre las cuencas y los ecosistemas que las rodean; as mismo, disminuir el
adaptacin riesgo a escasez de este servicio, ya que de acuerdo a las predicciones del
departamento el riesgo de este recurso al cambio climtico es bastante alto.
El agua es uno de los componentes ms importantes para el Quindo (como se
resalta en el diagnstico). Empero, el uso que se est dando es insostenible;
por lo cual, es esencial la gestin del agua, adems que se incluya la
conservacin de los bosques prioritarios de las cuencas, la gestin de aguas
residuales y la optimizacin de los sistemas de distribucin. En este sentido
ser clave la integracin de actores de la academia y el sector privado y
pblico a travs de una alianza para generar proyectos complementarios y
Acciones
aplicables a la realidad del territorio. Las acciones a seguir lideradas por el
CODECTI y la Gobernacin seran las siguientes:
1. Creacin de alianza pblico-privada
2. Generacin de investigaciones sobre el manejo eficiente del agua
desde las cuencas hasta su uso en residencias y sector productivo
3. Formulacin de estrategias aplicables a cada tipo de cultivo
4. Gestin de recursos e implementacin de la estrategia
Gobernacin, Alcaldas, Grupos de investigacin, CRQ, gremios productivos y
Ejecutoras
empresas de servicios pblicos
Apoyo Climtico, Observatorio de Ciencia y Tecnologa, CODECTI, RedCOLSI,
CAMACOL
2.2.3 Estrategia de fortalecimiento de los instrumentos de ordenamiento y planificacin

territorial
La presente estrategia busca fortalecer y mejorar los instrumentos de Ordenamiento y

Planificacin del departamento del Quindo en aspectos relacionados con el anlisis de los
escenarios futuros del clima, la vulnerabilidad y los impactos esperados para tomar acciones de la
gestin del riesgo de manera planificada y preventiva; la incorporacin de estrategias para
generar capacidades efectivas de mitigacin y adaptacin; el desarrollo de objetivos y metas
92
compartidas en escenarios de planificacin de largo plazo; la articulacin de la gestin
institucional y el financiamiento.
En el departamento del Quindo, este fortalecimiento implica la revisin de algunos de los

instrumentos, entre los que vale la pena destacar los 12 Planes de Ordenamiento Territorial, el
Plan de Manejo de Cuenca del Ro la Vieja, el Plan Regional de Competitividad, el Plan de Manejo
del Paisaje Cultural Cafetero, Plan de Gestin de Riesgos y el Plan Decenal Estratgico de
Desarrollo Turstico; as como generar las capacidades para una adecuada formulacin de nuevos
instrumentos futuros tales como el Plan de Gestin Ambiental Regional que ser actualizado en
2019, el Plan de Accin de la Corporacin, el Plan de Desarrollo Departamental y los 12 Planes de
Desarrollo Municipal para los prximos periodos de gobierno hasta el 2030, adems los nuevos
planes de Ordenamiento de Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas.
i. Objetivo general
Fortalecer los instrumentos de ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo en el

departamento del Quindo, de tal manera que incorporen adecuadamente el anlisis de los
escenarios climticos y estrategias efectivas de mitigacin y adaptacin bajo los lineamientos del
presente Plan de Integral Gestin de Cambio Climtico Territorial.
ii. Objetivos especficos
Generar capacidades en el departamento para el anlisis de los escenarios de cambio, la

vulnerabilidad y las amenazas del territorio; para el anlisis de impactos y zonificacin de
usos del suelo; la identificacin y formulacin de medidas integrales de mitigacin y
adaptacin; el conocimiento de instrumentos de poltica de apoyo a la gestin; el manejo
de sistemas de informacin; as como de instrumentos de financiamiento.
Estructurar y poner en marcha los sistemas de informacin requeridos para la toma de
decisiones sobre la gestin del cambio climtico en el departamento
Modelar las prioridades de conservacin y proteccin del departamento del Quindo bajo
escenarios previstos de cambio climtico, incorporando la proteccin de la biodiversidad,
la gestin integral del recurso hdrico, y la gestin del riesgo de desastres, e incorporar los
resultados a los determinantes ambientales de la CRQ.
Acompaar y asesorar a los 12 municipios del departamento en la incorporacin de la
gestin del cambio climtico en sus instrumentos ordenamiento territorial
Fortalecer 5 gremios de la produccin del departamento en la incorporacin de medidas
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en sus planes estratgicos
iii. Pblico Objetivo
Esta estrategia est dirigida a todas las entidades con responsabilidades propias en los procesos
de ordenamiento y planificacin del desarrollo, tales como la CRQ, Gobernacin del
departamento (Secretara de Agricultura Desarrollo Rural y Medio Ambiente, Secretara de
Planeacin, Secretara de Gobierno), 12 municipios del departamento y sus oficinas de
planeacin, gremios de la produccin, universidades e institutos de investigacin.
iv. Mecanismos de intervencin
93
La presente estrategia est orientada a instrumentos de planeacin tales como: Planes de
Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, Planes de Manejo de reas Protegidas, Planes de Conservacin de Especies y
Ecosistemas, Plan de Gestin Ambiental Regional, Planes de Gestin Integral del Riesgo, Planes
Sectoriales de Desarrollo Productivo, Planes Regionales de Competitividad, Planes Estratgicos
de Ciudades y Municipios.
El fortalecimiento de la planificacin y el ordenamiento para la gestin del cambio climtico,

implica intervenir directamente los procesos de ocupacin del espacio y la orientar el desarrollo
territorial en relacin con todos los ejes estructurantes del departamento, tales como, los bienes y
servicios ambientales, los sistemas productivos, la infraestructura, el espacio pblico y el
patrimonio cultural (Grfica 9). En este sentido, es necesario considerar e incorporar claramente
tanto las acciones de adaptacin relacionadas con la reduccin de la vulnerabilidad y el aumento
de la resiliencia; como las acciones de mitigacin relacionadas con la reduccin de emisiones de
gases efecto de invernadero y el incremento de los sumideros.
Grfica 9. Gestin del Cambio Climtico y la planificacin territorial
Tomado de: Gua para la incorporacin del cambio climtico en el ciclo

del ordenamiento territorial. MADS. 2015.
La inclusin de la variable de cambio climtico en los planes, siempre supone dos momentos
primordiales:
94
El Diagnstico: Es fundamental conocer el perfil climtico del territorio y los escenarios de
cambio previstos; analizar las problemticas concretas que se han presentado en el territorio o en
el sector objeto de anlisis, entender los procesos de cambio ocurridos; analizar las causas de
eventos histricos como las inundaciones, deslizamientos, prdidas de productividad, afectacin
de la biodiversidad, afectacin de la regulacin hdrica, incrementos de enfermedades
transmitidas por vectores, entre otros; evaluar la vulnerabilidad de los elementos sujetos de
planificacin y ordenamiento; y analizar las principales causas generadoras de Gases de Efecto de
Invernadero; e identificar las oportunidades y los desafos que presentan los sectores
econmicos, las comunidades y los ecosistemas.
La formulacin de las estrategias: Se requiere partir de la visin para el territorio o el sector

intervenido, y actualizarla de conformidad con la gestin del cambio climtico y los elementos de
este Plan Integral de Gestin del Cambio Climtico Territorial; evaluar las medidas de mitigacin y
adaptacin; ajustar la zonificacin de usos del suelo de conformidad con los cambios esperados
del clima que incluye la definicin de reas de reserva para la proteccin del ambiente y los
recursos naturales, y las zonas expuestas por amenazas y riesgos; establecer metas concretas y
espacializadas de adaptacin y mitigacin; concertar con los grupos de inters las estrategias de
accin y articulacin; definir las fuentes y los instrumentos viables para el financiamiento; y
definir la estrategia de acompaamiento y seguimiento a la ejecucin.
Estas estrategias deben garantizar; el aprovechamiento sostenible de los recursos del territorio; la
conservacin de los ecosistemas que proveen servicios ecolgicos esenciales; la optimizacin de
los flujos de servicios y productos con el fin de lograr beneficios para la economa local; y
reduccin de la vulnerabilidad de las reas de produccin, de los asentamientos y de la
infraestructura ante los impactos asociados al cambio climtico.
Metodolgicamente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha generado guas

especficas precisamente para esta incorporacin del cambio climtico en los Planes de
Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas,
que adicionalmente pueden servir de gua para otros instrumentos de gestin y ordenamiento
territorial.
v. Lneas de accin
La incorporacin de la variable climtica en los planes de ordenamiento, desarrollo y conservacin

de recursos naturales, requiere una accin coordinada en el departamento entre los diferentes
actores nacionales y regionales, que genere sensibilidad sobre la importancia de desarrollar esta
accin, fortalezca las capacidades humanas e institucionales, ponga a disposicin la informacin
disponible y acompae y dinamice las acciones concretas de ajuste y formulacin.
De conformidad con lo anterior, las lneas de accin planteadas para el departamento son:
Propuesta de articulacin y operacin:
Diseo de una estrategia de articulacin para apoyar el ajuste de los instrumentos de planeacin,
que incorpore compromisos institucionales de entidades tales como la Gobernacin, la Unidad
95
Departamental para la Gestin del Riesgo y de Desastres, la CRQ, CORPOICA, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, IDEAM, entre otros. Esta estrategia deber formular un plan
de trabajo y un plan de capacitacin en el corto, mediano y largo plazo; gestionar los recursos
financieros para su operacin; generar acuerdos para la revisin y ajuste; as como priorizar los
instrumentos a ajustar y/o formular en el corto, mediano y largo plazo.
Capacitacin:
Un aspecto esencial del xito de esta estrategia es la capacitacin y sensibilizacin de todos los
grupos de inters vinculados. Se generarn acuerdos con entidades educativas o empresas
privadas dedicadas a capacitar o formar cuadros profesionales especializados en planificacin
estratgica y participativa, con nfasis en integracin de variables mltiples, para obtener
resultados que sern apropiados por los participantes. La capacitacin estar orientada a todas
las entidades miembros del Consejo Departamental de Cambio Climtico en especial a los
funcionarios encargados de liderar los procesos de planificacin y ordenamiento.
Se desarrollarn diferentes ciclos de formacin en las siguientes temticas: a) conocimiento del

cambio climtico y sus efectos; b) Anlisis del vulnerabilidad y amenazas para la toma de
decisiones; c) Instrumentos de planificacin y ordenamiento, ejemplos prcticos de la
incorporacin de la gestin del clima en los planes; d) Cambio climtico en el departamento del
Quindo, retos y oportunidades; e) Herramientas disponibles para la planificacin, fuentes de
informacin, casos prcticos de anlisis de informacin para la toma de decisiones; e) El Plan
Integral de Gestin del Cambio Climtico Territorial del Quindo; f) Formulacin de estrategias
costo-eficientes de mitigacin de GEI; g) Identificacin, formulacin y costeo de medidas de
adaptacin e incremento de la resiliencia de los sectores y el territorio.
Sistema de informacin:
Uno de los aspectos ms crticos para la toma de decisiones en el departamento es la dispersin,

posible prdida y el difcil acceso a la informacin histrica y consolidada. Se propone entre la
Gobernacin y la CRQ, liderar un proceso de acopio, anlisis y sistematizacin para la
estructuracin y puesta en marcha de un sistema de informacin climtico que soporte la toma de
decisiones de todos los grupos de inters en materia de ordenamiento y planificacin.
Este sistema contar con informacin de tipo cartogrfico (integrado al SIG Quindio),
documental, y bases de datos; tendr una estructura amigable de consulta y ser de fcil acceso a
todos los actores involucrados; estar en estrecha conexin con las fuentes nacionales de
informacin, as como con la red hidrometeorolgica del departamento y el proyecto MAPA de
CORPOICA; adicionalmente servir de soporte a los procesos de investigacin y generacin de
conocimiento los cuales a su vez lo nutrirn de la informacin de los proyectos de investigacin,
96
en especial los de anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico, modelacin de los cambios de las
condiciones territoriales, y acciones apropiadas de mitigacin y adaptacin.
Determinantes ambientales:
Es importante en el departamento del Quindo la actualizacin de los determinantes ambientales

del ordenamiento con fundamento en los escenarios previstos del clima, los nuevos estudios y
modelaciones realizadas, as como las prioridades contenidas en este plan. Para ello, de acuerdo
a la le Ley 388 de 1997, es necesario sustentarse en la base ambiental que soporta el territorio y
debe contener los principales elementos naturales que determinan la oferta ambiental,
conformando as la plataforma estructurante a partir del cual se articulan los diferentes sistemas
sociales y naturales.
Es necesario desarrollar la modelacin de las prioridades y necesidades de conservacin,

restauracin y uso sostenible del territorio partiendo de los escenarios previstos de cambio
climtico para los objetivos de proteccin de la biodiversidad; proteccin de los suelos; regulacin
y calidad del recurso hdrico; gestin integral del riesgo y el desarrollo sostenible del
departamento; estos escenarios de uso del suelo, sern incorporados a los determinantes
ambientales de la CRQ, convirtindose as en elementos vinculantes para los distintos Planes de
Ordenamiento Territorial.
Como se ha mencionado anteriormente, es importante considerar los criterios mnimos que

debern cumplir los nuevos desarrollos industriales que por las condiciones favorables del
departamento busquen asentarse en el territorio. Quindo podra consolidarse como una
centralidad industrial generando oportunidades econmicas y de desarrollo pero no se puede
arriesgar a que estos desarrollos afecten el entorno y la disponibilidad de recursos. As mismo, se
debe considerar que las nuevas manufacturas sean desarrolladas con procesos y tecnologas bajas
en carbono.
Acompaamiento tcnico:
Se estructurar un equipo tcnico cualificado e interdisciplinario de acompaamiento a los entes

territoriales y entidades priorizadas para el ajuste de sus instrumentos de ordenamiento y
planificacin; en especial, para incorporar las acciones y medidas consideradas en este Plan
Integral de Cambio Climtico. Con fundamento en las herramientas generadas por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se realizar un acopio de todas las metodologas, y se
disearan instructivos y/o manuales para facilitar el trabajo. El proceso incluye tambin acciones
de capacitacin sobre la gestin climtica a todos los municipios y entidades involucradas. Los
resultados sern los planes debidamente ajustados a las condiciones climticas.
vi. Medidas
Para la ejecucin de estas acciones, a continuacin, se desarrollan las fichas tcnicas de las
medidas prioritarias.
97
Tabla 29. Capacitacin de municipios en ordenamiento territorial y cambio climtico
Capacitacin de municipios en ordenamiento territorial y cambio climtico

