La Agenda 2030 de

Desarrollo Sostenible
y la planificacin
para el desarrollo
en Amrica Latina
y el Caribe

ANTONIO PRADO
SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO
XXV Reunin de la Mesa Directiva del
Consejo Regional de Planificacin
Santiago, 12 de Agosto de 2015
 CEPAL y Agenda 2030 de desarrollo sostenible
Crecer para igualar e igualar para crecer
o Con polticas macroeconmicas: fiscales, monetarias y financieras
que mitiguen volatilidad e incentiven inversin
o Con polticas industriales que cierren brechas internas y externas
o Con sostenibilidad ambiental para cambiar patrones de produccin
y consumo, con sendas bajas de carbono
o Cautelando la integridad ecolgica terrestre y marina
Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo
disparidades en forma activa:
o Erradicar pobreza extrema en el 2030
o Universalizar derechos y prestaciones sociales y acceso a
educacin y salud
o Impulsar la inclusin desde el sistema laboral
o Lograr mayor convergencia territorial e integracin regional
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Antonio Prado
 Un contexto ms complejo
La economa mundial no se ha expandido como se esperaba. Las
proyecciones de crecimiento del 2015 se han reducido en un ao
de 3,2% al 2,8%.
Recuperacin del crecimiento en Estados Unidos (alrededor del
2,8% en 2015) con impacto positivo en Mxico, Centroamrica y
El Caribe por remesas, turismo y comercio.
Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con
altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2015 de 1,6%
con impacto en la reduccin del comercio global.
Desaceleracin en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en 2015 con
impacto en pases exportadores de recursos naturales.
Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que
generara condiciones financieras ms voltiles.
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Antonio Prado
 La regin se encuentra en una encrucijada
Luego de aos de bonanza, la regin enfrenta
desaceleracin econmica
No se hizo lo suficiente para incrementar productividad
y reducir desigualdad
Hubo progresos sociales pero se estanca y contina con la
peor distribucin del ingreso y otras desigualdades
Con desafos de sostenibilidad ambiental para transitar
hacia sendas bajas en carbono
Con democracias estables pero con nuevos desafos
Con caminos de integracin de geometra variable

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Antonio Prado
 Con avances en reduccin de la pobreza gracias a las
polticas implementadas en los ltimos diez aos,
pero con un estancamiento desde 2012
AMRICA LATINA a/: EVOLUCIN DE LA POBREZA AMRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO:
Y LA INDIGENCIA, 1990 2014 b/ COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI,
(En porcentaje de personas) ALREDEDOR DE 2010
48.4 0.60
50
43.8 43.9 0.50
41.9 0.50
40 0.45
0.41
33.5 0.40 0.37
29.6 28.1 28.1 0.34 0.33 0.34
30 28.0
22.6 0.30

18.6 19.3
20
15.3 0.20
12.9 11.6 11.7 12.0
11.3
10
0.10

0 0.00
1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014 Amrica frica Asia Oriental frica del Asia Europa OCDE
Latina y Subsahariana y el Pacfico Norte y Meridional Oriental y (22)
el Caribe (39) (10) Oriente (8) Asia Central
Pobres Indigentes (18) Medio (9) (21)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Estimacin correspondiente a 19 pases (incluye Hait).
b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyeccin.

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Antonio Prado
 Desigualdades persistentes:
un tercio de las mujeres no logran generar ingresos
y pueblos indgenas con alta pobreza
AMRICA LATINA (17 PASES): POBLACIN SIN INGRESOS AMRICA LATINA (7 PASES): TASAS DE POBREZA DE LAS
PROPIOS, POR SEXO, ANIVEL NACIONAL, 2012 POBLACIONES INDGENA Y NO INDGENA
(En porcentajes) (En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.

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 La encrucijada apela a la redefinicin de una
nueva ecuacin Estado-mercado-sociedad
Los ltimas dos dcadas han dejado lecciones a la regin
en relacin a la ecuacin Estado mercado-sociedad:
El mercado es bueno en la produccin, pero malo para
distribuir. Sin regulacin, reproduce estructuras
centradas en actividades poco intensivas en
conocimiento e ineficientes ambientalmente.
El Estado puede hacer mucho, pero no lo es todo.
La sociedad demanda transparencia, voz, participacin
y democracia.

