Analisis de Programas y Proyectos de La SAGARPA Vol II PDF

2009
Anlisis especfico de los instrumentos

de poltica agropecuaria, rural y
pesquera de la SAGARPA
Volumen II
Proyecto de Evaluacin y Anlisis

de Polticas
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin
Marzo de 2010
Directorio
SAGARPA
Ing. Francisco Javier Mayorga Secretario

Castaeda
Lic. Juan Antonio Gonzlez Coordinador General de Enlace

Hernndez y Operacin
MVZ. Renato Olvera Nevarez Director General de Planeacin y

Evaluacin
Lic. Vernica Gutirrez Macas Directora de Diagnstico de

Planeacin y Proyectos
Ing. Jaime Clemente Hernndez Subdirector de Anlisis y

Seguimiento
Directorio
ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS
PARA LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACIN
Mara del Carmen Culebro Representante Asistente / Oficial

a Cargo
Salomn Salcedo Baca Oficial Tcnico de RLC
Alfredo Gonzlez Cambero Director Tcnico Nacional
Martha Graciela Salas Rivas Consultora Nacional
Ignacio Macedo Castillejos Consultor Nacional

Tabla de contenido
Introduccin ......................................................................................................................... 1
Captulo 1. Contexto: Anlisis especfico de los instrumentos de poltica

agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA. ........................................................... 3
1.1 Reordenamiento de la SAGARPA en el 2008......................................................... 3
1.2 Panorama 2009 de los instrumentos de poltica de la SAGARPA ...................... 4
1.3 Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y
pesquera de la SAGARPA ............................................................................................... 7
1.3.1 Alcances y limites del anlisis ............................................................................ 8
1.3.2 Metodologa......................................................................................................... 9
2. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA orientados a

capitalizar las unidades econmicas rurales................................................................. 11
2.1 Relaciones de duplicidad con el Programa para la Adquisicin de Activos
Productivos de la SAGARPA. ........................................................................................ 13
2.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa para la
Adquisicin de Activos Productivos de la SAGARPA. ............................................... 16
Captulo 3. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que

proveen financiamiento para el desarrollo de actividades productivas en el medio
rural. ..................................................................................................................................... 17
3.1 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa de
Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) de la
SAGARPA. ........................................................................................................................ 19

fomentan el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria. 21
4.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Uso Sustentable de los
Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA.......................... 23
4.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa Uso
Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la
SAGARPA. ........................................................................................................................ 24

otorgan apoyos compensatorios. ................................................................................... 27
5.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Atencin a Problemas
Estructurales (Apoyo Compensatorios) de la SAGARPA. ......................................... 29
i
proveen soporte tcnico para el desarrollo de actividades productivas en el
medio rural. ......................................................................................................................... 31
6.1. Relaciones de duplicidad con el Programa Soporte de la SAGARPA. .......... 32

atienden problemas del medio rural producidos por contingencias climatolgicas.
.............................................................................................................................................. 35
Captulo 8. Anlisis sobre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA

que buscan fortalecer la organizacin rural. ................................................................ 37
Captulo 9. PROCAMPO: Trasferencias directas al ingreso. ........................................ 39
Captulo 10. Conclusiones y recomendaciones generales sobre el anlisis de los

instrumentos de poltica sectorial de la SAGARPA. ...................................................... 41
10.1 Conclusiones ........................................................................................................... 41
10.2 Recomendaciones ................................................................................................ 42
ndice de tablas
Cuadro 1. Programas de la SAGARPA 2008 .................................................................... 3

Cuadro 2. Ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos
.............................................................................................................................................. 12
Cuadro 2.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para la
capitalizacin de unidades econmicas rurales por parte de los programas y
proyectos estratgicos de la SAGARPA ........................................................................ 15
Cuadro 2.2. Recomendaciones para potenciar la capitalizacin de unidades
econmicas rurales a travs de la complementariedad entre programas y
proyectos estratgicos de la SAGARPA ........................................................................ 16
Cuadro 3. Ficha tcnica del Programa de Induccin y Desarrollo del
Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER)................................................................... 18
Cuadro 3.1. Recomendaciones para mejorar el acceso al financiamiento para el
desarrollo de actividades productivas del sector rural por medio de la
complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA . 19
Cuadro 4. Ficha tcnica del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales
para la Produccin Primaria. ........................................................................................... 22
ii
Cuadro 4.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para fomentar el
uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por parte de
los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA ........................................... 24
Cuadro 4.2. Recomendaciones para mejorar el uso sustentable de los recursos
naturales en la produccin primaria por medio de la complementariedad entre
programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA.................................................. 25
Cuadro 5. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Problemas Estructurales
(Apoyo Compensatorios) ................................................................................................. 28
Cuadro 5.1.Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en el
otorgamiento de subsidios para la adquisicin de coberturas de precios para
productores del medio rural por parte de los programas y proyectos estratgicos
de la SAGARPA .................................................................................................................. 30
Cuadro 6. Ficha tcnica del Programa Soporte........................................................... 32
Cuadro 6.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en la provisin de
capacitacin y asistencia tcnica por parte de los programas y proyectos
estratgicos de la SAGARPA ............................................................................................ 34
Cuadro 7. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Contingencias
Climatolgicas (PACC) ..................................................................................................... 36
Cuadro 8. Ficha tcnica del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural
(Organzate)........................................................................................................................ 38
Cuadro 9. Ficha tcnica del Programa de Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO) ..................................................................................................................... 39
Anexos
Anexo 1 Estado del Ejercicio Presupuestal de la SAGARPA al 30 de noviembre de
2009 ...................................................................................................................................... 43
iii
Siglas
ADR Agencia de Desarrollo Local

AGROASEMEX Institucin Nacional de Seguros
ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
CDRS Consejo de Desarrollo Rural Sustentable
CGEO Coordinacin General de Enlace y Operacin
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAPESCA Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca
COTEN Comit Tcnico Nacional
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FIMAGO Proyecto Estratgico para el Fortalecimiento de Infraestructura
para la Movilizacin y Acopio de Granos y Oleaginosas
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
FOLECHE El Fondo de Estabilizacin para la Comercializacin de Leche
FONAGA Fondo Nacional de Garanta
FONARPA Fondo Nacional para la Administracin de Riesgos de Precios
Agropecuarios
FR Financiera Rural
GpR Gestin por Resultados
ITT Investigacin y Transferencia de Tecnologa
LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable
PACC Programa de Atencin a Contingencias Climatolgicas
PATMIR Proyecto de Asistencia Tcnica al Microfinanciamiento
PEC Programa Especial Concurrente
PESA Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria Mxico
PIDEFIMER Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio
Rural
PROAP Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PRODUCE Fundacin PRODUCE
PROMAF Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los
Productores de Maz y Frijol
PROVAR Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con
Esquemas de Riesgo Compartido
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
TIF Tipo de Inspeccin Federal
v
Introduccin
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable mandata a diversas dependencias del

Gobierno Federal a coordinarse en la ejecucin de los distintos programas
orientados a impulsar el desarrollo del sector rural. Sin embargo, la concurrencia
en procesos de planeacin sectorial y en la ejecucin de los programas no se ha
convertido en una prctica comn.
La gran diversidad de programas orientados al sector rural y el complejo arreglo

institucional en que se enmarcan presuponen duplicidades, potenciales
complementariedades y contraposiciones para alcanzar los objetivos de
desarrollo del sector. Como parte de la cooperacin tcnica entre la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y
el Gobierno de Mxico, la FAO durante el ao de 2009 llev a cabo el "Anlisis de
los Instrumentos de Poltica Rural y Pesquera en Mxico"1 con el objeto de
identificar este tipo de relaciones, as como de proponer un esquema de
consolidacin programtica y de innovacin institucional que le confiera una
mayor eficiencia y eficacia a la poltica pblica rural.
En este contexto, la SAGARPA se propuso realizar, tambin, el anlisis de las

relaciones que guardan entre s los programas y proyectos estratgicos
implementados por la propia Secretara, con el propsito de identificar
potenciales duplicidades y contraposiciones entre estos que limiten la
consecucin de los objetivos institucionales en relacin con el desarrollo rural; as
tambin, se plante identificar aquellas posibles relaciones de
complementariedad que permitan potenciar los impactos de los programas de la
SAGARPA.
En este documento se establecen las relaciones de duplicidad y

complementariedad que fueron identificadas entre los programas y proyectos
estratgicos de la SAGARPA. De este modo, en el Captulo 1 se expone
brevemente el contexto en el que se gener la nueva estructura programtica de
la SAGARPA a partir de 2008, el panorama de los instrumentos de poltica
institucional encontrado en el 2009, el alcance y los lmites del anlisis, as como el
planteamiento metodolgico mediante el cual se abordo dicho anlisis. Del
Captulo 2 al Captulo 9 se presentan las relaciones que existen actualmente entre
los programas eje de la SAGARPA y los proyectos estratgicos operados,
1 FAO-SAGARPA (2009). Evaluacin y Anlisis de Polticas. Anlisis de los instrumentos de
poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico.
1
ncipalmente, a travs de agentes tcnicos de la Secretara. Cada captulo
principalmente,
corresponde al anlisis de las relaciones en funcin a cada objetivo de los ocho
programas principales de la SAGARPA. Cada uno de estos captulos contiene una
seccin con la ficha tcnica
cnica del programa eje de anlisis, la descripcin de las
relaciones identificadas, recuadros en grisque
que ejemplifican la forma en la que
se dan las relaciones en la prctica y un conjunto de recomendaciones con el
objeto de asignar los recursos instituci
institucionales
onales destinados al sector rural de una
manera ms eficiente.
Los recuadros grises que dan cuenta de las relaciones corroboradas en campo,
son de dos tipos:
El primero representado por el smbolo ilustra formas en las que en la

prctica se dan las dupl
duplicidades
icidades entre programas y proyectos estratgicos
de la SAGARPA.
El segundo, representado por el smbolo ilustra las posibles formas de
complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la
SAGARPA.
Finalmente, en el Captulo
aptulo 1
10 se presentan las conclusiones y recomendaciones
generales en relacin con el anlisis de los instrumentos de poltica sectorial de la
SAGARPA.
2
Captulo 1. Contexto: Anlisis especfico de los
instrumentos de poltica agropecuaria, rural y
pesquera de la SAGARPA.
1.1 Reordenamiento de la SAGARPA en el 2008
A partir de 2008, ante el reconocimiento

