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COLOMBIA DIVERSA
Bogot, 2014
Es una organizacin no gubernamental
que trabaja por los derechos humanos de
lesbianas, gay, bisexuales
y personas transgeneristas (LGBT) en
Colombia.
www.colombiadiversa.org
Coordinacin general:
Marcela Snchez Buitrago
Directora ejecutiva
Investigacin y textos:
Catalina Lleras Cruz
Matas Matilda Gonzlez Gil
Estudiantes, pasantes,
voluntarias y colaboradoras:
Mariana Arias Duque
Gloria Patricia Gil Bedoya
Correccin de estilo:
Claudia Cadena
Diagramacin:
www.ivanonatra.com
Impresin:
On Line Visin Grfica
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del pueblo Americano y el gobierno de Estados Unidos, a travs de su Agencia para
el Desarrollo Internacional (USAID), de Diakonia, y ASTRAEA.
Los contenidos de este Informe son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de
USAID ni del gobierno de los Estados Unidos, ni de las dems organizaciones o entidades que apoyan esta publicacin.
NDICE
PRESENTACIN
DEFINICIONES PRCTICAS
CAPTULO 1........................ 8
VIOLENCIA POR PREJUICIO
I. INTRODUCCIN
CAPTULO 2........................ 30
EL ESTADO Y LA VIOLENCIA POR
PREJUICIO
I. LA RESPUESTA DEL ESTADO FRENTE A LOS HOMICIDIOS
DE PERSONAS LGBT
CAPTULO 3........................45
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Colombia Diversa ha mantenido durante diez aos un compromiso indeclinable con la lucha para
erradicar la violencia por prejuicio contra las personas LGBT en Colombia. Desde el ao 2004
desarrollamos un trabajo permanente, riguroso y creativo con el fin de generar datos confiables
sobre las distintas formas de violencia que afectan las vidas de las mujeres lesbianas, hombres gay,
personas bisexuales y trans en el pas.
Este trabajo de documentacin nos ha permitido desagregar los distintos tipos de mviles, posibles
factores agravantes, las circunstancias de hechos victimizantes y los mltiples actores involucrados en
actos de discriminacin, as como las limitaciones estructurales de la respuesta estatal. Fruto de estos
diez aos de aprendizaje y trabajo colectivo, les presentamos el Informe de derechos humanos de
lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en Colombia 2012: Cuando el prejuicio mata.
La violencia tiene una dimensin expresiva: el agresor quiere decir algo sobre lo que somos y sobre
lo que deberamos ser. Nuestro reto, entonces, persiste: contribuir a un entendimiento ms claro
de las dinmicas de violencia y exclusin que enfrentan las personas con orientaciones sexuales
e identidades de gnero diversas. Persiste tambin la necesidad de identificar las circunstancias
estructurales que facilitan el ejercicio ilegtimo de la violencia contra personas LGBT. Por ltimo, el
Informe busca incidir en la eficacia de los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de las
mltiples violaciones de derechos humanos contra personas LGBT.
Esperamos que este informe contribuya a prevenir la violencia y la aparicin de nuevas vctimas. Nuestro
sueo, como el de todo el pas, es que podamos convivir en paz en una sociedad ms justa e igualitaria.
Mauricio Albarracn
Director Ejecutivo
Colombia Diversa
DEFINICIONES PRCTICAS1
Identidad
de Gnero
Orientacin
Sexual
1 Estas definiciones fueron extradas de los Principios de Yogyakarta. Los principios de Yogyakarta son unos principios sobre la
aplicacin del Derecho Internacional de Derechos Humanos a las Cuestiones de Orientacin Sexual e Identidad de Gnero. Ellos
se han desarrollado y aprobado por unanimidad por un distinguido grupo de expertos en derechos humanos, de diversas regiones
y culturas del mundo. Se pueden consultar en la siguiente pgina de internet: http://www.oas.org/dil/esp/orientacion_sexual_
Principios_de_Yogyakarta_2006.pdf
2 Es importante entender que estas definiciones son slo guas prcticas para entender la diversidad de las identidades de gne-
ro, no obstante, no todas las personas que tienen vivencias diferentes al sexo asignado al nacer se definen como hombres o como
mujeres.
3 Apoyado por la National Science Foundation, con la subvencin nmero BCS-0903025. El apoyo financiero para la investigacin
de Doctorado tambin fue concedida por el Programa Fulbright EE.UU. Student y el autor realiz una beca americana de AAUW
para la escritura de tesis. Esta lnea de investigacin-accin participativa contina actualmente a travs del equipo de investiga-
cin-accin participativa basada en la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes en Bogot, Colombia.
4 El Ministerio Pblico en Colombia est conformado por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las
personeras municipales.
Este captulo mostrar cmo las amenazas y los homicidios contra personas LGBT se
siguieron presentando en el ao 2012 y cmo el Estado no implement medidas efectivas
para garantizar el derecho a la vida y a la integridad de las vctimas.5 Para ello, en una
primera instancia, se analizarn las amenazas que siguen circulando en contra de personas
LGBT en diferentes lugares del pas, poniendo en riesgo su vida e integridad personal.
Luego se caracterizarn los homicidios en contra de personas LGBT, identificando los
lugares donde se perpetraron e identificando su particularidades segn la orientacin
sexual o identidad de gnero de las vctimas y el tipo de violencia ejercido. Ms adelante
se analizar la respuesta del Estado con miras a garantizar los derechos de las vctimas de
estos hechos y, finalmente, se presentarn las conclusiones y se harn recomendaciones
a algunas entidades estatales.
Me doli mucho la muerte de ella, porque para qu, ella era una persona, una
compaera de trabajo muy chvere, muy buena, y la verdad es que me doli
mucho la muerte de ella, yo me entristec bastante, bastante, bastante por eso,
porque aj, y a veces me senta mal porque yo dije: la mataron a ella as y todo,
qu tal que maana o pasado me pase tambin lo mismo? Entonces yo viva
en estos tiempos, yo viva insegura all6.
La violencia por prejuicio es aquella que se ejerce en contra de cuerpos por ser lo que
son, en contra de cuerpos no normativos, es decir, que no estn enmarcados en una
lgica heterosexual8. Se puede ejercer de forma jerrquica o de forma excluyente, de
acuerdo a su finalidad. La primera se ejerce para recordar el estado de inferioridad o
subordinacin y la segunda para liquidar lo que el otro cuerpo representa9.
5 El origen del derecho a la vida y la integridad personal reside en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Declara-
cin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho
a que se respete su integridad fsica, moral y psquica, el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos, la Declaracin
Universal de los Derechos, entre otros instrumentos internacionales. La nocin de vida que se protege no es la mera existencia
biolgica, sino la vida como concepto, entendido ste desde la racionalidad humana secular, desde una racionalidad tica de
patrimonio comn de la colectividad. Slo as se puede hablar de una tica civil y de un nivel tico de la sociedad. Ver: Velsquez,
F. (2003). Derecho Penal Parte Especial. Bogot: Universidad Externado de Colombia.
6 RITTERBUSCH, Amy E. Carmen R. (mujer trans), Entrevista semiestructurada, 10 de julio del 2010.
7 GMEZ, Mara Mercedes. La mirada de los jueces: sexualidades diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Bogot: Siglo del
Hombre Editores, American University Washington College of Law, Center of Reproductive Rights, 2008, p. 91
8 Ibd., p. 89.
9 Ibd., p. 90.
Es decir, son simblicos cuando se enva un mensaje de miedo, zozobra y rechazo por
medio del estatus simblico de la vctima12, cuando el terror que se genera es una forma
de ejercer violencia sobre otros cuerpos sin tocarlos.
Son instrumentales cuando se opera a partir de estereotipos que les atribuyen a las
vctimas rasgos caractersticos que las hace ms vulnerables. En otras palabras, los
primeros tienen una connotacin social simblica, mientras que en los segundos el
estereotipo funciona como una predisposicin, pero no como un mensaje para el resto de
personas que pertenecen a un grupo especfico13.
Entendemos la violencia por prejuicio como una forma de clasificar todas aquellas formas
violentas que no slo estn motivadas por el prejuicio, sino que buscan subordinar o
eliminar los cuerpos de las personas LGBT. Se consideran crmenes aquellos hechos
violentos que estn tipificados por la ley penal, como los homicidios, las amenazas
por medio de panfletos y algunas formas de violencia policial (lesiones personales,
detenciones arbitrarias, desplazamiento forzado, entre otros). La violencia policial puede
o no estar motivada por el prejuicio, pero dado su carcter sistemtico y sus efectos
desproporcionados en personas LGBT, especficamente contra personas trans en
ejercicio de prostitucin, clasificamos los hechos de la Polica Nacional como una forma
de violencia policial que, por preponderancia en sus efectos, resulta prejuiciosa.
Existen categoras de anlisis que permiten hacer mejores observaciones sobre los
crmenes en contra de las personas LGBT. Para Colombia Diversa es claro que no todos
los homicidios en contra de personas LGBT estn motivados por el prejuicio, pero no es
cierto que todos ellos hayan tenido mviles pasionales, como lo afirman las autoridades
encargadas de investigar estos hechos delictivos.
