INDICE

1. CONSIDERACIONES GENERALES.............................................................3
2. ANLISIS PRINCIPAL.............................................................................4
2.1. LA EDUCACIN COMO INVERSIN.........................................................................4
2.2. TASAS DE RETORNO A LA EDUCACIN...................................................................5
2.3. INDICADORES................................................................................................... 7
2.4. EDUCACIN Y DISTRIBUCIN DE INGRESOS...........................................................20
2.5. LA EDUCACIN AUMENTA LA PRODUCTIVIDAD O SLO SEALIZA?............................21
2.6. LA PROVISIN DE EDUCACIN ESTADO, MERCADO O AMBOS?.................................22
2.7. LA RECUPERACIN DE COSTOS..........................................................................28
2.8. LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS DENTRO DEL SISTEMA EDUCACIONAL....................33
2.9. LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN..........................................................36
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................40
4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................41

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1. CONSIDERACIONES GENERALES

Entre las polticas sociales ms importantes se encuentran las referidas al sector

educacin, ya que se ha demostrado que es un factor importante para el desarrollo de
una sociedad, ya que permite simultneamente mejorar el bienestar y la distribucin
de ingresos, e incrementa la capacidad del crecimiento potencial de una sociedad. Sin
embargo, considerando que los recursos de una nacin son escasos, y con mltiples
sectores que atender, es importante invertir de forma adecuada y pertinente, para ello
es necesario conocer el funcionamiento del sistema educativo, identificando sus
puntos dbiles para determinar alternativas de solucin en base a la experiencia
internacional.

En el diseo de polticas educativas se fundamenta en la bsqueda de eficiencia y

equidad a travs de las acciones que se implementen. Por lo tanto, el debate se centra
en los mecanismos de cobertura ms eficientes, as como la implementacin de
mtodos que eleven la calidad del producto que se entrega, intentado dar respuesta a
las siguientes preguntas: Cul es el mtodo ms eficiente de proveer educacin?
Cules deben ser los roles del gobierno y el sector privado? Debe aumentarse el
gasto del gobierno, debe gastarse mejor o ambos? Se logra realmente equidad en el
acceso?

A pesar del incremento del gasto en educacin en los ltimos aos, an el Per se
encuentra entre los pases que menor gasto realiza por estudiante entre los pases de
amrica latina, como se observa en la siguiente figura.

Gasto pblico en educacin por estudiante como % del PIB per cpita

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Adems, a nivel nacional, nuestra regin Puno est entre las que menor gasto realiza
por alumno existiendo una larga brecha en comparacin a la regin de Moquegua, lo
que puede presentar implicancias en el nivel de competitividad regional donde
Moquegua resalta entre los primeros lugares, pudiendo ser su inversin en educacin,
la que determina dicho nivel.

2. ANLISIS PRINCIPAL
2.1. La educacin como inversin

El estudio de la educacin como factor para el desarrollo de una sociedad,

est a cargo de la economa de la educacin que es una rama de la teora
econmica.

Los aportes de Theodore Schultz, apoyaron considerar a la educacin no slo

como un bien de consumo, sino, como un bien de inversin, ya que la acumulacin
de capacidades, habilidades y conocimiento identificados como capital humano,
permitirn en el futuro generar mejores ingresos.

Por otro lado, Deninson, en sus estudios intent determinar el aporte de la

educacin al crecimiento econmico, donde concluy que entre 1930 y 1960, el
23% de la tasa de crecimiento del producto de Estados Unidos se originaba en el
crecimiento educativo de la fuerza de trabajo. Dichas conclusiones sirvieron de
sustento para que muchos gobiernos identifiquen a la educacin como un medio

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muy importante para crecer, a travs de la provisin de educacin gratuita o
fuertemente subsidiada en todos los niveles, presentndose un crecimiento de la
inversin en educacin.

Costos y beneficios de la educacin como inversin

Considerar a la educacin como una inversin, implica que se incurre en

costos para lograr beneficios, como se observa en la figura anterior, los costos
incluyen gastos directos en educacin, as como el costo de oportunidad de estar
laborando durante el periodo de educacin. Mientras que los beneficios se reflejan
en mayores ingresos futuros.

2.2. Tasas de retorno a la educacin

La inversin en la educacin posibilita a calcular las tasas de retorno, como de

cualquier otro proyecto. La tasa de retorno de la educacin segn Carlos Parodi se
define como la tasa de descuento que hace que el valor presente de los beneficios
netos sea cero, la cual considera una poderosa herramienta para la toma de
decisiones de polticas en el sector educativo. La rentabilidad educativa se puede
observar desde dos puntos de vista: Punto de vista Individual y Punto de vista de
la sociedad.

- Las decisiones privadas; se toman a partir del TIR privado. Para su clculo
se compran los beneficios (incluyen los ingresos monetarios que los
estudiantes esperan recibir como resultado de su educacin) y los costos
privado (costos educacionales como de oportunidad). Este debe tomarse con
cuidado pues presenta limitaciones, dado que no toma en cuenta los retornos
no monetarios como son: una mayor habilidad para seleccionar apropiados

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 instrumentos como son una mayor habilidad para seleccionar apropiados
instrumentos de ahorro, una mejor salud, un desempleo menor, una mejor
planificacin familiar, etc. Este tipo de omisiones subestima el valor de la tasa
de retorno.

- Polticas pblicas en oposicin a las decisiones privadas, se basa en el TIR

social; para el clculo de los costos sociales, se toman en cuenta los costos
privados ms los gastos de las instituciones educativas. Los costos sociales se
sobreestiman, por lo que el TIR social de subestima, ya que algunos gastos
institucionales estn inapropiadamente incluidos. nicamente los gastos para
el salario de los docentes y parte de los gastos destinados a investigaciones y
servicios logsticos directamente conectados con los beneficios medidos
(ingresos futuros), ms el costo de oportunidad de los recursos pblicos, deben
ser imputados como costos sociales.

Para Gustavo Yamada, la tasa de retorno de la educacin y el TIR de la

educacin, son dos conceptos que se pueden confundir cuando se discute acerca
de la rentabilidad de la educacin y de su medicin. Por un lado, tenemos el
aumento porcentual de los ingresos asociado a un ao adicional de educacin; por
el otro, se encuentra la tasa interna de retorno TIR de la inversin en educacin.
La ecuacin de Mincer nos proporciona un estimado de lo primero: el incremento
porcentual en el ingreso por un ao ms de educacin.

ln y i= 0 + 1 S, i+ expi + 2 i exp 2+ i

Donde:

- Lny1: es logaritmo natural del ingreso

- S: es el vector de variables relacionados con el capital humano

- EXP: es la experiencia de las personas, estimada en funcin de la edad

- EXP2: es la experiencia estimada al cuadrado.

Sobre el concepto del TIR de la educacin, tanto como Gustavo Yamada y

Carlos Parodi coinciden, indicando que se refiere a la tasa que descuenta el flujo
de ingresos marginales futuros para igualarlos al valor presente de la inversin en
educacin que los genera.

El banco mundial realizo un estudio calculando la rentabilidad de la educacin

por regiones y por niveles de educacin; las tasas de rentabilidad social indican

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que en la mayora de los pases en desarrollo debe asignarse prioridad mxima a
la inversin en educacin primaria, seguida por la secundaria y la superior (26%,
18% y 16% respectivamente para Amrica Latina). Esto ocurre porque, en la
educacin primaria, el costo unitario es bajo en relacin con el ingreso o la
productividad extra lograda por ella; basta imaginar el impacto que tiene la
erradicacin del analfabetismo. Lo opuesto es vlido para la educacin superior.
Adems, el costo de proveer educacin primaria es sustancialmente menor en
relacin a la secundaria y la superior. Sin embargo, si observamos la realidad
latinoamericana, el financiamiento sigue exactamente el camino opuesto, pues la
educacin superior, largamente, recibe la mayor cantidad de recursos. Esto implica
una asignacin desacertada de los mismos.

2.3. Indicadores

Para evaluar tanto la eficiencia como la equidad de un sistema educativo, se

necesitan un conjunto de indicadores que midan las categoras mencionadas.
Algunos miden cobertura y otra calidad; no obstante, ninguno est exento de
ambigedades. Una breve revisin de los mismos resulta pertinente.