Cuadro 1. Programas de la SAGARPA
de la SAGARPA de que los programas
2008
diseados e implementados con
anterioridad presentaban duplicidad en Para la Adquisicin de Activos
1
los tipos de apoyo que otorgaban y en la Productivos
poblacin a atender, lo que generaba 2 PROCAMPO
ineficiencias en el gasto y confusin por 3 Para la Induccin del Financiamiento
parte de los productores, se estableci De Uso Sustentable de Recursos
4
una nueva estructura programtica que Naturales para la Produccin Primaria
buscara la especializacin de los De Soporte al Sector Agropecuario y
5
programas y un esquema de operacin Pesquero
que permitira conjuntar diversos 6 De Atencin a Problemas Estructurales
componentes para la atencin de De Atencin a Contingencias
7
problemas y proyectos especficos. Climatolgicas
De Apoyo a la Participacin de Actores
De esta forma, los 66 instrumentos de 8
para el Desarrollo Rural
poltica con que contaba la SAGARPA
hasta el ao 20072 se reagruparon en 8 nuevos programas. Esta reestructuracin
programtica se realiz bajo la visin de la Gestin por Resultados (GpR), mecanismo
que permiti a la SAGARPA disear sus programas en torno a fines y propsitos claros
(vinculados a los objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo) y a la determinacin
de componentes (tipos de apoyos) nicos e irrepetibles, evitando con ello la
duplicidad de acciones y de esfuerzos en relacin con el desarrollo de los productores
del sector rural. Asimismo, se establecieron parmetros para la valoracin del
desempeo de los programas mediante indicadores estratgicos y de gestin.
Finalmente, la operacin de estos programas se estableci sobre la base de Reglas de
Operacin.
2 FAO-SAGARPA (2007). Proyecto Evaluacin Alianza para el Campo. Sistematizacin de

Instrumentos de Poltica de SAGARPA. Mxico.
3
1.2 Panorama 2009 de los instrumentos de poltica de la SAGARPA
No obstante el gran esfuerzo realizado por la Secretara

Durante el ao 2009, la
mediante este proceso de reingeniera interna, el anlisis SAGARPA oper 8
actual de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural programas eje, 28
y pesquera en Mxico revel que, durante el ejercicio Compontes y, al menos,
fiscal 2009, la SAGARPA oper ocho programas eje3, 28 16 proyectos
Compontes y, al menos, 16 Proyectos denominados denominados
estratgicos que fueron aprobados en el seno del estratgicos.
Comit Tcnico Nacional (COTEN)4.
Como se muestra en la Figura 1, los proyectos estratgicos se vinculan a los programas

principales de la SAGARPA, ya que la asignacin presupuestal para su ejecucin se
deriva de los mismos. En algunos casos existen proyectos estratgicos cuyo
presupuesto proviene de varios de los programas principales de la Secretara; por
ejemplo, el presupuesto asignado al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria
(PESA) proviene de tres Programas de la SAGARPA: 1) Adquisicin de Activos
Productivos, 2) Soporte y 3) Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin
Primaria.
3 En adelante para referirnos a los ocho programas de la SAGARPA correspondientes a la nueva

estructura programtica a partir de 2008.
4 Comit Tcnico Nacional, COTEN (2009). Proyectos Estratgicos. Programas de Ejecucin
Nacional y Esquemas de Comercializacin. Informe al 14 de mayo de 2009.
4
Figura 1. Programas, Componentes y Proyectos estratgicos de la SAGARPA, 2009
(Millones de pesos)
Componentes
Componentes
Conservacin y uso sustentable de suelo
886 Agrcola 4,262
y agua (COUSSA)
Ganadero 1,954
Programa Ganadero (PROGAN) 3,900
Pesca 748
Recursos biogenticos y biodiversidad 181.5
Bioenerga y fuentes alternativas 286 Desarrollo Rural 2,607
Pesca 228 Proyectos estratgicos
Induccin en la conversin de cultivos 481 8 PESA 723
Proyectos estratgicos USO SUSTENTABLE Tecnif. riego y Agric.
DE RECURSOS NATURALES
1
PESA 473 PARA LA PRODUCCIN ADQUISICIN DE ACTIVOS Protegida 1,700
PRODUCTIVOS
PRIMARIA
Componentes Trpico Hmedo 500
13,310.9 mdp
6,435 mdp
Apoyo a organizaciones sociales 322 Acuacultura y Sust.
7 Motores 540
Sistemas Producto 220 APOYO AL 2
FORTALECIMIENTO DE LA APOYOS DIRECTOS AL PROMAF 800
ORGANIZACIN RURAL CAMPO (PROCAMPO)
(ORGANZATE) Componentes
542 mdp
16,803 mdp PROCAMPO 15,803
Ley de
6 1,000
Componentes 3 Capitalizacin
ATENCIN A INDUCCIN Y DESARROLLO
Atencin a CONTINGENCIAS DEL FINANCIAMIENTO AL
CLIMATOLGICAS MEDIO RURAL (PIDEFIMER) Componentes
contingencias 900
climatolgicas 900 mdp 3,532 mdp Garantas y otros apoyos 210
5 Proyectos estratgicos
DE SOPORTE
4 FONAGA 1,216
5,783 mdp ATENCIN A PROBLEMAS FONARPA 970
ESTRUCTURALES
Componentes PATMIR 136
13,318 mdp
Sanidades e inocuidad, Inspeccin y vigilancia 3,354 Riesgo Compartido (PROVAR) 1000
SNIDRUS 134 Componentes
Capacitacin, Innovacin y transf. de tecnologa, ITT 1,355 Diesel agropecuario y marino y gasolina riberea 2,964
Planeacin y prospectiva 72
Desarrollo de mercados 47 Apoyo al ingreso objetivo y a la comercializacin 9,502
Promocin de Exportaciones y Ferias 344 Proyectos estratgicos
Reconversin productiva y certificacin de productos 18 Fondo Emergente para Adquisicin Granos
Proyectos estratgicos 652
Forrajeros
Trpico-hmedo, Transf. Campo Caero. PESA 459 FOLECHE 200
Fuente: SAGARPA-CGEO (2009). Evaluacin Externa de los Programas. Hallazgos y Recomendaciones. Actualizacin
propia con datos preliminares del Estado del Ejercicio Presupuestal al 30 de noviembre de 2009. Resumen por Programa.
SAGARPA.
De acuerdo con esta informacin, durante 2009 los proyectos estratgicos significaron
poco ms del 13% del presupuesto total asignado a la Secretara: $ 8,153 millones de
pesos (En el Anexo 1 se muestra el Estado del Ejercicio Presupuestal de la SAGARPA al
30 de noviembre de 2009). De manera especfica por programa, los proyectos
estratgicos pueden variar en nmero y en monto asignado. El caso ms significativo,
como se ver ms adelante, es el Programa para la Adquisicin de Activos
Productivos, cuyo presupuesto asignado durante el ao 2009 se ejerci a travs de
cuatro componentes y nueve proyectos estratgicos.
5
Por otra parte, los proyectos estratgicos no fueron diseados bajo la visin de la GpR;
es decir, que no se realiz un proceso de matriz de marco lgico, mediante el cual se
haya identificado la problemtica principal que dio origen al proyecto, as como la
definicin de sus fines y propsitos. Tampoco existe una matriz de indicadores
estratgicos y de gestin que permita medir su desempeo. Lo que rige la operacin
de estos proyectos son lineamientos, mecnicas y/o guas de operacin, y sus
ejecutores son, principalmente, agentes tcnicos de la SAGARPA, entre ellos:
AGROASEMEX, FIRA, ASERCA, Financiera Rural, FIRCO y CONAPESCA.
Cabe mencionar, sin embargo, que en cada uno de estos casos existe una estrategia
de operacin definida, mediante la que se realiza un planteamiento de apoyo integral
(ventanilla nica) a los productores del medio rural, y son los agentes tcnicos de
SAGARPA los que se encargan de articular los instrumentos de apoyo que ofrece la
Secretara a travs de sus ocho programas eje. Un caso significativo es el del Programa
Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol
(PROMAF), que ofrece a los productores de maz y frijol un proyecto integral que
favorece la produccin en escala mediante la entrega de apoyos para: i) la
adquisicin de los infraestructura bsica productiva, ii) la asistencia tcnica, iii) la
infraestructura productiva, iv) el fortalecimiento de las organizaciones y v) la
elaboracin de los proyectos5. Este proyecto es adems un instrumento flexible, en la
medida en que, ao con ao, introduce nuevas modalidades o variantes en los tipos
de apoyo y en la operacin. En el 2008 introdujo la modalidad de apoyo denominada
riesgo compartido por considerarse como un instrumento til para fortalecer las
fuentes de financiamiento del sector social, tales como: cooperativas de prstamo, de
ahorro y prstamo, y organizaciones sociales productivas que adems operan como
intermediarios financieros rurales, entre otras. En el PROMAF 2009 se introdujo la
modalidad de apoyo para la agricultura de alto rendimiento con el propsito de
acelerar el cumplimento del objetivo de incrementar la produccin nacional a precios
competitivos. En la Figura 2 se muestra la estrategia del PROMAF, bajo la cual fueron
autorizados los recursos para el ejercicio 2009 por parte del COTEN.
5 Programa Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol, PROMAF
(2009). Lineamientos Especficos de Operacin.
6
Figura 2. Estrategia del PROMAF
Fuente: Comit Tcnico Nacional, COTEN (2009). Proyectos Estratgicos. Programas de Ejecucin
Nacional y Esquemas de Comercializacin. Informe al 14 de mayo de 2009.
1.3 Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y

pesquera de la SAGARPA
En el marco del Anlisis de los Instrumentos de Poltica Rural y Pesquera en Mxico, la

