II UNIDAD: TEORA DE LA SOCIEDAD.

A. LA SOCIEDAD: CONCEPTOS INTRODUCTORIOS. 1

Habiendo ya estudiado las caractersticas que presenta el ser humano, fundamentalmente su necesidad de
vivir en sociedad, estudiaremos a continuacin las estructuras en las que el hombre nace, vive y muere, es
decir, la sociedad.

1. Nocin de Sociedad.

La Sociedad proporciona a las personas las condiciones de existencia y desarrollo que necesitan para
alcanzar su plenitud y en consecuencia, ella viene postulada por la misma naturaleza del hombre. No se
trata slo de satisfacer las necesidades materiales del hombre sino que, principalmente en la colaboracin
que se requiere para el pleno desarrollo, de sus necesidades espirituales.

Definicin de Sociedad: "Pluralidad de personas, que entre s tienen un fin que de algn modo es
objetivamente comn y que requieran para alcanzar el fin de la accin mancomunada de quienes
integran la sociedad".

De la definicin podemos desprender los elementos de ella:

a) La pluralidad de personas;
b) Que exista un fin, que de algn modo sea objetivamente comn; y
c) Que se necesite el concurso de las pluralidades, el concurso mancomunado de las personas para
alcanzar su fin.

2. Clasificacin de distintos tipos de Sociedades.

A. a) Sociedades Necesarias.

Este tipo de sociedades siempre han existido y son aquellas que estn directamente exigidas por la
naturaleza humana y que desde siempre han debido existir. Ejemplo de este tipo de sociedades son la
familia y el Estado. Desde una perspectiva tradicional, la familia es necesaria en razn de la procreacin de
la especie y la proteccin que requieren los nios en su etapa infantil. El amor humano, de pareja, busca una
cierta relacin estable en el tiempo. El Estado es necesario en cuanto agrupacin jurdica superior en que el
hombre ha estado inserto en cada poca. 2 Algunas concepciones, como la marxista, planteaban en un
comienzo que el Estado deba desaparecer, sin embargo, la prctica demostr que esto es una utopa y que
el Estado es necesario para la sociedad moderna.

A. b) Sociedades Voluntarias.

Son aquellas que no estn directamente exigidas por la naturaleza humana y cuya existencia depende de la
evolucin de sta y de las circunstancias en que se desarrolla la vida social; bsicamente, su existencia
depender de la voluntad de quienes la crean e integran. Ej. Todas aquellas que se encuentran entre la
familia y el Estado: empresas, sociedades annimas, gremios, etc. Siempre estn insertas en un Estado.
1
Tomado de:
- Lejeune, Yves, "Thorie Gnrale de l'tat". Volume I y II. Universit Catholique de Louvain, dition 1999 - 2000.
- Lucas Verd, Pablo, "Principios de Ciencia Poltica". Volumen II.
- Molina Guaita, Hernn, "Instituciones Polticas". Facultad de Ciencias Jurdicas y sociales, Universidad de Concepcin. 1991.
- Montesquieu, "El Espritu de las Leyes", libro I, captulo III.
- Nogueira Alcal, Humberto y Cumplido Cereceda, Francisco, "Derecho Poltico. Introduccin a la poltica y teora del Estado".
Cuadernos Universitarios, universidad Andrs Bello. Santiago.
- Silva Bascun, Alejandro, "Derecho Poltico. Ensayo de una sntesis". Editorial Jurdica de Chile. 1980.
- Verdugo M., Mario y Garca, Ana Mara. Manual de Derecho Poltico. Instituciones Polticas.
2
Rojas S., Gonzalo; Achurra G., Marcela y Dussaillant B., Patricio. Derecho Poltico. Apuntes de clases del profesor Jaime Guzmn
Errzuriz. Facultad de Derecho. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Textos Universitarios. 1995, pg. 42.

1
B. a) Sociedades Perfectas.

Son aquellas que poseen, por s mismas, todos los elementos necesarios para proporcionar integralmente el
bien comn general a quienes forman parte de ella. El trmino perfeccin tiene aqu un carcter tcnico, es
decir, que permite al ser humano su plena realizacin espiritual y material. En el orden temporal la nica
sociedad perfecta es el Estado.

B. b) Sociedades Intermedias.

Son aquellas que no tienen en s mismas todos los medios necesarios para permitirle al hombre alcanzar su
fin ltimo. Slo tienen elementos que permiten proporcionar una parte del bien comn general, que viene a
ser un "Bien Comn parcial".

Ejemplo: la Universidad. La persona consigue su fin, la obtencin de un ttulo profesional, pero no satisface
los otros aspectos.

La sociedad intermedia slo posee elementos que permiten satisfacer parcialmente la realizacin de sus
integrantes en el plano temporal y el orden que para ello configuran se denomina bien comn particular,
siendo el bien parcial el de la persona.

Estas sociedades se denominan intermedias, pues se encuentran entre el hombre y el Estado. El hombre
con el bien comn individual y el Estado con el bien comn general.

