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CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO


SUSTENTABLE
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CASO DEL ASENTAMIENTO INFORMAL EL MILAGRO DE DIOS ARMENIA
YONIER CASTAEDA PREZ
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FRANCIA MILENA MEJA LOTERO
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RESUMEN
Conscientes de la urgencia de propuestas de cambio para hacer posible el futuro
que queremos, este proyecto se desarroll con la comunidad de uno de los 34 estos
asentamientos informales de la ciudad de Armenia, Quindo; desde una mirada
comunitaria que resalta el componente social, cultural y ambiental como elementos
necesarios para la construccin del desarrollo sustentable a partir de su propia
identidad. La ejecucin del mismo, permiti a la comunidad del asentamiento iniciar
la construccin de una visin integral de las diferentes dimensiones que
fundamentan el desarrollo sustentable, con el fin de lograr desde ellos mismos la
creacin de capacidades y transformaciones necesarias para mejorar sus
condiciones de vida.


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El presente documento surge del proyecto de investigacin Construccin de alternativas para el
desarrollo autogestionado y sustentable a partir de la IAP en el asentamiento informal El Milagro de
Dios Armenia, 2011 2012; del grupo de investigacin en Gestin Integral del Territorio de la
Universidad La Gran Colombia seccional Armenia.
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Arquitecto, Especialista en Gestin de Proyectos de Desarrollo y en Pedagoga y Docencia
Universitaria, Magster en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Hace parte de la facultad de
Arquitectura de la Universidad La Gran Colombia seccional Armenia como Docente Investigador.
Miembro del Grupo de Investigacin en Gestin Integral del Territorio.
castanedapyonier@miugca.edu.co. Armenia, Quindo, Colombia.
3
Ingeniera de Alimentos, Especialista en Mercadeo Agroindustrial y en Pedagoga y Docencia
Universitaria, Magster en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Hace parte de la facultad de
Ingenieras de la Universidad La Gran Colombia seccional Armenia como docente. Miembro del
Grupo de Investigacin en Desarrollo Agroindustrial. franciamilena1@gmail.com. Armenia, Quindo,
Colombia.
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INTRODUCCIN
El asentamiento Milagro de Dios se encuentra ubicado al sur de la ciudad de
Armenia Quindo, hace parte de los 35 asentamientos humanos informales que
existen dentro del permetro urbano, 34 de ellos se localizan en terrenos
considerados dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T) como zonas de
riesgo cualitativo alto, donde habitan alrededor de 10.000 personas; as mismo, se
estima un dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo de 8.661 unidades entre los
sectores urbano y rural de Armenia. (Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal de Armenia, 2012).
La presente investigacin se realiz en el asentamiento informal el Milagro de Dios
dinamizada desde la Universidad La Gran Colombia seccional Armenia la cual
permiti fundamentar un diagnstico situacional del desarrollo y de las condiciones
de vida en dicha comunidad. Posteriormente se determinaron con la comunidad, las
principales problemticas de las condiciones de vida identificadas para priorizar
alternativas de solucin autogestionada definiendo la situacin de organizacin al
interior del Milagro de Dios para plantear estrategias que fortalecieran la
participacin, la comunicacin, las formas de organizacin y los tipos de liderazgo
presentes en el asentamiento informal; momento en el que se encuentra el proceso
de investigacin actualmente.
El principal objetivo es construir alternativas de autogestin para el desarrollo
sustentable y el mejoramiento de la calidad de vida, que surjan con la comunidad
del asentamiento informal El Milagro de Dios a partir de la aplicacin de la
metodologa IAP.
La importancia de esta investigacin radica desde lo social en el mejoramiento la
situacin de comunicacin y liderazgo, as como en el impulso a las posibilidades de
inclusin y promocin de sus potencialidades a partir de lo que ellos son individual y
colectivamente. Desde lo poltico la comunidad avanz en sus condiciones de
participacin y organizacin, apropindose de las herramientas existentes y
atrevindose a crear espacios de discusin, anlisis y solucin de problemas con
habilidades propias. Por su parte, desde la dimensin cultural, la comunidad del
asentamiento avanz en cuanto al reconocimiento de su identidad, de su
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heterogeneidad, de la posibilidad de interactuar, recrear y plasmar en la realidad su
visin del mundo lo que le permitir lograr un desarrollo integral.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, el proyecto se inscribe en la
lnea de investigacin en desarrollo social y humano ya que el problema ambiental
no se reduce a los efectos de la contaminacin ni al encuentro de unas cuantas
frmulas tecnolgicas para solucionar los impactos ambientales. Tiene que ver
tambin con la forma como los hombres se relacionan entre s y la manera como se
articulan las relaciones econmicas, sociales y polticas que tienen una influencia
definitiva en el manejo de la naturaleza (Angel Maya, 2003). Desde una perspectiva
crtica se orienta a la problematizacin y la transformacin de los asentamientos
humanos informales articulados a la problemtica del medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
DISEO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN
Sujetos: Unidad de Anlisis, Poblacin y Muestra
El asentamiento informal El Milagro de Dios, se encuentra localizado en la comuna 4
de la Ciudad de Armenia; cuenta con 70 unidades de vivienda aproximadamente;
con alrededor de 307 habitantes, de los cuales 157 son hombres y 150 son mujeres;
con respecto a su raza 118 se consideran afrodescendientes, 124 mestizos, 64
blancos y 1 indgena.
Ilustracin 1: Localizacin Comuna 4 y Asentamiento Milagro de Dios

