La poblacin del Per, cuya denominacin oficial es Repblica del Per, est

organizada bajo un Estado, conformado con base en la Constitucin poltica del Per
aprobada en 1993 mediante referndum, promulgada a finales de ese mismo ao y
vigente desde el 1 de enero de 1994.

Las directrices dictadas por la Constitucin permiten un amplio espectro de

posibilidades y posturas polticas. Si bien el artculo 58 de la Constitucin seala que el
Per se rige bajo una economa social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y
el Estado asume un rol regulador, las prcticas polticas dependen de la iniciativa del
gobierno de turno.

ndice
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1 Repblica

2 Un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados

o 2.1 Aceptacin del modelo poltico

o 2.2 Aceptacin de las reglas de juego

3 Inclusin e intensidad de la participacin poltica

o 3.1 Apertura del proceso electoral

o 3.2 Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles

de educacin

o 3.3 Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil

4 Elecciones libres e imparciales

o 4.1 Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos

electorales

o 4.2 Libertad de Prensa

o 4.3 Libertad de expresin y asociacin

o 4.4 Igualdad de acceso a financiacin y publicidad para las campaas

electorales

5 Imparcialidad y efectividad de la representacin

o 5.1 El poder efectivo de las autoridades elegidas

 o 5.2 Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus
elegidos

o 5.3 Sistema de financiacin poltica que lmite el trfico de influencias y

la distorsin en la equidad de representacin

o 5.4 Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaos legislativos

o 5.5 Equidad de representacin geogrfica

o 5.6 Equidad en la representacin de gnero y grupos tnicos

6 Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos

o 6.1 Efectividad del Congreso como foro para la formulacin de polticas

nacionales

7 Rendicin de cuentas

o 7.1 Control poltico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y

agencias del gobierno

8 Elecciones

9 rdenes

10 Vase tambin

11 Enlaces externos

Repblica[editar]
Artculo principal: Gobierno del Per

El Estado Peruano es la organizacin representativa de todos los peruanos. Es unitario,

con separacin de Poderes.

Ejerce los tres Poderes (gobierno nacional): ejecutivo, legislativo y judicial. La

constitucin, adems, establece Organismos autnomos para labores especficas.
Adems, el pas cuenta con gobiernos regionales.

Un gobierno basado en el consentimiento de los

gobernados[editar]
Aceptacin del modelo poltico[editar]
El nivel de apoyo al sistema democrtico es ms tenue que en otros pases (45% segn
Latinobarmetro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es tambin
bajo (20% Latinobarmetro 2004). Para el 23% no existe diferencia significativa entre
un sistema democrtico y uno autoritario. Sin embargo, un 43% apoyara un gobierno
militar si las cosas se tornaran difciles. La satisfaccin con el desempeo de la
democracia se sita en 7%(2004), a pesar de que la economa ha figurado entre las de
mayor crecimiento entre la regin.

Dado el origen controvertido de la actual constitucin, se ha puesto en duda su

legitimidad y se ha pedido su reforma. Entre las reformas estn la vuelta al sistema
bicameral, la renovacin por tercios, un mayor aumento en el congreso, la introduccin
de un umbral poltico y la disminucin de los requisitos legales para votar.

La falta de progreso en: reforma poltica, reduccin de la pobreza y la creacin de

empleos, parecen contribuir a la mala imagen de los polticos y las instituciones
democrticas as como de los partidos y el Congreso. 1

Aceptacin de las reglas de juego[editar]

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas
democrticas. En 2003, la mayora de las marchas fueron pacficas aunque en algunas
protestas hubo brotes de violencia. El nmero, nivel e intensidad de las protestas ha ido
aumentado desde el 2004, los grupos polticos y sociales regionales realizan protestas
masivas y actividades que alteran el orden pblico, llegando a bloquear carreteras o a
ocupar instalaciones gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura de legalidad que
existe en las reas ms remotas del pas. Las acciones subversivas estn menos que los
que existan en los aos ochentas.viva miel

La gran mayora de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse
mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas
vigentes.2

Inclusin e intensidad de la participacin

poltica[editar]
Apertura del proceso electoral[editar]

ONPE y JNE han recobrado rpidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001.
El proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervencin del
Estado u otros actores, y los mercados de informacin de los partidos se mantuvieron
libres de las distorsiones de la inyeccin de dinero del Estado al partido de gobierno.

