Unidad V.
Hecho, Va de hecho y Acto Administrativo
1)- Hechos y actos administrativos (realizados en ejercicio de la funcin administrativa) Gordillo
Actos no jurdicos;
_ Son decisiones de la Administracin que
no producen efecto jurdico alguno,
ejemplo el profesor decir explicar un tema
antes que otro y as lo comunica a los
alumnos, el funcionario asesor decide
emitir determinada opinin en un informe
o dictamen.
Hechos no jurdicos:
_ Son todas las actuaciones materiales de
la Administracin que no producen un
efecto jurdico directo. Ejemplo el profesor
da su clase parado o sentado, el
ordenanza barre el aula o trae el caf.
Actos jurdicos:
_ Son las decisiones o declaraciones que
producen un efecto jurdico, esto es que
producen el nacimiento modificacin o
extincin de un derecho o un deber
estar.Estar ac la decisin de Designar
a una persona en un cargo, de pagar una
indemnizacin etctera.
Hechos jurdicos:
_ La posicin de una cosa determinado
tiempo es un hecho que produce el efecto
jurdico de que esa cosa sea adquirida por
prescripcin, el agente de polica que me
detiene sin una decisin previa produce a
travs de este hecho distintos efectos
jurdicos; hacen nacer una
responsabilidad para l y para la
administracin y me da el derecho de
reclamar indemnizacin.
Diferencias entre actos y hechos administrativos

Los actos son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio.

Los hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio
de la funcin administrativa.
Los hechos generalmente son ejecucin de actos, pero no siempre es as y pueden
presentarse actos que no sean ejecutados o hechos realizados sin una decisin previa
formal.
La distincin entre acto y hecho no siempre es fcil en la prctica ,por cuanto el hecho
tambin en alguna medida es expresin de voluntad administrativa, pero en lneas
generales puede afirmarse que el acto se caracteriza porque se manifiesta a travs de
declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas indirectamente al
intelecto de los individuos a travs de la palabra oral o escrita o de signos, con un contenido
convencional o ideogrfico.
Ejemplo: el gesto del agente de trnsito al elevar el brazo para detener el trnsito, seales
de trnsito con flechas crculos, etctera. El hecho en cambio carece de sentido mental y
constituye nada ms que una actuacin fsica o material.

Si bien algunos hechos o actuaciones materiales de la Administracin podemos deducir cul

es la voluntad que los ha precedido; ejemplo del hecho de que se haya colocado una
barrera en una calle podemos deducir que se la ha querido cerrar el trnsito.
No por ello habr un acto; para que exista acto es necesario que encontremos esa
declaracin de voluntad o conocimiento que se dirigen o manifiestan al intelecto humano a
su comprensin intelectual de forma discernible como diferente a su directa ejecucin
material.
As la forma del acto administrativo generalmente es escrito o por seales o signos
automticos, a veces es oralmente.

Aunque subjetivamente puede existir una decisin del funcionario actuante, tanto si se dicta
un acto cmo si se realiza un hecho; slo se llama acto aquella decisin que se exterioriza
discursiva simblica formalmente como tal, y no materialmente a travs de su directa
ejecucin que requiere suponer o imaginar cul es la sido la decisin que lleva tal ejecucin
material.
El acto administrativo es una declaracin que se expresa pero que al menos un instante
queda all nada ms, cmo determinacin, Cmo opinin o conocimiento, que no se
ejecut en el mismo acto de exteriorizarse.
No obsta a este concepto el que la idea contenida la declaracin se ejecute
inmediatamente despus de exteriorizarse
Lo esencial es que se puede apreciar objetivamente, una escisin una separacin
conceptual y real entre:
a)- la decisin opinin conocimiento etctera por un lado
b)- la ejecucin de esa decisin por el otro y ese separacin surge la declaracin se ha
conocido a travs de datos simblicos (como la palabra oral o escrita los signos)y no de
datos reales.
Cuando la exteriorizacin de la decisin se hace recin a travs de la ejecucin misma o
sea de los datos reales, no estamos ante un acto; sino ante un hecho administrativo.
La ejecucin material en es un hecho tanto cuando ejecuta un acto como cuando en
ausencia del acto transmite directamente en la actuacion material la voluntad a qu
responde.

Certeza jurdica Efectos Jurdicos Presuncin de Sancin

Legitimidad/
Impugnacin

Actos La voluntad Su principal efecto es Tiene presuncin de Reciben como primera

adm. administrativa operar una modificacin legitimidad y la sancin la nulidad o
estar claramente en el orden jurdico, consiguiente obligacin anulacin.
especificada a creando derechos o del particular de
travs de los deberes de otros sujetos cumplirlo. Tiene plazo
Actos, habra de derecho. para impugnarlo.
certeza Tiene fecha cierta.

Hechos No podr Mayormente no produce NO tienen presuncin No se anulan, sino que

adm. afirmarse con consecuencias jurdicas de legitimidad . Por generan
certeza que la y si las produce son ms regla general no responsabilidad de la
administracin dbiles ( ayudar a crear proceden recursos administracin
tiene una voluntad derecho por va contra ellos. no
dada. si bien consuetudinaria , empiezan a correr los
puede ser inferida generar responsabilidad plazos para impugnar
a travs de los adm. s ha ocasionado sino a partir del
hechos( ciertos algn dao.) conocimiento del
comportamientos No genera deberes de hecho.
materiales) tal los individuos frente a la No tiene fecha cierta.
interpretacin no administracin.
tiene certeza.
Regulacin Legal

Si bien el ordenamiento positivo no siempre hace una distincin formal entre ambas
situaciones ni la hace siempre la manera de todos modos sentado que los actos no reciben
el mismo tratamiento que los hechos nueva lnea el decreto 1759 / 72 Establece que el
recurso jerrquico procede contra todo acto administrativo artculo 89 del mismo modo toda
la legislacin especial en el orden nacional contempla recursos judiciales directos lo hace
contra las resoluciones las decisiones actos de la administracin

en el cdigo procesal administrativo de la provincia de Buenos Aires los mecanismos son

diferentes segn que la pretensin ataque un hecho un acto 1 misin de la Administracin
Aunque la norma privilegia la pretensin procesal por sobre la conducta que le da origen
prrafo Por el momento no existe uniformidad legislativa y jurisprudencial que permite
unificar en su tratamiento jurdico al alto y al hecho por las mecanismo de Mora y silencio
siguen vigentes slo para la accin de Amparo no demasiada gracia da con el xito todo
eso nos muestra cmo est reflejada recibida la realidad Una distincin entre los actos es
decir decisiones soluciones certificaciones y los hechos en cuanto peraciones materiales
que no se traduce me lo anterior administrativo

Conclusin
En la actualidad no queda ms remedio que mantener una distincin entre los actos
administrativos,los comportamientos materiales y las omisiones sin que ello signifique el
particular va a quedar desprotegido frente a los hechos administrativos.

2)-Vas de hecho administrativas (Comadira-Gordillo)

Las vas de hecho administrativas castigan el obrar administrativo que sin dictar un acto
administrativo produce una afectacin a un derecho o garanta constitucional.
Son comportamientos materiales del rgano administrativo gravemente antijurdicos.

