Interquorum - Nueva Generacin

EDITORIAL
a educacin en el Per sigue siendo un tema pendiente. A
pesar de existir un Proyecto Educativo Nacional que propone seis
grandes objetivos que debemos cumplir como pas al 2021, ao en
que celebremos 200 aos de nuestra independencia como repblica,
no se ha logrado impulsar polticas pblicas dentro de un proceso
estructurado y planificado que nos permita dar los pasos adecuados
y firmes para que esta poltica de Estado se concrete y logremos los
objetivos que como pas nos hemos propuesto.

La Revista IQ dedica este nmero a la Educacin y, a travs de

los artculos, repasa los principales problemas y retos a los que se
enfrenta hoy, partiendo de la premisa que la educacin es un derecho
ciudadano consagrado en nuestra constitucin y ejemplificando uno
de los principales problemas educativos como lo es las grandes
brechas de inequidad existentes. Asimismo, a travs de estas lneas
se expone la urgencia de exigir y construir polticas educativas que
garanticen a todos los peruanos acceder a una educacin de calidad
y equidad.

Por otro lado, es inevitable sealar que en el Per, el actual

proceso de descentralizacin cobra especial importancia ya que la
exigibilidad del derecho a la educacin trasciende al gobierno central
y son nuevos actores los que empiezan a asumir la responsabilidad
compartida de esta poltica pblica. Por ello este nmero incorpora
la visin y perspectiva de un actor regional como es el presidente
del gobierno regional de Arequipa, de la mano con las miradas de
una generacin de interquoristas que desde distintos ngulos le dan
salidas esperanzadoras a este viejo problema que a la vez es una
posibilidad.

La historia nos demuestra que no basta tener buenas propuestas

sino que se requiere de una voluntad poltica que permita ver la
educacin como inversin, adems de asumir la responsabilidad de
disear polticas tcnicamente sustentadas y que vayan de la mano
con una visin y compromiso poltico, porque la educacin como
poltica publica no tiene sentido si no est vinculada a una visin
de pas y por ende articulada a las dems polticas de los distintos
sectores.

A travs de las reflexiones y propuestas expuestas en estas pginas

pretendemos abrir el debate y comprometer acciones ciudadanas
que permitan que este derecho se haga realidad y est vinculado al
desarrollo de un pas que quiere generar riqueza y que respete y se
vincule armnicamente con el ambiente.

Finalmente, queremos expresar nuestro reconocimiento a Heifer

Per, organizacin con la que venimos coordinando para concretar
un trabajo en comn a favor de los jvenes de diversas regiones,
especialmente de reas rurales. Estaremos informando en los
prximos nmeros sobre los avances de esta iniciativa

1
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

(*) Jos Martn Vegas Torres

mvegas@uarm.edu.pe

La educacin

un derecho?
En este artculo busco motivar al lector a interrogarse sobre dos temas: A qu
tiene derecho una persona cuando decimos: la educacin es un derecho? A
quin debe exigir el cumplimiento de tal derecho?

(*) Jos Martn Vegas Torres, abogado y educador. Director del Instituto de Investigacin y Polticas Educativas de la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya. Ha sido Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Educacin en la etapa de formulacin del
Proyecto Educativo Nacional y asesor de la comisin de Educacin del Congreso durante la elaboracin de la Ley General de
Educacin.

2

A qu tenemos
derecho
en educacin?
En el escenario internacional
existen tres respuestas a la
primera pregunta, las que pueden
ordenarse en una gradiente que
va de menos a ms. El alcance
del derecho a la educacin es
visto, desde una perspectiva
mnima como el derecho a
acceder y culminar la educacin
primaria, es decir, un ciudadano
tiene la facultad de exigir al
Estado como mnimo que le
garantice a todo nio culminar
6 aos de educacin. Para ello
esta educacin debe ser gratuita,
y tener condiciones bsicas
de prestacin del servicio:
un docente, infraestructura y
equipamiento digno y un currculo
pertinente. Esta concepcin
del derecho a la educacin es
la que prima en compromisos
internacionales como los
Objetivos del Milenio y tiene su
origen en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales. Otros elementos
que pueden considerarse
fundamentales para la educacin
son considerados como una
obligacin que los Estados pueden
alcanzar progresivamente (en
1969 fue aprobado el Pacto y ni
siquiera la obligacin de culminar
la educacin primaria ha sido hoy
alcanzada en el mundo).
Como reaccin a estos
planteamientos, a partir de los
compromisos asumidos por los
Estados en las declaraciones
de Educacin para Todos en
Jomtien (1990) y Dakar (2000)
1 MV 13/08/2009
2 Nos comprometemos colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos:
vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados
de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.
3 Esencialmente la Ley General de Educacin, con sustento en la Constitucin Poltica del Per
Interquorum - Nueva Generacin
se introduce la nocin de calidad
de la educacin como dimensin
del derecho a la educacin. As,
ms que cumplir con garantizar
determinado nmero de aos
de educacin obligatoria (que
en Jomtien se extienden a 9
aos), lo importante es que el
Estado garantice un conjunto de
condiciones que permitan a toda
persona adquirir un conjunto
de de necesidades bsicas
de aprendizaje. En Jomtien
se propusieron un conjunto de
metas que 10 aos despus, al
no lograrse, fueron ampliadas y
actualizadas hasta el ao 2015.
Sin embargo, las metas de
Educacin para Todos no estn
recogidas en ningn Tratado
En el Per, toda persona, sin
ningn tipo de discriminacin,
tiene derecho a lograr un
conjunto de aprendizajes
fundamentales, en 13 aos
de educacin obligatoria y
gratuita, con la garanta de un
servicio educativo de calidad.
internacional y por lo tanto no
son exigibles por un ciudadano
ya que no son vinculantes para
los Estados, son esencialmente
un compromiso tico y poltico.
Adems, son metas que
finalmente inciden en aspectos de
acceso a la educacin y respecto
a la calidad de la educacin se
proponen alcanzar una formacin
que podemos calificar de mnima
dejando la cuantificacin de
logros a cada Estado.
La legislacin peruana y por
lo tanto los compromisos que
ha asumido nuestro Estado, se
inscriben en una perspectiva ms
amplia: el derecho a la educacin
es derecho a aprender. En el
Per, toda persona, sin ningn
tipo de discriminacin, tiene
derecho a lograr un conjunto de
aprendizajes fundamentales, en
13 aos de educacin obligatoria
y gratuita, con la garanta de un
servicio educativo de calidad. Este
es el ncleo esencial y exigible
del derecho a la educacin en el
Per, el cual puede desagregarse
en las siguientes dimensiones:
-Dimensin de la calidad,
garantizando un conjunto de
factores que hacen posibles los
logros de aprendizaje.
- Dimensin de la inclusin, que
obliga a polticas prioritarias o de
afirmacin positiva que atiendan
preferencialmente a aquellos
sectores que sufren discriminacin
y que se constituyen en un previo
a la posibilidad de una educacin
de calidad para todos.
- Dimensin de la participacin,
que garantiza el derecho de
los actores de la educacin
a intervenir activamente en
el proceso educativo y en las
polticas educacionales.
3
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

