Campo de estudios y teoras de

la decisin

I Modelos de decisin
II. Opciones ante los modelos

Anlisis estratgico y formulacin de polticas

Dr. Jos Luis Mndez
I. Modelos de decisin
 Modelos de decisin
MODELO DECISOR CRITERIO DE
ELECCIN

Racional Unitario Optimizacin

Racional limitado Unitario/Coalicin Satisfaccin

Incremental Interdependencia Compromiso

partidista

Garbage can o Cambiante Casualidad

papelera

Fuente: Bruno Dente, I processi decisionali, Miln: 1987.

 1. Racionalidad
Bentham
Introduccin a los principios morales 1789
Maximizacin de la felicidad (saldo positivo de
placer sobre dolor) (utilidad) como principio
positivo bsico del comportamiento humano
Todas las acciones humanas surgen del clculo
hedonista
Incluso el altruismo, el amor, el ascetismo o la
obligacin provienen de un clculo hedonista
Cada individuo es el mejor juez de su propia
utilidad
 Racionalidad
Economa neo-clsica
Mill, Utilitarismo 1863; Jevon, Teora de la economa
poltica 1871; Menger Principios de economa 1871;
Walras, Elementos de economa pura 1874-77
Segn E. R. Weintraub, se basa en tres supuestos:
La gente tiene preferencias racionales entre distintas
opciones que pueden ser asociadas a un valor
Los individuos maximizan la utilidad en su comportamiento y
las empresas maximizan sus ganancias
La gente acta libremente basndose en informacin
completa y pertinente
 Racionalidad
Frederick W. Taylor
Los principios de la gerencia cientfica 1901
La forma ms eficiente de cada tarea para obtener
los mayores resultados
De las reglas simples a la manera cientfica de
hacer las tareas
La seleccin cientfica del personal (los ms capaces)
La definicin del inters comn de empleadores y
empleados y la cooperacin
Los incentivos financieros para el trabajo
 Racionalidad
Henri Fayol
La gerencia industrial y general 1916
Divisin del trabajo
Unidad de comando
Unidad de direccin
Centralizacin
Lnea de mando
Etc.
 Racionalidad
Max Weber
Economa y Sociedad 1922
Dominacin burocrtica (racional-legal)
Atribuciones oficiales fijas
Jerarqua funcional
Administracin basada en documentos
Aprendizaje profesional
Tiempo completo
Desempeo del cargo conforme a normas y tecnologas
(legales, administrativas o comerciales)
El cargo es una profesin, con un salario fijo y que goza
de un prestigio de autoridad
Concentracin de los medios materiales en el jefe
(unidad de mando y direccin)
 Racionalidad
Gulick, Notas sobre la teora de la
organizacin, en Gulick y Urwick, Ensayos
sobre la ciencia de la administracin 1937
Posdcorb:
Planeacin
Organizacin
Staffing
Direccin
Coordinacin
Supervisin
Presupuestacin
 Racionalidad
Neumann y Morgenstern, Teora de juegos y el
comportamiento econmico 1944
Teora de juegos: situaciones en que las
acciones/decisiones del actor A son reacciones
estratgicas a las acciones de otros actores
Cada actor espera obtener un beneficio/ganancia
(individual/excluyente o colectiva/incluyente) del
juego (suma cero/no cooperativo o suma
positiva/cooperativo)
 Racionalidad
Eleccin Pblica
Black: Sobre la racionalidad de la decisin grupal
1948
Arrow, Eleccin social y valores individuales 1951
Downs, Una teora econmica de la democracia 1957
Buchanan y Tullock, El clculo del consenso:
fundamentos lgicos de la democracia constitucional
1962
El votante como un actor racional. Ejemplo: ignorancia
racional de votante que deriva en abstencionismo y apata
dado la baja probabilidad de beneficio directo de la
participacin y el alto costo de informarse para decidir el
voto. Resultado: insuficiencia de polticas pblicas eficientes
y frecuentes fallas de gobierno
 Racionalidad: Sntesis
La decisin la toma un decisor
Bajo un marco jerrquico de decisiones
Analizando todas (muchas) las
alternativas y todas (muchas) sus
consecuencias
Con informacin completa (amplia) y
pertinente
Para optimizar/maximizar los resultados
de la decisin
 2. Racionalidad limitada
Herbert Simon
Administrative behavior; a study of decision-making
1947
Principios administrativos aceptados
Eficiencia administrativa es aumentada por la
especializacin
La eficiencia administrativa es aumentada por el arreglo
jerrquico de los miembros de un grupo
La eficiencia administrativa es aumentada por la reduccin
del marco (span) de control
La eficiencia administrativa es aumentada por la agrupacin
de los trabajadores, a fin de mantener el control, de acuerdo
a objetivo, proceso, clientela o lugar
Estos principios son proverbios porque no existe
una gua acerca de cuando se deben aplicar
 Es un defecto fatal de los principios actuales de
la administracin que, como proverbios, vienen
en pares.
Por cada principio uno puede encontrar otro
principio contradictorio igualmente plausible y
aceptable.
Aunque los dos principios del par llevarn a
recomendaciones organizacionales
exactamente opuestas, no hay nada en la teora
que indique cual es el ms adecuado para
aplicar
 Racionalidad limitada
La racionalidad es en realidad una racionalidad
limitada/enmarcada (bounded), en tres formas:
La racionalidad requiere una anticipacin y
conocimiento completos de las consecuencias de
cada alternativa. De hecho, el conocimiento de las
consecuencias es fragmentario
Dado que estas consecuencias son futuras, la
imaginacin debe suplir la ausencia de experiencia
para darles un valor. Pero los valores slo pueden
ser imperfectamente anticipados
La racionalidad requiere optar entre todas las