Medida
Cursos de capacitacin en
Unidades municipales de
planificacin y ordenamiento
Pblico planeacin, ordenamiento
Mecanismo de Intervencin territorial, que incluyan
Objetivo territorial, gestin del riesgo
herramientas didcticas y
prcticas
Esta medida busca apoyar el ajuste y/o formulacin de los planes municipales
Mitigacin y mediante la capacitacin en herramientas de planificacin estratgica y
adaptacin participativa, diseadas para integrar mltiples variables climticas y de
desarrollo en procesos de zonificacin y ordenamiento de municipios que
desarrollen integralmente acciones de mitigacin y adaptacin.
El ciclo de capacitaciones estar orientado a:
Hacer ms efectiva la planificacin para la adaptacin al cambio

climtico
Facilitar la visualizacin integral de las relaciones territorio-clima
Tomar de decisiones adecuadas en trminos de zonificacin y
delimitacin de reas
Tomar decisiones ptimas sobre medidas de mitigacin y
adaptacin
Generar elementos de sostenibilidad institucional y financiera de las
estrategias
Acciones
Potenciar la participacin activa de todos los grupos de inters
Para este propsito se realizarn las siguientes acciones:
Desarrollar una Alianza interinstitucional para la capacitacin

Disear de un paquete metodolgico, adems de manuales y
herramientas didcticas para los talleres
Elaborar un plan de trabajo concertado entre las entidades
ejecutoras y las autoridades municipales participantes
Desarrollar los talleres de capacitacin
Evaluar los resultados
Disear una estrategia de acompaamiento para la planificacin
Gobernacin, CRQ, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, DNP,
Entidades vinculadas Universidades de la regin
Tabla 30. Estructuracin de un sistema de informacin integral para la toma de decisiones relacionadas con el
cambio climtico en el departamento
Estructuracin de un sistema de informacin integral para la toma de

Medida decisiones relacionadas con el cambio climtico en el departamento
Todos los grupos de inters

institucionales que
Desarrollar y mantener un Pblico
Mecanismo de Intervencin desarrollan acciones de
sistema de informacin
Objetivo planificacin territorial y/o
climtico
sectorial
98
El Sistema de informacin tiene como objetivo cualificar la toma de
decisiones en materia de ordenamiento territorial y planificacin para generar
Mitigacin y las mejores capacidades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
adaptacin Tambin se propone el fortalecimiento del sistema de monitoreo y control de
las variables de mayor amenaza identificadas en el anlisis de vulnerabilidad
que elaboro el IDEAM para el departamento, a nivel municipal y
departamental.
En la actualidad los planificadores se nutren parcialmente de informacin
disponible en la CRQ y la gobernacin. Sin embargo, no toda la informacin
existente para el departamento est disponible de manera adecuada para su
conocimiento y utilizacin. Se requiere generar un sistema de informacin
amigable, integral y de fcil accesibilidad para la toma de decisiones, as como
las capacidades para analizar la informacin cartogrfica, documental y de
datos climticos.
Las acciones previstas en esta medida son:

Desarrollar acuerdos entre instituciones como la gobernacin, la
CRQ, la Cmara de Comercio, las Universidades, el SENA,
CORPOICA, el IDEAM, el MADS, entre otras.
Acciones Conformar un equipo tcnico interdisciplinario y gestionar los
recursos tcnicos, operativos y financieros para el desarrollo del
proceso de estructuracin del sistema de informacin
Identificar, sistematizar y analizar la informacin cartogrfica,
documental y de bases de datos disponibles a nivel regional
Identificar y analizar la informacin disponible en el orden nacional y
sus escalas
Disear y alimentar un sistema de informacin y vincular
mecanismos de accesibilidad va WEB. Implementacin de las TIC
como herramientas de Gestin del Riesgo en los 12 municipios del
departamento.
Capacitar a los municipios y actores principales para el
conocimiento y uso de la informacin, as como para el
fortalecimiento de sus propios mecanismos
Gobernacin, CRQ, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, IDEAM,
CORPOICA, Cmara de Comercio, SENA, Universidades de la regin,
Entidades vinculadas
municipios y gremios de la produccin
Tabla 31. Modelacin de las prioridades de conservacin y la estructura ecolgica principal del departamento
Modelacin de las prioridades de conservacin y la estructura ecolgica

Medida principal del departamento
Modelacin de las prioridades Todas las entidades que

Mecanismo de Intervencin de conservacin para la Pblico desarrollan ejercicios de
Biodiversidad el Recurso Objetivo planeacin territorial
Hdrico y la Gestin del Riesgo
La incorporacin de las prioridades de conservacin, restauracin y
Mitigacin y produccin sostenible en los determinantes de ordenamiento territorial,
permitir la armonizacin de las zonificaciones de los diferentes instrumentos
adaptacin
en coherencia con el cambio climtico y los escenarios regionales de uso y
ocupacin del suelo requeridos para generar las capacidades de adaptacin de
los sistemas humanos y naturales del territorio
Acopio de la informacin cartogrfica y de bases de datos
Acciones disponibles: Escenarios de cambio climtico, oferta y demanda del
recurso hdrico, cuencas abastecedoras, suelos, coberturas, clima,
99
ecosistemas originales, informacin histrica de caudales, estado de
naturalidad de la cobertura, reas protegidas, zonificaciones
ambientales, curvas a nivel, infraestructura, cotas de inundacin y
periodos de retorno, entre otros.
Seleccin de los modelos y las metodologas para el anlisis de
prioridades de conservacin de la biodiversidad, el recurso hdrico y
la gestin del riesgo de desastres.
Correr los modelos en diferentes pocas del ao y con las
proyecciones climticas de futuro, evaluar escenarios de proteccin
y definir metas departamentales
Generacin y caracterizacin del mapa departamental de riesgo por
inundaciones, para establecer las estrategias de prevencin y
mitigacin del riesgo.
Modelar el escenario que garantiza de manera ms costo-eficiente
el cumplimiento de las metas departamentales de conservacin de
los bienes y servicios ambientales bajo los escenarios de cambio
climtico
Cuantificar y espacializar las metas de conservacin, restauracin y
produccin sostenible en trminos de los usos del suelo, que
permitan a futuro construir un territorio adaptado al cambio
climtico
Gobernacin, CRQ, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, IDEAM,
Entidades vinculadas Universidades de la regin
3. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
Es de alta importancia sentar las bases operativas y financieras para garantizar una efectiva
implementacin de este plan. En este sentido se construy con las diferentes instancias de
participacin la estrategia de articulacin institucional y financiamiento que se presenta a
continuacin.
3.1 La Institucionalidad del Plan: Cmo nos organizamos?
Este Plan pretende marcar una hoja de ruta para fortalecer y guiar la accin del departamento en
materia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en los prximos aos que permitir
lograr los cambios deseados para alcanzar un territorio resilientes al cambio climtico con una
economa y desarrollo bajos en carbono.
El xito para lograr implementar este plan est directamente relacionado con el diseo de una
estrategia adecuada de articulacin institucional y de los diferentes grupos de inters, que pueda
trascender los periodos de gobierno con una accin continuada en el largo plazo. En este contexto
es muy importante la participacin del sector privado y los gremios de la produccin, quienes por
un lado tienen la posibilidad con sus instrumentos naturales y recursos de financiar gran parte del
plan, de manera especial los aspectos relacionados con la reconversin tecnolgica,
aprovechando las oportunidades econmicas que generan los procesos de produccin ms limpia;
pero por otro lado por estar estos actores de manera ms permanentes en el territorio facilitando
una coherencia de inversin en el tiempo y el espacio de las distintas fuentes de recursos pblicos
y cooperacin.
100
El xito de esta articulacin institucional parte de poder incorporar en todos los planes
estratgicos, planes de desarrollo, planes de gestin y planes de ordenamiento de los grupos de
inters de las acciones contenidas en este plan, es esencial iniciar con el fortalecimiento de los
proceso de planeacin de las instituciones aqu involucradas; esto les permite destinar los
recursos financieros y tcnicos suficientes para la implementacin de la medidas; as como
incorpora las metas propias del plan en los mecanismos de seguimiento y control a la gestin. Las
acciones requeridas para esto, estn incorporadas en la estrategia transversal de fortalecimiento
de los instrumentos de planeacin y ordenamiento.
Adicionalmente es muy importante entender que los retos que impone este plan, requieren
instituciones fortalecidas en trminos de su talento humano, sistemas de gestin, mecanismos de
planeacin, instrumentos de operacin, descentralizacin, participacin y relacin con el entorno.
Por esto es importante continuar avanzando en los procesos de fortalecimiento institucional para
lograr mejores indicadores como los de Evaluacin de Desempeo Integral, ndice de Gobierno
Abierto, ndice de transparencia, Desempeo fiscal, as como en el mejoramiento de los impactos
de los programas y proyectos ejecutados.
En cuanto a las acciones, las medidas del plan han sido diseadas para ejecutarse a travs de la
coordinacin entre entidades pblicas y privadas, las cuales se integrarn a travs de un rgano
interinstitucional que convoque y d participacin a todos los actores y brinde el apoyo tcnico y
administrativo para facilitar la efectiva implementacin y acompaar en la consecucin de los
recursos del Plan.
Comit Interinstitucional de Cambio Climtico del Quindo y desarrollo de las reuniones y
mesas sectoriales
El Comit Departamental de Cambio Climtico es el espacio para la interaccin institucional que
permite la toma de decisiones conjuntas enmarcadas en la visin departamental de cambio
climtico, las lneas estratgicas y las medidas, de tal forma que se involucren los diferentes
actores y grupos de inters del territorio, empoderndose y apropindose de la gestin del Plan.
El objetivo del Comit Departamental de Cambio Climtico es Establecer un espacio para la
interaccin institucional que permita la toma de decisiones conjuntas enmarcadas en la visin
futura de un departamento resilientes a los efectos del cambio climtico y la variabilidad climtica
y con crecimiento bajo en carbono, de tal forma que se tengan en cuenta las opiniones de los
diferentes actores involucrados.
Durante la formulacin del Plan el Comit propendi por una visin integral y una filosofa
incluyente de participacin que permitiera cumplir con los tiempos y metas del proceso. Una vez
terminado este plan, se espera que el Comit de convierta en la principal instancia de toma de
decisiones para su implementacin y seguimiento.
Los siguientes son los principios concertados que guiarn la actuacin del Comit:
Participacin, amplia, efectiva y flexible que permita la inclusin de otros actores

Articulacin y sinergia entre las diferentes instituciones, programas y proyectos
que se desarrollan en el departamento
Espacio transparente que promueva el dilogo y la solucin de controversias y
represente los intereses colectivos del departamento.
101
Se acord que este Comit se reunir mnimo dos veces al ao, para evaluar el avance en la
ejecucin del plan, elaborar los planes de accin, concertar mecanismos de articulacin y
financiamiento, disear estrategias de gestin y capacitar a sus miembros. La secretara tcnica
ser alternada entre las tres instituciones lderes del Plan: CRQ, La gobernacin y la Cmara de
Comercio de Armenia y el Quindo.
En el departamento del Quindo el Comit qued conformado de la siguiente manera:
ACTORES QUE COMPONEN EL CICCQ

1. Gobernacin del Quindo. 19. Fundacin Socya
2. CRQ 20. Fundacin Tukay
3. Alcaldas 21. Fundacin Cosmos
4. Universidad del Quindo 22. Smurfit Kappa Colombia
5. Universidad La Gran Colombia 23. Ganadera Colombiana Sost.
6. Universidad Alexander von Humboldt 24. ICA
7. ANDI 25. Multiproposito
8. Asohofrucol 26. FONABE
9. Comit de Ganaderos del Quindo 27. Cotelco
10. Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo
11. Comit de Cafeteros del Quindo
12. Mesa de la Construccin e infraestructura
13. EPA
14. EDEQ
15. SENA
16. EPQ
17. Findeter
18. Frigocafe
Los representantes de las comunidades indgenas elegidos por ellos mismos estarn invitados a
participar en el Comit de cambio climtico respetando su participacin y sus procedimientos
propios para la toma de decisiones. Asimismo, se respetar sus planes de vida y su cosmovisin
en torno al cambio climtico. Su participacin tambin podr hacerse efectiva en las mesas
temticas, segn la libre decisin de las comunidades, en las lneas o medidas estratgicas del
departamento para aportar las experiencias, los conocimientos tradicionales, y las prcticas de
estos pueblos en materia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, aprovechando una
mezcla de saberes en beneficio de todos.
Mesas Sectoriales
En el desarrollo de la formulacin del Plan, se acord la creacin de las mesas sectoriales con el fin
de canalizar los aportes y la participacin de los actores, as como poder desarrollar mesas ms
tcnicas y detalladas de trabajo en las siguientes lneas estratgicas acordadas:
Recurso Hdrico y ecosistemas