Fuente: Los autores
El presente proyecto de investigacin ha sido concebido de manera que sus
diferentes etapas sean desarrolladas con la mayor cantidad posible de la poblacin
del asentamiento, algunas actividades sern realizadas con grupos focales para la
aplicacin de instrumentos especficos como encuestas, entrevistas y para la
realizacin de talleres y dinmicas comunitarias.
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Instrumentos: Tipo de Investigacin
Esta investigacin Accin Participacin, pretende evidenciar aspectos propios de
la comunidad del asentamiento informal Milagro de Dios tanto en sus actuales
condiciones socioeconmicas, polticas, ambientales, culturales y de habitabilidad,
como sus problemticas y alternativas de solucin a las mismas desde la ptica de
la autogestin.
La propia comunidad del asentamiento informal es la fuente primaria de informacin
a quienes se les aplicarn tcnicas propias de la investigacin etnogrfica y
diferentes instrumentos de investigacin cuantitativa.
La informacin secundaria se extraer de diferentes informes o entrevistas a realizar
en entidades como La Alcalda Municipal de Armenia en sus secretaras de
despacho (Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Desarrollo Social) y el
Departamento de Planeacin Municipal; informes del DANE, Ministerio de Vivienda
Hbitat y Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, DNP
(CONPES); as mismo, se indagar en Comisaras de familia y el IGAC.
Procedimiento: Fases de la Investigacin Accin Participacin (IAP)
Fase 1 Sensitiva:
Constituye una especie de aproximacin diagnostico a las condiciones
concretas de vida, y el rompimiento de la distancia que pueda existir entre los
investigadores y la comunidad o grupo humano.
Fase 2 de Informacin Tcnica:
Busca lograr una Apropiacin y diagnstico es decir, analizar la problemtica
de la realidad en forma integral abarcando todos los aspectos de la vida de la
comunidad. Este diagnstico debe explicar las causas de sus problemas y
orientar la bsqueda de soluciones desde la lgica de la comunidad y analizar
la realidad desde diferentes puntos de vista.
Fase 3 de Investigacin Participante:
La comunidad del asentamiento como grupo humano, conjuntamente con el
equipo de investigacin, entran a profundizar el contenido de los fenmenos,
mucho ms all de sus manifestaciones exteriores, lo cual implica la
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problematizacin de la realidad misma, no desde la perspectiva del investigador
(sujeto) distanciado y ajeno a su objeto de conocimiento y transformacin, sino
desde la investigacin colectiva.
Fase 4 de Determinacin:
En un sentido progresivo, mas no necesariamente lineal, las fases anteriores
permiten llegar a determinar la(s) situacin(es) problemtica de las
comunidades, se pretende que los habitantes estn en condiciones de mirar sus
problemas porque los comprenden objetivamente, y as determinar cules son
sus problemas principales, cules secundarios, cules son los prioritarios y los
de urgente solucin y cul es la conexin entre las mltiples variantes de la
realidad.
Fase 5 de Elaboracin de Modelos de Accin:
Finalmente esta fase tiende a la seleccin de soluciones, ya sean inmediatas o
mediatas, tratar de dilucidar el cmo proceder a la transformacin de la realidad,
de acuerdo con el conocimiento que se tiene de ella. Tambin se evalan
instrumentos existentes para la planeacin y financiacin del desarrollo local
provenientes de diferentes entes y organizaciones locales, nacionales e
internacionales y que a su vez puedan ser aplicados al asentamiento informal
Milagro de Dios.
RESULTADOS: DIAGNOSTICAR PARA TRANSFORMAR
Este diagnstico fue hecho con la comunidad, para la comunidad y su
transformacin, se concibi como la primera aproximacin al diagnstico situacional
del asentamiento informal el Milagro de Dios. Con las caractersticas de la
Investigacin Accin Participacin (IAP) se decidi elaborar un diagnstico
participativo que abriera espacios de reflexin para la comunidad con el fin de
fortalecer su organizacin y tejido comunitario, dando cumplimiento a las fases 1 y 2
del proceso de investigacin que conducen a la construccin de la agenda de
mejoramiento integral; transformado la visin de las problemticas y la conciencia
que la comunidad tiene frente al grado de responsabilidad sobre los problemas
manifestados y las capacidades para lograr soluciones a los mismos.
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Esta actividad cont con la aplicacin de instrumentos propios de este tipo de
investigacin
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y se convirti en un escenario para mostrar las razones de fondo de
las problemticas ms relevantes como: Ausencia de alternativas pertinentes y
contextualizadas para la construccin de desarrollo sustentable; mltiples
vulnerabilidades presentes y las dbiles condiciones de organizacin, comunicacin,
participacin y liderazgo; permitiendo indagar con mayor profundidad, porque como
menciona Carvajal generalmente los problemas importantes no son ruidosos,
hacen parte del silencio, hacen parte de aquellas realidades que queremos ocultar o
que no nos atrevemos a confrontar. Muchas veces las preguntas de fondo nos dan
miedo (1997), por eso se requiere de mayor tiempo y atencin para comprenderlas
y sistematizarlas.
Este diagnstico se realiz por medio de tcnicas e instrumentos cuantitativos y
cualitativos complementarios que suministraron informacin con base en los
siguientes aspectos: Demogrfica, Cultural, Ambiental, Social, Econmica,
Infraestructura Fsica, Comunicacin, Organizacin y Participacin, dentro de las
cuales se concibieron variables de indagacin y anlisis. El documento final
contiene informacin que identifica problemas y obstculos que impiden el
desarrollo de la comunidad y proporciona elementos para establecer prioridades,
que a su vez sirven de base y herramienta para la toma de decisiones y
planificacin colectiva.
Entorno fsico espacial
El Milagro de Dios es el resultado del asentamiento paulatino e informal sobre
predios de propiedad del municipio de Armenia y en terrenos baldos de algunos
particulares, en un proceso que se origin hace aproximadamente 33 aos por un
pequeo grupo de familias. Su consolidacin se dio a partir del proceso de
reconstruccin socio-econmica de la regin posterior al terremoto ocurrido en el
ao de 1999 debido a la llegada de familias desplazadas provenientes del pacfico
colombiano que atradas por las oportunidades de dicho proceso buscaban
alternativas de subsistencia.