Hay que tener presente que el ser humano necesita agruparse con otros semejantes para procurar su ms
plena realizacin personal posible. Es as como entre la clula bsica de toda sociedad, que es la familia, y
la forma jurdicamente superior de agrupacin humana, que es el Estado, las personas dan vida a mltiples
agrupaciones que se denominan por ello intermedias. 3

Es necesario distinguir dos gneros diferentes de sociedades intermedias:

C. a) Sociedades intermedias polticas.

Por una parte, estn aquellas que unen a los hombres en virtud de afinidades ideolgicas o polticas, es
decir, relacionadas con la conduccin del Estado en su conjunto. Sin embargo, como ellas no son expresin
oficial del Estado, debe considerrsele como sociedades intermedias de carcter poltico. Ellas pueden ir
desde una academia o instituto que asuma el proselitismo de una ideologa determinada, hasta un
movimiento o partido poltico que acte como tal dentro de la vida contingente del pas, de acuerdo a las
leyes que rijan estas actividades.

C. b) Sociedades intermedias no polticas.

Por otro lado, estn aquellas que derivan su origen de vnculos tales como la vecindad, el trabajo comn, la
afinidad vocacional o intelectual, en general, aquellas que cubren todas las otras facetas que nutren la vida
social.

D. Sociedad civil y sociedad poltica.

Podemos observar que comnmente se usa con bastante frecuencia las expresiones "sociedad civil" o
"sociedad poltica", tomndose a veces como sinnimos y otras contraponindolas. As, algunos oponen la
sociedad civil al Estado, otros la entienden comprendida en l y, la mayora, entiende que ambas se
complementan e interrelacionan.
Debemos destacar que la concepcin moderna de sociedad civil remonta, de hecho, a este autor. Segn
Hegel, despus de la familia se pasa a la sociedad civil. Ella es la diferencia que se instaura entre la familia y
el Estado.

3
Rojas S., Gonzalo; Achurra G., Marcela y Dussaillant B., Patricio. Derecho Poltico. Apuntes de clases del profesor Jaime Guzmn
Errzuriz. Facultad de Derecho. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Textos Universitarios. 1995, pg. 44.

2
Hegel introduce una separacin entre el Estado y la sociedad civil y condena como un error la confusin
entre uno y otro.

La separacin introducida por Hegel entre la sociedad civil y el Estado, separacin que haba debido parecer
impensable teniendo en cuenta la etimologa, ha sido poco a poco recibida en el vocabulario
contemporneo.

El inters dado al concepto de sociedad civil parece entonces decaer a lo largo de muchos aos para
resurgir a principio de los aos noventa.

El hecho de que el concepto de sociedad civil vuelva a salir a la superficie desde hace poco tiempo tiene
varias explicaciones, entre ellas el sentimiento anti- estatal (de derecha y de izquierda) reclamando menos
burocracia, menos intervencionismo, menos centralizacin, y, en consecuencia, ms espacio para las
libertades de todo tipo. Un sentimiento que llega, al extremo, hasta la hostilidad frente a la sociedad poltica y
de la "clase poltica", recreando as, en teora, una divisin antagnica de la sociedad entre una "esfera civil"
y una "esfera poltica".

Sin embargo, pareciera ser ms razonable que esta recuperacin del inters haya sido provocado ms por el
despertar de la sociedad civil como idea y movimiento anti-totalitarios en los antiguos pases comunistas
de Europa que como respuesta a las aspiraciones no satisfechas de las sociedades democrticas
occidentales expresadas como un sentimiento antiestatal.

Varios autores haban observado, de hecho, que, paralelamente a la descomposicin del poder totalitario
comunista, la sociedad largamente paralizada comienza a reconquistar primero los "espacios" ideolgicos y
econmicos, y enseguida polticos. Un avance entonces de la sociedad civil hacia su triunfo sobre el
totalitarismo que la poltica de la glasnost y de la perestroika de M. Gorbatchev haban sabido animar, en
parte involuntariamente porque su objeto inicial haba sido el refuerzo del rgimen a travs de la reforma.

Los ejemplos polacos y hngaros, seguidos ms tarde de movimientos anlogos en Checoslovaquia (hoy
Repblica Checa y Eslovaquia) y en la RDA, demuestran que la emergencia de la sociedad se produce de
manera desordenada, a veces precedida, otras seguida de tentativas de clarificaciones y de definiciones
tericas.

Nosotros agregamos por nuestra parte un tercer fenmeno que prueba este resurgimiento del inters por la
sociedad civil, cual es el rechazo a los efectos negativos del proceso de globalizacin por parte de
grupos, asociaciones, partidos polticos, comunidades, etc. de todo el.

En conclusin, actualmente podemos observar que el carcter social del hombre lo lleva a participar e
integrarse en numerosos grupos, empezando por la familia. Todas las personas y el conjunto de
asociaciones y grupos quedan comprendidos en la nocin de sociedad civil.