SAGARPA se propuso, asimismo, realizar el anlisis de las relaciones que guardan entre
s los programas eje de la SAGARPA y los proyectos estratgicos implementados por la
propia Secretara, con el propsito de identificar potenciales duplicidades y
contraposiciones entre estos que limiten la consecucin de los objetivos institucionales
en relacin con el desarrollo rural; as tambin, se plante identificar aquellas posibles
relaciones de complementariedad que permitan potenciar los impactos de los
programas de la SAGARPA.
7
1.3.1 Alcances y limites del anlisis
Al igual que en el caso del anlisis de las relaciones entre los programas federales que
inciden en el desarrollo del sector, el anlisis especfico de los instrumentos de poltica
agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA requiri redefinir conceptualmente las
relaciones de duplicidad, complementariedad y contraposicin planteadas
originalmente6. En este caso, ello se debi a lo siguiente:
a) Los proyectos estratgicos de la SAGARPA no fueron diseados bajo la visin

de la GpR; por lo que no cuentan con una matriz de marco lgico ni de
indicadores que permita identificar la problemtica principal que dio origen al
proyecto, as como sus fines y propsitos;
b) No fue posible identificar con claridad los objetivos que persiguen los
proyectos estratgicos de la SAGARPA. En general, la forma en la que se
expresan los objetivos en los lineamientos, mecnicas y/o guas de operacin
es ambigua y, en varios casos, no existe una correlacin lgica con las
acciones y tipos de apoyo propuestos;
c) La forma en la que se encuentra definida la poblacin objetivo en

prcticamente todos los programas eje y proyectos estratgicos de la
SAGARPA no cumple con criterios tcnicos de especificidad que permitan
una selectividad unvoca de los sujetos afectados por el problema pblico que
pretende resolver cada uno de estos.
En ese sentido, las principales caractersticas de la redefinicin de relaciones entre

programas y proyectos son las siguientes: a) se consideran a los objetivos de los
programas eje de la SAGARPA como criterio nico para establecer las relaciones entre
programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA; b) para el caso de las relaciones
de duplicidad, se hace nfasis en identificar aquellos programas y proyectos
estratgicos de la SAGARPA que ofrecen los mismos tipos de apoyo y; c) las relaciones
de complementariedad y contraposicin se sustentan en una interpretacin de los
potenciales efectos que puede tener un tipo de apoyo especfico en los objetivos de
los programas principales de la SAGARPA.
A partir del anlisis fue posible observar que existen alrededor de 18 relaciones de
duplicidad entre los programas eje y los proyectos estratgicos de la SAGARPA y cinco
relaciones de potencial complementariedad. Finalmente, cabe mencionar que no se
observaron riesgos de contraposicin entre estos.
6 Ver Captulo 1(Volumen I) Introduccin: Marco analtico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico.
8
1.3.2 Metodologa
De igual manera, el anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria,

rural y pesquera de la SAGARPA se plante en dos fases. La primera consisti en la
realizacin de un anlisis documental de las potenciales relaciones que guardan los
programas eje y los proyectos estratgicos de la SAGARPA. Las fuentes de informacin
en esta primera fase fueron las reglas de operacin vigentes de los programas de la
SAGARPA y, en algunos casos, las evaluaciones de diseo. En el caso de los proyectos
estratgicos se revisaron los lineamientos, mecnicas y/o guas de operacin.
Mediante este mecanismo se recopil informacin de los ocho programas eje de la
SAGARPA y 16 proyectos estratgicos que actualmente estn operando,
principalmente, a travs de agentes tcnicos de la SAGARPA, entre ellos:
AGROASEMEX, ASERCA, FIRA, FIRCO, Financiera Rural y CONAPESCA. A partir de esta
informacin se identificaron las relaciones de duplicidad y complementariedad.
La segunda fase del anlisis consisti en la constatacin en campo de las relaciones

entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que fueron identificadas en
la primera fase del anlisis, para lo cual se llevaron a cabo visitas a siete entidades
federativas: Chihuahua, Estado de Mxico, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas y
Zacatecas, donde se realizaron una serie de entrevistas a informantes clave:
funcionarios y agentes tcnicos de la SAGARPA que operan los proyectos estratgicos:
ASERCA, FIRA, Financiera Rural y FIRCO. Asimismo, se llevaron a cabo entrevistas al
nivel central.
Con base en los insumos generados para el anlisis de relaciones de los programas y
proyectos, se procedi a realizar el diseo de un Sistema en lnea7, mismo que
constituye una herramienta de gestin prctica para analizar el tipo de relaciones
entre estos.
Dicho Sistema cuenta con un modulo de anlisis especfico de las relaciones existentes
entre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA. Este modulo cuenta con
tres secciones; la primera permite al usuario comparar las caractersticas de los
programas y proyectos de la SAGARPA. En la segunda, el Sistema provee un listado de
los programas y proyectos que concuerdan con criterios especficos de seleccin,
basados en objetivos, poblacin objetivo y tipo de apoyos que ofrecen. Finalmente, la
tercera seccin del Sistema muestra las relaciones de duplicidad y
complementariedad entre los programas y proyectos estratgicos de la Secretara.
7 http://www.smye.info/mapeo/
9
Forman parte del Sistema, tambin, la metodologa del mapeo de programas y
proyectos que explica los alcances y lmites del estudio, as como la gua del usuario
del Sistema.
A continuacin se presenta el anlisis de las relaciones de duplicidad y

complementariedad identificadas entre los programas y los proyectos estratgicos de
la SAGARPA.
10
2. Anlisis de los programas y proyectos
estratgicos de la SAGARPA orientados a
capitalizar las unidades econmicas rurales.
rurales
Actualmente se identifican nueve

Programas y proyectos estratgicos orientados a
proyectos estratgicos de la SAGARPA capitalizar las UER
que muestran relaciones de duplicidad (% pres. asignado 2009)
con el Programa para la Adquisicin Proyectos
de Activos Productivos respecto a la Estratgicos
32%
Programa
capitalizacin de unidades para la
econmicas rurales. Estos proyectos se Adqusicin
de Activos
caracterizan por otorgar subsidios para Productivos
la adquisicin de bienes productivos de 68 %
capital para ser utilizados en actividades econmicas agropecuarias y pesqueras. En

el 2009, estos proyectos estratgicos opera
operaron alrededor de $4,483 millones de pesos,
que sumados a lo operado por el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos
resultan
esultan en una cifra total de $14,054 millones de pesos. Por su parte, el e presupuesto
asignado a los proyectos estratgicos represent el 32% % de los recursos de la SAGARPA
orientados a capitalizar las unidades econmicas rurales
rurales.
Por otro lado, se identifica un fondo de garanta de la SAGARPA con potencial para
otorgar apoyos complementarios que ayuden a capitalizar las unidades econmicas
rurales. El monto total de los recursos operados por este fondo de garanta con
potencial de complementariedad asciende a $1,216 millones de pesos.
pesos Finalmente,
cabe mencionar que,, en este caso, no se observan riesgos de contraposicin entre
programas y proyectos estratgicos
estratgicos.
El Cuadro 2 contiene la ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos

Productivos
vos de la SAGARPA
SAGARPA. En la seccin 2.1 y 2.2.2 se muestran las relaciones de
duplicidad y de potencial complementariedad que presenta este programa con
relacin a los proyectos estratgicos implementados por la propia Secretara.
Secretara
11
Cuadro 2. Ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos
Objetivo especfico del Programa: Incrementar los niveles de capitalizacin de las

unidades econmicas de los productores rurales y pesqueros a travs del apoyo
subsidiario a la inversin en bienes de capital estratgico, para la realizacin de
actividades de produccin primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregacin
de valor y acceso a los mercados, as como actividades productivas del sector
rural en su conjunto.
Tipos de apoyo que otorga: a) maquinaria y equipo para la produccin primaria,

conservacin de productos, manejo post-cosecha, transformacin, produccin no
agropecuaria y de servicios; b) material vegetativo, especies zootcnicas y
acucolas para la produccin pecuaria, pesquera y acucola, adems de material
vegetativo para plantaciones agrcolas perennes; y c) infraestructura para todo
tipo de construccin y/o edificacin e instalaciones, rehabilitacin o ampliacin de
las mismas, incluyendo embarcaciones, que sean parte de un proyecto productivo
o de desarrollo territorial.
Poblacin objetivo: Las personas fsicas o morales y grupos (preferentemente ejidos,

comunidades indgenas y colonias agropecuarias) que se dediquen a actividades
agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucolas, agroindustriales y del sector rural en su
conjunto ya sea de manera individual u organizada. (NOTA: Si bien esta es la
poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin
de referencia).
A continuacin se muestran las relaciones de duplicidad y potencial

complementariedad que presenta este programa con relacin a los proyectos
estratgicos implementados por la SAGARPA. A partir de las relaciones identificadas se
ha formulado una propuesta de realineamiento de programas y proyectos
estratgicos que permita evitar esfuerzos duplicados en el otorgamiento apoyos para
capitalizar unidades econmicas rurales y, por el otro, potenciar la capitalizacin de
dichas unidades econmicas por medio de la complementariedad entre programas y
proyectos estratgicos de la Secretara, y as propiciar una gestin ms eficiente y
eficaz de los recursos pblicos destinados al campo.
12
2.1 Relaciones de duplicidad con el Programa para la Adquisicin de Activos
Productivos de la SAGARPA.
Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA).
1) El Proyecto de Sustitucin de Motores Fuera de Borda para Embarcaciones

