Santiago, diecisiete de abril de dos mil diecisiete.

VISTO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que comparece don Ral Thoms Lobos quien

deduce recurso de proteccin en contra de la Universidad de Santiago
de Chile (USACH), representada por su Rector, don Juan Manuel
Zolezzi Cid, por los actos arbitrarios e ilegales que indica en el cuerpo
de su presentacin.

Al respecto, seala que con fecha 3 de marzo del ao en curso

recibi en su domicilio carta remitida por la jefa del Departamento de
Recursos Humanos de dicha casa de estudios, mediante la que se le
notific el Decreto N 440 de 17 de enero de la misma anualidad que
declara expirado, por salud incompatible, el cargo de Profesor con 16
horas de clases- categora adjunto 1 en calidad de contrata-, a contar
de la total tramitacin y notificacin del citado decreto, en
consideracin al artculo 154 de la Ley N 18.834 de 1980. A la
referida carta se le adjunt copia del Decreto N 440 y del Decreto
TRA N 323/440/2017, cuya toma de razn se efectu el 13 de febrero
de 2017, de la Regin Metropolitana de 17 de enero del mismo ao.

Reproduce el contenido de los decretos citados en los que se lee

el fundamento tenido en cuenta por la autoridad universitaria para
adoptar la medida impugnada, siendo sta el haber hecho uso de
licencia mdica, por un lapso continuo o discontinuo, superior a seis
meses en los ltimos dos aos, sin que haya mediado declaracin de
salud irrecuperable.

Explica que ha registrado un total de 14 licencias mdicas, en el

periodo de 12 meses, debido a una depresin provocada por duelo.
Agrega que desde el 24 de noviembre al 31 de diciembre del ao 2015
requiri de reposo completo; lo mismo entre el 1 de enero al 31 de
enero del ao 2016 y desde el 29 de febrero al 24 de agosto de esa
anualidad. Destaca que con ello hace un total de 234 das en tal
rgimen. En cambio, desde el 26 de agosto de 2016 al 30 de enero del
ao 2017, se le prescribi licencia mdica en la modalidad de reposo
parcial, vale decir, media jornada, pero que la recurrida no le asign
curso alguno durante dicho periodo. Arguye que siendo as, dicho
lapso sin que hubiera prestado servicios obedece a una situacin ajena
a su voluntad.

Sostiene que tanto el cambio de modalidad de reposo mdico

como la recuperacin total de su salud fue informada oportunamente a
la recurrida.

En cuanto a la relacin contractual que tena con la Universidad

de Santiago, indica que su contratacin se renovaba anualmente y que
en el ltimo periodo le fue renovado el contrato por el plazo de un ao
con fecha 1 de enero de 2017, por lo que le result sorpresivo que,
durante ese mismo mes, se tramitara la vacante de su cargo.

A su juicio, el actuar de la recurrida es arbitrario, pues se limit

a contar el tiempo en que estuvo sujeto a licencias mdicas sin haberlo
odo, no pudiendo aportar antecedentes mdicos sobre la
recuperabilidad de su estado de salud. Aduce que el artculo 150 del
Estatuto Administrativo est concebido para la hiptesis de salud
incompatible o irrecuperable con el cargo y que, en su caso, sta se
recuper dentro de un periodo que demuestra compatibilidad con la
funcin que desempeaba.
 Considera que la actuacin de la recurrida vulnera el artculo 19
N1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por cuanto los hechos
descritos han ocasionado un perjuicio fsico y psquico al recurrente.
Adems, el numeral 24 de la misma disposicin, puesto que se le
renov la contratacin a partir del 1 de enero hasta el 31 de diciembre
del presente ao, ponindole trmino de manera intempestiva,
mediante la declaracin de vacancia del cago, lo priva de la
posibilidad de obtener la retribucin econmica por sus servicios
docentes.