2.3.1. Medidas de acceso o cobertura

Aqu existen varios indicadores que miden la proporcin de la poblacin que
accede al sistema educativo. La tasa de ingreso (rate of intake) alude al nmero de
ingresantes al sistema educativo, de todas las edades, como proporcin de la
poblacin total en edad de iniciar los estudios. No incluye a aquellos que no
lograron acceder en una primera oportunidad. Si existen repitentes, la tasa de
matrcula slo debe incluir a los nuevos ingresantes. Cuando se excluye a los
ingresantes que no tienen la edad "oficial" para iniciar los estudios, se obtiene la
tasa de matrcula de aquellos que iniciaron sus estudios cuando tenan la edad
para hacerlo, como porcentaje de todos los ingresantes al primer nivel educativo.
Este indicador tiene particular importancia para evaluar la "entrada tarda" al
sistema educativo, que es una caracterstica comn en los pases en desarrollo.

La tasa bruta de matrcula mide el nmero total de individuos, de cualquier

edad y matriculados en un nivel educativo en particular, como porcentaje de la
poblacin en el grupo de edad que oficialmente corresponde a ese nivel. Los
grupos de edad varan entre pases, pero usualmente son de 6 a 11 aos para
educacin primaria; de 12 a 17 para secundaria; y de 18 a 24 para educacin
superior. En la medida en que existen repitentes e individuos que se matriculan

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fuera de la edad considerada oficial, no necesariamente un aumento en la tasa
bruta de matrcula representa un aumento en la cobertura del sistema.

La tasa neta de matrcula mide el nmero de individuos matriculados en un

nivel educativo, que tienen la edad correspondiente a ese nivel, como porcentaje
del nmero de personas de ese grupo de edad. Este indicador evita el problema de
repitentes, pero no controla por el grado de estudios. Por ejemplo, puede existir
una alta tasa neta de matrcula secundaria, con muchos alumnos que repitieron
varios aos en el nivel primario.

Sin embargo, este primer conjunto de indicadores no mide calidad; y un buen

sistema educativo no necesariamente es aqul con una alta tasa de cobertura.

2.3.2. Medidas de progreso educacional

Las tasas de aprobacin o promocin miden el nmero de estudiantes que
contina sus estudios de un grado al siguiente. La medida ms comn es aquella
que indica el nmero de alumnos que pasa de la educacin primaria a la
secundaria, es decir, el nmero de ingresados a secundaria como porcentaje del
nmero total de alumnos que terminaron la educacin primaria. Este indicador es
relevante, puesto que es usual encontrar una alta tasa de desercin al finalizar la
educacin primaria.

Las tasas de egreso se refieren a aquellos que completan un determinado

nivel educativo. Se mide en relacin al nmero de ingresantes al primer ao de
estudios del mencionado nivel. Por ejemplo, el nmero de estudiantes que
terminaron secundaria como porcentaje de aquellos que la iniciaron. La desercin,
sin embargo, no slo puede deberse a ineficiencias de la educacin recibida, sino
al alto costo de oportunidad que enfrentan, especialmente, los alumnos de las
zonas rurales.

2.3.3. Propuestas de metas e indicadores educativos al 2021

En el marco de polticas educativas para la mejora del sistema educativo, el

estado ha propuesto las metas a lograr al 2021 especificndose los indicadores
que permitirn medir su cumplimiento

Las polticas educativas tienen como marco de referencia al Proyecto

Educativo Nacional (PEN); el cual a su vez recoge y sintetiza compromisos y
acuerdos nacionales e internacionales, siendo los ms representativos:

En el mbito internacional

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 Las Metas de Desarrollo del Milenio: Per se ha comprometido, junto con
otros 190 Estados miembros de la Naciones Unidas, a cumplir para el ao
2015 con los ocho objetivos propuestos, de los cuales se destaca para el
Sector: Lograr la enseanza primaria universal.
El Plan Nacional de Educacin para Todos: En el Foro Mundial de Educacin
celebrado en Dakar (Senegal) en el ao 2002, donde se establecieron seis
objetivos generales para alcanzar el 2015, nuestro pas suscribe los
compromisos y con R.M. N 0592-2005-ED, se resuelve oficializar la
propuesta del Plan Nacional de Educacin para Todos 2005 2015 formulada
por el Foro Nacional de EPT.

En el mbito nacional

Acuerdo Nacional (2002 2021): Mediante D.S. N 105-2002-PCM se

institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del
cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica de
Estado dispone el "Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de
calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte" y la Vigsima
Poltica de Estado corresponde al "Desarrollo de la Ciencia y tecnologa".
La Ley General de Educacin, Ley N 28044, promulgada el 28 de Julio del
2003, que establece los fines y objetivos de la educacin peruana.

Se presenta a continuacin los seis objetivos del Proyecto Educativo Nacional

y los lineamientos de Poltica Educativa que de ste se derivan y que se
encuentran considerados en el Plan Per al 2021, a cargo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN):

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La Matriz de Indicadores Educativos al 2021 que se presenta constituye una propuesta
base, elaborada desde la Secretara de Planificacin Estratgica con la participacin del
Consejo Nacional de Educacin y de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, que
busca fortalecer una conciencia crtica y proactiva en la sociedad respecto a la poltica
educativa, que nos permitan evaluarla y hacerle seguimiento, proponiendo en cada caso las
metas al 2021. La propuesta, elaborada en el marco de los planes y polticas educativas,
considera el seguimiento a tres ejes principales: 1) Calidad, 2) Equidad de la Educacin 3)
Innovacin y desarrollo.

En el eje de Calidad, se ha considerado bsicamente dos mbitos: Logros educativos de

los estudiantes y del sistema y la acreditacin de las Instituciones Educativas.

Para el eje de Equidad, se ha considerado la reduccin de las brechas mediante la

atencin a la poblacin vulnerable agrupada en tres mbitos: Educacin Intercultural y
Bilinge y Rural, Analfabetismo y Educacin Alternativa, y Educacin Especial. Asimismo, se
ha tenido en cuenta los programas destinados a compensar la desigualdad de
oportunidades de las poblaciones vulnerables.

En el eje de Innovacin y Desarrollo, a su vez, se han considerado dos mbitos

fundamentales: investigacin y acreditacin de las instituciones que brindan estudios
superiores.

Complementariamente a los indicadores propuestos para los tres ejes se incorpora un

conjunto de indicadores transversales, financieros y de insercin laboral (impacto), que
completan la propuesta.

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Como se puede apreciar, la organizacin de los indicadores responde, en lo esencial, al
mandato de la Ley General de Educacin; sin embargo, vale la pena precisar que el
concepto de calidad, desde un punto de vista sistmico, es integral e involucra tanto el logro
de los alumnos como la cobertura, la acreditacin como el cierre de brechas; en ese sentido,
un sistema educativo no puede tener calidad si no garantiza la atencin y las oportunidades
de desarrollo de toda su poblacin objetivo.

asimismo, los indicadores, en la medida de lo posible, se han seleccionado de entre los

existentes y que provienen del Plan de Educacin para Todos, los Objetivos del Milenio, la
propuesta de la OEI y los indicadores del Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin
2007 -2011.

En los casos en los que no se ha encontrado indicadores existentes que permitan hacer
seguimiento a las polticas definidas, se ha abordado la labor de construccin de indicadores
pertinentes; tal es el caso de los indicadores ligados al proceso de acreditacin de
instituciones educativas, el cual est en proceso de implementacin y an no tiene
instrumentos de seguimiento. En ese sentido, se est trabajando intensamente para
completar la construccin de estos indicadores, desarrollar su metodologa de clculo y
calcular su lnea base.

En resumen, podemos sealar que, en la matriz propuesta, para cada uno de los ejes o
dimensiones, se ha considerado un primer grupo indicadores internacionales que nos
permitan la comparacin frente al avance de otros pases; luego tenemos un segundo grupo
de indicadores que evalan los aspectos ms importantes de las polticas nacionales y,
como complemento, un tercer grupo de indicadores de carcter transversal.

Finalmente, cabe resaltar que la propuesta ha contado con los aportes de las distintas
dependencias del Ministerio de Educacin del Per, sus rganos descentralizados,
Universidades y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al quehacer educativo.

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INDICADORES ORGANIZADOS SEGN LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PEN
A continuacin, se presentan los indicadores organizados en una matriz de acuerdo a los seis Objetivos Estratgicos del Proyecto Educativo
Nacional PEN al 2021 La educacin que queremos para el Per, aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED, que constituye el
marco de polticas educativas de largo plazo.

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 2.3.4. Informacin estadstica de los indicadores educativos en el Per
Para medir el logro educativo se incluyen dos indicadores: promedio de aos de estudio y nivel de educacin alcanzado por las
personas de 25 y ms aos de edad.