Ciudad y territorio
Sectores productivos y servicios
Salud ambiental
102
Con las mesas se desarrollaron todas las discusiones tcnicas sobre el estado actual del territorio,
su problemtica y vulnerabilidad, as como la priorizacin de las medidas, las mesas se reunieron
en diversas oportunidades para avanzar en el diagnstico y la construccin en detalle de la
estrategia del Plan, adicionalmente en reuniones bilaterales con los actores de las mesas se
construyeron los alcances y las acciones para el desarrollo de las medidas.
Implementacin del Plan
La implementacin del plan estar a cargo del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico que
deber seguir sumando actores relevantes para el desarrollo de las acciones y la efectiva
coordinacin con el Nodo Regional.
Este Comit tendr la estructura institucional que se representa en la grfica siguiente (Grfica 10)
en la cual se puede observar, que parte de la concurrencia de todos los actores en la base de la
pirmide, a travs de las mesas temticas, cada una de las cuales tendr un lder. Estos lderes
participan en la Secretara Tcnica, integrada por delegados de la gobernacin, CRQ y la Cmara
de Comercio de Armenia y el Quindo. Para la implementacin, el Comit tendr entre otras
funciones:
Generar mecanismos de coordinacin interinstitucional, aunar actores claves y hacer
peridicamente seguimiento a los avances y ajustes del plan
Propender por la incorporacin de las acciones y medidas concertadas en los Planes de
Accin de cada una de las entidades aqu representadas.
Fomentar con los las nuevas administraciones municipales e institucionales la
incorporacin del cambio climtico en los planes de desarrollo
Cada uno de los miembros deber garantizar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por la respectiva institucin o sector que representan y los recursos financieros
requeridos
Los miembros del comit se comprometen a participar de los informes de avance en la
gestin del cambio climtico, generar recomendaciones y propuestas para el
cumplimiento de las metas
El comit desarrollar ejercicios anuales de planeacin de acciones para la ejecucin de
las medidas del plan, que incluye el establecimiento de metas, la planeacin de acciones
de gestin, la identificacin de recursos y la asignacin de compromisos y tiempos.
Hacer el seguimiento a la implementacin del plan y de los indicadores de monitoreo y
evaluacin del mismo.
De manera trasversal el comit recibe el apoyo de los representantes de las entidades pblicas
del orden nacional como Ministerio de Ambiente, DNP, IDEAM, entre otras de acuerdo con sus
competencias o conocimiento tcnico.
A su vez, el comit est ligado al Nodo Regional de Cambio Climtico Eje Cafetero, para apoyar y
promover las polticas, planes y estrategias de cambio climtico en el departamento.
103
Grfica 10. Estructura institucional para la implementacin del plan.
Nodo Eje
Cafetero
Para respaldar esta institucionalidad se espera generar un instrumento de orden legal

departamental que al mismo tiempo permita asegurar compromisos de largo plazo (Decreto u
Ordenanza) as como establecer los vnculos con la poltica nacional de Cambio Climtico (an en
proceso de aprobacin).
Coordinacin de las acciones del Plan
Para la efectiva implementacin del plan se requiere contar con un grupo coordinador ncleo
compuesto por las entidades coordinadoras centrales. Para esto se requiere fortalecer
la estructura organizacional, asegurndose que las instituciones cuenten con personal
especializado en Cambio Climtico que puedan gestionar las acciones de cambio Climtico
previstas en el plan. En este contexto se recomienda que la Gobernacin, CRQ y la Cmara de
Comercio fortalezcan su equipo humano. En especial se requiere que cada entidad delegue una
persona responsable de la gestin de Cambio Climtico cuya responsabilidad sea la de velar por la
implementacin de las medidas previstas en este plan desde su competencia institucional.
Este grupo de coordinador tiene las funciones de dinamizar la ejecucin del plan y velar por una
adecuada operatividad de las acciones planteadas en los planes anuales del consejo. Est previsto
que este grupo coordinador establezca su forma de trabajo con responsabilidades compartidas y
que sean quienes ejerzan la secretaria tcnica para la implementacin del plan. Estas mismas
personas sern las que actan para impulsar las estrategias de ciencia y tecnologa, educacin y
capacitacin y temas de planificacin y ordenamiento territorial, apoyadas por sus instituciones.
Asimismo, este mismo grupo coordinador citara al Comit de Cambio Climtico, impulsara las
reuniones de las mesas temticas y velara por que las decisiones que se tomen en el seno del
Comit se vayan implementando acorde a lo pactado.
104
Conexin Nodo Regional de Cambio Climtico Eje Cafetero
El Comit de Cambio Climtico actuar en conexin con el Nodo Regional de Cambio Climtico
Eje Cafetero, a nivel de intercambio de experiencias, conocimientos e informacin que fortalezca
su accionar. Este Nodo est conformado por las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y las
autoridades ambientales distritales con jurisdiccin en los departamentos de Quindo, Risaralda,
Caldas, Valle del Cauca y Tolima.
El Nodo ha definido dentro de su alcance la promocin de las acciones para reducir los impactos
de cambio climtico, as como gestionar recursos para el desarrollo de estas acciones, en tal
sentido, las acciones desarrolladas conjuntamente podrn generar sinergias importantes para la
gestin de las dos instancias en torno a las acciones de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
3.2 Estrategia Financiera
Un elemento clave a la hora de hacer viable la implementacin del Plan, es establecer el costo de
las inversiones necesarias en las medidas propuestas y las posibles fuentes de financiamiento para
las mismas. Con esta informacin, se puede establecer si hay faltantes en las fuentes de
financiamiento, al menos en el corto plazo, perodo en el cual ya estn establecidos los Planes de
Desarrollo de las entidades territoriales, el Plan de Accin de la CRQ y otras posibles fuentes de
financiacin del orden nacional. Se segregaron las inversiones que estn a cargo de los actores
privados, de aquellas que estn a cargo de los actores pblicos, pues esto permiti ubicar las
posibilidades de financiamiento de los entes territoriales y estimar el esfuerzo privado en el gasto
para el clima. Las actividades productivas o que generan una actividad econmica, normalmente
estn a cargo del sector privado, sin embargo hay actividades de promocin o apoyo a
productores y empresarios, que se desarrollan en el marco de las polticas pblicas del clima, que
se financian con recursos de los entes territoriales. Con lo cual la segregacin de costos en sector
pblico y privado, se realiz para cada medida y cada una se trat como un caso independiente, de
acuerdo con las actividades propuestas y quien tiene a cargo su desarrollo, las mismas se
discutieron con los actores pertinentes en las mesas de trabajo organizadas por el Consejo de
Cambio Climtico.
Para el sector privado, se sugieren los tipos de acciones e incentivos que van a atraer inversiones
al clima. Finalmente se presentan unos principios de estrategia financiera, que deben ser
revisados peridicamente segn el comportamiento de las diferentes fuentes de financiacin de
los actores pblicos y los ajustes al costo de las intervenciones, sobre todo porque en el mediano y
largo plazo el costo de la tecnologa evoluciona (puede disminuir o aumentar segn los mercados y
las apuestas de los gobiernos en este tipo de tecnologas) y en cambio climtico es importantsima
la influencia de este factor. De otra parte, los escenarios del clima hacia el futuro podran tener
variaciones y ser ms exigentes o menos demandantes en cuanto a las medidas propuestas,
influenciando el nivel de recursos necesarios para atenderlos.
Costo de las Medidas:
El costo de las medidas para el Departamento se calcul tanto para el sector pblico, como
privado. Las estrategias habilitantes de Educacin; Ciencia, Tecnologa e Innovacin, lo mismo que
el Ordenamiento Territorial y Planificacin del Territorio, solamente tienen componente pblico.
105
El costo total del Plan del ao 2016 al ao 2030 (Tabla 32), se estima aproximadamente en
$322.173,13 millones, de los cuales se estima que el sector privado tendr a cargo $66.883,41
millones. Para el corto plazo, que es el perodo 2016 al 2019, las medias cuestan $84.335,49
millones, distribuidas entre sector pblico y privado de la siguiente manera: $67.868,06 millones el
sector pblico y $16.467,43 millones el sector privado. Los datos desagregados del costo de las
medidas del Plan se pueden consultar en la Tabla 33. En el mediano plazo y el largo plazo, hay
muchas ms incertidumbre respecto a los costos calculados, por lo cual los mismos se presentan
solo a manera de referencia inicial y deben ser revisados peridicamente.
Los costos de las medidas que se detallan en la Tabla 33 se calcularon de acuerdo con: i) los costos
unitarios multiplicados por las metas de corto mediano y largo plazo, o ii) con costos
comparativos consultados en distintas fuentes de informacin. Para las medidas se consideraron
aquellos costos que seran atribuibles nicamente al esfuerzo financiero adicional que significa el
cambio climtico. Por lo tanto, en aquellas medidas que hay un beneficio al clima, pero que
originalmente responden a una iniciativa del desarrollo local o regional sostenible, solo se
costearon las inversiones incrementales. Por ejemplo, en el programa de vivienda sostenible y
resiliente, solo se incluye el costo incremental de la tecnologa que hace ecoeficiente a las
viviendas de inters social. Lo mismo ocurre con el programa de movilidad sostenible de
Armenia, los costos bsicos del programa pertenecen al sector transporte y solamente se van a
considerar los costos de tecnologas que produzcan reducciones de emisiones de GEI superiores a
las esperadas con la tecnologa bsica para buses de transporte masivo. Por el momento estas
tecnologas no han sido definidas y en todo caso seran asumidas por los operadores (sector
privado), as que esta es una actualizacin que debe realizarse en el momento que est definido
este aspecto del programa de movilidad sostenible en Armenia. La participacin del sector
privado, es una de las claves de la estrategia de este Plan, su participacin en el financiamiento de
las mismas ser incremental en el tiempo, en la medida que el pas avance en la ruta de los
compromisos de Paris.
Las fuentes de informacin y formas de clculo, se pueden consultar en el Anexo 4. Costos y

Fuentes Quindo. Aquellas que tienen ms peso en el costo del Plan, son las aplicadas al sector
caficultor, adaptacin de las vas secundarias, el tratamiento de aguas residuales domsticas con
tecnologas aerobias e iluminacin eficiente y renovable en las zonas urbanas.
Tabla 32. Departamento del Quindo- Costo Total del Plan (Miles de $ 2016)
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Total
Pblico
Costo Medidas (Pbico) 39.202.189 33.119.933 38.774.257 111.096.379
Estrategia C&T&I 18.356.454 18.360.154 73.442.652 110.159.259
Estrategia de Educacin 9.001.417 11.966.542 9.972.118 30.940.077

Estrategia OT y
Planificacin 1.308.000 828.000 958.000 3.094.000
TOTAL PUBLICO 67.868.060 64.274.629 123.147.027 255.289.715
Costo Medidas (Privado) 16.467.431 21.828.901 28.587.084 66.883.416
106
Total Costo Plan 84.335.490 86.103.529 151.734.112 322.173.131

Nota. Para efectos de este Plan, el corto plazo corresponde al periodo 2016-2019, el mediano al 2020-2023 y el
largo 2024-2030.
Tabla 33. Departamento del Quindo -Costo de las Medidas (Miles de $)
Tipo de Mediano
Medida Corto Plazo Largo plazo Total costos
financiacin Plazo
Privado 71.316 74.882 78.626 224.825

1. Quindo Te Quiero Limpio
Pblico 1.426.326 1.497.642 1.572.525 4.496.493
Subtotal Medida 1 1.497.642 1.572.525 1.651.151 4.721.318
Privado -
2. Movilidad sostenible en Armenia
Pblico 72.516 72.516
Subtotal Medida 2 72.516 - - 72.516
3. Eco-conduccin en el transporte de Privado 462.000 495.000 594.000 1.551.000

pasajeros y de carga
Pblico 422.848 450.000 540.000 1.412.848
Subtotal Medida 3 884.848 945.000 1.134.000 2.963.848
4. Estufas eficientes de lea en Privado 18.933 18.933

comunidades rurales del Quindo Pblico 1.893.330 1.893.330
Subtotal Medida 4 1.912.263 - - 1.912.263
5. Manejo y tratamiento de aguas residuales Privado -

domsticas con sistemas aerobios Pblico 14.354.759 15.072.497 15.826.122 45.253.377
Subtotal Medida 5 14.354.759 15.072.497 15.826.122 45.253.377
Privado 9.087.187 9.253.482 9.434.923 27.775.592
6. Iluminacin eficiente y renovable
Pblico 559.438 559.438
Subtotal Medida 6 9.646.624 9.253.482 9.434.923 28.335.029
Privado -
7. Vivienda Sostenible y resiliente
Pblico 396.977 793.955 1.190.932 2.381.865
Subtotal Medida 7 396.977 793.955 1.190.932 2.381.865
Privado 6.682.786 11.811.925 18.237.521 36.732.233
8. Caf Climticamente Sostenible
Pblico 1.417.213 1.488.074 1.562.478 4.467.765
Subtotal Medida 8 8.100.000 13.300.000 19.799.999 41.199.998
Privado 145.208 193.611 242.014 580.833
9. Ganadera Sostenible
Pblico 1.182.993 1.577.324 1.971.656 4.731.973
Subtotal Medida 9 1.328.202 1.770.935 2.213.669 5.312.806
Privado -
10. Turismo sostenible
Pblico 783.923 783.923
Subtotal Medida 10 783.923 - - 783.923
Privado -
11. Produccin orgnica
Pblico 1.501.385 2.934.000 4.401.000 8.836.385
Subtotal Medida 11 1.501.385 2.934.000 4.401.000 8.836.385
Privado -
12. Produccin para el consumo local
Pblico 1.327.774 1.327.774
Subtotal Medida 12 1.327.774 - - 1.327.774
13. Mecanismos de incentivos a la Privado -
107
Tipo de Mediano
Medida Corto Plazo Largo plazo Total costos
financiacin Plazo
conservacin Pblico 421.261 421.261 421.261 1.263.783