D. b) Sociedad Poltica.

Pero la sociedad humana no slo puede considerarse desde esta perspectiva sino que, adems, puede
analizarse desde su organizacin poltica, de la forma en que se estructura el poder poltico, de cmo
se adquiere, ejerce y transmite. En este caso, tratamos con la sociedad poltica que es la sociedad
considerada desde el ngulo del poder poltico. Recordar las definiciones de poltica vistas en el primer
captulo.

Consecuencia de lo anterior, podemos decir que el hombre puede ser considerado tambin desde el ngulo
poltico como ciudadano, gobernante, miembro de la sociedad poltica.

La importancia de todo lo anterior radica en el hecho que de la distincin que hagamos de sociedad poltica
frente a la sociedad civil podemos establecer el mbito de competencia de la sociedad poltica y podemos
determinar hasta dnde puede extenderse el poder poltico en su funcin de regulador de la sociedad civil.
As, mientras ms extenso sea el campo de una, ms reducido ser el de la otra. Sin embargo, es
importante destacar que esta funcin se encuentra limitada a la consecucin del bien comn y, por tanto, que

3
se debe reconocer una autonoma fundamental a la sociedad civil para su libre desarrollo, como
consecuencia de la libertad del hombre.

Ejemplo de lo anterior lo encontramos en nuestra propia Constitucin Poltica que en el artculo primero
reconoce a la familia como ncleo fundamental de la sociedad. Adems, establece que el Estado (sociedad
poltica) reconoce y ampara a los grupos intermedios (sociedad civil) a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. En
su inciso cuarto reconoce que el Estado (sociedad poltica) est al servicio de la persona humana (sociedad
civil) y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a toda la sociedad civil su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantas establecidos en la Constitucin.

B. LAS SOCIEDADES INTERMEDIAS Y EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.4

1. Nociones generales.

Tal como lo sealramos anteriormente, el hombre busca su desarrollo y plenitud y para ello ha ido
formando, en primer trmino, la familia y, enseguida, mltiples asociaciones cada vez ms amplias y
complejas para fines ms amplios, hasta llegar al Estado.

Por consiguiente, la asociacin superior que se crea para un fin ms complejo no debe excluir ni absorber o
entorpecer las asociaciones ms pequeas con fines ms simples. El Estado, institucin superior, debe
reconocer los mltiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad, y por tanto, no entorpecerlos o
absorberlos, sino por el contrario, reconocerlos y respetarlos en su legtima autonoma.

Es decir, el bien comn (que veremos en detalle ms adelante), fin del Estado, significa el pleno respeto al
derecho de las personas a formar cuerpos intermedios autnomos. Estos cuerpos intermedios surgen desde
la base hacia arriba. Son expresiones de la creatividad de las personas, de la sociedad civil. No deben ser
creaciones del Estado, pues en el fondo slo seran expresiones de ste.

Toda sociedad, por definicin, es apta para alcanzar por s misma esa finalidad propia y objetiva. De ah
nace el principio de las autonomas sociales, conforme al cual toda entidad intermedia entre el hombre y
el Estado tiene derecho a autogobernarse, es decir, a procurar libremente la obtencin de su objetivo. Ese es
el marco a la vez el lmite de toda legtima autonoma: encaminarse libremente al propio fin especfico,
pero no a otro diferente.5

Si la sociedad tiene los medios necesarios para alcanzar su propio fin, tiene el derecho a alcanzarlo con
libertad y autonoma, es decir, el derecho a regirse a s mismo.

Gobernar es regular o dirigir una sociedad hacia su fin, el fin propio de ella, que es el Bien Comn particular.
Autonoma es el derecho a buscar su fin en forma libre, pero llega slo hasta la obtencin de ese fin, no
puede sobrepasar ese lmite.

Aquellas sociedades que son rganos del Estado no son sociedades intermedias por cuanto son
dependientes del Estado y no autnomas. Se pueden mover en roles estrictamente estatales u otros que no
lo sean tan directamente, pero que el Estado asume. Por ejemplo, los Ministerios, las empresas del Estado
que no pueden determinar privarse por s mismos sino que es el Estado quien debe decidirlo.

De lo anterior brota como consecuencia el principio de subsidiariedad. Segn l, ninguna sociedad mayor
puede asumir legtimamente el campo de atribuciones o de accin de una sociedad menor, porque las
sociedades mayores nacen para realizar lo que las inferiores no pueden lograr por s mismas, y no para
absorber a estas ltimas como ya lo sealramos. Por tanto, el Estado no puede invadir el campo propio de
las autonomas de las sociedades intermedias, ni menos el de lo que las personas individuales estn en
condiciones de llevar a cabo adecuadamente. De este modo, el campo legtimo de accin del Estado o de

4
Molina Guaita, Hernn, "Instituciones Polticas". Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Concepcin. 1991, pg. 38.
5
Rojas S., Gonzalo; Achurra G., Marcela y Dussaillant B., Patricio. Derecho Poltico. Apuntes de clases del profesor Jaime Guzmn
Errzuriz. Facultad de Derecho. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Textos Universitarios. 1995, pg. 45.

