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DIRECCIN DE POBLACIONES
Y PROYECTOS INTERSECTORIALES
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN 5
EL DERECHO A LA EDUCACIN 9
Poblaciones tnicas 16
! Marco jurdico 17
! Acciones para la atencin educativa a poblaciones tnicas 18
! Aplicacin de los criterios del plan de accin 19
! Seguimiento y evaluacin 19
! Marco jurdico 21
! Acciones para la atencin educativa a las poblaciones con necesidades
educativas especiales 22
! Aplicacin de los criterios del plan de accin 24
! Seguimiento y evaluacin 25
! Marco jurdico 27
! Acciones para la atencin educativa de las poblaciones afectadas
por la violencia 29
! Aplicacin de los criterios del plan de accin 29
! Seguimiento y evaluacin 31
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Marco jurdico 40
! Programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de
jvenes y adultos 42
! Acciones para la atencin educativa a jvenes y adultos iletrados 43
! Aplicacin de los criterios del plan de accin 44
! Seguimiento y evaluacin 45
Habitantes de frontera 46
! Marco jurdico 47
! Acciones para la atencin educativa a las poblaciones de fronteras 48
! Aplicacin de los criterios del plan de accin 48
! Seguimiento y evaluacin 48
! Marco jurdico 49
! Acciones para la atencin educativa a la poblacin rural 50
! Aplicacin de los criterios del plan de accin 51
! Seguimiento y evaluacin 51
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PRESENTACIN
Uno de los desafos en materia de atencin educativa es que el Estado garantice el acceso al
servicio pblico educativo, as como la permanencia en l, tanto de los nios y nias como de
los jvenes y adultos, sin distinciones de raza, gnero, ideologa, religin o condicin
socioeconmica.
Frente a ese reto, el Plan Sectorial La Revolucin Educativa se propuso desde un comienzo
disear e implementar procesos y acciones alrededor de sus tres ejes de poltica: mayores
oportunidades para el acceso mediante el aumento de la cobertura, permanencia en
condiciones de mejor calidad y puesta en marcha de las herramientas y procedimientos que
aseguren la eficiencia.
Los beneficiarios directos de este plan son los colombianos que hacen parte de lo que la Ley
General de Educacin identific como las poblaciones vulnerables, personas que, por su
naturaleza o por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestos a
la exclusin, la pobreza y los efectos de la inequidad y la violencia de todo orden.
ATENCIN EDUCATIVA
A POBLACIONES VULNERABLES
La Revolucin Educativa, como herramienta debe cumplir una funcin social acorde con las
principal de equidad social del Gobierno Nacio- necesidades e intereses de las personas, de la
nal, se ejecuta por medio de la articulacin de familia y de la sociedad, y que les corresponde al
tres ejes fundamentales de poltica: Estado, a la sociedad y a la familia velar por la
calidad de la educacin y promover el acceso a la
! La ampliacin de cobertura dirigida a la misma. Es responsabilidad de la Nacin y de las
creacin de 1,5 millones de cupos educa- entidades territoriales garantizar su cubri-
tivos, dando especial atencin a la pobla- miento.
cin ms vulnerable, como un mecanismo
para asegurar mayor equidad en la distri- El Ministerio de Educacin Nacional (MEN), a
bucin de oportunidades. travs del Plan Sectorial de Educacin (2002-
2006) La Revolucin Educativa, se ha
! La poltica de calidad que busca movilizar el propuesto dar especial atencin a las pobla-
sistema educativo en funcin del mejora- ciones vulnerables, definidas como aquellas
miento de los esquemas de aprendizaje y de que, por sus diferencias socioculturales, econ-
la motivacin de los nios por el acceso al micas y biolgicas, han permanecido excluidas
conocimiento, para que aprendan lo que del sistema educativo.
necesitan aprender y lo sepan aplicar y
aprovechar a lo largo de su vida. Con esta Para la atencin a las poblaciones vulnerables,
poltica, se espera que los estudiantes la actual administracin se propuso dar conti-
desarrollen competencias bsicas y ciuda- nuidad, consolidar y desarrollar programas y
danas que contribuyan a elevar y consolidar polticas que se venan ejecutando para su
los principios de convivencia, democracia y atencin, creando la Direccin de Poblaciones y
solidaridad, buscando el continuo Proyectos Intersectoriales, que tiene como
mejoramiento de toda la comunidad educa- propsito disear y divulgar polticas y
tiva: estudiantes, padres de familia, docen- orientaciones que generen mecanismos
tes, directivos docentes, instituciones y cen- necesarios para brindar a estas poblaciones
tros educativos, secretaras de educacin y oportunidades de acceder, permanecer y
el Ministerio. promocionarse en el servicio educativo, en
condiciones apropiadas de calidad, pertinencia y
! La poltica de eficiencia busca la reorgani- equidad.
zacin institucional del sector educativo,
mejorando los procesos de planeacin, Los lineamientos de poltica para la atencin a
implementacin, evaluacin y seguimiento las poblaciones vulnerables deben propender
de la gestin en los mbitos nacional y por el fortalecimiento de la oferta educativa de
regional. las entidades territoriales, reconociendo la diver-
sidad y heterogeneidad de las regiones y
La Ley General de Educacin, 115 de 1994, territorios locales en el marco de la descen-
expresa que el servicio pblico de la educacin tralizacin, y se proponen orientar las acciones
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
de las entidades territoriales, para prestar una e. Los menores en riesgo social (menores
atencin educativa acertada y oportuna en el trabajadores, adolescentes en conflicto con
marco de la diversidad tnica, cultural y social, la ley penal y nios, nias y adolescentes en
con el fin de lograr la inclusin, la equidad y la proteccin).
solidaridad, teniendo en cuenta las caracte- f. Los habitantes de frontera.
rsticas culturales y geogrficas, los contextos g. La poblacin rural dispersa.
socioeconmicos y las condiciones fsicas y
psicolgicas de estas poblaciones. Para la atencin educativa a estas poblaciones,
el Ministerio ha definido diversas estrategias
El Ministerio de Educacin Nacional ha con- orientadas a fomentar el acceso y la perma-
siderado como grupos vulnerables prioritarios de nencia en el sistema educativo, mejorando la
atencin a: calidad de la educacin.
a. Las comunidades tnicas (indgenas, afro- En este sentido, se pretende apoyar a las
colombianos, raizales y el pueblo Rom). entidades territoriales para que, a travs de las
b. Los jvenes y adultos iletrados. secretaras de educacin, logren avanzar en
c. Los menores con necesidades educativas sus procesos de reorganizacin, asignacin de
especiales (con discapacidad o limitaciones docentes, coordinacin de acciones necesarias
o con talentos o capacidades excepciona- para identificar y caracterizar las poblaciones
les). vulnerables dentro y fuera del sistema, proponer
d. Los afectados por la violencia (poblacin en orientaciones pedaggicas para elaborar y
situacin de desplazamiento, menores des- adecuar currculos, implementar, identificar y
vinculados de los grupos armados al margen desarrollar modelos educativos flexibles, crear
de la ley e hijos en edad escolar de adultos herramientas pedaggicas y didcticas, definir
desmovilizados). canastas educativas, formar a funcionarios,
directivos docentes y docentes, entre otros.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
EL DERECHO A LA EDUCACIN
Educacin para todos es una de las metas del tradicional, slo es posible mediante la
milenio con las que Colombia se comprometi, intervencin de todos los estamentos perti-
buscando cumplir los objetivos y finalidades de la nentes: la comunidad, la familia, la sociedad en
educacin para todos los ciudadanos, velando general y el Estado. Superar la exclusin exige
porque todos los nios, nias y jvenes, pero desarrollar los medios institucionales y sociales
sobre todo los que se encuentren en situaciones que faciliten la reinstalacin en las condiciones
difciles, tengan acceso a la enseanza primaria ms amplias posibles de la libertad individual y
de buena calidad y la terminen satisfactoria- colectiva para la construccin de la autonoma.
mente.
