© rvribos rottricas: wa nrRDDDCCIO ante del aparato y el excaso peso dela el predomi aplasia dl pate ls per sate cunt Sev on ela nstrarmentos dnaicadors Ur uns prdosen proces de eslerotizacon_ No obsan- Pe ro qe ss fuecones pen aia ninco de es paid, oc mens ue pon Sher clacton dleereos para su funcionamiento, 20 ore surentan i compli de proceso de tom de ‘ectle enceentan as poisoned wt Sino ta tion pongus las fractones son, en el tundo realy sep sie port gee poc elles desde una Perspect SiSvocatcn, como o sientellamo y la corupeton 8, Resumen deine, un resumen do buena parte de lo dicho aces Ses soars dl pts ols puede sn iSteare sagan condo 21 Cartruno 3 LA FINANCIACION DE LOS PARTIDOS 1. Introduccién Las finanzas de os partidos pertenecen tradiclonalmen- teal drea de la politica adiseeta»,sustraida total o casi to talmente a la publicidad y por ende al control piblico. Sin febsrgo, no Cabe duda de la importancta de Ia cuestion fanto si se considera a los partidos como organizaciones peimantentes, como si se contemplan como merss miu has electorales la inaneiscion resulta clave porgue sin alla nila organizacién puede pervvirni es posible realizar las actividades que son inherentes a los procesos clectoraes, Tin is medida en que los partidos son indispensables para 4a realizaciOn de las electiones y en aquella otta en’ que onsttuyen organizaciones sin las cuales ni es posible la politica moderna, ni resulta siquiera pensable en las condi Sones presentes una organizacion democritica del Estado, Ia cuestion de su financiacién, clave de su existencia, s¢ convierie en una cucstién de interés pablico fundamental. No obstante, ln cuestin de la financiacin pattidaria sé. | gue en cast todos los casos cubierta con el velo de la dis- treclén, cuando no del secret, En parte ello es debido al fscaso interés de los partidos en someter a la publicidad y al control publico que la misma supone sus estados de cuentas, pues resulta claro que ello debilitaria su autono. fafa respecto del resto de Ia sociedad civil, pero se debe ‘ambien a un lastre ideologica ya unas concepciones do. ‘inantes acerea de los partidos que resultan sobrepasadas,o nbs foLtncos: vs termapuccoN Sue no pete tomo tales ls fneiones publcas ge Ios a ién ha sufrido fuertemente el impacto de los cambion en la esructary de fos partis y de las modifica. iaiosraanos se legen por as donaciones externas de coy 1 FINAN BE 108 raRTDOS 6 lectorales. La respuesta onsanizativa a ese doble reto de f- nanciacién paso por la creacién de las aportaciones pevié. icas de los afliados, es deci, Ins usta lo que situaba en tun papel central el incremento de la aflincion, cuyas re percusiones electorales, organivativas y también financie- fs pasaban a ser claves, y por el desarrollo de fuentes ad clonales de financiacién, bien sea mediante el desarrollo de actividades empresarales o paraempresarales por el peri do u orginizaciones subsidiaias del mismo, bien median: te aportaciones externas de orgenizaciones vinculadas al partido, de Iss cuales el mejor cemplo esd las sportcto tes de fondos sindiales para financiar actividades 0 cain panas electorales del LP britinico, el SAP sueco 0 el SPD. Aleman Ahora bien, tales modificaciones, que entraian la eres ciém de un verdadero y propio sistema de financiacin, de ban atender una doble demand la que suporen, como es légico as campatiaseletorales, y la que comporta el man lenimiento de una compleja organizacién permanente del partido, y del personal profesional permanente que impli fa, Silos recursos propios podian éubrir mal que bien el presupuesto ordinario del partido, especialmente en el caso fe los partides con elavado nimero de afliados, tal iste mma no garantizaba la finaneincin de los costes de las cam pafas electorates. La consecuencia fue el maatenimiento de J importancia de los donatives, que si bien no finanetan les actividades ordinaris, s{cubren tna parte sustacial de ‘un gasio estratégico como el electoral ‘al situacion de dependencia comienza a agravarse des- de mediados de los aos veins, cuando comienzan util: arse medi técnicos de comunieaciin de masas (cine, dig) de gran alcance y penetracin, pero de elevados costes, y cuando se desarrola Ia préctica de concentraciones ma. | svas como instrumento de propaganda, Después de la Se fgunda Guerra Mundial, esa tendencia al aumento de los fostes se ve agravada por la ullizacion progresiva de las téenieas tomadss de la publicidad comercial y por el im- pscto creciente de Ia televisién. Adicionalmente, la execien. te necesidad de experios y profesionales cuslificados au | inenta el presupuesto de Iss aetividades ordinarias del par“4 ARTnGS HOLS: UNA RERODUCCION tido, con el efecto afadido de agrandar la dependencia de Jas aportaciones externas. ‘Ahora bien, quien dice donativos y aportaciones exter. nas dive mengua de I autonomia del partido y crecente Capacidad de. presion de asoclaclones, organizaciones 0 personas externas al partido sobre la