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Entrevistas semi-estructuradas a actores clave, encuestas a la totalidad de la poblacin Cartografa
Social con grupos focales, Diario de Campo y Observacin Participante.
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Ilustracin 2 Panormica del Asentamiento

Fuente: Los autores
Ilustracin 3 Talud Microcuenca Quebrada
Yeguas de Santander

Fuente: OMGER
Debido a las caractersticas de una parte del territorio que habita la comunidad del
asentamiento, donde existe la presencia de laderas con fuerte pendiente y la
consecuente amenaza de remocin en masa; tanto el POT municipal como la
Oficina Municipal de Gestin del Riesgo (OMGER) en sus sucesivas valoraciones
han definido el sector como de riesgo cualitativo alto, lo que imposibilita desde el
punto de vista normativo, el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la
comunidad en este sector siendo la nica alternativa planteada hasta el momento la
reubicacin de las viviendas existentes. A pesar de ello y por la no ocurrencia de
eventos asociados a dicha amenaza, la comunidad en un 53% considera que el
riesgo es bajo o ninguno, segn la encuesta Sondeo de reubicacin realizada por
el equipo de investigacin en marzo del 2012.
Por otro lado, la ubicacin del asentamiento con respecto al centro de la ciudad y de
las vas arterias de transporte circundantes, facilita el desplazamiento de los
habitantes de forma rpida y econmica hacia los puntos de mayor afluencia diaria;
lo que promueve la posibilidad de pensar en la construccin de alternativas
diferentes a la reubicacin de viviendas, generando las condiciones necesarias para
la adaptacin de las personas a las caractersticas de este territorio.
Infraestructura y Vivienda
En la actualidad, las viviendas del asentamiento no cuentan con abastecimiento
legal de agua potable y su sistema de alcantarillado no est conectado a las redes
principales de la ciudad. El suministro de energa si cuenta con contadores
legalmente instalados en cada vivienda por la Empresa de Energa del Quindo
EDEQ; as mismo, sus principales senderos peatonales y de acceso estn
parcialmente acondicionados y a lo largo de ellas se cuenta con alumbrado pblico.
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Ilustracin 4: Calle Central del Asentamiento