La Revolucin Educativa est comprometida con
El derecho a la educacin se desarrolla en dos el mejoramiento del sector para la educacin
grandes dimensiones: a) la libertad individual institucional tradicional, pero tambin para
que se ejerce a travs de la construccin de garantizar el derecho a las poblaciones exclui-
autonomas en el mundo de saberes y valores y das, mediante la combinacin de estrategias que
b) la sociopoltica que se desarrolla en el marco amplen la cobertura, brinden una educacin
de la solidaridad, la cooperacin, la justicia y el adecuada y pertinente a las particularidades de
bienestar social. Ambas dimensiones tienen un estas poblaciones y racionalidad y eficiencia en
proceso gradual acorde con el crecimiento de los la gestin de los recursos y en el buen funciona-
nios, nias y jvenes y buscan disminuir los miento del sector, bajo los parmetros de efi-
obstculos para garantizar el acceso al sistema cacia institucional, descentralizacin administra-
educativo y fortalecer el crecimiento personal y tiva y autonoma del establecimiento educativo.
colectivo mediante la apropiacin de elementos
que contribuyan al mejoramiento de la calidad de Estas estrategias se complementan con
vida. acciones que se apoyan en los avances tecno-
lgicos del internet, televisin y radio, y la
El ejercicio del derecho a la educacin en las flexibilidad de los modelos y procesos pedag-
poblaciones que, por razones especficas, han gicos que deben estar orientados a reducir la
permanecido excluidas del sistema educativo brecha de las inequidades sociales.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
LA VULNERABILIDAD,
PRINCIPIOS PARA SUPERARLA
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
ARTICULACIN
DEL SECTOR EDUCATIVO
La accin institucional del Ministerio de Los lineamientos tienen como propsito dar
Educacin Nacional (MEN) por s sola no orientaciones especficas que permitan eliminar
garantiza la inclusin de las poblaciones a los los obstculos institucionales que dificulten o
procesos sociales, econmicos, polticos y impidan el acceso al sistema educativo de las
culturales si no se profieren acciones conjuntas poblaciones que requieren atencin especial,
con otras instancias y organizaciones con inte- garantizando la pertinencia y la permanencia de
reses comunes para aportar al sector. En este los estudiantes para que culminen el ciclo
sentido, se hace necesario realizar un trabajo de educativo.
articulacin interna del sector educativo entre el
Ministerio de Educacin Nacional, las secre- De acuerdo con los tres ejes de la poltica
taras de educacin, las instituciones y centros sectorial, se presta asistencia tcnica por parte
educativos, los docentes, los estudiantes y las de los equipos del MEN, a travs de diferentes
familias para generar una racionalidad en la mecanismos: encuentros, foros, talleres, mesas
consecucin de las metas. regionales, visitas, divulgacin de documentos
tcnicos, entre otros.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
pertinente del servicio educativo dirigido a las comunidades. Como construccin social, son
poblaciones vulnerables en su mbito de accin. espacios mltiples y complejos, donde se
Estos equipos deben direccionar, asesorar y conjuga la diversidad humana y una rica con-
acompaar a los establecimientos educativos en fluencia multicultural.
la atencin a estas poblaciones, por medio
de la definicin de objetivos, estrategias y metas, En un territorio especfico, urbano o rural, son
creando indicadores de proceso y resultado y una expresin autnoma y comprometida de
estableciendo instrumentos de seguimiento y sus actores internos y de las condiciones
evaluacin. Cada secretara de educacin debe donde existe. Visto desde abajo hacia arriba,
tener un plan de accin como instrumento para las instituciones y centros educativos son el
orientar y ejecutar sus programas y proyectos. primer escao institucional de la poltica educa-
tiva, son el centro institucional de ejecucin de
Los planes de accin para la atencin a pobla- los procesos pedaggicos, los modelos educa-
ciones vulnerables deben tener en cuenta los tivos, las innovaciones y los programas de
siguientes procesos: extensin.
! Identificacin del perfil y necesidades edu- Las instituciones y centros educativos deben
cativas de cada grupo poblacional enmar- promover programas escolarizados y no esco-
cado en el contexto local. larizados y la aplicacin de metodologas y
modelos pedaggicos para atender las particula-
! Caracterizacin de los grupos de poblacin ridades de la poblacin en situacin de
vulnerables atendidos, de acuerdo con la vulnerabilidad, segn los niveles y las modalida-
matrcula del sector oficial y no oficial, e des, teniendo en cuenta que se debe garantizar
identificar aquellos que se encuentran por el ciclo completo de educacin bsica y media.
fuera del sistema.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
LINEAMIENTOS DE POLTICA
PARA LA ATENCIN EDUCATIVA
A LAS POBLACIONES VULNERABLES
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Poblaciones tnicas
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
respuestas incluyentes a las mltiples expre- 27, 63, 68, 70 y 243, a partir de los cuales se
siones de la diversidad con la posibilidad de termin de instaurar el derecho de los grupos
construir nuevas alternativas educativas. tnicos a una educacin ms adecuada a sus
condiciones culturales y a su historia.
Para las comunidades tnicas organizadas, la
educacin constituye uno de los pilares Adems de lo enunciado, se cuenta con:
fundamentales para la pervivencia cultural,
situacin a la que ha respondido el sistema ! La Ley 21 de 1991 - Convenio 169 de la OIT,
educativo colombiano con la oferta de una forma a travs de los cuales se hacen algunas
alterna de educacin ms acorde con las recomendaciones y medidas por tomar frente
necesidades e intereses de estos grupos a al manejo que deben tener los Estados
travs de la etnoeducacin, donde se posibilita la miembros frente a las poblaciones indgenas
construccin de currculos bilinges con y tribales. Los artculos 6, 7, 26, 27, 28, 29,
participacin comunitaria. 30 y 31 sobre educacin y comunicacin en
los cuales se establece que los programas y
Para garantizar el derecho que estas servicios destinados a los pueblos intere-
poblaciones tienen a la educacin, el MEN viene sados debern desarrollarse y aplicarse en
desarrollando una poltica de inclusin que se cooperacin con estos, con el fin de res-
expresa en normas jurdicas y planes de accin, ponder a sus necesidades particulares,
para crear condiciones apropiadas y orientar a conocimientos, tcnicas, historia, sistemas
las diferentes entidades gubernamentales del de valores y dems aspiraciones sociales,
orden nacional, territorial y local, como gober- econmicas y culturales.
naciones, alcaldas, secretaras de educacin,
instituciones y centros educativos, organizacio- ! La Ley General de Educacin (Ley 115 de
nes y personas, para conseguir que la mayor 1994), que establece, en el captulo 3, la
parte de los nios, nias y jvenes pertenecien- necesidad de brindar una educacin
tes a las etnias acceda al servicio educativo, pertinente a los grupos tnicos, de acuerdo
principalmente a los programas de etnoedu- con su cultura, lengua, tradiciones y fueros
cacin, con los ajustes necesarios que permitan propios y autctonos.
que ingresen, permanezcan y se promocionen
dentro de los mismos, segn sus condiciones ! La Ley 70 de 1993 reglamenta el artculo 55
particulares. transitorio de la Constitucin Poltica sobre la
ubicacin y conformacin de territorios
La propuesta de etnoeducacin es el modelo comunales para las comunidades negras,
que se ha formulado para atender a las artculos 2, 3, 5, 6, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
poblaciones tnicas, el cual se construye y se 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46, en los cuales
reconstruye a partir del conocimiento y se plantea que el Estado debe reconocer y
valoracin de las diferentes culturas y debe garantizar el derecho a un proceso educativo
ofrecer un componente de formacin especfico acorde con las necesidades y aspiraciones
orientado por los criterios de integralidad, etnoculturales de estas poblaciones.