- Dimensin de la libertad, que

garantiza dentro de la institucin
educativa los derechos Es necesario fortalecer todo lo
individuales de la persona: a la que tiene que ver con polticas
libertad de expresin, opinin, de de empleo juvenil rural, casi no
conciencia, reunin, asociacin. hay polticas de empleo juvenil
rural, y eso es muy importante,
A quin le exigimos el
derecho a la educacin?
porque los jvenes no tienen
un norte, y esa es la causa
La respuesta natural es que principal por la cual migran.
el Estado es responsable de
garantizar este ncleo esencial
del derecho a la educacin.
En nuestro pas, este Estado
se desagrega en tres niveles
de gobierno y aqu empieza la
historia del gran bonetn ya
que la normativa actual, en el
contexto de la descentralizacin
no responde con claridad a quin
corresponde prestar un servicio
educativo de calidad, menos
an quin es el responsable del
aprendizaje de los estudiantes.

A quin debemos acudir

si un colegio no funciona
bien, si no tiene profesor o
materiales educativos?

El Ministerio de Educacin juega

un rol rector y por lo tanto
responder que la educacin se
ha descentralizado y la prestacin
del servicio educativo no es ya
de su competencia. El gobierno
regional, de acuerdo a su ley
dir que solo le corresponde:
Promover, regular, incentivar
y supervisar los servicios
referidos a la educacin inicial,
primaria, secundaria y superior
no universitaria (Art. 47 Inc.
e) ms no prestar tal servicio.
Si alguien tiene la audacia e
irresponsabilidad de sostener
que el municipio puede y debe
garantizar un buen servicio
educativo pues la ley tampoco le da
la razn ya que la ley orgnica de
gobiernos municipales establece
que tan solo le corresponde:
Monitorear la gestin
pedaggica y administrativa de
las instituciones educativas, bajo
su jurisdiccin (Art. 82 Inc. 4).
Sin embargo, esta discusin definir las responsabilidades
resulta cuasi acadmica porque y competencias de cada nivel
JAMAS en el Per una persona de gobierno en el marco de la
ha acudido a un Tribunal para descentralizacin, la tercera
solicitar la defensa del derecho a la y principal pregunta que dejo
educacin. Ni un padre de familia, a los lectores de esta revista
ni un docente o su sindicato, que promueve la participacin
menos an las organizaciones ciudadana es: Porqu hemos
defensoras de los derechos abdicado de nuestro derecho a la
humanos, de la sociedad civil o educacin?
los partidos polticos han exigido
el cumplimiento del derecho
a la educacin, ms all de la
consabida retrica de que la
educacin es tarea de todos.
As, si bien tenemos desafos
respecto a afinar el contenido
del ncleo esencial del derecho
a la educacin en el Per, a

4
 Interquorum - Nueva Generacin

INEQUIDAD EN La educacin

POR DONDE
EMPEZAR?

(*) Luis Guerrero

guerrerortiz@gmail.com

Sergio saba que deba tirarse se animaba a hacer los cambios

abajo algunas paredes y romper
el piso de ese departamento,
pues las instalaciones de agua
y desage haban colapsado
haca aos. La humedad y las
filtraciones en las paredes y
techos en ciertas zonas del edificio
se haban vuelto ya un problema
crnico y estaban causando
perjuicios cada vez ms graves.
Sergio se haba limitado siempre
a parchar las tuberas daadas
y a resanar los muros, pero no
necesarios en las estructuras
del inmueble por varias razones.
Una eran los altos costos,
pero tambin el tiempo y las
complicaciones que le supondra
hacerlo. Otra importante razn
era que Sergio no viva all. Lo
que quiere decir sencillamente
que esta grave situacin no
lo afectaba personalmente.
Cada iniciativa suya para
introducir mejoras en el edificio
era de carcter general: pintaba
la fachada, sustitua los focos
malogrados de luz, haca lavar
la alfombra de los pasadizos,
fumigaba los espacios comunes
y hasta distribua el diario de
cortesa todos los domingos
a cada uno de sus inquilinos.
Ninguna se enfocaba a los
problemas que requeran con
urgencia de una atencin especial.
El que observaba desde fuera
elogiaba el buen aspecto de ese
antiguo edificio y la preocupacin

(*) Educador y terapeuta familiar con especializacin en filosofa y Poltica Educativa. Coordinador del equipo tcnico del Consejo
Nacional de Educacin y profesor principal de la Escuela de Directores y Gestin Educativa de IPAE. Socio fundador de Foro
Educativo y miembro de la Comunidad de Prctica sobre Desarrollo Curricular de la UNESCO para la Comunidad Andina.

5
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

de su dueo, pero los que vivan adentro, su ms pleno dominio de la lengua escrita, que
familias de modestos ingresos sin posibilidad viene fracasando de la manera ms rotunda.
alguna de mudarse a ninguna parte, saban
perfectamente que todo se estaba viniendo abajo. En trminos generales y para graficarlo de manera
simple, slo uno de cada 10 nios que termina el
Con la educacin nacional pasa algo muy similar. segundo grado comprende plenamente lo que lee y
Las cifras oficiales muestran desde hace ms de esa proporcin no mejora al trmino de la primaria.
una dcada que los problemas Estas cifras pueden ser an peores
mayores de la educacin bsica Slo uno de cada 10 nios entre la poblacin extremadamente
en el Per se encuentran en que termina el segundo grado pobre, que es quien menos
el segmento de escuelas que comprende plenamente lo que necesita fracasar en su educacin,
atiende a la poblacin ms particularmente en las zonas rurales
lee y esa proporcin no mejora
pobre del pas en el campo y en de la sierra y la selva del Per.
al trmino de la primaria.
las ciudades. Ms agudamente
en las escuelas de la zona Est dems sealar que si el acceso a
rural, all donde los servicios la cultura escrita no se asegura en los
pblicos no llegan o llegan muchas veces con primeros grados, los estudiantes la pasarn mal en
la peor calidad. Pero ms dramticamente adelante. No porque vayan necesariamente a reprobar
todava en el inicio mismo de la trayectoria de grado, pues el sistema aprueba y promueve al que
escolar, pues es en los primeros grados de la replica fidedignamente la informacin que le entrega,
primaria, justo all donde el sistema educativo no al que la comprende; sino porque egresar del
tiene la primera responsabilidad de garantizar colegio una legin de muchachos desinteresados por

