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El Estado frente al consumo
y los consumidores de drogas

ilcitas en Mxico
Catalina Prez Correa
Karen Silva Mora
Junio, 2014
Programa de Poltica de Drogas

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
Regin Centro

Monitor 1
Primera edicin: 2014
Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de

su(s) autor(es) y no representan el punto de vista del cide como institucin.
Este Cuaderno de Trabajo forma parte del Programa de Poltica de Drogas del cide.
Programa de Poltica de Drogas:

Alejandro Madrazo, Coordinador
Laura Atuesta, Responsable del Monitor
Beatriz Labate, Responsable del Seminario
Karen Silva Mora, Responsable de Desarrollo Institucional
(ppd@cide.edu)
Esta edicin fue patrocinada por Open Society Foundations
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C. Regin Centro

Programa de Poltica de Drogas. Circuito Tecnopolo Norte s/n, Col. Hacienda Nueva,
CP 20313, Aguascalientes, Ags., Mxico.
www. politicadedrogas.net I ppd.cide.edu I www.cide.edu
La creacin de esta Coleccin de Cuadernos de Trabajo del Programa de Poltica de Drogas

fue aprobada por el Comit Editorial del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas en
febrero de 2014.
Supervisin de la edicin: Anbal Salazar Mndez (anibal.salazar@cide.edu)
Se prohbe la reproduccin parcial o total de esta obra incluido el diseo tipogrfico y de

portada-, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento de las autoras
Impreso en Mxico - Printed in Mxico
Cuaderno de trabajo
2 Catalina Prez Correa y Karen Silva
ndice
Resumen ejecutivo 7
I.Introduccin 11

II.Marco conceptual 13
1. Consumidores y consumo 13
2. Intervencin del Estado 16
III.Consumidores, consumo y legislacin 19
1. Legislacin pasada y presente sobre
el consumo en Mxico 20
2. La Ley de Narcomenudeo 22
3. Goce y vulneracin de los derechos
de los consumidores 28
IV.La dimensin del consumo en Mxico 35
1. La Encuesta Nacional de Adicciones 36
2. Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
de las Adicciones (sisvea) 38
3. Sistema de reporte de informacin en drogas
(Informe Individual sobre el consumo de drogas) 42

Monitor 3
4. Encuesta de consumo de drogas en estudiantes
de la Ciudad de Mxico, 2012 42
5. Conclusiones 43
V.Las respuestas estatales en cifras: instituciones
de salud y de derecho penal 44
1. Instituciones penales 45
2. Tribunales para el tratamiento de adicciones
(Cortes de drogas en Mxico) 57
3. Instituciones de salud 58
VI.Conclusiones y recomendaciones 62
VII.Bibliografa 65
Tablas
Tabla 1. Orientacin de dosis mximas
de consumo personal e inmediato 65
Tabla 2. Tendencia del consumo en el ltimo ao. 79
Tabla 3. Distribucin segn actividad principal
(Centros de tratamiento y rehabilitacin
no gubernamentales). Mxico 1994-2012 39
Tabla 4. Tipo de delito de los menores
en consejos tutelares, 2012. 41
Cuaderno de trabajo
Tabla 5. Defunciones por causa
y sustancias presentesen la defuncin 43
Tabla 6. Personas detenidas por consumo de drogas 46
Tabla 7. Incidencia delictiva nacional 47
Tabla 8. Averiguaciones previas iniciadas
y consignadas por consumo de narcticos.
Nivel federal 48
Tabla 9. Resoluciones de no ejercicio
de la accin penal y tratamiento forzoso.
Nivel federal 50
Tabla 10. Conducta relacionada con
drogas por la que fueron sentenciados 51
Tabla 11. Personas detenidas por consumo de drogas
2007-2012 52
Tabla 12. Averiguaciones previas iniciadas
y consignadas por consumo de narcticos.
Nivel local 53
Tabla 13. Procesados, sentenciados
y condenados por consumo
2007 a 2012 (Sonora y Morelos) 54
y condenados por narcomenudeo 55
de la accin penal y tratamiento forzoso.
Nivel local 56

Monitor 5
Tabla 16. Nmero de resoluciones recibidas por parte
del Ministerio Pblico, de no ejercicio de la accin penal
a farmacodependientes y consumidores, de acuerdo
al artculo 478 de la Ley General de Salud 60
Tabla 17. De esos farmacodependientes o consumidores,
a cuntos se cit para proporcionarle orientacin y
conminarlo a tomar parte en los programas contra
la farmacodependencia o preventivos. 61
Anexo 69
Cuaderno de trabajo
El Estado frente al consumo
y los consumidores de drogas
ilcitas en Mxico1
Resumen ejecutivo
1. De acuerdo con la Encuesta Nacional de procesados por posesin, siendo en este
Adicciones en 2011, cerca de 1,200,000 caso equiparados a narcomenudistas y
personas haban consumido alguna sus- castigados por el sistema penal como
tancia ilcita en los 12 meses anteriores a tales, lo que implica la imposicin de pe-
la realizacin de la encuesta. A pesar de nas de prisin.
que el consumo de sustancias ilcitas no 2. La revisin de la evolucin de las normas
es un delito aunque s lo son casi todas en materia de control de sustancias il-
las conductas previas al consumo (como citas muestra que, aunque desde 1994
la posesin, suministro, distribucin, el consumo dej de ser tipificado pe-
cultivo, etctera), los datos muestran nalmente como delito, la posesin se
que el consumo es manejado como de- mantuvo en el mbito penal, quedando
lito en nuestro pas (y por ende que los as los consumidores aunque no el con-
consumidores son tratados como delin- sumo en la esfera de accin del siste-
cuentes). Esto sucede de dos formas: por ma de procuracin y administracin de
una parte, cuando consumidores portan justicia penales. Uno de los problemas
cantidades iguales o inferiores a las se- principales de la aplicacin de la norma-
aladas en la tabla de dosis mximas de tividad en materia de control de sustan-
la Ley General de Salud, son detenidos cias ilcitas tiene que ver con los bajos
y procesados por consumo por las insti- montos establecidos para consumo en
tuciones penales federales y locales. Por la Ley General de Salud.
otra, cuando poseen cantidades supe- 3. De acuerdo con informacin de la Procu-
riores a las sealadas, son detenidos y radura General de la Repblica, de 2009
1
Este trabajo forma parte de un estudio regional que realiz el CEDD sobre consumidores en Amrica Latina
y las respuestas estatales. El estudio regional y los dems estudios individuales pueden consultarse en www.
drogasyderecho.org. Agradecemos los comentarios y sugerencias de Alejandro Madrazo, Bia Labate, Coletta
Youngers, Diana Guzman, Jorge Parra y los dems miembros del Colectivo.

Monitor 7
hasta mayo de 2013 fueron detenidas tratamientos forzosos a farmacode-
por esa dependencia a nivel nacional pendientes (el trmino usado por la
140,860 personas por consumo de dro- ley para referir a los consumidores que
gas, a pesar de que el consumo no es un se consideran problemticos); de ellos,
delito segn la legislacin penal aplica- 82% ha concluido el tratamiento. La en-
ble. Los estados en los que ms perso- tidad en que ms usuarios iniciaron tra-
nas fueron detenidas por consumo por tamientos forzosos fue Baja California,
la pgr en el periodo 2010-2013 fueron con 5,270 (68% del total), mismos que
Jalisco (32,373 detenidos), el Distrito Fe- se concluyeron en su totalidad; despus
deral (27,295), Baja California (23,195) y Nayarit (con 752 tratamientos iniciados
Guanajuato (18,551). y 355 concluidos) y Morelos (con 343 ini-
4. Durante ese mismo periodo fueron iniciados, de los cuales concluy 40%).
ciadas 53,769 averiguaciones previas 7. La importancia de los consumidores
por consumo en el sistema federal. Es como objetivo del sistema de procura-
decir, se iniciaron a nivel de ministerio cin de justicia se refleja tambin en la
pblico cerca de 54,000 investigaciones poblacin carcelaria. Segn la Primera
por consumo. Encuesta en los Centros Federales de
5. Entre 2009-2012, asimismo, a nivel fede- Readaptacin Social (Prez Correa y
ral se emitieron 89,086 resoluciones de Azaola, 2012), 40.7% de los internos sen-
No Ejercicio de la Accin Penal a favor tenciados en los centros federales afir-
de farmacodependientes o consumi- m estar sentenciado por transporte de
dores. Aunque se trata de casos que drogas, 38.5% por posesin (traer consi-
concluyeron con el No Ejercicio de la go), 15.4% por vender al menudeo, 8.9%
Accin Penal (neap), cada uno de estos por traficar, 4.9% por vender al mayoreo,
casos representa a un consumidor que 3.2% por fomento al narcotrfico, 3.0%
fue llevado ante el Ministerio Pblico y por suministro, 1.8% por consumo y
contra quien se inici un procedimiento 1.8% por plantar o cultivar drogas.
penal. Ello no slo implica una grave in- 8. Los datos muestran, adems, que a pesar
trusin a la soberana de estas personas de la aprobacin y puesta en marcha de
que fueron detenidos e investigados; la Ley de Narcomenudeo, que pretenda
adems, significa que los escasos recur- descargar en los sistemas penales de
sos penales federales (institucionales, las entidades federativas una parte im-
humanos y econmicos) son, en un n- portante de los casos que saturaban al
mero importante de casos, destinados al sistema federal, las autoridades federa-
procesamiento penal de consumidores. les siguen procesando casos que ahora
6. Entre 2009 y 2012 se iniciaron 7,797 competen principalmente al orden local.
Cuaderno de trabajo
A la vez, los datos sugieren que las pro- indica opacidad u omisin en el trato al
curaduras locales siguen sin asumir ple- consumo de drogas ilcitas y consumido-
namente su competencia en la materia. res. Es posible que las variaciones en las
As, mientras que la pgr detuvo a 140,860 respuestas obtenidas entre una entidad
personas por consumo de drogas entre y otra se deba a una falta de sistematiza-
2009 y mayo de 2013 e inici 53,769 ave- cin institucional y/o a una falta de clari-
riguaciones previas por la misma causa dad sobre las obligaciones en la materia.
a nivel nacional, los estados reportaron En todo caso, las omisiones implican in-
4,708 detenidos por consumo y 889 ave- certidumbre jurdica para los consumido-
riguaciones previas durante el mismo res y la vulneracin de sus derechos.
periodo (aunque cabe aclarar que no to- 10. La criminalizacin que de facto existe
dos los estados aportaron informacin). en Mxico hacia los usuarios de sustan-
9. Existe una evidente ausencia de informa- cias ilcitas favorece su marginacin y
cin sobre el consumo de sustancias ilci- la transgresin de sus derechos funda-
tas en nuestro pas y sobre el tratamiento mentales, incluidos el derecho a la auto-
que las autoridades tienen del mismo, noma, a la no discriminacin, a la salud,
especialmente en el mbito de los esta- a la informacin y al debido proceso.
dos y en materia de salud y tratamientos. Significa tambin el gasto de recursos
La inconsistencia en la informacin pro- institucionales para el procesamiento
porcionada por las entidades federativas penal de consumidores.

Monitor 9
Cuaderno de trabajo
I.Introduccin
De acuerdo con los datos de la Encuesta sustancias ilcitas ha sido principalmente la de
Nacional de Adicciones en 2011, cerca de perseguir penalmente y marginar socialmente
1,200,000 personas haban consumido algu- a los usuarios. El consumo de sustancias ilcitas
na sustancia ilcita en los 12 meses anteriores en Mxico no es un delito, aunque s lo son casi
a la realizacin de la encuesta. Aunque exis- la totalidad de conductas previas al consumo
ten varias ramas del derecho que regulan el (como la posesin, suministro, distribucin,
uso de sustancias ilcitas1 en Mxico, es la del cultivo, produccin, siembra, cosecha, etcte-
derecho penal la que preponderantemente ra). Sin embargo, el consumo es criminalizado.
media la relacin entre consumidores y Es- Entre 2009 (cuando fue aprobada la Ley de
tado. Como se muestra en este texto, para Narcomenudeo3) y mayo de 2013, fueron de-
muchos de los usuarios de sustancias ilcitas, tenidas, a nivel nacional, 140,860 personas por
el consumo ha implicado caer bajo la actua- consumo de drogas. A la vez, durante ese mis-
cin directa de las instituciones penales, con mo periodo fueron iniciadas en el mbito fede-
todos los costos que ello implica. Para otros, ral 53,769 averiguaciones previas por consumo
ha significado el riesgo de participar en mer- en el sistema federal y fueron emitidos casi
cados ilcitos y de consumir sustancias de 90,000 No Ejercicios de la Accin Penal4 por la
procedencia y calidad desconocida. misma causa.5 Aunque este ltimo nmero se
Aunque existe cierto consenso, tanto trata de personas que no fueron sancionadas
a nivel nacional como internacional, respecto penalmente, se trata de personas que estuvie-
a que el consumo no debe ser un asunto de ron sujetas a un proceso penal. Es decir, fueron
ndole penal, sino uno de salud,2 la respues- llevadas ante el ministerio pblico y se inici un
ta del Estado mexicano ante el consumo de proceso penal en su contra.
1
Sin dejar de tomar en cuenta que no son las sustancias sino los usos de las mismas los que son ilcitos, en este
texto utilizamos el trmino sustancias ilcitas para facilitar la lectura del mismo.
2
Incluso, se ha sostenido que, en la mayora de los casos, el consumo no produce efectos negativos relevantes ni
para el individuo que consume ni para la sociedad (Mitchel, 1990). Y se ha afirmado que los efectos ms nocivos
son resultado del actual rgimen prohibitivo que, al criminalizar a consumidores, los expone a situaciones de riesgo
(Comisin Global de Poltica de Drogas, 2011).
3
En la seccin IV.2 se analiza la Ley de Narcomenudeo.
4
Por accin penal se entiende la facultad que tiene el Ministerio Pblico para provocar la actuacin del juez
penal para que ste inicie un proceso y aplique la ley. Dicha facultad le es conferida al Ministerio Pblico en el
artculo 21 constitucional. El No Ejercicio de la Accin Penal se refiere a la decisin del Ministerio Pblico de no
presentar una acusacin penal ante la autoridad judicial.
5
Informacin pblica otorgada por la Procuradura General de la Repblica, folios 0001700136313 y 0001700169413.
(Para ms informacin sobre las solicitudes de informacin, ver anexo).

Monitor 11
La criminalizacin a travs de las Cmo interviene, de facto, el Estado frente al
instituciones penales del consumo en Mxi- consumo? El objetivo de este texto es aportar
co se puede explicar, en parte, por la negativa informacin estadstica y normativa sobre el
a distinguir distintos tipos de consumo y la fenmeno del consumo en Mxico para poder
presuncin de que todo consumo siempre es responder a stas y otras preguntas.
riesgoso y problemtico.6 Sin embargo, como En la siguiente seccin se presenta el
se muestra en este texto, existen diferentes marco terico del cual se parte. Se comienza
tipos de consumo tanto de sustancias lci- por explicar cmo se define un consumidor
tas como de ilcitas y, para poder lograr una de acuerdo con la legislacin mexicana, esto
poltica de drogas racional, el Estado debe para mostrar algunos problemas iniciales. Se
reconocer estas diferencias. Asimismo, la cri- sealan tambin los problemas que existen
minalizacin del consumo puede explicarse para justificar la intervencin del Estado ante
por la confusin existente sobre la competen- el consumo y las formas en que puede legti-
cia jurisdiccional en la materia. El resultado es mamente hacerlo. En la seccin III, se analiza
preocupante pues significa una grave incerti- el marco legal en torno al consumo de sustan-
dumbre jurdica y el menoscabo de los dere- cias ilcitas, incluyendo una descripcin de la
chos fundamentales de los mexicanos. Ley de Narcomenudeo. En esa seccin tam-
A nivel institucional se ha puesto bin listamos los principales derechos de los
relativamente poca atencin a los consumi- consumidores y las formas en que estos son
dores de sustancias ilcitas, a las razones que vulnerados en la prctica. En la seccin IV, se
tienen para consumir y a las formas existentes presentan las principales fuentes de informa-
de consumo. Esto ha llevado a soslayar la re- cin sobre consumo de sustancias y se apor-
lacin entre consumidores y derecho, entre tan algunos datos relevantes para dimensio-
consumidores y el Estado, y ha conducido a nar el consumo en Mxico. En la seccin V, se
un desconocimiento general sobre cuestiones presentan cifras sobre las respuestas estatales
claves como: Quines son consumidores? ante el consumo para mostrar cmo se com-
Qu derechos tiene un consumidor en M- portan, de facto, las instituciones penales y de
xico? Cundo se justifica la intervencin del salud ante el consumo de drogas de uso ilcito.
Estado? Qu tipo de intervencin se justifica? El texto termina presentando conclusiones y
Cmo debe realizarse dicha intervencin? recomendaciones generales en la materia.
6
El programa nacional de salud 2007-2012, por ejemplo, seala que El consumo de drogas daa de muy diversas
maneras la salud fsica y mental de los individuos, y se asocia a fenmenos sociales de prevalencia creciente,
como la violencia y la desintegracin familiar, sin aceptar la posibilidad de usos recreativos no dainos. (Vase
Secretara de Salud, 2007: 45).
Cuaderno de trabajo
II.Marco conceptual
En esta seccin se analizan las definiciones que existen para justificar la intervencin del
de consumo y consumidor que aporta la le- Estado para regular el consumo.
gislacin vigente mexicana y los problemas
que dichas definiciones generan. Asimismo, II.1. Consumidores y consumo
se estudian otras definiciones de consumido-
res y consumo que dan cuenta de diferentes Uno de los elementos clave en la formulacin
tipos de consumo tanto de sustancias lcitas de polticas pblicas en materia de drogas ra-
como de ilcitas y que permiten una visin cionales, proporcionales y congruentes con los
ms completa del fenmeno del consumo y derechos fundamentales, es la aceptacin de
se sealan algunos de los problemas ticos diversos tipos de consumos y consumidores de
Grfico 1. Tipos de consumo.
Consumo Consumo
frecuente y no frecuente y
problemtico problemtico
Consumo Consumo
ocasional y no ocasional y
problemtico problemtico
Fuente: Comisin Asesora para una poltica de drogas en Colombia (2013:19).

drogas, legales e ilegales. La Comisin Aseso- Esta categorizacin permite ver que
ra para una poltica de drogas en Colombia7 no todo uso de drogas es problemtico ni im-
(2013:19), seala que existen por lo menos plica una dependencia que justifique la inter-
cuatro tipos de consumos de drogas: consu- vencin coactiva del Estado. Como expresa la
mo frecuente y no problemtico, consumo Comisin Asesora:
frecuente y problemtico, consumo ocasional Asociar todo uso de drogas a consumo pro-
y no problemtico y consumo ocasional y problemtico o a dependencia lleva a equvo-
blemtico (ver grfico 1). cos que impiden usar las herramientas ade-
7
Organismo de reciente creacin conformado por expertos en materia de poltica de drogas.

