Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0718 -2011-JNE

Expediente N. J-2011-00664
MUNICIPALES Y MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS 2011
(HUACACHI)
003-2011-01

Lima, veintiocho de septiembre de dos mil once

VISTO, en audiencia pblica de fecha 28 de septiembre de 2011, el recurso

extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto
por Uvaldo Pizarro Paico, en su condicin de personero legal del partido poltico Partido
Democrtico Somos Per, contra la Resolucin N. 0714-2011-JNE, que declar fundado
el recurso de apelacin interpuesto por Julio Walter Mamani Macedo contra la Resolucin
N. 08-2011-JEEEM, del Jurado Electoral Especial para las Elecciones Municipales 2011,
que declar infundada su tacha contra la candidatura de Samuel Cecilio Soto Bravo al
cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacachi, provincia de Huari,
departamento de ncash, y odos los informes orales.

ANTECEDENTES

Referencia sumaria a la resolucin de segunda instancia

Mediante Resolucin N. 0714-2011-JNE, de fecha 20 de septiembre de 2011, el Jurado

Nacional de Elecciones declar fundado el recurso de apelacin interpuesto contra la
Resolucin N. 08-2011-JEEEM y, consecuentemente, fundada la tacha interpuesta
contra la candidatura de Samuel Cecilio Soto Bravo a la alcalda del Concejo Distrital de
Huacachi.

La decisin del Supremo Tribunal Electoral se sustent en que las instrumentales

obrantes en el expediente demuestran que el candidato en cuestin realiza todas sus
actividades en la provincia de Huaraz, fuera de la circunscripcin territorial del distrito de
Huacachi, provincia de Huari, departamento de ncash en el que postula al cargo de
alcalde, a pesar de que en su documento nacional de identidad (en adelante, DNI)
registra que su domicilio est en tal distrito, con una antigedad domiciliaria de ms de
dos aos, conforme a la constatacin de los padrones electorales a cargo del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (en adelante, Reniec).

Argumentos del recurso extraordinario

En fecha 26 de septiembre de 2011, el personero legal del partido poltico Partido

Democrtico Somos Per interpone recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y la tutela procesal efectiva. La impugnacin se sustenta esencialmente en que
el domicilio por ms de dos aos continuos que exige la legislacin electoral como
requisito para la inscripcin de una candidatura se encuentra suficientemente acreditada
con la demostracin de la antigedad domiciliaria registrada en los padrones electorales
a cargo del Reniec.

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CONSIDERANDOS

1. La Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante, LEM), establece los
requisitos que se deben cumplir para lograr la inscripcin de una candidatura a los
cargos de alcalde o regidor de una municipalidad del pas. Junto con esta norma
tambin el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones
Regionales y Municipales, aprobado por Resolucin N. 247-2010-JNE, aplicable
para el proceso de Elecciones Municipales Complementarias del ao 2011 (en
adelante, el Reglamento), constituye la disposicin normativa que con mayor detalle
desarrolla dichos requisitos, los cuales son de obligatorio cumplimiento por parte de
las organizaciones polticas y cuya verificacin corresponde al Jurado Electoral
Especial constituido para el mencionado proceso, as como al Jurado Nacional de
Elecciones, de ser el caso.

2. Por ello, mediante por Resolucin N. 306-2005-JNE, se instituy el recurso

extraordinario por afectacin del debido proceso y de la tutela procesal efectiva como
instrumento excepcional para la impugnacin de las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones, posibilitando un recurso efectivo y sencillo que tenga por
objeto que este Supremo Tribunal Electoral reexamine en forma extraordinaria sus
resoluciones que emita, cuando estas especficamente afecten u omitan un derecho
fundamental de procedimiento.

3. En este marco conceptual, el Supremo Tribunal Electoral reexaminar la Resolucin

N. 0714-2011-JNE, en el extremo referido por el personero de la organizacin
poltica recurrente, que trata sobre el cumplimiento del requisito del domicilio por dos
aos continuos para la inscripcin de una candidatura al cargo de alcalde en el
distrito de Huacachi.