Hutchinson la define como una regularidad grosera cometida por la administracin contra el
derecho de propiedad o contra una libertad pblica

Art 9. LNPA. La administracin se abstendr:

_ A) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de

un derecho o garantas constitucionales.

_B) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los
que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aquel,
o que, habindose resuelto no hubiere sido notificado.
 El supuesto a): Si decimos que la administracin est limitada para actuar a travs de un
presupuesto jurdico y que tiene que manifestarse de una manera jurdica a travs de un
acto, contrato etc, si este acta sin ese antecedente legal, va a actuar de una manera
material, sin el sustento legal que legitime su actuacin y adems si resulta que de ese
accionar se lesione un derecho o garanta constitucional estaremos frente a una Via de
hecho.
Adems hay que aclarar que estos hechos carecen de la presuncin de legitimidad que
caracteriza y otorga la ley 19.549 en su art. 12 a los actos administrativos, razn por la cual
son manifiestamente nulos o directamente inexistentes y la declaracin en tal sentido tiene
efectos retroactivos.
Para terminar, se configura una va de hecho cuando la Administracin ejercita prerrogativas
fuera de las potestades que tiene legalmente atribuidas o lo hace sin seguir el
procedimiento legalmente establecido y si bien este instituto pertenece a toda la actividad
administrativa.

El supuesto b): es un tema que se vincula de algn modo con el art 12. de la Ley de
procedimiento y del sistema recursivo.
Hay que ver si el recurso administrativo suspende la ejecucin del acto o no. Por va del
principio del art 12, los recursos no suspenden la ejecucin del acto, sin embargo, la
Administracin est autorizada en distintos supuestos a suspender el acto.

Ejemplo: Un acto administrativo que ordene una demolicin; puede ser legal pero puede
que cuando se ejecute el acto, en vez de demoler el edificio que era el que se habilitaba se
intente demoler otro, puede haber una resolucin que diga cuestiono la decisin de
demoler aquel edificio y esto se mantiene en suspenso.

El principio general es que los recursos administrativos no suspenden la ejecucin de los

actos, salvo que expresamente el ordenamiento jurdico as lo que establezca, por eso
cuando est pendiente la resolucin del recurso, no puede ejecutarse el mismo, si se
ejecuta, esa ejecucin implica un comportamiento material, una va de hecho que violenta
un derecho y una garanta constitucional ( en este caso seria la garantia de dejar en
suspenso la ejecucin hasta tanto no se resuelva la legalidad intrnseca del acto.

_ En Nacin se encuentran reguladas en el art 9 de la ley 19.549

_En Provincia se encuentran reguladas en el art 109 de la ley de procedimiento
administrativo y en el art. 12 del Cdigo Contencioso Administrativo.

Los presupuestos de las Vas de hecho son dos:

a) Comportamientos materiales: es decir una ausencia total de cualquiera de estos
comportamientos como actos administrativos, contratos administrativos.
b) Ilegitimidad: porque resultan lesivas de un derecho o de una garanta constitucional.

Remedios contra las Vas de hecho (Modos de impugnacin)

Partimos de la idea que en estos casos no habr impugnacin propiamente dicha, porque
esta nocin parte de la existencia de un acto administrativo, y como en este caso no hay un
acto no ser necesaria agotar la Va administrativa .
 En Nacin:

Son impugnables judicialmente sin previo agotamiento de las instancias Administrativas.

Art. 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
...
d) - Cuando la Administracin violare lo dispuesto en el art.9. (vas de hecho)

Art.25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del
plazo perentorio de noventa(90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
..
d) - Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos
por el afectado.

En provincia:

En la provincia de buenos aires existe un va procesal especifica que en Nacion no hay, y

que habilita a llevar al Tribunal Contencioso Administrativo a las vias de hecho

Art. 12. Pretensiones. En el proceso contencioso-administrativo podrn articularse

pretenciones con el objeto de obtener :
.
La cesacin de una va de hecho administrativa.

Art. 14. Requisitos de admisibilidad de la pretensin. Supuestos de agotamiento de la va

administrativa .

1. Sin perjuicio de los dems requisitos previstos en el presente codigo, ser necesario agotar
la va administrativa como requisito de admisibilidad de la pretensin procesal en todos los
casos salvo los siguientes supuestos:

d) en los casos previstos en los artculos 12_ 4 y 5 y 16 del presente cdigo. (vas de
hecho)

Art.18.- Plazo para deducir la pretensin .

La pretensin de anulacin, la resarcitoria vinculada con aquella, la de restablecimiento

o reconocimiento de derechos o intereses tutelados y la de cese de una va de hecho
administrativa, debern promoverse dentro del plazo perentorio de noventa das (90)
contados de la siguiente manera:

e) Si se tratare de una va de hecho administrativa, desde que fuere conocida por el
afectado.

Art.21- Pretensin de cesacin de vas de hecho administrativas. Tramite.

1. Contra las vas de hecho producidas por alguno de los entes previstos en el art 1
(rganos de las Provincia, Municipios, entes descentralizados), podr deducirse la
pretensin directamente en sede judicial , sin que sea menester formular un reclamo previo
en sede administrativa.
2. A excepcion de lo relativo al plazo para la interposicion de la demanda, el tramite de esta
pretension se regira por las disposiciones, relativas al proceso sumarisimo previstas en el
codigo procesal civil y comercial.

4)-Acto Administrativo.

Concepto

Acto administrativo : declaracin unilateral que se realiza en ejercicio de la funcin

administrativa y que produce efectos jurdicos en forma inmediata( Cassagne)

Acto administrativo: una declaracin emitida por un rgano estatal, o un ente pblico no
estatal, en ejercicio de funcin administrativa, bajo un rgimen jurdico exorbitante,
productor de efectos jurdicos directos e individuales respecto de terceros. (Comadira)

Acto administrativo: declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin

administrativa apta para producir efectos jurdicos individuales en forma inmediata.
(Gordillo)

Caracteres del acto administrativo (Comadira)

La ley 19.549 contienen normas de fondo junto con otras de estricto carcter procesal
administrativo: entre las primeras encontramos el art. 12; el cual despus de consagrar la
presuncin de legitimidad del acto administrativo, determina que por su fuerza ejecutoria
faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios, a menos que la ley
o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial

Art. 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria

faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley
o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido
de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters
pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente
una nulidad absoluta.

Presuncin de legitimidad

Como se indic en la primera parte del art. 12 de la ley de procedimientos administrativos se

establece que el acto goza de presuncin de legitimidad . Esto implica la suposicin de que
 el acto administrativo ha sido dictado con arreglo a las normas jurdicas que debieron
condicionar su emisin.

La CSJN ha afirmado que en virtud de la presuncin de legitimidad que ostentan los actos
administrativos, se presume que toda la actividad de la Administracin guarda conformidad
con el ordenamiento jurdico, presuncin que subsiste en tanto no se declare lo contrario por
el rgano competente.