diversidad lingstica, participacin comunitaria,
flexibilidad y progresividad. ! El Decreto 804 de 1995 reglamenta la
atencin educativa a estas poblaciones.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
La atencin educativa a los grupos tnicos tiene En el marco de la etnoeducacin, estos proce-
como responsables directos a las entidades sos deben combinar la utilizacin de modelos
territoriales y a las instituciones y centros educativos flexibles (escuela nueva, aceleracin
educativos, que, a travs de las secretaras de del aprendizaje, etc.), la elaboracin de
educacin, deben proponer acciones de manera currculos propios, el diseo de materiales edu-
concertada con los representantes de las etnias, cativos en lengua materna y espaol y la asigna-
para lograr un mayor acceso y cubrimiento en el cin de docentes etnoeducadores concertados
sistema educativo de estas poblaciones, con las poblaciones tnicas, as como la
velando por el cumplimiento de las leyes, inclusin en los programas educativos de las
decretos y reglamentos que rigen su atencin, ctedras de cada etnia, como la de estudios
garantizando la autonoma de estos pueblos, de afrocolombianos, en el rea de sociales o de
manera que se les permita, entre otras, proponer multiculturalismo.
modelos de educacin propia acordes con sus
formas de vida. A travs de convenios con las secretaras de
educacin, se puede buscar el apoyo de
El punto de partida es la identificacin de las universidades regionales y centros educativos
poblaciones tnicas dentro y fuera del sistema para apoyar procesos de capacitacin,
escolar y la asignacin dentro de las secretaras programas de nivelacin, profesionalizacin y/o
de educacin de personas responsables del actualizacin, a los docentes en etnoeducacin
manejo del tema etnoeducativo tanto en los que laboran con estas comunidades, segn las
aspectos administrativos como pedaggicos. necesidades identificadas en cada etnia.
Igualmente, las entidades territoriales deben Las secretaras de educacin deben incorporar
organizar planes y programas para el desarrollo al plan de accin, para la atencin educativa a
de la etnoeducacin, planes de mejoramiento en estas poblaciones, procesos de consulta y
donde ya existen y reglamentar programas de concertacin (mesas permanentes o comits de
capacitacin de docentes etnoeducadores, in- etnoeducacin) con las comunidades o sus
volucrando a las escuelas normales superiores, representantes para definir conjuntamente los
universidades y organizaciones de reconocida criterios bsicos de la etnoeducacin, la selec-
idoneidad en el manejo del tema. cin de las instituciones o centros educativos y
los docentes que ofertan los programas etno-
La oferta etnoeducativa tiene como finalidad educativos, as como la identificacin de estas
afianzar los procesos de identidad propios poblaciones, tanto las que se encuentran dentro
(conocimiento, socializacin, proteccin y uso del sistema como las que estn por fuera.
adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas
comunitarias, uso de lenguas vernculas, for- En el desarrollo de estrategias pedaggicas, se
macin docente e investigacin en todos los debe tener en cuenta:
mbitos de la cultura) con acciones de reflexin
permanentes y construccin colectiva a partir de ! Utilizar modelos educativos flexibles para la
los proyectos educativos comunitarios (PEC), atencin etnoeducativa.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Se identifican como poblaciones con necesida- cuales pueden requerir, para progresar en su
des educativas especiales las personas que aprendizaje, de medios de acceso al currculo,
presentan discapacidad o limitaciones y aquellas adaptaciones curriculares, servicios de apoyo
que poseen capacidades o talentos excepcio- especiales, adecuaciones en el contexto
nales. educativo o en la organizacin del aula.
Las necesidades educativas y la inclusin del Estos apoyos son concebidos de acuerdo con la
concepto de personas con necesidades edu- intensidad de la intervencin que se requiere, el
cativas especiales, en el sistema educativo, se momento de la vida en que se encuentre el nio,
plantea en la actualidad como una alternativa
efectiva tanto para la comprensin del desem-
peo en el aprendizaje, como para la oferta de
servicios de carcter educativo y social, lo cual
contribuye significativamente a la construccin
de una cultura de atencin a la diversidad.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
directamente o mediante convenio, acciones tiva); los ritmos de aprendizaje; las necesi-
pedaggicas y teraputicas que permitan el dades de aquellos menores con limitaciones
proceso de integracin acadmica y social de o con capacidades o talentos excepcionales
dichos educandos. Sobre la atencin de y las caracters-ticas tnicas, culturales,
estudiantes con capacidades excepcionales lingsticas y ambientales de cada regin y
anuncia que se definirn las formas de comunidad.
organizacin de proyectos educativos
institucionales (PEI) especiales para su ! El Decreto 3011 de 1997, que reglamenta la
atencin. Y deja planteada la necesidad de educacin de adultos, establece en el artcu-
contar con unos apoyos para llevar a buen lo 9 que los programas de educacin bsica
trmino este proceso. Entre los fines y y media de adultos debern tener en cuenta
objetivos de la educacin que esta ley lo dispuesto en el Decreto 2082 de 1996.
propone para la poblacin colombiana, estn
el pleno desarrollo de la personalidad, dentro ! El Decreto 3012 de 1997, que reglamenta la
de un proceso de formacin integral; la organizacin y funcionamiento de las escue-
formacin en el respeto a la vida y a los las normales superiores, establece que stas
dems derechos humanos, en los principios tendrn en cuenta experiencias, contenidos y
democrticos de convivencia, pluralismo, prcticas pedaggicas relacionadas con la
justicia, solidaridad y equidad, as como en el atencin educativa de las poblaciones de las
ejercicio de la tolerancia y de la libertad; la que trata el ttulo III de la Ley 115 de 1994, en
formacin para facilitar la participacin en las el momento de elaborar los correspondientes
decisiones que los afectan; el acceso al currculos y planes de estudio.
conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems
bienes y valores de la cultura y la formacin ! El Decreto 3020 del 2002, reglamentario de
en la prctica del trabajo. Adems de stos, la Ley 715 del 2001, seala que para fijar la
es importante destacar dos elementos muy planta de personal de los establecimientos
importantes en la educacin de la poblacin que atienden a estudiantes con necesidades
con necesidades educativas especiales: la educativas especiales, la entidad territorial
formacin para la autonoma y para la debe atender los criterios y parmetros
participacin social. establecidos por el MEN. Adems, indica que
los profesionales que realicen acciones
! El Decreto 2082 de 1996, reglamentario de la pedaggicas y teraputicas que permitan el
Ley General de Educacin, menciona que la proceso de integracin acadmica y social
atencin de la poblacin con discapacidad y sean ubicados en las instituciones educati-
con capacidades o talentos excepcionales es vas que defina la entidad territorial para este
de carcter formal, no formal e informal y se propsito.
debe ofrecer en instituciones educativas
estatales y privadas de manera directa o ! La Resolucin 2565 del 2003 establece los
mediante convenio. parmetros y criterios para la prestacin del
servicio educativo a las poblaciones con ne-
! El Decreto 2247 de 1997 indica que el cesidades educativas especiales, otorgando
ingreso al nivel de preescolar no est sujeto a la responsabilidad a las entidades territo-
ninguna prueba de admisin, examen psico- riales.
lgico o de conocimientos, o a considera-
ciones de raza, sexo, religin, condicin f-
sica o mental y establece que los procesos Acciones para la atencin educativa a las
curriculares se desarrollan mediante la eje- poblaciones con necesidades educativas
cucin de proyectos ldico-pedaggicos y especiales
actividades que tengan en cuenta: la inte-
gracin de las dimensiones del desarrollo La educacin para la poblacin con necesidades
humano (corporal, cognitiva, afectiva, comu- educativas especiales reconoce que entre los
nicativa, tica, esttica, actitudinal y valora- seres humanos existe infinidad de diferencias,
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
! Coordinar y concertar con el docente del nivel El trabajo en el sector educativo debe ir ms all
y grado donde est matriculado el estu- de transformar mediaciones pedaggicas o
diante, los apoyos pedaggicos que ste procedimientos administrativos, debe incidir en
requiera, los proyectos personalizados y las la conciencia y sensibilidad de la comunidad
adecuaciones curriculares pertinentes. educativa, para lograr que la atencin de los
estudiantes que presentan necesidades educa-
! Brindar asesora y establecer canales de tivas especiales sea un compromiso institu-
comunicacin permanente con los docentes cional.
