DECRETO 2591 DE 1991

(noviembre 19)
Diario Oficial No. 40.165, del 19 de noviembre de 1991

Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la

Constitucin Poltica.

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de las facultades que le confiere el literal b) del artculo transitorio 5

<385> de la Constitucin Nacional oda y llevado a cabo el trmite de que trata el
artculo transitorio 6, ante la Comisin Especial,

DECRETA:

CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES Y PROCEDIMIENTO

ARTICULO 1o. OBJETO. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar
ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de
sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad
pblica o de los particulares en las casos que seale este Decreto. Todos los das
y horas son hbiles para interponer la accin de tutela.

La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. Cuando la

medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos
para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la
Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de
los estados de excepcin.

ARTICULO 2o. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA TUTELA. La accin de

tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales. Cuando una
decisin de tutela se refiere a un derecho no sealado expresamente por la
Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos
concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin.

ARTICULO 3o. PRINCIPIOS. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con

arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial,
economa, celeridad y eficacia.

ARTICULO 4o. INTERPRETACION DE LOS DERECHOS TUTELADOS. Los

derechos protegidos por la accin de tutela se interpretarn de conformidad con
los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

ARTICULO 5o. PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA. La accin de

tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya
violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo
2 de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de
conformidad con lo establecido en el Captulo III de este Decreto. La procedencia
de la tutela en ningn caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del
particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito.

ARTICULO 6o. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. La accin

de tutela no proceder:

1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que

aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su
eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante.

<Inciso 2o. INEXEQUIBLE>

2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas

corpus.

3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los

dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no
obsta, para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados
en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se
trate de impedir un perjuicio irremediable.

4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado,
salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.

5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.

ARTICULO 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO.

Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere
necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto
concreto que lo amenace o vulnere.

Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la

continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters
pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para
proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del
solicitante.

La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra quien

se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.

El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de

conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se
produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de
conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada,
hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras
medidas autelares que hubiere dictado.

ARTICULO 8o. LA TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO. Aun cuando el

afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder
cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que

su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial
competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el
afectado.

En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de

cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela.

Si no la instaura, cesarn los efectos de ste.

Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la

accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y
de las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En
estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el
acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se
solicita, mientras dure el proceso.

ARTICULO 9o. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. No ser necesario

interponer previamente la reposicin u otro recurso administrativo para presentar
la solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos administrativos,
sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela.

El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va

gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

ARTICULO 10. LEGITIMIDAD E INTERES. La accin de tutela podr ser ejercida,

en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno
de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de
representante. Los poderes se presumirn autnticos.

Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no

est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia
ocurra, deber manifestarse en la solicitud.

Tambin podr ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.

ARTICULO 11. CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE>

ARTICULO 12. EFECTOS DE LA CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE>

ARTICULO 13. PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION E

INTERVINIENTES. La accin se dirigir contra la autoridad pblica o el
representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho
fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la
accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el
fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por
ejercida contra el superior.

Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l

como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se
hubiere hecho la solicitud.

ARTICULO 14. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. Informalidad. En la solicitud de

tutela se expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la
motiva, el derecho que se considera violado o amenazada o del agravio, y la
descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante.

No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se

determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser
ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro
medio de comunicacin que se manifieste por escrito, para lo cual se gozar de
franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado.

En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad,

la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente
al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir
su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite
proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta
correspondiente sin formalismo alguno.

ARTICULO 15. TRAMITE PREFERENCIAL. La tramitacin de la tutela estar a

cargo del juez, del presidente de la sala o magistrado a quien ste designe, en
turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr
cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus.

Los plazos son perentorios o improrrogables.

ARTICULO 16. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn

a las partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y
eficaz.

ARTICULO 17. CORRECCION DE LA SOLICITUD. Si no pudiere determinarse el

hecho o la razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para
que la corrija en el trmino de tres das, los cuales debern sealarse
concretamente en la correspondiente providencia, Si no las corrige, la solicitud
podr ser rechazada de plano.

Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la

informacin adicional que le proporcione el solicitante.
ARTICULO 18. RESTABLECIMIENTO INMEDIATO. El juez que conozca de la
solicitud podr tutelas el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal
y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio
de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza
del derecho.

ARTICULO 19. INFORMES. El juez podr requerir informes al rgano o a la

autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente
administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La
omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.