Fuente: Los autores
Ilustracin 5 Va de acceso peatonal al barrio

Fuente: Los autores
En cuanto al servicio bsico de alcantarillado se observa que no es el adecuado, ya
que los sumideros se encuentran en mal estado lo cual imposibilita el paso del agua
causando constantes inundaciones, problemas sanitarios y espacios con malos
olores. De igual manera predomina un mal manejo de basuras, se evidenci como
un problema para la comunidad, ya que afecta el entorno y contamina el medio
ambiente, conllevando as, a que los habitantes del asentamiento se contagien
fcilmente con enfermedades respiratorias y cutneas causadas por micro-
organismos presentes en el ambiente. La ubicacin del barrio permite contar con
diferentes vas de acceso, ya sea por la avenida 19A (Barrio Miraflores), la calle 31
(Barrio Popular) y por el sector de la antigua va del ferrocarril. El ingreso al barrio se
realiza a travs de diferentes vas peatonales y la principal circulacin es una va
angosta y pavimentada, por la cual no es posible la circulacin de vehculos. sta
va es a la vez, ruta de comunicacin para los habitantes de sectores aledaos. Las
rutas de transporte pblico llegan hasta los barrios circunvecinos, la ruta 15 transita
por el barrio Popular y el Porvenir bajo, lo cual es beneficioso para los habitantes del
asentamiento.
El asentamiento cuenta con una cancha mltiple en tierra, ubicada a en el barrio
popular, este es un espacio poco propicio para los habitantes que la frecuentan, all
se observan jvenes consumiendo sustancias psicoactivas que a la vez comparten
este espacio con nios y jvenes del asentamiento. El barrio carece de
infraestructura adecuada para la recreacin y la prctica de deportes al aire libre,
por ello se apropian de las vas peatonales y de los pocos espacios libres
existentes. Los billares son los sitios de recreacin ms frecuentados por los
habitantes del lugar.
Se evidencia que en el asentamiento predominan las construcciones tipo casa, las
cuales alcanzan hasta los 2 pisos de altura y en su mayora son habitadas por una
sola familia. Existen pocas construcciones adaptadas para uso bifamiliar y ninguna
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de tipo multifamiliar. Las construcciones en su mayora utilizan madera burda y
bahareque; en los techos materiales como zinc, tela, lona, cartn, latas y plsticos.
De acuerdo a lo anterior se puede concluir que las caractersticas de infraestructura
fsica son el reflejo de las condiciones econmicas y tcnicas con las que cuentan
las familias al momento de solucionar la necesidad habitacional. Los materiales
utilizados son la respuesta posible dadas estas condiciones, en la medida en que
stas cambian se ve la transicin hacia el uso de nuevos materiales y tcnicas de
construccin, sin embargo, no se resuelve de manera adecuada generando nuevos
escenarios de riesgo por colapso de las edificaciones.
Presencia Institucional
La presencia institucional en el Asentamiento el Milagro de Dios es muy poca, entre
las entidades privadas se cuenta a la Universidad Gran Colombia seccional
Armenia UGCA- y entre las entidades pblicas se encuentra la Universidad Del
Quindo, la Red para la superacin de la pobreza extrema UNIDOS que es la
segunda fase del programa JUNTOS y que desde 2010 est haciendo presencia en
el barrio con el apoyo a familias desplazadas incluidas en el nivel 1 del SISBEN,
La presencia institucional en el barrio se materializa principalmente a travs de
brigadas de salud; la comunidad identifica entidades como la seccional de salud,
centros de salud y REDSALUD quienes hacen un acompaamiento frecuente entre
1 y 6 meses y el mismo es calificado como aceptable.
Otra institucin que ha estado presente en el asentamiento es la Oficina Municipal
de Gestin de Riesgos (OMGER) que valora la estabilidad de los terrenos, ayuda a
definir el nivel de los riesgos presentes en el terreno y atiende los requerimientos de
la comunidad en momentos de calamidad por inundaciones, derrumbes o
vendavales.
Como se puede evidenciar, las diferentes actividades y procesos que las
instituciones mencionadas realizan con la comunidad del asentamiento, son
acciones que obedecen ms a los objetivos de los respectivos planes de accin
institucional que a una planificacin concertada con base a las necesidades de la
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comunidad. Se ha tratado de un activismo y no de procesos de formacin y
transformacin de la comunidad a largo plazo.
Condiciones demogrficas
Dentro de las condiciones demogrficas de la poblacin del asentamiento, se
destaca la gran cantidad de jvenes que aunque estn en edad y condiciones de
trabajar, no encuentran estas posibilidades en la sociedad y terminan envueltos en
los conflictos sociales. Existe un alto porcentaje de nios y nias y un bajo
porcentaje de adultos mayores, lo que se convierte en un reto para las polticas
sociales establecidas por las instituciones pblicas. La edad promedio de los
habitantes del asentamiento es de 26 aos; siendo una potencialidad a la hora de
establecer iniciativas de formacin y productividad.
La poblacin del asentamiento informal est conformada por mestizos (60%) y
afrodescendientes (40%) que por su significativo porcentaje, convierte a El Milagro
de Dios en el lugar de mayor concentracin de poblacin afrodescendiente del
departamento del Quindo para quienes existen polticas y programas especficos
del orden local y nacional dirigidos a la ejecucin de actividades para mejorar sus
condiciones de vida bajo el denominado enfoque diferencial.
En cuanto al nivel de escolaridad encontramos que el 48% de las personas del
asentamiento tienen educacin bsica y un 36% secundarios, esta condicin se
convierte a la vez en un reto y una potencialidad para elevar el nivel de escolaridad
de los habitantes y mejorarlas condiciones sociales y productivas de la comunidad.
En el aspecto familiar se observan dos
situaciones bien diferenciadas, la
primera de ellas refleja que las familias
nucleares se presentan tanto en los
mestizos como en los afro descendientes mientras que las familias extensas son
ms comunes dentro de los afro descendientes, estos dos tipos de familias son los
predominantes en el barrio; aunque tambin hay presencia de familias reconstruidas
y ampliadas.
Ilustracin 6 Pobladores del asentamiento