Subtotal Medida 13 421.261 421.261 421.261 1.263.783
14. Recuperacin de la ruta de la palma de Privado -

cera Pblico 2.652.962 504.000 532.800 3.689.762
Subtotal Medida 14 2.652.962 504.000 532.800 3.689.762
15. Sistemas Agroforestales - SAF, como Privado -
alternativa de produccin sostenible en el
departamento del Quindo Pblico 466.667 466.667
Subtotal Medida 15 466.667 - - 466.667
Privado -
16. Sistema de Alertas Tempranas
Pblico 3.195.427 3.195.427 3.195.427 9.586.280
Subtotal Medida 16 3.195.427 3.195.427 3.195.427 9.586.280
17. Aprovechamiento de aguas lluvia y Privado -
escorrenta Pblico 413.938 688.500 1.377.000 2.479.438
Subtotal Medida 17 413.938 688.500 1.377.000 2.479.438
Privado -
18. Vas Adaptadas
Pblico 1.677.952 3.371.610 5.057.414 10.106.976
Subtotal Medida 18 1.677.952 3.371.610 5.057.414 10.106.976
Privado -
19. Salud Ambiental para el Quindo
Pblico 1.125.643 1.125.643 1.125.643 3.376.930
Subtotal Medida 19 1.125.643 1.125.643 1.125.643 3.376.930
Privado -
20. Uso Eficiente del Recurso Hdrico
Pblico 3.908.856 3.908.856
Subtotal Medida 20 3.908.856 - - 3.908.856
Total Privado $ 16.467.431 21.828.901 28.587.084 66.883.416
Pblico $ 39.202.189 33.119.933 38.774.257 111.096.379
Para el corto plazo, los costos del sector pblico, desagregados en los ejes estratgicos del
PIGCCTQ (Tabla 34), que agrupan las diferentes medidas presentadas anteriormente, segn se
defini en el Consejo de Cambio Climtico, muestran que los de mayor monto son aquellos
ligados al manejo del recurso hdrico y los ecosistemas 32%; desarrollo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para el cambio climtico 27% y Sectores Productivos, Servicios con 15%. En la seccin
siguiente, el costo del sector pblico en el corto plazo se analiza desde el punto de vista de las
fuentes de financiamiento identificadas y las que estaran an por gestionar o identificar.
108
Tabla 34. Departamento del Quindo -Costo a Corto Plazo del Sector Pblico (Miles de $ 2016)
Ciudad y Territorio:
Estrategia OT y
Planificacin $ 6.449.388
Estrategia de Educacin 2%
13%
Recurso Hdrico y Ecosistemas:
$21.751.775
Ciudad y Territorio
9%
Sectores Productivos y Servicios:
$9.875.383
Salud: $1.125.643
Recurso Hdrico y
Ecosistemas
32%
Estrategia C&T&I
27% C&T&I: $18.356.454
Educacin: $9.001.417
Salud
2% Sectores productivos y
servicios
15% OT y Planificacin: $1.308.000
COSTO TOTAL EJES EN CORTO PLAZO - SECTOR PUBLICO: $67.868.060
Posibilidades de financiamiento del sector pblico en el Corto Plazo
Para el corto plazo se realiz el ejercicio de identificar posibles fuentes de financiamiento del Plan,
a travs de los programas incorporados en el Plan de Desarrollo Departamental, el Plan de
Accin Cuatrienal de CRQ y los Planes de Desarrollo Municipales. En la Tabla 35, se encuentra la
identificacin de fuentes de financiamiento del PIGCCT para el Quindo19. El gasto en cambio
climtico debera ser contemplado en todos los sectores de inversin, pues sus impactos afectan
prcticamente toda la actividad econmica. Un anlisis preliminar evidencia que s existe
correspondencia entre las prioridades de accin planteadas por las autoridades territoriales y
ambientales para el periodo 2016-2019 en el departamento, y las medidas que plantea este Plan.
Es justo en la ejecucin de dichas lneas programticas donde se espera que este Plan brinde
insumos para que la inversin que ya se tiene programada para el cuatrienio tambin genere
impactos en la resiliencia y en disminucin de emisiones de GEI. De todas formas se han
identificado temticas nuevas en el PIGCCT, que deben ser atendidas con recursos nuevos, que
deben ser gestionados, pues no se encuentran actualmente ubicados en los presupuestos de las
entidades territoriales
Con recursos contemplados en el Departamento, CRQ y los municipios, se alcanza a financiar
$41.561,99 millones (61,2%) y el resto que corresponde a $26.306,06 millones (38,8%) debe ser
gestionado en el Sistema General de Regalas, Convocatorias de Colciencias, FONAM y el
presupuesto general de la nacin, pues tienen una orientacin hacia la ciencia y tecnologa y
educacin en cambio climtico, rubros que actualmente no tienen espacio en los presupuestos en
el corto plazo.
19 El detalle sobre qu programa puede financiar la medida en los presupuestos del departamento, Quindo, las
municipalidades y otros recursos, se encuentra en el archivo de Excel, anexo 9. Costos y Fuentes Quindo.
109
Plan Integral de Gestin del Cambio Climtico Territorial del Quindo
Tabla 35. Fuentes de Financiamiento, sector pblico, en el corto plazo 2016 2019, ($ Miles, del ao 2016)
Observaciones
Otras Fuentes y
Eje Gobernacin CRQ Armenia Municipio de La La Tebaida Otros TOTAL
Medida Gobernacin Corporacin Autnoma Municipio de Armenia Bsqueda de
Estratgico PDD 2016-2019 PAI PDM 2016-2019 Tebaida PDM 2016-2019 Municipios y Fuentes
Recursos
Otras Fuentes
Ciudad y M1. Quindo Te Subprograma Generacin de 207.817 Programa III. Gestin 697.734 MANEJO INTEGRAL 84.411 436.364 FICHA DE 1.426.326
Territorio Quiero Limpio entornos favorables y Ambiental Urbana, DE RESIDUOS PROYECTO 17
sostenibilidad ambiental: Productiva y del Riesgo de SOLIDOS, Modelo de
FICHA DE PROYECTO 17 Desastres LIQUIDOS Y Ocupacin del
Modelo de Ocupacin del Proyecto 10. Gestin ESPECIALES Territorio
Territorio US$40.000.000 integral de residuos (Horizonte
(Horizonte 2027) slidos y peligrosos 2027)
Ciudad y M2. Movilidad Subprograma fortalecimiento 72.516 - - - Conpes 72.516
Territorio Sostenible en de la seguridad vial
Armenia departamental
Ciudad y - Programa: Gestin de la 323.347 MOVILIDAD 99.501 422.848
M3. Eco-
Territorio salud Pblica SOSTENIBLE Y
conduccin en
Subprograma: SEGURIDAD VIAL
transporte de - -
Promocin de la salud
pasajeros y de
pblica y gestin del
carga
riesgo
Ciudad y M4. Estufas - Proyecto : 1.893.330 - - CRQ solicit 1.893.330
Territorio eficientes de lea Implementacin de una recursos al
en las estrategia para la FONAM para
comunidades reduccin de emisiones de este proyecto
rurales Gases Efecto Invernadero
- GEI en la cuenca del ro
La Vieja en el
Departamento del
Quindo, 2016. 66p)
Ciudad y M6. Iluminacin - - Programa: 559.438 - 559.438
Territorio eficiente y Equipamientos
renovable dinamizadores y
amoblamiento para el
desarrollo colectivo de
ciudad
Subprograma:
Infraestructura de los
equipamientos
colectivos de Municipio
Ciudad y M7. Vivienda - - Programa: Vivienda 239.887 GESTIN DE 157.091 396.977
Territorio Sostenible y propia, mayores VIVIENDA /
Resiliente oportunidades LEGALIZACIN
Subprograma: Ms URBANA Y RURAL,
hbitat para Armenia Y TITULACIN
PREDIAL
Ciudad y M18. Vas Subprograma Bienes y servicios 1.479.111 - 198.841 Invas 1.677.952
Territorio adaptadas ambientales para las nuevas INFRAESTRUCTURA
generaciones Y DESARROLLO
Subprograma Mejora de la VIAL
Infraestructura Vial del
Departamento
del Quindo
Subtotal Eje Estratgico Ciudad y Territorio 1.759.445 2.591.064 1.122.671 539.844 436.364 6.449.388
Recurso M5. Manejo y Subprograma Manejo integral 131.827 Programa I. Gestin 7.001.975 Servicios 2.134.797 AGUA POTABLE Y 1.595.250 3.490.909 FICHA DE 14.354.759
Hdrico y tratamiento de del agua y saneamiento bsico Integral del Recurso PblicosMs vida SANEAMIENTO PROYECTO
Ecosistemas aguas residuales Hdrico Expansin de BASICO 16. Modelo de
domsticas con Proyecto 4. Inversin en Infraestructura de (ACUEDUCTO, Ocupacin del
sistemas aerobios obras de servicios pblicos ALCANTARILLADO, Territorio
descontaminacin de ASEO) (Horizonte
aguas residuales. 2027)
Recurso M13. Plan de Desarrollo 357.261 Programa BanCO2 64.000 - - 421.261
Hdrico y Mecanismos de Departamental en su
Ecosistemas incentivos a la Programa: Quindo territorio
conservacion Vital, Subprograma: Bienes y
servicios ambientales para las
nuevas generaciones, que
propone fortalecer la
110
Observaciones
Otras Fuentes y
Recursos
Otras Fuentes
produccin de bienes y
servicios ambientales
Recurso M14. Subprograma Bienes y servicios 357.261 Programa II. Gestin 383.680 Programa: Ms 1.426.049 PROTECCIN Y 485.971 2.652.962
Hdrico y Recuperacin de ambientales para las nuevas integral de la conservacin y CONSERVACIN
Ecosistemas la ruta de la generaciones Biodiversidad y sus restauracin de la DEL RECURSO
palma de cera Servicios Ecosistmicos estructura ecolgica HDRICO
Proyecto 7. Restauracin Subprograma:
Ecolgica para la Corredores biolgicos
recuperacin de de conservacin y
ecosistemas, fortalecimiento del
ambientalmente sistema municipal de
estratgicos. reas protegidas SIMAP
principal para la gestin
en la adaptacin y
mitigacin de los
efectos del cambio
climtico.
Subprograma: Ms
reas prioritarias para la
proteccin del recurso
hdrico Municipal
Recurso M17. Subprograma Manejo integral 413.938 - - 413.938
Hdrico y Aprovechamiento del agua y saneamiento bsico
Ecosistemas de aguas lluvia y
escorrenta
Recurso M20. Uso Subprograma Manejo integral 197.741 Programa I. Gestin 483.968 Programa: Servicios 3.105.654 PROTECCIN Y 121.493 - 3.908.856
Hdrico y Eficiente del del agua y saneamiento bsico Integral del Recurso PblicosMs Gestin CONSERVACIN
Ecosistemas Recurso Hidrico Hdrico Ambiental DEL RECURSO
Proyecto 2. Cultura del Subprograma: Uso HDRICO
Agua Eficiente y Ahorro del
Proyecto 5. Autoridad Agua
Ambiental en la Gestin Subprograma: Uso
Integral del Recurso Eficiente y Ahorro del
Hdrico Agua
Subtotal Eje Estratgico Recurso Hdrico y Ecosistemas 1.458.028 7.933.624 6.666.500 2.202.714 3.490.909 21.751.775
Otras Fuentes y Observaciones