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Antonio Prado
 El innegable rol del sector privado como
agente central del mercado
AMRICA LATINA (12 PASES): PROPORCIN DE LA FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO
CORRESPONDIENTE A LA INVERSIN PBLICA a Y A LA PRIVADA, 2013
(En porcentajes, sobre la base de la moneda nacional a precios constantes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a La inversin pblica incluye las empresas pblicas. En el caso de Colombia, las empresas pblicas forman parte del sector descentralizado. Este comprende los establecimientos pblicos, las

empresas industriales o comerciales, las sociedades de economa mixta y los entes universitarios autnomos.

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La inversin resulta insuficiente para el desarrollo
En infraestructura FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010
(En porcentajes del PIB sobre la base de dlares constantes de 2005)
En investigacin, 40

ciencia e innovacin
35
En instituciones
bancarias para el 30

desarrollo: 25
financiamiento 23.1 22.9

inclusivo 20
18.0 18.5 17.9
20.1

En matrices ms 15
limpias desde el
punto de vista 10
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
ambiental
Amrica Latina Asia Oriental y el Pacfico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y
World Development Indicators.

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Persistente escasez de la infraestructura econmica
CAPACIDAD DE GENERACIN ELCTRICA, 1980-2012 DENSIDAD DE LA RED VIAL TOTAL, 2007 Y 2012
(En megavatios por cada 1.000 habitantes) (En kilmetros por cada 100 km2)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Econmico 2015.

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Antonio Prado
 El mayor reto estructural es
diversificar el patrn exportador
y reducir la dependencia de las materias primas
AMRICA LATINA Y PASES EN DESARROLLO DE ASIA ORIENTAL: PATRN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS
CAMBIO ESTRUCTURAL Y PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES, EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLGICA,
1985-2011a 1981-2013 a
(En porcentajes) (En porcentajes del total)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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Antonio Prado
Una estructura productiva de baja intensidad de
conocimiento no demanda I+D
4.0%
(Gross domestic expenditure on R&D (GERD) as a

SWE
3.5% FIN
JPN
3.0%
KOR
CHE
DEN USA
percentage of GDP)

DEU
R&D (2000-2010)

2.5%
AUT
y = 0.0007e0.6457x FRA SGP
2.0% R = 0.7114 AUS CANBEL
NLD
GBR
NOR
1.5%
CZE IRL
CHN
NZL
RUS ESP ITA
1.0% BRA PRT

HKG
0.5%
GRCTUR POL MYS
CHLCRI ARG
URY MEX
BOL PAN THA
ECU PRY VNM JAM
PERCOL PHL
SLVIDN TTO
0.0% HND
6 7 8 9 10 11 12 13 14
Production Structure
(Medium and High-Tech Manufacturing Activities (VA) per Capita (2000 US$), in logs (2009))

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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Antonio Prado
Los pases en desarrollo (de Asia) ganan presencia
en la generacin mundial de conocimiento;
no as nuestra regin
PARTICIPACIN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES
(En porcentajes)

1990 2000 2012

Pases desarrollados a 87,3 75,2 52,4
Resto del mundo 12,7 24,8 47,8
China 1,0 3,8 27,8
Repblica de Corea 2,6 7,4 8,0
Amrica Latina y el Caribe 1,9 3,5 2,5

Fuente: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

a Incluye Europa, los Estados Unidos y el Japn.

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Antonio Prado
 Inversin en I+D en la regin
contrasta con la de Europa
AMRICA LATINA UNIN EUROPEA

Fuente: ECLAC-EU-LAC Foundation, 2015.

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Antonio Prado
 Limitado acceso al financiamiento
REGIONES SELECCIONADAS: CRDITO DEL SISTEMA BANCARIO AL SECTOR PRIVADO, 2013
(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Econmico 2015.

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Antonio Prado
Tendencias mundiales en las emisiones de gases
de efecto invernadero 1990-2011
EN PORCENTAJES

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) con datos de Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0, Washington, DC: World Resources Institute.