- Promedio de aos de estudio segn mbito geogrfico

Para el ao 2015, la poblacin de 25 y ms aos de edad, logr obtener como promedio 9,9 aos de estudio.

Por rea de residencia, los del rea urbana obtienen como promedio 10,6 aos de estudio, 3,8 aos ms que los residentes del rea
rural (6,8 aos de estudio).

Segn regin natural, la poblacin de 25 y ms aos de edad de la costa obtiene el promedio de estudios ms alto con 10,7 aos,
seguido por los residentes de la Sierra con 8,9 aos y la Selva con 8,5 aos de estudio.

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- Promedio de aos de estudio alcanzado segn sexo
Segn sexo, los hombres obtienen un promedio
mayor de aos de estudio (10,1 aos) que las
mujeres (9,6 aos). Esta situacin se observa, tanto
en el rea urbana como en la rural. As, en el rea
rural la poblacin masculina tiene en promedio 7,3
aos de estudio mientras las mujeres alcanzan 6,1
aos de escolaridad, 1.2 aos menos que los
hombres. En el rea urbana, los hombres obtienen
como promedio 10,9 aos y las mujeres 10,3 aos de
escolaridad, en este mbito la brecha entre gnero es
ms corta.

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- Promedio de aos de estudio alcanzado segn departamento
Por departamentos, los promedios de aos de estudio ms altos y que superan el promedio nacional (9,9 aos), se presentan en Lima
(11,1 aos), Ica y Provincia Constitucional del Callao (10,8 aos en cada caso), Arequipa (10,7 aos), Tacna (10,4 aos) y Moquegua
(10,3 aos). De otro lado, los departamentos con promedio de aos de estudio ms bajos son: Cajamarca (7,6 aos), Huancavelica (7,8
aos) y Amazonas (8,0 aos), entre otros.

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- Promedio de aos de estudio alcanzado segn condicin socioeconmica
De acuerdo con la condicin socioeconmica de la poblacin, los aos de escolaridad alcanzados son notablemente diferentes. As, la
poblacin que pertenece al quintil ms pobre (quintil I) logr estudiar en promedio 6,5 aos de estudio; mientras los que pertenecen al
quintil ms rico (quintil V), estudiaron en promedio 12,3 aos, siendo la brecha de 5,8 aos de estudio.

Segn sexo, los hombres logran estudiar como promedio ms aos de estudio, que las mujeres y este comportamiento se presenta en
todos los estratos sociales.

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- Nivel de educacin alcanzado
A los aos 2015, el 5,4% de la poblacin de 25 y ms aos de edad no logr estudiar ningn nivel de educacin, el 26,6% alcanz
estudiar algn grado o ao de educacin primaria, el 39,2% algn ao de educacin secundaria y el 28,8% educacin superior (13,1%
no universitaria y 15,7% universitaria).

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- Nivel de educacin alcanzado segn rea de residencia
Segn rea de residencia, la poblacin del rea urbana presenta niveles educativos ms altos que sus pares del rea rural. As, se
aprecia que el 42,2% logr estudiar educacin secundaria y el 34,7% educacin superior; mientras que en el rea rural el 27,4% logr
estudiar secundaria y solo el 6,7% alcanz educacin superior (universitaria y no universitaria).

Cabe resaltar que en el rea rural predomina la poblacin con nivel de educacin primaria (52,4%) y secundaria (27,4%).

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2.4. Educacin y distribucin de ingresos

Si la educacin afecta a los ingresos de los individuos, se infiere que tambin debe incidir en la forma cmo los ingresos estn
distribuidos.

Este impacto en la equidad es muy importante; sin embargo, depende de qu nivel educativo es el que se expande. El impacto en
equidad es mayor si se expande la educacin bsica, pues los menores ingresos asociados con el analfabetismo aumentan
sustancialmente. Por otro lado, si se expande el nivel universitario, el impacto en equidad puede ser negativo, pues aquellos que ya tienen
altos ingresos, en trminos relativos, los veran aumentados aun ms, incrementndose as la disparidad general de ingresos.

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 Debe reconocerse que en la mayora de los pases existe una distribucin de ingresos desigual, es decir, el punto de partida es
distinto. Estos ingresos desiguales resultan en ahorro e inversiones desiguales. Por lo tanto, para que la educacin contribuya con una
distribucin ms justa, deben cumplirse dos condiciones: los grupos de bajos ingresos deben poder invertir ms en educacin que los
grupos de altos ingresos; y la tasa de rentabilidad de su inversin debe ser al menos tan alta como la que enfrentan los grupos de altos
ingresos. Los estudios no muestran que se cumplan estos requisitos; usualmente, los pobres se benefician menos de la educacin y los
subsidios del Estado tienden a acentuar la desigualdad.

2.5. La educacin aumenta la productividad o slo sealiza?

La teora del capital humano sostiene que la educacin aumenta la productividad y, a travs de ella, los ingresos futuros del estudiante,
del mismo modo que el crecimiento econmico. Es decir, la educacin hace a los individuos ms productivos. Sin embargo, algunos crticos
sostienen que la educacin acta slo como una "seal".

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 Los empleadores enfrentan el problema de acertar en la calidad de los postulantes a un puesto de trabajo. Si ellos emplearan a los
individuos por un perodo corto de tiempo para analizar su rendimiento laboral, incurriran en altos costos en el proceso de seleccin. Ante
ello, usan la informacin de los postulantes como una herramienta de seleccin, pues se asume que un alto nivel educativo requiere, por
un lado, capacidad de aprendizaje y, por otro, capacidad de trabajo. Los trabajadores con xito en la educacin son, probablemente, ms
fciles de entrenar y ms flexibles para el trabajo. La disciplina que requiere la educacin es muy similar a la del trabajo. As, el sistema
educacional es simplemente un filtro que tiene el efecto de sealizar quines son ms productivos. Slo confiere credenciales que pueden
ser utilizadas por los empleadores para escoger a sus trabajadores y para determinar sus salarios y jornales de una manera relativa.

La discusin es relevante porque si la educacin slo actuara como seal, sera una forma muy cara de cumplir sus objetivos. Por
qu el Estado tendra que invertir en educacin? Si hace algunas dcadas el hecho de culminar los estudios secundarios era suficiente
como seal de alta productividad, por qu invertir tanto en educacin superior slo para encontrar que ahora sta es la nueva seal?

2.6. La provisin de educacin Estado, mercado o ambos?

Existe un conjunto de razones que determinan que la provisin de la educacin no puede dejarse al libre funcionamiento del mercado.
Estas pueden resumirse en las siguientes:

i) Externalidades: algunos beneficios de la educacin no slo son recibidos por el mismo estudiante, sino que impactan
positivamente en toda la sociedad. Por ejemplo, un menor nivel de analfabetismo disminuye los costos de transaccin entre los
individuos, y brinda efectos externos positivos en el control de la natalidad, salud y nutricin. Cuando los individuos deciden cunto
invertir en educacin slo comparan los costos y los beneficios personales y no toman en cuenta los efectos benficos sobre otros
individuos. Si la provisin de la educacin fuera totalmente privada, en esas circunstancias, el resultado sera una sub provisin del
servicio. Las externalidades son una falla del mercado que abre el espacio para la intervencin estatal; lo que no necesariamente
implica que la provisin misma est en manos del Estado, ya que, como se ha visto en captulos anteriores, tambin existen fallas

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 vinculadas con el Estado proveedor. La definicin de los roles Estado/sector privado es fuente de amplio debate, y est en el centro
de las reformas de los sectores sociales.

ii) Bienes meritorios: la educacin y la salud se consideran bienes con un mrito especial, que podran ser sub provistos por el libre
mercado, dado que la capacidad de pago restringira la posibilidad de que muchos consumidores accedan al servicio.

iii) La inversin en educacin est sujeta a un largo perodo de maduracin, por lo que sus resultados, as como el impacto en salarios
futuros, no pueden ser previstos a priori. En estas condiciones, un individuo que desea estudiar, pero que no tiene los medios,
podra acudir a una institucin financiera para solicitar un crdito educativo. Sin embargo, difcilmente lo lograr por varias razones:
primero porque un individuo pobre no tendr ningn activo para ofrecer en garanta; segundo porque sus ingresos futuros y, por lo
tanto, su capacidad de pago, son inciertos: exante, el individuo no puede saber "cunto va a ganar en el futuro", por lo que no est
en condiciones de asegurarle a la institucin financiera que efectivamente va a poder pagarle; tercero, aun bajo el utpico escenario
en que los ingresos expost puedan ser previstos, existe un gran desfase entre el momento en que recibira el prstamo y el
perodo en que empezara a amortizarlo. Este argumento se conoce en la literatura econmica como falla en el mercado de
capitales. El resultado sera nuevamente una sub provisin del servicio.