10. BRITO, Alejandro y PARRINI, Rodrigo. Crmenes de odio por homofobia, un concepto en construccin. Mxico: Universidad Autnoma
Metropolitana, 2012, pp. 11 y 15.
11RITTERBUSCH, Amy E. Roco D. (mujer lesbiana), Entrevista semiestructurada, 11 de febrero del 2010.
12 Ibd., p. 101
13 Ibd., p. 98
Los crmenes que no son motivados por el prejuicio se catalogan cuando se tiene certeza
sobre su ocurrencia y se cuenta con informacin que permite descartar que la motivacin
fue la orientacin sexual o la identidad de gnero de la vctima. Y aquellos en los que no se
estableci el mvil son los crmenes de los que se tiene certeza, pero cuya informacin no
permite determinar qu motiv el hecho. Esto ltimo implica que no se puede clasificar en
ninguna de las dos primeras categoras y que deben ser objeto especial de seguimiento
con el fin de determinar si a partir de nueva informacin pueden ser categorizados como
crmenes por prejuicio o como crmenes no motivados en el prejuicio16.
14 Colombia Diversa. Todos los deberes, pocos los derechos. En temporada de caza: Asesinatos de personas LGBT. Bogot:
Colombia Diversa, 2011. p. 17
15 Ibd. p. 17
16 Ibd. p. 17
17 En el 2011, la Corte Constitucional, por medio de la sentencia T- 314 (Magistrado Ponente: Jorge Ivn Palacio), exhorta al
Ministerio del Interior y de Justicia para que articule, con el apoyo de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la
Nacin, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de
la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
la Consejera para la Equidad de la Mujer y la Polica Nacional, una poltica pblica integral nacional, constante y unificada con los
entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite su socializacin y coadyuve a la convivencia pacfica, cumpliendo tambin
los deberes y obligaciones correlativas.
As mismo, exhortar a la vinculacin en dicho proceso de otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, que
propugnen por la socializacin y la proteccin de los derechos de los miembros de la comunidad LGBTI, en sus distintos
caracteres, cumpliendo tambin los deberes y obligaciones correlativas.
Para Colombia Diversa, la circulacin de panfletos es un crimen por prejuicio con finalidades
simblicas: por un lado se escoge a las vctimas de acuerdo a su estatus simblico, en este
caso a personas que representan una disidencia frente a las normas sociales y culturales
predominantes respecto de la sexualidad y la identidad. Por otra parte, se busca enviar un
mensaje de miedo mediante un ejercicio de violencia que segrega y excluye.
ANTIOQUIA 1
ATLNTICO 6
BOLVAR 4
MAGDALENA 1
SANTANDER 1
2010.........9 SUCRE 2
2011......8 TOTAL 15
2012.....................15
Fuente: Informacin de prensa, denuncias de organizaciones sociales, respuestas de personeras, defensoras, procuraduras, Polica
Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y fiscalas seccionales a derechos de peticin.
Las amenazas all consignadas a veces estn dirigidas a la poblacin LGBT en general, otras
veces a personas lesbianas, gay y mujeres trans especficamente, y en otros casos las
amenazas contienen nombres propios. Tambin se amenazan a otros grupos socialmente
marginados. A esto se refiere una mujer lesbiana en una entrevista:
18 RITTERBUSCH, Amy E. Patricia J. (mujer lesbiana), Entrevista semiestructurada, 31 de marzo del 2010.
19 Las amenazas de muerte por medio de panfletos se adecan a dos delitos segn el Cdigo Penal colombiano. Por un lado, est
el artculo 347, que tipifica las amenazas como un delito contra la seguridad pblica; por otra parte, estn los delitos contra la vida
y la integridad personal que tipifica el artculo 134B: el hostigamiento por motivos de raza, etnia, religin, nacionalidad, ideologa
poltica o filosfica, sexo u orientacin sexual.
Con estos panfletos se amenaza con ataques a la vida e integridad personal de aquellas
personas que se nieguen a irse a los lugares donde viven. Estos panfletos han aparecido
pegados en postes y calles cercanos a los lugares de divertimento o a las plazas principales
y, en varios casos incluso han sido repartidos en las casas de las personas que en ellos
se sealan.
Seis de los panfletos son firmados por grupos al margen de la ley, como las guilas Negras
(cinco panfletos) y los Rastrojos (un panfleto). Es evidente que estos grupos siguen aplicando
la mal llamada limpieza social. Dos de los otros panfletos son firmados por organizaciones
desconocidas que se autodenominan Asoexmar Asociacin exterminadora de maricas y
movimiento patritico antimks. Los restantes son annimos. Llama la atencin, por otra parte,
que nuevamente el departamento que mayor cantidad de panfletos registra es el departamento
del Atlntico, departamento que en el ao 2012 registr altos ndices de homicidios.
20 RITTERBUSCH, Amy E. Patricia J. (mujer lesbiana). Entrevista semiestructurada, 31 de marzo del 2010.
21 Ver sentencias T-366 de 1993, T-029 de 1994, T-123 de 1994, C-239 de 1997 y T-444 de 1997. Por la misma razn es que
la integridad fsica, moral y psquica es inseparable de la nocin de vida digna y por tanto implica la posibilidad de despliegue de
sus facultades espirituales y corporales, de manera que cualquier circunstancia que impida el desarrollo normal de las personas,
siendo evitable de alguna manera, compromete el derecho consagrado. VELSQUEZ, F. Derecho Penal. Parte especial. Bogot:
Universidad Externado de Colombia, 2003.
22 En el departamento de Antioquia se registraron 67 homicidios en el ao 2010 y 18 en el 2011. En el departamento del Valle del Cau-
ca se registraron 23 en el 2010 y 22 en el 2011. Ver: Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas,
gay, bisexuales y personas trans en Colombia 2010-2011, p. 16.
23 Ver: Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en
Colombia 2010-2011, p. 16.
Antioquia (26)
Valle del Cauca (13)
Atlntico (12)
Cundinamarca (6)
Cesar (4)
Quindo (4)
La Guajira (4)
Bolvar (4)
Magdalena (4)
Huila (3)
Tolima (2)
Choc (1)
Risaralda (1)
Sucre (1)
Santander (1) Fuente: Informacin de prensa, denuncias
Caldas (1) de organizaciones sociales, respuestas de
personeras, defensoras, procuraduras, Polica
TOTAL: 87 Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y
fiscalas seccionales a derechos de peticin.
El siguiente caso ilustra el contexto discriminatorio al que se enfrentan las personas LGBT
en el departamento del Atlntico.
Si bien Colombia Diversa no puede sostener que exista una relacin entre los homicidios
de personas LGBT y las amenazas difundidas a travs de panfletos, s es un factor que
debe ser tenido en cuenta en las investigaciones con el fin de determinar no slo el nexo
entre el homicidio y la amenaza, sino para establecer si es un homicidio por prejuicio.
24 Ver: Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en
Colombia 2010-2011, p. 12.
25 Ante esta situacin, la Defensora del Pueblo del Atlntico, mediante comunicado 2012035387, puso en conocimiento de la
Polica Metropolitana, la Direccin Seccional de Fiscalas y el Ministerio del Interior el referido hecho, manifestando su preocu-
pacin por la posible relacin entre la amenaza y el homicidio. Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin
de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y personas trans en la regin Caribe, 2012, pp. 17 y 18.
Es tal la dificultad, que desde el ao 2006 Colombia Diversa slo haba registrado
homicidios de mujeres trans y en ningn informe se haba consignado el homicidio de
hombres trans. En esta oportunidad se document un caso al que se le debe hacer especial
seguimiento, ya que podra tratarse del primer registro confirmado por diferentes fuentes
de un homicidio de un hombre trans:
La poblacin LGBT debe ser analizada teniendo en cuenta las particularidades de cada
una de las orientaciones sexuales e identidades de gnero por separado. De esta manera
es posible identificar las vulneraciones particulares a las que se enfrentan lesbianas, gay,
bisexuales y personas trans. No obstante, este obstculo en los sistemas de informacin
resulta preocupante porque adems de invisibilizar realidades, impide conocer y diferenciar
la verdadera situacin, las particularidades y las necesidades de las personas LGBT. Por lo
tanto es urgente modificar los formularios de registro, al menos los de la Polica Nacional, las
fiscalas y Medicina Legal: sin esta informacin bsica es difcil pensar en respuestas efectivas
desde la institucin para prevenir, sancionar los homicidios y reparar a las vctimas.
Los homicidios por prejuicio son una forma de violencia excluyente que busca suprimir al
diferente eliminndolo fsicamente. En el 2012 se registraron 20 homicidios por prejuicio,
27 homicidios sin establecer el mvil y 40 cuyo mvil no es el prejuicio (ver grfica 3).
26 Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas, gays,
bisexuales y personas trans en la regin Caribe, p. 27.
Fuente: Informacin de prensa, denuncias de organizaciones sociales, respuestas de personeras, defensoras, procuraduras, Polica
Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y fiscalas seccionales a derechos de peticin.