Fuente: Los autores
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Adems de estos aspectos, es evidente la ausencia de proyectos de vida definidos
que marquen la actuacin de cada uno de los integrantes de la familia; la ausencia
de ellos impacta negativamente la construccin del proyecto familiar y por
consecuencia del proyecto comunitario. Las relaciones afectivas al interior de las
familias a pesar de ser catalogadas por la comunidad como buenas, stas
evidencian un paulatino deterioro que repercute en el entorno vecinal. En este
sentido, las familias del asentamiento muestran una serie de tensiones y
contradicciones con relacin a la mirada que hacen de su propio ncleo familiar,
donde se reflejan estereotipos de una familia ideal como tambin de lazos
moderados, los cuales no existen, olvidndose de lo importante que es el proceso
de identidad familiar y las posibles soluciones a los problemas presentados al
interior del hogar.
Condiciones econmicas
En el aspecto econmico, un primer anlisis se hace con relacin a la fuente y nivel
de ingresos y egresos familiares. Segn la encuesta multidimensional realizada en
el ao 2011 en el marco de la presente investigacin, el 65% de las familias del
barrio declaran tener ingresos mensuales menores de 400 mil pesos los cuales
provienen en su mayora de los diferentes empleos u ocupaciones de los miembros
de la familia, 17 familias del asentamiento dicen recibir subsidios de programas
estatales entre los que se cuenta Familias en Accin. Se encontr una particularidad
econmica al identificar que un porcentaje considerable de las familias (37%) tienen
un promedio de egresos mayor al de los ingresos manifestados.
Tan solo el 16% de la poblacin cuenta con un negocio familiar del cual derivan
parte de su sustento, estos corresponden bsicamente a actividades comerciales; a
la vez que existe un alto porcentaje de familias (73%) que manifiestan que al interior
de sus familias existe disposicin al emprendimiento, las principales ideas
mencionadas estn alrededor de la comercializacin y la oferta de servicios, otro
porcentaje de las familias se inclina hacia la elaboracin de productos como
artesanas, cosmticos y alimentos. Lo anterior justifica el apoyo en la capacitacin
y la bsqueda de capital semilla para creacin y consolidacin de dichas ideas de
negocio.
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Condiciones de organizacin, participacin, comunicacin y liderazgo
De las organizaciones comunitarias que hacen presencia en el asentamiento, las
ms reconocidas por sus habitantes son la Junta de Accin Comunal (JAC), grupos
de adultos mayores y grupos de jvenes. Otro tipo de organizacin que se
encuentra en el asentamiento es la fundacin ONG milagro de Dios que fue creada
en el ao 2008. La fundacin no ha desempeado la labor que se esperaba dentro
de la comunidad, aunque posee registro de la Cmara de Comercio de Armenia. En
este mismo sentido encontramos que existe una Organizacin Popular de Vivienda
(OPV) Milagro de Dios igualmente con registro ante Cmara de Comercio y vigencia
hasta agosto del ao 2013. Pese a que la comunidad del asentamiento cuenta con
las mencionadas asociaciones, stas no cumplen sus funciones organizativas
dentro del barrio; se evidencia que el concepto de organizacin est distorsionado al
interior de la comunidad, existen espordicas actuaciones que logran juntar a
algunos miembros de la comunidad en torno a programas externos de corte
asistencialista, con esto la comunidad busca presencia y reconocimiento por parte
de las instituciones en lugar de dar solucin a las problemticas presentes a travs
de un verdadero ejercicio de organizacin.
Grfica 1 Percepcin de representacin por
parte de la JAC

Fuente: Los autores
Grfica 2 Participacin de las familias en
actividades recientes

Fuente: Los autores
Se observa la indiferencia de la poblacin frente a los procesos de organizacin
comunitaria en especial aquellos conducidos por agentes externos, debido tal vez a
la prdida de credibilidad en las instituciones; a pesar de ello, no se puede
desconocer que se conserva la esperanza por parte de algunos habitantes del barrio
en la transformacin de la realidad social y la construccin conjunta de procesos de
desarrollo que mejoren las condiciones de vida de los habitantes. Es interesante
observar que la participacin de las mujeres en estas organizaciones es
predominante; los liderazgos son mayoritariamente femeninos, entre otras razones,
porque la cercana del hogar permite a las madres de familia combinar sus
compromisos comunitarios con sus deberes en el hogar. En la actualidad, la Junta
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de Accin Comunal elegida de manera mayoritaria en el mes de febrero de 2012
para un periodo de cuatro aos, cuenta con reconocimiento tanto interno (de la
comunidad) como externo (de las instituciones gubernamentales) y es identificada
por la comunidad como un importante escenario organizativo para el desarrollo del
barrio. Sin embargo, no hay suficiente conocimiento de las personas y los roles que
cumplen los miembros de la junta y se delega la ejecucin y representacin del
proyecto comunitario en cabeza de su Presidenta, olvidando los procesos que rigen
la organizacin comunitaria.
El 77% de las familias encuestadas acerca de la participacin en diferentes
actividades realizadas recientemente en el barrio, manifiestan haber participado de
alguna de ellas. Se puede inferir que las actividades de participacin que ms
convocan a la comunidad del asentamiento son las deportivas, seguidas por las
recreativas y las culturales; sin embargo, los resultados muestran que los habitantes
no identifican espacios de participacin y no se sienten motivados para hacerlo y
cuando se deciden a asistir a estas actividades generalmente lo hacen una vez por
semana.
De igual manera, la participacin de las familias en las actividades del barrio es
limitada llegando al 30%. Uno de los ejes fundamentales de la organizacin
comunitaria es la participacin activa por lo tanto esta se convierte en objetivo
principal del trabajo con la comunidad, teniendo en cuenta que el 49% de las
familias del sector manifiesta su inters por pertenecer a algn grupo de
participacin.
Es de resaltar que algunos habitantes de la comunidad pertenecen a grupos
promovidos por organizaciones como Visin Mundial que apoya a madres cabeza
de hogar y a algunos de los nios en un plan padrino. Otro programa es el
denominado madres FAMI donde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
la Red Unidos de Accin Social ofrecen subsidios a los nios para educacin y
alimentacin. En estos programas se promueve una participacin unidireccional que
solo requiere de la asistencia y el cumplimiento de requisitos institucionales para
otorgar los beneficios mencionados; por lo tanto estos escenarios no se constituyen
en verdaderos espacios de participacin activa y en oportunidades se desemboca
en el asistencialismo.
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Aunque el 96% de los habitantes del asentamiento consideran que la participacin
es una herramienta importante para alcanzar un desarrollo integral, el nivel de
participacin es calificado en un 70% entre medio, bajo y nulo; esto puede deberse
a que nos hemos acostumbrado a que la participacin se limita a actividades como
asistencia a reuniones, manifestaciones a favor o en contra de situaciones
particulares, votaciones en procesos electorales, ejecucin de campaas o brigadas
sociales, de educacin y salud.
Grfica 3 Importancia de la Participacin
Comunitaria para el desarrollo del Barrio