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Antonio Prado
 Heterogeneidad estructural:
la fbrica de la desigualdad
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD AMERICA LATINA (18 PASES): PIB POR OCUPADO
ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes) (En miles de dlares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, Amrica Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva, Documento de
trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, indto.

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Antonio Prado
 Una refundada arquitectura productiva
Promover el cambio estructural transversalizando la sostenibilidad
ambiental
Con nuevas instituciones que promuevan productividad a partir de
una poltica industrial explcita
Vincular los sectores de baja productividad con los que ya estn en
la frontera tecnolgica
Estrategia integrada de apoyo a pymes con financiamiento inclusivo
y que las articule con sectores ms dinmicos
Ms jerarqua para ciencia y tecnologa
Con mecanismos para mediar en los conflictos socioambientales
Ordenamiento del territorio y de planificacin urbana

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Antonio Prado
El Estado tiene un rol central para corregir ex post
las dinmicas desigualadoras del mercado
AMRICA LATINA Y PASES DE LA OCDE: NDICE DE GINI ANTES Y DESPUS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS
Islandia
Dinamarca
Noruega
Pases Bajos
Repblica Eslovaca
Suecia
Canad
Repblica Checa
Eslovenia
Australia
Polonia
Finlandia
Estonia
Blgica
Luxemburgo
Espaa
Austria
Francia
Alemania
Italia
Estados Unidos
Grecia
Reino Unido
Portugal
Irlanda
OCDE-25 -37.6 47.1
Venezuela (Bol. Rep. de)
El Salvador
Uruguay
Nicaragua
Ecuador
Per
Mxico
Paraguay
Costa Rica
Colombia
Argentina
Panam
Chile
Honduras
Republica Dominicana
Brasil
AL-16 -6.1 50.7
-60.0 -40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Variacin porcentual Despus de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).

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Antonio Prado
 La regin recauda poco y mal
REGIONES Y PASES SELECCIONADOS:
Baja carga tributaria ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013
(En porcentajes del PIB)
en la mayora de los
pases.
Estructura tributaria
regresiva.
Alta evasin.
Exenciones
generalizadas.
Tratamiento especial
del capital. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

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Antonio Prado
 Varios pases han realizado cambios en el Impuesto
Sobre la Renta, en especial para gravar las rentas de capital

Argentina (2013) Mxico (2013)

Chile (2014) Nicaragua (2012)

Colombia (2012, 2014) Panam (2009-2012)

Ecuador (2007, 2014) Paraguay (2012)

El Salvador (2009, 2011) Per (2007, 2012, 2014)

Guatemala (2012) Repblica Dominicana (2012)

Honduras (2010, 2014) Uruguay (2007, 2012-2013)

Venezuela (2014)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal 2015.

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Antonio Prado
Evitar evasin y elusin fiscal y regular flujos ilcitos
Los flujos financieros ilcitos representan una enorme salida de recursos
financieros de las economas en desarrollo
En promedio entre 2002-2011 en LAC los flujos financieros ilcitos
duplicaron las remesas y representaron 14 veces la ODA.
FLUJOS ILCITOS PROCEDENTES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PARA 2002-2011
(Promedios, en miles de millones de dlares)
140