copula del mismo y obre la ines politica de la organizacion. De ahi que, entre fumes motives, coma el de gerantizar la igualdad de opor tunidades de partidos y eandidatos en el mercado electoral, se desarolle ina presion creciente en favor de la limitacion de los gastos clectoralesy de la financiacion publica, bien Sea de los partidos en sf, bien de las campafas electoral, Finalmente, el impacto creciene de los partidos de masas tlectorales, en los que la afllaién no tiene el papel clave {que posse en los partidos de masas clisicos, impli una re- uecion del peso relativo de los recursos propios en Ja fk nanciacion partidarla, pues aquella aearrea no sélo la re ‘uceidn de peso de las cuotas, sino tambien Ia erosién de ‘tro tipo de Ingresos propios, como los derivados de la ve th de la prise de partido," No es easualidad que la finan tiaclén pablica de los partides arrancara en Escandinavia precisemente de ls financincién de una prensa crientada egin linens de partido. 2, Los medios de financiacion Como se ha apuntado anterlormente, no existen datos suficientes, ni sulicientemente fables, sobre la financiacion de los paridos, por lo que, en consecuencia, son prictica- mente imposes los estudio comparativos sobre la mate- fis yen buena medida, nos tenemos que limitar a la expe: Fencia propia ya lo poco que se sabe con cardcter general beerea de ls sistemas de Gnancaclén de los partides. Con fodo, dela informacién disponible se puede establecer un fxpecie de cuadro general de los medios de financiacion ‘que emplean el conjunto de ls partidos. 1 rmunenci of 108 mmnos 65 (Cun 3.1. Ronan de pares Rages goa 1) *Guott de fades, 2) Pastmonio, 5) Publcconee yore cad, 4) Apersiones de cargos publics 9 canddstos 1) Recuos jens de carcte prado S) risa y ci 8) Donscooes 1) Altea emorsaihs, 5) Tagesraiions ©) ingeiain pubis 3) Dire 10) aia, ‘Un resumen aproximado podria ser expuesto como se seston el cuadto 31 ‘Los necunsos rrorios @) Tas euotas de los afiados 1a cota consiste en uns contibctn pein que los afllades entegnn ala cas del partido como contibucion teria dei perteneneis al mismo, Pr su propa nature ie In euor presupone un sistema formalcade de alli itn yen cuanto tal, fue tniedueida por los partidos de tase, En principio a cuota etd destinada a inancla as ‘elves comics ordinariss del partido, a tempo Gc expresa de mancraperédica la rencvacin dela ade | Sion de los afiliados 2 la organizacién, La cuota formaba parte de un sistema destinado a procurar la socalizacion | politica de los afliades y de la poblacion, ycumplia por ello tina doble funcién: proporcionar los recursos necesarios pra financiar ese trabajo politico permanente yreforear la | adhesion de los miembros al suponer el pago de Ta cuota tina rafirmacién perlddiea del compromiso politico del af lado con el parte, En cuanto parte de un sistema dise- ‘ado para procurar ia aillacién masiv, I euota consttsia6 roams wots: a IeTRODUCHON ‘un mecanisme en virtud del cual el partido abtenia ingre Ss Coniderbles par de sportaciones redid or Sle ablertas a todos, see se pueden articular en torno a dos sistemas: 0 bien In ctots © unforme, o bien ex pradvada y de ain vie pcoporconal al nel de rnta, Resa claro que las rote oculs puede ser mts interesante desde el punto de Sts econmica'y rsa, desde hugo, mucho ms ust a ag Srid args Zomomica que la pereneelal patio sir cer ao de la rena o recurs de afin. in et otgor ta uo es exceptonal yen general, mal vst pr los sess pr on Seep ras, sect a derencia de impuest, Ia sate es una apore {a wnara tua socio einige fa el papel sbslcepredomina sobre el financier, deal do ue low fila tenden a defender cuots igus rons sono que la ffiacion cx aimsmo ual y que, pot rane erernenca ala asoeacon yl gai de spossione He MPsctne cnt grades, nt dependen de ns apr ce mies en conscuencia dl nivel de Tenn? Tir cnsnto al metodo de ago predominan dos sistemas o bien lcuoia anual se pga de modo fracionado,o bien Sears oma untae Ea opin poruna oa oma SLIME, Gasca generalmente al forma que revit Stctaitacign ce la afliacion (el carne) sexta se doc Senta de forme permanente lo normale optar por una foama de pgo fracefonada, de modo que la cuoia se abona {pero rees on meso et norman) pet pace aectamente sla organizacion del partido, Page fes‘gealonar las cuotas de fora cenralizada. En ae en eat eal fora page tend 9 avorece una Te ure on Becuente dela adhesion al eacionar direct: Ment al lindo con la orgniacon central del prio rer Serio el ago en forma wnllaria va asoclado ala Fopowcion anual det documento acredatvo de i fin ode el modo que se renters todos los aos y la cuota 1a meawencin ne Los pasi§ “7 tact por su clipe directv, exge mayorcs incentives de aleance de fos miembros ee partido, nn tcennig al at | ‘prfcticas restrctivas de la competencias, especialmente si fist una financiatonajena prada © bles por fare que perma minimiar el peso dels aporaciones ean émias do los alados en el sistema de fancacin del Dard. Por