iv) Economas de escala: los costos decrecientes se asocian con la tendencia a la formacin de monopolios. Esto es particularmente
cierto en la educacin superior: algunos equipos cientficos no pueden utilizarse en escala pequea (las bibliotecas universitarias,
las facultades de medicina, ingeniera, fsica, etc., que necesitan un tamao razonable de alumnos para que sean econmicamente
viables). De acuerdo con lo anterior, en pases pequeos, la educacin superior slo podra ofrecerse en condiciones monoplicas;
esta falla del mercado podra solucionarse con la presencia de un Estado regulador.

v) Equidad: la idea de que el acceso a la educacin no puede ser restringido por la capacidad de pago es defendida universalmente.
Esto no conlleva necesariamente a la provisin directa por parte del Estado, sino que ste puede fomentarla mediante la creacin

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 de un mercado de crditos educativos, el otorgamiento de vouchers, la descentralizacin, etc. El punto es que financiar no
necesariamente significa proveer.

vi) La decisin de estudiar en los primeros niveles educativos es tomada especficamente por los padres del estudiante. Para ello,
comparan los beneficios y los costos individuales de la inversin.

Como slo parte de los beneficios son recibidos por el alumno, es posible que las familias sub inviertan en educacin, sin tomar en
cuenta la alta tasa social de retomo.

Todos estos argumentos en su conjunto han llevado a que el gobierno sea el principal oferente de los servicios educativos. No obstante,
en las ltimas dcadas, esta visin ha sido cuestionada y se sugiere un mayor rol del sistema de precios en la asignacin de recursos en el
sector educativo. Esta mayor movilizacin de recursos del sector privado tambin es consistente con la contraccin de gastos del sector
pblico, manifestada con particular fuerza durante la dcada pasada. Estas "fallas del gobierno" en la organizacin de los sistemas
educativos en los pases en desarrollo se sustentan en tres argumentos:

En el mundo real, los gobiernos no tienen la disposicin, o no son capaces, de "hacer las cosas bien". Su mayor preocupacin estriba
en mantenerse en el poder y, para ello, satisfacen los intereses de los grupos de presin que les brindan el soporte. Inclusive, en el
caso en que los intereses de estos grupos sean consistentes con los principios de equidad, la informacin con que cuenta el gobierno
difcilmente va a ser mayor que aquella proporcionada por el mercado. Bajo ese marco, la solucin del mercado es ms conducente a
la eficiencia y la equidad.

Los gobiernos enfrentan una severa restriccin de recursos, lo que impide una expansin adecuada del sistema educativo. Este
problema, junto con el de una mayor calidad de la educacin recibida, puede solucionarse, al menos parcialmente, con una mayor
presencia del sector privado.

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 Existe una desacertada asignacin de recursos entre los distintos niveles educativos. Usualmente, la educacin superior recibe ms
recursos que la primaria y la secundaria; los beneficiarios de la educacin superior pertenecen, en un alto porcentaje, a familias de altos
ingresos relativos, por lo que los subsidios no siguen una trayectoria consistente con la equidad.

Esto ha llevado a que surjan propuestas, la mayora de las cuales comparte las siguientes lneas de poltica:

o Introducir cargos al usuario, especialmente en el nivel de la educacin superior. La idea es que cada uno pague lo que pueda, y
no necesariamente lo que deba pagar. Las becas no son excluyentes, pues se entregaran a los estudiantes ms brillantes de
las familias pobres; es decir, una beca sera un premio y no un subsidio. Este esquema promueve la eficiencia y la equidad.
o Creacin de un mercado de crditos educativos, particularmente en la educacin superior, atando el prstamo al pago de un
porcentaje de los ingresos futuros. Igualmente, se logra la eficiencia y la equidad en forma simultnea.
o Incentivo a la provisin privada de la educacin en todos los niveles, liberando as recursos al sector pblico.
o El ahorro generado por las medidas anteriores debe ser usado para expandir y mejorar aquellas partes del sistema educativo
que son socialmente ms rentables. En la mayora de los casos, se trata de la educacin primaria.

En general, se sostiene que el sector privado incrementa la eficiencia porque los encargados de manejar las escuelas son ms
sensibles a las necesidades de los estudiantes y sus padres. Expandir el sistema educativo al sector privado pasa por la supresin de
restricciones legales, el establecimiento de un sistema adecuado de informacin y prstamos educativos, y el racionamiento mediante
algn mtodo (que podra ser el cobro a los usuarios) del nmero de vacantes en las escuelas pblicas. As, surgira un impacto en
eficiencia por efectos de la competencia, que incentivara a las escuelas a implementar nuevos y mejores mtodos de enseanza.

Pero, es esto cierto?, existe evidencia emprica que compare la eficiencia relativa de las escuelas privadas y las pblicas? Un
estudio realizado por Jimnez, Lockheed y Paqueo aporta resultados interesantes. Ellos analizaron datos de escuelas secundarias en
cinco pases en desarrollo: Colombia, Tanzania, Repblica Dominicana, Filipinas y Tailandia, plantendose la siguiente pregunta: un
estudiante, seleccionado aleatoriamente, tiene mejor rendimiento en una escuela pblica o una privada?

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 Para ello se tomaron distintas pruebas, controlando el entorno, la motivacin y las habilidades innatas de los evaluados, a travs de
distintas tcnicas estadsticas. De hecho, el puntaje promedio, tomado aisladamente, no representa una evaluacin justa de los dos
tipos de escuelas. Esto ocurre por problemas metodolgicos, puesto que el entorno familiar, tanto pasado como actual, de los
estudiantes es diferente, por lo que los resultados no seran comparables. Por ejemplo, un estudiante de una escuela privada puede
rendir ms, no por causa de la escuela misma, sino porque los padres generan un entorno ms adecuado para el desarrollo del
estudiante. Por eso, en el anlisis estadstico, estas diferencias tienen que ser neutralizadas. Ahora bien, los resultados encontrados
por dichos autores fueron los siguientes:

A menos que exista un exceso de demanda por vacantes de una escuela, los padres escogen el tipo de escuela a partir de un anlisis
costo/beneficio. Como en la muestra las escuelas pblicas son gratuitas y las privadas no, el factor ms influyente en la decisin es el
ingreso familiar o variables relacionadas con el mismo, como el nivel educativo de los padres y su empleo. Se encontr que los
ingresos de los padres, cuyos hijos estaban en escuelas privadas, eran por lo menos el doble de aquellos que enviaban a sus hijos a
escuelas pblicas. Esto sugerira que el entorno familiar es determinante en la eleccin.

Dado el entorno familiar, los estudiantes de escuelas privadas rinden ms que los de escuelas pblicas, utilizando pruebas
estandarizadas de matemticas y lenguaje. Inclusive, para alumnos con similares condiciones de entorno, el resultado anterior se
mantiene; lo que podra indicar una mayor calidad de las escuelas privadas.

Con respecto a la eficiencia, para el mismo costo unitario (sea ste asumido por el gobierno o por el estudiante), aqullos de las
escuelas privadas aprenden el triple que sus similares en las escuelas pblicas. Esto implicara que las escuelas pblicas podran
mejorar si se aplicaran los mtodos usados en las escuelas privadas.

Estos resultados no deben interpretarse como una propuesta de privatizacin de las escuelas pblicas; slo abren el espacio para
incentivar el desarrollo de las escuelas privadas. El punto c lave est en la estructura de incentivos que enfrentan las escuelas pblicas,

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 que es un tpico que debe contemplar una posible reforma al sistema educativo.Esto podra incluir la descentralizacin y/o un sistema
de vouchers o, en todo caso, evaluar la posibilidad de replicar en el sistema pblico las tcnicas usadas en el sector privado.

2.6.1. Provisin de Educacin en Puno

En el ao 2011 haban 338,245 matriculados en Educacin Bsica Regular (EBR) en el departamento de Puno; de ellos, el 89%
estudiaba en colegios pblicos y el 66% en reas urbanas. Tales estudiantes eran formados por 20,791 profesores en 5,414
instituciones educativas. Los resultados generales de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria para el
periodo 2007-2010 muestran los niveles en los que se encontraba entonces la Regin Puno, habiendo problemas incluso para
conseguir una muestra representativa suficiente los aos 2008 y 2010 debido a la resistencia de los docentes a aplicar la evaluacin,
por lo cual no se consignan resultados regionales en esos aos. Entonces, el punto de partida fue altamente crtico, puesto que en ese
momento solo dos de cada diez nios en Puno comprendan lo que lean.