alternativas posibles. En el comportamiento real, slo
muy pocas de todas estas alternativas posibles viene
a la mente
 Racionalidad limitada
Dicho de otra manera
La racionalidad es limitada por los hbitos
inconscientes, por los valores y por el alcance de la
informacin y el conocimiento
El resultado de la racionalidad limitada es que,
ms que buscar la alternativa ptima de entre
todas las alternativas posibles, el decisor busca
una alternativa satisfactoria
Ms que maximizar, el decisor satisface (se
queda con la primera alternativa que ofrece un
mnimo aceptable)
 Racionalidad limitada
The human being striving for rationality
and restricted within the limits of his
knowledge has developed some working
procedures that partially overcome these
difficulties. These procedures consist in
assuming that he can isolate from the rest
of the world a closed system containing a
limited number of variables and a limited
range of consequences.
 Racionalidad limitada
Most producers are employees, not owners of
the firms..... Viewed from the vantage point of
classical [economic] theory, they have no reason
to maximize the profits of the firms, except to the
extent that they can be controlled by owners....
There is no reason, a priori, why it should be
easier (or harder) to produce this motivation in
organizations aimed at maximizing profits than
in organizations with different goals
 La heurstica y las desviaciones
cognitivas
Brunswick, The conceptual framework of psychology,
1952
Percepcin: inferencia psicolgica proveniente de una coleccin
falible e incompleta de pistas
Meehl, Clinical versus statistical prediction, 1954
El conocimiento intuitivo es altamente errneo
Tversky, A. & Kahneman, D. Judgment under
uncertainty: Heuristics and biases 1974
Kahneman D., Slovic P., and Tversky, A. (Eds.)
Judgment Under Uncertainty: Heuristics and Biases
1982
Desviaciones cognitivas por
Representatividad
Disponibilidad
Anclaje y ajuste
 Racionalidad Limitada: sntesis
La decisin la toman uno o pocos decisores
Bajo un marco semi-jerrquico de decisiones
Analizando algunas alternativas y algunas de
sus consecuencias
Con informacin incompleta y no siempre
pertinente
Para obtener un resultado satisfactorio de la
decisin
 3. Incrementalismo/Ajuste
Partidario Mutuo
Lindblom
The science of muddling trough 1959
Distingue entre dos modelos
Racional-exhaustivo
Se clarifican valores y objetivos
Se identifican primero los fines y luego los medios
para lograrlos
La prueba de una buena poltica es que es el medio
ms adecuado para los fines
Se toma en cuenta cada factor pertinente importante
Se basa en la teora
3. Incrementalismo/Ajuste
Partidario Mutuo
Incremental
Los valores y los objetivos se traslapan
El anlisis fines-medios es inadecuado
La prueba de una buena poltica es el
acuerdo de varios analistas
No se toman en cuenta valores, alternativas
y consecuencias potencialmente
importantes
No se basa en la teora sino en sino en una
sucesin de comparaciones limitadas a
ajustes en el margen (incrementales)
 3. Incrementalismo/Ajuste
Partidario Mutuo
El incrementalismo es la forma real (descriptiva) en que
ocurren las decisiones
El incrementalismo desarticulado (1979) (Ajuste
Partidario Mutuo) es el modelo prescriptivo
Evala slo las polticas que difieren incrementalmente de las
existentes
Evala un nmero pequeo de alternativas
Evala un nmero pequeo de consecuencias
Los fines y los medios son constantemente ajustados
Participan un conjunto de actores con posiciones distintas
No existe una solucin o decisin, sino una serie de intentos y
acercamientos
Busca remediar males, no alcanzar metas
 3. Incrementalismo/Ajuste
Partidario Mutuo
Es democrtico
Se basa en la persuasin
Al involucrar aproximaciones sucesivas en el
margen [producto natural de la negociacin
entre un nmero considerable de actores],
evita los grandes errores
 Incrementalismo: sntesis
La decisin la toman varios decisores
Bajo un marco democrtico de decisiones
Analizando pocas alternativas y pocas de
sus consecuencias
Con informacin incompleta y no siempre
pertinente
Para obtener un resultado
incremental/negociado/remedial de la
decisin
 4. Anarqua organizada
(Bote de Basura)
Cohen, March y Olsen, A garbage can
model of organizational choice 1972
Anarquas organizadas
Las decisiones son producto de la confluencia
fortuita de cuatro flujos independientes:
Problemas
Soluciones
Participantes
Oportunidades de decisin
 Anarqua organizada
Hay problemas apareciendo y desapareciendo
Hay problemas buscando soluciones
Hay soluciones apareciendo y desapareciendo
Hay soluciones buscando problemas
Hay participantes entrando y saliendo
Los participantes son homogneos
Los participantes desconocen los objetivos
Hay oportunidades de decisin apareciendo y
desapareciendo
Las decisiones surgen como se acomodan los papeles
tirados a un bote de basura: fortuitamente
 Anarqua organizada
Kingdon Agendas, alternativas and public
policies 1984
El proceso de definicin de la agenda
dependiente de la coincidencia fortuita de
tres flujos
Problemas
Soluciones
Actores
 Anarqua organizada: sntesis
La decisin la toman muchos/cambiantes
decisores
Bajo un marco fortuito de decisiones
Sin que el anlisis de las alternativas y
sus consecuencias tenga mayor impacto
Con informacin fortuita y no siempre
pertinente
Para obtener un resultado fortuito de la
decisin
 Modelos de decisin
MODELO DECISOR CRITERIO DE
ELECCIN