4. La Resolucin N. 0714-2011-JNE, hoy impugnada, seala que el ciudadano Samuel

Cecilio Soto Bravo registra como domicilio ante el Reniec el distrito de Huacachi,
hecho acreditado por la consulta a los respectivos padrones electorales desde el 21
de febrero de 2009. Ello determina, como se expuso en la mencionada resolucin,
que ha cumplido con el requisito establecido en el artculo 6 de la LEM.

No obstante, la resolucin recurrida concluye que las instrumentales obrantes en el

expediente demuestran, contra lo sealado en el padrn electoral, que el ciudadano,
cuya inscripcin como candidato ha sido objeto de tacha, domicilia en realidad en la
ciudad de Huaraz, que se encuentra a por lo menos ocho horas del distrito de
Huacachi.

5. Es en este punto donde, a la luz de un nuevo y detenido anlisis normativo, este

Supremo Tribunal Electoral se aparta de su decisin anterior, por cuanto estima que
han sido valoradas indebidamente las instrumentales alcanzadas por el tachante.

En efecto, a pesar de que los medios probatorios que se sealan en el fundamento

cuarto de la resolucin impugnada dan cuenta de que el ciudadano Samuel Cecilio
Soto Bravo habra desarrollado actividad profesional dependiente e independiente en

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la ciudad de Huaraz, ello no afecta la existencia de un domicilio del referido
ciudadano en el distrito por el que postula al cargo de alcalde.

6. Ello es as porque si bien, segn el artculo 33 del Cdigo Civil, el domicilio est
constituido por el lugar de residencia habitual de una persona, tambin es cierto que
el artculo 35 de mismo cuerpo de normas establece la posibilidad de constituir
varios domicilios si tal persona vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales
en varios lugares. Incluso, la norma especial de la LEM que regula los requisitos
para ser inscrito como candidato o regidor admite la constitucin de domicilios
mltiples, sin que exista por ello impedimento alguno para postular por cualquiera, si
se cumple con demostrar la continuidad de dos aos exigida por su artculo 6 de la
LEM. Por tal razn, dicho requisito se encontrar satisfecho si se demuestra que se
ha tenido un domicilio en el distrito por el que se postula segn lo registrado en el
padrn electoral con una anterioridad no menor a dos aos.

7. En esa medida, debe tambin tenerse en cuenta que el numeral 8.8 del artculo 8 del
Reglamento de Inscripcin de Lista de Candidatos establece los medios alternativos
para demostrar el domicilio cuando ello no se derive del DNI del candidato ni de la
confrontacin de los sucesivos padrones electorales existentes. Ello comporta, a
juicio de este Supremo Tribunal Electoral, la admisin de que el documento de
identificacin ciudadana constituye un medio de prueba privilegiado para acreditar el
domicilio, pues no requiere de prueba instrumental adicional alguna para considerar
verificado este requisito. Al contrario, es recin ante la inexistencia de consignacin
domiciliaria del DNI en la circunscripcin electoral por la que se postula cuando se
hace necesaria la acreditacin a travs de medios de prueba adicionales.

8. Todo ello permite concluir que el domicilio queda acreditado nicamente con la
verificacin del ubigeo (departamento, provincia y/o distrito, segn sea el tipo de
eleccin) sealado en el DNI. Frente a ello, la constatacin de domicilios distintos a
este, como consecuencia de la apreciacin de otros medios de prueba, sea por
propia verificacin de las autoridades electorales o como consecuencia de la
interposicin de una tacha, no genera la imposibilidad de la inscripcin de la
candidatura, sino que demuestran la existencia de domicilios mltiples, en los
trminos que se acaba de exponer.

9. Concordante con lo anterior, la legislacin electoral distingue entre residencia y

domicilio. En efecto, el artculo 13 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales (en adelante, LER), exige la residencia efectiva por tres aos cuando
menos y la inscripcin domiciliaria en el Reniec en la circunscripcin por la que se
postula al cargo de autoridad regional como requisitos concomitantes para la
inscripcin de una candidatura. En esa medida, es perfectamente posible tener un
domicilio registrado en una circunscripcin y tener una residencia en lugar distinto, lo
cual, a tenor de la legislacin, imposibilita la inscripcin como candidato para las
elecciones regionales.