Eje Gobernacin CRQ Armenia Municipio de La La Tebaida TOTAL
Medida Gobernacin Corporacin Autnoma Municipio de Armenia Bsqueda de Otros
Estratgico PDD 2016-2019 PAI PDM 2016-2019 Tebaida PDM 2016-2019 Fuentes
Recursos Municipios y
Otras Fuentes
Sectores M8. Caf Subprograma Innovacin para 1.050.000 Proyecto 13. Gestin para 241.705 Programa: Ms 125.509 - 1.417.213
productivos compatible con el una Caficultura sostenible en el el uso y manejo sostenible investigacin, gestin y
y servicios clima Departamento del Quindo de los suelos del fortalecimiento
departamento del ambiental enfocados en
Quindo. acciones para la
Proyecto 15. Gestin adaptacin y
Ambiental con los mitigacin de los
Sectores Productivos efectos del cambio
climtico del municipio
de Armenia
Subprograma: Gestin
Ambiental para la
Conservacin del
Paisaje Cultural
Cafetero y
fortalecimiento del
Anillo Verde
Sectores M9. Ganadera Meta de producto 46.667 Proyecto 13. Gestin para 1.136.327 - - 1.182.993
productivos sostenible Subprograma Centros el uso y manejo sostenible
y servicios Agroindustriales Regionales de los suelos del
para la Paz CARPAZ departamento del
Quindo.
Proyecto 15. Gestin
Ambiental con los
Sectores Productivos
Proyecto de reduccin de
111
Observaciones
Otras Fuentes y
Recursos
Otras Fuentes
emisiones gestionado por
la CRQ ante FONAM
Sectores M10. Turismo Programa Quindo Potencia 560.000 Proyecto 15. Gestin 136.400 Programa: Ms turismo 30.000 57.523 783.923
productivos sostenible Turstica de Naturaleza y Ambiental con los para Armenia FORTALECIMIENTO
y servicios Diversin Sectores Productivos Plan Estratgico de PRODUCTIVO Y
Turismo para el COMERCIAL -
Municipio de Armenia. EMPLEO Y
EMPRENDIMIENTO
- DESARROLLO
TURSTICO
Sectores M11. Produccin Meta de producto 711.667 Proyecto 14. Promocin y 316.719 Programa: Armenia con 473.000 - 1.501.385
productivos orgnica Subprograma Centros posicionamiento de los ms desarrollo rural
y servicios compatible con el Agroindustriales Regionales negocios verdes en el Subprograma:
clima del futuro para la Paz CARPAZ departamento del Quindo Fortalecimiento de la
Subprograma Fomento a la agricultura familiar
agricultura familiar campesina, sostenible y amigable
agricultura urbana y mercados con el medio ambiente
campesinos para la seguridad en el sector rural y
(Pag urbano del Municipio de
alimentaria Armenia
Sectores M12. Produccin Meta de producto 671.667 Proyecto 14. Promocin y 316.719 Programa: Armenia con 90.450 PRODUCTIVIDAD 248.939 1.327.774
productivos para el consumo Subprograma Centros posicionamiento de los ms desarrollo rural DEL CAMPO
y servicios local Agroindustriales Regionales negocios verdes en el Subprograma: Alianzas
para la Paz CARPAZ departamento del Quindo para el fortalecimiento
Subprograma emprendimiento del sector de la
y empleo rural agroindustria acorde a
Subprograma Impulso a la los lineamientos
competitividad productiva y amigables con el medio
empresarial ambiente en el
Municipio de Armenia
Sectores M15. Sistemas Meta de producto 466.667 - - - 466.667
productivos agroforestales - Subprograma Centros
y servicios SAF, como Agroindustriales Regionales
alternativa de para la Paz
produccin CARPAZ
sostenible en el
departamento
del Quindo
Sectores M16. Sistema de Meta de producto 1.641.392 Programa I. Gestin 1.017.848 Ms fortalecimiento de 536.186 - 3.195.427
productivos alertas Subprograma Centros Integral del Recurso la Gestin Integral del
y servicios tempranas Agroindustriales Regionales Hdrico Riesgo
para la Paz CARPAZ Proyecto 1. Planificacin
Subprograma Instrumentos para la gestin integral del
Planificacin como ruta para el recurso hdrico
Cumplimiento de la Gestin Proyecto 16. Gestin del
Pblica (pag 396) Riesgo de Desastres para
fenmenos
hidrometeorolgicos en el
departamento del Quindo
Subtotal Eje Estratgico Sectores productivos y servicios 5.148.059 3.165.717 1.255.145 306.462 - 9.875.383
Salud M19. Salud Subprograma de Salud 984.634 VIDA SALUDABLE 141.009 - 1.125.643
Ambiental para el Ambiental Y CONDICIONES
Quindo Subprograma vida saludable y NO
enfermedades transmisibles TRANSMISIBLES
Subtotal Eje Estratgico Salud 984.634 - - 141.009 - 1.125.643
TOTAL MEDIDAS 13.690.404 9.044.317 39.202.189
- 9.350.166 3.190.029 3.927.273
Estrategia C&T&I Subprograma Quindo 276.000 - Programa: Armenia 145.000 - 17.935.454 18.356.454
prspero y productivo ms competitiva y
sostenible
Subprograma:
Acompaamiento y
apoyo incluyente en la
creacin de proyectos
de emprendimiento,
innovacin, ecnologa,
112
Observaciones
Otras Fuentes y
Recursos
Otras Fuentes
sostenibilidad y medio
ambiente en el
Municipio de Armenia.
Estrategia de Educacin Subprograma Bienes y servicios 2.768.958 Programa IV, 564.688 Programa: Ms 753.053 EDUCACIN 471.383 4.443.335 9.001.417
ambientales para las nuevas Fortalecimiento del investigacin, gestin y AMBIENTAL, Y
generaciones Sistema Nacional fortalecimiento PROTECCIN Y
Subprograma educacin, Ambiental en el ambiental enfocados en BIENESTAR
ambientes escolares y cultura Departamento del acciones para la ANIMAL
para la paz Quindo adaptacin y
Subprograma Quindo Proyecto 17. Acciones mitigacin de los
protegiendo el futuro para la mitigacin y efectos del cambio
adaptacin a la climtico del municipio
variabilidad y cambio de Armenia
climtico. Subprograma: Ms
Proyecto 18. gestin para la
Fortalecimiento de la sostenibilidad
tarea conjunta y ambiental y formacin
coordinada entre el de dinamizadores
Estado, la comunidad, las ambientales
organizaciones no
gubernamentales y el
sector privado.
Proyecto de reduccin de
emisiones gestionado por
la CRQ ante FONAM
componente de
generacin de
capacidades en la
poblacin rural
Estrategia OT y Planificacin Subprograma Generacin de 103.909 Programa I. Gestin 442.064 - 1) SISTEMA 762.027 1.308.000
entornos favorables y Integral del Recurso MUNICIPAL DE
sostenibilidad Hdrico GESTIN
Subprograma Quindo Proyecto 1. Planificacin INTEGRAL DEL
protegiendo el futuro para la gestin integral del RIESGO -ATENCIN
Subprograma Instrumentos recurso hdrico INTEGRAL DE
Planificacin como ruta para el Proyecto 16. Gestin del DESASTRES
Cumplimiento de la Gestin Riesgo de Desastres para 2) SISTEMA DE
Pblica. fenmenos GESTION
hidrometeorolgicos en el AMBIENTAL
departamento del Quindo MUNICIPAL -
Programa IV, PREVENCION Y
Fortalecimiento del MITIGACION DE
Sistema Nacional EFECTOS DEL
Ambiental en el CAMBIO
Departamento del CLIMATICO
Quindo
Proyecto 17. Acciones
para la mitigacin y
adaptacin a la
variabilidad y cambio
climtico.
Proyecto 20. Planificacin
Regional y Ordenamiento
Ambiental del Territorio
TOTAL ESTRATEGIAS 1.006.752 898.053 1.233.410 28.665.871
3.148.867 22.378.789
TOTAL PLAN 12.499.033 14.697.156 9.942.369 4.423.440 67.868.059
26.306.062
113
Plan Integral de Gestin del Cambio Climtico Territorial del Quindo
En la Tabla siguiente, se encuentra un resumen del origen de las fuentes de financiamiento por
tipo de entidad territorial, Corporacin Ambiental y fondos a gestionar (Otras Fuentes). La CRQ,
coloca el 22% de las fuentes de financiamiento, el departamento el 18% y las fuentes por gestionar
suman en 39%.
Tabla 35. Fuentes de Financiamiento Corto Plazo - Pblico (miles $)
Departamento: $ 6.449.388
CRQ: $21.751.775
Departamento
18%
Armenia: $9.875.383
Otras Fuentes
39%
La Tebaida: $1.125.643
CRQ
22%
Otras fuentes: $18.356.454

La Tebaida
6% Armenia
15%
FUENTES CORTO PLAZO SECTOR PUBLICO: $67.868.060
Estrategias de Financiamiento
Para una exitosa labor de financiamiento del PIGCCTQ, se plantean las siguientes estrategias, en
las cuales por supuesto se necesita la participacin del sector privado, pues un 20,8% de las
inversiones en el largo dependen de su involucramiento en las medidas propuestas. En el corto
plazo una buena parte (39%) del Plan debe ser gestionado con Fondos diferentes a los
presupuestados por las entidades territoriales del Quindo, segn se expuso en la seccin anterior,
frente a lo cual se proponen las siguientes estrategias:
1. Identificar las lneas y fuentes de financiacin disponibles de acuerdo al tema que se
trabaja y dar una mirada transversal a las lneas de inversin de los planes. El
financiamiento del clima, es algo que atae a todos los sectores, pues el desarrollo resiliente y
bajo en emisiones de carbono, hace parte de un desarrollo verde, afecta la competitividad y
sostenibilidad a largo plazo. Las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, no
deben ser financiadas exclusivamente en un rubro ambiental o de clima en los planes de los
entes territoriales, en realidad deben ser incluidas como parte la gestin que hacen en cada
uno de sus programas, como es el caso de la infraestructura, comunicaciones, salud,
educacin, energa y las inversiones en mantener los servicios ecosistmicos y calidad del
ambiente.
Un primer paso consiste en identificar la afectacin que puede sufrir un sector, ciudad o
territorio en los prximos aos en los pronsticos de los escenarios de clima, o la contribucin
que puede realizar un sector a la disminucin de emisiones y revisar en sus respectivos planes
la inclusin del componente clima. Como se ha mencionado, aunque habra recursos
114
disponibles en los instrumentos de planificacin del territorio para el corto plazo, hay
temticas nuevas en el cambio climtico que no tendran financiamiento completo. Las
medidas que son novedosas ms importantes son el de la infraestructura resiliente al impacto
del clima, las viviendas adaptadas a los impactos climticos, el sector agropecuario adaptado
al clima y la investigacin e innovacin para el cambio climtico. Estas temticas pueden ser
incluidas como nuevas solicitudes a los fondos del nivel nacional, mediante una priorizacin de
las temticas el PIGCCTQ en: el Fondo de Adaptacin, Sistema General de Regalas,
Convocatorias de Colciencias y las solicitudes a Cooperacin Internacional20.
2. Formular proyectos de calidad y financiables. La calidad de la formulacin es uno de los
aspectos esenciales para lograr financiacin. Por eso resulta estratgico invertir tiempo y
capital humano en el desarrollo de las propuestas y/o asesorarse de gente que ya tiene
experiencia. Hay que plantear objetivos, actividades e impactos que sean realistas y
correspondan al dinero disponible o que se solicite. Hay que ser ambiciosos y a la vez definir
muy bien el impacto real que se lograr a travs del proyecto presentado. Aunque puedan
variar los formatos de un financiador a otros, las fichas de proyecto de este plan plasman los
principales componentes que habr que precisar y desarrollar en forma general en las
solicitudes de financiacin.
3. Pensar en esquemas de cofinanciacin. Muchos financiadores, especialmente los

internacionales, condicionan la financiacin de un proyecto a la capacidad que tiene una
organizacin de conseguir fuentes adicionales y complementarias de recursos. Muy rara vez
una sola organizacin cubrir la integralidad de la financiacin para un proyecto, ms an
cuando son proyectos con montos ambiciosos y de envergadura, con distintos componentes,
o cuando la organizacin tiene una capacidad limitada de gestin de recursos. Por eso es
clave pensar en solicitar recursos ante diversas organizaciones para que la solicitud se ajuste a
sus lneas de financiacin y los montos que suelen asignar.
4. Colaboracin pblico-privada. Para maximizar la inversin o garantizar su efectividad se

puede establecer una alianza entre organizaciones pblicas y privadas, dando as mayor peso
y confiabilidad a la propuesta y a la gestin de los recursos. Esto permite a su vez mejorar los
cobeneficios y el impacto de los proyectos.
5. Coordinacin en el seno del Consejo Departamental de Cambio Climtico. La anterior

estrategia de colaboracin pblico privada y en general entre los actores, debe ser realizada y
seguida en el Consejo Departamental de Cambio Climtico y debera articularse a las
gestiones del Nodo Ecoregin Eje Cafetero.
6. Prximas administraciones, el mediano y largo plazo. Las prximas administraciones,

deberan apoyar las medidas y estrategias del PIGCCTQ, sobre todo para lograr incluir los
rubros presupuestales nuevos relativos al cambio climtico, de forma transversal en todos los
programas de los instrumentos de planificacin. Las medidas de mediano plazo y largo plazo,
deben revisarse y actualizarse en costos, pues la tecnologa para el clima est avanzando
constantemente y su costo puede variar. Tambin puede ocurrir que los escenarios reales de
20
Las fuentes de cooperacin internacional, pueden ser consultadas en el siguiente link:
http://estrategia.finanzasdelclima.co/GraficasFF.aspx
115
clima se tornen mucho ms retadores y los costos de las medidas deban ampliarse en alcance
y valor.
7. Estrategias con el Sector Privado. Las motivaciones del sector privado para invertir en
cambio climtico provienen de tres maneras: i) el riesgo que se percibe por el cambio
climtico, esto conlleva a invertir en mitigar los impactos del cambio climtico, de tal manera
que las inversiones propuestas en el PIGCCTQ tienen un buen componente que hace que la
agricultura, la infraestructura y la minera mitiguen el riesgo. Complementariamente en la
agricultura ya se empiezan a ofrecer seguros que cubren riesgos de inundacin y sequa, que
estn sujetos a la verificacin de que existe un plan de mitigacin de estos riesgos. El sector
pblico puede ayudar a los agricultores con los proyectos de riego y drenaje, pero los
agricultores en todo caso deben ser proactivos en invertir en almacenamiento de agua y
drenaje, lo mismo que en variedades ms resistentes a la sequa o inundacin; ii) la
oportunidad econmica que se percibe en invertir en cambio climtico, pues las medidas de
mitigacin, normalmente llevan a la eficiencia en el uso de la energa, al uso de energas
alternativas y a la eficiencia general del negocio. Las empresas que hacen sus huellas de
carbono como la caficultura amigable con la biodiversidad y diferentes Normas ISO
ambientales y de clima, tienen una conciencia de cmo hacer ms efectiva la produccin y la
operacin y esto redunda en beneficios por reduccin de costos y beneficios al clima. Si
adems de eso hay oportunidades por ejemplo en la generacin de energa a partir de
residuos de la agricultura, o captura de biogs para generacin de energa, el sector privado
empieza a entrar en el desarrollo de una economa verde; iii) el sector privado responde a la
regulacin que debe cumplir o regulacin que incentiva actividades favorables al cambio
climtico. En Colombia hay regulacin que favorece las medidas de mitigacin y adaptacin,
aunque tambin hay barreras regulatorias que an deben ser removidas. En el rea
energtica ser clave por ejemplo la introduccin de una reglamentacin de la ley 1715, que
promueve el uso de energa alternativa y eficiencia energtica, la cual remueve barreras para
la autogeneracin y la cogeneracin, ambas clave para el departamento y el sector privado
agrcola y minero. Tambin estn los incentivos tributarios para la gestin dirigidos a la
produccin limpia y gestin del medio ambiente, que no han tenido un amplio uso, por sus
excesivos pasos de aplicacin, que aumentan los costos de transaccin de realizar estos
trmites. Finalmente la propuesta del impuesto al carbono fue aprobada en la reforma
tributaria mediante la ley 1819 del 29 de Diciembre de 2016 en el Congreso de la Repblica,
convierte a Colombia en uno de los pases latinoamericanos que aplica esta regulacin que
encuadra en los instrumentos econmicos que mueven seales en el mercado para que los
actores econmicos tomen decisiones econmicas e inversiones, respecto a la mitigacin de
los gases efecto invernadero, este impuesto cubre a los combustibles fsiles incluidos en la
reforma tributaria21, que son usados en todas las actividades econmicas. Este tipo de
medidas, en pases como Mxico, ha desarrollado una gran actividad alrededor del clima,
pues coloca precio a la emisin de GEI; iv) la respuesta a programas de responsabilidad social
y ambiental, que llevan a las empresas a hacer inversiones con este objetivo.
Es importante resaltar que el Consejo Departamental de Cambio Climtico, entre sus labores
debe hacer seguimiento y actualizar los costos y posible financiamiento del PIGCCTQ.
21 Se excluy de este impuesto al combustible carbn.
116
3.3 Monitoreo, reporte y verificacin (MRV) y Monitoreo y Evaluacin (M&E)
El establecimiento de metas globales de reduccin de emisiones que eviten un aumento de