Teniendo en cuenta que lo ms importante en cada uno de estos casos es analizar aquellos
homicidios que aparentemente han sido motivados por el prejuicio, a continuacin se har un
anlisis diferenciado segn la orientacin sexual y la identidad de gnero de las vctimas de
los homicidios que fueron clasificados en la categora de homicidios por prejuicio.
De los 87 homicidios: Uno es de una mujer lesbiana, 33 son de hombres gay, 14 son
de personas trans y 39 son de vctimas que fueron clasificadas dentro de la variable
LGBT pero no fue posible determinar la orientacin sexual o identidad de gnero.
Fuente: Informacin de prensa, denuncias de organizaciones sociales, respuestas de personeras, defensoras, procuraduras,
Polica Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y fiscalas seccionales a derechos de peticin.
Como lo evidencia la Grfica 4, las principales vctimas de homicidios por prejuicio son
las personas trans y los hombres gay. Entre las personas trans vctimas de homicidios por
prejuicio slo se registraron como vctimas mujeres trans. Al respecto es preciso aclarar
que el hecho de que no se tengan registros de homicidios por prejuicio en contra de
mujeres lesbianas, personas bisexuales u hombres trans no significa que estos grupos no
sean vctimas de la violencia por prejuicio, sino que su invisibilidad responde a problemas
(i) Lugar de los hechos. Tal y como se ha mencionado en otros informes, la gran mayora de
homicidios en contra de mujeres trans ocurren en los lugares de trabajo (zonas de ejercicio de
la prostitucin o en las peluqueras) o en el espacio pblico. De los 14 homicidios perpetrados
en contra de mujeres trans, seis fueron cometidos en el espacio de trabajo y seis en el espacio
pblico; los dos restantes fueron cometidos en el hogar de la vctima. Respecto al lugar de
ocurrencia de los hechos, el siguiente caso resulta emblemtico:
27 RITTERBUSCH, Amy E. Carlota C. (mujer trans). Entrevista semiestructurada, 22 de julio del 2010.
Este caso es bastante evidente, pues como se menciona en el relato, en ese mismo sitio
se haban presentado otro tipo de agresiones en contra de otras mujeres trans (agresiones
fsicas y un caso de violencia sexual). Adicionalmente, como se ver en el captulo de
violencia policial, en ese mismo lugar se present un hecho de violencia policial en contra
de otra mujer trans, lo que debera llamar la atencin de las autoridades para implementar
medidas de seguridad para garantizar la vida e integridad de las mujeres trans que
frecuentan este lugar e identificar y sancionar a los responsables de estos hechos.
28 Los hechos ocurrieron el 5 de agosto de 2012, en el barrio la Selva de Sincelejo, departamento de Sucre: fue encontrado el cuerpo
sin vida de una mujer trans en el sector Aguas de la Sabana del centro de Sincelejo [] Shania, al momento de su muerte, haca parte,
junto con sus otras compaeras trans, de un colectivo llamado Sucre Alternativo y participaba del proyecto de Prevencin y Atencin
del VIH del Fondo Mundial con la Unin Temporal Educando y Transformando para la Vida, que se desarrolla en el departamento de
Sucre, donde ella era lideresa de enlace con las otras mujeres trans. Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de
los derechos humanos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y personas trans en la regin Caribe, p. 13.
1. Cul podra ser la finalidad del exceso de la violencia ejercida?: Como se demuestra
en los casos anteriores, la violencia ejercida sobre los cuerpos excede la finalidad homicida
y se utiliza para mandar un mensaje al resto de personas trans. El tipo de violencia en
estos casos puede ser considerado el indicador ms importante para determinar si es un
crimen por prejuicio, porque es claro que la nica finalidad no era la homicida, sino que se
buscaba eliminar y suprimir una identidad concreta. En ambos casos, la agresin buscaba
borrar una identidad por medio de la alteracin de los cuerpos.
De los 20 homicidios por prejuicio registrados por Colombia Diversa en el ao 2012, diez
de ellos fueron perpetrados en contra de hombres gay. Los patrones encontrados en
estos homicidios estn relacionados con: i) el lugar de ocurrencia de los hechos; ii) la
edad de las vctimas; y iii) el tipo de violencia ejercido en su contra.
(i) Lugar de ocurrencia de los hechos. De los diez casos de homicidio por prejuicio
perpetrados en contra de hombres gay, seis fueron cometidos en el lugar de residencia
de las vctimas y cuatro en el espacio pblico.
30Segn el reporte periodstico (diario El Norte del 13 de agosto de 2012, peridico Al da del 12 de agosto de 2012) y el testi-
monio de otras compaeras trans, [] [La vctima] era propietaria de un saln de belleza el cual estaba ubicado en su sitio de re-
sidencia del barrio Paraso, donde fue asesinada, y en ocasiones anteriores haba tenido problemas con los grupos que delinquen
en este sector, pues en repetidas ocasiones la extorsionaron y controlaron su trabajo y actividades [] Ella haca parte, junto con
otras mujeres trans de Maicao, de un grupo de lideresas que participaban en un proyecto de prevencin del VIH/SIDA del Fondo
Mundial que se realiza en este departamento bajo la tutora de la Unin Temporal Caribe Norte (). Caribe Afirmativo: A mayor
visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y personas trans en
la regin Caribe, pp. 24 y 25.
(iii) Tipo de violencia ejercida en contra de las vctimas. Los homicidios en contra de
hombres gay tambin son caracterizados por la violencia. En siete de los casos, los homicidios
fueron cometidos con particular sevicia, en uno de ellos hubo violencia sexual y en dos de
ellos el cuerpo presentaba seales de asfixia mecnica. Los siguientes dos casos ilustran bien
la forma como se presentan los homicidios por prejuicio en contra de hombres gay:
Estos patrones reafirman lo encontrado por Medicina Legal hace algunos aos (Colombia
Diversa, 2008, pp. 14 y 16), segn el cual estos homicidios tendran las siguientes
caractersticas: hombres mayores de 30 aos, econmicamente estables, asesinados en
sus viviendas; sus cuerpos presentan pualadas, disparos, asfixia mecnica y, en algunos
casos, seales de tortura.
Para estos casos tambin son pertinentes las tres preguntas propuestas, pero con una
observacin importante. Dado que la orientacin sexual es una caracterstica que puede pasar
ms desapercibida que la identidad de gnero o la expresin de gnero, el tipo de violencia y su
finalidad es diferente. Es decir, la finalidad de la violencia ya no es corregir el gnero anormal de
la vctima, sino que el agresor o los agresores buscan castigar a una poblacin por unas prcticas
sexuales que considera aberrantes. Volviendo a las preguntas gua:
1. Cul podra ser la finalidad del exceso de violencia ejercida?: En ambos casos la agresin
excede la finalidad homicida, y al ser perpetrados con arma blanca es posible imaginarse una
escena bastante sangrienta que busca dejar claro que los hombres gay no slo merecen la
muerte, sino que merecen un castigo violento por el hecho de ser lo que son.
En esta ocasin se incluy la violencia policial como una forma de violencia por prejuicio
cometida por miembros de la fuerza pblica, pues es una forma de violencia por prejuicio
de tipo jerrquico. En otras palabras, el cargo pblico se utiliza para recordarle a la
poblacin LGBT su estado de inferioridad o subordinacin.
A pesar de las constantes denuncias que se han hecho al sealar la violencia policial
que se ejerce en contra de la poblacin LGBT, sta se sigue presentando sin que hasta el
momento la emisin de rdenes por parte de la Polica Nacional a travs de instrumentos
como la Directiva Permanente 006 del ao 2010 haya dado resultados. Agentes de la
Polica continan vulnerando los derechos humanos de la poblacin LGBT, sin que se
adopten medidas para prevenirlas, investigarlas y sancionar a los responsables.
33 RITTERBUSCH, Amy E. Raquel Z. (mujer lesbiana). Entrevista semiestructurada, 20 de junio del 2010.
34 Colombia Diversa, Derechos Humanos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en Colombia 2006-2007, p. 59.
35 RITTERBUSCH, Amy E. Raquel Z. (mujer lesbiana). Entrevista semiestructurada, 20 de junio del 2010.
Para revelar la verdadera naturaleza del hecho cometido es necesario entender cul es la
funcin pblica de la polica y cul es la finalidad del derecho disciplinario. La polica tiene la
funcin de mantener el orden pblico como presupuesto necesario para el libre ejercicio de
las libertades democrticas37. La Corte Constitucional ha explicado el derecho disciplinario
como la facultad del Estado en virtud de la cual puede sancionar aquellas faltas a los deberes
en que pueden incurrir los servidores pblicos y particulares que cumplen con una funcin
pblica38 La Corte ha sido contundente al afirmar que cuando se utiliza la investidura para
cometer delitos comunes, el funcionario est sujeto al derecho penal comn:
Por lo tanto, se puede concluir que slo deberan conocer las oficinas de control interno
disciplinario cuando hay violacin a la funcin pblica41, que son delitos todos aquellos
actos delictivos que son cometidos sin relacin directa ni sustancial al cargo pblico,
que por la misma razn deben ser conocidos por la justicia ordinaria y no por la justicia
36 En varios de los casos existen lesiones personales y detenciones arbitrarias. Es relevante enmarcar dichos casos como delitos
contra la libertad individual y otras garantas: Artculos 272, 273 y 274 del Cdigo Penal colombiano
37 Corte Constitucional. Sentencia C-024 de 1994. Magistrado/a Ponente: Alejandro Martnez Caballero.
38 [] el derecho disciplinario comprende el poder disciplinario, es decir, la facultad que hace parte del poder sancionador del Estado, en
virtud de la cual aqul est legitimado para tipificar las faltas disciplinarias por la infraccin de los deberes funcionales en que pueden incurrir
los servidores pblicos y los particulares que cumplen funciones pblicas y las sanciones correspondientes teniendo en cuenta la gravedad
de la falta cometida. Corte Constitucional. Sentencia C-306 del 2012, Magistrado/a Ponente: Mauricio Gonzlez Cuervo.