Menores, al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos,
entrega apoyos para la adquisicin de activos productivos estratgicos, en este
caso para la compra de un motor fuera de borda nuevo para sustituir el motor
que se encuentre en uso, por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las
unidades econmicas de los productores a travs del mismo tipo de apoyo.
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO).
2) El Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de

Maz y Frijol (PROMAF), al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos
Productivos, entrega subsidios para la adquisicin de infraestructura bsica
productiva, misma que incide en la capitalizacin de las unidades econmicas
de los productores rurales.
El PROMAF entrega apoyos a los productores del medio rural

para la adquisicin de infraestructura y equipo de acopio,
manejo y conservacin, ya sea de maz y/o de frijol. Este tipo de
apoyos para infraestructura bsica productiva, que permite
almacenar y generar valor agregado a la produccin primaria,
tambin lo otorga el Programa para la Adquisicin de Activos de
la SAGARPA. En este ejemplo, la duplicidad es evidente.
3) El Proyecto de Apoyo a la Infraestructura de Rastros y Obradores Tipo

Inspeccin Federal (TIF) para Ganado Bovino y Porcino, al igual que el
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para
inversiones en infraestructura y equipamiento: adquisicin, construccin o
mejoramiento de instalaciones fijas, e instalacin y prueba de maquinaria y
equipos, incluyendo sistemas y equipos de energa renovable, en este caso
para rastros y obradores. Esto se traduce en capitalizacin de las unidades
econmicas de los productores.
13
4) El Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de
Riesgo Compartido (PROVAR), al igual que el Programa para la Adquisicin de
Activos Productivos, apoya con subsidios para la adquisicin, construccin o
mejoramiento de instalaciones fijas, en este caso para la instalacin y prueba
de maquinaria y equipos nuevos, incluyendo sistemas y equipos de energa
renovable; por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las unidades
econmicas rurales a travs del mismo tipo de apoyo.
5) El Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida (PROAP), al igual que el

Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para la
adquisicin de estructuras, infraestructura y equipamiento, en este caso para
proyectos de agricultura protegida bajo el esquema de Clster. Esto se traduce
en capitalizacin de las unidades econmicas rurales.
6) El Proyecto Estratgico de Tecnificacin de Riego, al igual que el Programa para

la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para la realizacin de
obras de infraestructura productiva, en este caso para la adquisicin e
instalacin de sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario para la
realizacin de actividades de produccin primaria, mismos que inciden en la
capitalizacin de las unidades econmicas rurales.
Actualmente, la SAGARPA, a travs del Proyecto Estratgico

de Tecnificacin de Riego que opera FIRCO, otorga
subsidios para sistemas de riego por microaspersin. De igual
forma, se observa que a travs del Programa para la Adquisicin
de Activos Productivos, tambin de la SAGARPA, los productores
agrcolas reciben este tipo de apoyo para la tecnificacin de sus
unidades econmicas rurales. En este caso, la duplicidad de
acciones y de esfuerzos es evidente.
7) El Proyecto Estratgico para el Fortalecimiento de infraestructura para la

movilizacin y Acopio de Granos y Oleaginosas (FIMAGO), al igual que el
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, apoya para la realizacin
de obras de infraestructura productiva: construccin, modernizacin,
ampliacin y acondicionamiento y/o equipamiento, en este caso para el
acopio y movilizacin de granos y oleaginosas; por lo tanto, ambos programas
pueden capitalizar las unidades econmicas rurales a travs del mismo tipo de
apoyo.
14
8) El Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA), al igual que el
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, apoya con subsidios para
la adquisicin de bienes de capital, en este caso para la compra de estufas
ahorradoras de lea y tanques de ferrocemento para la produccin de
alimentos de traspatio. Esto se traduce en capitalizacin de las unidades
econmicas rurales.
9) El Programa Estratgico para el Desarrollo Rural Sustentable de la Regin Sur

Sureste de Mxico Trpico Hmedo, al igual que el Programa para la
Adquisicin de Activos Productivos, otorga subsidios para la adquisicin de
bienes de capital, en este caso para la renovacin de cacaotales, cafetales y
ctricos y para la produccin de semillas, larvas y alevines (ostin, camarn y
tilapia); por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las unidades
econmicas rurales a travs del mismo tipo de apoyo.
Cuadro 2.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para la capitalizacin

de unidades econmicas rurales por parte de los programas y proyectos
estratgicos de la SAGARPA
Lnea de accin 1: Se estima conveniente replantear el rol de los proyectos

estratgicos de la SAGARPA. Sera beneficioso que paulatinamente cada uno de
los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los
Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos
independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los
Programas eje de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden
enfrentar.
Justificacin: Actualmente no se identifica con claridad el problema coyuntural

que dio origen a cada proyecto estratgico. En los hechos existen esfuerzos
duplicados en distintas unidades operativas de la SAGARPA respecto a un mismo
tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de estructuras
operativas en torno a un mismo problema sectorial.
15
2.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa para la
Adquisicin de Activos Productivos de la SAGARPA.
1) Se pueden generar sinergias entre el FONAGA y Programa para la Adquisicin

de Activos Productivos para potenciar la capitalizacin de las unidades
econmicas rurales. Esto pude ser mediante el acceso a las garantas
complementarias que otorga el FONAGA para obtener crdito formal, a travs
de Intermediarios Financieros (IF), que puede ser utilizado para realizar
inversiones adicionales en bienes de capital estratgicos.
Cuadro 2.2. Recomendaciones para potenciar la capitalizacin de unidades

econmicas rurales a travs de la complementariedad entre programas y
proyectos estratgicos de la SAGARPA
1) En el caso de productores de bajos recursos, el acceso al crdito a travs del

Fondo de Garantas es fundamental para complementar las aportaciones
requeridas para acceder a un bien de capital a travs del Programa para la
Adquisicin de Activos Productivos. Por tal motivo, es importante que para este tipo
de productores los programas y proyectos estratgicos operen de manera
coordinada.
16
Captulo 3. Anlisis de los programas y
que proveen financiamiento para el
desarrollo de actividades productivas en
el medio rural.
Actualmente no se identifican
Programas que proveen financiamiento para el desarrollo
proyectos estratgicos de la de actividades pruductivas en el medio rural
(% pres. asignado 2009)
SAGARPA que muestren una
relacin de duplicidad y/o
contraposicin con el Programa de
Induccin y Desarrollo del
Financiamiento al Medio Rural Programa de
(PIDEFIMER) en lo que se refiere al Induccin y
Desarrollo al
tipo de subsidios que otorga para Financiamiento
(PIDEFIMER)
ampliar el acceso al 100%
financiamiento para productores del medio rural. Por otro lado, se identifica un
proyecto estratgico con potencial para otorgar apoyos complementarios que
propicien un mayor acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades
productivas en el sector agropecuario. El monto total de los recursos asignados a
estos instrumentos para el ejercicio fiscal 2009, incluyendo al Programa de
Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER), asciende a
$3,532.1 millones de pesos.
El Cuadro 3 contiene la ficha tcnica del Programa de Induccin y Desarrollo del

Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) de la SAGARPA. En la seccin 3.1 se
muestran las relaciones de potencial complementariedad que presenta este
programa con relacin a los proyectos estratgicos implementados por la propia
Secretara.
17
Cuadro 3. Ficha tcnica del Programa de Induccin y Desarrollo del
Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER)
Objetivo especfico del Programa: Ampliar y profundizar el acceso a los

servicios financieros en el medio rural.
Tipos de apoyo que otorga:
a) Apoyo a Intermediarios Financieros:
i. Fortalecimiento de intermediarios financieros: elaboracin de diagnsticos,

planes de negocios e implementacin de los mismos; y apoyos para
automatizacin en conceptos de adquisicin de equipos informticos, y
accesorios para comunicacin en red de dichos sistemas y acceso a Internet.
ii. Fortalecimiento de intermediarios financieros: aportaciones de recursos para

los intermediarios financieros que amplen sus lneas de crdito o se
comprometan a abrir nuevas sucursales en zonas de escasa presencia de
servicios financieros; capitalizacin de intermediarios financieros (aportaciones
directas para constituir reservas lquidas sin derecho a retiro en el capital social
de los intermediarios financieros en proceso de constitucin o autorizacin
para operar); y recursos para monitoreo, supervisin y calificacin de
intermediarios financieros y organismos de integracin.
b) Apoyo a Instrumentos de Induccin y Desarrollo del Financiamiento:
i. Constitucin de garantas y consolidacin empresarial de fideicomisos de

inversin, garanta o fuente alterna de pago que sirva para respaldar una
operacin crediticia.
Poblacin objetivo: Intermediarios financieros constituidos prioritariamente por

productores que presten servicios en el medio rural; personas fsicas o morales
que de manera organizada realicen actividades de contratacin y dispersin
de crditos en el medio rural; as como las personas fsicas o morales que, de
manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias,
pesqueras, acucolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sin
acceso o con dificultades para obtener financiamiento suficiente y oportuno,
sean hombres o mujeres. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada
por el Programa, en realidad se trata de la poblacin potencial).
18
A continuacin se muestran las relaciones de complementariedad que presenta
este programa con relacin a los proyectos estratgicos implementados por la
SAGARPA. A partir de las relaciones identificadas se ha formulado una propuesta
de realineamiento de programas y proyectos estratgicos que permita potenciar
el acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades productivas en el
medio rural por medio de la complementariedad entre programas y proyectos de
la Secretara,, y as propiciar una gestin ms eficiente y eficaz de los recursos
pblicos destinados al campo.
3.1 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa de

Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER)
de la SAGARPA.
1) Se pueden generar sinergias entre el PATMIR y el PIDEFIMER para potenciar

el acceso a los servicios financieros en el medio rural mediante la
obtencin de los apoyos que otorga el PATMIR para la expansin de los
Intermediarios Financieros, como son subsidios para la adquisicin de
infraestructura, tecnologa y co
costos de operacin.
Actualmente, el PATMIR otorga apoyos para cubrir gastos de

operacin, viticos, costos de promocin, papelera, gasolina,
servicios pblicos, telfono, comisiones y cuotas a la federacin,
entre otros, buscando ampliar la cobertura de los Intermediarios
Financieros en el medio rural. Estos apoyos pueden potenciar el
acceso al financiamiento en el medio rural al combinarse con los
apoyos que brinda el PIDEFIMER para el fortalecimiento de los
Intermediarios Financieros, como pueden ser loloss recursos para su
capitalizacin.
Cuadro 3.1. Recomendaciones para mejorar el acceso al financiamiento para el

desarrollo de actividades productivas del sector rural por medio de la
complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la
SAGARPA
1) Es conveniente que los apoyos otorgados por el PIDEFIMER se acompaen

con los apoyos del PATMIR, ya que la complementariedad entre ambos
instrumentos puede de permitir alcanzar los objetivos institucionales del de
fortalecimiento y la expansin de los Inte
Intermediarios
rmediarios Financieros (IF) en un plazo
menor.
19
Captulo 4.. Anlisis de los programas y
que fomentan el uso sustentable de los
recursos naturales en la produccin
primaria.
Actualmente se identifica un
Programas y proyectos estratgicos que fomentan el uso
proyecto
royecto estratgico de la sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria
SAGARPA que muestra una (% pres. asignado 2009)
Proyectos
relacin de duplicidad con el estratgicos
7%
Programa de Uso Sustentable
de los Recursos Naturales para
la Produccin Primaria en lo Programa de Uso
Sustentable de
que se refiere al otorgamiento Recursos
Naturales para la
de subsidios para la Produccion
Primaria
adquisicin
sicin de maquinaria y 93%
equipo propicio para llevar a
cabo prcticas productivas sustentables, para la realizacin de obras de
infraestructura productiva para el uso eficiente de agua y suelo, para la
capacitacin y estudios tcnicos que propicien practicas productivas
sustentables, as como para el pago de servicios de conservacin. Para el 2009,
este proyecto estratgico opera alrededor de $ 473.0 .0 millones de pesos, que
sumados a lo operado por el Programa de Uso Sustentable de los Recursos
Naturales para la Produccin Primaria resultan en una cifra total de $6,435.0
millones
illones de pesos. El presupuesto asignado a este proyecto estratgico
represent el 7% de los recursos orientados a fomentar el uso sustentable de los
recursos naturales en la produccin primaria en la SAGARPA.
Por otro lado, se identifican tres proyectos estratgicos de la SAGARPA con

potencial para otorgar apoyos complementarios, los cuales permit
permitenn profundizar
el uso sustentable
table de los recursos naturales en los procesos productivos del sector
primario. Finalmente, cabe mencionar que, en este caso, no se observan riesgos
de contraposicin entre programas y proyectos estratgicos.
El Cuadro 4 contiene la ficha tcnica del Programa de Programa de Uso

Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA
y en las secciones 4.1 y 4.2 se describen las relaciones de duplicidad y
complementariedad, respectivamente, que fueron identificadas.
21
Cuadro 4. Ficha tcnica del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales
para la Produccin Primaria.
Objetivo especfico del Programa: Contribuir a la conservacin, uso y manejo

sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria
mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar
sistemas integrales, obras, acciones y prcticas sustentables que ayuden a
rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenticos e inducir una nueva
estructura productiva (incluyendo cultivos bioenergticos); as como a la
conservacin y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetacin de
las unidades productivas.
Tipos de apoyo que otorga: a) Obras y prcticas para la conservacin y uso

sustentable de suelo y agua (terrazas, presas filtrantes, cabeceo de crcavas,
muros de contencin, barreras vivas, bordos de tierra compactada,
construccin de zanjas de infiltracin, pequeas presas de mampostera o
concreto y ollas de agua, entre otras); b) Servicios para la conservacin y uso
de recursos genticos agrcolas, pecuarios, acucolas, de vida silvestre y
microorganismos originarios de Mxico, para la alimentacin y la agricultura y
de importancia biolgica o econmica. Induccin de patrones de produccin
con menor impacto en los recursos naturales, con mayor potencial de
produccin y mercado en condiciones de recursos limitados; c) Acciones y
proyectos estratgicos por recurso pesquero o cuerpo de agua y de
ordenamiento para el uso sustentable de las pesqueras, recursos pesqueros y
acucolas; d) Obras de uso comn que atiendan a la conservacin,
rehabilitacin y proteccin de los sistemas lagunarios costeros y de aguas
interiores en los que se encuentran los recursos pesqueros o beneficien la
propagacin de las mareas y restauren las reas de pesca; e) Apoyos directos
a los productores para que realicen buenas prcticas de produccin de
ganado y manejo de colmenas, y para el manejo sustentable de tierras que
contribuyan a recuperar, conservar y/o mejorar la cobertura vegetal.
Poblacin objetivo: Personas fsicas o morales que, de manera individual u

organizada y sin distincin de gnero, se dediquen a actividades agrcolas,
pecuarias, pesqueras, acucola, agroindustriales y del sector rural en su
conjunto, as como cualquier institucin u organizacin que tenga como
objetivo el sealado en este programa. (NOTA: Si bien esta es la poblacin
objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin de
referencia).
22
A continuacin se muestran las relaciones de duplicidad y complementariedad
que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos de la
SAGARPA. A partir de cada una de las relaciones identificadas se ha formulado
una propuesta de realineamiento de programas y proyectos que permita evitar
esfuerzos duplicados en el otorgamiento apoyos y potenciar el uso sustentable de
los recursos naturales en la produccin primaria por medio de la
complementariedad entre programas y proyectos.
4.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Uso Sustentable de los

Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA.

Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin
Primaria, entrega apoyos para la realizacin de obras y prcticas para la
conservacin y uso sustentable del suelo y del agua, tales como: pequeas
presas de concreto hidrulico, canales de llamada, presas filtrantes, terrazas,
caminos de acceso, barreras vivas, uso de abonos verdes y reforestacin con
especies nativas, entre otras. Por lo tanto, en ambos casos se fomenta el uso
sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria a travs del
mismo tipo de apoyo.
23
Cuadro 4.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para fomentar el
uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por parte de
los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA
1) Se estima conveniente replantear las acciones implementadas por la

Secretara a travs del PESA. Sera beneficioso que paulatinamente este proyecto
se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje
de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyecto independiente. Esto
implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los Programas eje de la
SAGARPA, en funcin de los temas nodales que se pretende enfrentar.
Justificacin: Hasta ahora el PESA ha venido haciendo uso de los Programas eje
de la SAGARPA como instrumentos de apoyo para el cumplimiento de sus
estrategias. Ello implica que ste opera con una estructura propia y genera
gastos de operacin paralelos a los que genera el propio Programa de Uso
Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria, provocando
una duplicidad de acciones y esfuerzos y, por lo tanto, un uso ineficiente del
gasto pblico. Existe tambin el riesgo de atender a la misma poblacin con los
mismos tipos de apoyo, en virtud de que no existe una definicin clara de la
poblacin objetivo. Por otra parte, no se identifica con claridad el problema
coyuntural que dio origen a este proyecto.
4.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa Uso

Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de
la SAGARPA.
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
1) El Proyecto de Energa Renovable difunde las ventajas de los sistemas de

energa renovable entre instituciones, organizaciones, personal tcnico y
usuarios potenciales; ejecuta acciones demostrativas directamente ante los
productores; y provee asistencia tcnica y financiamiento para proyectos
orientados al uso de energas renovables. Se identifica potencial
complementariedad con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos
Naturales para la Produccin Primaria para contribuir a la conservacin, uso y
manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin
primaria.
24
Riesgo Compartido (PROVAR) apoya con subsidios para la adquisicin de
infraestructura y equipamiento; para la adquisicin de equipo de transporte,
instalacin y prueba de maquinaria y equipos nuevos, incluyendo sistemas y
equipos de energa renovable que coadyuven a mejorar el medio ambiente.
Se identifica potencial complementariedad con el Programa de Uso
Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria para
contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos
naturales utilizados en la produccin primaria.
3) El Proyecto Estratgico de Tecnificacin de Riego otorga apoyos para la

adquisicin de sistemas de riego que permitan un uso ms eficiente del agua.
Por lo tanto, existe potencial complementariedad con el Programa de Uso
Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria para
contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos
naturales utilizados en la produccin primaria.
Cuadro 4.2. Recomendaciones para mejorar el uso sustentable de los recursos

naturales en la produccin primaria por medio de la complementariedad
entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA
1) El uso sustentable de los recursos naturales en los procesos productivos del

sector primario, as como la conservacin del medio ambiente, son dos temas
que se encuentran actualmente vigentes en la agenda de desarrollo rural en
Mxico. Por tal motivo, es de suma importancia que todos los programas y
proyectos que fomenten prcticas sustentables en el medio rural se apliquen
de manera coordinada.
2) No obstante ello, se estima conveniente replantear el rol de los proyectos

estratgicos de la SAGARPA. Sera beneficioso que paulatinamente cada uno
de los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de
los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos
independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica, de los
Programas eje de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se
pretenden enfrentar.
Justificacin: Actualmente no se identifica con claridad el problema

coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico.
25
que otorgan apoyos compensatorios.
Actualmente se identifican dos

Programas y proyectos estratgicos que otorgan
proyectos estratgicos de la Proyectos
apoyos compensatorios
SAGARPA que muestran estratgicos
7%
relaciones de duplicidad con el
Programa de Atencin a
Problemas Estructurales (Apoyos Programa de
Atencin a
Compensatorios), al tratar stos de Problemas
Estructurales
dar certidumbre econmica a los (Apoyos
Compensatorios)
productores del sector rural a 93%
travs de subsidios para la adquisicin de coberturas de precios. Para el 2009,

estos proyectos estratgicos operaron alrededor de $970.0 millones de pesos, que
sumados a lo operado por el Programa de Atencin a Problemas Estructurales
(Apoyos Compensatorios) resultan en una cifra total de $ 14,288.10 8 millones de
pesos. El presupuesto asignado a los proyectos estratgicos represent el 7% del
presupuesto orientado a los apoyos compensatorios en la SAGARPA. Por otra
parte, cabe mencionar que, en este caso, no se observan potenciales relaciones
de complementariedad ni riesgos de contraposicin entre programas y proyectos
estratgicos.
El Cuadro 5 contiene la ficha tcnica del Programa de Atencin a Problemas

Estructurales (Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA. Asimismo, en la seccin
5.1 se muestran las relaciones de duplicidad que presenta este programa con
relacin a los proyectos estratgicos que opera la Secretara. A partir de las
relaciones identificadas se han formulado recomendaciones que buscan evitar
esfuerzos duplicados en el otorgamiento de apoyos para reducir la incertidumbre
econmica que experimentan los productores del medio rural.
8El monto de recursos asignados en 2009 para el programa de Programa de Atencin a

Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA fue de $13,117 millones
de pesos para ser aplicados a los distintos componentes descritos en el Cuadro 6. Sin
embargo, cabe sealar que la mayor parte de los recursos de este programa se destinan
a subsidios para adquirir diesel y para transferencias en la forma de pagos de deficiencia
con base a precios de referencia especificados.
27
Cuadro 5. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Problemas Estructurales
(Apoyo Compensatorios)
Objetivo especfico del Programa: Contribuir a que los productores

agropecuarios y pesqueros incrementen sus mrgenes de operacin,
mediante la entrega de apoyos temporales que compensen sus ingresos y los
costos de los insumos energticos, para fortalecer su participacin en los
mercados y darles certidumbre en sus procesos de comercializacin.
Tipos de apoyo que otorga:

a) Apoyos econmicos para la adquisicin de insumos energticos: el diesel
utilizado en las actividades agropecuarias y pesqueras y la gasolina para su
aplicacin en la pesca riberea;
b) Apoyos otorgados directamente a los productores o a las organizaciones

de productores, personas fsicas o morales, mediante un apoyo
complementario al ingreso de los granos y oleaginosas elegibles;
c) Apoyos:
i. Directos a productores pecuarios, o a travs de sus organizaciones o
fabricantes de alimentos balanceados, para compensar los costos
inherentes a la movilizacin de los granos, para el acceso a granos
forrajeros nacionales;
ii. Canalizados a los productores a travs de sus organizaciones, as
como a compradores orientados al desplazamiento de las cosechas
mediante la compensacin para almacenaje, fletes (cabotaje y/o flete
terrestre) y para la exportacin; apoyo complementario al ingreso en
agricultura por contrato y de compensacin de bases y otros
esquemas de comercializacin especficos; y apoyos compensatorios a
la induccin productiva; y
iii. Para la adquisicin de coberturas de precios.
Poblacin objetivo: Productores agropecuarios y pesqueros que requieren

ampliar sus mrgenes de operacin, derivados de la participacin de los
insumos energticos en sus costos de produccin, y/o del manejo de riesgos
y/o de problemas de comercializacin. (NOTA: Si bien esta es la poblacin
objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin
potencial).
28
5.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Atencin a Problemas
Estructurales (Apoyo Compensatorios) de la SAGARPA.
1) El Fondo para la Administracin de Riesgos de Precios Agrcolas (FONARPA

AGRCOLA), al igual que el Programa de Atencin a Problemas Estructurales
(Apoyos Compensatorios), entrega apoyos para la adquisicin de coberturas
de precios; lo que significa que ambos programas pueden fortalecer la
participacin de los productores agropecuarios y pesqueros en los mercados
y darles certidumbre en sus procesos de comercializacin a travs del mismo
tipo de apoyo.
Actualmente, la Financiera Rural opera el FONARPA

AGRICOLA con recursos de la SAGARPA. Mediante este
Fondo, la Financiera Rural subsidia, entre otros, a los productores
de maz con un porcentaje del costo de la prima de cobertura
de su producto. Esta modalidad de apoyo tambin la ofrece el
Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos
Compensatorios) de la SAGARPA, a travs de su Componente
adquisicin de coberturas de precios. Lo anterior implica una
duplicidad de acciones en torno a los tipos de apoyo que se
otorgan para proporcionar certidumbre a los productores en sus
procesos de comercializacin.
2) El Programa de Apoyo Emergente para la Adquisicin de Granos Forrajeros de

Produccin Nacional, al igual que el Programa de Atencin a Problemas
Estructurales (Apoyos Compensatorios), entrega apoyos directos a travs de
esquemas de agricultura por contrato. Estos apoyos contribuyen al
fortalecimiento en la participacin de los productores en los mercados y dan
certidumbre en sus procesos de comercializacin.
29
Cuadro 5.1.Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en el
otorgamiento de subsidios para la adquisicin de coberturas de precios
para productores del medio rural por parte de los programas y proyectos
1) La generacin de certidumbre en los procesos productivos y de

comercializacin del sector primario es un tema transversal en las polticas del
medio rural. Con el objeto de hacer un uso ms eficiente de los recursos
destinados a subsidiar coberturas de precios, es necesario reducir las
ambigedades que se generan al existir un fondo y dos programas operados
por la SAGARPA, a travs de diferentes agentes tcnicos, ASERCA y Financiera
Rural, que proporcionan el mismo tipo de subsidio para productores que
poseen el mismo tipo de caractersticas.
As pues, se propone que el Programa de Atencin a Problemas Estructurales

(Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA y los proyectos estratgicos que
otorgan apoyos compensatorios entreguen los subsidios para la adquisicin de
coberturas de precios a travs de un solo agente tcnico, que puede ser
ASERCA. La justificacin de esta propuesta se basa en el hecho de que
ASERCA cuenta con el perfil tcnico y capacidad institucional adecuados
para asignar de manera eficiente los recursos destinados para el subsidio de
coberturas de precios para productores del medio rural, adems de las
acciones que ya viene realizando en la entrega de los subsidios para diesel
agropecuario y pesquero y para gasolina riberea.
2) Por otro lado, se estima conveniente replantear el rol de los proyectos

independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica, de los

coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico. En los hechos existen
esfuerzos duplicados en distintas unidades operativas de la SAGARPA respecto
a un mismo tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de
estructuras operativas en torno a un mismo problema sectorial.
30
que proveen soporte tcnico para el
desarrollo de actividades productivas en
el medio rural.
Actualmente se identifican seis Programas y proyectos estratgicos que proveen soporte

proyectos estratgicos de la tcnico para el desarrollo de actividades productivas en
el medio rural
SAGARPA que muestran relaciones (% pres. asignado 2009)
de duplicidad con el Programa

Soporte, en lo que se refiere al Proyectos
estratgicos
Programa
otorgamiento de subsidios para cubrir 37%
Soporte
63%
gastos de servicios de consultora,
capacitacin, realizacin de estudios
tcnicos, gastos de transporte,
alimentacin y estancia para la participacin de los productores en eventos
relacionados con el sector, as como para la generacin de bienes pblicos. Para
el 2009, estos proyectos estratgicos operaron alrededor de $ 3,224.0 millones de
pesos, que sumados a lo operado por el Programa Soporte resultan en una cifra
total de $ 8,643.0 millones de pesos. El presupuesto asignado a los proyectos
estratgicos represent el 37% del presupuesto de SAGARPA orientado a los
apoyos que proveen soporte tcnico para el desarrollo de actividades
productivas en el medio rural. Por otra parte, cabe mencionar que, en este caso,
no se observan potenciales relaciones de complementariedad ni riesgos de
contraposicin entre programas y proyectos estratgicos.
El Cuadro 6 presenta la ficha tcnica del Programa Soporte de la SAGARPA y la

seccin 6.1 muestra las relaciones de duplicidad que presenta este programa en
relacin a los proyectos estratgicos de la Secretara. A partir de las relaciones
identificadas, se han formulado recomendaciones que buscan, por un lado,
evitar esfuerzos duplicados por parte de distintas instancias de la SAGARPA en la
provisin de capacitacin y asistencia tcnica y, por otro lado, aplicar de
manera ms eficiente los recursos destinados a este rubro.
31
Cuadro 6. Ficha tcnica del Programa Soporte
Objetivo especfico: Apoyar la gestin tcnica, econmica y sanitaria de los

productores agropecuarios, acucolas, pesqueros y rurales, que les permita
una insercin sostenible de sus productos en los mercados.
Tipos de apoyo: a) Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Rural