Monitor 13
cuadas para enfrentar los problemas que se cotrpicos y que no presente signos
derivan del consumo de drogas. Es por esto ni sntomas de dependencia.9
que los programas enfocados en disminuir el
uso de drogas requieren de un diagnstico Las definiciones anteriores distinguen
adecuado que caracterice el consumo de entre consumos problemticos (farmacode-
drogas dentro de las cuatro modalidades ge- pendientes) y consumos no problemticos
nerales propuestas anteriormente: ocasional (consumidor). A su vez, la Norma Oficial Mexi-
vs. frecuente y problemtico vs. no proble- cana (nom) 028-SSA-2009 reconoce que el con-
mtico (Comisin Asesora para una poltica sumo de sustancias psicoactivas es un rubro
de drogas en Colombia, 2013:19). genrico que agrupa diversos patrones de
uso y abuso de sustancias psicotrpicas.10 Sin
En contraste con la visin de carac- embargo, la definicin de dependencia que
terizar el consumo en distintas modalidades, aporta la nom parece estrechar la distincin
para estar en capacidad de ofrecer adecuadas entre consumidor y farmacodependiente.
herramientas en una poltica de drogas, la nor- De acuerdo con la misma, la dependencia es:
matividad mexicana acepta nicamente la po-
sibilidad del consumo ocasional no problem- el estado psicofsico causado por la
tico y el consumo frecuente problemtico. La interaccin de un organismo vivo con
Ley General de Salud define la farmacodepen- un frmaco, alcohol, tabaco u otra dro-
dencia como el conjunto de fenmenos de ga, caracterizado por modificacin del
comportamiento, cognoscitivos y fisiolgicos, comportamiento y otras reacciones que
que se desarrollan luego del consumo repeti- comprenden siempre un impulso irrepri-
do de estupefacientes o psicotrpicos.... Los mible por tomar dicha sustancia en for-
consumidores, de acuerdo con la ley, se defi- ma continua o peridica, a fin de expe-
nen en oposicin a los farmacodependientes: rimentar sus efectos psquicos y a veces
para evitar el malestar producido por la
A. Farmacodependiente: Toda persona privacin.11
que presenta algn signo o sntoma
de dependencia a estupefacientes o A pesar de distinguir entre consu-
psicotrpicos.8 mo general (que podramos encuadrar en la
B. Consumidor: Toda persona que con- clasificacin de ocasional-no problemtico) y
sume o utilice estupefacientes o psi- dependencia (que podemos equiparar a con-
8
lgs, artculo 192 Bis, fraccin I.
9
lgs, artculo 192 Bis, fraccin II.
10
Regla. 3.14 nom 028-SSA-2009.
11
Regla 3.1 nom 028-SSA-2009.
Cuaderno de trabajo
sumos problemticos), estas definiciones pre- consumo de drogas como el alcohol, tabaco,
sentan varios problemas: primero, la definicin marihuana, cocana, etctera, sino cualquier
aportada por la lgs de farmacodependien- actividad que produce placer como el sexo,
te resulta sumamente amplia al establecer las apuestas o el consumir azcar produ-
como tal a toda persona que presente algn cen un impulso fsico para repetir la accin.12
sntoma de dependencia. El conocido manual Un comportamiento adictivo, dicen, no es
de diagnstico de problemas mentales (dsm-iv) ms que un deseo fuerte y repetido de que-
publicado por la Asociacin Norteamerica- rer volver a experimentar lo mismo (Foddy y
na de Psiquiatra (1995), establece que exis- Savulescu, 2010). En ese sentido, es equvo-
te dependencia cuando se presentan tres o co asociar directamente la dependencia con
ms sntomas de los ah listados, como son la frecuencia de consumo o con el deseo de
los sntomas de abstinencia o la incapacidad tomar dicha sustancia en forma continua o
de dejar de consumir. En contraste, la lgs de- peridica, pues dicho deseo es normal para
fine como dependiente a quien presenta slo toda clase de conductas que producen placer.
alguno de los sntomas. Esto significa que la En todo caso, para evaluar lo problemtico de
categora de farmacodependiente abarca a un consumo, el Estado debera enfocarse en
casi cualquier consumidor. los efectos dainos que causa en la persona y
Segundo, las definiciones aporta- no en la periodicidad en que se da el mismo
das por la legislacin mexicana dejan fuera el lo que no significa que todo consumo justifica
consumo frecuente-no problemtico pues una intervencin violenta por parte del Esta-
se asocia a la dependencia (o al consumo do. Como se mencion, la legislacin actual
problemtico) con la repeticin, periodicidad mexicana no hace nfasis en la cuestin de los
o frecuencia en el consumo), y al consumo efectos del consumo para evaluarlo, sino que
ocasional-problemtico pues la falta de fre- se enfoca en la periodicidad del mismo. Esto
cuencia implica que no hay un problema en nos permite concluir que no existe en la nor-
el consumo. En otras palabras, para la legis- matividad un marco conceptual que permita
lacin mexicana, todo consumo que sea fre- distinguir los tipos de consumo, para que pue-
cuente es decir, que se realice repetida o pe- dan ser atendidos adecuadamente.
ridicamente, es problemtico y se equipara Un anlisis ms detenido a la legislacin
a dependencia. A la vez, no hay lugar para los muestra un esfuerzo por clasificar a las sustan-
usos problemticos que no impliquen un con- cias de acuerdo a su valor teraputico y a su
sumo frecuente. potencial para causar problemas para la salud
En su texto sobre adiccin, Foddy pblica. As, la Ley General de Salud engloba
& Savulescu (2010) sealan que no slo el a las sustancias psicotrpicas en cinco grupos:
12
Esto es causado por la liberacin de dopamina en el cerebro.

Monitor 15
A. Las que tienen valor teraputico es- mayor, a la sustancia, deseos incontrolables
caso o nulo y que, por ser suscepti- de consumir y sntomas negativos de absti-
bles de uso indebido o abuso, cons- nencia- de la psicolgica -que, sin producir
tituyen un problema especialmente sntomas de abstinencia, produce deseos in-
grave para la salud pblica; controlables de consumo (Nutt et al., 2007:
B. Las que tienen algn valor terapu- 1048)-. As, se muestra que la dependencia es
tico, pero constituyen un problema variable de una persona a otra y es determi-
grave para la salud pblica; nada por mltiples factores como la gentica,
C. Las que tienen valor teraputico, el contexto social, educacin, edad, etctera
pero constituyen un problema para (por ejemplo Reinarman et al., 1997). Aunque
la salud pblica; tambin se ha sealado la complejidad de dis-
D. Las que tienen amplios usos tera- tinguir la dependencia fsica de la psicolgica,
puticos y constituyen un problema dado que ambas suelen estar estrechamente
menor para la salud pblica; vinculadas, la distincin entre dependencia
E. Las que carecen de valor teraputi- psicolgica y fsica permite notar que hablar
co y se utilizan corrientemente en la de sustancias problemticas (o adictivas) sin
industria. mirar a los sujetos que las consumen, es su-
mamente cuestionable (Foddy y Savulescu,
Dicha clasificacin de las sustancias 2010).14 Lo relevante, en este caso para estu-
tambin resulta cuestionable debido a que, diar la dependencia, es necesario ver a los su-
por una parte, clasifica a la mayora de las sus- jetos consumidores ms que a las sustancias
tancias psicotrpicas como representativas de y hablar de usos problemticos ms que de
un problema de salud, en menor o mayor gra- sustancias problemticas.
do y, por otra, continua enfocando la atencin
en las sustancias y no en los consumidores. II.2. Intervencin del Estado
Otros estudios sobre dependencia y adic- Los estudios sobre adiccin y dependencia
cin,13 que hacen un nfasis en distinguir tipos permiten ver que, en el terreno de las adic-
de dependencia, permiten ver la importancia ciones, no hay consensos claros. Pero, aun ob-
de mirar a las personas y no a las sustancias. viando estas dificultades, existe, en esta mate-
Dichos estudios distinguen la dependencia ria como en otras, la necesidad de justificar la
fsica -que implica una tolerancia, cada vez intervencin del Estado frente al consumo. Si
13
Aunque algunos estudios sealan la importancia de distinguir la adiccin de la dependencia, as como de dar
cuenta de la existencia de distintos tipos de adiccin, en este texto utilizo los trminos como sinnimos. Para una
distincin entre los trminos ver Battin et al., (2008).
14
Vase tambin Reinarman et al., (1997).
Cuaderno de trabajo
el enfoque es sobre ste, se puede justificar es intrnsecamente malo, los segundos sos-
la intervencin del Estado en casos de consu- tienen que consumir drogas genera un dao
mo?, qu tipos de intervencin puede tener al usuario o a terceros.
el Estado, en qu circunstancias y ante qu Los argumentos de tipo moral afir-
fenmenos?, qu tipos de consumo deben man que todo consumo debe estar prohibi-
o pueden estar prohibidos y cules permi- do, independientemente de que dae o no
tidos? Si, en cambio, el enfoque es sobre las a otros. En este sentido, incluso el consumo
sustancias, qu propiedades debe tener una no problemtico, informado y en espacios
droga para justificar su prohibicin?, cmo se privados, debe estar prohibido por razones
distinguen los argumentos que se dan para morales. Consideramos que cualquier limita-
las drogas ilcitas de las que se dan para las cin a la libertad y a la autonoma de las per-
drogas legales? En este texto partimos del su- sonas debe estar justificada en algo ms que
puesto de que las personas adultas tienen la la moral de algunos, aun siendo mayora. En
libertad de tomar decisiones sobre sus cuer- este sentido, es indispensable que la justifi-
pos. Es decir, existe una presuncin de liber- cacin demuestre algn tipo de dao que se
tad en el tema de consumo de drogas, como busca prevenir (es decir, una justificacin con
en cualquier otra materia. Esta presuncin argumentos de tipo utilitario). Adems, como
establece que todo lmite a la libertad es ileg- menciona Husak (1989: 360), quien defienda
timo en ausencia de una justificacin (Husak, razones morales debe poder explicar por qu
1989: 363). En este sentido, debe demostrarse es aceptable el uso de algunas drogas para
que hay un beneficio claro y contundente calmar y/o estimular (como el tabaco y el al-
para justificar cualquier lmite a la libertad y, cohol) o reducir dolor (ibuprofeno), pero no
especialmente, para la imposicin de castigos. de otras.
Adems, dado que la libertad se presume, la Los argumentos de tipo utilitario,
carga de la justificacin es para quienes pre- por su parte, distinguen el dao que el con-
tenden limitarla o, en este caso, prohibir la li- sumidor causa a terceros del que causa a s
bertad de consumir. mismo. Los argumentos sobre los daos a
Sin adentrarnos demasiado en el terceros normalmente no refieren al consumo
tema, podemos afirmar que existen dos ti- en s mismo, sino a los efectos del consumo en
pos de argumentos que intentan justificar la ciertas circunstancias, como cuando se da en
prohibicin del consumo: unos de tipo moral espacios pblicos en una escuela, por ejem-
y otros de tipo utilitario. Ambos implican la plo o al realizar alguna otra actividad como
imposicin de lmites a la libertad individual el manejar algn vehculo cuya realizacin
y la intervencin del Estado de una forma u puede ser riesgosa, sobre todo si se da con
otra. Mientras que los primeros afirman que el el consumo de alguna sustancia. Conducir
consumo de drogas debe prohibirse porque un vehculo, por ejemplo, siempre puede ser

Monitor 17
considerada una actividad riesgosa. Por ello, ltima ratio, el derecho penal debe ser el lti-
el derecho le imputa responsabilidad objetiva mo recurso usado por Estado, a falta de otros
a todo conductor accidentado, con indepen- medios menos lesivos, o cuando stos hayan
dencia de si hubo culpa o no, pues al decidir fallado. Aunque el consumo de algunas dro-
manejar se aceptan los posibles daos que se gas (legales e ilegales) puede potencialmente
pueden llegar a causar. Para los casos de inter- llevar a algunas personas a cometer crmenes
vencin, en los que atiende a los potenciales o actos violentos contra s mismos o contra
daos a terceros causados por el consumo, el otras personas, la intervencin penal se justi-
lmite se justifica bajo las circunstancias espe- fica por los crmenes o los actos violentos co-
cficas que se consideran riesgosas para otros, metidos por las personas bajo los efectos de
mas no en trminos absolutos. En este senti- las drogas y no directamente por el consumo
do, podemos estar de acuerdo en que se pro- de estas sustancias (Comisin Asesora para
hba el consumo en circunstancias que pon- una poltica de drogas en Colombia, 2013: 19).
gan en riesgo o daen a terceros, como con En conclusin, a) la prohibicin ab-
cualquier actividad, pero dicha prohibicin soluta no se justifica ni por los potenciales
debe atender a las circunstancias en las que daos a terceros ni por los potenciales daos
pone en riesgo y no a la sustancia en trminos que el consumidor puede hacerse a s mismo;
absolutos. Cabe notar, asimismo, que la nece- b) las justificaciones morales resultan insu-
sidad de prevenir daos a terceros no implica ficientes para respaldar la prohibicin; c) en
que la forma idnea para evitar la conducta los casos en que se busque prevenir daos a
sea el derecho penal o el uso de penas de pri- terceros, est justificada la prohibicin, pero
sin. Tampoco justifica la prohibicin absoluta nicamente en funcin de las circunstancias.
de la sustancia. En estos casos, se justifica prohibir la conducta
Podemos calificar a los argumentos daina pero no las sustancias o el consumo en
sobre la necesidad de prevenir el dao que el s mismo; y, d) se puede intervenir slo en las
consumidor causa a s mismo como paterna- formas menos lesivas posibles el derecho pe-
listas, ya que buscan proteger al consumidor nal debe ser el ltimo recurso y con la finali-
independientemente de lo que ste quiera. dad de mejor informar a quien consume acer-
Aunque no pretendemos en este espacio ca del dao que se puede causar a s mismo.
dar cuenta de todo lo que se ha dicho sobre Sin perder de vista las dificultades
este tema, consideramos fundamental que que existen para definir a los consumidores,
se tomen en cuenta tanto las formas de in- en la siguiente seccin se aporta informacin
tervenir del Estado como los grados en que sobre el consumo de sustancias, legales e ile-
lo hace. Asimismo, atendiendo al principio de gales, en nuestro pas.
Cuaderno de trabajo
III.Consumidores,
consumo y legislacin
Qu respuestas tiene el derecho ante el primer caso, podemos constatar en la historia
consumo? Qu derechos y qu cargas de nuestra legislacin una progresin puniti-
representa para esta poblacin el actual va para sancionar, cada vez ms severamen-
rgimen legal? En esta seccin se abordan te, a toda persona involucrada en cualquier
estas preguntas con el objeto de mostrar las conducta relacionada con sustancias ilcitas,
implicaciones que tiene para estas personas incluido, en los hechos, al consumo. En el se-
el funcionamiento actual del Estado (incluidas gundo caso, vemos expresado en las leyes na-
sus normas e instituciones), ante el consumo y cionales un deseo de curar a todo consumidor
consumidores de sustancias ilcitas. Como se de su supuesta adiccin incluso de forma
mencion en la introduccin, de acuerdo con forzosa y negando la existencia de consumos
la informacin que arroja la Encuesta Nacional recreativos, voluntarios y libres.
de Adicciones (en adelante ena), casi un milln Para mostrar la evolucin de la legis-
doscientas mil personas consumieron alguna lacin en torno al consumo de sustancias de
sustancia ilcita en los 12 meses anteriores a uso ilcito, en este apartado se enumeran los
la realizacin de la encuesta.15 Aunque exis- principales cambios que la legislacin penal
ten diversas reas del derecho que regulan ha tenido en la materia. Asimismo, se hace una
el uso y consumo de sustancias prohibidas, la breve resea de las incorporaciones y/o cam-
legislacin actual implica que cada uno de los bios ms relevantes. Sin pretender hacer un
consumidores contados en la ena pudo haber anlisis exhaustivo, el propsito es mostrar dos
quedado bajo el mbito del derecho penal, as constantes en la historia de la legislacin mexi-
sea exclusivamente por poseer, con todos los cana frente a los consumidores: primero, existe
riesgos y costos implcitos. siempre un impulso por tratar a los consumi-
Como se muestra en esta seccin, dores como sujetos de riesgo que deben ser
el derecho mexicano ha tenido una relacin apartados del resto de la sociedad. El extremo
ambivalente con los consumidores de sustan- de ello lo podemos ver en el cdigo de 1968 que
cias ilcitas, tratndolos algunas veces como instruye a recluir a todo toxicmano, como me-
delincuentes, otras como enfermos, incapaces dida de seguridad, de la misma forma que se ha-
de elegir libremente sobre su consumo. En el ca con los locos, sordomudos y degenerados.16
15
De acuerdo con el inegi, la poblacin de entre 12 y 65 aos, en 2010, ao en que se aplic la ena 2011, fue de
77,988,555 (inegi, 2010). Segn los datos proporcionados por la ena 2011, la prevalencia anual de consumo es de
1.8% del total de encuestados (ssa-inp, 2012).
16
Ver artculo 195 del Cdigo Penal de 1968..