El Diseo Curricular Nacional no considera la realidad tnica, cultural y lingstica de la Regin, provocando en el docente una
prctica pedaggica vertical, mono lgico, con estilos, conceptos y procedimientos tradicionales, culturalmente memoristas y repetitivos,
anclada en contenidos conceptuales y completamente alejada de las condiciones y tendencias del medio local y regional.

Bajo desempeo en la funcin docente (inasistencias, tardanzas, etc.) que afectaron el cumplimiento adecuado de la
programacin escolar y de las horas lectivas obligatorias, lo cual generaba fracaso escolar y desmotivacin de alumnos, alumnas y sus
familias.

Conclusin oportuna de estudios en la edad esperada concentrada en los estudiantes que tienen como lengua materna el castellano
(71%), frente al 34% y al 44% de alumnos cuyas lenguas maternas son el quechua y el aimara respectivamente.

Ausencia de investigacin educativa, lo que dificultaba el conocimiento cientfico de las causas y consecuencias de la problemtica
educativa regional.

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 En cuanto a infraestructura, dficit de laboratorios, servicios bsicos y mobiliario escolar, con mayor nfasis en las instituciones
educativas rurales y en los mbitos perifricos del medio urbano.

Crisis de liderazgo para fortalecer y reafirmar la autonoma poltica, econmica y administrativa de Puno

2.6.2. Perfil educativo de la Regin de Puno

El proceso de elaboracin del Proyecto Educativo Regional (PER), en el marco del Proyecto Educativo Nacional (PEN), requiere
conocer determinados rdenes de magnitud que permitan perfilar cul es la situacin educativa en la regin. Para ello se ha
seleccionado un conjunto de indicadores que muestra algunos de los principales retos que deber enfrentar la regin en los prximos
aos, para mejorar el acceso, la conclusin y el rendimiento escolar. La informacin presentada permite observar la situacin educativa
al trmino de la primaria y secundaria, as como al inicio de la primaria. Los resultados que se observan en los alumnos de 2 grado de
primaria en rendimiento, retiro y desaprobacin configuran uno de los puntos de partida sobre los que se requiere tomar acciones en el
corto, mediano y largo plazo. Generalmente la situacin educativa en una regin es examinada en relacin al resto de regiones y al
promedio nacional, lo cual brinda un panorama bastante amplio en el que las regiones se agrupan bsicamente en dos categoras: las
que exhiben un desempeo relativamente bueno, superior al promedio nacional, y aquellas con un pobre desempeo, inferior al
promedio nacional. En este reporte se plantea introducir un elemento adicional de comparacin entre regiones al agruparlas segn su
nivel de pobreza, lo que se fundamenta en la asociacin que existe entre los indicadores de conclusin del nivel educativo y
desempeo estudiantil con el nivel de pobreza de los hogares de los alumnos. La reciente divulgacin de estimaciones de tasa de
pobreza por regiones realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ha permitido contar con los datos requeridos para
tal fin. Debe resaltarse que la comparacin de los indicadores entre regiones con similar nivel de pobreza y con el promedio nacional
provee nicamente informacin referencial, debido a los mrgenes de error derivados del tamao de las muestras para el recojo de
datos. As, con excepcin de las tasas de retiro y desaprobacin de 2 grado -basadas en informacin censal del ao 2004- los valores
de los indicadores por regin han sido calculados utilizando informacin muestral proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares

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 2003 y la Evaluacin Nacional de Rendimiento 2004, por lo que en varios casos el error muestral puede ser de tal magnitud que
imposibilite afirmar que las diferencias estimadas entre regiones son estadsticamente significativas. Esta limitacin afecta tambin a la
clasificacin de las regiones segn nivel de pobreza, en la medida que el INEI calcula dicho indicador con informacin muestral
proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares. Finalmente, debe advertirse que la nueva metodologa de medicin de la pobreza
utilizada por el INEI incorpora la variable dficit calrico, por lo que podran existir algunas diferencias con estimaciones de pobreza
realizadas en estudios previos. No obstante las limitaciones anotadas, consideramos que la informacin reportada resulta til para la
definicin de metas educativas en el mbito regional.

2.7. La recuperacin de costos

La introduccin de pagos selectivos por parte del usuario se basa en que los recursos estatales no son suficientes para expandir
adecuadamente los niveles educativos; adems, dados los costos privados, existe un exceso de demanda. Esta posibilidad puede darse
con mayor incidencia en la educacin superior, puesto que las externalidades que genera son menores que aquellas originadas en niveles
educativos inferiores. Sin embargo, si las restricciones de recursos disminuyen los subsidios en la educacin primaria, pero aun as existe
un exceso de demanda, entonces tambin es posible recuperar costos en este nivel de estudios. Adicionalmente a esto, se ha sugerido
que los excesos de oferta de individuos que desean estudiar (que justificara la educacin gratuita) existen slo en los niveles primario y
secundario de los sectores rurales.

En una situacin de exceso de demanda, introducir un cobro a los usuarios permitira invertir los recursos ahorrados en aumentar la
cobertura, especialmente en los sectores rurales, en los cuales s se cumple que muchos que desean estudiar no tienen donde hacerlo.

Inclusive los subsidios podran ser mayores, para cubrir el costo de oportunidad del estudiante (un hijo de un agricultor tendra que
dejar de ayudar a su padre en las labores agrcolas para estudiar, lo que mermara considerablemente los ingresos de la familia en
cuestin).

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 Los argumentos para implementar un esquema de recuperacin de costos no se quedan ah: como "quien paga exige", esto
redundara en una mejora en la calidad del servicio educativo; para los padres de familia (y los mismos alumnos) resulta complicado
presionar por una mayor calidad si el servicio es gratuito. Ahora bien, hay que tener en cuenta que las restricciones al ingreso a las
escuelas no slo provienen de la falta de las mismas o del deseo expreso de no estudiar (nuevamente el argumento del costo de
oportunidad), sino que el acceso se raciona (dado el exceso de demanda) con una serie de pruebas que el futuro estudiante debe aprobar.
En este contexto, la introduccin de cobros al usuario facilita una mayor provisin de educacin y, por ende, una disminucin de las
exigencias para el ingreso; esto ampliara las posibilidades de los pobres de acceder al sistema educativo. Es claro que, en una situacin
de deficiencia de demanda, un incremento en los costos privados disminuira el nmero de matriculados.

Por lo tanto, el cobro selectivo a los usuarios se justifica a partir de los excesos de demanda y de las restricciones de recursos por
parte del gobierno. A esto se une el hallazgo de Jimnez en el sentido de que la demanda por servicios educativos es inelstica, aunque
esto depende del sector socioeconmico. Los sectores de menores ingresos tienen una elasticidad precio mayor, por lo que el cobro
reducira su acceso. Por ejemplo, en Nigeria, la matrcula en el nivel primario aument de 6.2 millones en 1976 a 14.7 en 1983; en 1984 se
introdujeron cobros a los usuarios y la matrcula disminuy a 12.5 millones en 1986. Este impacto regresivo es un factor importante a tomar
en cuenta en el diseo de las polticas. A esto habra que agregarle que, si las familias de bajos ingresos van a pagar, disminuira no slo
su ya precaria capacidad de ahorro, sino la posibilidad de satisfacer otras necesidades bsicas.

La posibilidad de recuperar costos en la educacin superior es ms contundente; este nivel educativo enfrenta una menor tasa social
de retorno y, adems, un buen nmero de estudiantes pertenecen a familias de altos ingresos. Ante un exceso de demanda, es posible
introducir pagos del usuario hasta que se reequilibre el mercado; a partir de all, estar en funcin de la elasticidad de demanda,
dependiendo esto de cada especialidad.

Esto no significa dejar de lado las becas adecuadamente focalizadas(a los mejores entre los pobres). En este caso s se lograran
impactos positivos en eficiencia y equidad; sin embargo, la dificultad de implementar una reforma de este tipo estriba bsicamente en los

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costos polticos de la misma. Los estudiantes universitarios consideran a la educacin gratuita como un derecho y movilizaran recursos
para oponerse al cambio. A pesar de ello, quedara un margen de maniobra para el gobierno, pues una salida intermedia consiste en
vincular los recursos otorgados a las universidades pblicas a ciertos estndares de calidad relacionados con el desempeo de los
egresados en el mercado laboral.