Sustentable que genera de datos del Sector Agroalimentario y Pesquero; b)
Investigacin, validacin y transferencia de tecnologa: fortalecimiento de la
operacin de las Fundaciones PRODUCE y proyectos especficos que atienden
la agenda de innovacin de impacto local y regional; c) Asistencia tcnica y
capacitacin; d) Sanidad e inocuidad; e) Inspeccin y vigilancia pesquera; y
f) Desarrollo de mercados: estudios y proyectos orientados al desarrollo de
infraestructura acucola o pesquera.
Poblacin objetivo: Personas fsicas o morales, preferentemente ejidos,

comunidades indgenas y colonias agropecuarias, que de manera individual u
organizada se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, acucola,
pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sean hombres o
mujeres. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones
formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigacin y
enseanza, Fundaciones PRODUCE, Consejos para el Desarrollo Rural
Sustentable (CDRS), reas de Desarrollo Rural Municipal, Comits Sistema
Producto, Entidades Federativas, as como tambin los Comits de Inspeccin
y Vigilancia pesquera y acucola o productores a travs de diversos
organismos auxiliares (Comits de Sanidad Acucola, Agrcola y Pecuario).
(NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en
realidad se trata de la poblacin de referencia).
6.1. Relaciones de duplicidad con el Programa Soporte de la SAGARPA.
1) El Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores

de Maz y Frijol (PROMAF), al igual que el Programa Soporte, otorga subsidios
para la contratacin de servicios de asistencia tcnica especializada y
capacitacin; por lo tanto, ambos programas pueden apoyar la gestin
tcnica y econmica de las actividades en el medio rural a travs del mismo
tipo de apoyo.
32
2) El Proyecto de Apoyo a la Infraestructura de Rastros y Obradores Tipo
Inspeccin Federal (TIF) para Ganado Bovino y Porcino otorga subsidios para
la realizacin de estudios y proyectos, en este caso para estudios de inversin
o plan de negocios y para proyectos sanitarios. Estos rubros tambin pueden
ser subsidiados por el Programa Soporte, por lo que ambos inciden en el
apoyo a la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural.
3) El Proyecto de Energa Renovable, al igual que el Programa Soporte, entrega

apoyos para la realizacin de actividades de capacitacin y asistencia
tcnica, desarrollo de mercados, promocin, difusin y certificacin, as como
para cubrir gastos derivados de la asistencia a eventos relacionados con
actividades del sector, en este caso con los sistemas de energa renovable.
Esto se traduce en el apoyo a la gestin tcnica y econmica de las
actividades en el medio rural.
Un ejemplo de las duplicidades identificadas son los

apoyos que actualmente brinda el Proyecto de Energa
Renovable de la SAGARPA para la difusin de las ventajas de los
sistemas de energa renovable, mediante acciones demostrativas
directamente ante los productores. Este tipo de apoyos
actualmente tambin se otorgan por el Programa Soporte, a
travs de su Componente de capacitacin y asistencia tcnica.

Riesgo Compartido (PROVAR), al igual que el Programa Soporte, apoya con
subsidios para la realizacin de estudios, formulacin de planes de negocio y
certificaciones; por lo tanto, ambos programas pueden apoyar la gestin
tcnica y econmica de las actividades en el medio rural a travs del mismo
tipo de apoyo.
5) El Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida (PROAP), al igual que el

Programa Soporte, entrega apoyos para la contratacin de servicios de
asesora tcnica y capacitacin, para el desarrollo de actividades de
comercializacin y promocin de productos: registro de marca, pago de
patentes, promocin, para la elaboracin de estudios de mercado, as como
para el pago de certificaciones. Esto se traduce en el apoyo a la gestin
tcnica y econmica de las actividades en el medio rural.
33
Programa Soporte, entrega apoyos para la elaboracin de proyectos; para la
contratacin de tcnicos especializados tanto en el diseo y planeacin de
obras, as como para la promocin y seguimiento de proyectos de desarrollo,
en este caso del personal que atiende las Agencias de Desarrollo Rural (ADR);
por lo tanto, ambos pueden contribuir a la gestin tcnica y econmica de
las actividades en el medio rural a travs del mismo tipo de apoyo.
Cuadro 6.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en la provisin de

capacitacin y asistencia tcnica por parte de los programas y proyectos
Lnea de accin 1: Se estima conveniente replantear el rol de los proyectos

independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los
coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico. En los hechos existen
esfuerzos duplicados en distintas unidades operativas de la SAGARPA respecto
a un mismo tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de
estructuras operativas en torno a un mismo problema sectorial.
34
que atienden problemas del medio rural
producidos por contingencias
climatolgicas.
Actualmente no se identifican Programas que atienden problemas del medio rural producidos por
proyectos estratgicos de la contingencias climatolgicas
SAGARPA que muestran relaciones
de duplicidad, complementariedad
y/o contraposicin con el Programa
de Atencin a Contingencia Programa de
Atencin a
Contingencias
Climatolgicas (PACC) en lo que se 100 %
Climatolgicas
refiere a la atencin de los

problemas de medio rural causados
por contingencias climatolgicas. Este programa se caracteriza por otorgar
subsidios para la adquisicin de seguros agropecuarios y transferencias directas,
para proteger los medios de vida de la poblacin rural en situaciones en las que
surge alguna eventualidad climatolgica. Para 2009, este programa oper
alrededor de $900.0 millones de pesos.
El Cuadro 7 contiene la ficha tcnica del Programa de Atencin a Contingencia

Climatolgicas de la SAGARPA.
35
Cuadro 7. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Contingencias
Climatolgicas (PACC)
Objetivo especfico del Programa: Apoyar a productores agropecuarios,

pesqueros y acucolas de bajos ingresos para reincorporarlos a sus actividades
productivas en el menor tiempo posible ante la ocurrencia de contingencias
climatolgicas atpicas, relevantes, no recurrentes e impredecibles.
Tipos de apoyo que otorga: a) Apoyos directos en efectivo o cheque

nominativo en el caso de una contingencia climatolgica por hectrea a los
productores agrcolas, por unidad animal a los productores pecuarios, por
embarcacin a los pescadores, as como por hectrea y unidad acucola a los
productores acucolas; y b) Apoyos para la contratacin de esquemas de
seguro agrcola, pecuario, acucola o pesquero catastrfico.
Poblacin objetivo: Productores agropecuarios, pesqueros y acucolas del

medio rural de bajos ingresos que se vean afectados en sus activos productivos
elegibles por fenmenos climatolgicos atpicos, relevantes, no recurrentes e
impredecibles ubicados en municipios incluidos en el Diagnstico Climatolgico
emitido por la CONAGUA, que no cuenten con algn tipo de aseguramiento
pblico o privado agropecuario, acucola y pesquero. (NOTA: Si bien esta es la
poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la
poblacin potencial).
36
Captulo 8. Anlisis sobre los programas y
que buscan fortalecer la organizacin
rural.
Actualmente no se identifican proyectos estratgicos de la SAGARPA que

muestran relaciones de duplicidad, complementariedad y/o contraposicin con
el Programa de Fortalecimiento de la Organizacin Rural (Organzate) en lo
relacionado con el fomento de la
Programas y proyectos estratgicos que buscan
organizacin social y econmica en fortalecer la organizacin rural
el medio rural. Este programa se
caracteriza por otorgar recursos
econmicos a organizaciones del
medio rural que permitan fortalecer
las capacidades de sus recursos Programa de
Fortalecimiento a
100 %
la Organizacin
humanos, mejorar su mobiliario y Rural
(Organzate)
equipo, y para cubrir gastos de
operacin y representacin. El
monto total de los recursos asignados a este programa para el ejercicio fiscal 2009
fue de $ 542 millones de pesos.
El Cuadro 8 contiene la ficha tcnica del Programa de Fortalecimiento de la

Organizacin Rural (Organzate) de la SAGARPA.
37
Cuadro 8. Ficha tcnica del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural
(Organzate)
Objetivo especfico del Programa: Apoyar la consolidacin de formas de

organizacin social y por sistema-producto representativas, para su efectiva
participacin consultiva en la instrumentacin de polticas, planes y programas
de desarrollo rural.
Tipos de apoyo que otorga: a) Apoyos a las organizaciones sociales para

profesionalizacin, equipamiento, difusin y gastos operativos; y b) Apoyos a
los comits sistema producto para la profesionalizacin, equipamiento, difusin
y gastos de operacin.
Poblacin objetivo: Organizaciones Sociales del sector rural, legalmente

constituidas, sin fines de lucro y cuyo objeto social contemple la
representacin de sus integrantes en los foros e instancias creadas para la
participacin del sector rural, con representatividad en por lo menos cinco
estados. Comits sistema producto nacionales, estatales y regionales,
integrados de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que cuenten
con figura jurdica propia. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada
por el programa, en realidad se trata de la poblacin de referencia).
38
Captulo 9. PROCAMPO: Trasferencias
directas al ingreso.
Actualmente no se identifican con Ley de