Monitor 19
Segundo, a pesar de considerar el consumo III.1. Legislacin pasada
como una enfermedad, desde la aparicin del y presente sobre el consumo
actual Cdigo Penal Federal en 1931, siempre en Mxico
ha permanecido esta conducta, de una forma
u otra, en el mbito de accin del sistema pe- En 1931 ao en que se public el actual
nal. Incluso hoy, el consumo de drogas de uso Cdigo Penal Federal mexicano no se haca
ilcito permanece en dicho mbito y, a pesar de alusin o distincin alguna sobre el consumo.
lo que se ha dicho en diversos mbitos, no se En el captulo que tipificaba los delitos contra
ha descriminalizado. Es decir, aunque no es una la salud, se castigaba por igual (con prisin de
conducta tipificada como delito, es en la prcti- seis meses a siete aos) posesin (donde esta-
ca criminalizada. ran los consumidores), adquisicin, comercio,
Las reformas que aqu se enume- elaboracin, suministro o trfico de enervan-
ran culminaron con las leyes, hoy vigentes, tes, sin distinguir cantidades de la droga.17 En
aprobadas en 2009. Por la complejidad y rele- 1947 se reform el cdigo para aumentar las
vancia de la misma, la segunda parte de esta penas, quedando stas entre uno y diez aos
seccin se enfoca en describir el contenido de de prisin. Sin embargo, los supuestos legales
esta ltima reforma, conocida como Ley de (tipos penales) no fueron modificados.
Narcomenudeo. La ltima parte de esta sec- Para 1968 se incluy en el Cdigo
cin hace un breve listado de los principales la primera distincin relacionada con el con-
derechos de los consumidores para mostrar sumo de drogas de uso ilcito, establecien-
cmo en la prctica son vulnerados a travs do que, en el caso de un toxicmano, no se
de la actual poltica en materia de control de considerara delito la posesin en cantidad tal
sustancias ilcitas. que racionalmente fuera necesaria para su
propio consumo.18 Aqu, adems de la inde-
terminacin respecto a la cantidad de droga
permitida para posesin y de lo que deba
entenderse por toxicmano, el toxicmano
quedaba sujeto a reclusin como medida
17
Artculo 194, Cdigo Penal para el Distrito y Territorios Federales en materia de Fuero Comn, y para toda la
Repblica en materia de Fuero Federal, publicado en el dof, el 14 de agosto de 1931. artculo 194.- Se impondrn
prisin de seis meses a siete aos y multa de cincuenta a cinco mil pesos:
I.-
Al que comercie, elabore,posea, compre, enajene, ministre gratuitamente y, en general, verifique cualquier acto
de adquisicin, suministro o trfico de drogas enervantes sin llenar los requisitos que para el caso fijen las leyes y
dems disposiciones sanitarias.
18
El trmino toxicmano es utilizado en el cdigo. Artculo 195 ltimo prrafo, Cdigo Penal para el Distrito y
Territorios Federales en materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en materia de Fuero Federal, ltima
reforma publicada en el dof el 8 de marzo de 1968.
Cuaderno de trabajo
de seguridad, misma medida a la que eran entre cinco aos tres meses a 12 aos.22 A la
sometidos los locos, sordomudos y degene- vez, no se consideraba delito la adquisicin o
rados.19 Si el sujeto no era toxicmano o, de posesin de drogas por parte de quien tuvie-
serlo, posea una cantidad de droga mayor a ra el hbito o la necesidad de consumirlos,
la que racionalmente pudiera suponerse que siempre y cuando fuera en la cantidad estric-
necesitara para su consumo personal, la pose- tamente necesaria para su propio consumo;
sin de cannabis se castigaba con prisin de sin embargo, la persona quedaba sujeta a la
dos a nueve aos; y la posesin o adquisicin reclusin como medida de seguridad.23
de otra droga con prisin de tres a 12 aos.20
En 1974 se penaliz expresamen- Nuevamente en 1978 se modificaron las
te la posesin para el consumo inmediato normas del Cdigo Penal Federal relativas al
de drogas, exceptuando a los adictos.21 Con consumo. En este caso, si la persona en pose-
la reforma publicada el 31 de diciembre de sin o que adquiriera drogas para su consumo
1974, el artculo 195 del Cdigo Penal estable- personal tena el hbito o la necesidad de con-
ca que: sumirlos (a juicio de la autoridad ministerial o
Se castigar con prisin de seis meses a tres el juez), se aplicaban las siguientes reglas:
aos y multa hasta de cinco mil pesos al que
no siendo adicto a la cannabis o marihuana A. Si la cantidad de droga no exceda de
o a cualquiera de las sustancias considera- la necesaria para su propio e inmediato
das en las fracciones ii y iii del artculo 193 consumo, se someta a tratamiento.
[estupefacientes o psicotrpicos], adquiera B. Si la cantidad exceda de la necesaria
o posea alguna de stas por una sola vez, en para su propio e inmediato consumo,
cantidad tal que est destinada a su propio pero no de la requerida para satisfacer
e inmediato consumo. las necesidades del adicto o habitual
durante un trmino mximo de tres
Fuera de esos supuestos, la posesin, com- das, se castigaba con prisin de dos
pra o adquisicin se castigaba con prisin de meses a un ao.
19
El ltimo prrafo del artculo 195 del Cdigo Penal reformado en 1968, sealaba que el toxicmano quedara
sujeto a las medidas de seguridad que seala el artculo 24, inciso 3o. del mismo Cdigo, que estableca: Las
penas y medidas de seguridad son: [] 3.- Reclusin de locos, sordomudos, degenerados o toxicmanos [].
20
Artculos 194 y 195 del Cdigo Penal para el Distrito y Territorios Federales en materia de Fuero Comn, y para
toda la Repblica en materia de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 8 de marzo de 1968.
21
El trmino adicto nos parece inapropiado ya que implica un juicio de valor negativo sobre los consumidores de
sustancias ilcitas. Sin embargo, lo utilizamos cuando la legislacin analizada as lo hace expresamente.
Artculo 198, Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en
22
materia de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 31 de diciembre de 1974.

23
ltimo prrafo del artculo 198 del Cdigo Penal Federal, reformado en 1974.

Monitor 21
A la vez, en esta nueva legislacin, A. No se procede en contra de quien, no
a quien no siendo adicto se le encontrara en siendo farmacodependiente, se le en-
posesin o adquiriera, por una sola vez, para cuentre en posesin de narcticos por
uso personal y en cantidad que no excediera una sola vez y en cantidad tal que pueda
para su propio e inmediato consumo, se cas- presumirse que est destinada a su con-
tigaba con prisin de seis meses a tres aos. sumo personal.
La simple posesin de cannabis o marihuana B. A los farmacodependientes que se en-
se castigaba con prisin de dos a ocho aos. contraran en posesin de narcticos
Si la posesin o adquisicin de dro- para su estricto uso personal no se le
gas no quedaba comprendida en alguna de aplicara pena alguna.
las conductas anteriores, la pena era de siete C. Todo procesado o sentenciado que fue-
a 15 aos de prisin.24 Adems, en esta refor- re farmacodependiente deba quedar
ma se estableci que todo procesado o sen- sujeto a tratamiento.26
tenciado que fuere adicto o habitual, deba
quedar sometido a tratamiento, sin que su III.2. La Ley de Narcomenudeo
adiccin se considerara antecedente de mala
conducta.25 En 2009 se aprob la Ley de Narcomenudeo.
En 1994 fueron despenalizadas al- Ms que una ley, se trat de un paquete de
gunas conductas relacionadas al consumo reformas al Cdigo Penal Federal,27 a la Ley
de drogas de uso ilcito. En este caso, el Cdi- General de Salud (en adelante lgs)28 y al Cdi-
go contemplaba tres supuestos: go Federal de Procedimientos Penales,29 todas
24
Artculo 197, Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en
materia de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 8 de diciembre de 1978. Esta pena aument de
siete a 25 aos de prisin en 1989.
Art. 194-IV Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en materia
25
de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 8 de diciembre de 1978.

26
Artculo 195 Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en
materia de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 10 de enero de 1994.
27
Del Cdigo Penal Federal se reform el artculo 195, 195 Bis y 199; y se adicionaron los prrafos tercero y cuarto
a la fraccin i del artculo 194.
28
De la Ley General de Salud, se reform la fraccin xxiii del artculo 3; el prrafo primero del artculo 192; se
adicion un apartado C al artculo 13, un prrafo segundo al artculo 191, los prrafos segundo, tercero y cuarto con
dos fracciones al artculo 192; el artculo 192 Bis; el artculo 192 Ter; el artculo 192 Quter; el artculo 192 Quintus;
el artculo 192 Sextus; el artculo 193 Bis; un prrafo segundo al artculo 204; un Captulo vii denominado Delitos
Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo al Ttulo Dcimo Octavo.
29
Del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se reformaron las fracciones iv y v del artculo 137; el inciso 12
de la fraccin i y la fraccin xv del artculo 194; los artculos 523, 526 y 527; el nombre del captulo iii denominado
De los que tienen el hbito o la necesidad de consumir estupefacientes o psicotrpicos denominndose De los
farmacodependientes; se adicion una fraccin vi al artculo 137, un artculo 180 Bis; y se derogaron los artculos
524 y 525.
Cuaderno de trabajo
ellas en materia de delitos contra la salud. Las considerada como narcomenudeo y queda
modificaciones incluyeron la incorporacin a en el mbito de competencia de las entida-
la lgs (art. 479) de una tabla de orientacin de des federativas (o de los estados). Cuando la
dosis mximas y consumo personal (en ade- posesin de dichas sustancias es 1000 veces
lante tabla de orientacin, ver tabla 1), en la ms de lo establecido en la tabla, se considera
que se establecen las topes de consumo. Es narcotrfico y queda en el mbito de compe-
decir, cantidades de posesin mxima que tencia de la Federacin. Con esta disposicin,
deben ser consideradas como dosis para con- la Ley de Narcomenudeo (en adelante lnm) eli-
sumo personal y debajo de las cuales no es min la discrecionalidad de policas, agentes
punible el consumo con penas de prisin. Por del ministerio pblico y jueces en la determi-
encima de esas cantidades (y sin rebasarlas en nacin sobre qu es consumo, narcomenu-
mil veces), la posesin de sustancias ilcitas es deo y narcotrfico (Prez Correa et al., 2013).
Tabla 1. Orientacin de dosis mximas

de consumo personal e inmediato.
Fuente: Ley General de Salud, art. 479.
Especficamente sobre el consumo, mdica, suministro, empleo, uso, consumo,

la Ley General de Salud dispuso una prohi- del opio preparado, para fumar, diacetilmorfi-
bicin administrativa a la siembra, cultivo, na o herona, sus sales o preparados, cannabis
cosecha, elaboracin, preparacin, acondicio- sativa, ndica y americana o marihuana, pa-
namiento, adquisicin, posesin, comercio, paversomniferum o adormidera, papaverbac-
transporte en cualquier forma, prescripcin treatum y erythroxilon novogratense o coca, en

Monitor 23
cualquiera de sus formas, derivados o prepa- sin sin fines de comercio o suministro en
raciones.30 Asimismo, dispuso que la violacin contra de quien sea farmacodependiente o
de dicha disposicin sea sancionada con mul- consumidor y que posea alguno de los nar-
ta equivalente de doce mil hasta diecisis mil cticos sealados en la tabla de orientacin,
veces el salario mnimo general diario vigente en igual o inferior cantidad a la prevista en la
en la zona econmica de que se trate,31 una misma, para su estricto consumo personal y
suma nada despreciable tomando en cuenta fuera de determinados lugares sealados la
el nivel de ingreso del mexicano o mexicana Ley,33 lo que no significa que no inicie una
promedio. A la vez, mientras que la posesin investigacin penal. sta se inicia pero se
de drogas ilcitas permaneci penalizada, se concluye con un No Ejercicio de la Accin
mantuvo sin sancin de crcel en el caso de Penal. Es por ello que afirmamos que la Ley
la posesin para fines de consumo, siempre y de Narcomenudeo no sustrae a los consumi-
cuando estuviera dentro de los montos esta- dores del mbito penal (stos pueden ser in-
blecidos en la tabla de orientacin. cluso detenidos preventivamente durante la
La lnm ha sido objeto de crticas que investigacin y hasta que se determine el No
a continuacin enumeramos, pero su proble- Ejercicio de la Accin Penal).
ma ms grave es que criminaliza a los con- De acuerdo con la lnm, en los casos
sumidores de dos formas: de jure y de facto. de consumo el ministerio pblico deber ha-
Primero, los supuestos legales en que existe cer un reporte de no ejercicio de la accin pe-
consumo, implican la detencin de consumi- nal a la autoridad sanitaria. Para hacer dicho
dores y la intervencin de las instituciones pe- reporte, sin embargo, el ministerio pblico
nales, aunque no el uso de penas de prisin en debe primero iniciar un procedimiento penal
contra de consumidores. Segundo, la tabla de (es decir, abrir una averiguacin previa) en
orientacin contiene dosis mximas tan bajas contra de la persona, aun cuando ste con-
que su aplicacin implica, de facto, que consu- cluya con una determinacin de No Ejercicio
midores sean acusados de posesin y castiga- de la Accin Penal. Es decir, para cumplir con
dos con las sanciones correspondientes. las nuevas obligaciones en materia de control
De acuerdo con la actual legisla- de sustancias ilcitas, los agentes del ministe-
cin,32 el ministerio pblico no ejercer ac- rio pblico (locales o federales) deben poner
cin penal (es decir, no har una acusacin en marcha el aparato penal. Ello implica que
penal frente a un juez, por el delito de pose- la polica detenga al consumidor, presentarlo
30
Vase Ley General de Salud, artculo 235 y 237.
31
Vase Ley General de Salud, artculo 421 Bis.
32
Ley General de Salud, artculo 478.
33
stos son centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusin, o dentro del espacio comprendido en
un radio que diste a menos de trescientos metros de los lmites de la colindancia del mismo con quienes a ellos
acudan. Vase Ley General de Salud, artculo 475-II.
Cuaderno de trabajo
ante el ministerio pblico para que se le rinda alguna sustancia ilcita en cantidades igua-
declaracin con la asistencia de un abogado les o menores a las sealadas en la tabla de
pblico o privado (salvo que el detenido se orientacin, debe detenerlo, llevarlo ante el
reserve el derecho a rendir declaracin). En ministerio pblico para que determine el No
principio, las procuraduras deberan guardar Ejercicio de la Accin Penal y d aviso a las
un registro del evento, como lo haran con autoridades sanitarias competentes. En el
cualquier otro caso penal. sistema penal queda registro de la detencin
En los casos de consumo o farma- independientemente de que no se sancione a
codependencia, el ministerio pblico deber la persona. En otras palabras, los consumido-
informar al consumidor la ubicacin de las res siguen inmersos en el sistema penal, con
instituciones o centros para el tratamiento todos los riesgos y costos que ello conlleva
mdico o de orientacin para la prevencin desde estar sujetos a detenciones por institu-
de la farmacodependencia. Adems, deber ciones que frecuentemente han sido ligadas a
reportar el No ejercicio de la Accin Penal a violaciones de debido proceso36 hasta los cos-
la autoridad sanitaria de la entidad federativa tos que implica para las instituciones procesar
donde se adopte la resolucin con el propsi- cada caso.37
to de que sta promueva la correspondiente Sobre la segunda forma de criminali-
orientacin mdica o de prevencin. Cuando zar a los consumidores, es decir, la que sucede
el centro o institucin reciba el reporte del No de facto, la lnm estableci en la tabla de orien-
Ejercicio de la Accin Penal, debern citar al tacin de dosis mximas de consumo que no
farmacodependiente o consumidor, a efecto reflejan el consumo real de drogas ilcitas. As,
de proporcionarle orientacin y conminarlo a por ejemplo, la dosis mxima de consumo
tomar parte en los programas contra la farma- de cocana es 0.5 gramos, mientras diversos
codependencia.34 La ley tambin establece activistas han sealado que en el mercado
que en los casos de farmacodependencia, al la cocana se vende por gramo. Por tanto, un
tercer reporte que realice el ministerio pblico consumidor que compra la dosis mnima de
del No Ejercicio de la Accin Penal, el trata- cocana disponible en el mercado estar bajo
miento ser obligatorio.35 el supuesto de narcomenudista, con las co-
De esta forma, si la polica tiene correspondientes penas que esto conlleva. En el
nocimiento de algn consumidor que posea caso de la marihuana, asimismo, se estableci
34
Vase Ley General de Salud, artculo 193 bis.
35
36
Vase por ejemplo, Silva et al., (2012) y Human Rights Watch (2011).
37
De acuerdo con Guillermo Zepeda (2010: 55), en la investigacin de delitos a nivel estatal se gasta, por cada caso,
un promedio de 4,181 pesos mexicanos ($380 usd) y, en general, las investigaciones y los procesos penales a nivel
federal cuestan ms que uno local, por lo que para los casos llevados por instancias federales, las estimaciones
resultaran an ms altas.

Monitor 25
una dosis mxima de 5 gramos, equivalente mexicana. En otras palabras, debajo de cierto
a dos o tres cigarrillos de marihuana. Sin em- monto razonable, segn los usos de los consu-
bargo, se ha sealado que los consumidores midores, la ley debe establecer la presuncin
de marihuana suelen comprar bultos de mari- de que una persona es un consumidor arriba
huana de entre 40 y 50 gramos y no cigarrillos de esos montos, y tendra que establecerse cul
sueltos.38 Por lo tanto, al igual que los consu- sera la actuacin conforme a las circunstancias
midores de cocana, un consumidor promedio del caso.
se convierte en narcomenudista al momento El tema de los consumidores es
de aprovisionarse de la sustancia. Este punto agravado por la inclusin del artculo 477 a la
resulta clave para entender los datos sobre Ley General de Salud que sanciona la pose-
procesamiento de casos por narcomenudeo, sin simple con penas de entre diez meses
que se presentan en la tercer seccin de este a tres aos de prisin y hasta ochenta das de
texto, ya que no sabemos de forma cierta multa. Segn dicho artculo, este supuesto se
cuntos de los casos de narcomenudeo se tra- colma cuando alguien posee alguno de los
tan en realidad de personas que tienen fines narcticos sealados en la tabla en cantidad
de comercio y cuntos se tratan de simples menor a la que resulte de multiplicar por mil
consumidores. las previstas en dicha tabla y cuando por las
El problema no se resuelve con la circunstancias del hecho tal posesin no pue-
venta de dosis menores de sustancias ilcitas da considerarse destinada a comercializarlos o
sino con el reconocimiento, como ha hecho suministrarlos, aun gratuitamente. La pregun-
la Corte Suprema Colombiana, de que existen ta necesaria en este caso es qu otra finalidad
dosis de aprovisionamiento.39 Es decir, algunos existe para poseer alguna de las sustancias
consumidores adquieren lo necesario para con- mencionadas si no es con fines de comercio o
sumir no por una sola ocasin, sino previendo suministro? Una opcin es para cultivo. Otra,
la posibilidad de varias, sin tener la intencin de y que consideramos ms factible, es que sea
vender. Por ello, consideramos que los montos para consumo ya sea inmediato o como dosis
deberan establecerse en la legislacin como un de aprovisionamiento.
piso, por debajo del cual nunca puede conside- Al tiempo que estableci que el
rarse que alguien es un vendedor y no como un narcomenudeo sera de competencia local y
techo, por encima del cual se tiene como cierta el narcotrfico del mbito federal, la Ley de
la premisa que alguien es vendedor o comer- Narcomenudeo dispuso tres excepciones en
ciante, como es el caso de la legislacin actual que los delitos de narcomenudeo pasan a ser
38
Ver por ejemplo la sentencia C-574, 2011 de la Corte Constitucional de Colombia. La nueva Ley que habilita y
regula el mercado de la marihuana en Uruguay, asimismo, permite la tenencia de hasta 40 gramos de marihuana
para consumo personal.
39
Corte Suprema de Justicia de Colombia, Casacin Fallo del Sistema Acusatorio No. 31.531.
Cuaderno de trabajo
de competencia Federal y por lo tanto per- cradas (como las procuraduras locales y los
seguidos por la Procuradura General de la centros de salud que ofrecen tratamientos)
Repblica (pgr). stos son: a) cuando la Fede- pudieran operarla. El 21 de agosto de 2012,
racin empiece la investigacin y no la remita se cumpli el plazo para que los estados em-
a las procuraduras estatales, b) cuando se co- pezaran a conocer los delitos en materia de
meta el delito en modalidad de delincuencia narcomenudeo. No obstante, para esa fecha
organizada, y c) cuando la pgr as lo decida.40 no todas las entidades haban realizado las
Su amplitud y la discrecionalidad con la que adecuaciones a sus marcos legales locales.
pueden considerarse actualizados estos su- En un estudio de seguimiento de la reforma
puestos posiblemente expliquen el importan- en materia de narcomenudeo (Prez Correa
te nmero de casos de narcomenudeo que et al., 2013), encontramos que al concluir el
reporta la pgr y que se muestran en la seccin gobierno de Felipe Caldern (al 3 de enero
vi de este trabajo. de 2013), casi una tercera parte de Estados
En el tema de salud, la Ley de Nar- seguan sin aprobar reformas en materia pe-
comenudeo introdujo un captulo para la nal y que cerca de 60% de los Estados an no
prevencin y tratamiento de la farmacode- lo haban hecho en materia de salud. Aunque
pendencia41 y defini nuevas competen- las cifras muestran un aumento progresivo
cias para las instituciones de salud de los en el nmero de casos que las procuraduras
estados. La Ley, adems, dispuso que los estn atendiendo (ver grfica 2), el retraso
estados deban adecuar, en un plazo de representa un grave problema en trminos
un ao a partir de la entrada en vigor, las de seguridad jurdica, ya que la pluralidad de
leyes estatales y reglamentos necesarios normas existentes no permiten determinar
para poner en operacin la reforma y, en quin es responsable de perseguir los delitos
un plazo de tres aos, emitir las directrices contra la salud a nivel local incluido el con-
necesarias para que las instituciones involu- sumo y cmo deben hacerlo.
40
Ver Art. 474 lgs-. Las autoridades federales conocern de los delitos en cualquiera de los casos siguientes:
I. En los casos de delincuencia organizada.
II. La cantidad del narctico sea igual o mayor a la referida en el primer prrafo de este artculo.
III. El narctico no est contemplado en la tabla.
IV. Independientemente de la cantidad del narctico el Ministerio Pblico de la Federacin:
a) Prevenga en el conocimiento del asunto o,
b) Solicite al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la investigacin.
41
Sobre el programa nacional para establecer los procedimientos y criterios para la prevencin, tratamiento y
control de las adicciones para todos los prestadores de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud ver el
artculo 192 de la Ley General de Salud.