eso no rsa sorprendent, por ejemplo, el be ino nivel comparativo de aflicion che PSOE espaol68 armnos FoLIncos: ox TRODUEEIEN = fendmeno setalado permit explicar oto adiciona: en al nt cnc dt prin de as con en sn Sime Gc advesion yen cuanto recurso financier, rest SP Paporanla stay por eld ls etatos y regis de Ios sess eatblcen fares sanciones por el mpago de cun- caries fegna incluso a ln prnaelon de los devechos polit see se chston de los morons. Fs normal se tales re Sie tntengan en fo paris cae al pero tarsbign 10 eae ic ins cuotes po seenj con rigor y exista una amplia Sn con el impago, En los partidos espaoes eta priate al extension qu conoid que os mayors {fepen eles de cumplimiento de a obligacin Fan er gue con fecmncla fon ifr 25 “Tal fenémeno es explicable si se tiene en curnias conan} punts Wedamente Gurls Cotareo, que el partido tens SRE Gotten es shualon, al menos por tes azo ees pamer hagan porgue el partido es una asocicién Pet gta no lucrtiv que no puede proporcion la mae wena sus micros contraprestatoncssigncatas, 2erE MGreng dels sncentivosaletivos, ue slo ein. ot ce de una minorta de aflindes, mien el ereno de anes wos de dentin, pes éstos se satsfacen con ve asgmneng de ln aflactn: en consecenci, ol pa Tues pact ser exgente com wnosafiados# fs gue no We ovcona a camble de ss cutas oir COS que UE O80 prepa ds perencnea. En segundo Togar, a exist for eee oe oroses dsminuye et numero dos nsrtos ea coment en ele el mero deafiados se constiuye tm contin de pode y prestigio, mientras que su rede feet dur lo eye debldad y abundono. En tercer I ce ce, preisamente por alo, I exclusin produce Setadeon de dseregaion y perdi de inflaenca. 2) Bl patrimonio ‘La segunda fuente de ingresos propios la constituye: el atin del partido, Siendo como e el partido una a9 remo onfentada a ls actividades econémices¥, ade 14 maNeUCION tos raTnes ° més, no Incrativa, no puede esperarse que el patrimonio ‘onsttuys una fuente importante de financiacién, Normal. mente, el patrimonio no inmoblliario es redicido,e incl So inekistente fuera de los supuestos en los aus el partie realize indirectamente sotvidades empresariales, de To que ms adelante se hablara. Puede no suceder asi'con el In- ‘obiiario, ya que la organizacion partdaria suele tener como contecuencia de su misma estructura una fuerte ex gencia de sedes que incta la Inversin inmobiliaria en las fismas, Ahora bien, les recursos invertidas en la red de Bienes iamuebles de titlaridad partidaria ee destinan a sa- tislacer necesidades organizativas, por lo que st uso en ‘uanto instrumento de financacién es esporsdico ade mds, sujeto en su realizacion a fueres eondicionantes pot feos, pues no genera buena imagen Ia financiacion por la ‘la de realizacion de plusvalias abtenidas gracias ala espe- culacion Inmobiliaria. Por afadidura, las sedes, sobre todo las importantes, suelen eargarse de contenido simbslico y su abandono puede generar problemas politicos mayores ‘que las ventajas econémicas que pidieran dervarse 2) Publicaciones y otras actividades En los partidos de masas clisicos, las publicaciones constituian tn caprtalo no desdefiable de log ingresos del partido, lo que reforzaba si eabe el importante papel que tines medios propios tenfan para formaciones, peliticas ‘xyo medio de comunicacion predominante, cuando n0 ex slusivo, lo constitufa Ia prensa del partido, Mlentras [a prensa se ha caracteri2ado por su alincamiento partdistay Ir posesign de periddlicos y revistas era el canal principal, ‘yeasltnieo, para eonectar entre sta Tos miltantes del pa {ido y al partido mismo con sus simpatizantes y elector, al partido tenfa un obvio interés en st manteniitiento y ex pansiéa y, adcionslmente tenia el interts ya posbiigad {un meredo cautivo) de alcanzar rentablidad medlante las publicaciones Tos profundos cambios en Ia estructura de la comuni- cacién, perceptibles ya en los aftos velnte (piénsese en el ‘50 dela radio por el NSDAP, por elemplo)y evidentes des-epanNnenennnerenrR TOT eereeeeensraereeerresssa aay 7” bos rons: UNA INTRODUCEION de principios de los ais cincuentn, han roto 1a exclusi de Pai partidos sobre la comunicacién con sus mem tae dcetres, al perder —gracias al impacto de ls me. ros woe el cuasi manopalio sobre su segmento de dts ip con el que se contaba con anterioridad; el xesul> rae dots prosresiva desaparicién de la prensa de pat tao a stom esala, que no ha podido resistir nl la comps (igo or Eas medios independientes, ni lade In radio ¥ le Tepe a re todo caso, la pérdida de su rentablidad. Si rele algunos casos ranearenteraros, como el it se Ge etitoril Gel PCI (boy PDS) 0 L#lumantté en el caso Pete eee blicaciones consticuyen més una fuente de gastos que un capitulo de ingresos 1 BOE pot ello hayan aaquirido cierta importancia [as Fiesty y celabraciones del partido, como el Alderdi Eguna Fiestas Ala Festa del Trebal en el caso del PSUC 0 Ja gel Thumanié en el caso del PCF, no s6lo por st impor- de rasctal y