El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sea la ndole del
asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.

Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.

ARTICULO 20. PRESUNCION DE VERACIDAD. Si el informe no fuere rendido

dentro del plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a
resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa.

ARTICULO 21. INFORMACION ADICIONAL. Si del informe resultare que son

ciertos los hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que
deber rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si
fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se
hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de
manera sumaria.

En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para
conceder o negar la tutela.

ARTICULO 22. PRUEBAS. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto

de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las
pruebas solicitadas.

ARTICULO 23. PROTECCION DEL DERECHO TUTELADO. Cuando la solicitud

se dirija contra una accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por
objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado
anterior a la violacin, cuando fuere posible.

Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el

fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar
un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de
alcance particular u lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr
disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido son ms
requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de
una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva
violacin o amenaza, perturbacin o restriccin.

En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto.
ARTICULO 24. PREVENCION A LA AUTORIDAD. Si al concederse la tutela
hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en
forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho
conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn
caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para
conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de
acuerdo con lo establecido en el artculo correspondiente de este Decreto, todo
son perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido.

El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere

adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.

ARTICULO 25. INDEMNIZACIONES Y COSTAS. Cuando el afectado no

disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y
consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo
dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez,
de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao
emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del
derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de
los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o
ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses
siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir
inmediatamente copia de toda la actuacin.

La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente

contra ste, si se considera que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo
ellos sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o
penales en que haya incurrido.

Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante

al pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad.

ARTICULO 26. CESACION DE LA ACTUACION IMPUGNADA. Si, estando en

curso la tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque,
detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud
nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.

El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.

Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal

de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado
incumplida o tarda.

ARTICULO 27. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. Proferido el fallo que conceda la

tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora.

Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al

superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta
y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido
conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al
superior hasta que cumplan su sentencia.

Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso.

En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto
y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el
derecho o eliminadas las causas de la amenaza.

ARTICULO 28. ALCANCES DEL FALLO. El cumplimiento del fallo de tutela no

impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones
en que incurri generaren responsabilidad.

La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades

en que haya podido incurrir el autor del agravio.

ARTICULO 29. CONTENIDO DEL FALLO. Dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:

1. La identificacin del solicitante.

2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o

vulneracin.

3. La determinacin del derecho tutelado.

4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer

efectiva la tutela.

5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso

podr exceder de 48 horas.

6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una

norme incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que
resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma
impugnada en el caso concreto.

PARAGRAFO. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.

ARTICULO 30. NOTIFICACION DEL FALLO. El fallo se notificar por telegrama o

por otro medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da
siguiente de haber sido proferido.

ARTICULO 31. IMPUGNACION DEL FALLO. Dentro de los tres das siguientes a
su notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el
solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin
perjuicio de su cumplimiento inmediato.

Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte

Constitucional para su revisin.

ARTICULO 32. TRAMITE DE LA IMPUGNACION. Presentada debidamente la

impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al
superior jerrquico correspondiente.

El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma,

cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de
parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo
dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio, el
fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de
inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos
casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda
instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual
revisin.

ARTICULO 33. REVISION POR LA CORTE CONSTITUCIONAL. La Corte

Constitucional designar dos de sus magistrados para que seleccionen, sin
motivacin expresa y segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser
revisadas. Cualquier magistrado de la Corte, o el Defensor del Pueblo, podr
solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido por stos cuando considere
que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave.
Los casos de tutela que no sean excluidos de revisin dentro de los 30 das
siguientes a su recepcin, debern ser decididos en el trmino de tres meses.

ARTICULO 34. DECISION EN SALA. La Corte Constitucional designar los tres

magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de
tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los tribunales del Distrito
Judicial. Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de
la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente.

ARTICULO 35. DECISIONES DE REVISION. Las decisiones de revisin que

revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren
el alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las
dems podrn ser brevemente justificadas.

La revisin se conceder en el efecto devolutivo, pero la Corte podr aplicar lo

dispuesto en el artculo 7 de este Decreto.

ARTICULO 36. EFECTOS DE LA REVISION. Las sentencias en que se revise

una decisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser
comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia,
el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones
necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta.

CAPITULO II.
COMPETENCIA

ARTICULO 37. PRIMERA INSTANCIA. Son competentes para conocer de la

accin de tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar
donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la
solicitud.