4
una sociedad intermedia empieza donde termina la esfera posible de accin adecuada a las sociedades
intermedias menores o de los individuos particulares.

En conformidad al mismo Principio de Subsidiariedad, el Estado asume las actividades para las cuales ha
sido establecido y que no pueden cumplir las personas o cuerpos intermedios. Tales son, por va de ejemplo,
las tareas de la defensa nacional, con sus aspectos de velar por la seguridad externa y la seguridad interna
del Estado, dotndose de Fuerzas Armadas; la funcin de polica, de resguardo del orden pblico, dotndose
de las Fuerzas de Orden y seguridad pblica; la funcin jurisdiccional que realiza a travs de los Tribunales
de Justicia, y otras.

Por excepcin, el Estado puede asumir aquellas actividades que, aunque tericamente podran ser
desempeadas por los particulares (sea individualmente o agrupados), en el hecho no son llevadas a cabo
satisfactoriamente por stos. Pero para que dicha forma de accin supletoria del Estado sea legtima, es
necesario que concurran dos condiciones:

a) Que la autoridad estatal haya agotado los esfuerzos para que el vaco sea llenado por los particulares, y
b) Que la actividad en cuestin resulte necesaria para el bien comn.

An en este ltimo caso, el Estado debe proseguir su estmulo a la iniciativa privada para que remedie tal
vaco, ya que ste denota una falta de vitalidad del cuerpo social que conviene superar. En la medida que lo
consiga, el Estado se liberar de esa tarea de suplencia, y podr reforzar su accin en lo que ms
especficamente le corresponde, que son aquellas tareas que por su naturaleza jams podran ser
adecuadamente asumidas por los particulares, ni individualmente ni a travs de las sociedades intermedias
que puedan generar.6

Por lo tanto, el Estado puede desarrollar dos tipos de funciones segn este principio, las funciones
connaturales y las funciones subsidiarias. Las primeras son aquellas que, por su naturaleza misma,
jams podran ser asumidas adecuadamente por un grupo de particulares, y que conllevan la representacin
de la comunidad toda como la defensa nacional, las relaciones exteriores, la dictacin de las leyes generales
que regulen la convivencia jurdica necesaria entre quienes integran un Estado, la aplicacin de tales leyes a
travs de la administracin de justicia, etc.

Estas funciones son de dos tipos: las que representan a la comunidad toda como la defensa y las relaciones
exteriores; y las que se refieren a la regulacin normativa de las sociedades intermedias y de las sociedades
entre s. Se hace a travs de la dictacin de normas legales de carcter general que regulen sistemas
genricos y no casos especficos. Se dictan y aplican a travs de la Administracin y la Judicatura (Justicia y
Poder Judicial).

En resumen, el Principio de Subsidiariedad es aquel en virtud del cual ninguna sociedad puede asumir
funciones que otras agrupaciones menores pueden desarrollar adecuadamente. Menos an pueden hacerlo
respecto de tareas que los particulares estn en condiciones de emprender en forma individual.

Ahora bien, surgen al menos tres posibles interpretaciones del principio de Subsidiariedad:

a) Un rol abstencionista del Estado: en que slo va a intervenir en sus fines especficos, y slo
subsidiariamente en funciones de suplencia o ayuda a los cuerpos intermedios cuando no puedan
cumplir sus funciones.

b) Un rol intervencionista del Estado: cuando, sin perjuicio de las funciones especficas ya indicadas, le
corresponda dirigir, estimular, fomentar, coordinar y ejecutar l mismo por exigencias del bien comn las
tareas necesarias a tal fin.

c) Una interpretacin eclctica, intermedia entre las sealadas.

Un ejemplo de lo sealado lo encontramos en nuestra propia Constitucin Poltica que en su artculo primero
reconoce a la familia como ncleo fundamental de la sociedad. Adems, establece que el Estado (sociedad

6
Rojas S., Gonzalo; Achurra G., Marcela y Dussaillant B., Patricio. Derecho Poltico. Apuntes de clases del profesor Jaime Guzmn
Errzuriz. Facultad de Derecho. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Textos Universitarios. 1995, pg. 46.

5
poltica) reconoce y ampara a los grupos intermedios (sociedad civil) a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. En
su inciso cuarto reconoce que el Estado (sociedad poltica) est al servicio de la persona humana (sociedad
civil) y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a toda la sociedad civil su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantas establecidos en la Constitucin.

En su ltimo inciso establece como deber del Estado el resguardar la seguridad nacional, el dar proteccin a
la poblacin y a la familia, el propender al fortalecimiento de sta, el promover la integracin armnica de
todos los sectores de la Nacin y el asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.

2. Aplicacin del principio de subsidiariedad.

a) En el campo educacional:

- La Familia: los padres tienen un derecho preferente y no excluyente a educar sus hijos. Derecho que al
mismo tiempo es responsabilidad. Si ste no es ejercido por los padres, es realizado por la familia o sus
apoderados.