39 Corte Constitucional. Sentencia C-358 DE 1997. Magistrado/a Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. nfasis fuera del original.
40 Al respecto pueden consultarse las sentencias C- 399 de 1995, C-358 de 1997,C-878/00, SU 1184 de 2011.
Supuestamente ellos estn para cuidar a la comunidad, pero eso es una vil
falsa, porque en realidad no veo que ellos cuiden a nadie.43
A pesar de las dificultades que implica el registro de los casos de violencia policial,
Colombia Diversa pudo dar cuenta de al menos 28 casos durante el ao 2012 (ver tabla
1). La informacin relacionada con dichos casos fue extrada de artculos de prensa,
denuncias directas, informacin suministrada por otras organizaciones de derechos
humanos LGBT y respuestas a derechos de peticin de la Polica Nacional y el Ministerio
Pblico (procuraduras, defensoras y personeras).
42 Las autoridades facultadas para adelantarlas son la Fiscala General de la Nacin y los jueces penales cuando son delitos
penales, y la jurisdiccin disciplinaria, por su parte, est a cargo de las Oficinas de Control Interno de la Polica Nacional y de la
Procuradura General de la Nacin cuando ejerce el poder preferente, y siempre y cuando la forma como se presente la violencia
policial est contemplada como una falta disciplinaria en el Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002).
44 RITTERBUSCH, Amy E. Raquel Z. (mujer lesbiana). Entrevista semiestructurada, 20 de junio del 2010.
DEPARTAMENTO NMERO
DE CASOS
ATLNTICO 9
BOLIVAR 5
BOGOT 1
CALDAS 1
HUILA 2
MAGDALENA 3
META 2
NARIO 1
NORTE DE SANT
ANDER 1
QUINDO 1
RISARALDA 1
SUCRE 1
TOTAL 28
Fuente: Base de datos de Colombia Diversa, Caribe Afirmativo y Fundacin Santamara, 2012.
Ahora bien, el bajo registro de casos de violencia policial responde, en gran medida, a
la inexistencia de sistemas de informacin al interior de la Polica Nacional que permitan
establecer de manera diferenciada las violaciones de que son objeto lesbianas, gay,
bisexuales y transgeneristas. Esto se hace particularmente evidente en la respuesta
dada por la Inspeccin General de la Polica Nacional a uno de los derechos de peticin
interpuestos por Colombia Diversa:
45 Inspeccin General de Polica, Oficio No. S-2013-103968/INSGE-ARDEH-15.1, en respuesta a derecho de peticin interpuesto
por Colombia Diversa.
Los casos de violencia policial registrados por Colombia Diversa son contabilizados por
hecho y no por nmero de vctimas, pues un solo hecho de violencia policial puede
involucrar a ms de una persona, y cuando esto ocurre, normalmente no se detalla el
nmero de personas LGBT involucradas. Por lo tanto, los 28 casos registrados se refieren
a 28 hechos de violencia policial y no a un nmero equivalente de vctimas.
46 Ver: Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en
Colombia 2010-2011, p. 49.
47 Ordenanza 000018 de 2004 mediante la cual se expide el Manual de convivencia y seguridad ciudadana del departamento del
Atlntico, como herramienta subsidiaria del Cdigo Nacional de Polica.
48 Ver: Colombia Diversa, Todos los deberes, pocos los derechos: Situacin de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y
transgeneristas en Colombia 2008-2009, p. 42.
L G T
Un hombre vino una vez y me sac una pistola y me dijo que le hiciera sexo
oral y detrs de eso as, sin condn y todo, y que si no me daba un tiro. Y yo
le dije que no, que no y que no. Y no me importaba, no s por qu, si me iba
a matar o no [] y me dijo, y me llev por un camino oscuro [] y con una
pistola me apuntaba y me deca que me bajara. Y yo deca, yo s que al dar
la espalda un hombre siente eso. O sea, al dar la espalda le van a dar el tiro.
Entonces yo pues baj. [silencio] Con mucho miedo, pero me baj, si me
va a matar que me matara. Y me baj y el hombre pues cerr la camioneta
y se fue y luego cog la placa y se la di a la polica del mismo sector antes
de que el hombre fuera ms lejos [] me, me atemoriza de que me va a
matar y que no s que es un desconocido para m, que nunca lo haba
visto, todo eso. No hicieron nada. [] El hombre se fue porque no hicieron
nada //ENTREVISTADORA: la polica y tomaron datos como un caso? ()
ENTREVISTADA: Fui hasta una patrulla de polica. //ENTREVISTADORA: y no
hicieron nada? //ENTREVISTADA: No.
Situaciones similares ocurren en otras regiones del pas. As, por ejemplo, en la ciudad
de Ccuta fueron agredidas tres mujeres trans en el sector de la calle 10 con Avenida
8 por unos policas motorizados quienes las gasearon, dejndoles la cara hinchada, sin
condiciones de ejercer su trabajo51.
Es recurrente tambin que a las mujeres trans, luego de abordarlas, las hagan ingresar a
las patrullas donde son amenazadas y agredidas verbalmente y, luego de varias horas de
darles vueltas por la ciudad, las dejan en lugares apartados. En el 2012 Colombia Diversa
conoci dos casos en este sentido. Uno de ellos ocurri en el departamento de Sucre, tal
y como lo denunci Caribe Afirmativo en los siguientes trminos:
Otra de las formas de violencia policial en contra de las mujeres trans se ejerce mediante el
retiro del espacio pblico. Durante el 2012 se supo de tres casos en que las mujeres trans
fueron retiradas del espacio pblico y posteriormente agredidas verbal y fsicamente. Dos
de ellos ocurrieron en Cartagena y uno en Barranquilla. De estos casos es particularmente
ilustrativo el ocurrido en Cartagena, en el mes de septiembre, en contra de dos mujeres
trans, una de ellas lidereza y perteneciente al Colectivo Transformando:
50 Ver: Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas,
gays, bisexuales y personas trans en la regin Caribe, pp. 50 y 53.
51 Defensora del Pueblo, Regional Norte de Santander, respuesta a derecho de peticin de Colombia Diversa.
52 El 26 de mayo del 2012, a las 8:45 p.m., una mujer trans se diriga en su motocicleta hacia el sector de Aguas de la Sabana en la
ciudad de Sincelejo. El lugar mencionado es un reconocido sitio de encuentro de mujeres trans en esa ciudad [].Ver: Caribe Afirmativo:
A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y personas trans
en la regin Caribe, p. 61.
53 El 6 de septiembre del 2012, saliendo de una reunin del grupo, caminaba por el sector de Chambac con otra compaera
hacia su casa y decidieron parar a descansar [].Ver: Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los dere-
chos humanos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y personas trans en la regin Caribe, pp. 57 y 58.
54 [] siendo las 6:15 del mircoles 3 de octubre de 2012, se encontraban en su residencia, con direccin de domicilio carrera
62 no. 66-73, ubicada en el barrio Bellavista []. Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos
humanos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y personas trans en la regin Caribe, p. 54.
55 RITTERBUSCH, Amy. Daniela T. (mujer lesbiana). Entrevista semiestructurada, 20 de junio del 2010.
Es importante tener en cuenta que las mujeres trans y lesbianas, debido a su gnero, son
ms propensas a ser vctimas de violencia sexual. A veces el intercambio de sexo se hace
para evitar sanciones estatales, lo que demuestra el aprovechamiento de la posicin de
poder de la polica. As lo manifest una mujer lesbiana que fue obligada a realizar actos
sexuales a cambio de su libertad:
Porque una vez s me pas un cacharro: me fui a hacer un conejo con una
amiga, entonces pues el man nos encontr, porque pues ella iba corriendo
muy lento y yo me qued esperndola, y nos entreg all a un CAI []. Nos
cogieron, nos llevaron pal CAI y nos dijeron que tenamos que acostarnos
pa que nos dejaran ir. [] Y nos toc acostarnos con ellos pa que nos
dejaran salir, porque, pues en institucin [...]. 57
56 Una de ellas identific a los agentes de polica e instaur denuncia contra ellos en la Procuradura. Caribe
Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas,
gays, bisexuales y personas trans en la regin Caribe, p. 59.