El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del

juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos.
Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso
testimonio.

De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin

sern competentes los jueces de circuito del lugar.

ARTICULO 38. ACTUACION TEMERARIA. Cuando, sin motivo expresamente

justificado, la misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su
representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn
desfavorablemente todas las solicitudes.

El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto

de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta
profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su
tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.

ARTICULO 39. RECUSACION. En ningn caso ser procedente la recusacin. El

juez deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento
del Cdigo de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria
correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber
adoptar las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario,
si fuere el caso.

ARTICULO 40. COMPETENCIA ESPECIAL. <Artculo INEXEQUIBLE>

ARTICULO 41. FALTA DE DESARROLLO LEGAL. No se podr alegar la falta de

desarrollo legal de un derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela.

CAPITULO III.
TUTELA CONTRA PARTICULARES

ARTICULO 42. PROCEDENCIA. La accin de tutela proceder contra acciones u

omisiones de particulares en los siguientes casos:

1. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Cuando aqul contra quien se hubiere hecho

la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin para
proteger los derechos consagrados en los artculos 13, 15, 16, 19, 20, 23, 27,
29, 37 y 38 de la Constitucin.

2. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Cuando aqul contra quien se hubiere hecho

la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud para
proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma.
3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios.

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien
la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la
accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o
indefensin con tal organizacin.

5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar
el artculo 17 de la Constitucin.

6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la

solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el
artculo 15 de la Constitucin.

7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este

caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que
aseguren la eficacia de la misma.

8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en

cuyo caso se aplicar el mismo rgimen ue a las autoridades pblicas.

9. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o

la integridad de quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin
respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se presume la
indefensin del menor que solicite la tutela.

ARTICULO 43. TRAMITE. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de

conformidad con lo establecido en este Decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los
dems que no fueren pertinentes.

ARTICULO 44. PROTECCION ALTERNATIVA. La providencia que inadmita o

rechace la tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho
amenazado o violado.

ARTICULO 45. CONDUCTAS LEGITIMAS. No se podr conceder la tutela contra

conductas legtimas de un particular.

CAPITULO IV.
LA TUTELA Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO

ARTICULO 46. LEGITIMACION. El Defensor del Pueblo podr, sin perjuicio del
derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de
cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e
indefensin.

ARTICULO 47. PARTE. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de

tutela ser junto con el agraviado, parte en el proceso.
ARTICULO 48. ASESORES Y ASISTENTES. El Defensor del Pueblo podr
designar libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta
funcin.

ARTICULO 49. DELEGACION EN PERSONEROS. En cada Municipio, el

Personero en su calidad de Defensor en la respectiva entidad territorial podr, por
delegacin expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o
representarlo en las que ste interponga directamente.

ARTICULO 50. ASISTENCIA A LOS PERSONEROS. Los Personeros

Municipales y Distritales podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y
orientacin necesarias en los asuntos relativos a la proteccin judicial de los
derechos fundamentales.

ARTICULO 51. COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR. El

colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo
amenazados o violados por una autoridad pblica de la Repblica de Colombia,
podr interponer accin de tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de
conformidad con lo establecido en el presente Decreto.

CAPITULO V.
SANCIONES

ARTICULO 52. DESACATO. La persona que incumpliere una orden de un juez

proferida con base en el presente Decreto incurrir en desacato sancionable con
arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales
salvo que en este Decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica
distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.

<Aparte tachado INEXEQUIBLE> La sancin ser impuesta por el mismo juez

mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir
dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin. La consulta se
har en el efecto devolutivo.

ARTICULO 53. SANCIONES PENALES. El que incumpla el fallo de tutela o el

juez que incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este
Decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por
omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.

Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la

accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en
proceso en el cual haya sido parte.

ARTICULO 54. ENSEANZA DE LA TUTELA. En las instituciones de educacin

se impartir instruccin sobre la accin de tutela, de conformidad con lo
establecido en el artculo 41 de la Constitucin.

ARTICULO 55. <VIGENCIA>. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su

publicacin.
 PUBLIQUESE Y CUMPLASE.

Dado en Santafe de Bogot D.C., a los 19 das de noviembre de 1991.

CESAR GAVIRIA TRIJILLO

El Ministro de Gobierno,
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA

El Ministro de Justicia,
FERNANDO CARRILLO FLOREZ