de los diferentes niveles y grados donde
estn matriculados los estudiantes con nece-
sidades educativas especiales. Seguimiento y evaluacin
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
para garantizar que los hijos en edad escolar de ! En noviembre del 2001, se expide la Direc-
los adultos que han dejado de participar volun- tiva Presidencial 6, con el fin de mejorar la
tariamente en grupos armados accedan y implementacin de las polticas de atencin a
permanezcan en el sistema educativo. la poblacin desplazada y ordena la confor-
macin del Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada. De igual
Marco jurdico manera, se expide la Directiva Presidencial
7, en donde el Gobierno reitera su voluntad
El marco jurdico para la poblacin en situacin de trabajar coordinada y concertadamente
de desplazamiento se empieza a configurar a con las organizaciones de carcter huma-
partir del escalonamiento de la situacin de nitario a favor de la asistencia a la vctimas.
violencia interna desde 1995 en adelante. Con el
incremento subsecuente de desplazamientos ! La Corte Constitucional ha interpretado el
masivos, el Estado reconoci de manera expl- fenmeno del desplazamiento generando di-
cita el problema y empez a disear y ejecutar ferente jurisprudencia en el tema, las
polticas orientadas a su tratamiento, como: sentencias ms importantes son la 1635 y la
T-025 del 2004. Esta ltima le impone al
! El Conpes 2804 del 13 de septiembre de Sistema Nacional de Atencin Integral a la
1995, en el que se constituye el Programa Poblacin Desplazada cumplir una serie de
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin obligaciones con la poblacin desplazada en
Desplazada por la Violencia en Colombia. El el cumplimiento de los nueve derechos
27 de mayo de 1997, se revisa y actualiza mnimos vitales.
este documento, dando paso al Conpes 2924
de 1997. A travs del Decreto 1165 de abril de ! El Decreto 250 de febrero del 2005, por el
1997, se crea la Consejera Presidencial para cual se expide el Plan Nacional para la
la Atencin Integral a la Poblacin Des- Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
plazada. por la Violencia, deroga el Decreto 173 de
1998 de conformidad con la Ley 387 de 1997.
! La Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan
medidas para la prevencin del desplaza- En materia de educacin: la Ley 387 decreta
miento forzado, la atencin, proteccin, en su artculo 19, numeral 10, que el Ministerio
consolidacin y estabilizacin socioecon- de Educacin Nacional y las secretaras de
mica de los desplazados internos por la educacin departamentales, municipales y dis-
violencia en la Repblica de Colombia. tritales adoptarn programas educativos espe-
ciales para las vctimas del desplazamiento
! El Decreto 173 del 26 de enero de 1998, por por la violencia. Tales programas podrn ser de
el cual se adopta el Plan Nacional para la educacin bsica y media especializada y se
Atencin a la Poblacin Desplazada por la desarrollarn en tiempos menores y diferentes a
Violencia. Mediante el Decreto 489 de 11 de los convencionales, para garantizar su rpido
marzo de 1999, la Red de Solidaridad asume efecto en la rehabilitacin y articulacin social,
la funcin de coordinar el Sistema Nacional laboral y productiva de las vctimas del despla-
de Atencin Integral a la Poblacin Despla- zamiento interno por la violencia.
zada ( SNAIPD).
La circular conjunta de julio del 2000 del Minis-
! El Conpes 3057 de 1999, en el cual propone terio de Educacin Nacional y la Red de Solida-
el plan de accin dirigido a mejorar los ridad Social seala que:
mecanismos e instrumentos de respuesta
institucional al fenmeno del desplazamiento. ! Las secretaras de educacin departamen-
El 25 de mayo del 2001, se publica el tales, distritales y municipales ofrecern el
documento Conpes 3115, el cual se expide servicio educativo a la poblacin desplazada
como respuesta a la falta de resultados de la en cualquier momento del ao, segn el nivel
poltica propuesta en el Conpes 3057. educativo y la edad.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Garantizar la prestacin del servicio pblico Para el caso de los menores desvinculados de
educativo a la poblacin desplazada por la los grupos armados e hijos en edad escolar de
violencia en los niveles de preescolar, bsica adultos desmovilizados, existen varios instru-
y media. mentos nacionales e internacionales en materia
normativa que protegen los derechos de los
! Efectuar la matrcula en las instituciones nios, nias y jvenes en particular, para evitar
educativas sin exigir los documentos que se que participen en las hostilidades del conflicto, y
requieren a los estudiantes que no estn en otros que protegen la restitucin de derechos a
capacidad de presentarlos. aquellos vctimas del conflicto armado.
modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 del 2002 en materia
desplazamiento. de reincorporacin.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
Algunos aspectos que contiene esta resolu- El MEN ofrece asistencia tcnica orientada a
cin son: fortalecer la capacidad de planeacin, ejecucin
y seguimiento en las secretaras de educacin
! Los establecimientos educativos efectuarn departamentales, distritales y municipales de los
la matrcula sin exigir los documentos de entes territoriales que reciben en mayor medida
identidad ni las certificaciones de los niveles a estas poblaciones.
de escolaridad que se requieran.
! Las secretaras de educacin reportarn a los Aplicacin de los criterios del plan de
estudiantes que se encuentran matriculados accin
en los formatos establecidos de acuerdo con
lo establecido en la Resolucin 166 del 2003. Las secretaras de educacin deben apoyar a las
instituciones y centros educativos para que pue-
! Los establecimientos educativos estatales dan prestar un servicio educativo oportuno, perti-
eximirn del pago de matrcula, pensin y de- nente y de calidad en las etapas de prevencin,
rechos acadmicos a la poblacin escolar emergencia, retorno y reubicacin de las pobla-
desvinculada y a los hijos de adultos desmo- ciones desplazadas y durante las fases del pro-
vilizados. ceso de insercin a la vida social y productiva de
las personas que se han desmovilizado de los
grupos armados, realizando acciones que les
Acciones para la atencin educativa de las
permitan:
poblaciones afectadas por la violencia
Para la atencin educativa de estas poblaciones, ! Identificar las necesidades y el perfil educa-
el Ministerio de Educacin Nacional ha coordina- tivo de las poblaciones afectadas por la
do con las secretaras de educacin departa- violencia y definir las prioridades para ser
mentales, municipales y distritales, la Red de atendidas por los diferentes programas, de
Solidaridad Social, el Ministerio de Interior y acuerdo con criterios de pertinencia.
29
Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Identificar la magnitud de la demanda educa- cin afectada por la violencia, bien se trate de
tiva de poblacin afectada por la violencia, de adultos, jvenes o nios, o de procesos escolari-
acuerdo con las certificaciones emitidas por zados o no escolarizados, en las reas rural o ur-
la autoridades competentes, y que estn bana.
vinculados o con necesidad de vincularse a
un establecimiento educativo. En su mayora, las poblaciones afectadas por la
violencia se ubican en zonas urbanas, por lo que
! Inventariar la existencia de programas y pro- los modelos validados y aprobados por el Mi-
yectos escolarizados o no escolarizados y de nisterio de Educacin Nacional pertinentes e
los recursos institucionales y sociales, para identificados para atender a estas poblaciones
vincular al sector educativo a las personas son: a) aceleracin del aprendizaje, propuesta
afectadas por la violencia, acorde con sus que en lo pedaggico desarrolla competencias
necesidades educativas. bsicas, enfatiza la lectura y el desarrollo de la
autoestima, para nios y nias que se encuen-
! Formular las metas a corto, mediano y largo tran en extraedad y b) programa de educacin
plazo pertinentes para la atencin educativa continuada con metodologa Cafam orientado a
a las poblaciones afectadas por la violencia alfabetizar y brindar educacin bsica a los
en el marco de la calidad, la eficiencia y la jvenes y adultos a travs de ciclos lectivos.
cobertura, de acuerdo con las dinmicas
locales. Adicionalmente, el MEN est desarrollando pilo-
tajes de dos modelos educativos: los Crculos
! Crear un mapa local de la oferta institucional del aprendizaje, como adaptacin de Escuela
educativa oficial y privada como aquella dada Nueva a las caractersticas de la poblacin en
a travs de organismos no gubernamentales situacin de desplazamiento y en extraedad, y el
nacionales e internacionales que optimice los modelo relacional, basado en metodologas y
recursos y las acciones. herramientas de aprendizaje innovadoras
desarrolladas por Julio Fontn y Ca. Ltda., en
! Participar en los comits departamentales y instituciones educativas de Bogot y Medelln. El
municipales para la atencin a estas pobla- modelo es pertinente para esta poblacin ya que
ciones y consolidar equipos tcnicos y peda- tiene un enfoque construccionista y sistmico,
ggicos locales que involucren e impulsen la con un plan de estudio individual que busca que
participacin de los dems organismos del los estudiantes sean autnomos en sus
Estado, en cumplimiento de su responsa- procesos de aprendizaje (autodidaxis).
bilidad social.