Monitor 27
Grfico 2. Averiguaciones previas, detenciones,
consignaciones, procesados y sentencias en el fuero local,
en materia de narcomenudeo (2006-2012).
Averiguaciones previas, detenciones, consignaciones, procesados
y sentencias en el fuero local, en materia de narcomenudeo (2006-2012)
7000
6000
5000
4000
3000 Fuente: Prez Correa, C.

2000
y Meneses, R. (2014), La
guerra contra las drogas y
1000 el procesamiento penal de
0
los delitos de drogas 2006-
2012, Cuadernos de Trabajo,
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Programa de Poltica de
Averiguaciones previas iniciadas Procesados Sentenciados
Detenidos Consignaciones Drogas, Mxico: cide.
III.3. Goce y vulneracin tencias, tienen la obligacin de promo-

de los derechos de los ver, respetar, proteger y garantizar los
consumidores derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdepen-
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los dencia, indivisibilidad y progresividad. En
Estados Unidos Mexicanos dice: consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violacio-
En los Estados Unidos Mexicanos todas las nes a los derechos humanos, en los trmi-
personas gozarn de los derechos hu- nos que establezca la ley.
manos reconocidos en esta Constitucin y
en los tratados internacionales de los que el Los derechos fundamentales son ex-
Estado Mexicano sea parte, as como de las pectativas legtimas que poseen las personas
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio frente a cualquier autoridad para que la mis-
no podr restringirse ni suspenderse, sal- ma se abstenga de realizar alguna conducta
vo en los casos y bajo las condiciones que que le pudiera afectar o para que realice una
esta Constitucin establece. [] Todas las conducta en su beneficio (Madrazo, 2010:
autoridades, en el mbito de sus compe- 135). En ese sentido, el Estado tiene distintos
Cuaderno de trabajo
niveles de obligacin frente a los sujetos de ciertas drogas permanezcan prohibida y suje-
derecho. stos son: a) respetar, es decir, no ta a sancin penal, significa que hacer valer
afectar a las personas; b) proteger, esto es, cui- sus derechos resulte para los consumidores,
dar de que terceros no afecten; c) garantizar, prcticamente imposible. De entrada, la posi-
que significa asegurar que el titular del dere- bilidad de exigencia implicara confesar haber
cho tenga acceso a un bien determinado; y realizado alguna actividad ilcita o denunciar
d) promover, esto es, establecer condiciones que alguien ms la realiz, ya que todas las
para que los titulares del derecho accedan a conductas en torno al consumo estn pe-
un bien (Madrazo, 2010: 137). Normalmente nalmente sancionadas. Por tanto, a pesar de
todos los derechos, para ser efectivos, impli- contar legalmente con los mismos derechos
can alguno o distintos niveles de estas obliga- que otros consumidores, en los hechos stos
ciones por parte del Estado. De acuerdo con permanecen en el papel. El resultado es que
Madrazo, en el caso de los consumidores, el los usuarios de sustancias ilcitas permanecen
Estado tiene la obligacin de respetar el dere- marginados frente al sistema jurdico y al res-
cho a la salud, abstenindose de llevar a cabo to de la sociedad, siendo vulnerados sus dere-
acciones que la daen, as como protegerla chos fundamentales.
(tomando medidas, por ejemplo, para que no En este apartado mencionamos,
adquieran sustancias adulteradas) y promo- aunque de forma muy escueta, los princi-
verla mediante programas de prevencin de pales derechos de los consumidores de sus-
riesgos o concientizacin sobre los efectos de tancias ilcitas, simplemente con la inten-
ciertas sustancias ilcitas. cin de esbozar los derechos que son ms
La pregunta sobre qu tanto cum- frecuentemente violentados. No se trata,
ple el estado mexicano con esta obligacin pues, de un catlogo cerrado y exhaustivo
contina abierta. Sin embargo, es posible de los derechos que tienen los consumido-
decir que las actuales normas de control de res de sustancias ilcitas, ni de las formas en
sustancias ilcitas implican el menoscabo de que stos son de facto vulnerados. El ob-
varios derechos y obligaciones por parte del jetivo, ms bien, es enfatizar los derechos
estado. Para los consumidores de sustancias que suelen ser violentados para este grupo
ilcitas, , por tratarse de una actividad que se de la poblacin y apuntar futuras lneas de
realiza en la clandestinidad y que es de facto investigacin y desarrollo que permitan no
y de jure criminalizada, la exigencia del cum- slo enumerar estos derechos como aqu
plimiento de las obligaciones mencionadas se hace sino sealar instancias en las que
presenta varias dificultades. El hecho de que se dificulta el goce efectivo de los mismos
la produccin, distribucin, compra y venta de para los consumidores.

Monitor 29
Derecho a la autonoma ciden, y porque consumir les da placer, como
y al libre desarrollo de la tambin produce placer consumir azcar,
personalidad no porque tienen un problema de compor-
tamiento compulsivo (Foddy et al., 2010: 14-
El sistema constitucional mexicano reconoce 159).42 Sin embargo, poco valor se da al placer
en el artculo sexto constitucional el derecho que buscan y reciben los consumidores de las
a la libre manifestacin de las ideas, mismo drogas.
que no puede ser objeto de ninguna inquisi- Un Estado democrtico y liberal no
cin judicial o administrativa. Asimismo, el ar- debe actuar de forma arbitraria o por funda-
tculo sptimo establece que es inviolable la mentos morales sino que debe justificar toda
libertad de difundir opiniones, informacin e limitacin a la libertad, especialmente en los
ideas, a travs de cualquier medio. casos en que se usa el derecho penal, en la
El artculo 18 de la Declaracin proteccin de terceros o del propio individuo.
Universal de los Derechos Humanos, emiti- Asimismo, tendra que reservar el uso del de-
da por las Naciones Unidas en 1948, esta- recho penal para casos extremos, prefiriendo
blece que toda persona tiene derecho a la siempre formas de control menos lesivas. La
libertad de pensamiento. A la vez, al artculo intervencin del Estado en materia de drogas
19 establece que todo individuo tiene dere- y proteccin a la salud, en este sentido, debe-
cho a la libertad de opinin y de expresin; ra limitarse a brindar informacin a los consu-
este derecho incluye el de no ser molestado midores sobre los potenciales daos del con-
a causa de sus opiniones, el de investigar y sumo y sobre los tratamientos disponibles en
recibir informaciones y opiniones, y el de caso de requerirlos; a usar mecanismos como
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por los instrumentos tributarios o campaas pu-
cualquier medio de expresin. blicitarias para desincentivar el consumo de
El derecho a la autonoma protege sustancias nocivas para la salud y a regular es-
la libertad de tomar elecciones como qu po- trictamente a las productoras y distribuidores
ner en nuestro cuerpo, qu contactos permitir de sustancias potencialmente dainas.
con nuestro cuerpo, dnde y cmo move- En atencin al derecho a la autonoma
mos nuestro cuerpo en los espacios pblicos, y tal como seala Husak (1989), si un consu-
cmo usar nuestra propiedad fsica, qu infor- midor sabe que alguna sustancia es poten-
macin personal compartir y cul no, entre cialmente daina y an as decide usarla, el
otros (Husak, 1989: 367). La gran mayora de Estado no debe intervenir. Y, slo cuando el
los consumidores, consumen porque as lo de- consumidor as lo solicite o cuando la con-
42
En su texto sobre adiccin, Foddy et al. explican cmo cualquier comportamiento que causa placer, ya sea comer
ciertas comidas como el azcar o realizar ciertas actividades como apostar, tiene como efecto el que el sujeto
desee repetir la accin, sin que ello implique una adiccin.zVase Foddy et al. (2010).
Cuaderno de trabajo
ducta sea involuntaria, puede el Estado inter- estigmatizados, por el consumo, pero tambin
venir haciendo uso slo de las instituciones por ser asociados a una actividad ilegal. Ello
de salud mas no de las penales. Incluso, el ha tenido como resultado una desigualdad
informe del Relator Especial sobre la tortura en el trato y cierta discriminacin hacia ellos.43
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o Y, tanto la discriminacin (o estigmatizacin)
degradantes de las Naciones Unidas (Mndez, como el trato desigual, como menciona Ricar-
2013), equipara el internamiento obligatorio do Raphael (2012: 24) incide directamente
y los tratamientos compulsivos con la tortura, sobre la dificultad que las personas enfrentan
proscribiendo esta prctica en todo contexto. para obtener bienes o servicios, tales como la
salud, la educacin, la seguridad, el acceso a
Derecho a la no espacio pblico, votar o ser votado, la infor-
discriminacin macin, la expresin, la nutricin, el financia-
miento y tantos otros bienes [] (Raphael,
El artculo primero de nuestra Constitucin 2012: 24).44 Adems, la falta de igualdad
establece que: frente al resto de la sociedad tiene como re-
sultado la vulneracin del acceso a la justicia,
Queda prohibida toda discriminacin derecho lesionado con mayor frecuencia y de
motivada por origen tnico o nacional, el forma ms evidente (Arana y Germn, 2004).
gnero, la edad, las discapacidades, la con- Es decir, la existencia de discriminacin hacia
dicin social, las condiciones de salud, la los consumidores de drogas ilcitas vulnera to-
religin, las opiniones, las preferencias se- dos los dems derechos protegidos tanto por
xuales, el estado civil o cualquier otra que las leyes nacionales como las internacionales.
atente contra la dignidad humana y tenga El principio de igualdad, por su
por objeto anular o menoscabar los dere- parte, contempla la prohibicin de prcticas
chos y libertades de las personas. discriminatorias as como la obligacin del Es-
tado de organizarse de tal forma que permita
Como se mencion antes, los consumidores iguales posibilidades de acceso a las institu-
de sustancias ilcitas han sido frecuentemente ciones sociales (ya sea de salud u otras). Una
43
De acuerdo con la encuesta sobre usuarios de drogas del Colectivo por una Poltica Integral hacia las Drogas
(2012: 14), por ejemplo, 73% de los usuarios encuestados sealaron haber sido discriminados por consumir
drogas. De ellos, 36.6% seal ser discriminado por la sociedad en general, 21.1% por autoridades, 10.9% por
familiares, 11.2% por varios y 10.9% por su familia. Los resultados de la encuesta se basan en la participacin de
429 personas usuarios contactados en espacios pblicos donde suelen consumirse drogas y con otros usuarios
contactados a partir de stos. Se trat, segn los autores, de un muestreo conocido como bola de nieve, por lo
que los resultados no son representativos de la poblacin de usuarios nacional ni generalizables. Sin embargo,
permiten un acercamiento al tema de la percepcin de los usuarios sobre s mismos y sobre su relacin con el
derecho y la autoridad. Vase Colectivo por una Poltica Integral hacia las Drogas: 2012.
44
Vase tambin Arana y Germn (2004).

Monitor 31
norma puede discriminar desde su formula- fsico, mental y social.46 Para que pueda actua-
cin, al decidir qu conductas criminalizar, lizarse el derecho a la salud es imprescindible
pues esto determinar, en algunos casos, a que se cumplan con las siguientes condicio-
qu personas criminalizar. nes (Raphael, 2012: 22- 23):
La existencia de discriminacin
hacia los usuarios de drogas ilcitas, resulta A. Que exista disponibilidad de estableci-
violatorio del derecho a la igualdad al que mientos, bienes y servicios pblicos de
obliga la constitucin mexicana. Adems, salud.
contraviene una serie de obligaciones inter- B. Que dichos establecimientos, bienes y
nacionales contenidas en diversos tratados servicios sean accesibles (econmica-
y convenciones internacionales. Aun cuando mente y fsicamente) a toda la poblacin.
Mxico ha firmado tratados sobre control de C. Que dichos establecimientos, bienes y
drogas, el derecho internacional de las dro- servicios sean aceptables en trminos
gas debe ser entendido e interpretado en de respetar la tica mdica y las diferen-
una forma que sea compatible con las obli- cias culturales y fsicas de las personas.
gaciones internacionales en derechos huma- D. Que cumplan con criterios objetivos y
nos (Comisin Asesora para una poltica de cientficos de calidad.47
drogas en Colombia, 2013). En otras palabras,
las obligaciones en materia de control de En el caso de los consumidores de drogas
drogas nunca puede justificar la violacin de de uso ilcito, el derecho a la salud implica,
derechos fundamentales. adems, el derecho a la prevencin, al trata-
La actual poltica de control de sus- miento y a la informacin. La Ley General de
tancias ilcitas sin embargo, al criminalizar a Salud, en su artculo 192 seala que: La Secre-
los usuarios lo asocia a un riesgo social, como tara de Salud elaborar un programa nacional
si se tratan de personas contaminadas. Esto para la prevencin y tratamiento de la farma-
tiene como resultado la estigmatizacin de los codependencia, y lo ejecutar en coordina-
consumidores y contribuye a que estos sean cin con dependencias y entidades del sector
tratados de forma desigual. salud y con los gobiernos de las entidades fe-
derativas [].
Derecho a la salud Los gobiernos de las entidades fe-
derativas sern responsables de: Proporcio-
Toda persona tiene derecho a la salud.45 Este nar informacin y brindar la atencin mdi-
derecho incluye el disfrute de un bienestar ca y los tratamientos que se requieran a las
45
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 4.
46
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (pidesc).
47
Vase Raphael (2012: 22-23).
Cuaderno de trabajo
personas que consuman estupefacientes y indicador de la falta de certidumbre jurdica
psicotrpicos.48 bajo la cual operan actualmente.
Como se mencion antes, aunque En el actual rgimen prohibicionista,
la Ley de Narcomenudeo estableci como la afectacin a la salud de los consumidores
obligacin de los estados la prevencin y tra- de drogas es doble. Por una parte, el hecho de
tamiento en caso de dependencia de sustan- que la produccin, transporte, venta y sumi-
cias ilcitas; para principio de 2013, 60% de los nistro de drogas est penalizado, implica ries-
estados no haban llevado a cabo reformas de gos tanto para los consumidores por la falta
sus marcos legales para cumplir con la refor- de control de calidad de los productos que
ma, abiertamente vulnerando el derecho de estn consumiendo como para la poblacin
los consumidores de drogas ilcitas. Esta falta en general que est en contacto con los con-
de adecuacin de los marcos legales implica sumidores. Esto resulta paradjico, dado que
incertidumbre jurdica para los consumidores la penalizacin est fundada en la supuesta
y usuarios de dichos establecimientos. proteccin de la salud. Al respecto, la Comi-
Para la realizacin de este estudio sin Global de Poltica de Drogas seala:
se solicit informacin a las instituciones de
salud para conocer la tarea de las mismas en Un nmero de medidas de salud pblica
materia de tratamientos y prevencin del bien establecidas y probadas (a las que
consumo en el marco de la reforma de Nar- generalmente se hace referencia como re-
comenudeo. Como se muestra en la seccin duccin de daos, un enfoque que inclu-
VI.1, la mayora de las instituciones de salud ye intercambio de jeringas y tratamiento
prestan un mnimo de tratamientos y/o las usando los comprobados medicamentos
cifras que presentaron no corresponden a las metadona o buprenorfina) pueden mini-
remisiones que reportan las procuraduras mizar los riesgos de muertes por sobredo-
de justicia locales. As, por ejemplo, las pro- sis de drogas y la transmisin de vih y otras
curaduras locales informan haber emitido infecciones sanguneas. Sin embargo, los
1,639 No Ejercicios de la Accin Penal, mien- gobiernos a menudo no implementan del
tras que las autoridades de salud dicen haber todo estas intervenciones, preocupados
recibido 8,325. Asimismo, las procuraduras porque al mejorar la salud de los usuarios
informaron de los establecimientos de salud de drogas, estaran socavando un mensaje
a 3,931 personas, mientras que las autorida- estricto sobre drogas. Esto es ilgico sa-
des de salud dijeron haber citado a 17,669. crificar la salud y el bienestar de un grupo
Adems de la vulneracin al derecho a reci- de ciudadanos cuando se dispone de me-
bir un tratamiento de salud, para el caso de didas eficaces de proteccin de la salud es
los usuarios problemticos, ello puede ser un inaceptable, y aumenta los riesgos enfren-
48