simbéliea, sino también pore tales cee anc a feifeas mantienen todavia un eapacidad no des vrecteble de aportr recursos financieros a las orcas del partido <)_ Tas aportaciones de cargos y eandidatos ‘En los partidos de cuadros novecentists las aportacios ne Ae igs de los candidates tenfan un papel crucial en Pei hanclacion de las campafia electorales, 10 que se vei 1a tivado por la preemimencia con que entonces contaba accra de cigcunscripeisn uninominal. Adicionalmente, tte din de la actividad interelectoral del partido co 1a inane raentaimente a eenta de Tos electos,CUYO CATED cre oalmente gratuito y revestia, en consecuerci, el ce nore honors. La presén de los partidos de masas, ce Téjtes y soclalists, cabo por introducir el principio de la reespacion de los cargos electos, tanto por razones deriva: seein erectente profesionalizacion de [a carrera polities as de Son detivadas del principio de igualdad. Como bi com ey oidariamente Fraga, ela gratuidad seria el sien aera pobrese, Com. la retribuciOn de los elects hizo su sr Ses In figura de ta aportacion de éstos a Ia Enancl RUNCHAION DE Los ARTO n in el ai x pine nd dont, es pats, onorme eons se dno en fo js entegn al partido de uns pst dete Yeh ues: prclten por sn de cago yen cso, pr elite Pope ss miles imu po sn, aa de a de pe te por ncn dos ees Aunque fecuentemente descono la pacten de lo queen nes css se cenoming en ae ft profeinel como el simpucsio revoluclontios cont fen fee no deta de reeron pars el partido, tspeiaimente en aque casca en los que In vetrOucOn pisces deat a dS gu nee rrepndiente deducsda,eateg al repanente al desta Tal deduce, que puede ser muy dimporants y que. ico cso, no et ontempldn fsealmente se ei {oto noe gel par oe dete tos, esencialmente bajo dos formas: de un Z| {ln a andl porto le ngjor e de os gress gue seartbipen, sc ono ldo gap pat estario, que realmente slo percibe una parte, nota iment ton, steno dete ofc i funcionamisnta del grupo pariamentario mismo, ‘desvia Sn gue Sen in pel a deca en into feeds denim a contatacion de scores por pate el grupo, no tanto para cubrir las nccesidades del mismo, ‘anentes del partido, con Independencia de que actdén 0 fo sno esos gro fvmentaro iso. Ea restro caso, este tipo de financiac " ‘genera i bien tene un peso mayor en la inanciacion _ del PSOE y de TU que en los demas partidosn asribos roumicos: sa nerRODUCEION 2.2, Los mecunaos o= excran ADO 4) Préstamos y erditos Los partidos pueden finanetar su actividad mediante ¢l recurgoil resto yell tanto para dotar de cobertura a sos ‘etivddes ondinarias como para financisr las eampanas Uectorales recurso a ered nunca ha sido importante fiesta aparicign dela finanelacion ptblica de los partidos fren capectal, de las campafs electorales, En general, fos ¥ tides rehijen Ins operaciones crediticias como medio de Bhanclar sus actividades ordinarias, de un lado porque di fledimente podrian recurrir a ellas con un minimo de ga- fandae, tanto para sw propia autonomia como para sus Tateudores el otro porque prefieren Hnanelar sv actividad Sidinaria a raves de pracedimientos que, en caso de rest thr necesties,resulten tambien més discretos. El crecien- {Et Bete de lag campaiiaselectoralesy Ja introduecin pro (Grae de su Gnancincion pabliea, en cambio, conforman in escenario eft el que el recurso al crédito es frecuente y Hell al contar los partidas con un recurso financiero pi tiles y publictado que offece garantias a los acreedores, Bn bejana, en la que la Sinanciacién pablica ha acomp Fado tow partidos desde 1977, tal recurso es comin para ‘omar fos gastos electoral, basta el punto de que la Te- eiaign sobre partidos ha acabado por establecer topes a ffs cantidades que pueden asignarse para satisfncer ls dew das derivadas del recurso al crédito Vado suyo que le utlidad del recurso al crédito esté en funeién de la conflanza financiera que cada partido merce Eaten busta easo e= proverbial, por ejemplo, la seiedad Fanciers de los comunistas) y de fa politica de la entidad Frauataria corsespondiente. La que a ia poste vene a sig Pifcar que es practicamente imposible evtar que las ent ides bincarias desarollen, st lo desean, précticas disc sitatorias en la concssién de eréditos, del mismo modo copter 14 UNCC HE 0s PICO n cue rela nee envi dees x fabe no se reintegrarin jamés® de eréditos que se ») Donaciones Las donciones consttuyen dias que son ale ver vo: luntariasy epacicas sl menos, no peridicas, Como yo aes Seo conten dai una dea es ans importantes de fnaclaion de los partidos» sean han perdido la posiion casi exclusiva de que gezaban a principios de siglo en la mayoria de los parties, continaas Ecepetndo un pape impaante eas anes de os Faron onto» tcer a ees cd ‘micas tanto de la actividad ordinaria del partic le Jas campatias electorales. oe vader agen ads as dnc an poco menos que unn cchtin Geos Pari eee Sl imagen tine cri base en l eld, es Gia Gc de apoyo dete de arto sien ope sa deroporomn bcn teagees porcionndamente