As mismo, y con el fin de fortalecer y cualificar el
! Seleccionar los programas y las instituciones capital humano que tiene a su cargo la atencin
o centros encargados de prestar el servicio educativa de la poblacin escolar afectada por la
educativo. violencia, es necesario brindar a los directivos
docentes y docentes de las instituciones y cen-
! Apoyar la formulacin de planes de formacin tros educativos herramientas de atencin psico-
y capacitacin a docentes que tendrn a su social que contribuyan a mejorar los procesos
cargo la atencin educativa de estas pobla- pedaggicos para la atencin educativa
ciones. pertinente y de calidad a esta poblacin. Para
esto, el MEN cuenta con la propuesta pedag-
Las instituciones y centros educativos que gica Escuela y Desplazamiento, la cual est
atiendan poblacin afectada por la violencia, encaminada a la recuperacin de la identidad
incluirn en el proyecto educativo institucional infantil y juvenil, a travs de un trabajo
(PEI) orientaciones para la adecuada atencin a pedaggico colectivo, que les permita a los
estas poblaciones. nios, nias y jvenes resignificar el mundo de la
vida, mediante la utilizacin de espacios y
Las secretaras de educacin identificarn los contextos de animacin y aprendizaje. Tambin,
modelos educativos para la atencin de la pobla- como complemento, el MEN forma a los maes-
30
Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
tros en temticas relacionadas con herramientas de manera exitosa con su ambiente y lograr la
pedaggicas y desarrollo de competencias para satisfaccin legtima de sus necesidades,
la convivencia. logrando en ellos actitudes de confianza,
autonoma y responsabilidad. De igual manera,
Los talleres de herramientas pedaggicas se promueve el desarrollo de competencias para la
realizan por ciclos de capacitacin que com- solucin y regulacin de los conflictos en sus
prenden las siguientes temticas: estudiantes, es decir, identificar conflictos y
ensear a los estudiantes a resolverlos cuando
Derechos humanos: al abordar esta temticas, se presentan en el aula y fuera de ella.
se capacita a docentes en temas relacionados
con los derechos de los nios y las nias, de Promover el desarrollo de competencias per-
manera que la educacin sea para los docentes sonales, es decir, lograr en los estudiantes la
un derecho fundamental que debe restituirse con superacin de las secuelas tras la experiencia de
todas las garantas a esta poblacin y a los nios la violencia. Estas competencias personales in-
en general. cluyen aspectos motivacionales, afectivos y acti-
tudinales que permiten en los estudiantes la inte-
Cultura de paz: dada la experiencia traumtica riorizacin de vala de los derechos humanos.
por la que han atravesado los nios, nias y
jvenes en situacin de desplazamiento, se hizo
necesario brindar herramientas a los docentes Seguimiento y evaluacin
que les permitieran identificar la fuente de los
conflictos de los estudiantes y contar con meca- Las secretaras de educacin con el apoyo del
nismos que contribuyan a su solucin dentro y Ministerio de Educacin construirn procesos de
fuera del aula. acompaamiento y evaluacin en la atencin a
las poblaciones afectadas por la violencia. Para
Salud sexual y reproductiva: la poblacin en esto, podrn contratar con agentes externos e
situacin de desplazamiento presenta otras difi- internos a los procesos educativos, sean del
cultades asociadas, como son el embarazo orden nacional, regional o local, con el fin de
precoz y la poca informacin acerca del manejo valorar la ejecucin de los procesos pedag-
de su sexualidad. En este sentido, se busc gicos, garantizar la participacin de las comuni-
brindar herramientas a los docentes que les dades y fundamentar el trabajo interinstitucional.
permitiera a los nios, nias y jvenes conocer Se espera que con el proceso de seguimiento y
sus derechos sexuales y reproductivos. evaluacin se formulen las alternativas de forta-
lecimiento y mejoramiento continuo a los proce-
Herramientas pedaggicas: le permite a los sos administrativos, pedaggicos y operativos
docentes cualificar su rol a travs de la de la educacin a las poblaciones afectadas por
identificacin de elementos de anlisis e la violencia.
intervencin pedaggica para nios, nias y
jvenes afectados por la violencia, con el fin de As mismo, se definirn las secuencias de
mejorar sus procesos de enseanza aprendi- acompaamiento del Ministerio de Educacin
zaje. Nacional, la evaluacin peridica de los
procesos educativos para precisar objetivos y
En cuanto al desarrollo de competencias definir prioridades, la identificacin de los avan-
ciudadanas, este ciclo de talleres comprende ces, logros y dificultades en los procesos y
temticas que permiten promover el desarrollo definicin de los planes y estrategias de mejora-
de competencias sociales en sus estudiantes, es miento cuantitativo y cualitativo de la educacin
decir, la capacidad o habilidad para interactuar de las poblaciones afectadas por la violencia.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Marco jurdico
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
promulg el Convenio 138 que exige a los Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo
Estados partes disear y aplicar una poltica Infantil2.
nacional que asegure la abolicin efectiva del
trabajo infantil y fije las edades mnimas de Lnea investigativa
admisin al empleo. Este convenio fue ratificado
por Colombia mediante la Ley 515 de 1999, la Esta lnea tiene como propsito producir
cual establece, entre otros aspectos, como edad conocimiento sobre el tema del trabajo infantil y
de ingreso al trabajo 15 aos. juvenil. En ella, se elaboran caracterizaciones y
diagnsticos y se desarrollan sistemas de
Por otra parte, el Convenio 182 de 1999 sobre las informacin y sistematizacin de experiencias.
peores formas de trabajo infantil, reconoce que El sector educativo a travs de las secretaras de
el trabajo infantil en gran parte es consecuencia educacin debe caracterizar la poblacin de
de la pobreza y que se soluciona con un creci- nios trabajadores e identificar las necesidades
miento econmico sostenible que conduzca al especficas de esta poblacin.
progreso social. El convenio describe como
trabajo intolerable o inaceptable, cualquiera que, Lnea de polticas pblicas
por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, implique un perjuicio a la salud, la En esta lnea se desarrollan y articulan polticas
seguridad o la moral de los nios, y busca pblicas tendientes a prevenir el ingreso de
prohibir y actuar de manera urgente sobre las nios y nias al trabajo infantil, a restituir los
peores formas de trabajo infantil. Este convenio derechos vulnerados o a proteger el trabajo
fue ratificado por Colombia en el 2001, mediante juvenil. Dentro de esta lnea de accin, el MEN
la Ley 704. emprende acciones para ampliar la cobertura
educativa, a travs de: a) la reorganizacin del
La Convencin Internacional sobre los Derechos sistema educativo, mediante la mejor distribu-
de los Nios, aprobada por las Naciones Unidas cin y utilizacin de recursos del sistema general
el 20 de noviembre de 1989, es el marco sobre el de participaciones y b) la destinacin y asigna-
cual se orienta a los pases para que se ocupen cin de recursos adicionales para la atencin a
de la infancia. La convencin otorga al nio, nia poblacin vulnerable.
y joven el derecho a la proteccin contra la explo-
tacin econmica o cualquier tipo de trabajo que Lnea formativa
pueda poner en riesgo su bienestar. Reafirma
que los nios, nias y jvenes tienen los mismos Esta lnea tiene como propsito sensibilizar a los
derechos que todas las personas. La Conven- funcionarios directivos docentes y docentes de
cin fue ratificada por Colombia mediante la Ley las secretaras de educacin, as como a la
12 de 1991, convirtindola en un instrumento de comunidad educativa en general acerca de la
obligatoria aplicacin y cumplimiento y en norma erradicacin del trabajo infantil y busca trans-
de carcter superior, condicin por la cual las formar los patrones culturales que legitiman la
diferentes instancias deben remitirse a ella problemtica. Para tal fin, el Ministerio de Educa-
siempre que sus decisiones afecten o puedan cin Nacional cuenta con varias estrategias de
llegar a afectar los derechos de los nios, nias y comunicacin para la promocin, publicacin,
jvenes. consulta e intercambio de experiencias signifi-
cativas de atencin a esta poblacin y progra-
Las acciones que realiza el sector educativo para Proteccin Social, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de
enmarcan dentro de la poltica sectorial Defensora del Pueblo, Ministerio del Interior y de Justicia, DANE,
educativa y son formuladas en concordancia con Sena; gremios de empleadores: ANDI y Asocolflores
las lneas de accin identificadas en el Comit Confederacin Colombiana de ONG, Unicef y OIT-IPEC.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
34
Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
capacitacin a docentes que tienen a su cargo la sido autores o partcipes de una infraccin a la
atencin educativa de esta poblacin y apoyarn ley penal y puestos a disposicin de la autoridad
los procesos que orienten la labor pedaggica competente (juez de menores o promiscuo de
con esta poblacin. familia).