PROCAMPO
claridad proyectos estratgicos de Capitalizacin
6% (% pres. asignado 2009)
la SAGARPA que muestren una
relacin de duplicidad,
complementariedad y/o
contraposicin con el Programa de
PROCAMPO
Apoyos Directos al Campo 94%
(PROCAMPO). A continuacin, el
Cuadro 9 contiene la ficha tcnica
del PROCAMPO, misma que se construy con base en el objetivo especfico que
persigue este programa, los tipos de apoyo que otorga y la poblacin objetivo a
la que se dirige.
Cuadro 9. Ficha tcnica del Programa de Apoyos Directos al Campo

(PROCAMPO)
Objetivo especfico del Programa: Compensar a los productores nacionales

por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, en sustitucin del
esquema de precios de garanta de granos y oleaginosas
Tipos de apoyo que otorga: Transferencias econmicas directas al ingreso.
Poblacin objetivo: Productores, ya sean personas fsicas o morales, con
predios registrados en un padrn denominado Padrn PROCAMPO (NOTA: Si
bien esta es la poblacin objetivo indicada por el programa, en realidad se
trata de la poblacin de referencia).
A partir del las reglas de operacin del Programa no fue posible identificar con
claridad el problema que PROCAMPO atiende, ni la poblacin objetivo a la que
se encuentra dirigido. Por lo que el anlisis de duplicidades,
complementariedades y/o contraposiciones no pudo ser llevado a cabo de
acuerdo a los criterios establecidos en la metodologa.
39
Captulo 10. Conclusiones y
recomendaciones generales sobre el
anlisis de los instrumentos de poltica
sectorial de la SAGARPA.
10.1 Conclusiones
El proceso de reingeniera global de la SAGARPA a partir de 2008 deriv en

una nueva estructura programtica, mediante la cual los programas y
subprogramas existentes hasta 2007 (66 en total) se compactaron en 8 nuevos
programas. El diseo de los nuevos programas se realiz en torno a fines y
propsitos claros y a la determinacin de componentes nicos e irrepetibles,
tratando de evitar, con ello, la duplicidad de acciones y esfuerzos, en relacin
con el desarrollo de los productores del medio rural.
No obstante lo anterior, el anlisis actual de los instrumentos de poltica

agropecuaria, rural y pesquera en Mxico encontr que, en el 2009, la
Secretara haba operado ocho programas, 28 componentes y, al menos, 16
proyectos estratgicos vinculados a los programas eje. El importe de estos
proyectos fue de poco ms de $ 8,000 millones de pesos; es decir, el 13 % del
presupuesto total asignado a la SAGARPA durante ese ejercicio fiscal.
Destacan por su nmero y asignacin presupuestal los instrumentos de poltica
orientados a la capitalizacin de las unidades econmicas rurales.
Por otra parte, los proyectos estratgicos no cuentan con una matriz de marco
lgico ni de indicadores, ya que no se disearon bajo una visin de Gestin
por Resultados, lo que dificulta la identificacin del problema coyuntural que
dio origen a cada uno de ellos. Lo que orienta la operacin de estos proyectos
son lineamentos, mecnicas y/o guas de operacin donde se plasman los
objetivos que persiguen. Sin embargo, estos objetivos suelen ser ambiguos y,
en varios de casos, no existe una relacin lgica entre los tipos de apoyo que
se otorgan y sus propsitos, adems de la falta de una definicin adecuada
de la poblacin objetivo que se atiende. Lo anterior denota, entre otras
problemticas, la ausencia de diseo formal de los proyectos.
41
Pese a la problemtica anterior, generalmente estos proyectos plantean la
ejecucin de proyectos integrales, mediante la articulacin de los programas
eje que ofrece la Secretara. Los proyectos son instrumentos flexibles que se
adaptan, ao con ao, a las nuevas condiciones del sector y a las
necesidades de los productores del medio rural.
La falta de una definicin clara de los objetivos de los proyectos estratgicos

limit los alcances del anlisis de las relaciones, circunscribindolo al anlisis
de los tipos de apoyo que ofrecen los programas y los proyectos estratgicos
que opera la propia Secretara. A partir de ello, fue posible identificar 18
relaciones de duplicidad entre los programas y proyectos estratgicos de la
SAGARPA y cinco relaciones de potencial complementariedad. Cabe
mencionar que no se observaron riesgos de contraposicin entre los
programas y proyectos estratgicos de la Secretara.
De esta manera, es posible afirmar que, al interior de la SAGARPA, los

instrumentos de poltica se encuentran desarticulados de lo que debera ser
una estrategia comn. En los hechos existen esfuerzos duplicados en distintas
unidades operativas de la dependencia respecto a un mismo tipo de apoyo.
Esto es, se da una duplicidad de funciones y de estructuras operativas en torno
a un mismo problema sectorial.
10.2 Recomendaciones
Como consecuencia del anlisis se considera que el principal reto, en el

mediano plazo, para eliminar las duplicidades originadas de una inadecuada
especificacin de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA
radica en replantear el rol de los proyectos estratgicos. Se estima
conveniente que paulatinamente cada uno de los proyectos se integre como
lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la
SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos independientes. Esto
implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los programas principales
de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden enfrentar y
reformular su diseo en torno a ello.
42
ANEXO 1
ESTADO DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL DE LA SAGARPA AL 30 DE NOVIEMBRE DE 2009
43
44

Analisis de Programas y Proyectos de La SAGARPA Vol II PDF

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Analisis de Programas y Proyectos de La SAGARPA Vol II PDF

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2009

Anlisis especfico de los instrumentos

Proyecto de Evaluacin y Anlisis

Ing. Francisco Javier Mayorga Secretario

Lic. Juan Antonio Gonzlez Coordinador General de Enlace

MVZ. Renato Olvera Nevarez Director General de Planeacin y

Lic. Vernica Gutirrez Macas Directora de Diagnstico de

Ing. Jaime Clemente Hernndez Subdirector de Anlisis y

Mara del Carmen Culebro Representante Asistente / Oficial

Salomn Salcedo Baca Oficial Tcnico de RLC

Alfredo Gonzlez Cambero Director Tcnico Nacional

Martha Graciela Salas Rivas Consultora Nacional

Ignacio Macedo Castillejos Consultor Nacional

Captulo 1. Contexto: Anlisis especfico de los instrumentos de poltica

2. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA orientados a

Captulo 3. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que

Captulo 4. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que

Captulo 5. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que

Captulo 7. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que

Captulo 8. Anlisis sobre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA

Captulo 9. PROCAMPO: Trasferencias directas al ingreso. ........................................ 39

Captulo 10. Conclusiones y recomendaciones generales sobre el anlisis de los

Cuadro 1. Programas de la SAGARPA 2008 .................................................................... 3

ADR Agencia de Desarrollo Local

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable mandata a diversas dependencias del

La gran diversidad de programas orientados al sector rural y el complejo arreglo

En este contexto, la SAGARPA se propuso realizar, tambin, el anlisis de las

En este documento se establecen las relaciones de duplicidad y

1 FAO-SAGARPA (2009). Evaluacin y Anlisis de Polticas. Anlisis de los instrumentos de

poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico.

El primero representado por el smbolo ilustra formas en las que en la

1.1 Reordenamiento de la SAGARPA en el 2008

A partir de 2008, ante el reconocimiento

2 FAO-SAGARPA (2007). Proyecto Evaluacin Alianza para el Campo. Sistematizacin de

No obstante el gran esfuerzo realizado por la Secretara

Como se muestra en la Figura 1, los proyectos estratgicos se vinculan a los programas

3 En adelante para referirnos a los ocho programas de la SAGARPA correspondientes a la nueva

Nacional y Esquemas de Comercializacin. Informe al 14 de mayo de 2009.

(2009). Lineamientos Especficos de Operacin.

1.3 Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y

En el marco del Anlisis de los Instrumentos de Poltica Rural y Pesquera en Mxico, la

a) Los proyectos estratgicos de la SAGARPA no fueron diseados bajo la visin

c) La forma en la que se encuentra definida la poblacin objetivo en

En ese sentido, las principales caractersticas de la redefinicin de relaciones entre

De igual manera, el anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria,

La segunda fase del anlisis consisti en la constatacin en campo de las relaciones

A continuacin se presenta el anlisis de las relaciones de duplicidad y

Actualmente se identifican nueve

capital para ser utilizados en actividades econmicas agropecuarias y pesqueras. En

El Cuadro 2 contiene la ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos

Objetivo especfico del Programa: Incrementar los niveles de capitalizacin de las

Tipos de apoyo que otorga: a) maquinaria y equipo para la produccin primaria,

Poblacin objetivo: Las personas fsicas o morales y grupos (preferentemente ejidos,

A continuacin se muestran las relaciones de duplicidad y potencial

Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA).

1) El Proyecto de Sustitucin de Motores Fuera de Borda para Embarcaciones

Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO).

2) El Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de

El PROMAF entrega apoyos a los productores del medio rural

3) El Proyecto de Apoyo a la Infraestructura de Rastros y Obradores Tipo

5) El Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida (PROAP), al igual que el

6) El Proyecto Estratgico de Tecnificacin de Riego, al igual que el Programa para

Actualmente, la SAGARPA, a travs del Proyecto Estratgico