57 RITTERBUSCH, Amy. Viviana W. (mujer lesbiana). Entrevista semiestructurada, 11 de febrero del 2010.
El presente captulo explica cul ha sido la respuesta del Estado ante la violencia por
prejuicio. En la primera seccin se har referencia a la respuesta institucional que se
ha dado a los homicidios, y en la segunda a la violencia policial. Cada seccin abordar
el problema de los sistemas de informacin y registro actuales, de los obstculos para
acceder a la justicia y del preocupante panorama de impunidad.
58 Sentencia del Juzgado Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Andes, Antioquia, del 10 de febrero del 2011,
anteriormente citada.
59 Ibd.
60 Las familias sociales es un trmino que se utiliza para referirse a la conformacin de familias por parte de personas LGBT, en
las que se generan lazos estrechos y muchas veces se convierten en el nico referente familiar por diferentes situaciones relacio-
nadas con la exclusin.
Dado que los crmenes por prejuicio tienen un carcter social y su objetivo es enviar un
mensaje de miedo a una poblacin especfica, el dao que produce un homicidio no se
limita nicamente a la muerte biolgica de una persona LGBT en particular, sino que se
extiende al derecho a la vida digna de la poblacin LGBT en general.
Por lo tanto, con el fin de garantizar la representacin y los derechos de las vctimas en
los procesos penales, es necesario que organizaciones LGBT defensoras de derechos
humanos y las familias sociales que han construido las vctimas sean reconocidas como
sus representantes en los procesos penales.
62 En el transcurso del ao 2011, se cre por solicitud del sector LGBTI una mesa interinstitucional, con la participacin de
entidades de las distintas ramas del Estado, con el fin de revisar casos de vulneracin de los derechos humanos y crear rutas de
atencin diferencial. Los primeros temas abordados fueron casos de delitos cometidos contra personas LGBTI, que competen a la
Fiscala General de la Nacin, y de los cuales es menester identificar qu casos han sido crmenes de odio o cul ha sido el mvil
y su respectivo tratamiento penal. Para esto se solicit a las organizaciones que trabajan informes de vulneracin a los derechos,
como una primera medida, que enviaran a la Mesa los casos relacionados con delitos contra la vida y la integridad de las perso-
nas LGBTI. De la informacin suministrada, la Fiscala General de la Nacin realiz un seguimiento e hizo entrega al Ministerio del
Interior de los resultados obtenidos, los cuales contienen informacin confidencial reserva del sumario.
En razn a lo anterior, el presente informe ejecutivo lo realiza la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, ejerciendo su
labor como Secretara Tcnica de la Mesa de Casos Urgentes. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Informe realizado por
el Ministerio del Interior ejerciendo la Secretara Tcnica de la mesa de casos urgentes. Casos enviados por la Fiscala General
de la Nacin. [En lnea] (consultado el 13 de noviembre del 2013). Disponible en: http://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/
noticias/informe_del_ministerio_del_interior_ejerciendo_la_secretaria_tecnica_de_la_mesa_de_casos_urgentes_0.pdf.
63 PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN. Respuesta a derecho de peticin enviado por COLOMBIA DIVERSA con N de Radica-
do 330800 de 2013. Bogot, 26 de noviembre de 2013.
(i) Lo que dicen las sentencias66: El mvil del homicidio slo se determin en el 20%
de las sentencias
Desde el ao 2006 Colombia Diversa registra en su base de datos los estados de los
procesos penales relacionados con homicidios de personas LGBT. Desde el informe de
derechos humanos Impunidad sin fin se ha hecho el esfuerzo por conocer ms a fondo
la forma como estos procesos han sido abordados por la administracin de justicia,
particularmente analizando las sentencias definitivas en algunos de estos procesos.
En esta oportunidad se tuvo acceso a las sentencias relacionadas con diez casos de
homicidios de personas LGBT.
64 Sentencia del Juzgado Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Andes, Antioquia, del 10 de febrero de 2011,
anteriormente citada.
65 Ibd.
66 A travs del anlisis de las sentencias, Colombia Diversa tiene los siguientes objetivos especficos: determinar si las investi-
gaciones han sido abordadas de manera prejuiciada e identificar aspectos de fondo que podran mejorarse en aras de adelantar
adecuadamente las investigaciones y as satisfacer los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin en el marco
de los procesos penales. Antes de analizar estos aspectos, que deberan guiar la formulacin de protocolos de investigacin espe-
cficos para su abordaje, es relevante hacer algunas precisiones respecto a la forma como Colombia Diversa ha calificado los diez
casos a los que se refieren estas sentencias y anotar algunos aspectos que deberan tenerse en cuenta para garantizar el acceso
a la justicia de las personas LGBT y sus familiares.
Por una parte, debe precisarse que, contrario a lo que sucedi en la elaboracin del informe Impunidad sin fin, en esta oportuni-
dad no se pudo tener acceso a sentencias relacionadas con casos de homicidios calificados por Colombia Diversa como crmenes
por prejuicio. Slo se tuvo acceso a sentencias relacionadas con casos de homicidios calificados como homicidios cuyo mvil no
es el prejuicio y homicidios sin establecer el mvil. No obstante, los resultados de la investigacin son alarmantes: evidencian
que a pesar del carcter social de estos casos, en varias de las sentencias no queda claro el mvil y si la duda de si fueron moti-
vados o no por el prejuicio; que en algunos casos la falta de rigor en el anlisis de los hechos podra estar invisibilizando crmenes
por prejuicio; y finalmente, que las deficiencias en la investigacin y en la recoleccin de evidencias de los casos se estn tradu-
ciendo en impunidad y falta de garanta de los derechos de las vctimas. Por otra parte, se hace una mencin especial a dos casos
en los cuales se evidenci que era posible identificar la orientacin sexual, la identidad de gnero y expresin de gnero en un
proces0 judicial sin llevar los casos de forma prejuiciada o asumiendo que son crmenes pasionales.
En dos de las sentencias analizadas qued claramente establecido el mvil que movi
a los perpetradores a cometer los homicidios. Las parejas de las vctimas cometen los
homicidios con el fin de robarlas: en uno de los casos, para cobrar un seguro de vida
que la vctima haba hecho nombrando como beneficiario al perpetrador y, en el otro
caso, el perpetrador cometi el crimen con el fin de hurtar dinero, electrodomsticos,
mercancas y el carro de la vctima. Si bien en ambos casos se determin que las vctimas
eran hombres gay y que los perpetradores de los crmenes fueron sus parejas, en las
sentencias no se evidenci ninguna consideracin o argumentos prejuiciados, y los casos
no fueron calificados como crmenes pasionales.
Estas dos sentencias sirven para ilustrar, por una parte, que es posible identificar la
orientacin sexual de las vctimas sin provocar situaciones discriminatorias y, por otra, que
el hecho de que las vctimas sean personas LGBT no significa que los crmenes perpetrados
en su contra sean pasionales, y que es en el curso del proceso penal, y no antes, y a partir
de las evidencias recaudadas, como se deben establecer los mviles de esos crmenes.
En el primer caso67 qued claro que el perpetrador y la vctima tenan diferencias previas
al homicidio, y que antes de que ste se cometiera la vctima haba agredido verbal y
fsicamente al perpetrador en dos oportunidades. Esto fue lo que lo llev a asesinarlo.
Sin embargo, en la sentencia no se establece con claridad de dnde provenan esas
diferencias, es decir, si estaban relacionadas o no con la orientacin sexual o la identidad
de gnero de la vctima. Si bien es claro que previo al hecho hubo una ria entre la vctima
y el perpetrador, en la sentencia no quedan claros los mviles que provocaron esa ria.
67 Sentencia del Juzgado Segundo Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Medelln del 5 de agosto del 2009: en
este caso, un hombre termin asesinando a un menor de edad, quien horas antes del hecho lo haba agredido verbal y fsicamente,
y con quien desde haca meses tena diferencias. El perpetrador de este homicidio se present voluntariamente a las autoridades,
reconoci su responsabilidad frente a los hechos y se allan de los cargos que se le imputaban. Fue condenado por homicidio
simple a 34 meses y 20 das de prisin, luego de que el juez considerara que se encontraba en un estado de ira e intenso dolor al
momento de cometer el hecho.
68 Sentencia del Juzgado Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Andes, Antioquia, del 10 de febrero del 2011. En
el proceso, el perpetrador hizo un preacuerdo con la Fiscala y fue condenado por homicidio simple a 208 meses de prisin (en
primera instancia fue condenado a 22 aos de prisin, pero la sentencia fue revocada en segunda instancia).
El cuarto70 caso es el del homicidio de una mujer, calificada por las fuentes como lesbiana.