El fundamento de este carcter deriva, como ense Fiorini, de la presuncin general de

validez que acompaa a los actos estatales: a toda ley se la presume constitucional, a toda
sentencia se la considera vlida, y a todo acto de la Administracin se lo presume legtimo.
Fallo Ganadera Los Lagos S.A 30/06/1941

Sin embargo, la subordinacin del actuar administrativo a la ley -por otra parte, no absoluta,
si se admite la existencia de la zona de reserva administrativa- no es un argumento vlido
en contra de la presuncin afirmada, porque cuando la actividad administrativa debe ser
sublegal, la presuncin incorpora como elemento constitutivo el adecuado cumplimiento de
la ley.

Presumir legtimo el acto no importa, entonces, equiparar jerrquicamente la ley y el acto

administrativo, sino tan slo afirmar que ste, supuestamente, cumple con el ordenamiento,
al cual integra generalmente la ley.

Tampoco la revisin judicial de los actos administrativos concurre para enervar la

presuncin; en todo caso, ella significa que la presuncin puede ser desvirtuada ante el
tribunal. Este argumento, por lo dems, tambin podra significar, de ser aceptado, la
carencia de presuncin de constitucionalidad de las leyes (conf. Mairal).

La presuncin de legitimidad no es, por ende, una afirmacin acerca del nivel jerrquico del
acto administrativo, sino slo un juicio de valor lgico-jurdico acerca de la validez de un
acto estatal, encuadrado en el marco jerrquico normativo que le es propio. Ms all del
fundamento que se asigne a esta presuncin -razones de orden estrictamente prctico
derivadas de la necesidad de asegurar el accionar continuo e ininterrumpido de la
Administracin (Mairal), o bien manifestacin de la presuncin de validez propia de los
actos estatales (Fiorini) - se han atribuido a ella, entre otras, las siguientes consecuencias
(Mairal):

1. No es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos. Fallo:

Ganadera Los Lagos (1941)

2. En razn de ella, tradicionalmente se sostena que los actos administrativos no podan ser
anulados de oficio por los jueces. Por nuestra parte, siempre criticamos esta idea y, en la
actualidad, puede considerarse superada, tal como recordamos supra, por las sentencias
de la Corte recadas en las causas
_Mill de Pereyra (2001) ,
_Banco Comercial de Finanzas (2004)
_Rodriguez de Pereyra (2012).
3. Ante un acto que no est afectado de un vicio grave y manifiesto, es necesario, para quien
sostiene su nulidad, alegarla y probarla, dado el principio de legitimidad que fluye de todo
acto administrativo.

Por ello, los actos administrativos no impugnados judicialmente en el plazo que establece el
art. 25 (90 das hbiles judiciales), devienen firmes e irrevisables. Esta conclusin es una
consecuencia lgica de la naturaleza accesoria en el mbito del derecho administrativo- de
la pretensin resarcitoria respecto de la accin de nulidad, en virtud de la presuncin de
legitimidad que ostentan los actos administrativos, por cuyo mrito se presume que toda la
actividad de la Administracin guarda conformidad con el ordenamiento jurdico, presuncin
que subsiste en tanto no se declare lo contrario por el rgano competente; as, al no mediar
la declaracin de ilegitimidad, no puede haber resarcimiento o pago de suma de dinero
alguna pues falta la causa de tales obligaciones
.
4. El particular tiene que obedecer los actos administrativos. Fallo: Barraco (1980 ) en el que la
Corte entendi que, si el acto administrativo bajo examen no careca de la correspondiente presuncin
de legitimidad, el actor debi acatarlo, sin perjuicio de los reclamos y recursos a que se creyera con
derecho.

La PTN ha dictaminado que la presuncin de legitimidad es la base que sustenta el deber

del administrado de cumplir el acto, quien debe cumplirlo, sin perjuicio de los reclamos y
recursos a que se creyere con derecho. Al no hacerlo, su conducta es vlidamente
aprehendida como antecedente del justo reproche (en el caso, significado por un acto de
cesanta).

5. Entre dos interpretaciones posibles, se debe escoger la que favorezca la validez del acto
(Pietro Virga). Se ha sealado, no obstante, que el efecto indicado en b) no es
consecuencia de la presuncin de legitimidad, sino del principio de divisin de poderes
(sometido, ciertamente, a discutible interpretacin), y que la necesidad de alegar y probar
-en su caso- la ilegitimidad, es, a su vez, una derivacin de la imposibilidad de la
declaracin judicial de nulidad de oficio (Cassagne).

Lmites a la presuncin de Legitimidad

La presuncin de legitimidad del acto administrativo no es absoluta, sino meramente simple,

pues no puede ser predicada respecto de actos que adolezcan de vicios graves, que
aparezcan de modo evidente, ostensible o notorio.

Sera, obviamente, irrazonable presumir legtimo un acto que ostensiblemente contrara el

orden jurdico. Si a la categora de las nulidades manifiestas debemos considerarla recogida
y aplicable en derecho administrativo, es lgico, entonces, concluir en que no se puede
sensatamente presumir legtimo un acto que evidentemente no lo es, por padecer esta
clase de invalidez.

Por otra parte, la carencia de presuncin de legitimidad debe ser afirmada no slo respecto
de los actos con vicios notorios acerca de los cuales la CSJN. Fallo: Pustelnik (1975)
declar que la presuncin de legitimidad no puede siquiera constituirse- sino tambin, y en
general, acerca de todo acto con vicios graves debidamente comprobados.
 Y la PTN ha considerado, a su vez, que los actos que poseen un vicio manifiesto carecen
de presuncin de legitimidad.

La principal consecuencia de la carencia de presuncin de legitimidad es la posibilidad que

se abre al particular para desobedecer vlidamente el acto que denote esa ausencia;( El
fallo de la Corte Suprema dictado en la causa Barraco Aguirre, cit., interpretado a contrario sensu
parece dejar abierta esta posibilidad pues en l resolvi que: el actor no acredit....que el nuevo cargo
que se le asignaba fuera de menor jerarqua o importara disminuir sus emolumentos o su situacin
presupuestara; no puede sostenerse, consecuentemente, que el traslado resultara groseramente
vejatorio o mereciera el calificativo de cesanta encubierta, circunstancia que debe ser invocada y
probada en cada caso.....Si a ello se aade que la Resolucin en la que se dispuso la medida en anlisis
no aparece ostensiblemente desprovista de fundamentos, dadas las peculiaridades del sub lite ....se
concluye que el acto administrativo bajo examen no careca de la correspondiente presuncin de
legitimidad y, por tanto, el Dr. Barraco Aguirre debi acatarlo y prestar los servicios respectivos, sin
perjuicio de los reclamos y recursos a que se creyera con derecho... (cons. 7). La cursiva nos
pertenece) inicialmente,si el vicio es manifiesto o, a partir de su comprobacin, si se trata de
un vicio grave slo evidenciado con posterioridad.