- Las instituciones privadas, que nacen de la iniciativa particular y que estn validadas por una delegacin
que los padres hacen en ellas al mandar a sus hijos al colegio.

- El Estado: asume su calidad de agente educacional como agente subsidiario en la medida que crea
escuelas pblicas para satisfacer la necesidad que los particulares no puedan cumplir.

Las escuelas pblicas, como sociedades intermedias, son parte del Estado, porque si no lo fueran, seran
autnomas. El Estado har que se respete la naturaleza de la sociedad. Son expresiones del Estado,
carecen de autonoma, pero el Estado debe respetar su naturaleza.

Es funcin propia del Estado supervigilar la educacin desde el punto de vista del Bien Comn general. Esto
se traduce en dimensiones especficas, como garantizar un mnimo de seriedad o idoneidad de los estudios
que conduzcan a grados o ttulos que comprometan la fe pblica, buscar una suficiente integracin nacional
en la educacin mediante la uniformidad de los programas, velar por el respeto al orden jurdico, a la moral,
a la seguridad nacional, etc.

b) En el campo econmico.

En este aspecto encontramos el motor bsico de la libre iniciativa de los particulares. Asimismo, el principio
de propiedad privada es una consecuencia de la iniciativa particular en la economa, porque es propio del
ser humano cuidar y trabajar por lo propio. Si no se es dueo de los medios de produccin, no puede haber
libre iniciativa, porque exigira actuar de acuerdo con el dueo del medio, luego se limita la libertad. La libre
iniciativa llamada capitalismo, se plantea con un Estado subsidiario, aunque sea inactivo.

El papel del Estado en una economa subsidiaria:

- Reglar el funcionamiento general de la economa (ej. evitar los monopolios) ejemplo dado en clase
sistema de telefona mvil o el caso de Microsoft en EE.UU.

- Distribuir y redistribuir el ingreso en los trminos que se consideren adecuados. La idea es lograr un
nivel de ingreso mnimo.

- Ocuparse de los bienes pblicos cuya rentabilidad individual va a ser inferior a la rentabilidad social. Los
que debe producir el Estado porque los particulares no se interesan por invertir en ellos.

C. EL BIEN COMN.

6
Determinar si el Estado tiene algn fin y, en caso de responder afirmativamente a esta interrogante, dilucidar
cul o cules es o son esos fines, ha sido y actualmente es un asunto muy discutido. 7

Ante la pregunta tiene algn fin el Estado?, se ha respondido de mltiples formas. Por un lado, algunos
estiman que no existe ningn fin propio comn, sino varios fines particulares, dependiendo del Estado de
que se trate. Otros, en cambio, estiman que el Estado debe cumplir lo que se ha llamado el Bien Comn.
As, se ha dicho que si el Estado existe, sin duda que existe para algn fin. Y siendo el hombre que
constituye el Estado un ser inteligente y libre, el conocimiento ms o menos exacto y reflexivo de ese fin
debe preceder a su accin que, como racional, ha de apoyarse en algn motivo y dirigirse a algn objetivo.8

Podemos hacer una clasificacin general sobre el fin del Estado que distingue entre el fin objetivo del
Estado y los fines subjetivos del Estado.

2. FIN OBJETIVO DEL ESTADO: BIEN COMN.

El fin objetivo del Estado es el propio de todo Estado, cualquiera sea ste. As, existe un fin nico para el
Estado, el mismo para todos los tiempos, que habr de permanecer idntico a s mismo en todas las formas
y que contiene en su unidad a los dems fines. 9 Este fin, absoluto, no es otro que el denominado Bien
Comn.

El problema que se nos plantea ahora es determinar qu se entiende por esta expresin. Nosotros
examinaremos las siguientes doctrinas:

a) Tomista o Clsica del Bien Comn.

La elaboracin de esta nocin se debe en gran medida a telogos catlicos y, en particular, a las corrientes
tomistas. La definicin de Bien Comn que nos da Santo Toms de Aquino es la siguiente: "el conjunto de
condiciones sociales que hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de
sus personas".10

No se trata del bien de la mayora ni del de la minora, sino que es un orden que permite que todos y cada
uno obtengan su fin personal. No se trata de una mera suma de intereses individuales sino de un bien
supraindividual hacia el cual se orientan los bienes de las personas. Se debe buscar la justicia social y el
bienestar para que todos los individuos puedan llevar una vida digna.

El Bien Comn en su totalidad es inalcanzable. Es un concepto relativo porque representa una meta
imposible de alcanzar en su plenitud debido a la imperfeccin humana, es decir, el grado de bien de una
sociedad es inagotable, nunca se llegar a la perfeccin, lo que s podr ocurrir es que se llegue a satisfacer
las necesidades de cada uno en la mayor medida de lo posible.

Lo que se busca es el mayor desarrollo posible del ser humano no slo desde el punto de vista material o
econmico sino tambin espiritual porque las necesidades de ste son tambin aquellas relacionadas con el
espritu.