Fuente: Los autores
Grfica 4 Calificacin de la participacin
comunitaria en los asuntos del barrio

Fuente: Los autores
Aunque todas las actividades antes mencionadas son formas de intervencin, la
toma de decisiones se convierte en el objetivo principal de la participacin donde se
deben involucrar opiniones acerca del bienestar del colectivo y la sostenibilidad en
el tiempo de sus beneficios. Sobre lo cual al 89% de las familias encuestadas les
gustara conocer ms acerca del tema de participacin y organizacin comunitaria,
lo que se convierte en un objetivo y reto de la presente investigacin.
La participacin activa se logra desde el conocimiento y como se muestra en la
Grfica 5, el conocimiento de los mecanismos de participacin que adems existen
en la Constitucin Poltica de Colombia, es bajo por parte de los habitantes del
asentamiento y se circunscribe al voto popular. Ciudadanos conscientes y
empoderados de los mecanismos de participacin se relacionan con las entidades
de gobierno de manera legtima posibilitando el desarrollo de polticas pblicas
pertinentes.
De las personas que han manifestado su
inters por participar en algn tipo de
actividad comunitaria (49%) su
motivacin principal es la afinidad tanto
con las acciones como con las personas que las promueven. El desinters en la
participacin revelado por las familias restantes se debe a la falta de informacin y a
Grfica 5 Mecanismos de participacin ciudadana
conocidos en el barrio

Fuente: Los autores
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la percepcin que tienen sobre la igualdad de los procesos. Cabe resaltar la
necesidad sentida de generar espacios de participacin equitativos, incluyentes y
colectivos que conduzcan a elevar las condiciones de calidad de vida de la
comunidad.
La comunicacin para el desarrollo proporciona las herramientas para que los
individuos de la comunidad conozcan y den a conocer los proyectos que se llevan al
interior de esta, as mismo, permite que se conviertan en los protagonistas de la
informacin. La intencin de la comunicacin para el desarrollo es democratizar la
informacin, socializar los aprendizajes significativos y permitir el crecimiento
equilibrado de toda la organizacin comunitaria (El Troudi, Harnecker, & Bonilla,
2005), es una herramienta que debe apoyar los procesos de organizacin y
participacin.
La comunicacin es una herramienta fundamental a la hora de abordar procesos y
proyectos con la comunidad. Dentro de la indagacin realizada en el asentamiento,
se analizaron con las familias aspectos relacionados con la comunicacin y su
importancia para la realizacin de actividades en familia y comunidad. Al interior de
la comunidad los medios ms utilizados para informar sobre las actividades que
involucran el barrio son el voz a voz y las carteleras. Estos medios son considerados
por el 77% de las familias como efectivos, los cuales permiten transmitir la
informacin de una manera gil y econmica al interior de la comunidad. Se puede
observar una comunicacin parcializada entre los lderes y ausencia de un medio
local para la comunidad. Los habitantes del barrio manifiestan tener un mayor nivel
de confianza en los medios de comunicacin seleccionados que en la informacin
que a travs de ellos obtienen; lo cual debe llevar a recuperar la confiabilidad de la
informacin que las diferentes fuentes transmiten a la comunidad.
En cuanto a los espacios de concentracin, en la entrada al sector por la cancha de
ftbol, la comunidad afro se rene a las afueras de la tienda o en las escaleras de
ingreso, estas reuniones son cotidianas, los hombres se congregan a jugar cartas y
a departir algunas bebidas, las mujeres se renen a hablar y a jugar bingo. En la
mitad del asentamiento hay una pequea cancha de banquitas, donde los nios
juegan, este sitio, igualmente es llamado el centro del barrio. Otros sitios de
concentracin son el billar, las tiendas y la plazoleta donde viva el seor Quiones.
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La ubicacin de estos espacios de concentracin permite ser ms efectivos a la
hora de llevar informacin o convocar a reuniones y actividades varias.
Actualmente el barrio no cuenta con una
caseta comunal, el espacio que
anteriormente era utilizado como tal, se
destin para la vivienda de una nueva familia,
por lo que las reuniones de la junta de accin
comunal y otras similares se llevan a cabo al interior de las viviendas del sector. Se
estn haciendo gestiones con el municipio de Armenia para contar, por medio de
comodato, con un terreno aledao al barrio donde pueda ser construida la nueva
sede comunal. No basta con que se reflejen las necesidades, las potencialidades y
los recursos de la comunidad, tambin se debe contar con los medios de difusin
adecuados tanto al interior como al exterior de la comunidad. Este es un proceso
que an est dbil en el Milagro de Dios y que se ha convertido en obstculo para la
organizacin comunitaria puesto que es dbil la capacidad de escucha, dilogo y
debate para llegar a consensos que faciliten la toma de decisiones.
Los grupos que se conforman en los barrios son generalmente de estructura vertical
donde los estilos de direccin son jerrquicos y las decisiones no se consultan a la
mayora, este es el caso de la Junta de Accin Comunal del asentamiento Milagro
de Dios, los estilos de direccin son autoritarios, dependiendo de un nico lder que
gestiona ante las instituciones gubernamentales o promueve actividades al interior
de la comunidad.
Se hace necesario pasar hacia estilos de conduccin consensuados, donde prime el
beneficio comn para la toma de decisiones, el control compartido de los bienes y
finanzas, la rotacin de puestos y la revocabilidad de liderazgos, es decir, hacia
organizaciones de estilo horizontal, basados en valores como la tolerancia y el
respeto, se promueva el dilogo de saberes, la formacin poltica y tcnica y se
construya sobre la base de un consenso activo. Sin embargo como lo seala
Harnecker et al. (El Troudi, Harnecker, & Bonilla, 2005) es necesario evitar caer en
ultrademocratismo pues discutir todas las decisiones de la organizacin con la
Ilustracin 7 Calle principal del
asentamiento