Lo expuesto en el prrafo precedente no implica en modo alguno, incitar a la desobediencia

a las autoridades pblicas.
La desobediencia referida slo significa que el administrado puede incumplir el acto por su
cuenta y riesgo, de modo que si en definitiva se resuelve -administrativa o judicialmente-
que la decisin incumplida adoleca de un vicio grave y manifiesto, no se lo debe, adems,
castigar por ello; y, a la inversa, si no se acredita que el acto padeca de un vicio de esa
ndole, debe ser objeto de las sanciones que corresponda (Gordillo).

Santamara Pastor afirma, con acierto, que si bien no hay jurdicamente acto nulo mientras
no se lo declara judicialmente as, cabe dejar sentada, como principio general, la licitud
penal -e incluso administrativa y disciplinaria- de conductas que implican desobediencia de
los mandatos ilegales.

Ejecutoriedad

Ha sealado Cassagne que la ejecutoriedad es la facultad atribuida por el ordenamiento a

los rganos estatales que ejercen la funcin administrativa, para disponer per se la
realizacin o el cumplimiento del acto administrativo, sin necesidad de acudir a la
intervencin de la justicia, empleando para ello, de ser necesario, procedimientos de
ejecucin coactiva.

Se desprende de la nocin expuesta que ejecutoriedad no es sinnimo de coaccin, sino

una figura ms amplia, que incluye a sta como especie. Este criterio se basa en la
existencia de gran variedad de actos que se cumplen plenamente, produciendo todos los
efectos jurdicos que les son propios, sin necesidad alguna de utilizar la coaccin.
En el marco de esta concepcin, hay que distinguir, a su vez, entre la facultad de disponer
la ejecucin coactiva y el empleo de la coaccin.

a)- La facultad de disponer el cumplimiento del acto, incluso coactivamente, por parte de los
rganos que ejercen la funcin administrativa, se funda, respecto del Poder Ejecutivo, en el
art. 99, inc. 1, de la CN, del cual se deriva que el Presidente sigue siendo el titular de la
funcin administrativa.
La ejecutoriedad de los actos administrativos dictados por los rganos judicial y legislativo
se explica, a su vez, en el marco histrico de la transferencia o aparicin de las funciones
administrativas de dichos rganos, los cuales las asumieron con los instrumentos mnimos
indispensables para su eficaz gestin.

b)- El empleo de la coaccin pertenece, en cambio, a la zona de reserva del Poder

Ejecutivo, de modo similar a lo que sucede en buena parte del derecho comparado (Fiorini-
Cassagne), por lo cual ella es ajena, en principio, el mbito de competencia de los otros
poderes del Estado.

La LNPA se refiere a la ejecutoriedad del acto disponiendo, en su art. 12, que su fuerza
ejecutoria faculta a la Administracin para ponerlo en prctica por sus propios medios,
plasmando, as, la correcta doctrina en la materia, que no ve a la coaccin como nico
medio de poner en prctica el acto.
La ejecutoriedad o fuerza ejecutoria del acto implica, pues, para la LNPA, la potestad
administrativa de ejecutarlo per se, mediante su realizacin sin coaccin18, o bien por
medio del uso de sta.

La posibilidad de usar la coaccin para ejecutar el acto administrativo constituye, en nuestro

sistema institucional, una opcin excepcional, porque en l la autorizacin para incursionar
coactivamente sobre la persona o el patrimonio de los administrados es, en principio,
incumbencia privativa de la justicia (Fiorini-Cassagne).

Tal, es uno de los lmites especficos de la ejecutoriedad en su variante coactiva, y a l se

refiere la LNPA cuando, despus de habilitar a la Administracin para ponerlo en prctica
por sus propios medios, excepta el caso en que para su realizacin exija, por su
naturaleza, la intervencin judicial.

El otro lmite contemplado en la ley es el resultante de una disposicin legal que

expresamente requiera la intervencin judicial.

En principio, es obvio que una ley de esa ndole limita el actuar administrativo, pero hay que
tener en cuenta, en este aspecto, que la regulacin legal no puede cercenar
irrazonablemente una potestad administrativa de raigambre constitucional, nsita en la
funcin administrativa para ciertas situaciones. La ejecucin coactiva es, por eso, viable,
aun cuando ella implique actuar forzadamente sobre la persona o el patrimonio del
administrado, en diferentes supuestos. Entre ellos, la doctrina acepta los siguientes: la proteccin
del dominio pblico, la demolicin de edificios que amenazan ruina, el acto que dispone la ocupacin
tempornea anormal, ciertos actos relacionados con la polica sanitaria y moral, la clausura de
establecimientos en el marco de la ley de abastecimiento (20680, art. 12, inc. e); requisiciones militares
(ley 23554, art. 34).

Ejecucin del acto y recursos administrativos

El art. 12 de la LNPA dispone que la fuerza ejecutoria del acto administrativo impide que
los recursos interpuestos por los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo
que una norma expresa precepte lo contrario.

En vista de que la citada ley se inspira en la doctrina que concibe a la ejecutoriedad como
principio general caracterizante del acto administrativo (EscolaMarienhoff), consagra, como
derivacin lgica de l, el efecto no suspensivo de la interposicin de los recursos
administrativos.

Se descarta, as, la orientacin doctrinal que en ausencia de un procedimiento reglado

haba propuesto, en su momento, un criterio inverso (Linares-Gordillo).

Esta prerrogativa administrativa -principio de derecho pblico indubitable, al decir de Fiorini-

no es, sin embargo, absoluta, porque las propias normas que recogen el principio le
introducen excepciones, como se expondr a continuacin.
.
La suspensin en sede administrativa

Doctrinal (Dromi) y legislativamente, se han propuesto como pautas habilitantes de la

suspensin del acto tres criterios: el inters pblico, el dao y la ilegalidad manifiesta.
La LNPA autoriza a la Administracin a suspender, de oficio o a peticin de parte, la
ejecucin del acto por razones de inters pblico, para evitarle perjuicios graves al
interesado o cuando se alega fundadamente una nulidad absoluta.

No parece criticable la inclusin del inters pblico como criterio autorizador de la

suspensin, si se tiene en cuenta que l debe ser el standard de interpretacin bsico de
toda relacin jurdico-administrativa.
Aun cuando se la estime habilitante de la actividad discrecional, intervendrn, a su
respecto, los lmites jurdicos inherentes a esa clase de actividad.

El perjuicio grave al interesado como supuesto de suspensin es, sin duda, un criterio
superior al del perjuicio irreparable, tradicionalmente empleado por las legislaciones ms
antiguas.
Y respecto de la nulidad absoluta fundadamente invocada, dicho concepto debe, en rigor,
referirse a la nulidad manifiesta, dado que parece razonable pensar que cuando un vicio
grave es seriamente sustentado, la invalidez que l trae aparejada se exterioriza con
evidencia, tornndose manifiesta.

En los tres casos de posible suspensin, la decisin administrativa parece ser facultativa
podr, dice la LNPA-, regulacin criticada, pues se ha sostenido que si la ilegalidad
alegada es manifiesta, la Administracin no puede limitarse a la suspensin del acto, sino
que debe revocarlo.