El bien comn es un medio para el alcanzar el bien individual o personal. Importante es recalcar que las
sociedades estn al servicio de las personas que las componen y no viceversa. El ser humano es lo
importante, lo central y la sociedad debe estar a su servicio.

En otras palabras, puede decirse que el bien comn en su clsica acepcin, no es el bien de todos como si
todos fueran una unidad real -, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos grupos

7
Cruz-Coke Ossa, Carlos (coordinador); Bustos, Ismael; Mohor, Salvador y Verdugo, Mario. Manual de Educacin Cvica. Sptima
edicin actualizada. Editorial Jurdica de Chile, 1997, pg. 32.
8
Izaga, citado por Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B., Manual de Derecho Poltico, tomo I, pg. 157.
9
Verdugo, Mario y Garca, Ana Mara, ob. cit. pg. 141.
10
Fernndez V., Emilio, Diccionario de Derecho Poltico, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1981, pgina 72. Citado por Verdugo, Mario y
Garca, Ana Mara, ob. cit. pg. 142.

7
intermedios y personas individuales alcancen su bien particular. Por eso cabe tambin afirmar que no hay
contradiccin entre el bien comn as considerado y los bienes particulares. 11

Siguiendo la corriente aristotlico-tomista, segn el padre jesuita Francisco Surez, los contenidos
especficos del bien comn son el orden, la justicia, el bienestar y la paz interna.

La Constitucin Poltica de Chile hace mencin al bien comn en el art. primero inciso 4to, dentro de las
Bases de la Institucionalidad, en los siguientes trminos: El Estado est al servicio de la persona humana
y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin material y
espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.

b) Concepcin individualista o liberal del Bien Comn.

Esta concepcin del fin individual, en que cada persona debe respetar el derecho de terceros. El Bien
Comn representa una mera suma de bienes individuales que cada integrante busca con prescindencia de
los dems, con la inicial consideracin de no atentar contra el bien de los dems, o no impedir a los dems
que alcancen su propio bien. En otras palabras, habra aqu una exigencia de omisin, esto es no lesionar
los bienes individuales contrapuestos a los mos, y una exigencia de ayuda respecto de los dems.

Problema: aqu el Bien Comn se identifica con el bien de la mayora. No existe preocupacin por el bien
de los dems.

A diferencia de la concepcin clsica, los individualistas postulan que no puede impedrsele a los dems
obtener su bien a travs de alguna accin positiva que lo entorpezca. El bien comn ser el de la mayora,
porque mientras ms personas alcancen un cierto fin, se considerar ese fin como el que le conviene a la
mayora.

Se trata de lograr mi bien sin contribuir al bien ajeno, sin molestarlo. Luego deja de interesar cul es el bien
verdadero y cul el aparente. Cada persona hace lo que le parece conveniente con respecto a su fin. Por lo
tanto, la concepcin individualista es insuficiente.

c) Concepcin colectivista o totalitaria del Bien Comn:

Los colectivistas identifican al Bien Comn con la idea del Bien del todo colectivo a la cual se subordina en
forma absoluta y unilateral las personas, sus libertades y sus derechos; lo que importa es el bien del todo
colectivo, esto es, el conjunto.

La diferencia entre mayora y todo colectivo es que la primera es la suma de los que componen esa
mayora, y el segundo, es el bien de la grandeza de la sociedad como un ente individual, que prima por
sobre los derechos de cada persona que la compone. Aqu no hay derecho ni libertad que una persona
pueda reivindicar frente a la colectividad si aparece perjudicando el progreso de este todo colectivo
omnipotente.

El grave problema es que por la mayora o la fuerza se puede llegar al totalitarismo. As, si se va al fondo de
las visiones totalitarias se considera a la sociedad como una suerte de ser substancial (supra-personal). La
sociedad es mucho ms que las personas y stas estn al servicio unilateral del todo. El nombre del todo
colectivo permite el atropello, ya que todo se har en nombre de la colectividad. No existe aqu derechos,
sino ms bien concesiones por parte de la autoridad.

3. FINES SUBJETIVOS DEL ESTADO.

stos son los propios de cada Estado, y constituyen los contenidos variables del bien comn. En este caso
el factor histrico tiene mucha importancia. Por ejemplo, el caso de Israel y la seguridad. Actualmente el
caso de Egipto o Siria y su estabilidad poltica.

11
Mario Justo Lpez, Introduccin a los Estudios Polticos, tomo I, pg. 224. Citado por Cruz-Coke Ossa, Carlos (coordinador);
Bustos, Ismael; Mohor, Salvador y Verdugo, Mario. Manual de Educacin Cvica. Sptima edicin actualizada. Editorial Jurdica de
Chile, 1997, pg. 33.