Las secretaras de educacin, con el apoyo del La Convencin Internacional sobre los Derechos
MEN, construirn los procesos de acompaa- de la Niez es uno de los instrumentos jurdicos
miento y evaluacin de las acciones dirigidas a la dirigido a mejorar las condiciones de vida de la
prevencin y atencin de menores trabajadores. poblacin infantil a travs de la proteccin
Para esto, podrn contratar con agentes exter- integral. Fue aprobada por Colombia mediante la
nos e internos a los procesos educativos, sean Ley 12 del 22 de enero de 1991 y recoge las
del orden nacional, regional o local, con el fin de Reglas de Beijing en lo relacionado con la admi-
valorar la ejecucin de los procesos peda- nistracin de justicia de menores, estableciendo
ggicos, garantizar la participacin de las mediante los artculos 37 y 40, derechos
comunidades y fundamentar el trabajo especficos para los nios, nias y adolescentes
interinstitucional. Se espera que con el proceso en conflicto con la ley penal.
de seguimiento y evaluacin, se formulen las
alternativas de fortalecimiento y mejoramiento Las reglas de las Naciones Unidas para la
continuo a los procesos administrativos, pe- proteccin de los menores privados de libertad,
daggicos y operativos de la educacin a esta aprobadas mediante Resolucin 45/113 de abril
poblacin. de 1991, tienen por objeto: Establecer normas
mnimas para la proteccin de menores privados
En materia de seguimiento, se definirn las de libertad en todas sus formas, compatibles con
secuencias de acompaamiento del MEN, la los derechos humanos y las libertades funda-
evaluacin peridica de los procesos educativos mentales, con miras a contrarrestar los efectos
para precisar objetivos y definir prioridades, la perjudiciales de todo tipo de detencin y fomen-
identificacin de los avances, logros y dificul- tar la integracin en la sociedad. En consecuen-
tades en los procesos y definicin de los planes y cia, determina las condiciones esenciales en los
estrategias de mejoramiento cuantitativo y centros de detencin preventiva e internamiento
cualitativo de la educacin de la poblacin en para los menores de edad en aspectos como
edad escolar trabajadora. salud, educacin, registro, informacin y per-
sonal, entre otros.
En materia de evaluacin, se definirn los
indicadores de proceso y resultado que permitan El artculo 45 de la Constitucin Poltica de Co-
realizar ajustes en los procesos pedaggicos lombia define a los adolescentes como sujetos
como una forma continua de mejorar la calidad y de derecho y el artculo 67 hace referencia a su
pertinencia de la educacin para estas pobla- educacin especficamente.
ciones, que a su vez redunden en los planes de
accin regionales de los comits de poltica El Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989)
social y comits para la erradicacin del trabajo define las situaciones irregulares bajo las cuales
infantil. puede encontrarse un nio, nia y adolescente,
as como las medidas que deben adoptarse para
brindarle tutela. El artculo 31, del mismo de-
ADOLESCENTES EN CONFLICTO creto, establece como una de las situaciones
CON LA LEY PENAL irregulares en que puede encontrarse un menor
de edad, haber sido autor o partcipe de una
Se consideran jvenes en conflicto con la ley infraccin penal y determina en el ttulo quinto
penal a los adolescentes de ambos sexos (artculos del 163 al 219) las disposiciones
mayores de 12 aos y menores de 18 que han generales, actuacin procesal y las medidas
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
El Cdigo del Menor, as como los servicios Las secretaras de educacin podrn contar con
prestados por el ICBF, tienen la finalidad de el apoyo del MEN para la identificacin e imple-
proteger, reeducar y brindar atencin integral a mentacin de modelos educativos flexibles y
aquellos nios, nias y adolescentes que se tambin podrn prestar el servicio educativo a
encuentran en conflicto con la ley, de tal manera travs de su oferta de programas acadmicos
que se restituya y garantice el pleno ejercicio de locales.
sus derechos.
Los servicios de atencin prestados por el ICBF Aplicacin de los criterios del plan de
para adolescentes en conflicto con la ley penal accin
se clasifican en: a) medio institucional y b) medio
sociofamiliar, de acuerdo con las medidas Las secretaras de educacin, a travs de sus
contempladas en el Cdigo del Menor. instituciones o centros educativos, prestarn el
servicio educativo para los adolescentes en con-
Los servicios en medio institucional responden a flicto con la ley por medio de:
la detencin preventiva a travs del centro de
recepcin, la etapa de observacin se cumple en ! La identificacin de las necesidades y perfil
centros de observacin y el cumplimiento de la educativo de esta poblacin en coordinacin
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
con el Instituto Colombiano de Bienestar tades en los procesos y definicin de los planes y
Familiar, en concordancia con las etapas o estrategias de mejoramiento cuantitativo y
medida institucional en la que se encuentren cualitativo de la educacin de la poblacin ado-
los adolescentes. lescente en conflicto con la ley penal.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
centes, de manera que les proporcione herra- educativo, la atencin integral prestada por el
mientas para brindar una atencin educativa ICBF.
pertinente que contribuya en los procesos de
desarrollo, afianzamiento, seguridad y autoesti- ! El establecimiento de equipos tcnicos loca-
ma durante su proceso educativo. les entre secretara de educacin y el ICBF
que permitan el anlisis y mejoramiento
Por otro lado, las instituciones o centros educa- continuo de los servicios educativos pres-
tivos deben fomentar en la comunidad educativa tados a esta poblacin.
(padres, estudiantes, comunidad, entre otros)
programas de prevencin en los temas que ge- El MEN y las secretaras de educacin anali-
neralmente pueden llevar a un nio, nia o ado- zarn las propuestas de formacin y capa-
lescente a estar en situacin irregular, de aban- citacin a docentes que tienen a su cargo la
dono o peligro, haciendo especial nfasis en los atencin educativa de esta poblacin y apoyarn
padres o cuidadores a cargo de los nios. Para los procesos que orienten su labor pedaggica.
ello, es indispensable coordinar actividades con
el ICBF y otras redes de apoyo nacional o inter- En general, la integracin y la dinmica de estos
nacional que intervengan en esta problemtica. nios a los programas educativos deben contri-
buir en la restitucin de sus derechos vulnera-
Las secretaras de educacin podrn contar con dos.
el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional
para: a) implementar modelos educativos fle-
Seguimiento y evaluacin
xibles, b) presentar proyectos de ampliacin de
cobertura a travs de la contratacin del servicio
Las secretaras de educacin, con el apoyo del
educativo y c) identificar la oferta local de pro-
MEN, construirn los procesos de acompaa-
gramas acadmicos que brinden atencin edu-
miento y evaluacin de las acciones dirigidas a
cativa a esta poblacin.
garantizar la atencin educativa a los nios,
nias y adolescentes en proteccin. Se espera
Aplicacin de los criterios del plan de que con el proceso de seguimiento y evaluacin,
accin se formulen las alternativas de fortalecimiento y
mejoramiento continuo a los procesos adminis-
Las secretaras de educacin, a travs de sus trativos, pedaggicos y operativos de la presta-
instituciones y centros educativos, prestarn el cin del servicio educativo a esta poblacin.
servicio educativo a los nios, nias y adoles-
centes en proteccin por medio de: En materia de seguimiento, se definirn las
etapas de acompaamiento del MEN, la evalua-
! La identificacin de las necesidades y perfil cin peridica de los procesos educativos para
educativo de esta poblacin en coordinacin precisar objetivos y definir prioridades y la identi-
con el ICBF, en concordancia con las modali- ficacin de los avances, logros y dificultades en
dades de atencin anteriormente descritas. los procesos y definicin de los planes y estra-
tegias de mejoramiento de la prestacin del
! La formulacin de proyectos educativos para servicio educativo para la poblacin en
la ampliacin de la cobertura que permita la proteccin.
consecucin de cupos de forma oportuna.