120 113.1

100
84.9
80
63.7
60 50.8

40

20
7.8

0
Flujos Ilcitos Inversin Flujos financieros Remesas ODA
extranjera directa privados

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Antonio Prado
 La sociedad en la nueva ecuacin
Demanda de transparencia, rendicin de cuentas y
participacin
Democracia en sus tres dimensiones: social, econmica y
poltica.
Sociedad no solo objeto de las polticas pblicas, sino
demanda participacin en el proceso de definicin,
ejecucin e implementacin.
La ciudadana concurre como portadora de derechos de
cuyo cumplimiento el Estado es garante
Expresin de ello son: Iniciativas de gobierno abierto,
datos abiertos, Principio 10, entre los ms importantes.
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y la planificacin para el desarrollo
Antonio Prado
 Una nueva ecuacin Estado-mercado-sociedad
Lo pblico como espacio de los intereses colectivos y no una
representacin de lo estatal o lo nacional
Acuerdos polticos para un nuevo contrato social e inter-
generacional con definicin de responsabilidades, proteccin de
derechos y sistemas de rendicin de cuentas
Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la
tolerancia de la diferencia y la diversidad
Visin estratgica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que
promueva pactos entre actores productivos
Espacios de dilogo entre el sector privado y las instituciones
pblicas para compatibilizar las estrategias empresariales con los
objetivos de desarrollo
Se precisan instituciones y polticas para articular la inversin
con el tejido productivo local en sectores prioritarios en sus
planes de transformacin productiva
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Antonio Prado
 Transformando nuestro mundo: la Agenda 2030
1. Los 17 objetivos de desarrollo sostenible muestran una mirada universal,
integral, indivisible y una colaboracin internacional renovada
2. En conjunto construyen una visin del futuro que queremos
3. Hay que aprovechar la institucionalidad que existe, repensando estructuras de
gobernanza y los compromisos existentes, garantizando que las nuevas
iniciativas refuercen los xitos anteriores
4. La agenda se debe implementar bajo el principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas sin falsos dilemas entre SIDS, MICs y LDCs
5. Arquitectura financiera complementaria entre lo nacional, lo regional y lo
global
6. Los presupuestos para el pilar de desarrollo deben provenir del cumplimiento
de compromisos multilaterales y no de recursos voluntarios
7. Se requieren mecanismos equitativos de transferencia de tecnologa y
comercio
8. Fortalecer los marcos de gobernanza intergubernamentales para la rendicin
de cuentas, favoreciendo la participacin de mltiples actores
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Antonio Prado
Implementacin y seguimiento de la Agenda 2030
Nivel Nacional y subnacional
Planes nacionales y subnacionales de desarrollo
Arquitectura para la coordinacin de los planes a nivel
interinstitucional e intersectorial
El rol clave de los sistemas nacionales de estadsticas:
Mejora de servicios, produccin de estadsticas bsicas para
construccin de indicadores, mayor coherencia estadstica
entre los organismos sectoriales internacionales y los
nacionales, difusin de estadsticas e indicadores, uso de
datos no tradicionales y nuevas tecnologas (ejm. Big data)
Integracin y sinergias entre sectores: eslabn empleo-
educacin, acceso a empleo-reduccin de pobreza,
redistribucin-pobreza
Espacios de dilogo entre gobierno, empresas y ciudadana
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Antonio Prado
 El papel crtico del espacio regional
Complementariedad entre instituciones mundiales y
regionales, en una comunidad internacional heterognea
Defensa de los actores ms dbiles
Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones
regionales y subregionales como puente entre lo global y lo
nacional
Plataforma para el intercambio de experiencias y buenas
prcticas
Con interdependencia, la autonoma se desplaza hacia la
esfera subregional y regional, con sus especificidades
Provisin de bienes pblicos a travs de una red de
instituciones globales y regionales
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Antonio Prado
 Arquitectura regional para la implementacin y
seguimiento de la Agenda 2030
Espacios Regionales y Subregionales: SICA, CAN,
CARICOM, UNASUR, ALBA, CELAC, entre otros
rganos subsidiarios de la CEPAL
o Consejo Regional de Planificacin
o Conferencias de Poblacin, de la Mujer, de Ciencia y Tecnologa
y Sociedad de la Informacin
o Conferencia Estadstica de las Amricas
o Foro Ministerial de Desarrollo Social
o Comit de Cooperacin del Caribe
o Propuesta de un Foro Regional de Desarrollo Sostenible

La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y la planificacin para el desarrollo

Antonio Prado
 Hacia el XV Consejo Regional de Planificacin
Ecuador, noviembre 2015
El papel de la planificacin y una gestin pblica de calidad al
servicio de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Amrica
Latina y el Caribe
Renovar compromiso para construir una visin de futuro de la
regin a partir de la Agenda 2030
Implementar un programa regional de fortalecimiento de
capacidades para la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Cmo transversalizar/incorporar los ODS en las polticas y
planes de desarrollo
Sensibilizacin, difusin, implementacin, seguimiento y
evaluacin

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Antonio Prado