Monitor 33
tados por la comunidad ms amplia (Comi- obligacin no es cumplida, como lo ha sido en
sin Global de Poltica de Drogas, 2011: 5). el caso mexicano, podemos afirmar que existe
una violacin al principio de ltima ratio, que
Por otra parte, la criminalizacin de consumi- establece que el derecho penal debe ser el l-
dores de drogas ilcitas implica, bajo el actual timo recurso usado por el Estado, pues ste se
rgimen legal, una vulneracin directa de su utiliza sin hacer valer otros recursos, particu-
derecho a la salud, debido a la exposicin larmente, el de informar.
que tienen con los sistemas penitenciario en El derecho a la informacin tambin
donde existe la prevalencia de enfermedades comprende informacin bsica sobre la
contagiosas graves como el vih/sida, hepati- normatividad vigente y las drogas. En este
tis, tuberculosis, sarna, etctera mayor que sentido, la autoridad tiene la obligacin de
la poblacin en general y donde adems, fre- informar sobre los derechos de las personas
cuentemente, son expuestos al consumo de as como sobre las sanciones existentes para
ms sustancias ilcitas (Prez Correa, 2011). las distintas conductas consideradas como
delitos contra la salud. Esto, sin embargo, no
Derecho a la informacin parece ser el caso. En una encuesta realizada
por el Colectivo por una Poltica Integral Hacia
Una parte del derecho a recibir informacin las Drogas (cuphid), por ejemplo, 54.3% de los
est implcito en el derecho a la salud, como encuestados dijo conocer las sanciones por
una obligacin del estado de promover. Pero, portar drogas y slo 35.7% seala conocer
debido a la importancia que tiene, lo mencio- sus derechos como personas que usan drogas
namos aqu como un derecho independiente. (Colectivo por una Poltica Integral Hacia las
En el caso de la prevencin, especficamente, Drogas, 2012).49
la obligacin del Estado es brindar informa-
cin a los consumidores sobre los potenciales Derecho al debido proceso
daos del consumo. En el caso de consumos
problemticos, la obligacin del Estado impli- La Constitucin mexicana otorga ciertos de-
ca brindar informacin sobre los tratamientos rechos que buscan evitar la arbitrariedad y
disponibles en caso de requerirlos y los lugares garantizar la proteccin de toda persona so-
donde estos tratamientos existen. En otras pa- metida a un proceso penal. De esta forma,
labras, el derecho a la informacin comprende est establecido que toda detencin debe
el derecho de solicitar, recibir y difundir infor- estar fundamentada por una orden judicial o
macin e ideas acerca de las cuestiones rela- excepcionalmente en los casos de flagrancia
cionas con la salud (Raphael, 2012: 23). Si esta o urgencia. Adems, se garantiza el derecho
49
Como se mencion antes, aunque los resultados de la encuesta de cuphid no son generalizables, permiten un
primer acercamiento al tema de la percepcin de los usuarios y su relacin con el derecho.
Cuaderno de trabajo
a no declarar en contra propia, a rendir decla- dos y procesados a nivel nacional que se pre-
racin bajo el asesoramiento de un abogado, senta en la ltima seccin de este texto, as
a tener un abogado presente a lo largo del como en las narrativas de usuarios sobre de-
proceso penal, a no sufrir actos intimidatorios, tenciones arbitrativas y extorsiones por parte
de incomunicacin o de tortura, a presentar de la polica50, hace de particular necesidad la
pruebas, entre otros. Aunque el derecho a un vigilancia de este derecho.
debido proceso es un derecho general y no es La vulneracin de los derechos de
un derecho especfico de los consumidores de los consumidores de sustancias ilcitas per-
drogas ilcitas, el hecho de que los consumi- mite ver uno de los problemas que conlleva
dores sean de facto criminalizados, hace que la actual poltica de control de sustancias
el derecho al debido proceso sea frecuen- ilcitas. En este apartado mencionamos, al-
temente violentado para este grupo social. gunos de los derechos de los consumidores
Como otros grupos marginados, el grupo de de sustancias ilcitas y algunas de las razo-
consumidores de sustancias ilcitas es ms vul- nes por las que estos son frecuentemente
nerable frente a la autoridad. Esto sucede, por vulnerados en la prctica. Estos derechos
un lado, por el desconocimiento que tienen servirn de gua, ms adelante, para analizar
de sus derechos y, por otro, por la falta de cla- las formas en que la poltica de drogas y el
ridad de la legislacin vigente; sin embargo, el estado que la impulsa- falla en proteger a
importante nmero de consumidores deteni- los consumidores.
IV.La dimensin del consumo

en Mxico
En esta seccin realizamos un anlisis de las y que parece tener mayores usos problem-
principales fuentes de informacin sobre ticos, es el alcohol. Esta sustancia es seguida
consumo en Mxico, as como de los prin- en preferencia por el tabaco y la marihuana,
cipales resultados de estos instrumentos. en ese orden. La principal conclusin, sin
Como se puede ver, los consumidores del embargo, es sobre la falta de informacin
pas representan una poblacin relativamen- comprensiva que permita el estudio serio y
te heterognea, siendo los hombres y los sistemtico de los usos de sustancias (lcitas
jvenes quienes ms reportan consumo de e ilcitas) y sobre los consumidores.
drogas ilcitas. Asimismo, los datos indican La informacin sobre consumo y
que la droga que ms se consume en el pas, consumidores de drogas (lcitas e ilcitas) en
50
De acuerdo con la encuesta de cuphid (2012), 66.7% de los usuarios seal haber sido extorsionado por la
polica u otra autoridad.

Monitor 35
Mxico, es relativamente amplia y proviene za media y media superior inscritos en el
de diversas fuentes, lo que implica que no es ciclo escolar 2011-2012, en escuelas pbli-
uniforme. El principal instrumento para medir cas y privadas de la Ciudad de Mxico.
el consumo en Mxico, y el ms comprensivo,
es la Encuesta Nacional de Adicciones (ena) A continuacin se presenta un breve anlisis de
que se ha realizado en seis ocasiones por insti- cada uno de los instrumentos referidos y de la
tuciones de salud del Gobierno Federal y pre- informacin que aportan sobre consumo.
tende ser representativa de todo el pas. Otras
fuentes incluyen: IV.1. La Encuesta Nacional de
Adicciones
A. El Sistema de Vigilancia Epidemiolgi-
ca de las Adicciones (sisvea) que recaba La principal fuente oficial de estadstica rela-
informacin sobre consumo de personas cionada con el consumo de drogas en Mxico
que ingresan a los Centros de Tratamien- es la Encuesta Nacional de Adicciones (ena). Su
to y Rehabilitacin No Gubernamentales, ltimo levantamiento se realiz en 2011,51 en-
los Consejos Tutelares para Menores, los trevistando a 14,980 personas a nivel nacional.
Servicios de Urgencias Hospitalarias, y los Segn dicha encuesta, respecto al total de la
Servicios Mdicos Forenses. poblacin encuestada, la prevalencia anual52
en el consumo, de cualquier droga, es de 1.8%
B. El Sistema de Reporte de Informacin en del total de la poblacin encuestada (frente a
Drogas (Informe Individual sobre el con- 1.6% en 2008, ao previo en que se realiz la
sumo de Drogas), que analiza datos pro- encuesta). Es decir, cerca de un milln y medio
venientes de 45 instituciones de atencin de personas haban consumido alguna droga
a la salud y procuracin de justicia en la en el ltimo ao. A la vez, el consumo de dro-
Ciudad de Mxico. gas ilegales53 en el ltimo ao fue de 1.5% del
total de encuestados, muy similar a lo ocurri-
C. La Encuesta de Consumo de Drogas en do en 2008 (1.4%) (ssa-inp, 2012: 26). Esto sig-
Estudiantes de la Ciudad de Mxico, nifica, como mencionamos en la introduccin,
que entrevista a estudiantes de ensean- que cerca de un milln doscientos mil perso-
51
La ena 2011 es una encuesta realizada en hogares con representatividad nacional y para ocho regiones del pas,
en la que se encuentran representadas poblaciones rurales con un nmero de habitantes menor o igual a 2,500,
urbanas aqullas con un nmero de habitantes entre 2,500 y 99,999 y metropolitanas con 100 mil habitantes
o ms.
52
Se refiere a personas que han consumido sustancias o presentado sntomas o diagnstico de dependencia en los
ltimos 12 meses anteriores a la encuesta.
53
La ena incluye en este grupo las siguientes sustancias: marihuana, cocana, pasta de cocana, crack, alucingenos,
inhalables, herona y estimulantes tipo anfetamnico (metanfetaminas).
Cuaderno de trabajo
nas (1,169,828) consumi alguna sustancia il- mayor consumo, con una prevalencia de 1.2%,
cita en el ao previo al levantamiento.54 frente a 1.0% en 2008, seguida por la cocana
Como se puede ver en la siguiente con una prevalencia anual de 0.5%.
tabla, el alcohol y el tabaco representan, por El reporte de los resultados de la ena
mucho la principal sustancia de consumo en 2011 indica que 0.7% de la poblacin encues-
la poblacin, con una prevalencia anual de tada presenta dependencia55 a drogas, es de-
51.4% y 21.7%, respectivamente. En el caso cir, hacen un uso problemtico de las mismas.
de las drogas ilegales, la marihuana es la de En el caso de los hombres, el porcentaje de
Tabla 2. Tendencia del consumo en el ltimo ao.

** Cocana incluye
tambin crack
*** El porcentaje
obtenido es
menor a 0.1
--- La precisin del
estudio no permite
detectar el consumo
de la sustancia
Fuente: Encuesta
Nacional de
Adicciones 2011.
dependencia es de 1.3%, y 0.2% en el caso la encuesta. La ena define como dependencia

de las mujeres (ssa-inp, 2012: 62); sin embargo, cuando una persona reporta haber tenido
la forma en que la encuesta determina cundo tres o ms sntomas de dependencia asocia-
hay dependencia ha sido criticado, haciendo dos a su consumo de drogas sin especificar
cuestionable la validez de la problematiza- cules son dichos sntomas. Labate & Ruiz
cin que se ha hecho con los resultados de (2013) afirman que para determinar los casos
54
De acuerdo con el inegi, la poblacin entre 12 y 65 aos, en 2010, ao en que se aplic la ena 2011, fue de
77,988,555 (inegi: 2010).
55
Entrecomillamos dependencia por ser el trmino que usa la ena y por tener varios problemas de definicin, como
se discute en este texto.

Monitor 37
de dependencia, la ena combina los criterios mina por forzar la distincin entre usos pro-
de dos manuales diferentes: el dsm-iv56 (Manual blemticos y no problemticos.
de Enfermedades y Estadsticas de la Asocia-
cin Americana de Psiquiatra) y el icd (Clasi- IV.2. Sistema de Vigilancia
ficacin Internacional de Enfermedades). En Epidemiolgica de las
otras palabras, la ena mezcla criterios mdicos Adicciones (sisvea)
diferentes. Ello resulta en una definicin su-
mamente amplia de dependencia (Labate y Otra de las fuentes oficiales de informacin
Ruiz Esparza, 2013: 26) que hace difcil distin- con que puede complementarse la informa-
guir entre usos recreativos, voluntarios y usos cin relacionada con el consumo es el Sistema
problemticos de sustancias ilcitas. La ampli- de Vigilancia Epidemiolgica de las Adicciones
tud del criterio utilizado por la ena se suma a (sisvea). El sisvea obtiene informacin a travs
la dificultad que existe para definir la depen- de la aplicacin de cuestionarios especficos
dencia. Como se mencion en la primera en cuatro fuentes de informacin primaria:
seccin de este texto, la dependencia es su-
mamente difcil de determinar en abstracto, A. Los Centros de Tratamiento y Rehabilita-
ya que existe un gran nmero de sustan- cin No Gubernamentales.
cias y conductas que producen el efecto B. Los Consejos Tutelares para Menores.
de querer repetir, sin que ello implique un C. Los Servicios de Urgencias Hospitalarias.
problema de adiccin. Por tanto, hablar de D. Los Servicios Mdicos Forenses (Secreta-
dependencia sin mirar casos concretos ter- ra de Salud, 2013: 8).
56
De acuerdo con el dsm-iv, existe dependencia cuando se expresan tres (3) o ms de los tems siguientes; en
algn momento de un perodo continuo de doce (12) meses.
De acuerdo con el DSM-IV, existe dependencia cuando se expresan tres (3) o ms de los tems siguientes; en
algn momento de un perodo continuo de doce (12) meses.
(1) Tolerancia, definida por (a) una necesidad de cantidades marcadamente crecientes de la sustancia para
conseguir la intoxicacin, o el efecto deseado o, (b) el efecto de las mismas cantidades de sustancia disminuye
claramente con su consumo continuado.
(2) Abstinencia, definida como cualquiera de los siguientes tems (a) el sndrome de abstinencia caracterstico para
la sustancia o (b) se toma la misma sustancia (o un muy parecida) para aliviar o evitar los sntomas de abstinencia.
(3) La sustancia se consume en cantidades mayores o durante un perodo ms prolongado de lo que originalmente
se pretenda.
(4) Existe un deseo persistente o se realizan esfuerzos infructuosos por controlar o interrumpir el consumo de la
sustancia.
(5) Se emplea mucho tiempo en actividades relacionadas con la obtencin de la sustancia (p. ej., visitar a varios
mdicos o desplazarse largas distancias), en el consumo de la sustancia (p. ej., fumar un cigarrillo tras otro) o en
la recuperacin de sus efectos.
(6) Reduccin o abandono de importantes actividades sociales, laborales o recreativas debido al consumo de la
sustancia.
Cuaderno de trabajo
Aunque la informacin aportada lo que en este apartado reproducimos la in-
por el sisvea no permite conocer cifras sobre formacin ms relevante sobre consumidores
los consumidores de la poblacin general, ni de acuerdo a las instituciones que reportan la
la informacin de los centros gubernamenta- informacin.
les, aporta valiosa informacin sobre aquellos
consumidores que han entrado en contacto Centros de tratamiento
con los centros de tratamiento, Consejos tute- y rehabilitacin no
lares y hospitales, es decir, con las institucio- gubernamentales
nes jurdicas o de salud. El sisvea tiene como
objetivo principal obtener informacin refe- Entre 1994 y 2012, el sisvea registr que 672,115
rente a las caractersticas y patrones de consu- personas acudieron a Centros de Tratamiento
mo de personas que solicitan atencin en los y Rehabilitacin No Gubernamentales para re-
Centros de Tratamiento y de menores que fue- cibir tratamiento o rehabilitacin57 en adiccio-
ron entrevistados en los Consejos tutelares, as nes. De ellas, 45.2% lo hizo de manera volun-
como buscar la relacin entre el consumo de taria, en tanto que 39.7% fueron llevados por
sustancias y causas de fallecimiento. Su infor- amigos o familiares, 9.6% por una indicacin
macin incluye datos sobre consumidores de de carcter legal y 2.4% por una indicacin
sustancias psicoactivas incluyendo alcohol y mdica, de la escuela o el trabajo (Secretara
tabaco. La informacin que aporta se divide de Salud, 2013: 11). De la poblacin que solici-
en funcin de las cuatro fuentes primarias por t tratamiento, 90.75% (609,948) fueron hom-
Tabla 3. Distribucin
segn actividad principal
(Centros de tratamiento
y rehabilitacin no
gubernamentales).
Mxico 1994-2012.
Fuente: Elaborada
con datos obtenidos
de SISVEA 2012.
57
La nom 028-SSA-2009 define el tratamiento como el conjunto de acciones que tienen por objeto conseguir
la abstinencia o, en su caso, la reduccin del consumo de las sustancias psicoactivas. Asimismo, define
la rehabilitacin del adicto como el proceso por el cual un individuo que presenta trastornos asociados con
sustancias psicoactivas alcanza un estado ptimo de salud, funcionamiento psicolgico y bienestar social. Vase
nom 028-SSA-2009, reglas 3.50 y 3.57

Monitor 39
bres. La media de edad de la poblacin fue de el sistema aporta informacin sobre drogas
30.5 aos. En el ao 2012 se registraron 40,378 de inicio.59 En este caso, el alcohol y el tabaco
personas que acudieron a estos centros de representaron las principales drogas de inicio
tratamiento.58 En ese ao, la distribucin de la seguidas por la marihuana. Asimismo, el al-
poblacin por sexo mostr que 85.5% (40,812) cohol fue sealado como la droga de mayor
eran hombres y la media de edad fue 29.22 impacto,60 seguido por la cocana, el cristal, la
aos (Secretara de Salud, 2013: 14). herona y la marihuana (Secretara de Salud,
En relacin con la actividad principal 2013: 12).
desempeada, la mitad (52%) de las personas
encuestadas en los centros de tratamiento y Consejos tutelares para
rehabilitacin no gubernamental se encontra- Menores
ban realizando alguna actividad laboral esta-
ble o inestable, mientras que 36.8% estaban Los Consejos tutelares para Menores son los
desempleados o desocupados (ver tabla 3) centros de readaptacin social para menores
(Secretara de Salud, 2013: 12). de 16 aos. De acuerdo con la Ley que Crea los
El sisvea aporta algunos datos sobre Consejos Tutelares para Menores Infractores
las caractersticas socio-demogrficas de los del Distrito y Territorios Federales, los Consejos
consumidores que llegan a los centros de intervienen cuando los menores infringen las
tratamiento. En relacin con el nivel de es- leyes penales o los reglamentos de polica y
colaridad, 4.6% (31,484) de los encuestados buen gobierno, o manifiestan otra forma de
refirieron no tener estudios, 32.3% (219,873) conducta que haga presumir, fundadamente,
cursaron la primaria, 37.7% (256,363) cursaron una inclinacin a causar daos, a s mismo, a
el nivel secundaria, 19.3% (130,831) indicaron su familia o a la sociedad.61
haber cursado bachillerato o alguna escuela La informacin que recaba el sisvea
tcnica y 5.7% (38,887) cursaron nivel supe- en estos centros busca conocer los patrones
rior o posgrado (Secretara de Salud, 2013: 12). de consumo en los menores que ingresan a
Asimismo, respecto al estado civil, 53.4% de dichas instituciones. Durante 2012 se estudia-
las personas que solicitaron atencin son sol- ron 3,782 registros, de los cuales 91.5% perte-
teros, 22.5% casados y 12.3% se encuentran necan al sexo masculino, y la edad media fue
en unin libre. de 16 aos. Del total de la poblacin estudia-
Sobre el tipo de sustancia de consumo, da, 65.9% (2,486) afirmaron que consumen
58
El sisvea tiene registro de 1658 centros en el pas.
59
Se refiere a la primera sustancia legal o ilegal consumida por el usuario encuestado.
60
Se refiere a la sustancia que el paciente identifica con mayor capacidad para producirle efectos negativos
(problemas), ya sea en el rea de la salud familiar, legal o laboral, y que es motivo principal de la demanda de
tratamiento.
61
Vase Ley que Crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito y Territorios Federales, artculo 2.
Cuaderno de trabajo
Tabla 4. Tipo de delito de
los menores en Consejos
tutelares, 2012.
Fuente: SISVEA 2012.
habitualmente algn tipo de sustancia (dro- tificar a pacientes que acuden por diversas
ga), principalmente tabaco y alcohol (Secreta- enfermedades o lesiones de causa externa
ra de Salud, 2013: 47). con el consumo de sustancias (Secretara
La tabla 4 muestra la distribucin de Salud, 2013: 53). As, durante el ao 2012
de los encuestados de acuerdo al delito por se reportaron 6,975 eventos de 201 unida-
el que ingresaron a la institucin. Del total des hospitalarias en 21 entidades del pas.
de los encuestados en estos centros, 18.6% Solamente 3% (212) de los pacientes que
(703) dijeron haber cometido el delito bajo se presentaron al servicio de urgencias se
el efecto de alguna sustancia, siendo el al- encontraban bajo el efecto de alguna dro-
cohol la principal sustancia (43% de los ca- ga. De ellos, la mayora (73.7%) fue alcohol,
sos), seguida por la marihuana (23.7%) y los seguido lejanamente por marihuana (6.2%),
inhalables (22.2%). Nos sobra sealar que la tabaco (5.3%) y cristal (3.8%) (Secretara de
encuesta no determina si los encuestados Salud, 2013: 55).
consumieron para delinquir, si el consumo
los llevo a delinquir ni cmo se relaciona el Servicio Mdico Forense
consumo con la conducta delictiva. (semefo)
Servicios de Urgencias El semefo es otra de las fuentes de informacin
Hospitalarias que provee datos al sisvea. El semefo aporta in-
formacin sobre la causa de muerte, lo que
Otra fuente de informacin para el sisvea permite establecer cuando existe consumo
son los Servicios de Urgencias Hospitalarias, de sustancias en los fallecidos que llegan.
que aportan informacin que permite iden- Durante 2012 se obtuvieron 9,489 cuestio-