En materia de evaluacin, se definirn los indi-
! La identificacin e implementacin de mode- cadores de proceso y resultado que permitan
los educativos flexibles pertinentes a las ne- realizar ajustes en los procesos pedaggicos
cesidades educativas de esta poblacin. como una forma continua de mejorar la calidad y
pertinencia de la educacin para estas pobla-
! La creacin de los indicadores de proceso y ciones y que, a su vez, redunden en los
resultado de los proyectos y programas propsitos de atencin integral propuestos por el
implementados para apoyar, desde el sector ICBF para esta poblacin.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
a) adquirir y actualizar su formacin bsica y fa- El proceso de alfabetizacin hace parte del ciclo
cilitar el acceso a los distintos niveles educativos; de educacin bsica primaria y su propsito
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
tambin puedan acceder a la totalidad de la adultos, segn lo regulado por el Decreto 1528
educacin bsica. de julio 24 del 2002. b) Financiacin: los
estudiantes de educacin formal en programas
Prioridad, la superacin del analfabetismo para jvenes y adultos contarn como poblacin
atendida para la tasacin de los recursos del
Es evidente que un desafo en el pas es la Sistema General de Participaciones. El Gobier-
erradicacin del analfabetismo, por lo que se no Nacional definir el porcentaje del per cpita
deben garantizar los mecanismos para que el de cada una de las tipologas que la Nacin gi-
Estado en todas sus instancias cumpla efec- rar con cargo al SGP por la atencin de cada
tivamente con lo establecido en el inciso 6 del joven o adulto mediante los programas de alfa-
artculo 68 de la Constitucin Poltica, sin per- betizacin y educacin bsica y media. c) Fo-
juicio de los esfuerzos que se puedan adelantar mento a la vinculacin de la empresa privada: las
para asegurar por lo menos el nivel de educacin secretaras de educacin departamentales, dis-
bsica. Cabe recordar que el pas cuenta con tritales y de municipios certificados, con el apoyo
una tasa nacional del 7,6%, que equivale a del MEN, debern adelantar los esfuerzos
2.240.000 personas iletradas mayores de 15 condu-centes a estimular por parte de la
aos de edad, lo que hace necesario que las empresa privada la dedicacin de esfuerzos y
entidades territoriales, en especial las ms afec- recursos en favor de la educacin de jvenes y
tadas, dispongan de las acciones pertinentes adultos, buscando que sus beneficiarios sean los
para su progresiva solucin. mismos trabajadores y sus familias.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Los horarios implican menor nmero de del conocimiento mediante el proceso del
horas presenciales en la escuela; en muchos aprendizaje.
casos, el trabajo se realiza en jornadas
nocturnas o fines de semana, atendiendo las En consecuencia, la alfabetizacin y la bsica
ocupaciones laborales de los estudiantes. primaria deben constituir primordialmente un
proceso continuado, organizado en planes de
! Los calendarios de trabajo no dependen de estudio que fijen los logros en competencias
los calendarios escolares convencionales, bsicas y ciudadanas de acuerdo con la poltica
puesto que se organizan segn las necesi- curricular, adecuando mtodos, materiales,
dades de atencin educativa, a su vez deter- tiempos y horarios a las caractersticas, necesi-
minados por cambios laborales y desplaza- dades e intereses psicosociales de la poblacin.
mientos. Los referentes de los aprendizajes bsicos para
los jvenes y los adultos iletrados son esencial-
! Los docentes requieren en la mayor parte de mente los mismos que regulan la educacin
los casos una capacitacin especfica para el bsica de los nios. Una meta en el adulto es que
adecuado manejo de los modelos. aprenda a leer y a escribir de manera clara y
comprensiva, utilizando las mismas reglas de la
! Los modelos responden a las caractersticas gramtica y la ortografa para aplicarlas con
y necesidades socioculturales de aprendi- sentido y significado en su vida familiar, laboral y
zaje de estas poblaciones y cuentan con ciudadana, comunicndose mejor.
programas de capacitacin docente, meto-
dologa apropiada y materiales educativos De otra parte, los aprendizajes propios de la
propios, as como sistemas de evaluacin y etapa de la alfabetizacin requieren, como todo
seguimiento. aprendizaje, una oportunidad para ser debi-
damente apropiados y llevados a la prctica.
En el pas se implementan varios modelos Esto ltimo implica que se brinde un tiempo
educativos que renen las propiedades antes mnimo y ciertas condiciones para ello. La prc-
descritas. Algunas entidades territoriales han tica y la praxis permitirn consolidar lo apren-
creado o adoptado sus propias metodologas. El dido, evitando que se olvide y por el contrario,
MEN ha brindado apoyo a experiencias exitosas estimulando nuevos y ms complejos apren-
en este campo. Igualmente, viene realizando dizajes, lo que es posible si existe continuidad en
alianzas estratgicas con entidades como la la educacin bsica. Saber leer y escribir textos
Caja de Compensacin Familiar Cafam, con su sencillos no es suficiente, es necesaria una
Programa de Educacin Continuada, que ha adecuada comprensin y una puesta en accin
demostrado calidad, experiencia y altos niveles en la vida, as como incentivar nuevos y perma-
de eficiencia, y con algunos organismos de coo- nentes aprendizajes, en lo que se conoce como
peracin internacional, para desarrollar los educacin durante toda la vida. El pas cuenta en
programas a mayor escala en el territorio la actualidad con nuevas alternativas compues-
nacional. tas por modelos creados especialmente para la
educacin de los jvenes y adultos, enfoques
La alfabetizacin no es sino la etapa inicial del pertinentes, estructura curricular, metodologa,
proceso educativo formal y escolarizado en el material educativo para estudiantes y docentes y
nio, el joven y el adulto. Cuando no se da, las fases definidas para la capacitacin docente, la
consecuencias causan irremediablemente evaluacin y el seguimiento.
carencias o retrasos en el desarrollo personal y
social. Se trata de un proceso pedaggico que en
los nios siempre ser definitivo para estimular Aplicacin de los criterios del plan de
su inters por el estudio y su permanencia y que accin
le ayudar a encontrar las bases para seguir
aprendiendo por el resto de su vida. Siendo de ! Identificacin de los jvenes y adultos iletra-
tanta importancia en el nio, lo es tambin en el dos con disposicin de vincularse al pro-
joven y en el adulto, en tanto lo inicia en el mundo yecto.
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Habitantes de frontera
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
deben buscar los consensos necesarios para ! Identificar las poblaciones de fronteras aten-
tratar temas de carcter tcnico-administrativo, didas y por atender, de acuerdo con la ubi-
por ejemplo, las equivalencias de grados, homo- cacin en centros urbanos o en lugares
logacin de ttulos y certificaciones, as como dispersos y segn sus caractersticas cul-
temas de carcter pedaggico: propuestas de turales, sociales y personales.
currculos binacionales, estndares de calidad y
textos escolares. ! Realizar un inventario de la existencia de
programas y proyectos escolarizados o no y
de los recursos institucionales y sociales,
Acciones para la atencin educativa a las para vincular al sector educativo a los habi-
poblaciones de fronteras tantes de fronteras.