Un criterio sustentado por la doctrina -de posible aplicacin en la suspensin de los efectos
del acto administrativo en sede administrativa o en sede judicial- es el del dao.
La PTN ha explicado, en este sentido , que, como criterio general, la doctrina (Cassagne)
auspicia la suspensin del acto administrativo cuando los perjuicios que se derivaran de su
ejecucin o cumplimiento seran mayores que los beneficios y, sobre todo, cuando la
 suspensin del acto no cause lesin al inters pblico , y tambin, que la facultad de
suspender la ejecutoriedad de un acto administrativo se debe ejercer con mucha cautela y
slo en casos excepcionales.

Sin embargo, tambin se ha resuelto que, aun cuando la impugnacin est dirigida contra
un acto administrativo, si no se observa que resulte afectado el cumplimiento de la accin
estatal, ni la prestacin de un servicio pblico o de inters pblico, es aplicable la lnea
jurisprudencial que ha optado por un criterio amplio en el otorgamiento de la proteccin
cautelar, resultando preferible el exceso en acordarlas que la estrictez o parquedad en
negarlas .

Cabe finalmente aclarar que, sin la mediacin de recursos administrativos o pedidos de

suspensin, igualmente resulta posible a la Administracin suspender los efectos por va
oficiosa, cuando ello est requerido por el inters pblico comprometido en la juridicidad,
con arreglo al lmite impuesto en el art. 17, segunda parte, de la LNPA.

La suspensin en sede judicial. Medidas cautelares en procesos en los que es parte la

Administracin Pblica.

Los caracteres del acto administrativo constituyen prerrogativas de la Administracin

Pblica, integrantes del rgimen exorbitante propio del derecho administrativo. El ncleo
ms importante de la prerrogativa administrativa est, precisamente, en la posicin de la
Administracin frente a la Justicia, en tanto no se muestra, frente a ella, como un sujeto
ms.
La especial modalidad del accionar administrativo, que se tradujo histricamente, en
especial por influencia del contencioso administrativo francs, en la concepcin del proceso
administrativo como un proceso al acto, ha determinado, en trminos generales, la
referencia de la tutela cautelar administrativa slo a la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo.
No obstante, si bien nos centraremos en tal supuesto en atencin al contenido del artculo,
cabe recordar que existen otros modos de obtener proteccin cautelar en los procesos en
que es parte la Administracin Pblica, que no estn dirigidos necesariamente a obtener la
suspensin de los efectos de los actos administrativos.

Modos de obtener la suspensin de los efectos del acto administrativo en sede

judicial.

La suspensin de los efectos del acto en sede judicial se puede obtener:

a) como objeto de una medida cautelar autnoma mientras, paralelamente, tramita un

recurso o reclamo administrativo;
b) como resultado de una medida cautelar autnoma, con posterioridad a la cual se iniciar
el respectivo juicio de conocimiento; o como objeto de una medida cautelar en el marco del
juicio de conocimiento; y
c) en el mbito de un proceso de amparo, previsto ahora en el art. 43 de la Constitucin y
reglado por la ley 16986.

Carcter no retroactivo
La cuestin de la voluntad Psicolgica del funcionario. ( Cassagne)

El problema de la voluntad del rgano administrativo pertenece a la teora del estado. Se

utiliza la denominacin Voluntad estatal como aquella en que el estado, para el
cumplimiento de sus funciones, acta por intermedio de sus rganos compuestos por
hombres, cuyas voluntades se imputan al ente jurdico Estado.

La voluntad que comprende tanto intencin como fin, constituye un requisito presupuesto,
(no obstante la mayora de la doctrina tradicional y aun los autores ms modernos
consideran a la voluntad como un elemento del acto administrativo, Marienhoff), antes que
un elemento del acto administrativo.
La voluntad del rgano administrativo que es una condicin esencial para su validez, juega
un papel distinto que los restantes elementos (subjetivo, causa, objeto, forma, finalidad) en
el sentido que estos ltimos son precisamente los que condicionan y estructuran la
voluntad. La voluntad aparece as subsumida en los denominados elementos del acto y la
trascendencia de esta distincin se advierte en el problema de la invalidez del acto
administrativo ya que es posible que existan vicios de la voluntad ( de carcter
estrictamente subjetivo ) independientemente de los vicios objetivos que pueden surgir
respecto de cada elemento en particular al confrontarlo con el ordenamiento jurdico.
Aunque la voluntad real resulte acorde con la intencin y fin perseguido por el agente, cuya
voluntad se le imputa al rgano administrativo.

Teora del silencio administrativo

Una consideracin aparte merece la denominada teora del Silencio administrativo, a travs
de la cual se deduce la voluntad real del rgano estatal ante la carencia de un
pronunciamiento expreso de su parte. En cualquier caso, para realizar tal integracin de
la voluntad administrativa, se requiere una prescripcin legal que consagre tal posibilidad.

La aceptacin del silencio administrativo en tales supuestos, si bien constituye una

excepcin a la teora de la voluntad real, demuestra, en definitiva que la voluntad constituye
una construccin, que aunque basada en una realidad pico-fsica, admite que ella se
integre a travs de la configuracin del silencio. El cual siempre constituye un mecanismo
de defensa a favor del administrado, nico titular del derecho a conseguir la denegatoria por
silencio.

Teora del acto inexistente (Gordillo)

Se trata de determinar si en ciertos supuestos en que no estamos en presencia de una

conducta que legtimamente llamar acto administrativo, ni siquiera nulo , debemos o no
 aplicar alguno de los criterios de apreciacin que se utilizan en materia de nulidades de los
actos administrativos.
lo cierto es que la jurisprudencia comparada y argentina enuncia distintas variantes de un
no- acto administrativo:
1- el mero pronunciamiento que existe pero que no tiene ninguno de los efectos de los
actos administrativos. ejemplo no voy a pagar una deuda
2- el comportamiento administrativo que no llega a una va de hecho pero igualmente se
califica como carente de virtualidad juridica
3- el acto cuyo vicio es tan imortante que el tribunal quiere imponerle una sancion mas
energica que la nulidad, con una importante significacion peyorativa
4- si se desea, es posible agregar la va de hecho stricto sensu, que se presenta con mas
frecuencia pero no unicamente en materia de fuerza de seguridad
5-existe todavia un supuesto en el que el juez trata al como inexistente en el sentido que no
lo aplica, no lo tiene en cuenta, no lo ejecuta, pero tampoco considera necesario pronunciar
su nulidad o inexistencia. es el caso de inaplicabilidad del acto admnistrativo.

Elementos esenciales

De acuerdo con la ley son elementos esenciales del acto administrativo, los requisitos que
deben concurrir sin vicios, para que l sea plenamente vlido.

El artculo 7 de la ley Nacional de Procedimientos Administrativos enuncia as, como

requisitos esenciales del acto:
A)-la Competencia, B)-la Causa, C)- el Objeto, D)- los Procedimientos, E)- la Motivacin y
F)- la Finalidad.
A estos corresponde agregar la Forma la cual pese a no haber sido enunciada en tal
carcter en dicha disposicin est contemplada en el artculo 8.