SUSBSIDIOS

El subsidio se aprovecha para alcanzar un propsito social (que, por citar casos concretos, todas las familias puedan tener acceso a
la canasta bsica de alimentos, que las clases bajas estn en condiciones de adquirir una vivienda, etc.) o para favorecer, por distintos
motivos, a ciertas actividades productivas o regiones de un pas.

En cuanto a este significado concreto tenemos que decir que, por ejemplo, en Espaa este tipo de subsidio se ha convertido en la
pieza fundamental del sustento de muchas familias. Y es que la crisis econmica que se est viviendo ha dado lugar a que millones de
ciudadanos se queden sin trabajo, por lo cual necesitan esas ayudas monetarias para poder mantener su vivienda y cubrir las necesidades
bsicas.

Podra definirse a esta nocin como la diferencia que se advierte al comparar el valor real de un producto o prestacin y el valor que
paga el consumidor para acceder a dicho producto o servicio. En estas circunstancias, el gobierno reparte subsidios a las compaas para
evitar que los precios o las tarifas se incrementen: El presidente decidi extender el subsidio a las compaas elctricas para impedir
nuevos aumentos.

No podemos obviar tampoco el hecho de que el trmino que estamos abordando es muy utilizado en Nicaragua para referirse a la baja
temporal que sufre un trabajador concreto cuando este padece una enfermedad. Periodo aquel, el que dure la baja, durante el cual el
citado empleado seguir percibiendo su sueldo correspondiente.

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 Es posible distinguir entre los subsidios a la oferta (los cuales se conceden a los productores o prestadores de servicios) y
los subsidios a la demanda (que permiten disminuir lo que abona el usuario).

Dentro de los subsidios a la demanda, existen los subsidios directos (a travs de los cuales el Estado paga directamente una parte del
servicio a los consumidores) y los subsidios cruzados (el Estado no establece una nica tarifa para todos los consumidores, sino que hay
quienes abonan ms por el servicio para que otros puedan pagar menos).

TEORA DE RESTRICCIONES

Se basa en que toda organizacin es creada para lograr una meta. Si nuestra organizacin tiene como meta el ganar dinero, debemos
estar conscientes que los logros obtenidos, ha estado determinado por la o las restricciones que actan sobre la organizacin. Si no
hubiese existido alguna restriccin, los logros obtenidos pudieron haber sido infinitos.

LIBRE MERCADO

El mercado libre es un sistema en el que el precio de los bienes o servicios es acordado por consentimiento entre los vendedores y los
compradores mediante las leyes de la oferta y la demanda. El mercado libre necesita para su implementacin de la existencia de la libre
competencia, donde el gobierno controla las fuentes de suministros, los precios a la produccin. Si en lugar el gobierno son una o
varias empresas las que controlan alguna de estas tres cosas se hablar de monopolio, es una concepcin legal de una empresa que le
permite a la fabricacin o control comercial de un producto o servicio en exclusiva u oligopolio que se refiere al mercado en el cual un
nmero de vendedores ejerce control sobre el precio y acapara la venta de un producto.

GASTO PBLICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR ALUMNO (2011)

En Puno, el gasto pblico por alumno del 2011 ha estado por encima o cerca del promedio nacional en todos niveles. El gasto en
infraestructura y equipamiento est elevando poco a poco la cobertura y la calidad educativa en la regin.

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Perfil educativo (2011 - 2012)

Puno ha logrado importantes avances en la cobertura educativa en los tres niveles bsicos, pero debe asegurar an la conclusin
adecuada de los estudios, sobre todo en secundaria.

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2.8. La transferencia de recursos dentro del sistema educacional

El mecanismo de las transferencias bancarias y las Asignaciones Financieras que de acuerdo a Ley son autorizadas, Como se deduce
de los acpites anteriores, las reformas tienen como objetivo aumentar la eficiencia de la educacin pblica y expandir las oportunidades,
incentivando al sector privado a ofrecer ms educacin. Esto se logra mediante dos instrumentos no excluyentes: cambiando la manera en
que el gobierno transfiere los recursos a los proveedores de los servicios, y descentralizando. A continuacin, se tratar el primero de ellos.

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 Usualmente, el gobierno entrega dinero a las instituciones educativas, basndose para ello en las tradicionales asignaciones fiscales
destinadas a cubrir sueldos de profesores y otros costos. La alternativa es otorgar recursos en funcin de algunos criterios ms
relacionados con la eficiencia como, por ejemplo, las cifras de asistencias a clases de los estudiantes. En esta opcin, si las escuelas
pblicas requieren ms dinero, deben aumentar sus matrculas o reducir la tasa de desercin escolar, compitiendo as con el sector
privado. Todo esto significa pasar de un subsidio a la oferta a un subsidio a la demanda. La idea de este ltimo es dar a los padres un
mayor control sobre la educacin de sus hijos, similar al que tienen aquellos que envan a sus hijos a escuelas privadas, permitindoles
una mayor libertad de eleccin. Para un subsidio a la demanda, es til un sistema de vouchers o vales, que no implica que el padre de
familia de bajos ingresos pague; el voucher es un documento que recibe el interesado, y con l decide libremente a qu escuela enviar a su
hijo, sea sta pblica o privada. Si una escuela no recibe estudiantes es porque los padres consideran que es de baja calidad, al margen
de su categora de pblica o privada. Esta competencia tendra efectos benficos en eficiencia sin alterar la equidad en el acceso que, por
cierto, debe ser universal. Luego, el gobierno transfiere el dinero a las escuelas, en funcin del nmero de vouchers recibidos. Como puede
notarse, no se trata de una asignacin automtica de recursos a una escuela (oferente del servicio), sino al padre de familia (demandante
del servicio)

Las Asignaciones Financieras, que constituyen los montos lmites de ejecucin autorizados por la DNTP con cargo a los fondos
pblicos centralizados en la Cuenta nica del Tesoro Pblico, se autorizan por las siguientes fuentes de financiamiento:

Recursos Determinados, Rubro canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduana y participaciones, a favor de las Unidades Ejecutoras
del Gobierno Nacional y Regional y de los Gobiernos Locales.

Recursos Ordinarios, a favor de los Gobiernos Locales.

Donaciones y Transferencias relacionadas al Apoyo Presupuestario a favor del Estado Peruano.

2.8.1. Inversin en la educacin en Latinoamrica

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 El crecimiento de la economa peruana permite incrementar inversin en educacin. Asi, se ha superado el ciclo recesivo que mostro la
economa entre 1998 y 2001. La inflacin se mantiene baja, el tipo de cambio est estable hace buen tiempo. Las reservas netas del
BCR estn en su nivel ms alto y el dficit econmico del sector pblico, que en el 2003 fue del 1.7%, se reducira en tres dcimas el
en 2004 y en siete dcimas en el 2005 y 2006. El PBI crecer este ao a una tasa mayor al 4% y en el 2005 y 2006 al 4.5%. Es un
crecimiento destacado comparado con el de otros pases de la regin latinoamericana, pero insuficiente para mejorar el PBI per cpita
y aumentar la demanda de consumos.

Los ingresos nacionales dependen fundamentalmente de la tributacin y la nuestra solo alcanza actualmente al 13.8% del PBI para el
ao 2005, segn el Marco Macroeconmico. Este nivel se encuentra muy por debajo de lo mnimo de 18% al que se aspira en el
Acuerdo Nacional y por debajo del promedio latinoamericano.

PAIS 1985 1990 1999 2003

PERU 11.0% 10.8% 12.6% 12.9%
CHILE 20.0% 18.0% 18.0% 18.0%
BRAZIL 17.0% 18.0% 16.0% 16.0%
Fuente: revista internacional de presupuesto pblico.