temperatura media global por encima de los 2C, ha llevado a la necesidad de establecer sistemas
de monitoreo, reporte y verificacin de las reducciones logradas por los pases, de forma que esta
informacin pueda ser agregada a nivel global para monitorear el avance mundial hacia los
objetivos de reduccin de emisiones y adaptacin al cambio climtico.
Durante la Conferencia de las Partes (COP 13) en Bali, los pases bajo la Convencin Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC) aprobaron una serie de decisiones
relacionadas con la necesidad de contar con un sistema de monitoreo, reporte y verificacin que
permitiera hacer seguimiento tanto a las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) como a las
reducciones de emisiones de acuerdo con los compromisos nacionales adquiridos para enfrentar
el cambio climtico.
A partir de 2007, estas decisiones han venido desarrollndose con el objetivo de que los sistemas
de monitoreo, reporte y verificacin (MRV) respondan al avance de los compromisos nacionales y
de las metas globales en cuanto a mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Por su parte, el Monitoreo y la Evaluacin (M&E) de la adaptacin, en palabras simples, son
procesos, herramientas y tcnicas que miden sistemtica y peridicamente los procesos,
resultados e impactos de las acciones de reduccin de vulnerabilidad frente al cambio climtico.
Como se mencion en el captulo de vulnerabilidad, los efectos adversos del cambio climtico
estn determinados no slo por el cambio y la variabilidad climtica sino tambin por la
vulnerabilidad, la exposicin y el riesgo de los sistemas humanos y naturales a estos cambios. La
implementacin de acciones, por tanto se orienta a la reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo, y
los esquemas de Monitoreo y Evaluacin deben dar cuenta tanto del avance de las actividades
propuestas, como de los resultados e impactos obtenidos a travs de las mismas.
En este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido desarrollando en el

pas diferentes instrumentos, mecanismos, marcos y lineamientos para orientar el monitoreo y
evaluacin de las intervenciones de adaptacin a fin de evaluar la pertinencia, los resultados, los
procesos y el impacto de las acciones implementadas.
Es necesario considerar que el reporte de la informacin de mitigacin y adaptacin al cambio

climtico no solo est a cargo de las entidades ambientales sino tambin de todas las entidades
sectoriales y territoriales que inciden sobre los procesos de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico tienen un rol activo en los sistemas de MRV y M&E. A nivel sub-nacional, tanto los
sistemas de MRV como de M&E cobran especial relevancia para que las entidades territoriales y
sectoriales puedan hacer seguimiento de forma adecuada a los esfuerzos que vienen adelantando
en materia de mitigacin y adaptacin.
Para el desarrollo de esquemas de MRV y M&E en todas las escalas es importante considerar tanto
la disponibilidad de datos, como las capacidades tcnicas y humanas. Si bien sera deseable hacer
seguimiento detallado al proceso, los resultados y el impacto de la implementacin de acciones,
en muchos casos, plantear sistemas de seguimiento muy complejos solo llevan a que no sean
117
usados. Asimismo, la definicin de los responsables del reporte de la informacin resulta de vital
importancia para dar viabilidad y sostenibilidad en contextos institucionales tan complejos como
el que se presenta para Colombia a nivel territorial.
Lo anterior se debe ajustar a los lineamientos generados por parte de las entidades nacionales con
el objetivo de que la informacin generada por parte de estas y otras iniciativas a nivel sub-
nacional (territorial y sectorial) puedan ser armonizados con los sistemas MRV y M&E a nivel
nacional. Asimismo, es importante que se desarrolle de forma coherente con el esquema de
cadena de valor manejada por el Departamento Nacional de Planeacin que se presenta en la
Ilustracin 12.
Ilustracin 12. Componentes de la Cadena de Valor
1 2 3 4 5
Insumos Productos Resultados
Actividades (Objetivos (Objetivo Impacto
(externos) especificos) general)
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2013

Los actores involucrados en la implementacin de las acciones de mitigacin de GEI y adaptacin
al cambio climtico, dependern del tipo de medidas y la forma en que estas se lleven a cabo. En
todos los casos es de vital importancia que los actores involucrados sigan los lineamientos,
instrumentos, mecanismos y marcos establecidos por las entidades nacionales y el Comit de
Informacin Tcnica y Cientfica del Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA)22, dado que
a travs de dicho Comit se buscar la armonizacin de los sistemas de MRV y M&E a diferentes
escalas. Asimismo, los actores y la institucionalidad alrededor de la implementacin de los PIGCCT
deben mantener completa articulacin con los Nodos de Cambio Climtico.
Para el caso especfico de los Planes Integrales de Cambio Climtico los esquemas de MRV y M&E
tienen dos dimensiones que deben ser consideradas y armonizadas entre el nivel nacional y el
nivel territorial.
i) MRV y M&E sobre la implementacin de las actividades de los PIGCCT:
En esta dimensin es necesario plantear:

Objetivos y metas macro del Comit Departamental del PIGCCT frente a la
implementacin del Plan departamental a los que se deber hacer seguimiento por parte
del Comit.
Indicadores de insumo y/o actividad que permitan dar seguimiento al avance en la
implementacin de las acciones propuestas como parte de las fichas de medida de cada
uno de los planes (segundo eslabn de la Cadena de Valor).
Indicadores de producto y/o resultado: para el caso de adaptacin deber evaluarse si se
realiza de forma cualitativa y/o cuantitativa y como mnimo debe hacer referencia a los
objetivos planteados con cada una de las acciones (i.e. aumentar el rea boscosa,
incrementar la capacidad de retencin del suelo, disminuir los reportes de ETV, etc.). Se
deber tomar como referencia el Sistema Nacional de Indicadores de Adaptacin al
22
EL SISCLIMA fue creado mediante la Resolucin 298 de 2016 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2016). Durante la primera reunin del SISCLIMA se decide crear el Comit de Informacin
Tcnica y Cientfica.
118
Cambio Climtico y los anlisis de vulnerabilidad de la Tercera Comunicacin Nacional
para Colombia.
Para el caso de mitigacin de GEI, como mnimo se debe incluir los indicadores
relacionados con la reduccin de las emisiones GEI logradas en contraste con los
potenciales y las metas planteadas al inicio de la implementacin, as como los costos de
la implementacin. Estos podrn complementarse con indicadores de actividad de
acuerdo con las actividades a monitorear.
Establecer los actores responsables del reporte de los indicadores: esto vara de acuerdo
con la forma en que las medidas hayan sido formuladas y resulta de vital importancia en la
continuidad del monitoreo, reporte y seguimiento de las acciones de mitigacin y
adaptacin. Asimismo, asegura la comunicacin y articulacin con otras escalas (nacional,
sectorial, etc.)
Establecer la temporalidad con que debe actualizar los indicadores planteados frente a las
actividades de mitigacin como a las de adaptacin.
ii) Monitoreo y Seguimiento sobre los resultados e impacto de la implementacin de

medidas:
El reporte, monitoreo y evaluacin, a nivel de resultado y de impacto de la implementacin de las

acciones de mitigacin y adaptacin, deben ser visibles en los inventarios GEI y los anlisis de
vulnerabilidad departamentales.
Sin embargo, para el caso de adaptacin, los marcos temporales en los que los resultados se
visibilizan pueden ser extensos, por lo que resulta de vital importancia que los proyectos que se
planteen para la implementacin de acciones establezcan indicadores cualitativos y cuantitativos
que den cuenta del avance en la implementacin y de la pertinencia de las actividades en los
marcos de vulnerabilidad que se manejan a nivel departamental y que han sido integrados a la
formulacin de los PIGCCT. Y deben ser claros en su pertinencia frente a los marcos nacionales
Para el caso de mitigacin, es de vital importancia establecer claramente las metodologas

empleadas para el establecimiento de la lnea o punto base, as como para la definicin de las
proyecciones, las metas y objetivos y de reduccin de emisiones de GEI. Para lo anterior, es
necesario seguir las recomendaciones y lineamientos establecidos a travs de las guas tcnicas
(GTC271, GTC 272, GTC 273, GTC 274, GTC 275, GTC 276, NTC6208) y documentos (i.e. Documento
de Monitoreo, Reporte y Verificacin para Colombia) del IDEAM y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, as como por el Comit de Informacin Tcnica y Cientfica del SISCLIMA.
En este sentido, es importante que desde el plan se planteen los siguientes elementos:
Establecer los actores responsables del reporte de los indicadores: esto vara de acuerdo
con la forma en que las medidas hayan sido formuladas.
Seguir las orientaciones sobre lnea base, proyecciones, periodicidad, mecanismos de
reporte e indicadores para que los avances en implementacin de las diferentes
actividades propuestas puedan verse reflejadas en dichos anlisis, ya que estos se realizan
de forma peridica por parte del IDEAM en el marco de las comunicaciones Nacionales y
los Reportes Bienales de Actualizacin. De esta forma, los PIGCCT contribuirn al avance
de las metas nacionales.
119
4. CONCLUSIONES
Contar con un Plan Integral para la Gestin de Cambio Climtico para el Quindo es el primer paso para
contribuir con los compromisos que Colombia adquiri en Paris desde los territorios, respondiendo a la
vez a las necesidades propias para asegurar un desarrollo ms competitivo, sostenible e innovador.
Para Quindo, este plan se convierte en una hoja de ruta para proyectar el desarrollo futuro entendiendo
los escenarios de cambio climtico y la visin esperada de cambio positivo, dando desde ahora los
primeros pasos para construir un territorio resiliente y bajo en carbono. Est construido desde una visin
dinmica de aprendizaje y mejora, que va a ir consolidando las acciones en los diversos ejes.
El proceso participativo que se ha logrado generar para desarrollar este plan con actores tanto pblicos
como privados y de la sociedad civil, crea las bases institucionales para iniciar la etapa de
implementacin desde la unin de esfuerzos y las plataformas colaborativas. Desde los ejes
estratgicos y transversales definidos en este plan se empezarn a consolidar las medidas propuestas
que van a ir sumando cada da ms acciones y ms actores.
Uno de los ejes centrales de este plan es el agua, todos los esfuerzos por garantizar su oferta en calidad
y cantidad van a ser fundamentales para el devenir del departamento. Junto con el agua, los bosques y
la biodiversidad se convierten en aspectos fundamentales para lograr los servicios eco-sistmicos que
garantizan la sostenibilidad humana y de las actividades productivas en el futuro. Los ecosistemas estn
interrelacionados y son influenciados por las actividades agropecuarias actuales y que se desarrollarn
en el futuro segn las condiciones de temperatura y precipitacin que se den en el departamento.
Los entornos, incluyendo a los municipios, las ciudades, los pueblos, las veredas y las casas del 2030 ya
estarn adaptadas al clima del futuro al igual que los grandes proyectos de infraestructura que se
esperan desarrollaran en el Quindo.
La integralidad de las acciones propuestas en este plan contribuir a tener un departamento cada da
ms preparado al clima cambiante y a los retos y tambin las oportunidades que se irn presentando.
El xito del plan depender de lograr contar con gente cada da ms capacitada y educada en los efectos
del Cambio Climtico y en tener la capacidad de respuesta desde la ciencia, la tecnologa y la innovacin
para lograr acciones climticamente inteligentes. Asimismo, depender en la capacidad institucional
instalada, con gente activa que logre gestionar desde los diversos sectores y desde cada municipio las
medidas planteadas.
La suma de visiones desde el conocimiento ancestral de las comunidades indgenas y campesinas ser
de gran importancia para lograr medidas de respuesta adaptativas fundamentadas en las personas.
Asimismo, es fundamental lograr permear el tema para que nios y jvenes tengan opciones de
educarse para comprender y actuar frente a los retos del Cambio Climtico desde edades tempranas.
El Plan depender de la capacidad de gestin financiera para implementar las diversas medidas
plasmadas en el mismo. El mismo presenta un abanico amplio de opciones para su financiamiento que
debe ser gestado por diversas fuentes tanto pblicas como privado, de orden regional, nacional y global.
La suma de esfuerzos econmicos y la capacidad de hacer del Cambio Climtico parte integral de los
presupuestos de proyectos e instituciones ser estratgicos para lograr gradualmente impulsar las
medidas propuestas. Actuar hoy es mucho ms costo efectivo que remediar los daos en el futuro.
El Plan se convierte en una poltica departamental que sobrepasa los periodos de gobierno. Es una hoja
de ruta de corto mediano y largo plazo en donde todos debemos actuar.
120
5. PLAN DE ACCIN
META
PROGRAMA ESTRATEGIAS OBJETIVO INDICADORES
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
MANEJO Y Aumentar la cobertura de los sistemas 1. PTARS en funcionamiento Plan de Desarrollo Al 2023 se ha ejecutado en Al 2027 el 95% de la
TRATAMIENTO DE de tratamiento de las aguas residuales 2. ndice de Calidad del Agua Departamental: Formular y un 100% los planes de poblacin rural dispersa
domsticas del departamento con 3.Nmero de personas ejecutar proyectos de descontaminacin de todo el cuenta con sistemas
AGUAS RESIDUALES
sistemas aerobios eficientes en el uso conectadas a la red de infraestructura de departamento del Quindo. individuales para el
DOMSTICAS CON
de electricidad y que no generan gas alcantarillado saneamiento bsico. tratamiento de aguas
SISTEMAS AEROBIOS metano durante el proceso. Construccin y operacin de residuales
4. Volmenes de agua tratada
Realizar un proyecto piloto en la PTAR de Quimbaya (PDM:
5. Eficiencias de las PTAR
la PTAR La Marina en el cual Gestin para la construccin
6. Facturacin y consumos de la
se evale e implemente un de una Planta de
electricidad
sistema de eficiencia Tratamiento de Aguas
7. Eficiencia de motores y
energtica y reduccin de Residuales domsticas
bombas
prdidas de electricidad PTAR).
especialmente para Construccin y operacin de
aireadores, mezcladores y la PTAR de Montenegro

bombeo. (PDM: Proyecto formulado y
radicado para
Realizar un proyecto piloto de cofinanciacin).
200 sanitarios composteros Construccin y operacin de
en la zona rural del la PTAR de Pijao: (PDM:
departamento. Presentacin y gestin del
proyecto de la PTAR del
Municipio)
Disminuir las emisiones de gases 1. Vinculacin de 200 de 1. Incremento de las metas 1. Incremento de las
1. N de hectreas con
efecto invernadero (CO ) generados familias propietarias de iniciales de vinculacin de metas iniciales de
deforestacin evitada en el
por la deforestacin en el predios que se encuentran familias campesinas en un vinculacion de familias
MECANISMOS DE departamento
departamento de Quindo, de bosques dentro de reas de 10%. campesinas en un 10%.
2. Numero de campesinos
INCENTIVOS A LA naturales mediante la implementacin importancia estratgica, con 2. incremento de las reas 2. incremento de las
beneficiarios en el departamento
CONSERVACIN de diferentes mecanismos de reas boscosas significativas. conservadas en un 10% Areas conservadas en un
3. Numero de instituciones y/o
incentivos a la conservacin como : 10%
particulares vinculados como 2. 1500 Hectreas de bosque
BanCO2 y Esquema de Pago por
patrocinadores conservadas
servicios.
1. Nmero de hectreas 1. Restauracin de 560 ha en 1. Restauracin de 700 ha en 1. Restauracion de 740 ha