El perpetrador lleg cerca a la residencia de la vctima, maldiciendo porque la calle no
tena salida, y al encontrarse de frente con ella le dispar catorce veces. Si analizamos
este caso a la luz de las preguntas propuestas en el primer captulo (cul podra ser la
finalidad del exceso de violencia ejercida?, en qu partes del cuerpo se ejerce la violencia
y con qu fin?, qu tipo de violencia se ejerce?), podramos afirmar, al menos, que existe
un exceso de violencia ejercida contra la vctima que excede la finalidad homicida. No
obstante, la sentencia no menciona si la orientacin sexual de la vctima puede estar
relacionada o no con el exceso de violencia.
En dos de las sentencias revisadas, los fiscales y jueces se quedaron con lo dicho por
el perpetrador y no se hizo referencia a los posibles mviles. As, en un caso ocurrido
en Bogot71, slo se estableci que la pareja de una mujer trans la asesin despus de
una discusin mediante asfixia mecnica. Las razones que provocaron la discusin no se
determinan ni se discuten en la providencia.
En otros casos, la incongruencia misma como se plasman los hechos hace imposible
identificar los mviles. Por ejemplo, en Ibagu72, segn lo que establece la sentencia
del caso, un hombre que fue capturado en flagrancia y en ropa interior asesin a otro
hombre cuyo cuerpo fue encontrado desnudo y sin vida luego de caer de la residencia del
agresor. Segn la declaracin del perpetrador, la vctima entr a su residencia sin permiso
e intent agredirlo, por lo que se vio obligado a defenderse utilizando un cuchillo.
Ninguna inferencia lgica puede dar por ciertas tales afirmaciones, pues no se entiende
cmo una persona desnuda y desconocida entra a la residencia de otra a agredirla.
69 Sentencia del Juzgado Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Andes, Antioquia, del 26 de marzo del 2009.
Luego de hacer un preacuerdo con la Fiscala, el perpetrador fue condenado a 200 meses de prisin por homicidio agravado, al
aprovecharse del estado de indefensin de la vctima.
70 Sentencia del Juzgado Promiscuo del Circuito de Titirib, Antioquia, del 3 de agosto del 2010. Luego de llegar a un preacuerdo,
el perpetrador fue condenado a 110 meses de prisin por homicidio simple y porte ilegal de armas.
71 Sentencia del Juzgado 39 Penal del Circuito de Conocimiento de Bogot, del 15 de julio del 2011.
72 Sentencia del Juzgado Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Ibagu, del 28 de septiembre del 2010.
A pesar de que en Colombia rige una Directiva de la Polica Nacional (Directiva 006 de
2010) para el respeto y la garanta de los derechos de la poblacin LGBT, y no obstante
existe un sistema judicial que atiende las quejas disciplinarias y las denuncias penales,
stas se han tornado ineficaces para la garanta de los derechos de la poblacin LGBT. A
continuacin se analizarn las razones que dan fundamento a tal afirmacin. Son dos los
puntos de vista: 1) la inefectividad de la Directiva 006 de 2010 para prevenir los abusos
policiales en contra de personas LGBT y 2) la impunidad que caracteriza las investigaciones
por estos hechos.
Como se mencion con anterioridad con respecto a la violencia por prejuicio cometidos
por funcionarios de la fuerza pblica, las oficinas de control interno disciplinario, de
acuerdo al marco legal vigente, slo tienen competencia para investigar los casos cuando
hay violacin a la funcin pblica. Todos aquellos actos delictivos que son cometidos
sin relacin directa ni sustancial al cargo pblico, son delitos. Por la misma razn, deben
ser conocidos por la justicia ordinaria y no por la justicia penal militar, y se consideran
crmenes por prejuicio cuando son motivados por la orientacin sexual, la identidad de
gnero o la expresin de gnero de la vctima.
73 En este sentido es relevante tener en cuenta que el FBI tambin ha sido consciente de las dificultades que implica la determinacin de los
mviles de un determinado delito. Por ello cre una Gua para la recoleccin de informacin de crmenes de odio y manual de entrenamiento,
en la que reconoce que La motivacin es subjetiva, por lo tanto, es difcil saber con certeza si un crimen fue el resultado del prejuicio del agre-
sor. Por esta razn, antes de que un incidente pueda ser reportado como un crimen por prejuicio, deben ser presentados suficientes hechos
objetivos para llevar a una persona razonable y prudente a la conclusin de que las acciones del agresor estuvieron motivadas en todo o en
parte, por el prejuicio. (Traduccin libre tomada de: Bur Federal de Investigacin. Informacin de Derecho Penal, Divisin de Servicio, Progra-
ma de Reporte Unificado del Crimen. Gua para la recoleccin de informacin de crmenes de odio y manual de entrenamiento. Documento
del 19 de diciembre del 2012. pp.5 y 6). Con fundamento en lo anterior, en dicha cartilla se incluy un listado de hechos que, particularmente
cuando son combinados, sustentaran el hallazgo de motivaciones prejuiciadas. Con el fin de que dicho listado sea tenido en cuenta para la
formulacin de protocolos de investigacin, se anexa al presente informe.
74 Artculo 27 de la ley 1015 de 2006: Segn el Rgimen disciplinario para la Polica Nacional, existen dos medios para encauzar
la disciplina[1][1]: 1. Los medios preventivos, que hacen referencia al ejercicio del mando con el fin de orientar el comportamiento
de los subalternos a travs de llamados de atencin verbal, tareas tales como acciones de tipo pedaggico, asistencia a cursos de
formacin tica, trabajos escritos, como medios disuasivos de aquellas conductas que no trascienden ni afectan la funcin pblica,
sin que ello constituya antecedente disciplinario. 2. Los medios correctivos, que hacen referencia a la aplicacin del procedimien-
to disciplinario en caso de ocurrencia de falta definida como tal en la presente ley.
Las respuestas sobre las variables LGBT en los sistemas de informacin de la Polica Nacional
son contradictorias. Mientras que unas direcciones metropolitanas y departamentos de
Polica aseguran que no existen, otras dicen que s existen. Por su parte, la Direccin General
sostiene que no se cuenta con un sistema de recoleccin y anlisis de informacin en el
que se sistematicen los atentados contra la integridad personal producto de la violencia,
por accin o por omisin contra la poblacin LGBT.
Una de las razones de la inefectividad de la Directiva podra ser que si ni la Polica, ni otra
entidad estatal tiene claras las dimensiones y particularidades de la violencia policial, o
cundo sta es motivada o no por el prejuicio, cualquier medida que busque solucionar o
prevenir el problema es limitada desde su formulacin.
La violencia policial tiene un dbil tratamiento disciplinario: se imponen las faltas ms leves
y no se solucionan los problemas recurrentes que aquejan a las personas LGBT. Al respecto
es importante resaltar que, para aquellas personas que ejercen la prostitucin y como se
caracteriz en el captulo anterior, la Polica representa uno de sus principales miedos y,
por lo tanto, exigir la ampliacin de la denuncia ante la misma institucin responsable del
hecho no slo es poco realista y revictimizante, sino que no ofrece garantas.
75 Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en Colombia
2010-2011.
76 Luna B., Tania. Independencia judicial y Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Bogot, Editorial Temis, 2012.
77 Al respecto, la Corte Constitucional ha dicho: La imparcialidad es uno de los principios integradores del derecho al debido pro-
ceso que encuentra aplicacin en materia disciplinaria. Este principio tiene como finalidad evitar que el juzgador sea juez y parte,
as como que sea juez de la propia causa. Corte Constitucional. Sentencia T-1034/06. Magistrado/a Ponente: Humberto Antonio
Sierra Porto.
Esta seccin est dividida en dos partes. La primera hace referencia a la inefectividad de
la Directiva Administrativa Permanente 006 del 2010 de la Polica Nacional. La segunda es
un esfuerzo particular por hacer seguimiento y conocer el avance de las investigaciones
reportadas por la Polica Nacional y relacionadas con hechos ocurridos entre el 2010 y el
2011. As mismo, para conocer la respuesta estatal a tales denuncias, se registraron las
investigaciones abiertas por hechos de violencia policial ocurridos durante el ao 2012.
Mediante la Directiva 006 de 2010, la Polica Nacional busc dar respuesta a las demandas
de la poblacin LGBT, que exiga una accin afirmativa para el respeto y la garanta de sus
derechos. Cabe afirmar que la Directiva parece ser la nica respuesta institucional para
abordar la violencia policial, que es muy limitada porque constituye un simple lineamiento
y que, a pesar de ser la nica herramienta jurdica, ha resultado ser ineficaz. En tanto
no sea instrumentalizada y materializada en herramientas de accin concretas y no sea
dotada de contenidos, no ser posible que ataque los prejuicios y que establezca acciones
diferenciadas en los procedimientos policiales.