6

la lectura e incapacitados para entender cualquier
texto que pase por sus ojos con informacin algo
ms densa que una crnica futbolstica. Digamos,
una ley controvertida, el programa de gobierno de
un partido poltico, los discursos de campaa o
los mensajes a la nacin del Presidente. Lo que
significa que su comportamiento social y poltico va
a estar determinado no por lo que deduzcan por s
mismos, sino por lo que otros con mayor capacidad
de anlisis les puedan decir al odo. As no sea cierto.
El ao 2006 el Consejo Nacional de Educacin,
cumpliendo un mandato legal formulado el 2002
y ratificado en la Ley General de Educacin el
2003, habiendo movilizado a un gran sector
de ciudadanos en todo el pas en un esfuerzo
de concertacin tcnica, poltica y social sin
precedentes, cumpli con entregar el Proyecto
Educativo Nacional al 2021. En este se planteaba
empezar a resolver los graves problemas de la
educacin bsica de manera gradual, pero yendo
al ncleo de las causas, trabajando en varios
frentes y empezando all donde se concentraban
los sntomas ms graves: los primeros grados
de las escuelas ms pobres del sistema.
La frmula era sencilla, aunque supona decisiones
polticas muy firmes y un esfuerzo extraordinario
del aparato estatal, adems de paciencia y un
mnimo de visin acerca de la necesidad de
sostener procesos hasta que logren madurar y
producir resultados. Para empezar, haba que
acudir al mapa de pobreza y concentrar esfuerzos
en las instituciones educativas pblicas ubicadas
en las zonas ms excluidas del pas. Luego, llevar
programas que garanticen nutricin adecuada
a los nios de esas zonas desde el nacimiento
hasta los 8 aos de edad, ampliar all los
establecimientos de educacin inicial y asegurarles
niveles esenciales de calidad de servicio; adems,
trasladar a los primeros grados de primaria a
los maestros ms capaces y otorgar incentivos
especiales a los docentes y escuelas que muestren
ms xito en la alfabetizacin de los nios.
Se planteaba, tambin, especificar con mayor
claridad las metas de aprendizaje formuladas por
el currculo para los nios de estas edades a fin
de facilitar la labor del profesor; as como realizar
evaluaciones externas de tales metas cada ao y
apoyar a estas escuelas, a travs de programas
especiales, para que sepan cmo aprovechar
pedaggicamente los resultados obtenidos.
En paralelo, el Proyecto Educativo Nacional
planteaba la necesidad de hacer convenios entre
el sector pblico de educacin y los Gobiernos
Locales, para dotarlos de bibliotecas modernas,
actualizadas y atractivas, as como de polticas
Interquorum - Nueva Generacin
agresivas e imaginativas de promocin de lectura
en la comunidad, que vayan convirtiendo al libro
en una necesidad pblica y multiplicando las
oportunidades para que los ciudadanos, en particular
los ms jvenes, accedan ms fcilmente a l.
Propona as mismo que en los programas de
formacin docente la alfabetizacin inicial de nios
en contextos de pobreza sea una especializacin y
que se certifiquen en ella sucesivas promociones de
maestros, que luego se asignen a las escuelas ms
pobres, introduciendo las modificaciones necesarias
en las normas laborales para que presten servicios
en esas escuelas al menos por tres aos sin pedir
traslado. Naturalmente, el Proyecto planteaba a la
vez que las instituciones a cargo de esta formacin
especial no sean elegidas a dedo sino que estn
acreditadas para garantizar calidad en sus resultados.
Lamentablemente, las autoridades prefirieron adoptar
la actitud de Sergio y en vez de atacar la raz del
problema, continuaron tomando medidas generales
sin priorizar a nadie y sin enfocar sus causas. As,
repartieron textos escolares a todas las escuelas
del sistema, como se viene haciendo desde 1997,
les asignaron a todas un dinero para que pinten
sus locales y arreglen sus ventanas, aplicaron tres
costossimas evaluaciones censales a todos los
alumnos, para confirmar lo que ya se saba (que las
deficiencias ms graves estn en los primeros tramos
de la escolaridad y entre los ms pobres) y para no
hacer nada particular al respecto, evaluaron sucesivas
veces la aptitud verbal y matemtica de todos los
docentes, ofrecindoles despus cursos tericos poco
tiles para subsanar sus deficiencias, les vendieron
laptops al crdito y les cambiaron por ensima vez
el currculo. Es decir, como Sergio, nada dirigido a
corregir las bases mismas del tambaleante edificio.
El Proyecto Educativo Nacional fue aprobado por el
Ministerio de Educacin y lleva la firma nada menos
que del Presidente de la Repblica. Quiere decir que las
soluciones que acabo de resumir no son desconocidas
ni carecen de aval oficial. Pero no se emprenden
pues la forma como est organizado y gestionado el
Estado, muy especialmente en educacin, no facilita
una intervencin multidimensional y simultnea sobre
un conjunto focalizado de escuelas, a menos que sea
objeto de una reforma seria y esa es la que, debido
a sus complejidades, no se ha sabido ni querido
realizar. La otra razn es la desesperacin por mostrar
resultados inmediatos para proyectar una sensacin
de efectividad ante la opinin pblica, as sea al
precio de postergar los cambios ms estructurales.
Como Sergio con su casa, que se le cae de hmeda
pero prefiere pintarla y ponerle cortinas nuevas
7
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

La Tesis de La Voluntad Poltica:

entre la
cantidad y
la calidad

(*) Patricia Salas OBrien

patriciasalasobrien@gmail.com

Ya perd la cuenta de la cantidad de veces que he escuchado o ledo esta

expresin para explicar las razones del xito o el fracaso de una propuesta. Esta
explicacin, que es tambin un reclamo, la encontramos entre los ciudadanos, los
acadmicos, los polticos y en conversaciones familiares, reportes periodsticos,
o informes de organismos internacionales.
(*)Sociloga, docente, investigadora y analista en temas de democracia, ciudadana, polticas pblicas e incidencia, en particular
en educacin. Fue presidenta del Consejo Nacional de Educacin en el perodo 2004 -2008. Actualmente, preside la Comisin
para formular la propuesta de reorganizacin administrativa de la gestin educativa en la Regin Arequipa