Incrementar el potencial de captura de restauradas en el departamento. el departamento con el departamento con en el departamento con
carbono mediante la restauracin 2. Nmero de propietarios de diferentes herramientas de diferentes herramientas de diferentes herramientas
ecolgica de 2000 ha de ecosistemas predios beneficiados. manejo del paisaje manejo del paisaje de manejo del paisaje
RECUPERACIN DE
boscosos Andino, al ao 2030, por 3. Nmero de especies
LA RUTA DE LA
medio de la estrategia de implementadas en las HMP
PALMA DE CERA enriquecimiento y suplementacin del 4. Numero de cuencas
bosque, en el departamento del hidrogrficas intervenidas.
Quindo.
121
META
1. Clculo de los m3 de agua 1. Compendio del abanico de * Realizacin de 4 giras *Realizacion de 10 giras
lluvia y/o escorrenta tecnologas para tcnicas a predios donde se tecnicas a predios donde
aprovechados aprovechamiento de aguas han implementado las se han impementado las
2. No. de pilotos implementados lluvias en el departamento. tcnicas de cosecha de agua tecnicas de cosecha de
Promover el aprovechamiento de agua 3. rea irrigada (h a). Animales 2. Implementacin de 30 y que han sido validadas agua y que han sido
APROVECHAMIENTO
lluvia y de escorrenta para disminuir la atendidos (#). casos piloto en zonas rurales como exitosas. * validadas como exitosas.
DE AGUAS LLUVIAS Y
amenaza de dficit hdrico en el de los 12 municipios del Implementacin en 50 * Implementacin en 100
ESCORRENTA departamento. departamento iniciando por predios, tcnicas y predios, tecnicas y
los de mayor afectacin por el estructuras validadas, que estructuras validadas, que
dficit hdrico. permitan la cosecha de agua permitan la cosecha de
para uso domstico y agua para uso domstico

agrcola. y agricola.
1. de familias usuarias de 1. Fortalecimiento del 1. Continuar con los 1. Seguimiento a la

acueductos municipales y colectivo CIUDAGUA para procesos de educacin en implementacion de los
veredales sensibilizados. incrementar la cobertura en el torno a la cultura del agua y Planes de uso eficiente y
2. N de instituciones educativas departamento. cambio climtico en el sector ahorro del agua, como
aplicando estrategias de uso urbano y rural. medida de adaptacion al
racional del agua 2. Estrategia integral : de Cambio climantico en los
3. N familias beneficiadas educacin en el sector rural, 2. Promover la formulacin 12 municipios del
4. N de empresas aplicando conjuntamente con el servicio de los planes de uso departamento.
estrategias de uso racional del mantenimiento y arreglo de eficiente y ahorro de Agua
agua . llaves de paso. . de los 12 municipios,
5.de acueductos rurales con 3. Con alianzas teniendo en cuenta las
Contribuir a la reduccin de la presin concesiones de agua legalizadas interinstitucionales consideraciones de cambio
sobre los recursos hdricos del 6. % de reduccin de prdidas de desarrollar investigacin en la climtico para el
Departamento del Quindo, mediante agua en el departamento cuantificacin causas de las departamento del Quindo.
USO EFICIENTE DEL perdidas en las lneas de
la integracin de estrategias y alianzas 7. % reduccin en el consumo de
RECURSO HDRICO interinstitucionales que disminuyan el aduccin de agua y disear las
agua por familia y/o habitante
porcentaje de perdidas, fomenten el estrategias requeridas para
uso racional y eficiente del agua. minimizar estas prdidas,
igualmente sobre la
generacin de un mecanismo
que permita identificar o
ubicar las lneas clandestinas
que generan altas prdidas
para la empresa. 4.
Generar la estrategia para que
los 32 acueductos veredales
inicien el proceso de
legalizacin (concesin de
aguas CRQ).
122
META
Fomentar el desarrollo de la caficultura 1. N de hectreas de caf con 600 ha en sistemas 1.000 ha en sistemas 1.500 ha en sistemas
climticamente sostenible y baja en sistemas agroforestales agroforestales asociados al agroforestales asociados al agroforestales asociados
carbono en 3.000 ha, en el implementados cultivo del caf. Brindar la cultivo del caf. Brindar la al cultivo del caf. Brindar
departamento del Quindo a partir de 2. N de propietarios de predios asistencia tcnica en BPA, asistencia tcnica en BPA, la asistencia tcnica en
CAF la implementacin de una estrategia aplicando BPA en sus cultivos Forestal, huerta casera y Forestal, huerta casera y BPA, Forestal, huerta
CLIMTICAMENTE de articulacin institucional para la 3. Adicionalidad en carbono fertilizacin orgnica. fertilizacin orgnica. casera y fertilizacion
SOSTENIBLE reconversin productiva, el 4. Incremento de los ingresos por organica.
fortalecimiento de capacidades el producto
humanas y organizacionales, la
generacin de valor agregado y la
proteccin de los recursos naturales.
Mejorar la eficiencia de la produccin 1- Toneladas de Carbono Cuatrocientas (400) Hectreas Seiscientas (600) Hectreas ochcocientas (800)
SECTORES PRODUCTIVO Y SERVICIOS
ganadera mediante la aplicacin de capturadas en proceso de reconversin en proceso de reconversin Hectreas en proceso de
prcticas compatibles con el clima que 2- Nmero de hectreas ambiental de sistemas ambiental de sistemas reconversin ambiental
aumenten la productividad y protejan transformadas en sistemas ganaderos tradicionales a ganaderos tradicionales a de sistemas ganaderos
los ecosistemas silvopastoriles ganadera sostenible ganadera sostenible tradicionales a ganadera
3- Nmero de cabezas de ganado sostenible
por hectrea4- Nmero de
rboles por hectrea
GANADERA
5- Produccin de biogs
SOSTENIBLE 6- produccin de carne y leche
7- Reduccin de costos en
insumos
8- Nmero de empleos nuevos
creados en el sector
9- Litros de Agua usados/cabeza
de ganado
10- Seguridad alimentaria
Mejorar la eficiencia energtica, el uso 1. N de hoteles con personal Iluminacin potencial de

racional del agua y la disposicin de capacitado en la NTS -TS 001-1 reduccin de consumo
residuos en el sector de turismo del 2. % Disminucin de consumo de energtico de 80%:
departamento del Quindo energa mitigacin 13 KTon CO2/ao
3. % Disminucin consumo de
agua Aire Acondicionado potencial
4. % Disminucin de residuos de reduccin de consumo
TURISMO energtico de 40%:
generados
SOSTENIBLE mitigacin 6 KTon CO2/ao
A.C.S potencial de reduccin

de consumo energtico de
30%: mitigacin 18 KTon
CO2/ao
PRODUCCIN Aportar en la reduccin de las 1. Reduccin de emisiones de Implementacin de las Implementacin de las Implementacin de las
ORGNICA emisiones de GEI causadas por las N2O debidas a la disminucin en tcnicas de produccin tcnicas de produccin tcnicas de produccin
COMPATIBLE CON EL prcticas en el sector agrcola, como el el uso de fertilizacin con orgnica en 100 ha de orgnica en 200 ha de orgnica en 200 ha de
123
META
CLIMA DEL FUTURO uso de fertilizantes nitrogenados, fertilizantes sintticos. diferentes cultivos. diferentes cultivos. diferentes cultivos.
mediante la transicin e 2. Reduccin de costos asociados Institucionalizacin de los
implementacin de las tcnicas de al uso de fertilizantes. Mercados verdes en todo el
produccin orgnica en 500 hectreas 3. Nmero de hectreas con departamento
de diferentes sistemas productivos implementacin de cultivos
(entre ellos platano, banano, cultivos orgnicos en el departamento.
semestrales entre otros) del 4. rea fertilizada con abonos
departamento del Quindo. Mejorar la orgnicos (ha).
resiliencia de los cultivos agrcolas a los
fenmenos climticos extremos
(fenmenos El Nio y La Nia)
mediante la capacitacin a los
productores sobre tcnicas de
produccin orgnica.
Fomentar la produccin local de 1. No. de huertas desarrolladas y quinientas (500) Ha de 1)Construccin y

alimentos y productos para mejorar la de familias involucradas. productos de la canasta Formulacin de los perfiles
seguridad alimentaria y para que sean 2. Mercados campesinos bsica familiar para aumentar viales que respondan a las
comercializados en la misma regin institucionalizados. la disponibilidad de alimentos necesidades de flujos
generando mayor seguridad 3. Nuevas relaciones de conforme al uso y desarrollo
alimentaria para las comunidades del conectividad entre municipios *Beneficiar a 2400 familias rural productivo, industrial y
Quindo. La produccin local reduce la para intercambio de productos. urbanas y periurbanas con logstico
dependencia de otras regiones 4. Cantidad de productos parcelas de agricultura
minizando la vulnerabilidad del generados y comercializados de familiar para autoconsumo y 2) Institucionalizar de
territorio. manera local (Ton y $$ en valores comercio de excedentes mercados campesinos y
anuales) ferias de mercados verdes
Plan de Desarrollo de que permitan visibilizar y
Armenia: posicionar las iniciativas de
PRODUCCIN PARA *Fortalecer a 40 pequeos y produccin y el consumo
EL CONSUMO LOCAL local de productos
medianos productores con
programas de agricultura agropecuarios, dndole
familiar en el sector rural y prioridad a los generados en
el departamento y la regin
urbano del municipio de
del Eje Cafetero
Armenia durante
*20 Empresas
Agroindustriales fortalecidas
en el Municipio de Armenia
SISTEMAS Fortalecer la sostenibilidad econmica 1. Hectreas de cultivos agrcolas Apoyo con los insumos y Asistencia tcnica para la Asistencia tcnica para la
AGROFORESTALES - y ambiental en 2.000 ha de cultivos con sistemas Asistencia tcnica para la implementacin de los implementacin de los
SAF, COMO agrcolas, en el departamento del agroforestales/hectreas implementacin de los sistemas agroforestales. (700 sistemas agroforestales.
Quindo mediante la implementacin sembradas. sistemas agroforestales. (600 ha) (700 ha)
ALTERNATIVA DE
de sistemas agroforestales. 2. Beneficiarios identificados. ha)
PRODUCCIN
124
META
SOSTENIBLE EN EL
QUINDO
Desarrollar y poner en marcha un 1. N estaciones 1. Con el apoyo del consejo 1. Ajuste y transferencia de . Ampliacin de la
Sistema de Alertas Tempranas hidrometeorolgicas departamental de gestin del la aplicacin del software cobertura del sistema de
Hidrometeorolgico y agroclimtico, implementadas riesgo, instalar e implementar para alertas agroclimticas. alertas puntos de la
para apoyar la toma de decisiones de 2.N puntos de monitoreo en una sala de estacin de Se debe analizar la cuenca que incluya como
las autoridades locales y la poblacin, funcionamiento monitoreo y control, que posibilidad de ampliar el uso mnimo 3 estaciones y 4
para facilitar la gestin del riesgo 3. N municipios en cobertura pueda estar articulada al de estaciones a nivel de puntos de monitoreo , en
climtico en el Quindo 4. N capacitaciones al consejo sistema de informacin corregimientos para un promedio de
departamental de riesgo sobre el geogrfico del Departamento. monitoreo de sistemas instalacin de en al
funcionamiento del SAT 2. Diseo, desarrollo e productivos. menos 3 municipios por
5. % de reduccin de prdidas implementacin de un ao
humanas en presencia del evento software administrativo 2. Ampliacin de la
de riesgo. especializado y con capacidad cobertura del sistema de 2. Articulacin del