Racional Unitario Optimizacin

Racional limitado Unitario/Coalicin Satisfaccin

Incremental Interdependencia Compromiso

partidista

Garbage can o Cambiante Casualidad

papelera

Fuente: Bruno Dente, I processi decisionali, Miln: 1987.

Modelos de decisin
Racionalismo

Racionalidad limitada

Incrementalismo

Bote de basura
(exploracin mixta)

Fuente: Elaboracin
propia
II. Opciones ante los modelos
 A. Exploracin combinada
Etzioni Mixed scanning: a third approach
to decision making 1967
Crtica al incrementalismo
Reflejar los intereses ms poderosos
Niega las innovaciones y los cambios
radicales, que no son excepcionales
Los pequeos avances pueden sumar
cambios significativos
No hay una direccin/objetivo en el proceso
 Exploracin combinada
Exploracin combinada
No limitarse slo a pocas alternativas y pocas
consecuencias
Utilizacin de dos enfoques
Gran angular: observar todas las alternativas pero
sin gran detalle (racionalidad)
Lente normal: observar algunas alternativas
especficas con mayor detalle (racionalidad
limitada/incrementalismo)
B. Modelo contingente
 Modelos contingentes
Ningn modelo representa la visin descriptiva correcta
o la solucin prescriptiva nica; la realidad es muy
diversa
Hay momentos en que la toma de decisiones ocurre de
una forma ms cercana al modelo racional y otros en
que se da de manera opuesta (bote de basura)
Tampoco podemos descartar modelo alguno en
trminos prescriptivos; en ocasiones es mejor un
modelo ms cercano al racional, mientras que a veces
es mejor el del bote de basura; ello depende de las
circunstancias especficas