Finalmente cita jurisprudencia de los tribunales superiores de

justicia que avalan su planteamiento, solicitando, en definitiva, que se
acoja la presente accin constitucional y declare ilegal y arbitrarios los
Decretos N 440 de 17 de enero de 2017 y TRA N323/440/2017, por
los cuales se decret vacante el cargo servido por el recurrente,
disponiendo que la Universidad de Santiago de Chile dicte de
inmediato el acto de reemplazo correspondiente que permita retomar
el cargo al actor, con continuidad de servicios y remuneraciones, con
expresa condena en costas.

SEGUNDO: Que a fojas 28 evacu informe el abogado ngel

Jara Tobar, en representacin de la Universidad de Santiago de Chile.
Tras una breve resea del recurso, indica que ste es improcedente
analizando para ello el marco legal de actuacin que ha tenido a la
vista la referida casa de estudios. En primer lugar, cita el artculo
primero del Decreto con Fuerza de Ley N 141 de 1981 que fija el
Estatuto Orgnico de la Universidad de Santiago de Chile. En este
articulado se sostiene que la referida casa de estudios corresponde a
una persona jurdica de derecho pblico, independiente, autnoma,
que goza de libertad acadmica, econmica y administrativa y que se
relaciona con el Estado a travs del Ministerio de Educacin. Agrega
que en virtud de su autonoma le concierne regir por s misma lo
relativo al cumplimiento de sus fines y que, de la misma manera, debe
determinar la forma que realizar sus actividades de docencia,
investigacin y extensin. Asimismo, que el artculo 11 letra e) del
citado cuerpo legal establece las atribuciones del Rector entre las
cuales est la facultad de determinar la planta de personal. Sostiene
que le corresponde a l designar el personal acadmico y
administrativo de la Universidad y a los directivos superiores, previa
aprobacin de la Junta Directiva.

Aduce que el acto administrativo que resolvi declarar vacante

citado puesto se enmarca tanto lo establecido en los artculos 150 y
151 de la Ley N 18.834, el Estatuto Administrativo, como en lo
dispuesto en el artculo 11 letra e) del Decreto con Fuerza de Ley N
149, previamente citado, siendo por tanto una decisin ajustada
derecho y adoptada en representacin de la referida casa de estudios.

Adems, seala que la accin deducida es improcedente por no

cumplir con uno de sus requisitos bsicos, esto es, fundarse en
actuaciones u omisiones que tengan un carcter arbitrario o ilegal.
Hace presente que el artculo 150 del Estatuto Administrativo
establece dentro de las causales para declarar la vacancia del cargo,
especficamente, en el literal a) la salud irrecuperable o incompatible
con el cargo de desempeo; y en su artculo 151 del citado cuerpo
legal, inciso 1, que el jefe superior del servicio podr considerar
como salud incompatible, con el desempeo del cargo, haber hecho
uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a
seis meses en los ltimos dos aos, sin mediar declaracin de salud
irrecuperable.

Por otra parte, afirma que en relacin a dicha facultad la

Contralora General de la Repblica ha establecido en su dictamen
nmero 13.5 70 de 2015 que la declaracin de vacancia procede en el
caso de salud irrecuperable o incompatible, tanto en referencia al
artculo 150 como 151 de la Ley N 18.834. En otras ocasiones ha
dicho que la autoridad posee la facultad discrecional para tomar la
medida de que se trate, una vez producida la circunstancia de hecho
que la hace procedente, sin que le competa a esa entidad de control
ponderar los motivos concretos que se tuvieron para ello, en la medida
que sta satisfaga las condicionantes anotadas, lo que acontece en el
caso concreto.

Por lo tanto, concluye, que es una potestad del jefe de servicio

el poder cesar en funciones a aquel funcionario que cumpla con los
requisitos objetivos y que, en el caso en cuestin conforme a los
antecedentes que se adjuntan, la situacin mdica del recurrente los
cumple, por lo que procede la aplicacin de la causal de cese de
funciones.

El informante aade que no existe privacin perturbacin o

amenaza derechos consagrados en el artculo 19 Nos 1 ni 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica en virtud de sus consideraciones
expuestas, solicitando consecuentemente que se rechace el recurso
deducido en contra de esta Universidad.