10. La LEM es, en ese sentido, menos exigente si se le compara con la LER, por cuanto
exige nicamente el domicilio en el lugar por el que se postula, para lo cual, como ya
se dijo, basta la inscripcin domiciliaria en el Reniec durante dos aos continuos y no

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exige la demostracin de residencia efectiva. En esa medida, para las elecciones
municipales, es posible la constatacin de multiplicidad de domicilios, uno constituido
por aquel sealado en el DNI y otros por los lugares en donde vive alternativamente
o tiene ocupaciones habituales, a tenor de artculo 35 del Cdigo Civil. Cualesquiera
de ellos servir para habilitar la inscripcin de la candidatura al cargo municipal. En
cambio, en las elecciones regionales, la LER liga de manera frrea domicilio y
residencia efectiva al punto de que el ubigeo sealado en el DNI basta nicamente
para probar el domicilio, mas no la residencia. En este caso, si bien es posible tener
domicilios mltiples, por lo menos dos de ellos deben pertenecer a la circunscripcin
por la que se postula al cargo regional.

11. Por ltimo, no puede desconocerse que el padrn electoral es la relacin de

ciudadanos hbiles para votar, segn el artculo 196 de la Ley N. 26859, Ley
Orgnica de Elecciones (en adelante, LOE), que contiene los nombres, apellidos,
cdigo nico de identificacin de los inscritos, la fotografa y firmas digitalizadas de
cada uno, as como los nombres del distrito, la provincia y el departamento y nmero
de mesa de sufragio (artculo 203). El padrn se constituye as en el documento
oficial en poder del Reniec en el que constan los datos de ubicacin del domicilio
declarado por el ciudadano, a efectos de que este pueda ejercer vlidamente sus
derechos polticos al sufragio activo y pasivo.

12. De all tambin que exista un procedimiento de impugnacin de los datos contenidos
en el padrn electoral, inclusive el domicilio, al que puede acceder cualquier
ciudadano a travs de la publicacin realizada en virtud del artculo 198 de la LOE, lo
que no obsta a que la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del
Jurado Nacional de Elecciones haga lo propio en virtud de su competencia
establecida en el literal d del artculo 5 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones. Por eso, la existencia de un domicilio consignado en el
padrn electoral, relativo a un ciudadano, constituye tambin una muestra de la
actualidad del domicilio declarado, por cuanto no ha sido objeto de impugnacin a
tenor del artculo 200 de la LOE.

13. En el caso concreto del ciudadano Samuel Cecilio Soto Bravo, conforme ha sido
expuesto en la resolucin impugnada y que no constituye materia de discusin en
parte alguna del procedimiento de inscripcin y tacha de su candidatura, se
registra como domicilio actual en el DNI y el padrn electoral al distrito de Huacachi,
provincia de Huari, departamento de ncash, con una antigedad mayor de dos
aos, por lo que cumple con el requisito sealado en el artculo 6 de la LEM y el
Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos.

14. En conclusin, analizadas detenidamente las normas del ordenamiento jurdico

aplicable, se tiene que la resolucin impugnada no ha tenido en cuenta la ratio de la
misma ni ha realizado una correcta apreciacin de los medios de prueba existentes
en el expediente, otorgndoles una valoracin no acorde con el ordenamiento
jurdico; razn por la cual, al haberse producido una contravencin que colisiona con
las normas que garantizan el derecho al debido proceso, se debe declarar fundado el
recurso extraordinario interpuesto.

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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido

proceso y la tutela procesal efectiva; en consecuencia, NULA la Resolucin N. 0714-
2011-JNE, de fecha 20 de septiembre de 2011.

Artculo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin y CONFIRMAR la

Resolucin N. 08-2011-JEEEM, que desestim la tacha interpuesta contra la
candidatura de Samuel Cecilio Soto Bravo al cargo de alcalde para el Concejo Distrital de
Huacachi, provincia de Huari y departamento de ncash.

Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial para las Elecciones
Municipales 2011 contine con el trmite de la inscripcin de Samuel Cecilio Soto Bravo
al cargo de alcalde para el Concejo Distrital de Huacachi, provincia de Huari y
departamento de ncash.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

SIVINA HURTADO

PEREIRA RIVAROLA

DE BRACAMONTE MEZA

VELARDE URDANIVIA

Benites Cadenas
Secretario General (e)
fvp