Diseo e implementacin de polticas pblicas

 Modelos contingentes
Los enfoques contingentes parte de este
hecho para plantear articulaciones
adecuadas entre modelos/estructuras y
circunstancias. En ese sentido pueden
constituir guas para tomar decisiones
eficaces, mayormente aceptadas y/o
estables o que cuando menos minimizan
el riesgo de error
 Modelos contingentes
Sin embargo, los modelos contingentes implican
dificultades.
Hay que decidir que dimensiones utilizar para construir
los tipos de situaciones del modelo contingente; sta no
es una decisin fcil, ya que hay diversas dimensiones
Empatar modelos/estructuras con los tipos de
situaciones no es necesariamente fcil
Las situaciones reales no siempre empatan bien con los
tipos de situaciones
Las situaciones reales pueden migrar de un tipo a otro.

Diseo e implementacin de polticas pblicas

 Modelos contingentes
Con todo y su utilidad, un modelo contingente
no ofrece una receta que se debe aplicar
mecnicamente
Para reducir el riesgo de la sobre-simplificacin
se debe:
Considerar tantas tipologas como sea posible
Adaptarlas a la situacin decisoria especfica
 Modelo contingente JLM
A continuacin se presenta una tipologa que relaciona
tres elementos contextuales o dimensiones importantes:
metas, medios y actores
Busca ser un modelo contingente con un grado
intermedio de complejidad, a fin de que pudiera incluir
un nmero significativo de situaciones sin hacerlo
demasiado complejo o inmanejable
Otro factor que hay que tomar en cuenta es la urgencia;
se puede sustituir por alguno de los anteriores,
especialmente por el de los actores

Diseo e implementacin de polticas pblicas

 Modelo contingente JLM
Se genera una matriz con ocho situaciones, las
que se empatan con los cuatro modelos de
toma de decisiones ms reconocidos
(racionalidad, racionalidad limitada, ajuste
partidario mutuo y bote de basura).
Una presentacin alternativa es una de
cascada, que ofrece la ventaja de que se le
pueden agregar factores (por ejemplo urgencia)
JLMendez, Introduccin, B.Guy Peters, La
poltica de la burocracia. Mexico, Fondo de
Cultura Econmica.
Matriz tridimensional de modelos
decisores y situaciones
RL RL/APM
3 4
R RL
1 2

B
GH A B
APM BB
7 8 B

APM/RL APM
6
A
5
CM

CF = Claridad de fines
CM = Claridad de medios
GH = Grado de heterogeneidad

Diseo e implementacin de polticas pblicas

Matriz de Modelos Decisores

Diseo e implementacin de polticas pblicas

 Matriz Bidimensional de Modelos
Decisorios y Situaciones
CF A B

CM A B A B

GH A B A B A B A B

Celda 1 2 3 4 5 6 7 8

Mtodo de
R RL RL RL/APM APM/LR APM APM BB
Decisin

Diseo e implementacin de polticas pblicas


Ejemplos
Celda 1 (cercana con)
Poltica de salud
Poltica monetaria
Poltica ecolgica (celdas 2,3,4)
Celda 4
Poltica exterior
Celdas 5,6
Poltica de comercio exterior
Poltica de desarrollo urbano
Poltica de comunicaciones
Celda 8
Poltica interior
Otros ejemplos?
Diseo e implementacin de polticas pblicas
 Modelo contingente de
funciones/incentivos
Funciones Estatales Instrumentos
Constitucin Incentivos
Vigilancia Coercin
Compensacin
Justicia
Competencia
Direccin Evaluacin
Administracin Participacin
Evaluacin Especificacin
Persuasin
Reconocimiento
Profesionalizacin
Tradicin
Diseo e implementacin de polticas pblicas
 Modelo contingente
funciones/incentivos

Funciones Instrumentos
Constitucin: Participacin
Polica y justicia: Coercin y Profesionalizacin
Administracin: Compensacin, Competencia,
Evaluacin, Participacin, Especificacin
Evaluacin: Compensacin y Especificacin
Direccin: Persuasin, Especificacin, Coercin.

Diseo e implementacin de polticas pblicas