8
Cmo lograr los fines del Estado? Qu medios debern utilizarse? Responder estas preguntas en los
distintos Estados implica analizar la escala de valores que cada pas tiene en un momento determinado. As,
la respuesta ser distinta segn si el Estado en cuestin valora ms la libertad, la igualdad, el orden, el
individuo, la seguridad, etc. La concepcin del hombre, del mundo y de la vida que se postula determinar el
alcance de los fines del Estado. (Son distintas las concepciones de Estados como Venezuela y EEUU.
Pinsese, por ejemplo, en la libertad de opinin e informacin).

Desde este punto de vista, podemos distinguir las siguientes doctrinas:

a) Doctrinas individualistas: segn estas doctrinas la colectividad debe estar organizada de modo que
permita y asegure el ejercicio de los derechos inherentes a la personalidad humana, encarnados en el
individuo: la vida, la libertad, la felicidad. En lo material, garantizar la propiedad privada, con sus
complementos de iniciativa y empresa privada.

El individuo es protagnico, la sociedad le sirve, el Estado lo protege transformndose en un gendarme

cuya actividad debe circunscribirse a mantener el orden y paz social.

b) Doctrinas socialistas: estas doctrinas constituyen una respuesta contra los excesos del liberalismo
liberal y acentan la primaca de lo social. Estas doctrinas aspiran a una justicia social, con control del
orden econmico por parte del Estado, y a una sociedad donde las clases sociales cooperen o colaboren
mutuamente o directamente no existan.12

El Estado abandona el rol pasivo y pasa a cumplir funciones reguladoras del orden, no slo en lo jurdico
sino en lo social y, principalmente, en lo econmico.

A diferencia de lo que ocurre en las doctrinas individualistas (que importan concepciones ms bien libertarias
que ponen el nfasis en los derechos de los particulares y la libre iniciativa privada), en estas concepciones
la sociedad ocupa el primer lugar; el individuo y el Estado la sirven cumpliendo funciones coadyuvantes 13 (se
sigue una concepcin ms bien dirigista que pone el acento en las potestades del Estado para regular o
dirigir la economa).

c) Doctrinas transpersonalistas: estas concepciones postulan que el hombre slo puede alcanzar su
realizacin plena en cuanto se subordina a otra realidad superior: el pueblo, la nacin, el partido o el
propio Estado.

Ejemplo de estas doctrinas son el nacionalsocialismo, el fascismo y el comunismo.

4. LA RELACIN ENTRE: BIEN COMN, AUTORIDAD Y DERECHO.

El BIEN COMN no se hace de una vez y para siempre, est en constante mutacin junto con la realidad.
Por tanto, el Bien Comn es variable, evolutivo, dinmico en el tiempo. No basta el espontneo aporte de
cada una de las personas, sino que es necesario que alguien configure de modo preeminente ese orden y
exigir que las conductas de las personas se ajuste a l.

Por ello es necesario contar con una AUTORIDAD. sta debe valerse principalmente del DERECHO. En su
doble dimensin de dictar normas y aplicar esas mismas normas asegurando su respeto.
El Derecho juega un rol esencial como principal instrumento para configurar el orden que es el Bien Comn.
Estas normas son de alguna manera la autoridad en acto. En este sentido es que se suele decir que la
autoridad es la forma o causa formal de toda sociedad.

El Derecho se explica a travs de las normas y a travs de la accin de las personas, en el marco de estas
mismas normas.

12
Montenegro, Walter, Introduccin a las doctrinas poltico-econmicas, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1973. Citado por
Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B., Manual de Derecho Poltico, tomo I, pg. 157.
Verdugo, Mario y Garca, Ana Mara, ob. cit. pg. 144 y 145.
13
Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B., Manual de Derecho Poltico, tomo I, pg. 157.
Verdugo, Mario y Garca, Ana Mara, ob. cit. pg. 145.

9
La autoridad tiene que producir el Derecho, ya que ste no aparece solo. La autoridad requiere de la
ciudadana, que es la que lleva las costumbres, que es la realidad y la autoridad debe adaptarse para dictar
leyes.

Es importante resaltar que las estructuras no hacen a la sociedad, sino que la ayudan. Lo difcil no es dictar
las normas, sino encontrar ciudadanos que mediante la aplicacin de esas normas, ayuden a obtener el bien
comn.

El conjunto de autoridad con calidad y aporte de los ciudadanos es lo que ayuda a alcanzar el Bien Comn
de la sociedad.

5.- DE LAS INSTITUCIONES

Son "creaciones del obrar humano colectivo que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer
necesidades sociales ticas".14

Las instituciones se caracterizan por las siguientes notas:

a) Son creaciones humanas que apuntan a dar satisfaccin a las necesidades sociales.

b) Son creaciones colectivas, en cuanto normalmente escapan a las posibilidades de individuos aislados
(ello no obstante que la idea fundamental de la institucin pueda ser obra de una sola persona).

c) Las instituciones gozan de estabilidad, tienden a permanecer en el tiempo. Duran en el tiempo, incluso
hasta ms all de las voluntades fundadoras, puesto que reclutarn nuevas voluntades que se
renovarn indefinidamente. En otros trminos, las personas que componen y se integran en una
institucin cambian, se suceden, pero la institucin permanece, perdura. Ej.: los gobernantes y
gobernados de un Estado, cambian incesantemente y el Estado permanece.