El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de unos
$35. Sin embargo, las grandes distancias que deben recorrer la poblacin rural para ir a
los centros de votacin limita la igualdad en participacin electoral, a pesar de que la
ONPE est trabajando en ese problema. La poblacin en edad de votar y empadronada
ha sido la ms alta de la regin.
El Per cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripcin electoral ciudadana.
El proceso de inscripcin electoral es automtico pues el registro electoral proviene del
RENIEC (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil). Esto permite que est
constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de
lugar de residencia. A pesar de eso, se estima que el Registo Civil excluye entre 800 000
y 1 000 000 personas (3 a 3,5% de la poblacin): lo ms probable es que los pobres del
campo y los indgenas constituyan una alta proporcin de quienes no tienen DNI
(Documento Nacional de Identificacin) por la lejana, el costo y la falta de partidas de
nacimiento. A pesar de eso, se considera que el sistema de inscripcin electoral es
bastante completo y preciso, y no genera desigualdades en materias de poblacin
electoral.

Desde la transicin a la democracia en 1980, no ha existido obstculos significativos

para la creacin y preservacin de los partidos polticos. Con el fin de inscribirse, un
partido debe obtener un nmero de firmas equivalentes al 1% del total de votos
depositados en las ltimas elecciones. Para conservar esa inscripcin, se ha solicitado a
los partidos que mantengan al menos un escao en el Congreso, cosa que los partidos
han logrado mediante la configuracin de alianzas. Per cuenta con distritos electorales
mltiples, siendo Lima el ms grande (35 diputados elegidos en Lima). Los pocos
requisitos para inscribir partidos, y los votos requeridos para obtener un escao en el
Congreso han contribuido a la volatilidad y la fragmentacin del sistema partidista
peruano. La volatilidad ha limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista,
y han acentuado la importancia de las personalidades individuales. La fragmentacin
tambin se ha originado por factores no institucionales, como la incapacidad de los
partidos tradicionales de gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y la falta de
progreso en cuanto a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza, y la retrica y
acciones del gobierno fujimorista contra los partidos. En 2001, el ndico efectivo de
partidos en el congreso fue de 4,5 colocndose entre los seis primeros pases de la
regin alta fragmentacin en el sistema de partidos.

La ley de partidos apunta a promover un menor nmero de colectividades con cobertura

nacional mediante la imposicin de requerimientos adicionales de inscripcin. Aparte de
obtener las firmas equivalente al 1% obtenidos en las ltimas elecciones, debe acreditar
comits con un mnimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los
departamentos (17) y en un tercio de las provincias (65), que sera como movilizar 3
200 ciudadanos. Esto se aplica nicamente a la inscripcin inicial de un partido. Dado
que la ley no ha sido muy efectiva en sus propsitos, algunos observadores han
cuestionado si JNE est verificando plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto
nmero de firmas necesarios y la formacin de comits provinciales.

La membresa en los partidos polticos es muy baja en el pas, as como hay una falta de
representatividad geogrfica. APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido
la organizacin ms fuerte, pese a esto, la participacin de la ciudadana en decisiones
trascendentales tales como la eleccin de los candidatos, dirigentes, y la plataforma
poltica en todos los partidos es muy limitada. La falta de apertura y representatividad
ha contribuido a la falta de confianza de la poblacin. La tendencia centrista de los
partidos provoca el descuido de las necesidades que estn fuera del rea de la regin
metropolitana. Esto ha originado movimientos polticos independientes en el mbito
subnacional.
Para algunos analistas, la opcin de votar entre dos individuos en lista de su partido
-voto preferente- y as influir ssobre cul de las listas de candidatos termina logrando el
poder, es una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las
colectividades. Sin embargo, ha tenido un efecto negativo pues promueve la
competicin internta y la falta de unidad, lo cual ha debilitado a los partidos y
favorecido a los candidatos con ms recursos o aquellos conectados con grupos de
inters financieramente fuertes. Esto es acentuado pues los partidos por lo general no
suministran fondos a sus candidatos sino que los reciben de ellos a cambio de una
ubicacin favorable en sus listas. Si bien la ley de partidos intenta instituir procesos
democrticos internos para la dirigencia y los candidatos, la ley tambin permite: que se
eliga directamente a los dirigentes y candidatos en primera vuelta, tambin que nominen
candidatos indirectamente a travs de un comit que debe ser elegido por la membresa.
Adems, los dirigentes pueden elegir 24 de 120 candidatos -una quinta parte- para
candidatos al Congreso, y la misma proporcin de candidatos a los consejos regionales
y municipales sin acudir a ningn procedimiento democrtico. No se especifica tampoco
ninguna restriccin en cuanto a la ubicacin designados en la lista de partidos: la ley no
garantiza en s misma que surjan partidos ms democrticos y representativos.