Monitor 41
narios provenientes de las 32 entidades del tuciones y su consumo. De acuerdo con el re-
pas (Secretara de Salud, 2013: 59). Se con- porte, de las personas entrevistadas (1256), en
firmaron en ese ao, mediante pruebas to- 2012 82.7% fueron hombres y 17.3% mujeres
xicolgicas, mil 278 casos de defunciones (Ortiz et al., 2012). La mayora de los usuarios
que sucedieron bajo el efecto de alguna sus- (34.9%) tena entre 15 y 19 aos. Al igual que
tancia (que representan 3% del total). Como con las otras fuentes de informacin, vemos
muestra la tabla 5, el alcohol fue por mucho que la droga de mayor consumo es el alcohol
la sustancia presente con mayor frecuencia seguido por el tabaco y la marihuana. En este
en las defunciones en 86.6% de los casos. La caso, las sustancias ms consumidas en el l-
cocana estuvo presente en 3.8% de las de- timo ao fueron el alcohol (68.8%), el tabaco
funciones, seguida por la marihuana (3.2%) (67.7%), la marihuana (63.7%) los inhalables
y tranquilizantes (2.8%) (Secretara de Salud, (29.3%) y la cocana (29.4%).63
2013). La relacin de la causa de defuncin y
tipo de droga es la siguiente. IV.4. Encuesta de consumo
de drogas en estudiantes de la
IV.3. Sistema de reporte Ciudad de Mxico, 2012
de informacin en drogas
(Informe individual sobre Por tratarse de un grupo vulnerable, se han
el consumo de drogas) realizado algunas encuestas que intentan
evaluar el consumo entre jvenes. As, por
Este reporte se realiza en junio y noviembre ejemplo, la Encuesta de Consumo de Drogas
de cada ao con datos que provienen de 45 en Estudiantes de la Ciudad de Mxico, 2012,
instituciones de atencin a la salud y procura- presenta algunas estimaciones sobre el con-
cin de justicia en la Ciudad de Mxico.62 Aun- sumo de sustancias de uso lcito e ilcito en
que tiene la limitacin de solamente realizarse este grupo en la Ciudad de Mxico.64 De acuer-
en instituciones de esa entidad, el informe do con la encuesta, el consumo de sustancias
permite analizar algunas caractersticas sobre psicoactivas en el ltimo ao y en el ltimo
los consumidores que ingresan a dichas insti- mes para jvenes fue de 18.2% y 10.3%, res-
62
Centro de Ayuda al Alcohlico y su Familiar (caaf), Casa de Recuperacin para alcoholismo y drogadiccin,
Carrasco a.c., Centros de Integracin Juvenil (cij), Direccin General de Servicios Mdicos del Distrito Federal.
Toxicolgico de Xochimilco, Fundacin Renace i.a.p., Hospital Psiquitrico Fray Bernardino lvarez, Nueva
Identidad, a.c., Centros La Perla Mexicana, Procuradura General de la Repblica.
63
Las personas reportaron en muchos de los casos ms de una sustancia, por lo que puede dar ms de 100%.
64
El levantamiento incluy a 13,069 estudiantes de enseanza media y media superior inscritos en el ciclo escolar
2011-2012, en escuelas pblicas y privadas de la Ciudad de Mxico. Los resultados de la encuesta, as como
la metodologa empleada, estn disponibles en http://www.iapa.df.gob.mx/wb/iapad/encuesta_estudiantes_2012
(consulta 23 de septiembre de 2013).
Cuaderno de trabajo
pectivamente (Villatoro et al., 2013). Sobre la na. Asimismo, la encuesta seala que 68.2%
preferencia de sustancias, la marihuana ocupa de los/as adolescentes ha consumido alcohol
el primer lugar de preferencia en los/as ado- alguna vez en su vida y 40.1% lo ha consumi-
lescentes, seguida de los inhalables y la coca- do en el ltimo mes (Villatoro et al., 2013).
Tabla 5. Defunciones por causa y sustancias presentes

en la defuncin.
Fuente: Secretara de Salud (2013), Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de las Adicciones

(sisvea). Informe 2012, Mxico: ssa. La tabla no incluye todas las causas de defuncin, sino
nicamente las principales.
IV.5. Conclusiones sobre la de abastecimiento, relacin con la autoridad,

dimensin del consumo percepciones sobre el consumo propio, etc-
tera. Los instrumentos de medicin, ms bien,
Como se mencion al principio de esta sec- parecen partir del supuesto de que todo con-
cin, de acuerdo con los datos de la Encuesta sumo es problemtico y anulan la medicin
Nacional de Adicciones, 2011, 1.5% de las per- del fenmeno desde la perspectiva de los
sonas encuestadas afirmaron haber consumi- consumidores recreativos.
do alguna sustancia ilcita en el ltimo ao. A De acuerdo con la informacin se-
pesar del importante nmero de consumido- cundaria presentada en esta seccin, es po-
res que puede haber en el pas, la informacin sible ver que la mayora de las personas que
existente sobre consumidores y consumo es consumen o consumieron drogas de usos
poco uniforme y no es comprensiva. Las fuen- ilcitos son hombres y jvenes aunque la in-
tes de informacin aportan poca o nula infor- formacin tambin muestra un grupo grande
macin sobre patrones de consumo, formas de personas con caractersticas socio-demo-

Monitor 43
grficas variables y heterogneas, abarcando su relacin con el derecho y sus instituciones
distintas regiones del pas, culturas y niveles para entender cmo interviene el Estado de
de escolaridad. El importante nmero de facto frente al consumo de sustancias ilcitas.
consumidores que existe en el pas obliga a La siguiente seccin analiza las respuestas del
estudiar el consumo de sustancias ilcitas en Estado mexicano frente a los consumidores.
V. Las respuestas estatales en cifras:

instituciones de salud y de
derecho penal
Como se mencion antes, desde 1994 las Aunque es necesaria informacin
conductas relacionadas con el consumo de- cualitativa que permita discernir el tipo de
jaron de ser tipificadas penalmente como delitos de posesin que se persiguen, la re-
delito. La posesin, en contraste, se mantuvo daccin de la actual Ley General de Salud
en el mbito penal (a travs de la reforma de y la tabla de orientacin obligan a suponer
Narcomenudeo de 2009), quedando as los que algunas de las personas perseguidas y
consumidores aunque no el consumo en sancionadas por posesin son consumidores
la esfera de accin del sistema de procura- y no transportistas, o narcomenudistas. En
cin y administracin de justicia penales. En esta seccin, por tanto, se presentan datos
el caso de la posesin para fines de consumo, sobre detencin, procesamiento y senten-
sta dej de llevar aparejada una pena pri- cias registradas bajo las categoras de con-
vativa de libertad, siempre y cuando no se sumo y posesin.
excediera de los montos mximos estableci- Es preciso subrayar que, incluso sin
dos en la tabla de orientacin y no fuera de tomar en cuenta los datos sobre posesin, la
los lugares sealados por el artculo 475 de la informacin obtenida sobre casos de consu-
Ley General de Salud (como escuelas, crce- mo muestra que un importante nmero de
les, etctera). consumidores son detenidos, procesados
No obstante estas reformas, los e incluso sentenciados por la conducta de
datos recabados para este estudio mues- consumo, aun cuando sta no est tipificada
tran que las autoridades siguen viendo al como delito en la legislacin mexicana. As,
consumo como un delito y persiguiendo y por ejemplo, vemos que entre 2009 y mayo de
sancionando penalmente a los consumido- 2013 fueron detenidas por la pgr a nivel nacio-
res, no slo por posesin sino tambin por nal 140,860 personas por consumo de drogas.
consumo. A la vez, durante ese mismo periodo, fueron
Cuaderno de trabajo
iniciadas 53,769 averiguaciones previas por posesin cuando se les solicita consumo. En
consumo en el sistema federal.65 Estos datos cualquier caso, la falta de informacin y clari-
nos hablan de la criminalizacin constante de dad sobre el tema implica incertidumbre jur-
una conducta que, como se ha mencionado, dica para los consumidores y el menoscabo de
no tiene justificacin moral de ser penalizada sus derechos fundamentales.
pero que, adems, no es siquiera considerada
como delito en la legislacin actual. V.1. Instituciones penales
Los datos que se presentan en esta
seccin provienen de diversas fuentes, como El consumo y la respuesta
del Secretariado Ejecutivo del Sistema Na- de las instituciones del orden
cional de Seguridad Pblica, la Procuradura federal
General de la Repblica y las procuraduras lo-
cales que proporcionaron informacin como Los datos del sistema federal muestran que, a
respuesta a solicitudes de informacin reali- pesar de la aprobacin y puesta en marcha de
zadas. Sin embargo, sobre todo a nivel local, la Ley de Narcomenudeo, las autoridades fe-
la informacin es incompleta. Como aqu se derales siguen persiguiendo delitos que ahora
muestra, un nmero de entidades federativas competen al orden local. En respuesta a una
no respondi las solicitudes o lo hizo con in- solicitud de informacin,66 la Procuradura Ge-
formacin sobre narcomenudeo o posesin neral de la Repblica proporcion el nmero
en lugar de responder sobre consumo. De de personas que han sido detenidas por esa
acuerdo con la Ley de Narcomenudeo, los dependencia por consumo de drogas. De
casos de consumidores tendran que estar acuerdo con la respuesta de la dependencia,
documentados como averiguaciones previas de 2009 hasta mayo de 2013 han sido deteni-
iniciadas y concluidas como No Ejercicio de das en todo el pas 140,860 personas por con-
la Accin Penal. La falta de informacin sobre sumo de drogas (ver tabla 6). Como se mues-
consumo sugiere que muchas de las autori- tra, ha habido un constante descenso en la
dades en las entidades federativas no tienen detencin de personas por consumo, aunque
claras sus competencias en la materia y/o que es notorio que siga habiendo un gran nmero
muchas entidades federativas desconocen el de estas detenciones a pesar de no ser compe-
trabajo que estn realizando sus procuradu- tencia del orden federal.
ras. Es posible tambin que las procuraduras Los estados en que ms personas
locales estn procesando a consumidores fueron detenidas por la pgr en el periodo 2010-
como casos de posesin y por ello reporten 2013 son Jalisco (32,373 detenidos), el Distrito
65
Informacin pblica otorgada por la Procuradura General de la Repblica, folios 0001700136313 y
0001700169413.
66
Solicitud de informacin con nmero de folio 0001700136313.

Monitor 45
Tabla 6. Personas detenidas por consumo de drogas.
Fuente: Informacin pblica otorgada por la Procuradura General de la Repblica, con n-

mero de folio 0001700136313.
Federal (27,295), Baja California (23,195) y Gua- los casos de posesin y de consumo ya que
najuato (18,551). Nayarit, Durango y Campeche hace ahora imposible determinar cuntos ca-
son las entidades con menos detenidos entre sos son perseguidos de jure por consumo (ver
2009 y 2013 (80, 55 y 54 personas detenidas seccin IV.1). Investigaciones subsecuentes
respectivamente). Durante la primera mitad tendrn que hacer el trabajo de separar lo ca-
del ao 2013, en Jalisco solamente hubo 66 sos de uno y de otro para determinar el nme-
personas detenidas; mientras que Guanajuato ro de casos procesados bajo los supuestos de
y Baja California tuvieron los mayores nmeros consumo.
de detenidos reportando un total de 1,875 y Otro dato que es de notar es el n-
780 personas respectivamente en ese periodo. mero de casos de posesin que se persiguen.
Los datos del Secretariado Ejecutivo Estos casos, como se muestra en la tabla 7, re-
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica presentaron entre 2006 y 2012 el 75% de las
(2012), una oficina dependiente de la Pre- averiguaciones previas iniciadas por delitos
sidencia de la Repblica, muestran que de contra la salud. En 2012 representaron 71% de
las averiguaciones previas del fuero federal, las mismas. Como se mencion antes, las bajas
iniciadas entre 2006 y 2012, un importante dosis de consumo en personas establecidas
nmero son por consumo (ver tabla 7). Hasta en la tabla de orientacin en la lgs, obligan a
2012, tres aos despus de aprobada la Ley suponer que algn porcentaje de estos casos
de Narcomenudeo, el Secretariado separaba se trata de consumidores que son de facto cri-
las averiguaciones previas iniciadas por con- minalizados y equiparados a narcomenudis-
sumo. A partir de 2012, el Secretariado dej tas. Sin embargo, sin un estudio detenido de
de reportar de forma separada al consumo los expedientes existentes para estos casos es
aunque aclara que los datos de posesin in- imposible determinar el porcentaje de casos
cluyen instancias de consumo. En otras pa- de consumidores procesados por posesin.
labras, dentro de los poseedores (que s son Una pregunta necesaria es porqu se
expresamente criminalizados) se encuentran siguen reportando casos de consumo a pesar
simples consumidores. Para cualquier persona de que el consumo no es un delito. Aunque en
interesada en el tema, es importante tomar en los ltimos aos ha disminuido el nmero de
cuenta la decisin del Secretariado de juntar averiguaciones previas iniciadas por consumo
Cuaderno de trabajo
a nivel federal, hasta 2011 los casos de con- las 32 entidades federativas an no haban
sumo siguieron representando una porcin llevado a cabo adecuaciones a sus leyes en
considerable de los delitos perseguidos, tan- materia penal (Prez Correa et al., 2013).
to entre los delitos de posesin, como entre la Otra posibilidad es que trate de casos de
totalidad de delitos contra la salud. Para 2012, envergadura nacional. Como se mencion,
la posesin representa para ese ao 71% de el artculo 474 de la Ley General de Salud
las averiguaciones previas iniciadas por deli- establece que los casos de narcomenudeo
tos contra la salud. sern de competencia federal cuando el
Otra pregunta indispensable es ministerio pblico federal prevenga en el
porqu las autoridades federales continan conocimiento del asunto; es decir, que as
persiguiendo casos que son, salvo por las lo decida. Y, por el gran volumen de casos,
excepciones, de competencia local. Una po- podemos suponer que, ms que tratarse de
sible respuesta es por el hecho de que an casos de trascendencia nacional, existe cier-
hay entidades federativas que no han rea- ta inercia institucional. Es decir que las insti-
lizado los cambios normativos correspon- tuciones federales an no cambian su forma
dientes. Al 3 de enero del ao 2013, 23 de de operar, a pesar de la reforma legal.
Tabla 7. Incidencia delictiva nacional.67
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2012).

1/ Las cifras de posesin incluyen consumo.
* Para 2012 ya no se desagregan los datos de consumo de los de posesin.
67
De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los datos sobre incidencia
delictiva a nivel estatal corresponden a las averiguaciones previas o carpetas de investigacin iniciadas por delitos
en contra de uno o varios ofendidos, en las que pudieran estar involucradas una o ms vctimas u ofendidos o
tutelar ms de un bien jurdico. Vase sesnsp (2012).

Monitor 47
De manera sorprendente, entre los siete delitos informacin proporcionada por la pgr (tabla
que reporta el Secretariado del fuero comn 8) muestra que las averiguaciones previas
(de competencia local, en donde se encuen- disminuyeron sustancialmente despus de
tran los delitos de narcomenudeo), no figuran 2009, ao en que se public la Ley de Narco-
los delitos contra la salud; es decir, los delitos de menudeo.68 Adems indican, como es comn
drogas. Esto puede ser por el bajo porcentaje en el sistema penal mexicano, que el nmero
que representan estos casos en el trabajo de las de averiguaciones previas consignadas ante
procuraduras locales. Y, puede apuntar algo de juez (es decir, los casos en los que el minis-
lo que otros datos parecen indicar: que las en- terio pblico decide presentar el caso ante el
tidades federativas no se estn haciendo cargo poder judicial) representan una fraccin rela-
de los delitos de contra la salud. tivamente pequea de la averiguaciones pre-
Se solicit67 mediante el sistema vias iniciadas.69 Pero, ms preocupante an,
infomex a la Procuradura General de la Re- muestra que la dependencia encargada de
pblica informacin relativa a las averigua- perseguir y castigar los delitos a nivel federal
ciones previas iniciadas y consignadas por supone el consumo de narcticos como un
consumo de narcticos desde el ao 2006. La delito, cuando no lo es.
Tabla 8. Averiguaciones previas iniciadas y consignadas

por consumo de narcticos. Nivel federal.
Fuente: Informacin pblica

otorgada por la Procuradu-
ra General de la Repbli-
ca, va sistema INFOMEX
(folio 0001700169413).
68
Mediante solicitud de informacin pblica con nmero de folio 0001700169413.
Y se distribuyeron las competencias entre la Federacin y las entidades federativas para la persecucin y sancin
69
de los delitos relacionados con drogas y para la prevencin y tratamiento del consumo.
Cuaderno de trabajo
Como se mencion arriba, la Ley de Narcome- da con las resoluciones de No Ejercicio de la
nudeo estableci que cuando a una persona Accin Penal dictadas en el periodo de 2009
se le encuentre en posesin de narcticos, a 2012 a favor de consumidores o farmacode-
sin fines de comercio o suministro, en igual pendientes.71 Asimismo, preguntamos sobre
o inferior cantidad a la prevista en la tabla de el nmero de consumidores a los que se les
dosis mnimas para el consumo personal, para inform la ubicacin de las instituciones o
su estricto consumo personal, la autoridad centros para el tratamiento o para la preven-
ministerial debe resolver el No Ejercicio de la cin de la farmacodependencia y cuntos han
Accin Penal. Asimismo, el ministerio pblico iniciado tratamiento forzoso con base en el ar-
debe informar a la autoridad sanitaria del No tculo 193 Bis de la Ley General de Salud.
Ejercicio de la Accin penal para que sta pro- La Procuradura General de la Rep-
mueva la orientacin mdica o de prevencin blica proporcion informacin por entidad
al consumidor o farmacodependiente. Al ter- federativa (ver tabla 9).72 A nivel nacional, los
cer reporte de No Ejercicio el tratamiento para resultados fueron los siguientes: En el perio-
el farmacodependiente ser forzoso. Adems, do 2009-2012, a nivel federal, se han emitido
el ministerio pblico tiene la obligacin de in- 89,086 resoluciones de No Ejercicio de la Ac-
formar al consumidor acerca de la ubicacin cin Penal (neap) a farmacodependientes73 o
de las instituciones o centros para el trata- consumidores. En otras palabras, entre 2009
miento o para la prevencin.70 y 2012, casi 90,000 personas fueron llevadas
Solicitamos a las autoridades de pro- ante el ministerio pblico por consumo. 2009
curacin de justicia la informacin relaciona- fue el ao en que ms resoluciones de neap
70
El proceso penal mexicano puede ser visto como un proceso lineal compuesto de tres fases: averiguacin previa,
instruccin, y conclusiones o sentencia. Durante la averiguacin previa, la polica y los peritos, bajo la direccin
del ministerio pblico, realizan investigaciones para determinar si se ha cometido un delito. Si se determina que un
delito se cometi, se busca encontrar posibles responsables y/o pruebas para acusar formalmente a los detenidos.
En caso de haber un detenido, los fiscales cuentan con un plazo de 48 horas (72 horas para ciertos delitos) para
encontrar suficientes pruebas para inculpar al detenido. Si se encuentra a un presunto responsable, o si se rene
suficientes pruebas para proceder en contra de un detenido, el expediente se manda al poder judicial para que un
juez decida si emite o no una orden de aprehensin y se inicie la etapa de instruccin. En este punto la averiguacin
previa se entiende que ha sido consignada ante un juez. De no ser el caso que se encuentren suficientes pruebas
o si se determina que la conducta no constituye un hecho delictivo, el caso es archivado como no ejercicio de la
accin penal.
71
Artculo 193 Bis, Ley General de Salud.- Cuando el centro o institucin reciba reporte del No Ejercicio de la Accin
Penal, en trminos del artculo 478 de esta Ley, las autoridades de salud debern citar al farmacodependiente
o consumidor, a efecto de proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas contra la
farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma. Al tercer reporte del Ministerio Pblico, el tratamiento
del farmacodependiente ser obligatorio.
72
Consideramos que el trmino farmacodependiente es problemtico por ser descalificativo. Sin embargo, dado que
es el trmino que usa la Ley General de Salud, lo usamos en este texto para reportar los datos de las autoridades.
73
En respuesta a solicitud de informacin pblica con nmero de folio 0001700095613.