8

Es un problema de
voluntad poltica
Quiero reflexionar sobre este
tema, para el caso educativo,
sabiendo que puede ser vlido
para otros, teniendo como teln
de fondo dos elementos: en
educacin tenemos polticas
concertadas de largo plazo -el
Proyecto Educativo Nacional, los
Proyectos Educativos Regionales
y Locales-; y estamos en un
proceso de descentralizacin
por el que ya se transfirieron las
competencias a los Gobiernos
Regionales y se est impulsando
un Piloto de Municipalizacin.
Tener polticas concertadas a
nivel nacional, regional y local,
nos cubre una de las deficiencias
crnicas de la accin pblica que
es, precisamente, el no tener
polticas de largo plazo que
involucren la responsabilidad
del Estado y, no slo del sector
y del conjunto de actores,
sino tanto de la comunidad
educativa como de la ciudadana.
La descentralizacin educativa,
por su parte, pone en el escenario
educativo a numerosos actores. El
Ministerio de educacin ya no es
el nico actor, la educacin ya no
es un acto unipersonal sino una
puesta en escena de numerosos
actores, diversos protagonismos
y varios puntos de inflexin.
Este contexto nos plantea
la necesidad de reflexionar
sobre qu significa esto
de la voluntad poltica y su
gravitacin en la vida nacional,
desde varias perspectivas.
1 Es cierto que la debilidad institucional es tambin generalizada en las instituciones de la sociedad:
Interquorum - Nueva Generacin
La primera es que cuando
hablamos de voluntad poltica
en el Per, habra un matiz
fuertemente personal, pues con
frecuencia nos estamos refiriendo
a la voluntad de la autoridad de
turno o del funcionario a cargo
que tiene la atribucin de tomar
una decisin y disponer de unos
recursos, sea en el ms alto
nivel de la poltica o en el nivel
ms operativo de la gestin.
De la situacin arriba descrita
se desprende otro problema de
gran importancia, la debilidad
institucional de los diversos
rganos del Estado, sea en el
nivel nacional, regional o local
(1) En una lgica institucional,
Un cambio de autoridad o
de funcionario no debiera
significar que un proceso se
trunque o se cambie sin evaluar
su funcionamiento y efectividad
el quin y cmo se toman las
decisiones y se organizan
las acciones debera ser una
dinmica que trascienda las
acciones individuales. Un cambio
de autoridad o de funcionario
no debiera significar que un
proceso se trunque o se cambie
sin evaluar su funcionamiento y
efectividad, por el contrario, las
acciones de las personas o las
dependencias se articularan
y confluiran en procesos que
permitieran logros significativos
para la ciudadana, en este caso,
en la calidad del aprendizaje de
los y las estudiantes. Pareciera
que el carcter de nuestro Estado
no ha superado las caractersticas
patriarcales o patrimonialistas que
Sinecio Lpez ilustrara en su texto
Ciudadanos Reales e Imaginarios.
Un tercer campo para
problematizar con respecto a la
voluntad poltica podra ser la
procedencia del mandato. Cmo
se forma la voluntad poltica?.
Aqu se nos abre un campo de
observacin acerca de la relacin
del Estado con la Sociedad. Los
esfuerzos por tener espacios y
mecanismos de participacin
y concertacin contribuyen
en mejorar la pertinencia y
legitimidad de las polticas y con
ello la pertinencia y legitimidad del
Estado, sin embargo, a pesar de
lo avanzado, hemos encontrado
lmites que se requiere trabajar.
Paralelamente tenemos serias
debilidades en la representacin
poltica de la poblacin, ni las
elecciones, ni la estructura
del Congreso son suficientes
para procesar las demandas
ciudadanas y las perspectivas de
desarrollo del pas.
Adicionalmente, ambos espacios,
el de la participacin ciudadana y
la representacin poltica, tienen
cursos paralelos, no tienen cmo
encontrarse y en algunos casos
no quieren hacerlo. La misma
situacin de incomunicacin y
desarticulacin la encontramos
entre los gestores pblicos y
los espacios de participacin e
incluso los de representacin
poltica. Muchos de estos
procesos no son vinculantes,
9
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN
pero an en el caso de que si lo
sean, no hay garanta que en la
ejecucin de la poltica se logre lo
que se propuso. Se puede poner
como ejemplo muchas buenas
leyes que son destrozadas o
se convierten en letra muerta
en los reglamentos, en la
implementacin, o en la ejecucin.
La siguiente pregunta es quin
supervisa, quin controla la
accin pblica, el presupuesto
ejecutado y sus resultados?
O, puesto de otra manera, los
gestores pblicos a quin
sienten que tienen que rendir
cuenta?. Si no es claro de quin
es el mandado, no tenemos
canales institucionales para ello y
reconocemos que en la prctica el
ejercicio de autoridad es un asunto
personal; entonces, a quien hay
que rendir cuenta es al jefe, no
necesariamente a la ciudadana.
Finalmente, sin nimo de
ser exhaustiva, ms all
de la existencia o no de la
voluntad poltica, tenemos que
reflexionar tambin acerca
de su sentido o cualidad.
Tradicionalmente pedimos
inversin, como evidencia de que
la voluntad poltica es efectiva
y no slo palabras que se lleva
el viento. Desde el ao 2001 el
presupuesto pblico de educacin
ha crecido de manera significativa
2 Algunas de las condiciones previas para la efectividad de una accin de formacin docentes seran por ejemplo, contar con
capacitadores debidamente capacitados, tener buenos diagnsticos acerca de las dificultades ms recuentes de aprendizaje de
los estudiantes, tener diagnsticos especficos por reas, especialidades y niveles de las necesidades de capacitacin concreta
de los y las docentes, elaboracin de programas generales y programas de atencin especfica, elaboracin de materiales de
trabajo y de consulta.
10
y sostenida y se estn realizando
muchas acciones importantes,
pero seguimos sosteniendo
que en el pas no hay voluntad
poltica. Lo que pasa es que
no estamos de acuerdo en qu
y cmo se esta ejecutando el
presupuesto de educacin, ni
en muchas de las cosas que se
est haciendo o en cmo se est
haciendo. Para fortalecer las
dudas que muchos tienen sobre
la efectividad de esa inversin
y esas acciones, los resultados
de diversos tipos y momentos
de evaluacin muestran que no
hay mejora en los aprendizajes,
en particular en el sector
educativo a cargo del Estado.
Esto nos lleva a preguntarnos
acerca del contenido de los
consensos logrados y los
actores involucrados. La lectura
y seguimiento del Proyecto
Educativo Nacional y los
Proyectos Educativos Regionales
y locales, nos muestra que
tenemos algunos elementos
ampliamente compartidos,
ellos estn fundamentalmente
en el qu lograr: que los nios
aprendan bien, con pertinencia
y con equidad, que hay que
impulsar el desarrollo docente,
que la gestin debe ser
descentralizada, participativa,
financiada y transparente, entre
otros. En lo que no hemos
logrado sentidos compartidos
es en el cmo. Todos estamos
de acuerdo con invertir en la
formacin de los y las docentes
en servicio; lo estn haciendo el
Ministerio de Educacin, varios
Gobiernos Regionales y Locales
e innumerables instituciones
y empresas. Sin embargo,
dudamos de la efectividad de
la mayora de estas iniciativas.
Por qu? porque vemos que
recurren a mecanismos que ya
han probado su ineficacia, porque
no se construyen y garantizan
las condiciones previas(2) para
que el programa cumpla con
sus objetivos, o no se articulan
con otras acciones o polticas,
o no prevn metodologas
respetuosas y efectivas como el
acompaamiento o asesora para
garantizar que el aprendizaje
pueda ser aplicado, o no son
lo suficientemente sostenidos
o secuenciales para evitar
repetirse o aburrir al docente.
Este es slo un ejemplo que
nos debe ayudar a pensar
con quines y sobre qu
aspectos tenemos pendiente la
construccin de consensos y
sentidos compartidos que hagan
posible formar una cierta voluntad
poltica con capacidad de accin
y de lograr cambios significativos
para la ciudadana
 Interquorum - Nueva Generacin