de les recursos No cbstante, debe rete herse que las donsciones se ven afeetadas asimismo por a factores, io cl tamafio del partido, su esicién en ienaro poco coun momentodade a seeeetit Ibn del dooante, oe No esd de mas ecards ate tscones peas felon un seco onc dl NDAP 2S eit omen ote cel ane rea pre no dene ele ie poet Sitar es Pechvgus proven de dono pt mas, En nacsros dias cs de dominio pio que postoos | ela familia socialsta se han convertio en receptores, portantes de tal tipo de recursos" ramps rottics: Us ISTRODUCION En buena medida, la imagen piadosa de que se ha he- cho menci6n obedece a la Identiicacion, fala, del done tito con la entrega de grandes sumas. ¥ ello no tiene por {ug ser at, y no faltan acesiones en que no Toes. Sila b- Micign de recursos mediante un elevado niimero de pe- (Guetes aportaciones ex uno de los rasgos democraticos de Re tctiddades polticas americanas, hasta el punto de gue tribunal Supremo de Estados Unidos las ha considers ‘o.como una manifestcion de la libertad de expresién, di ho fendmeno, aunque menos frecuente e importante, no cre\jeno a la practca elitica europea, aungue en este feaoldelailaneeo figuras como las coleeias, que requisren {Gs tuna intensay extenea participacién de los aftlindos, ha- Jan menguado. considerablemente, precisamente poraue Yeaportan un aptable grado de movilizacién politica en Ja (Gur Tes ites partidarins no estén necesariamente intere Sides. No obstante, sigue siendo clerto, y ésa es la parte de verdad gue da consistencia la citada imagen piadosa, Wee detecminados partidos, bisicamente aquellos que po- ‘rtamos definir genéricamente como partidos «del esta- Sltstmeo, se ballan en mejor posielén para obtener do- faclones importantes, y que csa mayor fecilidad puede ‘inar ia yualdad en In competencia politica, de abt la Tendencia de iasregulaciones sobre la materia limitar st importe Tales medidas limitadoras (elas que se pueden encom ‘ar ejemplos en nuestra legislacién)” obedecen, ademss de Feketivacign igualitaria, ote hecho. Las donaciones couentemente son prevsibes,y si enen un papel impor fante en a financlacin del pasido pueden generar deps encia dl partido receptor Fespecto de los donantes, espe GEiinente a éstos son esearos las donaciones abuliadas $ Feller por ello la capacidad de presion de los donantss obec le cpuila la linea del partido. La historia de la de 1 alti ordre re er Franca de os ards. Unidos &6 armies foucos: USK INTRODUCEION recha constiticional expaftola post-1977 ofrece algunos tjemplos de ello* TPS acta de las medidas de limitacion de ls donacio- snes ae pests fuetes didas, pues sentada su legitimidad, nes Sha en exceso difel encontrar medios para orllar la ToSinclgn, como muestra hasta la saciedad el elemplo de see Gaion, Por ello tal ver Sean mis eficaces en este Fido, no tanio las prohibiciones como la exigencia de elicedad sobre donantes ¥ danativos. A Ja poste, el ap Fetpolitko a un paride no tiene per se nada condenable 3 ee, esos enla medida en que ls partidos desarvollan Rides de interés pablico parece que también debe ser ‘Sbjeto de publicidad su financiacién, 2) Actividades empresariales Como ya se ha sefialado al ser el partido un tipo de aso- ciagon ne lucrtiva no se halla especialmente bien eal seen Gi lene un interés especial en el desaroll de 8 oo rare onipresaiales,j, en consecuencia, no eabe esPe- rat Tor rendimientos de tales actividades teneat por lo Tehatal on papel relevante en la finanelacton de los parti Fen, Inde gs frecuente que los intentos de algunos pare oes mvodueiroe en ls netividad emptesarial no res {en especialmente exitosos, pues ae en parlio faelimente puede ser instrumental see pion tea por la esipula pariidaria, bien por algun © “igtnae de los aflindos, como un recurso de poder a ma: ata os conflicts internos o un recurso com el que near incentives slectivos, todo To cual casa mal om Is tore ad econémica que [a actividad empresarial acaba Te duel El acaso del socialism espail en el esfucrz0, ror erat un grupo empresarial en torno al partido yal sn a erraclalita desarollado mediada I década pasa, 0 eeiige gue un ejemplo, entre otros muches, de lo dificul: foco dela tare. ssl ei nett Ta setvidad empresrial_| WNCUCION BE 10s REDO n En a mda, esas, on bye Ct, farce gu oe cd afar sues ay ond acid eapese ea gu sare tunes partis, han tenido certo éxito econdmce: lass iad de xprnyr en epi on aes de cone ite que in influenca pollen coe una inporanca Gave (esl caso dela posicién del antiguo PCL en el cometcto en we Inlay a stig URSS del PSI ene ee mismo min nina goon arin hrs Seales te pre ce pment {i PCF en ch comercio de grandes Supericien no parece raged alvnar que el genio de Mercurio mo dcke d= masiado éxito en el mundo de los partidos. - 1) Ingresos atipicos yg or at ed a ings ates pa cirse algo similar a Io que, segan es fama, se dice de ls meigas: que no existen, peo haberas, hylas. Su eatslogs fz bastante extenso, pero porian carcteraaoe salons fue se trata de actividades lcratvas que bien operan en Penasco bien se tain secilamente deaths a pu an men sme sem best en incintn ards aunque pee real nla financiacién es desconocido y hay razones para Pet | sar que salvo en casos extremos, a 10 es esencial para la sub Sistencia del partido, al menos en les supuestoe en los que st bite ar earn ree® rasribos rotten: BAN NTRODUCCION existe inaneiacin pica. !