Monitor 49
(36,926), y se han ido reduciendo paulatina- tamientos forzosos) a 2012 (7,420 tratamien-
mente cada ao; para 2012 la emisin de neap tos forzosos). En total, en ese periodo inicia-
se redujo en 70% (11,011) respecto a 2009. ron tratamiento forzoso 29,867 personas, y
Lo mismo sucede en el caso de far- lo concluyeron 20,646. Al igual que las cifras
macodependientes que han iniciado trata- anteriores, estos nmeros siguen siendo muy
mientos forzosos, reducindose el nmero elevados, sobre todo tomando en cuenta que
de personas en 43% de 2009 (con 12,977 tra- la materia ya no es de competencia federal.

de la accin penal y tratamiento forzoso. Nivel federal.
Nota: Las resoluciones de no ejercicio de la accin penal son por averiguaciones previas y en
las mismas pueden estar relacionadas una o ms personas, por lo tanto pueden coincidir o no
las resoluciones con los farmacodependientes o consumidores.
Fuente: Elaborada con Informacin de la Procuradura General de la Repblica (infomex, folio
0001700095613).
De acuerdo con la informacin emitieron, con solamente tres resoluciones,

recibida, los estados en los que ms reso- seguido de Veracruz con 16 y Coahuila con
luciones de No Ejercicio de la Accin Penal 18 resoluciones emitidas.
(neap) se emitieron en el periodo 2009-2012 Jalisco es el estado en que ms far-
fueron: el Distrito Federal (24,449), Jalisco macodependientes han iniciado tratamien-
(24,566), Guanajuato (14,927) y Baja Califor- to forzoso (21,566), seguido por Guanajuato
nia (12,275); mientras que Nayarit es la en- (6,567), mientras que en 15 entidades74 nin-
tidad en que menos resoluciones de neap se gn farmacodependiente ha iniciado trata-
74
Utilizamos el trmino farmacodependiente por ser el trmino utilizado por la legislacin, no porque nos parezca un
trmino apropiado para referir a las personas que hacen uso problemtico de sustancias ilcitas.
Cuaderno de trabajo
miento forzoso. En Jalisco, 13,866 personas internos sentenciados en el sistema peni-
han concluido el tratamiento, mientras que en tenciario federal es el delito contra la salud.
Guanajuato lo han hecho 6,567 (la totalidad En el caso de los hombres, 57.6% dijo es-
de quienes iniciaron tratamiento forzoso en tar sentenciados por delitos contra la salud,
ese periodo). mientras que, en el caso de las mujeres,
Por ltimo, incluimos informacin fue 80% (Prez Correa y Azaola, 2012: 25).
de la Primera Encuesta realizada en Centros Al preguntar por la modalidad de delitos
Federales de Readaptacin Social (Prez contra la salud por la que fue sentenciado,
Correa y Azaola, 2012) sobre internos sen- 40.7% afirm estarlo por transporte de
tenciadas en el fuero federal, por reportar drogas, 38.5% por posesin (traer consigo),
un nmero alto de casos de consumo y po- 15.4% por vender al menudeo, 8.9% por tra-
sesin y por complementar la informacin ficar, 4.9% por vender al mayoreo, 3.2% por
que existe sobre averiguaciones previas fomento al narcotrfico, 3.0% por suminis-
iniciadas. De acuerdo con los resultados de tro, 1.8% por consumo y 1.8% por plantar o
la encuesta, el delito ms frecuente de los cultivar drogas (ver tabla 10).
Tabla 10. Conducta relacionada con

drogas por la que fueron sentenciados.
Fuente: Primera
Encuesta en Centros
Penitenciarios
Federales, cide,
2012.
* Las personas
pueden estar
sentenciadas por
ms de un delito,
por lo que los
totales pueden ser
superiores a 100%.
Nuevamente, teniendo en cuenta los bajos 38.5% del total de sentenciados por delitos
montos establecidos para consumo, podra- contra la salud en el sistema federal) se trata
mos suponer que un porcentaje de los casos en realidad de casos de consumo, aunque son
sentenciados por posesin (que representan necesarios ms datos para afirmar esto.

Monitor 51
Tabla 11. Personas detenidas por consumo de drogas 2007-2012.
Fuente: Elaborada con informacin pblica otorgada por las Procuraduras de Justicia locales en
respuesta a diversas solicitudes de informacin.
El consumo y las instituciones formacin hubo un total de 4,708 detenidos

del orden local por consumo.
La tabla 11, adems, muestra el n-
Aunque solicitamos informacin sobre mero de personas detenidas por narcomenu-
personas detenidas por consumo de nar- deo entre 2007 y 2012. Estos datos no permi-
cticos75 a todas las entidades federativas, ten ver la dimensin de las detenciones en
nicamente obtuvimos respuesta de 28 materia de narcomenudeo en el pas, ya que
estados (de los 32 a los que se solicit in- slo muestran los datos de cinco estados (de
formacin). De stos, 16 proporcionaron la los 32) que en respuesta a una solicitud sobre
informacin solicitada, mientras que seis es- el nmero de detenidos por consumo dieron
tados proporcionaron informacin de nar- el nmero de detenidos por narcomenudeo.
comenudeo (ver tabla 12) y otras cuatro76 Sin embargo, sugieren un volumen relativa-
manifestaron desconocer la informacin mente pequeo de casos por narcomenudeo,
requerida (ver tabla 11). Los datos muestran comparado con los casos llevados en la mate-
que en los estados que proporcionaron in- ria por las instancias federales desde aproba-
75
Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla,
Quertaro, Sinaloa, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas.
76
Se utiliza el trmino narcticos por ser el usado por la legislacin, aunque el trmino legal tambin comprende
otro tipo de sustancias psicoactivas.
Cuaderno de trabajo
Tabla 12. Averiguaciones previas iniciadas y consignadas por
consumo de narcticos. Nivel local.
Fuente: Elaborada
con informacin
pblica otorgada
por las Procura-
duras de Justicia
locales en diver-
sas solicitudes de
informacin.
NI: No cuentan
con la informacin.
da la lnm. Como se mostr en la seccin previa, ilcitas a partir de la aprobacin de la Ley de

entre 2009 y mayo de 2013 fueron detenidas Narcomenudeo; 29 entidades federativas
por la pgr a nivel nacional 140,860 personas respondieron; de stas, 13 proporcionaron la
por consumo de drogas e iniciadas 53,769 informacin requerida, mientras que nueve77
averiguaciones previas por consumo en el sis- proporcionaron datos por el delito de narco-
tema federal. nicamente en Baja California, menudeo, pero en sus respuestas no distin-
el Distrito Federal, Michoacn y Quertaro guieron entre consumo y narcomenudeo. De
manifestaron que el consumo no era un la misma forma, Tabasco respondi dando in-
delito, por lo que no tenan dicha informacin. formacin general sobre delitos contra la sa-
Se realizaron tambin solicitudes lud. Solamente Distrito Federal, Guanajuato y
de informacin pblica a las Procuraduras Sinaloa respondieron que no contaban con la
de Justicia de las entidades federativas, para informacin, ya que el consumo de narcticos
conocer el nmero de averiguaciones pre- no es un delito.78
vias iniciadas por consumo de sustancias Los datos (ver tabla 12) indican que
77
Veracruz, Tlaxcala, Aguascalientes y Estado de Mxico.
78
Jalisco, Chihuahua, Yucatn, Sonora, Chiapas, Nuevo Len, Puebla, Tamaulipas, Michoacn.

Monitor 53
desde 2009 las procuraduras locales han ini- Respecto a consumidores procesados y sen-
ciado 889 averiguaciones previas en contra de tenciados, tambin realizamos solicitudes a
consumidores, siendo el Estado de Quintana las instituciones de cada una de las entidades
Roo el estado en que ms averiguaciones pre- federativas para conocer la informacin. Dos
vias se iniciaron (34% de las averiguaciones entidades (Sonora y Morelos) proporcionaron
consignadas), seguido por Campeche (22% la informacin de procesados, sentenciados
de las averiguaciones consignadas). De las (absolutorio y condenatorio) y condenados
averiguaciones iniciadas en todas las entida- por consumo (ver tabla 13). Sorprendente-
des, se consign 47% (416), siendo el estado mente, y a pesar de que bajo la actual legisla-
de Quintana Roo donde ms averiguaciones cin el consumo no es una conducta delictiva,
previas se consignaron, representando 36% encontramos 34 casos de sentencias conde-
de las averiguaciones consignadas. natorias en contra de consumidores. En estos
Tabla 13. Procesados, sentenciados y condenados

por consumo 2007 a 2012 (Sonora y Morelos).
Fuente: Elaborada
con informacin
pblica otorgada
por Tribunales de
Justicia locales a
partir de diversas
solicitudes de
informacin.
* De ese modo, se pretendi identificar cuntas de las sentencias que emitieron los jueces lo hacan con-
denando al consumidor. El INEGI define una sentencia condenatoria como una resolucin judicial que
pone fin a un proceso o juicio en una instancia o a un recurso extraordinario, cuando un rgano jurisdiccio-
nal comprob los elementos del delito o comprob y la responsabilidad del presunto delincuente.
casos, pareciera que la inercia ministerial y San Luis Potos, Tabasco y Tamaulipas sea-
judicial no ha cobrado cuenta de las reformas laron que el consumo de narcticos no es
aprobadas hace casi tres aos. un delito. A la vez, de las 30 entidades que
Los Tribunales en los estados de dieron respuesta a la solicitud,79 la mayora
Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chi- proporcionaron datos por narcomenudeo,
huahua, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, delitos contra la salud o posesin simple,
79
En Guerrero, Estado de Mxico y Veracruz no contaban con informacin alguna; en Tlaxcala no respondieron a
la solicitud.
Cuaderno de trabajo
sin distinguir al consumo de estas otras nes de No Ejercicio de la Accin Penal dic-
conductas. Es importante notar los casos de tadas en el periodo de 2009 a 2012 a favor
posesin simple (ver tabla 14) ya que al no de consumidores, y se cuestion acerca del
ser posesin con fines de venta o suministro nmero de personas a quienes se inform la
podemos suponer que se trata de casos de ubicacin de las instituciones o centros para
consumo. el tratamiento o para la prevencin de la far-
A nivel local, tambin solicitamos macodependencia y cuntos han iniciado
a las autoridades de procuracin de justicia tratamiento forzoso con base en el artculo
la informacin relacionada con las resolucio- 193 Bis de la Ley General de Salud.80

y condenados por narcomenudeo.
Fuente: Elaborada con informacin pblica otorga-

da por los Tribunales de Justicia locales en diversas
solicitudes de informacin.
La informacin obtenida de los es- datos indican que en el periodo 2009-2012, a

tados no fue uniforme, debido a que las au- nivel local, se han emitido 1,639 resoluciones
toridades locales fueron inconsistentes en sus de No Ejercicio de la Accin Penal, concentrn-
respuestas.81 En la informacin obtenida, los dose la mayora (98%) en 2012;82 36% fueron
80
Jalisco, Estado de Mxico, Nayarit, Sinaloa, Zacatecas y Baja California Sur no contaban con dicha informacin,
mientras que Durango y Veracruz no respondieron a la solicitud.
81
Artculo 193 Bis, lgs.- Cuando el centro o institucin reciba reporte del No Ejercicio de la Accin Penal, en trminos
del artculo 478 de esta Ley, las autoridades de salud debern citar al farmacodependiente o consumidor, a efecto
de proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas contra la farmacodependencia o en
aquellos preventivos de la misma. Al tercer reporte del Ministerio Pblico el tratamiento del farmacodependiente
ser obligatorio.
82
Algunas de las veces no respondieron a las solicitudes de informacin. Otras manifestaban que no contaban o
desconocan la informacin. Otras entidades proporcionaron informacin relativa a narcomenudeo.

Monitor 55
en el estado de Jalisco, 26% en Baja California centros de tratamiento, las autoridades re-
y 9% en Guanajuato (ver tabla 15). portaron un total de 3931 casos, la mayora
En el caso de farmacodependien- (99%) en 2012.
tes a los que se inform la ubicacin de los Por otro lado, se iniciaron 7,797 tra-
Tabla 15. Resoluciones de no ejercicio de la accin penal

y tratamiento forzoso. Nivel local.
Fuente: Elaborada con informacin pblica otorgada por las Procuraduras de Justicia locales en diversas
solicitudes de informacin.
tamientos forzosos a farmacodependientes falta de claridad sobre las obligaciones en la

entre 2009 y 2012; de ellos, 82% ha conclui- materia. Es posible que algunos estados sigan
do dicho tratamiento. La entidad en que ms dependiendo de la Procuradura General de
usuarios han iniciado tratamiento forzosos fue Justicia para procesar los casos en materia de
Baja California, con 5,270 (68% del total), mis- consumo y narcomenudeo. Esto explicara el
mos que se concluyeron en su totalidad; des- contraste entre el volumen de casos llevados
pus Nayarit (con 752 tratamientos iniciados y por las autoridades federales y las del orden
355 concluidos) y Morelos (con 343 iniciados, local. Asimismo, pensaramos as que los esta-
de los cuales concluy 40%). dos que ya han llevado a cabo las adecuaciones
La inconsistencia en la informacin legales para cumplir con la Ley de Narcomenu-
proporcionada por las entidades federativas deo tendran claro que el consumo no es un
indica cierta opacidad y/u omisin en el trato delito. Sin embargo, no encontramos relacin
al consumo de drogas ilcitas y consumidores. entre los estados que s han aprobado reformas
Es posible que las variaciones en las respuestas en la materia y los que no. En todo caso, parece
dadas entre una entidad y otra se deba a una existir una falta de inters (o capacidad) por do-
falta de sistematizacin institucional y/o a una cumentar el trabajo que hacen las autoridades
Cuaderno de trabajo
ministeriales y policiales en el tema o una falta frente al consumo de drogas (lcitas e ilcitas).
de transparencia en la materia. En Mxico, para diciembre del 2013 se encon-
Parece existir una diferencia sustan- traban en funcionamiento tres Tribunales para
tiva en la forma en que los ministerios pbli- el Tratamiento de Adicciones (en adelante tta),
cos (perteneciente al poder ejecutivo) y el po- todos ubicados en el estado de Nuevo Len.83
der judicial abordan el tema. Como se apunt El primero de los Tribunales inici funciones en
antes, 10 de los tribunales de las entidades septiembre de 2009, el segundo en diciembre
federativas sealaron que el consumo no es de 2012 y el tercero en octubre de 2013. Ade-
un delito, mientras que slo cuatro de las pro- ms, se encuentran en etapa de estudio de fac-
curaduras notaron este hecho. Quizs la con- tibilidad para implementar dichos Tribunales los
secuencia ms preocupante que vemos en la estados de Baja California, Chiapas, Guanajuato
forma de tratar al consumo, tanto a nivel local y el Distrito Federal (Tena, 2011). Este ltimo,
como a nivel federal es la incertidumbre que tiene pendiente la aprobacin de una iniciativa
existe para los consumidores de drogas ilcitas de Ley para el Tratamiento Jurisdiccional de las
que resulta en su criminalizacin de facto. Adicciones en el Distrito Federal.84 A la vez, el 5
Los datos presentados en este aparta- de febrero de 2014 se aprob en la Cmara de
do, finalmente, muestran que existe un impor- Diputados aprob el Cdigo Nacional de Proce-
tante nmero de personas que son detenidas dimientos Penales. El nuevo cdigo, obligatorio
procesadas y sentenciadas por consumo, tanto a todo el pas en materia federal y local, contempla
nivel federal como a nivel estatal, a pesar de que la figura de la suspensin condicional del proceso-
el consumo no est tipificado como delito. que posibilita la creacin de los Tribunales para
el Tratamiento de Adicciones a nivel nacional.
V.2. Tribunales para el Actualmente, los Tribunales de Trata-
Tratamiento de Adicciones miento de Adicciones son un programa piloto
(Cortes de drogas en Mxico) que existe en el estado de Nuevo Len. Dichos
Tribunales, se llevan a cabo mediante la figura
Mencionamos de forma especial los Tribunales procesal (Cadena, 2012a: 223) de suspensin del
para el Tratamiento de Adicciones por tratar- procedimiento a prueba,85o por la figura del per-
se de un instrumento judicial que busca hacer dn condicionado,86las cuales constituyen causa
83
En la mayora de las entidades federativas se adapt la legislacin para adquirir la competencia en materia de
narcomenudeo a partir de 2012.
84
En los municipios de Guadalupe, San Nicols y Monterrey
85
Iniciativa disponible en: http://www.iapa.df.gob.mx/wb/iapad/anteproyecto. Su exposicin de motivos se encuentra
disponible en http://www.iapa.df.gob.mx/wb/iapad/motivos.
86
La suspensin del proceso a prueba es la medida decretada por el Juez o Tribunal, a peticin del imputado, su
defensor o el Ministerio Pblico, que tiene como propsito suspender los efectos de la accin penal a favor del primero
y evitar la determinacin del juicio de responsabilidad penal en una sentencia (artculo 610, Cdigo de Procedimientos
Penales del Estado de Nuevo Len).