E N T R E V I S T A

JUAN
MANUEL
GUILLEN
BENAVIDES
(1)

la educacin es el motor del desarrollo

A propsito de la reorganizacin de la gestin educativa que busca mejorar la

calidad educativa de la Regin de Arequipa, integrantes de la red se reunieron
con el Presidente Regional para conocer ms detalles de esta iniciativa.
1 Presidente Regional de Arequipa, se ha desempeado como Alcalde de la ciudad y provincia de Arequipa (2000 -2002), fue
rector de la Universidad Nacional de San Agustn.

11
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

(*) Por: Gonzalo Gomez Zanabria

y Luz Marina Huanca Sivana
Red IQ Arequipa

12

Qu oportunidades ofrece el actual
contexto de descentralizacin para
mejorar la educacin en el Per?
Yo dira que mnimas por que lamentablemente la
poltica educativa es diseada fundamentalmente
por el Ministerio de Educacin, que es, a mi opinin,
un ente errtico que procede segn la coyuntura
antes que por objetivos claramente definidos.
Hay algunos objetivos que compartimos en todo el
pas: la necesidad que los estudiantes dominen el
idioma y el clculo, tengan capacidad de resolver
problemas y sepan expresarse correctamente.
Estos son objetivos especficos, pero las estrategias
y las tcticas para lograr esto en cada escuela no
estn bien definidas.
Puedo afirmar que hay una superposicin y
superabundancia de directivas y de normas que
traban totalmente la educacin en el Pas.
La regin Arequipa es la primera regin
que ha iniciado un proceso de reforma
de la gestin educativa, en qu consiste
este esfuerzo?
Hay tres lneas fundamentales: la primera es lograr
una estructura y un funcionamiento administrativo
de manera tal que se constituya en soporte para el
proceso educativo y no en una traba del mismo.
Fundamentalmente, se trata de aligerar los
procedimientos para evitar que los profesores y
los propios estudiantes queden entrampados en
medio de toda la burocracia y el funcionamiento
administrativo que actualmente es deleznable.
Esto representa un conjunto de mecanismos
que favorecen la corrupcin y all me parece que
podra estar el primer impedimento para una
reforma educativa de fondo. Resumiendo, el primer
objetivo es limpiar la administracin de su pesadez,
sus cargas, el exceso de burocracia y limpiarla
moralmente.
El segundo objetivo busca reforzar la escuela,
por que la tarea educativa no se realiza en las
oficinas, no esta a cargo de los especialistas, de
los directores de las UGEL (Unidades de Gestin
Educativa Local), la tarea educativa se realiza
fundamentalmente en las instituciones educativas.
Este objetivo pasa por capacitar a los profesores,
dar equipamiento a las escuelas y mejorar las
infraestructuras de tal manera que las condiciones
sean favorables para la tarea de la enseanza y
el aprendizaje. Adicionalmente, darles un rol mas
Interquorum - Nueva Generacin
protagnico y directo a los directores para que
no estn subordinados a organismos como las
UGEL, que les obliga a realizar cada tramite para
obtener autorizaciones, que es una traba para el
funcionamiento de la escuela.
El tercero es diversificar las opciones. No se trata
de concentrar a los estudiantes recibiendo clases
tradicionales para que luego las repitan, sino,
en lo posible, ir flexibilizando los contenidos y las
estructuras curriculares para adaptarlas a las
caractersticas de los estudiante y su entorno, y as
vincularlos a las demandas del sector productivo de
su pueblo, distrito o provincia.
Cules son las principales fortalezas y
dificultades de este proceso?
Para el fortalecimiento de la escuela y del proceso
mismo, se requiere de un tipo de profesor un poco
diferente del que tenemos actualmente. All es donde
estamos teniendo verdaderamente obstculos y
dificultades. Entiendo que es un proceso largo, en
el que tenemos que ir paulatinamente matando
el dinosaurio, que significa extinguir a todos
aquellos que representan un obstculo para estas
innovaciones tecnolgicas. Para que se avance
consistentemente en las instituciones educativas,
depende que muchos de los profesores faciliten el
proceso para que los estudiantes tengan un acceso
directo a esta innovacin.
A nosotros, por otro lado, nos est costando de
manera intensa la renovacin de los centros
primarios y secundarios. As, en las inspecciones se
ha encontrado que a veces los equipos entregados
siguen guardados o los estudiantes no tienen acceso
a los mismos. Es all donde necesitamos doblegar
las resistencias de algunos profesores que tiene
temor a estas innovaciones ().
Cules son los retos que tienen que
afrontar los gobiernos regionales para
garantizar en los prximos aos que
todos los estudiantes aprendan?
Son dos que resumen los varios que existen: primero
de terminar como logramos en plazos muy cortos
lo que otras sociedades han conquistado en varias
dcadas, podremos nosotros realizarlo en 5 10
aos?. Esto significa varias acciones intensivas y
conglomerados de condiciones, es lo que llamamos
la ventaja del atraso que implica un gran salto que
si podemos. El segundo es el desarrollo de una
mentalidad muy slida para ser competitivos en el
mundo y alcanzar desarrollo
13
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

Crtica y propuesta para abordar

la educacin desde al mbito
universitario

Educacin,
Sustentabilidad
y Juventud

(*) Jose Luis Cabrera

jcabrera@ucsur.edu.pe

En qu momento se haba jodido el Per se preguntaba Zavalita al comienzo de la

famosa novela Conversacin en la Catedral de Mario Vargas Llosa. Han pasado
casi tres dcadas y otros Zavalitas siguen quizs preguntndose lo mismo. He
odo muchas respuestas, que cuando llegaron los espaoles, que cuando los
chilenos invadieron, que cuando Velasco expropi las haciendas, que cuando
vinieron los campesinos abandonando el campo a la ciudad

(*)Psiclogo Social. Docente Universitario y consultor en programas de desarrollo social y comunitario.