2.8.2. Transferencia de los recursos dentro del sistema educacional

El Ao Fiscal 2016, en virtud de lo cual, a travs del Oficio N 0182-2016-MINEDU/SG, el Ministerio de Educacin solicita dar trmite a
la referida transferencia de recursos;

Que, en consecuencia resulta necesario autorizar una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2016, hasta por la suma de CIENTO DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA MIL TRESCIENTOS CINCO Y 00/100
SOLES (S/ 118 860 305,00) del pliego 010: Ministerio de Educacin a favor de diversos pliegos Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, para financiar la continuidad de la ejecucin de cincuenta y siete (57) proyectos de inversin pblica en infraestructura educativa;

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 De conformidad con lo establecido en el artculo 14 de la Ley N 30372, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2016 y el artculo 80 del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante
Decreto Supremo N 304-2012- EF y modificatorias;

DECRETA:

Artculo 1.- Objeto

1.1 Autorizase una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016, hasta por la suma CIENTO
DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA MIL TRESCIENTOS CINCO Y 00/100 SOLES (S/ 118 860 305,00) del pliego 010:
Ministerio de Educacin, a favor de diversos pliegos Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para financiar la continuidad de la
ejecucin de cincuenta y siete (57) proyectos de inversin pblica en infraestructura educativa

GASTO EN EDUCACIN

GASTO DESTINADO AL SECTOR EDUCACIN, 1994 - 2014

Ao Total Sector Pblico Sector Privado 1/

1994 7 118 789 2 388 152 4 730 637

1995 8 646 542 3 238 914 5 407 628
1996 9 699 414 3 679 204 6 020 210
1997 10 862 990 3 930 347 6 932 643
1998 11 916 852 3 966 841 7 950 011
1999 12 895 330 4 313 784 8 581 546
2000 13 855 752 4 663 781 9 191 971
2001 14 487 828 4 667 018 9 820 810
2002 15 447 737 5 174 792 10 272 945

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 2003 16 554 304 5 566 921 10 987 383
2004 18 016 748 6 212 893 11 803 855
2005 19 148 605 6 671 259 12 477 346
2006 20 594 313 7 155 354 13 438 959
2007 22 267 618 7 822 020 14 445 598
2008 23 501 106 8 138 678 15 362 428
2009 P/ 25 274 746 8 692 965 16 581 781
2010 P/ 26 674 049 8 892 900 17 781 149
2011 P/ 24 722 000 9 091 000 15 631 000
2012 P/ 26 911 000 9 867 000 17 044 000
2013 P/ 29 323 000 10 992 000 18 331 000
2014 E/ 32 980 000 12 470 000 20 510 000
Fuente: Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.

GASTO EN EDUCACIN

GASTO PBLICO POR ALUMNO EN EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA, ESPECIAL Y TCNICO PRODUCTIVA,
SEGN DEPARTAMENTO, 2007, 2011, 2012 Y 2013

Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva

Departamento
2007 2011 2012 2013 2007 2011 2012 2013 2007 2011 2012 2013
Amazonas 1 976 2 997 837 1 183 3 751 3 864 5 146 1 976 901 1 048 1 295 946
ncash 1 456 4 810 4 729 2 299 3 239 5 341 7 598 12 754 953 1 252 1 108 1 656
Apurmac 973 3 960 2 321 2 593 3 096 4 120 2 827 2 957 716 844 1 912 1 180
Arequipa 1 042 2 452 2 727 2 716 7 253 9 779 10 008 10 297 1 427 1 283 2 080 1 640
Ayacucho 792 4 872 2 400 3 676 2 511 4 411 4 018 5 078 811 1 093 1 316 1 176
Cajamarca 678 3 341 1 079 781 3 921 5 481 4 007 5 458 714 1 226 1 139 864
Callao 743 1 640 2 853 1 570 2 315 4 525 5 158 6 098 867 1 412 1 987 1 241
Cusco 845 2 237 1 421 1 751 2 453 4 354 5 901 7 618 970 1 227 1 343 1 496

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Huancavelica 4 938 5 480 1 809 2 705 2 073 3 190 3 778 7 379 1 580 1 268 1 648 1 334
Hunuco 863 4 073 9 487 1 258 3 648 4 682 5 384 12 109 1 063 767 955 1 538
Ica 907 1 916 1 375 1 320 2 973 6 471 6 356 9 581 960 834 1 143 1 194
Junn 892 2 551 1 728 3 104 3 723 5 071 5 546 5 614 907 1 233 1 578 2 268
La Libertad 910 3 436 1 695 1 768 3 709 6 961 7 196 7 847 809 1 051 1 030 1 068
Lambayeque 792 3 623 2 149 2 264 4 568 4 923 7 123 8 336 1 077 1 043 1 165 1 271
Lima Metropolitana 1 092 1 872 1 497 1 714 5 668 6 695 7 788 9 933 1 038 1 294 1 455 1 581
Lima Provincias 981 2 310 2 380 1 735 3 213 6 493 8 593 7 941 763 1 001 1 145 1 170
Loreto 1/ 1 731 2 046 1 329 1 035 4 556 11 089 7 518 5 205 859 1 019 1 713 1 958
Madre de Dios 1/ 2 172 1 967 1 567 1 070 23 890 6 516 2 881 1 906 1 194 1 328 1 473
Moquegua 1 201 2 510 2 345 4 383 4 277 4 667 5 155 4 911 835 1 724 1 741 1 421
Pasco 811 2 320 2 100 2 620 2 539 6 671 5 854 4 626 684 1 064 1 227 1 048
Piura 2 102 2 798 1 754 2 215 3 928 7 937 10 018 21 971 1 555 1 133 1 451 2 281
Puno 1 113 3 908 1 877 2 000 3 862 5 790 7 021 7 086 798 1 148 1 206 1 177
San Martn 901 1 569 982 944 4 512 4 402 3 997 7 353 1 112 1 344 1 476 2 091
Tacna 1 623 2 751 1 820 2 791 4 190 6 033 5 397 7 008 2 300 1 764 5 028 1 037
Tumbes 2 564 2 101 2 821 2 022 4 523 11 027 8 411 508 1 312 1 764 1 832
Ucayali 791 2 571 1 646 181 1 651 4 226 807 2 275 680 718 377 1 601
Fuente: Ministerio de Educacin - Sistema integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP),
Ministerio de Economa y Finanzas.

2.9. La descentralizacin de la educacin

Para entender en qu consiste la descentralizacin educativa es necesario tener presente la diferencia entre diversos trminos tales
como:

La centralizacin: consiste en un proceso mediante el cual la autoridad mantiene todas o casi todas las funciones bajo su poder. Es
un fenmeno poltico, social y cultural que abarca la forma tradicional en que ha sido gobernado nuestro pas y todos los pases de Amrica
Latina. La consecuencia de este proceso ha generado crisis econmica y fiscal; desigualdad en la distribucin de los recursos, pobreza y
exclusin en zonas alejadas, tensiones y conflictos sociales, una fuerte dependencia del Estado, entre otros (Alvarado 2007). La
desconcentracin: se entiende como el proceso de delegacin de funciones de una autoridad central a otra de rango inferior, con la cual

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mantiene una relacin de dependencia. Acto mediante el cual se traspasan capacidades para tomar en forma exclusiva y permanente
decisiones desde un nivel determinado de la estructura administrativa a otro nivel de rango superior dentro de la propia organizacin
aquellas partes de la organizacin que se encuentran en niveles subordinados reciben atribuciones adicionales (Boisier 1991: 31).

Deslocalizacin: Boisier considera que es el acto de trasladar desde un lugar a otro del territorio actividades productivas, de
servicio o de administracin (1991: 31). Con este proceso no cambia nada desde el punto de vista decisional: solo se da el cambio de
lugar. Por tanto las autoridades superiores seguirn tomando las decisiones porque ellos tienen el poder.

(Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783)

La descentralizacin es un proceso a largo plazo (desde lo centralizado) y una forma democrtica de organizar un pas siguiendo un
principio de participacin colaborativa. Esto se da con el fin de buscar una mejora en la calidad y eficiencia del sistema. Con la
descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.

La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social y en distintos grados o niveles.

En el ao 2002, en el Per se dio inicio a un complejo proceso de descentralizacin poltica, administrativa y del gasto pblico, que
incluy la descentralizacin de los servicios educativos. En el camino se fue planteando tres enfoques paralelos de descentralizacin
educativa, estos fueron: la regionalizacin, la municipalizacin y la autonoma escolar. Cada modelo ha avanzado por distintas vas y en
distinta medida, evidenciando la necesidad de definir con mayor claridad, y sobre consensos ms slidos, el modelo de descentralizacin
educativa para el Per.

Durante el perodo en el que estas reformas fueron introducidas, no se ha observado una mejora significativa de los resultados
educativos, aunque hay seales de que esto podra cambiar. En el 2008, el 16.9% de los estudiantes de segundo grado logr un nivel
de desempeo suficiente en comunicacin y el 9.4% lo hizo en matemticas; resultados similares a los obtenidos en el 2004 (15.1% y
9.6%, respectivamente). Los resultados del 2009 revelan una mejora en los logros de aprendizaje (23.1% en comunicacin y el 13.5% en

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matemticas) en el 2010 se observa una mejora nunca antes vista sobre todo en comunicacin (28.7% en comunicacin y el 13.8% en
matemticas)

A pesar que los resultados que se obtienen siguen siendo bajos, parecen indicar que se ha logrado vencer algunos obstculos.