© Un breve resumen de tales 86 tividedes podria se el siguiente ie a cae se en oe Cts cen renner a ete a ae 1 atrior es algo tan viejo como Tas sociedades politics Faedas En todo cato Ta prohibicion. iene mucho ore age ha mpedido que el etinto PCUS finance 2 fundamen todus los partidos expats de dmbito nk 2 te erates igure fecuente, de del i acamble contva y que pucde ser Eeiimente wtiizda ‘clon Pe pare nanciar les paris, especialmente d= meat at 1 ae es dec en genera, contrat ds o orga into de autorizaciones administrativas, cuyos be eames empresas eecomendadas» pox el prt 0 aes extendida shptprminss sama mean 1a) Donacionesextranjeas. clones por parte de personas int yd Ft tine prin dee in giants patos 1A aNeicis of tos raaro0s w liano, al lado del cual dotrminadas précticas espafolas de- ‘muesiran meridianamente cugn acertado estaba, Andseot ‘cuando sefialé que Ia politica espaniola emanca di finezea» ‘@) Cobro de comisiones. Freetentemente canectada con las actividades anteriores, en las que la figura, comin en la actividad econémica privada, del Intermediario © co Inisionista, se utiliza para mediar ante las autoridades pi blcas y obtener una comisién que va a engrosat en todo 0 en parte, la caja dal partido, comisién que es pagada por la empresa o empresas que aspiran a obtener contratas de bras 0 servicios publics. Algunos de los escindalos que han rodeado a los partidos espafoles se basan precisamen- te en la existencia de indicios que apuntan en esta dire siéa. €). Asignacion de fiwcionarios 0 empleados publicos Prictica muy frecuente, en virtud de In ual Raneionarios ppblicos retribuidos como tales pasan a prestar sus servi ‘ios de forma gratuita en las organizaciones partidarias, fe Iémeno que es mas frecuente en las empresas pablicas que fn la Administracion y que constituye un medio inditesto de Financiacién que puede legar a ser importante hasta el ‘punto de que Pancbianco lo sitsa en un lugar destacado en- fre los recursos que puede manejar la scoalicién dominen. tes en el partido, {Las donaciones encubieras. Tienen su razén de ser, de un lado, en la voluntad de eludir la publicidad por una 9 por ambas partes; del otro, en operar como contraparti- das ocults de actuaclones o decisiones politica 0, mucho "imi sencilamente, de manifestar de forma discreta una preferencia politica. La polities de eréditos de algunas en fidades bencarias, 0 el bien conocido de los informes Ft! os, son buenos elemplos, 1a existencia de financiacén irregular se ha convertido en una lacra de los patidos politioas europecs, al legar a fer poco menos que un fenémeno genera, o al menos muy fendido. Tales practicas me parecen condenables porque, fn primer lugar, introducen un importante factor de opact fi onal funclonamiento del sistema politico, deftaadando | Eiderecho de los cludadanos a conocer los ingresos de ins.80 arin potericos: ean sTREDUEEIEN aoe cedous concen segundo nga argue 5 “Ee tetcaton sin lz anfprafosen lagu todos fos elas Se i opocrton ditersonande Ey te induct sg aa desprecable de des ‘etn dl tea democrat, qe case de produce Par ee a pela autrtaras, Wade, me pareeen X24 THE eulacones restitves de las actividades, de Sata eet el nto Ge 1 estas eto it especialmente sobre las raices, que son organiza: TRL faan de la entvctara dominante de fos partes 23, La mnaveucio rastica tbe erecentes debidos a la profesionalizacion de ln pol SS sina tenificaion a ln mutacin de Ins eompaiss SeetGra ects acta absolut, cp declan, En buena me tida es, ademas, producto de la creciente importancia 45 ‘Rieven los partidos de masas cldsicos desarrolan funds: | Ie Slimente los militantes y permanentes del partido 0 1 FIMNEUCION DE tos Peabo at cost relatvamente bajo, deben sr desempeiadas por pro fsionles pends, que hay que recut en competencta on ls expres priv It Atiminstncon pbc oe Eben ser suplidas por el uso intensive de personal intceag a [Siig o de los ass meta a foanciacion pilin ba venigo a obedecer, dems, | sols res razones de important: fac de as ees | destinadas a limits los gastos electorates al Coste cxecen te de unas carnpatascectoales condactia con lesley los metios de la publicidad comercial yal eectone tee ecient legal de papel pablice que los partidos dese pesian. Finalmente, ms como ertao de legltacion see tira cosa, cabe ad on srganentos basse cae Binion certo gino de ind ens compe En cuanto que responde a fenémenos corhunes a todas Ins democracias ecidenile, ls innclacion pabica en de a constr un fendmeno da aleance gener St bien venta con precedents inspira en csteiosfualarioe ‘ela