TERCERO: Que el recurso de proteccin de garantas

constitucionales establecido en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, constituye jurdicamente una accin de
naturaleza cautelar, destinada a amparar el legtimo ejercicio de las
garantas y derechos preexistentes, que en esa misma disposicin se
enumeran, mediante la adopcin de medidas de resguardo que se
deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o
moleste ese ejercicio.

CUARTO: Que constituye requisito indispensable de

admisibilidad de la accin cautelar de proteccin la constatacin de la
existencia de un acto ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario,
producto del mero capricho de quien incurre en l, que provoque
alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, adems,
una o ms de las garantas constitucionales protegidas por el citado
artculo 20 de la Carta Fundamental.

QUINTO: Que el asunto sometido a la consideracin de esta

Corte, consiste en determinar si la dictacin, por parte del Rector de la
Universidad de Santiago de Chile, del Decreto N 440 y Decreto TRA
N 323/440/2017 cuya toma de razn se efectu el 13 de febrero de
2017, constituye un acto ilegal o arbitrario, segn alega el recurrente.

SEXTO: Que en cuanto a la ilegalidad acusada cabe anotar que

el acto impugnado fue dictado por la autoridad competente en el
marco de sus potestades legales; a saber, el Decreto con Fuerza de Ley
N 141 de 1981 que fija el Estatuto Orgnico de la Universidad de
Santiago de Chile y los artculos 150 y 151 de la Ley N 18.834.

El propio recurrente reconoce en su presentacin que cumple

con los requisitos objetivos establecidos en dicho cuerpo legal, al
indicar que permaneci, en un primer perodo de licencias mdicas, un
total de 234 das ausente por indicacin de reposo total, lo que excede
el plazo sealado en el estatuto administrativo para que el cargo del
funcionario respectivo pueda ser declarado vacante por salud
incompatible.

SPTIMO: Que no obstante lo anterior, la forma en que se

procedi a ejercer dicha potestad -no controvertida por el recurrido-
aparece como sorpresiva, antojadiza, carente de fundamento si se
toma en cuenta que el mismo mes en que procedi a ejercerse, se le
haba renovado la contratacin. En efecto, no resulta comprensible, a
juicio de esta Corte, la medida adoptada tratndose de la misma
persona, en un principio aquejada en su estado de salud, pero que ya
se encontraba con sta recuperada, y con una nueva contratacin,
cuando se opt por aplicar los artculos respectivos del estatuto
administrativo. Siendo as, el acto impugnado resulta arbitrario con lo
que se satisface el requisito bsico para acoger la accin constitucional
deducida en contra de la Universidad Santiago de Chile como se
expresar en lo resolutivo, afectndose la garanta constitucional del
artculo 19 N1invocada por el recurrente.

Por estas consideraciones lo previsto en el artculo 20 de la

Constitucin Poltica de la Repblica y el auto acordado de la
Excelentsima Corte Suprema sobre tramitacin del recurso de
proteccin, se acoge, sin costas, el recurso de proteccin deducido por
don Ral Thoms Lobos en contra de la Universidad de Santiago de
Chile (USACH), representada por su Rector, don Juan Manuel Zolezzi
Cid, por cuanto el Decreto N 440 y el Decreto TRA N
323/440/2017 impugnados por esta va son arbitrarios, ordenndose
que a la brevedad sean stos dejados sin efectos, disponindose la
reincorporacin del recurrente a su cargo en los trminos previos a su
desafectacin y declaracin de vacancia del mismo.

Regstrese, comunquese y archvese.

Redaccin de la abogado integrante seora Ramrez.

ROL N 16213-2017

Pronunciada por la Primera Sala de la Corte de Apelaciones de

Santiago, presidida por el ministro seor Carlos Gajardo Galdames e
integrada, adems, por el ministro seor Leopoldo Andrs Llanos
Sagrist y la abogado integrante seora Mara Cecilia Ramrez
Guzmn.