6. nivel de satisfaccin del de operar el sistema alertas que incluya 3 sistema de alerta
consejo departamental de riesgo REDESAT para la gestin del estaciones y 4 puntos de temprana al sistema
sobre el funcionamiento del SAT. riesgo climtico con monitoreo en la cuenca. nacional de alertas del
7. N Sectores que se benefician capacidad para captura, 3. Capacitacin a nivel de IDEAM.
del sistema de alertas visualizacin, gestin y municipio para el manejo de 3. Revisar la posibilidad
generacin de base de datos, las estaciones y puntos de de ampliar el uso del
procesamiento estadstico de monitoreo a nivel sistema de alertas para el
variables institucional (oficina de monitoreo de la calidad
hidrometeorolgicas, y de gestin del riesgo municipal) del agua que sirva tanto a
SISTEMA DE ALERTAS almacenamiento de la y comunitario. la CRQ como al sistema
TEMPRANAS informacin, monitores de salud del
4. Articulacin y capacitacin departamento para los
remoto, configuracin y con las oficinas de gestin
gestin de reportes y de monitoreos sobre la
del riesgo municipal para calidad del agua y
alertas tempranas. aplicacin del protocolo de
3. Adquisicin, Suministro, vertimientos y como
respuesta. mecanismo de
automatizacin, instalacin,
calibracin y puesta en prevencin de
funcionamiento de 4 puntos enfermedades por
de monitoreo en la cuenca del vectores o asociadas al
Ro La Vieja con ndices de agua.
riesgo climtico.
4. Adquisicin, suministro y
puesta en funcionamiento de
la SAT sirena por cuenca
intervenida.
5. Suministro, calibracin y
puesta en funcionamiento de
una estacin fija central de
radio digital por cuenca
instrumentada (puntos
estratgicos para propagacin
de seal)
CI
RI
RI
O
Aprovechamiento del 18% de los 1. Tasa de reciclaje del 15 mil toneladas de material Evitar que 16 mil toneladas Evitar que 18 mil
U
D
D
A
R
T
T
E
QUINDO TE QUIERO residuos reciclables y orgnicos al 2030 departamento (valores anuales). recuperable lleguen al relleno de material recuperable toneladas de material
125
META
LIMPIO para disminuir la cantidad que llegan a 2. Cantidad de compost sanitario del departamento, lleguen al relleno sanitario recuperableal relleno
los rellenos sanitarios del producido (Valores anuales). mediante el reciclaje y del departamento lleguen al sanitario del
departamento. 3. Cantidad de residuos slidos confirmacin de compost. relleno sanitario del departamento lleguen al
producidos anualmente en el departamento, mediante el relleno sanitario del
Esta medida hace parte del eje departamento. Al 2019 el departamento reciclaje y conformacin de departamento, mediante
estratgico Ciudad y Territorio en el 4. Cantidad de residuos slidos contar con un sistema compost. el reciclaje y
marco del Plan Integral de Cambio dispuestos anualmente en los alterno a los existentes para la conformacion de
Climtico del Quindo. rellenos sanitarios del disposicin final de residuos compost.
departamento. slidos
5. Porcentaje de residuos que
son aprovechados / total de
residuos generados.
6. Produccin de abonos (t, m3).
Valores anuales
1. Propiedad de vehculos per Reducir el 3% de las emisiones Reducir el 3% de las Reducir el 3% de las
cpita. de la lnea de base. emisiones de la lnea de emisiones de la lnea de
2. VKT percpita. base. base.
3. Distribucin entre transporte m2 de andenes, puentes y
pblico, privado y no motorizado rampas intervenidos durante
el cuatrienio: 3,200
Proporcionar un servicio de transporte
pblico frecuente, rpido, puntual, Metros cuadrados de andenes
seguro, cmodo, limpio y asequible. En renovados en el cuatrienio:
CIUDAD Y TERRITORIO
la medida en que se cuente con un 10600

sistema de transporte masivo eficiente Gestin de 1 proyecto de
MOVILIDAD y con adecuada cobertura, ser la construccin e
opcin para la movilidad de las implementaciones
SOSTENIBLE EN personas cambiando sus hbitos de
ARMENIA infraestructura para bicicletas
trasporte en vehculos particulares. (ciclo rutas, ciclo carriles),
Con este cambio se espera una ciclo parqueaderos,
reduccin en el parque automotor sealtica, entre otros,
rodante en un 3% y a su vez en las acordes para la ciudad.
emisiones de Gases de Efecto
Invernadero. 60 bicicletas en programa
ENBICI, sistema pblico para
bicicletas. Proyecto piloto con
apoyo del Ministerio de
Transporte.
ECO-CONDUCCIN Mejorar el 10% en el rendimiento de 1) Nmero de conductores de

combustible como resultado de transporte de pasajeros
EN EL TRANSPORTE
programas de capacitacin en capacitados en eco-conduccin
DE PASAJEROS Y DE
conduccin verde en los sistemas de
CARGA transporte pblico de pasajeros 2) Nmero de conductores de
126
META
municipales e intermunicipales y de transporte de carga capacitados
carga del departamento del Quindo. en eco-conduccin
3) Costos por consumos de

combustibles antes y despus de
la capacitacin en eco-
conduccin
Construccin de 1000 Construccion de 1000
1. Nmero de estufas instaladas 1. Ochocientos Sesenta y estufas de lea eficientes y estufas de lea eficientes
2.Nmero de Hectreas de Cinco (865) Hogares siembra de 90 hectreas de y siembra de 90 hectareas
bancos leeros establecidos y campesinos con estufas bancos dendroenergticos de bancos
ESTUFAS EFICIENTES Instalar en el sector rural un sistema de aprovechados. eficientes instaladas dendroenergticos
DE LEA EN coccin de alimentos en el que se
COMUNIDADES maneja el fuego de forma confinada 3. Eficiencia promedio de las 2. Setenta y Siete punto
RURALES DEL para aprovechar ms eficientemente la estufas segn las pruebas nueve Hectreas (77,9) de
QUINDO energa trmica generada por la lea. realizadas bancos dendroenergticos
establecidos
Reconversin de cambio de
Reemplazar el alumbrado pblico 1. Nmero de municipios con 3.893 luminarias en Armenia Reconversin de cambio de Reconversin de cambio
actual por sistemas de mayor proyectos implementados. por tecnologa LED, ubicadas 3740 luminarias, por de 3815 luminarias, por
eficiencia que involucren fuentes no 2. Nmero lmparas instaladas principalmente en las tecnologa LED, en Armenia tecnologa LED, en
convencionales de energa y anualmente con tecnologa avenidas de la ciudad como la y otro municipio priorizado Armenia y otro municipio
ILUMINACIN tecnologas de bajo consumo elctrico eficiente. Bolvar, Centenario, 14 de priorizado.
EFICIENTE Y para los principales centros poblados 3. Nmero de luminarias basadas Octubre y algunos barrios. La
RENOVABLE de lo municipios del departamento. en fuente no convencional de calle 26, en el rea del parque
Con esta medida se busca ahorros del energa. Cafetero, y la antigua estacin
4. kWh ahorrados
CIUDAD Y TERRITORIO
21% en el consumo mensual de de Armenia ya cuentan con

electricidad para alumbrado pblico en luminarias LED desde 2016.
el departamento.
Construir Viviendas de Inters Social 1. Registros de Formulario nico Nmero de viviendas Nmero de viviendas Nmero de viviendas
(VIS) y de Inters Prioritario (VIP) Nacional de Licencias gestionadas y construidas con gestionadas y construidas gestionadas y construidas
nuevas con condiciones de diseo Urbansticas que incluyen el componente de cambio con el componente de con el componente de
mejorado en trminos de conceptos de construccin climtico en Armenia durante cambio climtico en Armenia cambio climtico en Otro
VIVIENDA configuracin volumtrica, aperturas, sostenible el cuatrienio: 100 durante el cuatrienio: municipio diferente a
SOSTENIBLE Y orientacin, inclinacin, iluminacin, 100viviendas. Armenia durante el
RESILIENTE ventilacin y otras consideraciones cuatrienio: 100
arquitectnicas que permitan el ahorro
de agua y energa de un 10% en los
centros poblados de los 12 municipios
de Quindo.
8 km viales adaptados al
1. mapa regional de 4 Km viales adaptadas al clima del futuro con 12 Km viales adaptados al
vulnerabilidad y riesgo asociado clima del futuro con esquemas innovadores de clima del futuro con
Adaptar la red vial secundaria al a la red vial secundaria. esquemas innovadores de adaptacin en materia de esquemas innovadores de
VAS ADAPTADAS cambio climtico para impulsar la 2. Proyectos Pilotos adaptacin en materia de construccin y adaptacin en materia de
competitividad departamental implementados. construccin y mantenimiento que puedan construccin y
3. Km de va adaptada mantenimiento que puedan ser escalables a otras vas. mantenimiento que
ser escalables a otras vas. puedan ser escalables a
127
META
otras vas.
Apoyar la implementacin del Plan de 1. De Gestin: Numero de

Adaptacin del componente Salud actividades ejecutadas.
Ambiental en el departamento del 2. Numero de actividades
Quindo, en concordancia con el Plan propuestas * 100
Decenal de Salud Pblica, en sus
estrategias orientadas a la prevencin 3. De impacto: mortalidad por Aprobacin del plan e Implementacin del plan de Seguimiento a la
SALUD
de los riesgos para la salud generados rabia humana, mortalidad por implementacin de las adaptacin en todo el aplicacin del plan de
SALUD AMBIENTAL por el cambio climtico tanto en las desnutricin crnica, reducir la medidas del Plan de territorio posterior a la Accin y socializar
acciones de salud ambiental como con mortalidad por enfermedad Adaptacin del Componente evaluacin de las medidas resultados y formular
PARA EL QUINDO
las acciones de atencin en salud diarreica, letalidad por dengue de Salud Ambiental en los aplicadas en los territorios propuestas para replicar
pblica del departamento, la territorios priorizados. priorizados en otros departamentos ,
4. De Producto: : Numero de
investigacin, desarrollo tecnolgico y territorios beneficiados reformulacin del
educacin, y teniendo en cuenta los
anlisis de vulnerabilidad del territorio
incluidos por el IDEAM en la Tercera
Comunicacin Nacional TCN.
128
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organizaciones del sector financiero
GTC 272, Gua para la cuantificacin de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero
en organizaciones del sector siderrgico
GTC 273, Gua para la cuantificacin de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero
en organizaciones del sector pulpa y papel
131
GTC 274, Gua para la determinacin de la huella de carbono de producto en el sector de

biocombustibles
GTC 275, Gua para la formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo bajo en carbono
GTC 276, Gua para la formulacin y evaluacin de acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas
en Colombia
NTC6208, Acciones de mitigacin en el sector Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura
(USCUSS) a nivel rural, incorporando consideraciones sociales y de biodiversidad
132

Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Territorial Del Departamento Del Quindío

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PLAN INTEGRAL DE GESTIN DEL

CAMBIO CLIMTICO TERRITORIAL

Contrato de consultora MADS 472 de 2015

Ilustracin 2. Paisajes tpicos de la zona cordillerana en el departamento. Mezcla entre bosques

Las consecuencias de este cambio se experimentan en manifestaciones puntuales como son el

1.1 ANLISIS DE VULNERABILIDAD

El cambio esperado en las condiciones climticas para el departamento, se expresan claramente

Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo

La Tabla 1 resume los resultados de los 84 indicadores para el departamento, presentando el

Con el objetivo de establecer las acciones prioritarias en materia de adaptacin de forma ms

Para un anlisis ms detallado de cada componente, se realiz un ejercicio de priorizacin de los

1.1.1. Seguridad alimentaria

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2006)

Tipo Indicador % Participacin Valor

Ca mbi o en l a s uperfi ci e de l a s zona s

El cultivo de pltano por el contrario,

Con respecto a la capacidad adaptativa se encuentra que es baja en el subcomponente de acceso

1.1.2. Recurso Hdrico

Tipo Indicador % Participacin Valor

ndi ce de di s poni bi l i da d hdri ca (ba l a nce

Indi ce de Ari dez 3,5 0,47

El consumo de agua potable en el departamento para 11 municipios (exceptuando Armenia),

Mapa 3. Mapa ndice uso del agua ENA 2014

Considerando lo anterior, se plantea la necesidad de definir acciones que permitan gestionar el

1.1.3. Biodiversidad y Bienes y Servicios Ecosistmicos

Aunque los indicadores restantes de amenaza y sensibilidad son relativamente bajos en el

Tabla 4. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el Las causas y agentes

Ilustracin 2. Paisajes tpicos de la zona cordillerana

Mapa 4. Ecosistemas prioritarios del departamento

Parte de la importancia de estas reas consiste en que albergan y conservan la biodiversidad de

En el departamento existe un recurso muy

Mapa 5. Coberturas presentes en el departamento

Es importante mencionar que la poblacin total

As mismo, se encuentran comunidades Afrodescendientes en Armenia, Montenegro, La Tebaida,

Tipo Indicador % Participacin Valor

Ca mbi o proyecta do en l a morta l i da d

Leta l i da d por Dengue (por ca da 100 ca s os

Brecha de va cuna ci n 0,1 0,62

Invers i on en va cuna ci n 2,4 0,61

En Quindo ya se tiene presencia de especies invasoras como es el Caracol Africano que

1.1.5. Hbitat Humano

Este componente, en conjunto con el de infraestructura, indican los mayores niveles de

La poblacin del Departamento del Quindo, se ha asentado principalmente sobre el piedemonte

Ca mbi o proyecta do en el nmero de vi vi enda s

Ca l i da d del ma teri a l de l a s pa redes exteri ores de

Dema nda urba na de a gua pa ra comerci o y s ervi ci os 1,9 0,88

Dema nda urba na de a gua pa ra i ndus tri a y

Nmero tota l reporta do por depa rta mento pa ra

Porcenta je promedi a do de rea muni ci pa l a fecta da

Pobl a ci n femeni na en ca becera - centros pobl a dos

Porcenta je y nmero de mes es con pres enci a de

Invers i n perc pi ta en el s ector a mbi enta l en el

El ndi ce de ca pa ci da d Admi ni s tra ti va (ICA) 6,4 0,92

ndi ce de efi ci enci a fi s ca l . 4,5 0,86

Indi ca dor de i nvers i n a mbi enta l muni ci pa l ,

Indi ca dor de s eguri da d y control terri tori a l 1,9 0,52

Al revisar la capacidad de adaptacin se encuentra que el ndice de desempeo fiscal, Ia inversin

Tabla 7. Calificacin de indicadores de amenaza y sensibilidad para el componente de Hbitat

Tipo Indicador % Participacin Valor

Ca mbi o proyecta do en el cons umo el ctri co por

Capacidad adaptativa Dema nda energti ca no a tendi da no 6,5 0,97

El componente Infraestructura, es el que presenta menor valor de capacidad adaptativa (0,39)

La adaptacin de la infraestructura al cambio climtico requiere mejorar los anlisis actuales de