wluntad de exciro innit depron oe [Iss donaconesprivadas, cuando no dea coreepetony gee se remonian Iejr ene empo en algunos cane (aco be fads Unidos, cl Reino Unige © Frenci), a Gnancacion bla arranca de los aos sesentay se Converts en uo Fgura esindar enc corso de os aon selena: peiodo oe Ata is democracianteidss por modleas dade bese dos Unidos hats on pases xeannaos,scogen posta tamente este tip de financiscion (Suet, I9ee; Replica | Federal de Alemania, 1967 Dinsmaren¥ Finlay 198 Naveen 1 Eatin Union Cade re Tos argumentosfavorales y contrarios a ta fnancia Eon publica y que verebran un debate en cumso ae on | Gienran ya flativamenteextandarizados, Los Foortice pueden resumlr del sigulente modo: a Rnanclaco pt Hice es aconsjable en cuanto consttye in elemento fe Sbilided dels organiactons parting, csminye i topensin al recurso a formas legals de franciacoe cite ina Rscalieacon Gels fnanas parisons yo “te un sentido igualitario, en tanto que permite recut la82 -axpos postiens: us ntRODUEE oe 1) Tinie de gs Dans canton does partidos 8) deers 2) Regulacn de ns donactonesycontebuciones Bs juin, en especial de xpress Sodlenoe z 0) Renan de donsciones por exeae 1) Medias Saleem: So sats foes 3} Genomes 4) Fanci pblos 8}, Ge Candiatoso caaidanuras ‘Financia nds 5) gsi Se di y lon Bea pent y oranizaiones depen ___ sino ren y orantasones deren elas clases dominantes. Los angumentos cof intact losses fe ancl bln no nego de a Rnaneinciom legal i piblica no desarraiga fst, pues mupone gue nn 8 Sa Pde alos que no apoyan, sno incluso 2108 aestoy deste la “a desta der te deco oa gaze feet siete de favorecer las oligarquias partidaris 5 faancincion pablica nunca se presenta asad #2 nersimunte forma parte de un sistema de ordenacin lel Js'inancacion gue contempla une amplis game de i Gis Siauiende a Del Castillo podriamses esta (dlogo mostra en e cuadro 3.3 — Et aon dela expoicion puede diferencias, entre financiaciOn pi hace Del Castile, 2 quien seguimos io bce de campanes yen su easo de candidatos y fn ones, sin qu jan con dines ee te paras on cuanto onan en rites ce mis elo que se hina fa dain cama con Orn ios ls ciudadanos Bnancian 10, § ‘Roturaieza del partido como asocit: | A PaaNcici6s oF tos Paros 8 partdarias. No obstante, me parece que, en ars de la bre edad, seria mas uel difereneiar ente la financiacion pi blica directa y la indivecta 0) La financiacion pablica directa EL panorama de a financacion pablica directa y sus instrament puede resimire somo se musta tel cus doa 1a financacion pablie pucde ir drigida a cub los costes dels expats electors, en ayo cao se dene tn terminon de Rinanclaion de caidatoy 0 candatarss fe esol cao, por ejemplo, de Estador Unies Mientras fgu.en el supuesto de In fnanclacion de candidate Eta Shel ser individutiendn y Benefica n pat indirect tents le de candicntres ene por dostataro ef puro Gur las presenta, que olen de xe mado un benefice di ferto. La opelén por uno otro sistema es una variable de | pendiente del sistema electoral la financiacion individeali- {da esd indicada en el enso de eleccion uninominl, se fancia a los eandlidatos que concurren en el disttito,y caso ae existr barreraséstas van referidas cada uno de los dis. tries. Por el contrario, alli donde existe circunscripcion plurinominal y voto ¥ eserutnia de lista, lo indicado es la Bnanciscion de la aciividad electoral dl partido, y en el si puesto de exist barreras éstas venen referidas a las vol tones o 9 Ia epresentacién que puedan aleanzar los part. dos posibles beneficiaries. ?ero la financiacion puede ic dirgida asimismo a finan: ‘ar la actividad ordinaria de los partidos, en cuyo caso la Financiacién no es episédica, sino permanente. La Repl a Federal de Alesnania fue pionera en este panto, aunque | Js sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 19'de junio de 1966 la declars inconsttucional, ecisiin cuyo itm otto se ha Iimitado mediante Is financiacion indivecta ¥ toediante Ia técnica de los adelantos con cargo a las sub. enciones electorates, Como puede verse, la financlscién | permanente esta menos extendida que la electoral existe p todos los paises escandinavos, en Austra, Italia y Espa "ia, ¢ Indirectamente en Alemania, como se ha incicado,1A RRANCICION DE Los PARDO 85 El Import de Ia financiacion de cada formacién potti- a se determina de forma vaviada, pero tiende a responder 8 uno de los siguientes eiterios: 1)_Bl de la representacién parlamentaria (Finlandia Dinamares o Espatia), de tal mado que sdlo se fnancian ‘on dinero publico los partidos gue la obtienen y se deter rina segtin los votos obtenidos (easo danés) o seg loses feats (casos finés © espanol), criterio este timo que es tanto mds vulnerable a Is critica, desde una perspectiva, fgualitaria, cuanto mayor sea la desviacion de la represen facién parlamentaria respecto de la estrcta proporcions- dad 2) El del nimero de votes, Crterio obvio en el caso de sue la fnanciacin se dia s candidatos (Canada. Estados