Fuente: Los autores
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asamblea conduce hacia el estancamiento debido a que se gasta ms tiempo en
consultar que en actuar.
Se requieren para participar de estas organizaciones lderes que sean capaces de
trabajar con las personas de la comunidad, que ms que dirigente o director se
asume como facilitador de procesos, articulador de voluntades y potenciador de
dinmicas de transformacin (2005), entendido de esta manera el liderazgo es una
construccin social. Dentro del asentamiento, no son reconocidos lderes con gran
influencia a excepcin de Martha Cecilia Sevillanos y Bibiana Marn quienes han
ejercido roles protagnicos y representativos frente a instituciones externas al barrio.
El rol de lderes no est bien definido y por lo tanto su nivel de aceptacin no
sobrepasa el 25% siendo los principales motivos para ello la ausencia de la
presidenta de la junta, la falta de comunicacin y la falta de resultados tangibles
para la comunidad en general.
El proyecto pretendi en este sentido, evidenciar la necesidad que existe de
traspasar el liderazgo individual donde una persona tiene la capacidad de inspirar a
la comunidad y representarla hacia la construccin de un liderazgo comunitario
donde se sumen las mltiples experiencias de los integrantes de la comunidad y sus
capacidades para comunicar, organizar, orientar y analizar; conducentes a la
transformacin de la situacin actual del asentamiento.
DISCUSIN: PRIORIZACIN DE PROBLEMTICAS
A partir de las diferentes actividades participativas realizadas con la comunidad
5

donde se buscaba la identificacin colectiva de las problemticas, sus causas y
consecuencias y posteriormente disear estrategias de solucin a partir de la
priorizacin de las mismas con enfoque en las capacidades comunitarias existentes;
se encontr que las problemticas ms sentidas por la comunidad son:
inundaciones, drogadiccin, mal manejo de basuras y delincuencia, contaminacin
auditiva y riesgo de derrumbes. Estas problemticas son consecuencia de una serie
de factores que se han venido comentando en cuanto a uso del tiempo libre, falta de

5
Las cuales fueron principalmente lideradas y dinamizadas por las mujeres del asentamiento.
18

organizacin, mala disposicin de los residuos y algunos factores propios de la
convivencia.
Durante los talleres de Cartografa Social realizados con los nios del asentamiento,
se corrobor la informacin que los adultos entregaron en otros ejercicios y se
evidenciaron elementos adicionales enfocados a los espacios pblicos y recreativos,
la tolerancia y solidaridad entre vecinos; la situacin de seguridad y el respeto por
los nios.
Ilustracin 8 Taller de priorizacin de
problemticas

Fuente: Los autores
Ilustracin 9 Taller de Cartografa Social con
nios y nias

Fuente: Los autores
Tabla 1 Priorizacin de problemas basado en mtodo Hanlon
PROBLEMA
G
R
A
V
E
D
A
D

O

I
N
T
E
N
S
I
D
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D
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R
E
S
O
L
U
C
I