La constitucin de 1993 abri vas de participacin ciudadana, entre las que figuran la
reforma constitucional, la introduccin de leyes en los mbitos regional y local, y la
realizacin de referendos. Adems, se introdujeron mecanismos para la revocatoria o
remocin de funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es cierto que los
instrumentos relacionados con la formulacin de las leyes se han empleado poco, los
que tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia. Se han
llevado a cabo revocatorias en 200 localidades, especialmente en distritos pequeo y en
provincias poco pobladas, mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor
poblacin, dado que la ley exige el 25% de los votantes inscritos.2

Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles de

educacin[editar]

EL bajo porcentaje de secundaria y la deficiente calidad de la enseanza han contribuido

a la naturaleza elitista de la representacin poltica y al hecho que no se tenga una buena
informacin sobre poltica. Esto es agravado con la naturaleza no pragmtica de las
colectividades y al carcter fragmentario del sistema de partidos. As, los ciudadanos no
se encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a
polticas pblicas, el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas
a esas polticas, y la influencia sociales y econmicas de tales decisiones. Esto limita la
efectividad de lso procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar
sus preferencias en materia de polticas pblicas, pedir cuentas a su partido y a los
funcionarios elegidos por su desempeo y la capacidad de atender las preferencias
ciudadanas. Existe un nfasis sensacionalista de los medios de comunicacin, y
deficiencias en el ejercicio de un escutrinio pblico bien informado sobre decisiones de
poltica pblica y sobre la conducta de la administracin. Las desigualdades en materia
de ingreso y logro educativo tambin contribuyen a las desigualdades de representacin
poltica, lo cual a su vez puede acentuar la falta de equidad en el suministro de servicios
pblicos.2

Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil[editar]

Per cuenta con uno de los niveles ms elevados de actividad asociativa de carcter
voluntaria de la regin: en 1 995, existan 110 000 organizaciones sin fines de lucro
legalmente construidas, de las cuales 65 000 eran organizaciones de base.

En las ltimas dcadas ha surgido una tendencia a abrir canales de participacin en la

toma de decisiones sobre polticas pblicas, planificacin y vigilancia ciudadana.
Algunos de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional, los
Comits de Vaso de Leche, las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social), CLAS (Comits Locales de Administracin
Compartida de Salud), MCLCP (Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza).
En los mbitos regional y local, existen espacios como los Consejos Consultivos
Regionales, los Consejos Consultivos Locales, los Consejos de Coordinacin Regional.

Las organizaciones de la sociedad vicil que se dedican al cabildeo en torno a las

polticas pblicas o a vigilar el desempeo de las instituciones gubernamentales carecen
de una estructura slida, se encuentran fragmentadas y no estn fuertemente conectadas
con la ciudadana: su capacidad para articular y defender de manera efectiva los
intereses sociales ms amplios es limitada. La debilidad del sistema de partidos en lo
que se refiere a organizar y a representar a amplios sectores sociales contribuye a
acentuar la incapacidad de la sociedad civil para articular y defender efectivamente sus
aspiraciones. La escasa confianza en las instituciones democrticas acenta los altos
niveles de apata y la falta de inters por participar en poltica, lo que limita la rendicin
de cuentas de las instituciones pblicas para con la ciudadana.

La fuerza de las organizaciones sindicales ha decado considerablemente, dado a un

perodo prolongado de recesin econmica durante los ochentas y comienzos de los
noventas, de las reformas de ajuste estructural de los aos noventa, y el colapso de los
partidos polticos de izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores. Adems una
parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal. La
membresa en los sindicatos se encuentra cerca del 7% en el ao 2000.

Los intereses empresariales han estado representados por la Sociedad Nacional de

Industrias y CONFIEP (Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas), sus gremios: SNMPE (Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa), la
Sociedad Nacional de Industrias, la Sociedad Nacional de Pesqueras, las asociaciones
de exportadores -ADEX y COMEX-, as como la banca, la industria aseguradora, la
farmacetica, la pequea y mediana empresa, las agremaciones agrcolas y los sectores
de radio y televisin. Estos gremios han conservado una influencia significativa, por
ejemplo, la CONFIEP apoy el programa de estabilizacin econmica de 1990 a 1992 y
la primera generacin de reformas orientadas a la apertura econmica.