Las entidades territoriales deben reconocer, ! Formular los objetivos del plan de accin para
preservar y potenciar la pertenencia nacional de la atencin de los habitantes de fronteras,
los habitantes de frontera y la integracin cultural definiendo metas de corto, mediano y largo
binacional o trinacional de los grupos y de las plazo, en el marco de la calidad, la eficiencia
personas, buscando que la demanda educativa y la ampliacin de la cobertura.
de la diversidad de estas poblaciones sea
atendida con una oferta pertinente. ! Delimitar las estrategias institucionales,
pedaggicas y financieras.
Con el propsito de fortalecer los procesos de
calidad y eficiencia, las secretaras de educacin
certificadas de los departamentos de fronteras, Seguimiento y evaluacin
con el apoyo del MEN, deben formular criterios Las secretaras de educacin, con el apoyo del
para homologar los grados y los ttulos de las MEN, construirn los procesos de acompaa-
personas de las fronteras de los pases vecinos. miento y evaluacin, en la atencin a los
habitantes de fronteras. Para esto, podrn
Se deben conformar mesas de trabajo, binacio- contratar con agentes externos e internos a los
nales o trinacionales, con el apoyo de los Minis- procesos educativos, sean del orden nacional,
terios de Relaciones Exteriores y de Educacin regional o local, con el fin de valorar la ejecucin
Nacional, cuando sea pertinente, para identificar de los procesos pedaggicos, garantizar la
problemticas educativas comunes y desarrollar participacin de las comunidades y fundamentar
acciones conjuntas, con las poblaciones de fron- el trabajo interinstitucional y bi o trinacional. Se
teras, creando alianzas departamentales y con- espera que, con el proceso de seguimiento y
venios, a partir de las polticas de intervencin en evaluacin, se formulen las alternativas de
las fronteras fijadas por el Gobierno Nacional. fortalecimiento y mejoramiento continuo a los
procesos administrativos, pedaggicos y
As mismo, se deben identificar las modalidades operativos de la educacin a las poblaciones de
educativas y pedaggicas necesarias para aten- fronteras.
der a las personas que habitan en las fronteras,
implementando modelos educativos flexibles y En materia de seguimiento, se definirn las
divulgando aquellas experiencias educativas secuencias de acompaamiento, la evaluacin
significativas, para la atencin de estas pobla- peridica de los procesos educativos para
ciones. precisar objetivos y definir prioridades, la iden-
tificacin de los avances, logros y dificultades en
los procesos y definicin de los planes y
Aplicacin de los criterios del plan de estrategias de mejoramiento cuantitativo y
accin cualitativo de la educacin de los habitantes de
Las secretaras de educacin, debern realizar fronteras.
actividades que permitan:
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
Se estima que el 30% del total de la poblacin en entidades territoriales promovern un servicio de
edad escolar colombiana son nios, nias y educacin campesina y rural, formal, no formal e
jvenes que habitan las zonas rurales y de difcil informal, con sujecin a los planes de desarrollo
acceso. Las cifras que sustentan el estado actual respectivos. En el artculo 65 de dicha ley se
de la educacin rural del pas destacan las altas determina que las secretaras de educacin de
tasas de analfabetismo, los bajos niveles de las entidades territoriales, o los organismos que
escolaridad y los grandes ndices de desercin. hagan sus veces, en coordinacin con las secre-
Adicionalmente, los diversos estudios muestran taras de agricultura de las mismas, orientarn el
que la poblacin en edad escolar ingresa de desarrollo de proyectos institucionales de
manera tarda a la escuela y se presenta una educacin campesina y rural, ajustados a las
vinculacin temprana con el mercado laboral. particularidades regionales y locales. El artculo
66 precisa la creacin del servicio social en
La prestacin del servicio educativo dirigida a la educacin campesina y el artculo 67 propone la
poblacin rural debe brindar oportunidades que creacin de granjas integrales, en el marco de
permitan superar los cambios econmicos, es- los planes de desarrollo municipales.
pecialmente en el sistema de produccin, sufri-
dos por el sector en las ltimas dcadas. As El Decreto 230 del 11 de febrero del 2002, por el
mismo, es necesario que los procesos educa- cual se dictan normas en materia de currculo,
tivos brinden oportunidades que mejoren la evaluacin y promocin de los educandos y
calidad de vida de sus pobladores, contribuyen- evaluacin institucional, seala, en su artculo
do a disminuir los ndices de migracin a los 1, que se exceptan, para efectos de la promo-
centros urbanos. cin, las modalidades de atencin educativa a
poblaciones, consagradas en el ttulo III de la Ley
La poblacin rural requiere de alternativas edu- 115 de 1994 y los educandos que cursen los
cativas pertinentes que tengan en cuenta carac- programas de Postprimaria Rural, Telesecunda-
tersticas geogrficas, sociales y culturales, con ria, Escuela Nueva, Aceleracin del Aprendizaje
el fin de acercar la escuela a las comunidades y
disminuir la brecha existente entre el campo y la
ciudad.
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Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Preescolar Preescolar Transicin (Grado 0) Estas estrategias facilitan el ingreso de nios en edad escolar y se adaptan a sus
escolarizado condiciones de dispersin poblacional. Con la implementacin de estas
y no estrategias, se busca concientizar a la comunidad sobre la importancia de la
escolarizado educacin inicial. En la opcin no escolarizada es fundamental el papel de los
padres de familia, quienes apoyan el trabajo del docente.
Bsica Escuela 1a5 Por medio de este modelo, se ofrecen los cinco grados de la bsica primaria en
Primaria Nueva escuelas multigrado con uno, dos o hasta tres maestros.
Aceleracin 2 3 ltimos Modelo educativo que permite atender a poblacin matriculada en extraedad o
del grados de primaria que ha abandonado la escuela sin terminar la bsica primaria, que saben leer y
Aprendizaje escribir (nivelacin de competencias bsicas).
Bsica Telesecunda- Grados 6 a 9 Modelo que utiliza la televisin con videos pregrabados como herramienta para
Secundaria ria el aprendizaje. Uno o dos maestros se encargan de ofrecer todos los grados.
Postprima- Grados 6 a 9 El modelo permite que varias escuelas vecinas o afines, formando una red,
ria ofrezcan en una de ellas la bsica secundaria. Uno o dos maestros se encargan
de ofrecer todos los grados.
Bsica y SER Ciclo 1: Hasta 3, Estructura el currculo con base en ciclos lectivos especiales integrados de un ao
Media Ciclo 2: 4 a 5; de duracin. Se implementa con base en la utilizacin de mediadores
(jvenes y Ciclo 3: 6 a 7; pedaggicos, la realizacin de proyectos de desarrollo comunitario, el marco del
adultos) Ciclo 4: 8 a 9; PEI y procesos de acompaamiento permanente.
Ciclo 5 y 6: 10 y 11
SAT Ciclo 1: 6 a 7; Metodologa que posibilita la integracin de la educacin con el trabajo y los
Ciclo 2: 8 a 9; procesos de organizacin social y comunitaria. Opera a travs de grupos con
Ciclo 3: 10 a 11 horarios y calendarios flexibles, dentro del proyecto educativo institucional (PEI)
de una institucin educativa.
Cafam 5 etapas: inicial, fun- Es un modelo pedaggico flexible y pertinente a las necesidades de los jvenes y
damental, comple- adultos. Se sustenta en procesos de autoformacin y aprendizajes colaborativos.
mentaria, reas El modelo prev un examen como diagnstico de entrada, cuyos resultados
bsicas de inters y indican la etapa en que debe iniciar cada alumno en particular. Su nfasis es
reas avanzadas de acadmico y se desarrolla en el marco del PEI de una institucin educativa.
inters.
Los diversos modelos cuentan con un sustento Adicionalmente, varios modelos desarrollan pro-
conceptual, una estructura pedaggica slida y yectos pedaggicos productivos (PPP) brindan-
estrategias metodolgicas para el aprendizaje. do herramientas a los estudiantes para aplicar
Se desarrollan utilizando materiales educativos los conocimientos acadmicos a prcticas
fcilmente adaptables a los contextos de cada laborales, preparando para la vida productiva a
zona y se acompaan de canastas educativas los estudiantes que no pueden o no quieren
que mejoran los ambientes escolares. continuar estudios superiores. Estos proyectos
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Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables
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