La voluntad no est prevista expresamente como requisito an cuando como antes se dijo
podra ser considerado un presupuesto indispensable para la existencia y validez del acto si
se acepta la postura de Marienhoff.

Art. 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

. Competencia
a) ser dictado por autoridad competente.
. Causa
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable.
. Objeto
c) el objeto debe ser cierto y fisica y juridicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
. Procedimientos
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implicitos del ordenamiento juridico . Sin perjuicio
de lo que establezcan otras normas especiales, considerase tambien esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere
afectar derechos subjetivos e intereses legitimos.
. Motivacion
e) deber ser motivado, expresandose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignando, ademas los recaudos indicados en el inciso b) del presente
articulo.
. Finalidad
f) habra de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan
facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines,
publicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas
que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad .

. Forma
Art. 8.- el acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito, indicara el
lugar y fecha en que se lo dicta y contendra la firma de la autoridad que lo emite; soolo por
excepcion y si las circunstancias lo permitieren podra utilizarse una forma distinta.

Elementos esenciales y accidentales

La doctrina tambin ha distinguido los elementos esenciales del acto administrativo coma
de aquellos que revisten un carcter accesorio occidental.Los elementos objetivo causa
objeto forma y finalidad tienen un carcter esencial en cuanto su inexistencia provoca la
invalidacin del acto administrativo coma mientras que con relacin a que tienden a
completar o condicionar un acto que advertir que principio su defecto slo genera la
invalidacin de la respectiva clusula como siempre que sta pueda ser separada sin
afectar la esencia del acto punto otra lnea

el elemento subjetivo

la postura tradicional al partir de la hiptesis de que slo cabe dentro del concepto de acto
administrativo al acto unilateral se refiere nicamente a la competencia

Optamos por calificar a este elemento con el rtulo de subjetivo y no como sujeto por
cuanto tal terminologa se llama acorde con la idea que preside su configuracin punto en
efecto no es el sujeto el elemento del acto sino un conjunto de reglas que rigen la actuacin
y facultades de las partes intervinientes y especialmente en el derecho administrativo la que
corresponde a los rganos integrantes de la persona jurdica pblica estado o entidad
estatal descentralizada

competencia
es la Aptitud Legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a
los rganos y sujetos estatales punto nueva lnea en consecuencia al analizar el requisito de
competencia en el acto administrativo hay que tener en cuenta la correspondiente al sujeto
Estatal y al rgano institucin punto en el derecho administrativo la competencia es la
 excepcin y la incompetencia la regla en virtud de que siempre se refiere texto que
reconozca la actitud del rgano Estatal para emitir vlidamente un acto
si bien No aceptamos una asimilacin entre la competencia y la capacidad de las personas
fsicas reconocemos que la competencia derecho pblico cumple una funcin muy similar a
la capacidad de las personas ideales o jurdicas en lo que respecta a la observancia del
principio de la especialidad que debe regir la actuacin de los sujetos y rganos estatales
el principio de la especialidad de la competencia comprende tanto aquellas facultades
atribuidas en forma expresa o implcita como las competencias inherentes que surgen
directamente de los fines establecidos en el acto de creacin del rgano o ente con los
lmites propios de la reserva de la ley donde se requiere la existencia de Norma legal
expresa.

clasificacin de la competencia
en razn de la materia
en razn del lugar
en razn del grado
en razn del tiempo

Tanto en la doctrina como en las distintas regulaciones que es derecho positivo a

instrumentado en nuestro pas se han establecido una serie de reglas jurdicas en materia
de competencia que conforman un rgimen de naturaleza publicista.
1 la competencia debe surgir de una norma de Rango constitucional legal o reglamentario
2 su ejercicio constituye una obligacin para el rgano o sujeto estatal y es irrenunciable en
atencin al inters pblico que motiva a su establecimiento
3 en principio es inderogable improrrogable salvo que la vocacin organizacin fueren
precedentes

La regla de la improrrogabilidad de la competencia no debe mantenerse respecto de la

Competencia por razn del grado, donde precisamente lo normal y comn es que proceda
tanto la avocacin como la delegacin ,principio que debe mantenerse a fin de no quebrar la
dinmica de toda organizacin administrativa

Causa

La LNPA vincula la Causa con los hechos y antecedentes del acto aplicable, y su validez
hace a la legalidad de la decision.La causa primaria de todo acto administrativo radica la
 juricidad que proviene de la Constitucin nacional a partir de la cual adquiere significacin
para el derecho los hechos ,la conductas y los restantes componentes normativos del
ordenamiento.

La causa que funda el dictado de un acto administrativo son las circunstancias de hecho y
derecho que motivan su emisin y segn la Procuracin del Tesoro de la Nacin no puede
ser discrecional porque deben hallarse referidas a circunstancias perfectamente
verificables.

La procuracin del tesoro de la nacin ha sostenido que la ley Nacional de Procedimientos

administrativos al referirse a la causa se ha enrolado en una concepcin objetivista que
precisamente considera aqulla como elemento del acto administrativo y est constituido
por los antecedentes o circunstancias de hecho y derecho que justifican su dictado en otras
palabras, que en cada caso llevan a producirlo.

Las reglamentaciones dictadas por la propia administracin integran el bloque de legalidad

Al que est debe ajustar al emitir los actos individuales de aplicacin de qu la circunstancia
que determina. La validez un acto administrativo individual consiste la correspondencia de
este ltimo con el derecho objetivo vigente Al momento de su dictado.

En cuanto a los referente a los antecedentes de hecho, la Procuracion del Tesoro vincul el
ejercicio de facultades discrecionales, con la apreciacin de ellos, sosteniendo que la
apreciacin y valoracin de las razones de oportunidad mrito o conveniencia pertenecen al
mbito de las facultades discrecionales del organismo competente, las que no obstante
tienen ciertas limitaciones jurdicas, entre ellas qu tal discrecionalidad debe enmarcarse en
la real existencia de los hechos objetivos que se invoquen como causa del acto.

Comadira piensa que la causa del acto, no puede consistir exclusivamente en la voluntad
del agente, siendo por ende siempre necesario que ella se sustente en factores
objetivables.

Por tal razn estima que son nulos por falta de causa los actos que genricamente intentan
fundarse razones de servicio o de oportunidad mrito o conveniencia sin explicitacin
concreta de ellas, adems de la deficiencia que implica respecto de la motivacin a la cual
tambin se la debe considerar afectada gravemente en estos casos.

Objeto

El objeto del acto es aquello en que l consiste; es, concretamente, la decisin, certificacin
u opinin contenidas en la declaracin que el acto implica.
Tiene que reunir los siguientes caracteres:

A)- Debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible:

La Cmara Nacional en lo Civil ha sostenido que el contenido u objeto del acto
administrativo consiste en la resolucin o medida concreta que mediante el acto adopta la
autoridad, y que sus atributos son "certeza", "licitud", "posibilidad fsica" y "moralidad".

B)-Debe decidir todas las cuestiones propuestas

Este aspecto de la disposicin legal constituye el deber administrativo correlativo del
derecho acordado al administrado por el art. 10, inc. f ) , apartado 30 de la Ley, segn el
cual el acto decisorio debe hacer expresa consideracin de los principales argumentos y de
las cuestiones propuestas, que fueren conducentes a la solucin del caso.