Dado que en el informe de Colombia Diversa, Impunidad sin fin, se analizaron en extenso
las falencias en la formulacin y el diseo de la Directiva 006 del 2010, en este captulo
nos centraremos en la implementacin que se hizo de la misma durante el ao 2012. En
particular, se analizarn los mecanismos previstos en la Directiva, a saber: a) mesas de
trabajo; b) oficiales de enlace; c) interlocucin con la poblacin LGBT; d) capacitaciones;
e) difusin de la Directiva; f) actualizacin de las bases de datos; y g) fortalecimiento de los
procedimientos de prevencin e investigacin. A continuacin se resumen en una tabla los
resultados encontrados en la implementacin de la Directiva clasificada por mecanismos:
80818283
78 Personera de Medelln, respuesta a derecho de peticin, oficio 20130100985131EEE del 8 de agosto del 2013.
79 Ibd.
80 Segn lo dispuesto por la Directiva 006 del 2010, los comandantes de las metropolitanas y de los departamentos de Polica
son los responsables de convocar mesas de trabajo en las que deben participar autoridades administrativas locales y departamen-
tales, entes del Estado e instituciones educativas de la jurisdiccin. Dichas mesas tienen como objetivo implementar estrategias
tendientes a garantizar la proteccin de la poblacin LGBT. Segn la Directiva, los comandantes de regin son los responsables
de verificar el cumplimiento de los compromisos acordados en las mismas. Es decir, que a travs de dichas mesas de trabajo se
busca generar un espacio de coordinacin, interlocucin y diseo de acciones conjuntas entre las diferentes entidades estatales
de orden local o departamental, con el fin de garantizar la proteccin de la poblacin LGBT. Por su parte, la Inspeccin General
debe verificar que los coordinadores de Derechos Humanos de las metropolitanas y departamentos de Polica participen en la
definicin, supervisin, articulacin y cumplimiento de los planes de accin definidos en las mesas de trabajo.
81 Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en
Colombia 2010-2011, p. 61.
83 Segn la Directiva, los comandantes de metropolitanas y departamentos de Polica deben designar oficiales de enlace que
acten como canal para optimizar la comunicacin con la poblacin LGBT. Adems establece que dichos comandantes deben
igualmente designar a un funcionario de la SIJIN y a uno de la SIPOL para que participen en las mesas de trabajo.
84 Segn la Directiva, los comandantes de metropolitanas y departamentos de Polica deben generar espacios de encuentro
con la poblacin LGBT para implementar y desarrollar proyectos con las dems instituciones del Estado y garantizar as el goce
efectivo de los derechos. Por su parte, la Inspeccin General, a travs del Grupo de Derechos Humanos, debe coordinar con
los jefes de derechos humanos de las metropolitanas y departamentos de Polica la interlocucin con la poblacin LGBT y debe
coordinar el diseo y ejecucin de las agendas de trabajo de las reuniones mensuales con la poblacin LGBT.
85 Segn la Directiva, las coordinaciones de Derechos Humanos son las encargadas de realizar capacitaciones y la Direccin
Nacional de Escuelas es la encargada de implementar los procesos de formacin, capacitacin y especializacin, contenidos
bsicos y normativos para conocer la temtica de atencin a la poblacin LGBT.
86 Inspeccin General de Polica, Oficio No. S-2013-103968/INSGE-ARDEH-15.1, en respuesta a derecho de peticin inter-
puesto por Colombia Diversa.
Tabla 4. Estado de las investigaciones por hechos de abuso policial ocurridos en el 2012
y reportados por la Polica Nacional
En cuanto a esta tabla es preciso hacer algunas anotaciones sobre la forma como han sido
conducidas las investigaciones con el fin de conocer la respuesta concreta del Estado. A
continuacin se enuncian algunas de las evidencias encontradas:
a) La Polica amenaza a sus vctimas para que no continen con las denuncias:
Investigaciones disciplinarias activas y con denuncia ante la Procuradura
provincial
En ambos casos, cuando cometen actos de violencia policial, los agentes responsables
amenazan o conminan a las vctimas a que no interpongan la denuncia. As, en uno de
los casos, el agente involucrado conmina en forma amenazante a sus vctimas a que no
interpongan la denuncia y en el otro hacen que las vctimas se sientan responsables de
haber infringido alguna norma tener expresiones de afecto en pblico, por ejemplo,
para que desistan de denunciar. En este ltimo caso, en respuesta al derecho de peticin
dirigida a Colombia Diversa, la Polica informa que, aunque el caso est activo, las
denunciantes, en la ampliacin de la denuncia, expresaron su deseo de no continuar con
la denuncia ya que no tiene certeza frente a la actuacin regular de los policas.
Es extrao que esta denuncia haya sido reportada por el Comando Departamental del
Huila en respuesta a un derecho de peticin interpuesto por Colombia Diversa en el 2012,
y que en el ao 2013 este caso no sea reportado87.
87 No reportan ni el Comando Departamental del Huila, ni el Comando de Regin No. 2 ni la Inspeccin de Polica.
El archivo de una de las denuncias se debi a la renuencia a presentarse [de] los testigos
a pesar [de] que fueron citados reiteradamente. Archivo al haber transcurrido el trmino
legal sin la comparecencia de los testigos.
Sobre los tres casos en los que se adoptaron medidas preventivas es preciso anotar
que se denunciaron agresiones verbales. Es preocupante que stas sean tomadas como
faltas leves, pues de estas faltas no quedan antecedentes disciplinarios y podra ser una
estrategia para evadir responsabilidad frente a actos de violencia policial.
Tabla 5. Estado de las investigaciones por hechos de abuso policial ocurridos en el 2012,
reportados por el Ministerio Pblico y organizaciones no gubernamentales, pero no por
la Polica Nacional
Fuente: Respuestas a derechos de peticin del Ministerio Pblico y reportes de organizaciones no gubernamentales.
Ahora bien, respecto a las investigaciones que no fueron reportadas por la Polica Nacional,
se pueden sacar las siguientes conclusiones:
El presunto responsable del hecho, en los descargos, dijo que ese da se encontraba
de permiso. Sin embargo, posteriormente argument que reciba constantes quejas y
llamadas a la lnea 123 y al CAI, por parte de la ciudadana, donde exponen que estos
grupos de personas se dedican a [la] prostitucin en va pblica, y alteracin de la
tranquilidad ciudadana por tal motivo, es necesario el desplazamiento de esas personas
a zonas catalogadas de vulneracin por este tipo de actividades88. Por su parte, el
comandante de la Polica Metropolitana de Barranquilla seal tambin en el curso del
proceso: No podemos, basados en la libertad de gneros y de opcin sexual, permitirles
a las poblaciones que se inclinen hacia el homosexualismo89.
Respecto a este nico caso es importante sealar que los agentes de la Polica all denunciados
habran participado, aparentemente, en otro acto de abuso policial en el que resultaron
agredidas verbal y fsicamente mujeres trans en ejercicio de la prostitucin. Este ltimo caso
es uno de los que se referencia como puestos en conocimiento de la Defensora del Pueblo y
que en ninguno de los dos casos ha sido reportado por la Polica Nacional.
Finalmente, se reportaron cinco casos de los que no hay denuncia formal conocida. Uno
de ellos se refiere a los actos abusivos en que ha incurrido en varias oportunidades un
agente de polica, plenamente identificado, y frente al cual no se ha impuesto ningn
tipo de medida correctiva. Esto ilustra lo complejo que para muchas vctimas puede ser
interponer denuncias en contra de agentes de la Polica, no slo por la figura de autoridad
que representan, sino porque en algunos casos, como en ste, las constantes agresiones
terminan amedrentndolas e inhibindolas de tomar medidas al respecto. Esto es an ms
evidente cuando, a pesar de tener plenamente identificado al autor de las violaciones, no
se toman medidas sancionatorias en su contra.
88 Caribe Afirmativo: A mayor visibilidad, mayor riesgo!: Situacin de los derechos humanos de la poblacin de lesbianas, gays
bisexuales y personas trans en la regin Caribe, 2012.
89 Ibd.
90 Como en otros casos, a pesar de que Caribe Afirmativo ha recibido informacin de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la
Polica Nacional, en el sentido de que la denuncia se encuentra en curso, en las respuestas a los derechos de peticin interpuestos
por Colombia Diversa no dan informacin al respecto.
A pesar de las tantas denuncias que se han hecho de los crmenes por prejuicio de
personas LGBT en Colombia, estos hechos siguen presentndose sin que el Estado
haya implementado acciones efectivas para prevenirlos y sin que la administracin
de justicia ponga en prctica esquemas de investigacin efectivos que permitan
identificar los delitos que han sido motivados por el prejuicio. En tanto no existan
en Colombia sistemas de informacin que registren de manera diferenciada la
forma como lesbianas, gay, bisexuales y personas trans son vctimas de violencia, el
Estado no podr disear mecanismos de prevencin y proteccin efectivos, ni podr
identificar patrones de violencia y de discriminacin que garanticen el ejercicio
de derechos y libertades y que permita castigar a los responsables. Por ello es
crucial la creacin de sistemas de informacin que registren las violaciones en las
diferentes entidades del Estado. El registro de la violencia en contra de personas
LGBT es el primer paso para la garanta de derechos de una poblacin que ha sido
tradicionalmente discriminada, as como un avance para la caracterizacin de la
violencia de la que han sido vctimas y que ha permanecido invisibilizada.