d) Las instituciones uniforman conductas, en la medida que establecen un modelo de comportamiento o

tipo obligatorio de conductas que se impone a quienes integran o se adhieren a ellas. Lo realizan a
travs de ideas, normas y valores, que se ordenan y responden a la consecucin de un fin determinado.
Ej.: un partido poltico, que tiene una ideologa compartida por sus adherentes.

e) El fin que cumplir la institucin es la funcin social llamada a realizar, siendo tan variable como lo son
las necesidades colectivas: econmicas, culturales, religiosas, militares, etc. Ej.: una Universidad que
tiene una funcin docente, de investigacin y de extensin.

f) Para la realizacin de ese fin la institucin necesita dotarse de instrumentos apropiados que pueden
ser materiales como los edificios, las herramientas; ideales, como las normas jurdicas; o personales,
como los titulares de sus rganos llamados a formular la voluntad de la institucin.

B. ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES.

En toda institucin, al decir de Mario Verdugo, se distinguen el elemento estructural y el elemento

intelectual.

a) El elemento estructural o formal.

Este elemento se encuentra representado por la organizacin tcnica y material. Por ejemplo, los textos
jurdicos que la reglamentan, los locales, los muebles, las mquinas, los emblemas, el papel timbrado, el
personal, la jerarqua administrativa, etc.

Puede decirse que este elemento estructural o formal est integrado por los instrumentos que la institucin
necesita para desarrollar su actividad y propender al cumplimiento de sus objetivos. Tales instrumentos
pueden ser:
14
Verdugo, Mario y Garca, Ana Mara. "Manual de Derecho Poltico", 2 edicin, 1988.

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a.1. Materiales, como los edificios o herramientas;
a.2. Ideales, como las normas jurdicas;
a.3. Personales, referidos a los hombres y mujeres que trabajan en la institucin o para la institucin.

b) El elemento intelectual o de representacin colectiva.

Este elemento se encuentra expresado en las ideas, creencias, sistema de valores que sirven de sostn al
orden que la institucin establece. Toda institucin aparece as como una disposicin de elementos que la
constituyen, ordenados hacia el fin que tiende a promover.

Precisamente en el concepto de Hauriou este autor destaca el factor racional, el elemento intelectual: "la
institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurdicamente en un medio social".

As por ejemplo, la Universidad del Desarrollo, institucin educativa social, cuyo elemento estructural o
formal lo constituye el local que sta ocupa, su logo, la infraestructura, el personal directivo, docente y
administrativo. Su elemento intelectual o de representacin colectiva es la idea que le ha dado lugar, esto es
"la finalidad de cultivo y desarrollo de las ciencias, las humanidades y las artes, con el objeto de satisfacer
los intereses y necesidades del pas".15

Otro ejemplo es un partido poltico, institucin poltica por excelencia que tiene como elemento estructural o
formal el grupo humano (militantes), los estatutos y el patrimonio (sede social, vehculos, etc.). Por otra
parte, su elemento intelectual o de representacin colectiva est constituido por "la idea" sustentada por el
partido y que se expresa en su doctrina, declaraciones de principios y programas de partido.

4. LAS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO SOCIAL.

La estabilidad es una de las principales caractersticas que debe acompaar a toda institucin. Frente a esto
encontramos el constante cambio producido en el mundo poltico. Por ello es lcito preguntarse: La
estabilidad institucional excluye el cambio o transformacin?.

La respuesta correcta es no, ya que estas instituciones responden a necesidades del medio social, por lo
que deben reestructurarse, si las necesidades se modifican. Si este cambio necesario no se produce se
produce una situacin de inestabilidad. Es importante recalcar que en gran medida el progreso del hombre
depende de su capacidad para estructurar y reestructurar sus instituciones bsicas y esto es particularmente
relevante en el caso de las instituciones polticas.

El profesor Federico Gil apunta, "debe recordarse tambin que la estabilidad no puede ser el objetivo
perseguido. La estabilidad de las instituciones polticas no lleva consigo mrito alguno si el precio de esa
estabilidad es la libertad o el inmovilismo. Si se logra a expensas del ideal democrtico es siempre ilusoria.
En el segundo caso la estabilidad supone inmovilidad y por lo tanto una sociedad estancada". 16

La continuidad jurdica tan necesaria a toda institucin, supone que toda modificacin se realice de acuerdo
a las normas vigentes, de modo que la validez de las nuevas se funde en las anteriores. Esta comprensin
de los necesarios cambios a efectuar en las instituciones o a dar validez a estas modificaciones, podra estar
en la explicacin de las situaciones de inestabilidad institucional sufrida en toda Amrica Latina.

15
Extracto del documento denominado "Objetivos y Principios de la Universidad del Desarrollo".
16
Federico Gil, "Instituciones y Desarrollo Poltico de Amrica Latina", Editorial Intal, Buenos Aires, 1966, pg. 6.

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