C)- Puede involucrar cuestiones no propuestas, previa audiencia del interesado, siempre
que no afecte derechos adquiridos.
Esta clusula se vincula directamente con el principio de la verdad material, uno de los
soportes bsicos del procedimiento administrativo
el procedimiento administrativo.
(Debe desenvolverse en la bsqueda de la verdad material, de la realidad y sus circunstancias tal cual aqulla y
stas son, independientemente de cmo hayan sido alegadas y, en su caso, probadas por las partes).

Unidad IV Organizacin Administrativa

Principios jurdicos de la organizacin administrativa

Los principios jurdicos de la organizacin administrativa como recuerda ivanega permiten a

los rganos al articular ordenadamente cumplir con los fines que le corresponden dentro de
la organizacin
los principios jurdicos que para la mayor parte de la doctrina integran esta teora son
jerarqua
competencia
centralizacin
descentralizacin
 En relacin con los principios de unidad y coordinacin escolar apunta que han rigor casi
siempre son una consecuencia directa de la jerarqua

Competencia

Jerarqua

La doctrina ha considerado que el principio de jerarqua, como uno de los cuatro principios
fundamentales de todo organizacin administrativa, es una consecuencia lgica de
cualquier sistema que procura instaurar una organizacin jurdico pblica (Cassagne).

Que la jerarqua ha sido definida como el, conjunto de rganos armnicamente

subordinados y coordinados, aunque destaca que en realidad se trata del principio que los
reduce a la unidad y la recproca situacin en que estn los rganos de una entidad.

Los rganos administrativos aparecen vinculados por la coordinacin y la subordinacin

elementos constitutivos de la denominada jerarqua.
En virtud de este principio fundamental de direccin de los rganos superiores con respecto
a los rganos inferiores, la organizacin administrativa directa queda reducida a una unidad
estructural.

el principio en estudio se diferencia de la autarquia Y de la autonoma en que miente acepta

que implican una relacin entre sujetos la jerarqua constituye una relacin entre rganos de
una misma persona jurdicacassagne
en el caso de estar as mismo que la jerarqua es un poder que se da de manera total
principio y existe siempre una normal o es propio como una caracterstica natural a todo
rgano administrativo Gordillo
como consecuencia De ello debe presumirse que el superior jerrquico tiene facultades
sobre el rgano inferior existiendo siempre a menos que una norma expresa disponga lo
contrario la posibilidad de recurrir ante el superior mediante llamado recurso jerrquico
Gordillo

en cuanto Su contenido se ha firmado que actualmente la jerarqua:

1 la existencia de unos rganos complejos cheque slo en el seno de stos pueden darse
relaciones entre los titulares de los diversos rganos menores
2 las tareas se distribuyen entre los diferentes escalones jerrquicos cuestin ntimamente
vinculado con la competencia nueva lnea
3 los actos de los rganos situados en las distintas jerarquas tienen un valor jurdico
diferente Influyendo los de uno sobre las de otros
4 existe una doble corriente de informacin que suministran los rganos inferiores a Los
Superiores y de criterios de actuacin que proporcionan Los Superiores a los subordinados

de las antedichas notas extraer una serie de consecuencias propias de la relacin jerrquica
trevijano fos (en la realidad no siempre se dan todas estas consecuencias)
1 la posibilidad de que el superior jerrquico dirija e a impulser la accin de la inferior
2la facultad de dictar normas de carcter interno de organizacin o de actuacin. atribucin
del Superior para nombrar a los titulares de los rganos inferiores as como para formalizar
los contratos en la rama completa de su competencia Y cuntas vicisitudes de la vida
ministrativa correspondan.
3 posibilidad de sufrir segn los casos a los rganos inferiores
4 aptitud para delegar competencia Y abocarse a ella 5 facultad de control por parte del
superior bien sobre los actos a travs de recursos bien sobre los propios titulares
facultades de resolver las competencias y conflictos que se produzcan entre rganos
inferiores

coincidentemente la doctrina nacional enuncia entre los aspectos propios de la relacin

jerrquica el reconocimiento para el rgano superior de la facultad de vigilar y controlar la
actividad de los inferiores a travs de diversos actos y del sistema de recursos
administrativos(cassagne)

La Competencia

la competencia se puedeEntender como el conjunto de poderes facultades y atribuciones

del ordenamiento jurdico otorga un ente rgano del estado

La administracin descentralizada

La descentralizacin: es el sistema en el cual partiendo de una division distinta de

competencias administrativas, las facultades de desicion corresponden y son atribuidas a
otros rganos administrativos que no forman parte ni integran la administracin central y
que gozan de cierto grado de iniciativa, libertad de accin y poderes de resolucion .
la descentralizacin o administracin indirecta, por su parte se caracteriza porque en ellas
los rganos administrativos descentralizados aparecen con personalidad aparece como
propio, y con poderes de decision y resolucion que les han sido especialmente transferidos.
a ello hay que anadir la atribucion de un ambito territorial o funcional exclusivo, y la
existencia de un control que se lleva a cabo bajo la forma de tutela administrativa, que
mantiene la unidad del poder estatal.
dado que los rganos descentralizados tienen personalidad jurdica propia, es natural que
las relaciones que se establecen entre ellos o con la administracin centralizada, sean
siempre de tipo de administrativo, es decir que se traban entre sujetos administrativos
distintos.

los rganos descentralizados, no obstante ese caracter tambien integran y componen el

cuadro general de la administracin pblica, formando parde de ella.
la descentralizacin pudede ser establecida por medio de leyes formales especiales cho
elemanadas por el Poder Legislativo , o bien por actos del Poder Ejecutivo, que este dicte
en virtud de una delegacion que a tal fin le haya hecho el Poder Legislativo, tambien por ley
formal.
Relaciones inter-administrativas e inter-orgnicas . Solucin de conflictos. (Cassagne)

relaciones inter-administrativas

Son aquellas que se establecen entre distintos entes o personas jurdicas pblicas
estatales, ya se trate del estado nacional o provincial o de cualquiera de las personas
jurdicas pblicas estatales que constituyen entidades descentralizadas, poseedoras de
personalidad jurdica propia.Como tales son sujetos de derecho, se corresponden con el
tipo de administracin externa; es decir la que se desarrolla hacia afuera.
Dos tipos de relaciones se pueden dar:
1- relaciones entre entidades estatales pertenecientes a una misma esfera de gobierno
(entre entidades nacionales o federales)
2- relaciones entre distintas esferas de competencia constitucional ( entre entidades
nacionales y entidades pertenecientes a las provincias)

ejemplo- un convenio entre la UNS Y UNLP

Relaciones inter-orgnicas

Son aquellas que se establecen entre 2 o ms rganos de un mismo ente o persona jurdica
pblica estatal.
Responde a la actividad interna de la administracin, no produce efectos jurdicos directos
en relacin a los administrados. Y resultan del hecho de que tales rganos no pueden
actuar independientemente unos de otros sino que la unidad del ente o persona jurdica al
cual pertenecen impone que tengan que actuar vinculandose y relacionndose unos con
otros .
la generalidad de la doctrina coincide que estas relaciones tienen naturaleza jurdica
caracterizada por un rgimen especial que se halla influido por el principio de unidad de
accin.
ejemplo- asamblea universitaria con el consejo superior universitario
Las relaciones interorganicas a que dan origen los actos internos de la administracin se
clasifican: a)-de colaboracion b)- de conflicto c)- de jerarquia d)- consultivas.