Los resultados del presente informe son bastante alarmantes: durante el 2012, en
promedio, fueron asesinadas dos personas LGBT al mes por su identidad de gnero,
su orientacin sexual o expresin de gnero. En el 2012 se cometieron ms de 100
crmenes contra personas LGBT en Colombia. De stos, 87 son homicidios. Cabe
agregar que los casos de homicidio motivados por el prejuicio que report Colombia
Diversa utilizan un tipo de violencia excluyente. Las mujeres trans y lesbianas, por su
gnero, son ms propensas a ser vctimas de violencia sexual. Ms del 20% de los
homicidios registrados de personas LGBT fueron motivados por prejuicio y en ms del
30% de los casos no es claro si el mvil es o no es el prejuicio. Adicionalmente, del
2011 al 2012 se report un aument de casi un 50% en la circulacin de panfletos. En
contextos discriminatorios se reportan ms crmenes contra personas LGBT.
Las mujeres trans en ejercicio de prostitucin son las principales vctimas. Cuando
se dirige a lesbianas, gay y bisexuales la violencia policial est motivada por la
expresin pblica de la orientacin sexual. La fuerza pblica legitima sus crmenes
en el prejuicio contra mujeres lesbianas, argumentando que stas constituyen una
amenaza o un peligro social.
Cabe resaltar que los prejuicios de los funcionarios de las fuerzas pblicas
continan latentes, que la Polica amenaza a sus vctimas para que desistan de
las denuncias y que en los procesos disciplinarios hay una falta de garantas y se
recurre a la revictimizacin. As las cosas, los testigos son renuentes a presentarse
y las denuncias terminan archivndose. El seguimiento de las organizaciones se
dificulta porque no es claro si hay fallas en el registro de las denuncias o si se trata
de irregularidades en la Polica con el fin de imposibilitar la consulta de los casos,
entre otras porque las denuncias penales no son reportadas por la Polica Nacional.
Actualmente los sistemas de informacin catalogan a las vctimas LGBT bajo una sola
clasificacin: homosexuales. Es necesario contar con sistemas de informacin que
diferencien entre orientacin sexual, identidad de gnero y expresin de gnero. Adems,
el criterio principal de clasificacin en delitos diferentes a homicidio de los sistemas
de informacin debe ser la autopercepcin de la vctima. Colombia Diversa propone la
siguiente clasificacin:
Cuando cualquier persona haga una Dado que las fuentes para la clasificacin
denuncia (no solamente cuando se en las variables anteriores no pueden
supone que la vctima es LGBT) es proceder de la vctima en los casos de
importante preguntar: homicidio, a menos que se hayan hecho
denuncias anteriores, es necesario
1. El sexo (hombre, mujer, hombre trans, recurrir a otras fuentes o registrar otros
mujer trans, intersexual) datos para no presumir la identidad de las
personas. Es necesario identificar:
2. La orientacin sexual (lesbiana, gay,
bisexual, heterosexual, otra, no responde) 1. El sexo de la persona: hombre, mujer,
intersexual, hombre trans o mujer trans
3. La identidad de gnero (masculina, (si es posible identificar si la persona es
femenina, otra). transgenerista)
Que cuando se pueda corroborar que la vctima del delito es lesbiana, gay, bisexual o
trans o que tena una expresin de gnero diversa, debe considerarse, entre las hiptesis
de investigacin que adelante la Fiscala, que podra tratarse de un crimen motivado por
el prejuicio.
Es preciso aclarar que el derecho penal no debe ser la nica herramienta que utiliza el
Estado para cumplir con sus deberes nacionales e internacionales. En materia de derechos
humanos es necesario atender las causas de los crmenes por prejuicio por medio de
otros mecanismos, es decir, atendiendo a los contextos discriminatorios y a los prejuicios
que motivan los crmenes. Una de estas herramientas es el diseo e implementacin de
92 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de
derechos humanos en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de diciembre del 2011, prrafo 337.
Dado que la mayora de las agresiones contra personas LGBT no tienen que ver con
las funciones pblicas de la Polica, no deberan ser tratadas como faltas disciplinarias
internas; deberan ser investigadas y sancionadas por la justicia ordinaria como delitos
comunes. Dadas la naturaleza de los crmenes por prejuicio y las particularidades de las
dinmicas de las vctimas LGBT, el Estado debe aceptar la vinculacin de organizaciones
de derechos LGBT y de miembros de las familias sociales como vctimas en los procesos.
La Polica Nacional debe garantizar el derecho de las personas LGBT de demostrar afecto
pblicamente como parte de su funcin constitucional. Las demostraciones de afecto
en pblico de personas LGBT hacen parte del derecho a la libertad individual, al libre
desarrollo de la personalidad y a la dignidad humana94. La Polica tiene la funcin de
mantener el orden pblico como presupuesto necesario para el libre ejercicio de las
libertades democrticas95. Es decir, que si las demostraciones de afecto en pblico de las
personas LGBT hacen parte del derecho a la libertad, la funcin de la Polica es permitir
su libre ejercicio y, al contrario de censurarlo, tienen la obligacin constitucional de no
permitir que se perturbe dicha libertad.
La Polica Nacional debe abstenerse de perturbar las garantas mnimas a las que tienen
derecho las personas que ejercen la prostitucin y garantizar su seguridad. Las mujeres
transgeneristas y lesbianas, cuyo sostenimiento proviene del ejercicio de la prostitucin, son
vctimas sistemticas de crmenes por prejuicio cometidos por agentes policiales. En muchos
casos se argumenta que el ejercicio de la prostitucin no est reconocido por el sistema
jurdico colombiano, desconociendo que la Corte Constitucional, por medio de la Sentencia
93 En el 2011, la Corte Constitucional, por medio de la sentencia T- 314 (Magistrado Ponente: Jorge Ivn Palacio), exhorta al
Ministerio del Interior y de Justicia para que articule, con el apoyo de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la
Nacin, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de
la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
la Consejera para la Equidad de la Mujer y la Polica Nacional, una poltica pblica integral nacional, constante y unificada con los
entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite su socializacin y coadyuve a la convivencia pacfica, cumpliendo tambin los
deberes y obligaciones correlativas. As mismo, exhortar a la vinculacin en dicho proceso de otras entidades gubernamentales y
no gubernamentales, que propugnen por la socializacin y la proteccin de los derechos de los miembros de la comunidad LGBTI,
en sus distintos caracteres, cumpliendo tambin los deberes y obligaciones correlativas.
94 As lo reiter la Corte Constitucional en el caso de una pareja gay a la que se le exigi retirarse de un centro comercial por
demostrar afecto en pblico. Corte Constitucional. Sentencia T-909 del 2011. Magistrado/a Ponente: Juan Carlos Henao Prez.
95 Corte Constitucional. Sentencia C-024 de 1994. Magistrado/a Ponente: Alejandro Martnez Caballero.
Es prioritario que la Directiva Policial 006 del 2011 se materialice en acciones e instrumentos
concretos para dotarla de efectividad. Por esto, se recomienda:
Que los objetivos de las acciones de interlocucin con la poblacin LGBT sean definidos
previamente y que estn dotadas de contenidos. Deben ser espacios no slo para generar
confianza entre las partes, sino para evaluar situaciones particulares de violaciones a
derechos humanos, para que luego sean llevadas a las mesas de trabajo y se haga un
seguimiento real de las mismas. No slo deben ser una herramienta de denuncia, sino que deben
traducirse en acciones concretas para la garanta de los derechos de la poblacin LGBT.
Es indispensable, por lo tanto, que los espacios de interlocucin no se confundan con las
mesas de trabajo previstas en la Directiva. Las mesas de trabajo deben ser un espacio
de coordinacin interinstitucional donde se evalen situaciones particulares de abuso
policial en las regiones o situaciones particulares de seguridad, para dar respuesta de una
manera coordinada e integral a las necesidades particulares de la poblacin en cada una
de las regiones. Las autoridades que componen dichas mesas no slo debern verificar el
cumplimiento de los acuerdos y el efectivo respeto y garanta de derechos por parte de
la Polica Nacional, sino tambin comprometerse igualmente a hacerlo, con el fin de dar
una proteccin integral a la poblacin.
Es necesario que se cualifique la figura del oficial de enlace: se le debe dotar de funciones
especiales y de poder de decisin y mando para que efectivamente pueda contribuir a la
disminucin de los casos de abuso policial.
Deben ponerse en marcha acciones concretas para cumplir con el mandato que da la
Directiva con el fin de fortalecer los mecanismos de prevencin y proteccin. Este aspecto
no se ha registrado resultado alguno.
Modificar o derogar las disposiciones abiertamente discriminatorias que hacen parte del
Manual de convivencia ciudadana del departamento del Atlntico. La Procuradura General
de la Nacin ejerce vigilancia y control sobre las asambleas departamentales y puede
investigar disciplinariamente a los funcionarios pblicos que no obstante sus obligaciones
vayan en contrava de sus funciones constitucionales. Adicionalmente, puede considerar
la reevaluacin por medio de las personeras de los actos administrativos.