14

No tengo an cuarenta aos, pero vengo
escuchando desde que tengo uso de razn que
nuestro mal atvico es el sistema educativo. He
visto pasar todo tipo de regmenes y hasta ahora
seguimos hablando de lo mismo. No he visto
respuestas, tampoco soluciones. Ya no soy joven
(lo fui hasta mis 29 aos) pero creo que los jvenes
deberan ser parte activa de la solucin. Les voy a
contar por qu.
Per, problemas y posibilidades
Cada vez somos ms conscientes del potencial
ambiental y ecolgico del Per, pero todava nos
cuesta reconocer el gran valor agregado que
constituyen sus recursos humanos, en especial,
sus jvenes.
Venimos atravesando procesos demogrficos y
econmicos importantes. As, hemos dejado de ser
un pas rural para convertirnos en uno de rostro
eminentemente urbano, la mayora de peruanos
hoy vive en ciudades donde se viene ensayando
diferentes modos de convivencia ya que stas
albergan una poblacin cada
vez ms diversa. De otra parte,
Debemos fortalecer
un gran porcentaje de peruanos
nuestras economas locales,
se comunica con el mundo
haciendo uso de tecnologa como formalizarnos, innovar,
promover el emprendimiento
la Internet, lo que revela una
creciente insercin en la aldea e invertir en la formacin de
global. nuevos cuadros
Estos procesos plantean nuevos
retos que debemos asumir para situarnos con mejor
perspectiva en el escenario internacional y generar
a su vez procesos autnomos de desarrollo. Por
ello, debemos orientar nuestras polticas hacia una
perspectiva humana y sostenible, sin descuidar
claro, el factor econmico. Eso quiere decir que
debemos fortalecer nuestras economas locales,
formalizarnos, innovar, promover el emprendimiento
e invertir en la formacin de nuevos cuadros: los
jvenes deberan ser los actores imprescindibles
de estos cambios.
Creo que el desarrollo nacional demanda tambin
la consolidacin de la democracia, tarea pendiente
cuando an el centralismo, el autoritarismo, el
clientelaje y la corrupcin siguen considerndose
nuestros males recurrentes.
Para lograr este imposible necesario
demandamos una reforma educativa que enarbole
la bandera de la equidad para acabar con todo tipo
de exclusiones y segregaciones. La educacin
debe ser una fuente de enriquecimiento individual
Interquorum - Nueva Generacin
y colectivo para nuestros jvenes, no una posibilidad
privada que restrinja oportunidades a los que menos
tienen.
El complejo problema de la educacin
Se han dado algunos pasos para mejorar la educacin,
como la ampliacin de la cobertura educativa y la
contundente inversin en infraestructura. Sin embargo
la educacin pblica sigue asociada a baja calidad
(se privilegia la repeticin y el mecanicismo sobre
la generacin de capacidades para el pensamiento
crtico) y para nadie es un secreto que la escuela
peruana discrimina y perpeta la desigualdad.
Con respecto a la gestin y al recurso humano
pedaggico, la situacin no es ms halagea.
Todo esto devala la generacin de capacidades
individuales y colectivas para la construccin de
ciudadana y democracia, conduciendo a la formacin
de jvenes pasivos, receptores y beneficiarios.
Nuestra educacin superior, por otro lado, se
encuentra muchas veces desligada de las
necesidades de desarrollo nacional, privilegindose
carreras tradicionales que terminan
centralizando oportunidades. La
investigacin en las universidades
poco aporta al progreso cientfico
y tecnolgico del pas. La mayora
de universidades est en Lima.
Todo esto contribuye al centralismo
pues no les brinda a los jvenes,
herramientas para aprovechar sus
recursos y potencialidades locales.
El acceso a una educacin privilegiada, con
estndares primermundistas, est restringido a
los pocos que pueden pagarla. Adems, el mercado
favorece a los egresados de instituciones de prestigio
y deja al resto al margen, con lo cual se revela que
el sistema reproduce y alimenta nuestras eternas
exclusiones.
La universidad y el camino de la
sustentabilidad
As las cosas, debemos plantearnos varios retos.
La educacin peruana debe conducirnos a crear
ciudadanos conscientes, que participen en el
desarrollo sustentable de su sociedad y no meros
receptores y/o beneficiarios.
Hemos dejado a las escuelas la responsabilidad de
crear tales ciudadanos y eximido a las universidades
15
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN
de este rol asignndoles la
funcin de formar tcnicos. El
Per necesita de tcnicos es
un clich muy difundido, pero
lo que ms necesitamos es de
ciudadanos comprometidos,
gente que quiera el desarrollo
de su pas, sus comunidades
y no nicamente autmatas
que proclamen los valores del
individualismo en medio de la
exclusin y la pobreza reinantes.
Las universidades deben
promover la accin juvenil para el
desarrollo, venciendo su enfoque
tradicionalista intra-mural, deben
buscar cmo enganchar sus
cuadros en diferentes proyectos
y programas que busquen
generar cambios en el entorno
local. All, fuera del mbito
16
cerrado del campus universitario, reclaman salir, conocer el pas
pueden formarse individuos que e involucrarse en la solucin de
conozcan y amen su patria y se nuestros problemas de siempre.
comprometan a forjarla. Idealistas, soadores, corajudos,
esos son los jvenes que veo da
Nuestro pas es ubrrimo y a da. No dejemos que la rutina
diverso. Nuestros jvenes y el individualismo les quiten la
deben formarse para respetar, ilusin de construir un Per con
administrar y potenciar esa ms posibilidades
diversidad. All funciona muy bien
el nuevo rollo ambiental que no
slo fomenta la conservacin,
sino que genera participacin
ciudadana. Son cada vez ms
las iniciativas juveniles que se
desarrollan para llamar la atencin
pblica en temas que tienen que
ver con el calentamiento global o
el cambio climtico, por ejemplo.
Llevo un par de aos en docencia
y he visto cmo los jvenes
 Interquorum - Nueva Generacin

PISA 2009
realmente va a medir la calidad
educativa de nuestro pas?

(*) Luz Marina Huanca Sivana

dulcinea_2185@hotmail.com

(*) Bachiller en Educacin con especialidad en Educacin Primaria, egresada de la Universidad Nacional de San Agustn.
Miembro de la Red IQ Arequipa.