N

T
O
T
A
L

Que no lleguen las drogas y la drogadiccin 10 10 1 20
Conformar una junta de accin comunal 8 10 1 18
Que el barrio sea ms unido 8 10 1 18
Espacios de recreacin para los nios 8 9 1 17
Arreglar los problemas que tiene la lluvia y las inundaciones 8 8 1 16
Mejor manejo de basuras 7 8 1 15
Arreglar el barranco que se puede derrumbar 8 5 1 13
Oportunidades de trabajo por el desempleo 6 6 1 12
Una malla para la cancha porque el baln suele hacer dao 7 3 1 10
Hacer estudios, cursos de capacitacin 6 4 1 10
Que los nios y los grandes puedan seguir una universidad 5 3 1 8
Mejoramiento de alcantarillado y mantenimiento 8 8 0 0
Un CAI de polica mvil para ms seguridad 10 9 0 0
Regularizacin y legalizacin de los predios 5 10 0 0
Una casa digna 7 8 0 0
Hacer una caseta comunal 7 10 0 0
Un hogar infantil porque hay muchos nios 7 5 0 0
No salir del barrio mejorando las condiciones 6 6 0 0
Ms ayudas, no recibimos ayuda 6 6 0 0
Salir del barrio en buenas condiciones 4 4 0 0
Vienen los bomberos cuando quieren 4 2 0 0
19

Fuente: Los autores
Al buscar los problemas que pueden ser resueltos por la comunidad se utiliz el
mtodo Hanlon simplificado por Marta Harnecker (El Troudi, Harnecker, & Bonilla,
2005); con l se pueden obtener dos planes de accin, uno enfocado al trabajo
interno de la comunidad (auto-gestin) para resolver los problemas con los recursos
propios; el segundo, enfocado a la co-gestin a partir de la priorizacin de
problemas que para su solucin deben contar con el apoyo de instituciones externas
a la comunidad. En la Tabla N 1 se observan los problemas priorizados, donde los
primeros se relacionan con aquellos que pueden ser manejados con el aporte de la
comunidad destacndose que no se relacionan directamente con aspectos de
infraestructura fsica. Luego se encuentran aquellos que para su abordaje requieren
de la articulacin entre la comunidad y las instituciones municipales
correspondientes.
Priorizar los problemas que sean factibles de ser resueltos promueve la autonoma
de la comunidad y direcciona el trnsito hacia el desarrollo endgeno y sustentable.
El proyecto busca en las siguientes fases, ahondar en las causas de estas
problemticas para acompaar a la comunidad en la construccin de procesos de
desarrollo endgeno y sustentable que conduzcan al mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes desde la autogestin y cogestin que
fortalezca la autonoma de la comunidad. Durante el trayecto proyectual se ha
logrado evidenciar que la falta de conciencia por parte de las comunidades
vulnerables acerca de sus posibilidades, recursos, limitaciones y necesidades
restringe su participacin en el desarrollo de la ciudad, as mismo, que la ausencia
de una poltica pblica para asentamientos humanos informales favorece la
permanencia de estos en un estado de indefinicin a lo que se puede dar respuesta
a travs de un trabajo mancomunado de los diferentes estamentos de la sociedad
hacia un mismo objetivo, en la va para alcanzar un: Nosotros Territorial.
CONCLUSIONES
Se percibe la prdida de identidad cultural que ha desviado a la comunidad del
asentamiento Milagro de Dios de su propio camino hacia el desarrollo que, al no
entenderse a s mismos como actores fundamentales de este proceso, genera
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incapacidad para plantear proyectos de vida, de familia y de sociedad. Los
nuevos modelos culturales promueven la imitacin de comportamientos dirigidos
al consumo masivo (que solo unos pocos pueden alcanzar) llevndolos a
confundir entre las necesidades y los satisfactores de las mismas.
Los problemas ms sentidos en el barrio no se alejan de los que se presentan
comnmente en zonas de alta vulnerabilidad socio-econmica, que para el caso
del Milagro de Dios aumentan debido a que no se han planteado verdaderas
alternativas de solucin a sus problemticas; esto evidencia que nuestras
comunidades carecen de diagnsticos contextualizados, solo se da respuesta a
situaciones puntuales y no se promueve la generacin de capacidades
comunitarias basadas en la organizacin, participacin, comunicacin y liderazgo
propios; respuestas que tomen en cuenta las necesidades, los recursos y las
potencialidades de las comunidades.
La comunidad no es consciente del grado de responsabilidad que tienen sobre
los problemas manifestados y de las capacidades para lograr soluciones a las
mismas.
A lo largo de este proceso de acompaamiento para la organizacin y
participacin con la comunidad, la principal ganancia ha sido la generacin de
confianza entre las partes y la posibilidad de iniciar procesos de participacin en
asuntos que le son propios a la comunidad, lo que les ha permitido recuperar la
confianza y la autoestima popular. Cada actividad inscrita dentro del proceso ha
aportado a la transformacin de los habitantes desde actores pasivos a sujetos
capaces de construir su propio destino.
BIBLIOGRAFA
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Corporacin Universitaria Autnoma de Occidente.
Carvjal Burbano, A. (1997). Diagnstico y plan de desarrollo participativo. Cali: Universidad
del Valle.
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"Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Armenia, para el periodo 2009-2023, Armenia una ciudad de oportunidades".
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Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de Armenia. (2012). Diagnstico para
la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015. Armenia: Alcalda de
Armenia.
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Caracas: MPD.