Este reciente impulso en la mejora de los aprendizajes acompaa el trnsito de una etapa de descentralizacin centrada
en procesos a otra etapa en la que se introduce la gestin centrada en resultados. En la primera etapa (2002-2007), el nfasis estuvo en
el desarrollo de la normatividad y en la transferencia gradual de funciones y recursos a instancias subnacionales,
bajo modelos paralelos de regionalizacin y municipalizacin. Pero esto se hizo sin redefinir sustantivamente las condiciones de la
organizacin, financiacin y gestin del sistema educativo. En contraste, la segunda etapa (2008 - presente) est marcada por
la introduccin de cambios orientados directamente a incidir en la mejora de la calidad educativa, principalmente a travs de la aplicacin
del enfoque de presupuesto por resultados en educacin y el fortalecimiento de la autonoma escolar. Estos cambios fueron impulsados no
slo por el gobierno central sino tambin por los gobiernos regionales.

Pero si bien hay avances importantes que se estn logrando en el mbito educativo, estos no son suficientes para sostener la mejora
de los aprendizajes hasta que todos los nios logren las competencias esperadas. Sobre la base de la evidencia internacional, el estudio
concluye que se necesita asegurar ciertas condiciones en la organizacin, financiacin y gestin del sistema educativo a fin de catalizar
ms efectivamente los beneficios potenciales de la descentralizacin. En particular, sugiere precisar el nuevo ordenamiento de
responsabilidades asociado a la descentralizacin y asegurar las condiciones para su ejercicio eficaz.

INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA EN EL PER

Las instancias de gestin educativa descentralizada en el Per son cuatro:
La Ley 28044 Ley General de Educacin, publicada el 29 de julio de 2003, fija en su artculo 65 cuatro "instancias de gestin educativa
descentralizada". La misma Ley precisa y tipifica el carcter de cada una de ellas:

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 Primera instancia: La Institucin Educativa (IE), "la primera y principal instancia de gestin" (artculo 66)

Segunda instancia: La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), "instancia de ejecucin descentralizada del Gobierno Regional con
autonoma en el mbito de su competencia" (artculo 73).

Tercera Instancia: La Direccin Regional de Educacin (DRE), "rgano especializado del gobierno regional" (artculo 76)

Cuarta instancia: El Ministerio de Educacin (MED), "rgano del Gobierno Nacional" (artculo 79).

NIVELES EDUCATIVOS Y MODALIDADES

Los niveles del Sistema Educativo son graduales, conforme lo es el proceso educativo, con objetivos propios y en funcin de los
diferentes estados de desarrollo de los educandos. Los niveles son cuatro:

Educacin Inicial

Educacin Primaria

Educacin Secundaria

Educacin Superior

Caractersticas de la descentralizacin:
Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o jurdicos.

El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

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 Ventajas y desventajas de la descentralizacin educativa en la gestin educativa
N Categora Ventajas
de anlisis
1 Enfoque de la Menos burocracia de los
gestin gobiernos centrales y mayor
educativa rapidez en los trmites.
2 Autonoma en Conceder autonoma en la
la gestin gestin de la escuela.
3 Gestin de Permitir un manejo
recursos realmente gerencial del
centro educativo, en trminos
de gestin eficiente de
recursos, optimizacin de
recursos, generacin de
nuevos recursos y logro de
resultados favorables.
4 Gestin El currculo se adaptar a
pedaggica cada contexto y responder a
las demandas y necesidades.
5 Atencin a las Los problemas y las grandes
necesidades necesidades de la escuela,
localidad y regin reciban
mayor atencin. Se puede
solucionar mucho ms rpido
los problemas institucionales.
6 Participacin Se incrementa la participacin
de los actores de los actores de la escuela
de la en la planificacin y ejecucin
educacin de proyectos.
7 Participacin Incrementar la participacin
democrtica en las decisiones a travs de
en la gestin los diferentes actores de la
Desventaja
Continuar con la burocracia
en territorios ms reducidos.
Creer que el Estado busca
liberarse de sus
responsabilidades frente al
tema educativo.
Riesgo de asfixia
administrativa para manejar
los recursos financieros y
materiales al no saber integrar
las potencialidades en
beneficio de la organizacin.
Se puede caer en
improvisaciones al no contar
con personal capacitado para
adecuar el currculo a la
realidad
Se puede incrementar
desequilibrios econmicos
entre localidades, regiones, e
incluso en las escuelas
Se pasa mayor tiempo en
discusiones sobre temas o
asuntos de inters.
Se puede aprovechar para
manipular a los actores,
marginacin e indiferencia a
Exigencias
Erradicar el paradigma
centralista.
Coadyuvar a que el
proceso de
descentralizacin se
desarrolle para mejorar la
calidad de vida.
Transferir las
competencias y fortalecer
la capacidad de los
gestores. Se requiere la
asignacin presupuestaria
que el Estado debe
otorgar anualmente a
cada escuela.
. Se requiere mayor
creatividad para generar
recursos e innovaciones
para cada zona.
Establecer una
concordancia entre la
poltica nacional, regional
y sectorial.
Crear espacios de
concertacin para la toma
de decisiones.
Promover una cultura
democrtica y
participativa.
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 educacin.
8 Capacitacin Ser posible lograr una mejor
de los actores seleccin, desempeo y
de la motivacin a todo el personal
educacin que labora en la escuela.
9 Conocimiento Permiten valorar, fortalecer e
de la realidad integrar la multiculturalidad y
educativa el multilingismo.
los actores que no estn
capacitados para aportar en
las decisiones en la gestin
educativa
No realizar con transparencia
la seleccin, capacitacin y neas para encaminar este
evaluacin del p
El no contar con personal
calificado puede afectar la
oportunidad de integrar a las
comunidades.
Formar personas id-
proceso de seleccin,
evaluacin y capacitacin
del personal de la
escuela.
Obliga a tener mayor
conocimiento de cada
escuela, localidad o
regin. Para ello se
necesita un buen
diagnstico.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- Lograr la educacin de una sociedad es un factor determinante para su desarrollo, por lo que las medidas tomadas como polticas
sociales educativas deben asegurar su aplicacin con eficiencia y equidad en la utilizacin de recursos y en el acceso a la educacin
como derecho.
- La educacin de calidad es una inversin rentable no solo para la persona que estudia, sino para toda la sociedad. Los economistas
han desarrollado el concepto de capital humano, definido como el conjunto de habilidades potenciales que determinan que tan
productivo es un individuo como recurso econmico para la sociedad; los componentes ms importantes son la educacin, la salud, las
aptitudes adquiridas en el seno familiar y los factores innatos (inteligencia, agilidad, ambicin etc.). Una educacin de calidad aumenta
y mejora el stock de capital humano, por lo que sostiene el crecimiento econmico futuro. Dicho de otro modo, sin una buena
educacin, un pas no tiene futuro, as se simple. Lo que pase en el futuro depende de lo que se haga hoy.
- Es imposible hablar de inclusin social si se mantiene el nivel educativo que tenemos. Podemos preguntarnos muchas cosas como, por
ejemplo, por qu no se reforma la educacin? Qu rol juegan los maestros y los padres de familia? Cmo se designan los
directores de las escuelas y cunta autonoma tienen? Qu rol juega el sindicato? Todo se reduce a aumentar sueldos a los

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 maestros? Qu ms hay que hacer? Se asigna mucho o poco dinero desde el estado a la educacin? La lista de preguntas, sin
respuesta, es ms larga, pero ah tenemos un punto de partida. Pensemos ms en cmo lograr una educacin de calidad para todos.
Vale la pena hacerlo, pues el futuro del pas est en juego.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

- Parodi, Carlos (1997). Economa de las Polticas Sociales. Lima, Per: Universidad del Pacfico
- Yamada, Gustavo; Castro, Juan & Asmat, Roberto (2013). Inversin en Educacin e Ingresos Laborlaes: Ms all de la Ecuacin de
Mincer. Lima, Per: Universidad del Pacfico.
- Jopen, Guillermo; Gomez, Walter & Olivera Herbert (2014). Documento de Trabajo: Sistema Educativo Peruano: Balance y Agenda
Pendiente. Lima, Per: Pontificia Universidad Catlica del Per.
- Instituto Peruano de Economa (2015). ndice de Competitividad Regional INCORE 2015. Lima, Per
- Ministerio de Educacin (2010). Propuesta de Metas Educativas e Indicadores al 2021. Lima, Per

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