17
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

Los desastrosos resultados de la evaluacin
del Programa Internacional de Evaluacin - PISA
(1) revelados en el ao 2001 nos permitieron tener
idea de la dimensin de la crisis educativa de
esta ltima dcada, teniendo que cargar con una
gran maleta de recetas y medicinas que hace que
nos preguntemos realmente han remediado la
enfermedad?.
En el ao 2000 nuestro pas particip por primera vez
de esta evaluacin promovida por la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE). Dicha prueba tiene por objetivo evaluar las
competencias lectora, matemtica y cientfica que
han adquirido los estudiantes de 15 aos prestos
a terminar la educacin bsica (secundaria),
verificando en qu medida estn preparados para
satisfacer los desafos de las sociedades de hoy.
En aquella ocasin, el nfasis de la evaluacin se
centr en la comprensin lectora, en el ao 2003
en las competencias matemticas, en 2006, en las
cientficas, y este ao se centran nuevamente en las
competencias lectoras incluyendo medios digitales.
La revelacin de los resultados, a
pesar del intento del gobierno de Esta prueba estandarizada para aprobar el examen.
Fujimori para ocultarlos, conmovi realmente va a medir la
a todos los peruanos, lo que calidad educativa de nuestro Sin
motiv a que el gobierno de Toledo pas?.
declarara en emergencia nuestra
educacin, implementando el
Programa de Emergencia Educativa con la finalidad
de revertir el fracaso escolar priorizando el rea de
comunicacin como eje transversal. Por su parte,
el Consejo Nacional de Educacin en convenio
con el Foro del Acuerdo Nacional plante el Pacto
Social de Compromisos Recprocos en Educacin
cuyo objetivo era establecer medidas inmediatas
para romper la inercia que se viva y enfrentar la
crisis, precisando las responsabilidades del Estado,
la sociedad y el magisterio. Asimismo, el Acuerdo
Nacional consider como Dcimo Segunda poltica
de Estado Acceso universal a una educacin
pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa
de la cultura y del deporte. Por otro lado, se iniciaron medida en que logra que las personas se desarrollen
procesos de elaboracin del Proyecto Educativo
Nacional y otras polticas que en su momento
significaron iniciativas en bsqueda de cambios, pero
que con los aos se han ido diluyendo confirmando
el desinters histrico en la educacin de nuestro
pas. Polticas cortoplacistas, que obedecen a
recomendaciones polticas internacionales bajo
una lgica de rendicin de cuentas que asumen la
educacin como un servicio ms.
Hace poco se ejecut la evaluacin PISA 2009(2) en
la participamos junto con otros 74 pases, ocho de
ellos de Latinoamrica: Colombia, Chile, Argentina,
Uruguay, Brasil, Panam, Mxico y Trinidad y
Tobago. Los 7 000 estudiantes de 251 Instituciones
educativas peruanas(3) se entrenaron para esta
prueba, ya que en el presente ao el Ministerio de
Educacin dio prioridad a la comprensin lectora
incrementando el tiempo de dedicacin a esta rea
en los grados que son parte de la muestra (2, 3
y 4 de secundaria), y provey de materiales para
familiarizarse con la prueba.
La figura es bastante familiar, tal vez se recuerden a
s mismos o al compaero de clase, aquel que unos
das antes del examen se encuentra desesperado
por ponerse al da y un da antes del examen
estudiando toda la noche acompaado de una
coca cola, un red bull o un cafecito para soportar
la vigilia, o quiz revisando exmenes anteriores
o similares, o quin sabe, llegando a extremos
de preparar plagios en todas sus
diversas e ingeniosas formas, todo
nimo desmerecer la
importancia que pueda tener esta
prueba estandarizada realmente
va a medir la calidad educativa de
nuestro pas?. Tal como nos venimos preparando,
mejor dicho entrenando sern los resultados un
diagnstico fidedigno de los logros de aprendizaje
de las reas evaluadas?. En la medida en que los
resultados sean comunicados y considerados en su
real dimensin pueden ser un insumo que ayude
a comprender la situacin educativa en nuestro
pas. Por el contrario, el asumir los resultados como
determinantes de la calidad educativa nos llevara a
una simplificacin estril.
La educacin en esencia es una dualidad, es a
la vez un medio y un fin. Representa un fin en la
ntegra y plenamente, potenciando sus capacidades
y habilidades, y posibilitando que sean personas
con valores, con derechos y responsabilidades, con
identidad cultural, con sensibilidad por la naturaleza
y por otros seres de su entorno, hacindolas cada
da ms humanas. Muchas veces este fin se
torna declarativo y al momento de aplicar polticas

1 Por sus siglas en ingls: Program for International Student Assessment

2 La evaluacin PISA 2009 se realiz el 19 de agosto del presente.
3 Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, Minedu.

18
 Interquorum - Nueva Generacin

educativas queda relegado. educabilidad, que son definidas capacidades y habilidades? o si

En la aplicacin de pruebas o como el conjunto de recursos,
mediciones como PISA pasa aptitudes o predisposiciones
a un segundo plano porque que hacen posible que un nio
se miden slo competencias, o adolescente pueda asistir
Cun preparados estamos exitosamente a la escuela, as
para responder a los desafos como las condiciones sociales
de la sociedad actual? Cun que hacen posible que todos los
preparados estamos para nios y adolescentes accedan a
responder al modelo econmico esos recursos.(4)
vigente?
Conociendo las condiciones
Por otro lado, la educacin es educativas predominantes en
un medio que nos permite lograr nuestro pas y las brechas sociales,
el desarrollo econmico, social econmicas, tecnolgicas,
y humano y obtener bienestar, digitales, etc. existentes,
justicia y equidad. Proceso que podramos preguntarnos: un
implica necesariamente aplicar nio proveniente de una familia
una lgica inversa, es decir, en extrema pobreza, cuyas
garantizar condiciones sociales y condiciones lo obligan a trabajar
econmicas mnimas adems de qu posibilidades tiene de
las denominadas condiciones de desarrollar plenamente sus
4 Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, UNESCO, Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes
en Amrica Latina, Buenos Aires, Junio, 2002. Pg. 17.
5 Distrito de la Provincia de la Unin, Regin Arequipa, cuyo IDH (ndice de Desarrollo Humano) se encuentra entre los ms bajos
a nivel de la regin y el pas.
obtendrn los mismos logros
de aprendizaje un estudiante
que vive en Puyca(5) que tiene
que caminar diariamente como
mnimo una hora para llegar a su
escuelita y un estudiante de zona
urbana con acceso a mltiples
medios y recursos?.
Finalmente, podemos concluir
que las reformas educativas no
slo deben ser de carcter tcnico
o pedaggico, sino que deben
responder a polticas integrales
de desarrollo, reconociendo la
educacin como un derecho
de todos y todas y valorando
su esencia humana. En otras
palabras, necesitamos una
educacin pensada desde los
peruanos y para los peruanos

19
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN

(*) Eduardo Toche

etoche@desco.org.pe

El oficio
prctico
Las aspiraciones educacionales
de los sectores medios en el Per.
(*)Magster en Historia por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso-Ecuador). Ha sido Becario Senior del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) y ex investigador de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
Actualmente es investigador de Desco y profesor de la Maestra de Historia de la UNMSM.