Monitor 57
de extincin de la accin penal. Mediante dichas que ha tenido para reducir el abuso de sustan-
figuras procesales (y en caso de que la suspen- cias, y la reincidencia en otros pases (Cadena,
sin del proceso resulte exitosa), cesa definitiva- 2012a: 17). Los TTAs buscan la rehabilitacin
mente la facultad de la autoridad de perseguir (y de quienes, por primera vez, cometen algn
sancionar) el delito, y no puede imputrsele a la delito bajo el influjo de las drogas o el alcohol,
persona responsabilidad alguna en el futuro. No a cambio de someterse a un tratamiento de
se trata de una sentencia resultado de un juicio, desintoxicacin (pjenl, 2013: 1)
sino de una extincin de la causa. Desde la creacin del programa y
Las personas elegibles ingresan al hasta diciembre de 2013, han concluido satis-
programa, por decisin del juez que conoce factoriamente el programa 61 personas y 57
del caso. sta adems, establece ciertas con- han sido expulsadas. Actualmente estn vi-
diciones que deben ser cumplidas, durante gentes 28 casos. De los expulsados, la mayora
un plazo no menor a 6 meses y no mayor a (79%) lo fueron por negacin al tratamiento,
3 aos. Estas condiciones van desde prestar 12% por recaa y 4% por reincidencia delictiva
servicio social hasta someterse a tratamiento (pjenl, 2013b).
de adicciones. Una vez cumplido el plazo y las Aunque los resultados del programa
condiciones fijadas por el juez, se extingue la son inciertos y su operacin ha sido criticada
causa penal y, como se menci, no puede vol- desde la academia,87 es posible que veamos
verse a imputar responsabilidad penal por el su implementacin en todo el pas a par-
mismo delito. Sin embargo, si no se cumplen tir de la aprobacin del Cdigo Nacional de
con las condiciones, la suspensin se revoca, Procedimientos Penales. En nuestra opinin,
el proceso contina su curso normal como si resulta preocupante que a travs de esta figu-
la suspensin nunca hubiera sucedido, con- ra se contine criminalizando a consumidores,
duciendo probablemente- a una sentencia y obligndolos a optar entre tratamientos for-
a la imposicin de una pena de prisin. zosos o penas de prisin, tal como se ha dado
De acuerdo con Jess Cadena Mon- en Estados Unidos.
toya, el programa del Tribunal para el Trata-
miento de las Adicciones pretende ser una V.3. Instituciones de salud
alternativa al proceso penal y a los castigos
de prisin para personas con consumo pro- Como se mencion arriba, la Ley de Narcome-
blemtico dando a estos la oportunidad de un nudeo estableci que, en casos de consumo,
tratamiento de rehabilitacin y reinsercin so- el ministerio pblico debe informar a la au-
cial, en libertad. El modelo ha sido impulsado toridad sanitaria del No Ejercicio de la Accin
en Mxico con base en la supuesta efectividad Penal para que sta promueva al consumidor
87
Perdn otorgado por la vctima, el ofendido o por quien se encuentre legitimado para otorgarlo.
88
Vase por ejemplo Hoffman (2000); Miller (2004): 1479-1576; Bewley y Allen (2009), Drug Policy Alliance (2011).
Cuaderno de trabajo
o farmacodependiente a la orientacin m- que no realiz ninguna cita a farmacodepen-
dica o de prevencin. Al tercer reporte de No dientes o consumidores de drogas para pro-
Ejercicio de la Accin Penal por parte del mi- porcionar orientacin, toda vez que el cenadic
nisterio pblico, el tratamiento ser forzoso. no ejecuta acciones de tratamiento.
El ministerio pblico, adems, tiene la obliga- Las solicitudes recibidas por las autorida-
cin de informar al consumidor acerca de la des de salud fueron remitidas a la autoridad
ubicacin de las instituciones o centros para sanitaria competente de la siguiente manera:90
el tratamiento o para la prevencin de la far-
macodependencia en todos los casos. A. 66 solicitudes fueron remitidas a la Se-
La informacin obtenida a travs cretara de Salud del Gobierno del Dis-
de este estudio apunta a que existe poca cla- trito Federal a travs del Instituto para la
ridad, tanto por parte de las autoridades de Atencin y Prevencin de las Adicciones
salud, como por parte de la autoridad minis- de la Ciudad de Mxico (iapa).
terial, sobre cmo se actualizan las obligacio- B. 8 solicitudes fueron remitidas a la Se-
nes en materia de consumo por parte de las cretara de Salud del Estado de Mxico
autoridades de salud. Solicitamos informacin a travs del Consejo Estatal Contra las
pblica a las instituciones de salud para cono- Adicciones (ceca).
cer el nmero de instituciones en las que se ha C. 23 solicitudes fueron remitidas nueva-
recibido reportes de no ejercicio de la accin mente al ministerio pblico, toda vez
penal por parte de los ministerios pblicos que no se contaba con los domicilios co-
locales y para conocer el nmero de veces en rrespondientes para localizar a las perso-
que se han dado tratamientos obligatorios. En nas.
respuesta a la solicitud, la Secretara de Salud
Federal, a travs del Centro Nacional para la Se seal adems que el cenadic no cuenta con
Prevencin y el Control de las Adicciones (ce- la informacin relacionada con el nmero to-
nadic), seal que a partir de 2011 ao en que tal de farmacodependientes o consumidores
se cre el cenadic,88 se han atendido 97 soli- que han iniciado o concluido un tratamiento,
citudes (50 en 2011 y 47 en 2012) para aten- toda vez que solamente se derivaron las solici-
der la adiccin de personas consumidoras de tudes a las instancias antes sealadas.
drogas.89 Asimismo, la dependencia seal En respuesta a las solicitudes que
89
Creado mediante el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior de la
Secretara de Salud, el 6 de enero de 2011. Corresponde alcenadic ejercer las atribuciones que las leyes otorgan
a la Secretara de Salud en materia de prevencin y control de las adicciones como un problema de control de
enfermedades (art. 45 bis).
90
Respuesta a solicitud de informacin pblica, con nmero de folio 0001200111213.
De esto se desprende que las autoridades federales han estado remitiendo las solicitudes para el tratamiento de
91
adicciones a las autoridades locales.

Monitor 59
hicimos a las secretaras de las entidades fede- 89,086 resoluciones de No Ejercicio de la Accin
rativas se respondi que Se han recibido 8,325 Penal (neap) a farmacodependientes o consumi-
resoluciones del No Ejercicio de la Accin Penal dores. Tanto en el caso de las procuraduras lo-
por parte de las autoridades ministeriales, de las cales como en el caso de los federales debera
cuales 42% fueron en el estado de Baja California haberse recibido la resolucin de No Ejercicio de
y 11% en Guanajuato (ver tabla 16).91 Esta infor- la Accin Penal por parte del ministerio pblico.
macin, sin embargo, no coincide con lo ma- No obstante, esto no parece ser el caso.
nifestado por las procuraduras locales. Como De acuerdo con la Ley General de
se mostr en el apartado anterior, de acuerdo Salud (art. 193 Bis), al recibir la notificacin del
con la informacin aportada por las procuradu- no ejercicio de la accin penal, las autoridades
ras locales, de 2009 a 2012, se emitieron 1,639 de salud debern citar al farmacodependien-
resoluciones de neap (ver seccin VI.1). A la vez, te o consumidor, a efecto de proporcionarle
la Procuradura Federal manifest que en el pe- orientacin y conminarlo a tomar parte en los
riodo 2009-2012, a nivel federal, se emitieron programas contra la farmacodependencia o
Tabla 16. Nmero de resoluciones recibidas por parte del

Ministerio Pblico, de no ejercicio de la accin penal
a farmacodependientes y consumidores, de acuerdo
al artculo 478 de la Ley General de Salud.
Fuente: Elaborada con infor-

macin pblica otorgada por
las autoridades de salud loca-
les en diversas solicitudes de
informacin.
Campeche, Hidalgo, Tabasco y Tamaulipas no cuentan con la informacin o la desconocen. Guerrero, Estado de
92
Mxico, Morelos, Nuevo Len, Quintana Roo, Yucatn y Colima, no respondieron a la solicitud.
Cuaderno de trabajo
en aquellos preventivos de la misma. En el pe- incertidumbre bajo la cual operan las diversas
riodo de 2009 a 2012 las autoridades de salud autoridades en materia de consumo. Adems,
locales citaron a 17,699 personas, de las cuales se muestra la desproporcin del trabajo que
73% pertenecen al estado de Baja California hacen las autoridades de procuracin de justi-
Sur (ver tabla 17). cia frente al que realizan las autoridades de sa-
Al incluir informacin sobre las ins- lud, siendo las primeras quienes ms reportan
tituciones de salud, se hace ms evidente la casos de consumo y farmacodependencia.
Tabla 17. De esos farmacodependientes o consumidores, a cuntos se

cit para proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte
en los programas contra la farmacodependencia o preventivos.
Fuente: Elaborada con infor-

macin pblica otorgada por
las autoridades de salud loca-
les en diversas solicitudes de
informacin.
Esto hace evidente el enfoque punitivo en po- de Salud, las autoridades federales no slo
ltica de drogas que existe en el pas. penales sino tambin de salud siguen siendo
Nuevamente, los datos muestran las principales responsables de tratar los casos
que a tres aos de aprobada la Ley General en materia de tratamiento y prevencin de

Monitor 61
VI.Conclusiones y recomendaciones
consumo de drogas ilcitas. Primero, aunque tericamente la sa-
A pesar de que el consumo de sustancias il- lud de los consumidores justifica la penaliza-
citas no es un delito, la respuesta del Estado cin de los delitos contra la salud, la crimina-
mexicano ante el consumo de sustancias ilci- lizacin de los mismos vulnera, ante todo, su
tas ha sido la de criminalizar y marginar a los derecho a la salud, ya que los expone a situa-
consumidores de drogas ilcitas. As, como se ciones de riesgo en trminos de las sustancias
muestra en este texto, un nmero considera- que consumen y las formas y lugares en que lo
ble de personas han quedado bajo la esfera de hacen. Segundo, dadas las caractersticas de
actuacin del derecho penal y sus institucio- nuestras instituciones penales que frecuente-
nes ya sea porque fueron detenidas, proce- mente son ligadas a actos arbitrarios, abusos
sadas o sentenciadas por consumir. Adems, en el uso de la fuerza pblica y corrupcin
la forma en que est redactada la actual legis- (Human Rights Watch, 2011),92 el estar sujeto a
lacin mexicana permite presumir que, de las proceso penal representa una posible vulne-
personas acusadas por posesin, un nmero racin de derecho de debido proceso y, para
se trata de simples consumidores que porta- el caso de los consumidores que son deteni-
ban cantidades superiores a las permitidas dos, procesados y sentenciados, una limita-
por la Ley General de Salud. En otras palabras, cin injustificada de la autonoma personal y
las cifras de consumidores criminalizados no el derecho a la libertad.
se limita al dato de procesados o detenidos Tercero, varios derechos son vulne-
por consumo. rados por la actual poltica de drogas, incluido
Los datos de la Encuesta Nacional de el derecho a un proceso conforme a derecho,
Adicciones y otras fuentes utilizadas sugieren el derecho al libre desarrollo a la personalidad,
que el nmero de consumidores en Mxico a la no discriminacin y el derecho a la infor-
es considerable cerca de 1,200,000 personas macin.
haban consumido alguna sustancia ilcita en Cuarto, la evidencia demuestra que
el lapso de un ao anterior a la realizacin de la mayora de los casos de consumo de sus-
la encuesta. Cada una de estas personas po- tancias hoy consideradas ilcitas no causan
tencialmente pudo quedar bajo la esfera de daos al consumidor o a terceros. Slo en al-
actuacin del derecho penal y sus institucio- gunos casos de consumo problemtico son
nes. Esto representa una paradoja importante visibles efectos negativos secundarios. No
por varias razones. existe, pues, evidencia que justifique la inter-
93
Vase Human Rights Watch (2011) y Prez Correa (2011).
Cuaderno de trabajo
vencin del Estado en la forma que hoy se da. informacin a los consumidores sobre los
Tampoco existe evidencia que justifique el potenciales daos del consumo y sobre
costo (econmico y social) que implica, para los tratamientos disponibles en caso de
las instancias de procuracin de justicia y para requerirlos.
los consumidores, criminalizar el consumo de B. El derecho penal debe ser el ltimo re-
sustancias ilcitas. curso usado y nunca debe ser empleado
Quinto, los datos presentados en en casos de consumo y posesin simple
este texto muestran que las autoridades fede- o como excusa para proteger la salud.
rales continan llevando los casos de consu- Cuando un consumidor cometa un deli-
mo (y posesin simple), ambos competencia to, el Estado debe perseguir y sancionar
de las autoridades locales. Esto genera incer- ese delito pero no por el hecho de que se
tidumbre jurdica, lo que vulnera, en varios haya realizado bajo la influencia de algu-
niveles, los derechos de los consumidores. na droga, sino por el delito mismo.
Adems, resulta opuesto a la intencin de la C. Al formular la poltica de drogas, el Esta-
reforma de narcomenudeo que pretenda do debe privilegiar la proteccin de los
liberar recursos de las instituciones penales derechos fundamentales de las personas.
federales para que stas se ocuparan de casos En el caso del derecho a la autonoma,
de trascendencia nacional. Es, pues, contradic- esto significa que si un consumidor sabe
torio que se usen los recursos federales para que alguna sustancia es potencialmente
perseguir una conducta que no se considera daina y aun as decide usarla, el Estado
delictiva y a personas que, en la mayora de los no debe intervenir.
casos, no estn daando ni a s mismos ni a D. Al formular la poltica de drogas, el Esta-
otros. Sobre todo, esto es problemtico en el do debe tomar en cuenta a los consumi-
contexto mexicano actual, en el que el secues- dores. Esto significa que no puede fijar l-
tro, los homicidios, la extorsin y la violencia mites de consumo sin tener en cuenta los
contra nios y mujeres azotan al pas. usos comunes de los consumidores. En el
Resulta pues que estamos ante una po- caso mexicano, esto hace fundamental
ltica de drogas que no slo no protege a los la revisin de la tabla de orientacin de
consumidores sino que usa recursos de forma dosis mximas y consumo personal de la
irracional y desproporcionada. Consideramos Ley General de Salud.
que una poltica de drogas ms razonable, E. Los lmites establecidos en la ley deben
proporcional y basada en la proteccin de los ser pisos debajo de los cuales las autori-
derechos fundamentales de las personas de- dades no pueden considerar que alguien
bera tomar en cuenta lo siguiente: es comerciante de sustancias ilcitas. Por
A. La primera intervencin del Estado en encima de esos montos, las autoridades
materia de drogas debe ser la de brindar deben poder evaluar las circunstancias

Monitor 63
del caso para determinar si se trata de un ciones de salud y no de las penales.
consumidor o no. G. El Estado debe respetar el principio de opor-
F. El Estado no puede forzar tratamientos. Slo tunidad que seala que se deben perseguir
cuando un consumidor as lo solicite o cuan- primero los delitos de mayor relevancia para
do la conducta sea involuntaria puede el la sociedad antes de perseguir delitos como
Estado intervenir haciendo uso de las institu- la posesin simple.
Cuaderno de trabajo
VII.Bibliografa
American Psychiatric Association (apa), Frances, Cadena Montoya, J.D. (2012b). Tribunal
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Cuaderno de trabajo
Anexo.
Preguntas que se realizaron en las
solicitudes de informacin realizadas
a las autoridades.
A la Procuradura General de la Repblica: Nmero de resoluciones de no ejercicio de la
Esta dependencia, en la solicitud con folio accin penal emitidas por esta dependencia
0001700095613 brind informacin relacio- a farmacodependientes y consumidores, de
nada con: Las resoluciones de no ejercicio acuerdo al artculo 478 de la Ley General de
de la accin penal que han sido emitidas Salud, de 2009 a 2012; b) de esos farmacode-
desde 2009 a consumidores y/o farmacodependientes y consumidores, a cuntos se les
pendientes de acuerdo al artculo 478 de la inform la ubicacin de las instituciones o
Ley General de Salud, as como de personas centros para el tratamiento mdico o de orien-
que han iniciado y concluido tratamiento tacin para la prevencin de la farmacode-
forzoso con base en el artculo 193 Bis de la pendencia y, c) cuntos farmacodependien-
Ley General de Salud. En relacin con dicha tes o consumidores han tomado tratamiento
informacin, requiero saber el nmero de forzoso, con base en el artculo 193 Bis de la
personas que han sido detenidas por con- Ley General de Salud?.
sumo de drogas del ao 2009 a lo que va de
2013 (aunque se haya dictado posteriormen- Asimismo se solicit el Nmero de
te el No Ejercicio de la Accin Penal o el trata- detenidos por consumo de narcticos, desa-
miento forzoso). Dicha informacin la solicito gregada por ao, de 2007 a 2012.
desagregada por ao.
A los Tribunales de justicia locales:
Asimismo, se le solicit la informa- Se solicit el Total de personas sentenciadas
cin relativa a averiguaciones previas inicia- por consumo de narcticos. De esas, cuntas
das y consignadas por consumo de narcticos, fueron sentencias condenatorias 2007-2009.
y cuntas de ellas fueron con detenido y cun-
tas sin detenido.
Secretara de Salud-cenadic
A las Procuraduras de justicia locales: La pregunta textual de la solicitud fue: a)
La informacin requerida en las solicitudes de Nmero de resoluciones recibidas por par-
informacin fue textualmente la siguiente: a) te del Ministerio Pblico, de no ejercicio

Monitor 69
de la accin penal a farmacodependientes bidas por parte del Ministerio Pblico de No
y consumidores, de acuerdo al artculo 478 Ejercicio de la Accin Penal a farmacodepen-
de la Ley General de Salud. Esta informacin dientes y consumidores, de acuerdo al artcu-
la requiero desagregada por ao, de 2009 lo 478 de la Ley General de Salud. Esta infor-
a 2012. b) De esos farmacodependientes o macin la requiero desagregada por ao, de
consumidores, a cuntos se cit para pro- 2009 a 2012.
porcionarle orientacin y conminarlo a to-
mar parte en los programas contra la farma- Asimismo, se solicit De esos farma-
codependencia o preventivos. codependientes o consumidores, a cuntos se
cit para proporcionarle orientacin y conmi-
Autoridades de salud locales narlo a tomar parte en los programas contra la
Se solicit el Nmero de resoluciones reci- farmacodependencia o preventivos.
Cuaderno de trabajo
Monitor 71
Este Cuaderno de Trabajo El Estado frente al consumo y los consumidores de
drogas ilcitas en Mxico se termin de imprimir en junio de 2014, en los talleres
de Impresos Minerva, en Av. Independencia No. 126, Aguascalientes, Ags.,
Mxico. El tiraje consta de 300 ejemplares.
El diseo grfico lo realiz Armn Corts. Punto y Aparte Mercadotecnia
desarroll la pgina www. politicadedrogas.net
Cuaderno de trabajo

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El Estado frente al consumo

y los consumidores de drogas

Programa de Poltica de Drogas

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Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de

Programa de Poltica de Drogas:

Esta edicin fue patrocinada por Open Society Foundations

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C. Regin Centro

La creacin de esta Coleccin de Cuadernos de Trabajo del Programa de Poltica de Drogas

Supervisin de la edicin: Anbal Salazar Mndez (anibal.salazar@cide.edu)

Se prohbe la reproduccin parcial o total de esta obra incluido el diseo tipogrfico y de

Impreso en Mxico - Printed in Mxico

Programa de Poltica de Drogas

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Grfico 1. Tipos de consumo.

Fuente: Comisin Asesora para una poltica de drogas en Colombia (2013:19).

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materia de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 31 de diciembre de 1974.

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de Fuero Federal, ltima reforma publicada en el dof el 8 de diciembre de 1978.

Tabla 1. Orientacin de dosis mximas

Fuente: Ley General de Salud, art. 479.

Especficamente sobre el consumo, mdica, suministro, empleo, uso, consumo,

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3000 Fuente: Prez Correa, C.

III.3. Goce y vulneracin tencias, tienen la obligacin de promo-

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IV.La dimensin del consumo

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Tabla 2. Tendencia del consumo en el ltimo ao.

dependencia es de 1.3%, y 0.2% en el caso la encuesta. La ena define como dependencia

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Fuente: SISVEA 2012.

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Tabla 5. Defunciones por causa y sustancias presentes

Fuente: Secretara de Salud (2013), Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de las Adicciones

IV.5. Conclusiones sobre la de abastecimiento, relacin con la autoridad,

Programa de Poltica de Drogas

V. Las respuestas estatales en cifras:

Programa de Poltica de Drogas

Fuente: Informacin pblica otorgada por la Procuradura General de la Repblica, con n-

Tabla 7. Incidencia delictiva nacional.67

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2012).

Programa de Poltica de Drogas

Tabla 8. Averiguaciones previas iniciadas y consignadas

Fuente: Informacin pblica

Programa de Poltica de Drogas

Tabla 9. Resoluciones de no ejercicio

De acuerdo con la informacin emitieron, con solamente tres resoluciones,

Tabla 10. Conducta relacionada con

Programa de Poltica de Drogas

El consumo y las instituciones formacin hubo un total de 4,708 detenidos