Solucin de conflictos

Inter-organicos
Se solucionan dentro de la sede administrativa y dentro de esa misma persona jurdica
pblica , es decir de manera interna quedando afuera el mbito judicial.
se resuelve a travs de la linea jerarquica

Art. 4 LNPA .EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre
los Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autrquicos que
desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que
se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus
respectivos Departamentos de Estado.
(el rgano comn con maxima jerarquia)
Inter-administrativos

los conflictos se nalizan para ver de que tipo de conflicto se trata x medio de la unidad
administrativa (jerarquia superior)
Ley 19.983
se refiere a los problemas que se susitan entre dos entes administrativ=s, que pueden
conceptualizarse en sumas de dinero , es decir de caracter pecuniario.
el texto actual establece que montos menores de 5000$ no dan lugar a reclamo, y montos
superiores a 5000$ y hasta 50.000$ decide el Procurador del Tesoro de la Nacion y el si
conflicto supera los 50.000$ directamente resuelve el Poder Ejecutivo.
Art. 1 (original)
ARTICULO 1.- No habr lugar a reclamacin pecuniaria de cualquier naturaleza o
causa entre organismos administrativos del Estado Nacional, centralizados o
descentralizados, incluidas las entidades autrquicas, empresas del Estado y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, cuando el monto de la reclamacin no
sea mayor de dos mil pesos ($2000). Cuando exceda de esta cantidad hasta la suma
de cien mil pesos ($100.000), y no haya acuerdo entre los organismos interesados,
la cuestin se someter a la decisin definitiva e irrecurrible del Procurador del
Tesoro de la Nacin; la decisin ser tomada por el Poder Ejecutivo cuando supere el
monto antes indicado.

El Poder Ejecutivo podr elevar los importes fijados en este artculo cuando las
circunstancias lo hicieren aconsejables por razones de economa y expedicin
administrativa.

No pueden ninguno de los organismos en conflicto una vez que resuelve el Procurador
recurrir a la va Judicial, es una cuestin que va a ser resuelta x el propio poder Ejecutivo.

Los rganos consultivos de la administracin

La Procuracion General del Tesoro Nacional

La Procuracin del Tesoro de la Nacin es un organismo desconcentrado del Poder

Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa y presupuestaria estn contenidas en la
estructura y presupuesto del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.

El personal de la Procuracin del Tesoro integra la planta del mencionado ministerio

manteniendo relacin jerrquica y dependencia funcional con el Procurador del Tesoro.

Conforme a la Ley 24.667 el Procurador del Tesoro de la Nacin, depende directamente de

la Presidencia de la Nacin. Tiene jerarqua equivalente a la de los Ministros del Poder
Ejecutivo y ejerce sus competencias con independencia tcnica.

Los Subprocuradores del Tesoro de la Nacin, tienen jerarqua equivalente a la de

Secretarios del Poder Ejecutivo, actan en el mbito de la Procuracin del Tesoro y ejercen
las competencias que les otorguen las leyes y reglamentos y las delegadas por el
Procurador del Tesoro.

El Procurador dirige el Cuerpo de Abogados y Abogadas del Estado, y en lo estrictamente

jurdico comanda a los servicios jurdicos de los distintos organismos que integran la
Administracin Pblica Nacional, sin perjuicio de la dependencia administrativa de cada
ministerio, secretara o entidad autrquica.

Los criterios de interpretacin y aplicacin de las leyes y reglamentos que sienta

Procuracin del Tesoro de la Nacin son obligatorios para todos las abogados y abogadas
del Estado.COMPETENCIAS Y FUNCIONES

1- Brindar asesoramiento jurdico al PODER EJECUTIVO NACIONAL y organismos

dependientes.

2- Asumir la representacin y defensa del Estado Nacional en juicio. Dirigir al Cuerpo de

Abogados del Estado.

3- Instruir investigaciones y sumarios administrativos en los casos previstos por el

ordenamiento jurdico y cuando as lo disponga el PODER EJECUTIVO NACIONAL.

4- Registrar y auditar los juicios en los que el Estado Nacional sea parte.

5- Atender las necesidades de capacitacin superior del Cuerpo de Abogados del Estado.

RESEA HISTRICA
La misma funcin que el procurador del tesoro en la provincia de Buenos Aires la tiene el
Fiscal de Estado

Funciones

Defender a la provincia La Fiscala de Estado tiene como misin la representacin y

defensa en juicio de la provincia de Buenos Aires tanto en carcter de demandada como
demandante. La Constitucin provincial establece, en tal sentido, que el organismo ser
parte legtima en los juicios contencioso administrativos y en todos aquellos en que se
controviertan intereses del Estado. El mismo principio se encuentra en la Ley Orgnica de
la Fiscala de Estado (decreto-ley 7543/69), el que especifica que la actuacin del titular se
extiende a todos los juicios cualquiera sea su fuero o jurisdiccin. Dado que la facultad de
representacin tiene rango constitucional, no se requiere que el Poder Ejecutivo le confiera
mandato expreso para intervenir. En su reglamentacin interna, el Fiscal de Estado puede
actuar por s o por abogados debidamente habilitados como parte de la dependencia y que
sigan sus instrucciones.
Control de legalidad La Fiscala de Estado puede intervenir en las actuaciones
administrativas mediante una vista en la que verifica la legalidad de la decisin
gubernamental por adoptarse, previo al dictado de la medida o bien mediante una
impugnacin administrativa una vez que la medida le fuera notificada y en caso de que
fuera contraria o afectara los intereses del fisco. La vista previa fiscal posee,
fundamentalmente, un carcter fiscalizador ms que de asesoramiento o asistencia jurdica.
Sirve para prever posibles acciones como resultado de la aplicacin de la medida
propuesta. Si bien el criterio expuesto por el Fiscal de Estado en la vista respectiva no es
vinculante para el rgano que debe resolver la cuestin, la discrepancia es susceptible de
originar una posterior objecin.

Impugnacin judicial :el Fiscal de Estado tiene tambin atribuida la funcin de promover
accin judicial contra el Poder Ejecutivo o autoridades administrativas con competencia para
dictar resoluciones, cuando considere que los actos emanados de estas son contrarios a la
Constitucin, las leyes o los reglamentos administrativos de la provincia.

Artculo 155.- Habr un fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio

del Fisco, que ser parte legtima en los juicios contencioso administrativos y en todos
aqullos en que se controviertan intereses del Estado. La ley determinara los casos y la
forma en que ha de ejercer sus funciones.

El dictamen

elementos del acto