20
 Interquorum - Nueva Generacin

Remitindonos a la fuente citada, por las clases populares y no

la opinin de estos sectores es que por la clase media, en tanto
E n febrero del 2008,
gran parte de la responsabilidad
recae en el Estado y que la
sta siempre apost por la
educacin y la profesionalizacin
Constantino Carvallo comentaba
solucin est en dirigir la porque siempre tuvo acceso al
los resultados de una encuesta
demanda hacia el sector privado. servicio. De esta manera, los
realizada por la Universidad
Aunque debe tenerse en cuenta sectores medios emergentes
Catlica sobre la educacin
que dicha apreciacin no es que provienen de los sectores
peruana afirmando que la
exclusiva de los sectores medios, populares lo mantienen vigente
catstrofe era evidente, aun
sino un sentimiento generalizado al considerar que la educacin
cuando la opinin ciudadana
en todos los estratos sociales. ha sido la piedra de toque para
no pareca reflejarla. En efecto,
su conversin en clase media. En
dicha encuesta sealaba que
En lo referente a la utilidad de la otras palabras, en su imaginario
un 68% los colegios pblicos no
educacin escolar se encuentran la educacin fue su boleto de
preparaban a los jvenes para
tambin datos relevantes. Lo ingreso a la sociedad.
conseguir buenos trabajos y un
que parece colegirse de las
58% no crea que los formen
respuestas es que la escuela Al respecto, si observamos las
como buenos ciudadanos.
debe ser parte fundamental polticas educativas del Estado
en la educacin moral de los peruano en una perspectiva
De otro lado, cerca de dos tercios
estudiantes sustrayendo a de largo plazo, encontramos
de limeos no confa en el valor
las familias de esa tarea y, en que la accin estatal se
de los aprendizajes que lograrn
segundo trmino, debe dirigirse focaliz en menguar las tasas
sus hijos, un 75% advierte que los
hacia cuestiones prcticas, de analfabetismo existentes,
profesores tienen la costumbre de
educar para el trabajo. De esta proponindose como objetivo
avanzar la clase sin preocuparse
manera, aspectos pedaggicos incorporar la mayor cantidad
de que todos hayan aprendido y
como razonamiento lgico, posible de nios y jvenes al
el 48% percibe que sus hijos slo
comprensin, generacin de sistema educativo. Esto indujo
aprenden a repetir de memoria
conocimiento, etc., quedan a que la atencin se centrara en
antes que a pensar.
relegados y no son puestos en el criterios cuantitativos. Pero el
centro de las preocupaciones. paulatino avance en este objetivo
Entonces, para qu educar?.
configur otro: la demanda
Estos resultados no estn
Como la educacin es a la vez empez a exceder con creces
indicando una carencia histrica
un instrumento y una manera a la oferta y la falta de atencin
del Estado, sino el deterioro
de posicionarse ante el mundo, prestada palpable en las
paulatino del sistema educativo.
entonces es para los padres un constantes bajas asignaciones
En efecto, la misma encuesta
proceso de difcil discernimiento presupuestales para el sector
revela esta ntida percepcin:
el decidir a que colegio van los Educacin signific el colapso
para un tercio de la poblacin
hijos. Es as porque tener estudios de la educacin pblica. As,
la educacin era bastante mejor
implica el valor del conocimiento si bien es cierto que se intent
hace diez aos y para otro tercio
como manera de enfrentar los cerrar las brechas de inequidad
permanece estancada, aun
retos de la realidad: desarrollar que provocaba el analfabetismo,
cuando parece haber esperanza
un sentido crtico, comprender apareci otra igual o ms
de cambio.
qu es lo que pasa. Pero, por otra perversa: la desigualdad por
parte, el mercado de trabajo est acceso a la calidad.
Generalmente esta situacin ha
organizado a partir de estudios y
sido analizada en funcin de sus
ttulos universitarios, y ese es el An as, la idea de que el que
impactos en los grupos sociales
tren al que hay que subirse. estudia, triunfa sigue bastante
en situacin de vulnerabilidad,
arraigada en la poblacin
ya sea por sus condiciones
Bajo esos argumentos, el mito peruana. Sin embargo, las
socio-econmicas, ya sea por
de la educacin, es decir, la oportunidades que se presentan
la exclusin. Sin embargo, poca
invencin generada que la ve entre los que acceden a cierta
atencin se ha prestado a los
como el medio que posibilita educacin privada (la ms
efectos que produce en los
la movilizacin social, seguira costosa) y la educacin pblica
sectores medios, que son los
vigente con algunas variaciones son muy distantes una de otra.
llamados a generar liderazgos,
respecto a su versin original. En suma, asistir a la escuela
conocimiento y capacidades para
El referido mito fue impulsado es condicin necesaria pero no
conducir al pas.

21
 EL FUTURO DE LA EDUCACIN
suficiente para que la educacin
sea vehculo de igualdad de
oportunidades como es la idea
que reside en la base del mito
de la educacin peruana.
Por ello, los resultados
sumamente limitados que arroja
la realidad han ido otorgando un
creciente prestigio a la educacin
privada pero, a la cual habra
que agregar nuevos ingredientes
para hacerla consonante con el
referido mito social. Todo parece
indicar que el valor agregado
de la educacin privada no est
tanto en los componentes de los
planes de estudio que como
vimos no parecen despertar gran
preocupacin entre los padres de
familia sino en las posibilidades
de socializacin que ofrece.
Como podr suponerse, esto
conlleva una nueva clasificacin
de las escuelas. A la divisin entre
los establecimientos pblicos y
22
privados, habra que agregarle los sectores medios emergentes
ahora una diferenciacin entre sera la posibilidad de los primeros
stos ltimos, tratando de para seguir estudiando cursos de
identificar en este entramado las especializacin y de post-grado,
lgicas de movilidad ascendente muchas veces en el extranjero.
y descendente de los sectores
medios. En otras palabras, Una educacin que busca
la educacin privada es un privilegiar la adquisicin de
mecanismo de promocin social habilidades para trabajar
de los sectores ascendentes resulta adecuada cuando se
(aun cuando la oferta en este tiene en mente organizar una
sector es bastante diversa) y a pequea unidad de produccin,
medida que los sectores medios pero cuando la escala es mayor
se empobrecen no les queda se necesitan conocimientos
sino la alternativa de la educacin que seguramente no tendrn
pblica. aquellos que se han circunscrito
a la educacin bsica
Este entramado, no parece
sugerir una inversin que genere
los retornos econmicos que
aspiran las familias y de otro
lado, stas no parecen exigir ms
all de un criterio minimalista
prctico. Ms pronto que tarde
esta situacin manifestar su
lmite. Una diferencia posible
entre los sectores medios altos y