Unidos), pero que también se emplea paca financiar pat dos (Noruega, Republica Federal de Alemania), siendo de notar que en este ultimo caso el umbral minima para neck bir financiacién (el 0,5 % de los vatos, es deci, la décima parce de la barrera parlamentaria) ha sido conseeuencia de In decisén det Tribunal Constituctonal 3). El modelo misto (Austria, Talis, Suecia), en el que Ja financiacion cuenta con un tramo financiado segan snamero de sulragios y otro segin Ia representacion parla ‘Cuestion relevante en la financtaeién del paride, por st Impacto sobre la estructoray el funcionamiento dl mismo, cla del nivel de la organizacién que percibe Ia subvencion publics. La iéenica dominante es la de la centralizacion de Je subvencién pablica en la organizacién nacional; no obs tante, algunas legislaciones, como la alemana y la susea, destin a las organizaciones locales a de Land las suber” tones por las elecclones de tales émbitos, lo que facia la descentralizacion real de los partidos. "Finalmente Ia fisanciacién pabliea puede ir acompata | da de restricciones 6 limitaciones de gastos y del establet mniento de sistemas pablicos de control. Mientras que [a asociacidn con algtin tipo de limitaciones es francamente ‘mineritaria, el establecimiento de tn control externa. del86 aos wotticos: tha ieTRODUCCION gato de los partidos (que sélo existe en Finlandia, Estados Eidos, tala y Espana), ala vista de la eficocia de tal con- trol no cabe sino pensar en la prudencia del legislador sue- Go que, ras mediter la conveniencia de establecer tales con- {toles, scab por desecharla por su vulnerabilidad.!® b) La financiactdn pibica indvecta a financiaion directa no agota el apoye financiero pi bigot los patios, mien cua a su func electoral nt Cn'cuanto al desarolo de aus actividades permanenes, {en es una forma de inaneacion que tiene mayor impac {oan fo que se rele al gsto electoral que en Io quo fora ST gusto Sinaios En exe endo, los primeros ejemlon Se unciaton ingen son antguos ywenen a reves fbeme de feldades postales y telegraias para los electes Sjovpava la propaganda sectoral del mismo modo, aguas Tenac de lnitacon de gst electorates exigen por fersler ta Bnancicign plea indirecta (como sucede Conlin repulacionfanoers scerea de Ia carteleria electoral, Sj exfa apoyo material por part dela administraciones ibe A obtains de Hnanciacion iat deca nds importantes son tes el torzamienta Ge exqucios pratulto 0 tempo de antenaen los medion de Scmnleacion de caracter pice, el otorgamiento gat to'decopctoo locales pblicos pars actos patidarioe, a ‘Gaceson de subvenclones a organzasiones dependiente Espacios gratuits en radio y televisién. Es a forma de financiacion piblica indirocta mas visible, la que ha ad- {gutido mayor relevancia en las camparias electoraes en los ‘timo teinta aos. Su impacto es al tempo causa con: Secuencia de los cambios politicas que mas ariba se sea Tiron y que han dado a la radio, y especialmente a la te- isin un papel central en el desarrollo de las campatas ee ns ae se i Mas Se 1a mouncAcon De Los mB 8 Caro 3, Financ indies, Espacls gratuios Truly aii ‘eta : Beli : Tanda » So Uo eloctorales, Considrados come instrumentos de propagan. {electoral aes moti, por digi a eleciortoyente de fore sparentemente indiializada y por su clevado pe dp de penctracign ast como st eapacid pars ier en fa Gast toalidad del electorado, han sdqulido una enorme Importance lw prota de a pltice denden prota pare, a magnifica en buena media porgue, ad {Enc 6 lon sfiiaos, os oyentes no Forman pate dela tnanizaton y no reclaman los ncetivos de Mcliced gue lot miembros de aqula sempre reclaman y que tanto pa peltienen en le imitactn dea capacided de scion de fas Eaulss partdaris, “a forma mis visible de eta fnancinisn ese! otorga pene deepen sto on ao ln dente ia campafa electoral El panorama puede verse en el cu ‘dro 3.5. . : ‘Regis similares se emplean para Ia distin de los espacio rdiofnicos. Eta forma de financncon es cope. Siete mnportnte enn pela snopes «direc de la que ocurre con nrtearerieana; a avn primordial es dk eardcter tnsituctnal en Europa ccental ls comut ‘iin mediante ont adele, obey cone en onopollo piblien o bien se desrrola prinordaltene teint figuras prizes eoncesin administrate de88 ‘abo Potton: 1 sHTRODUCION servicios pics, por lo gue Ia empresa prvada iene un papel reducido 9 al donde exist las repulaciones tienden T Thoginalizar su popel en las campaias electorales, Las preigas ene nosoce por Ia LORE, que acaba prob Ejendo las campafas clttorales et las emisoras pivadas de televsin, puede ser n eas extremo, pro dista mucho de see too, Ahora bien st forma de Bnancacion pablr xno ae limita alos espacio de eampana previstos pot las feeulacioneseloctorales, Tumi los espacios gratuits propiamente dichos se aplcan otras medias qué denen uh efecto indirecto def tunclacion pablica de los partidos, que van desde In ds tsbvclon ds [a influenca polities en las dstintas emisoras @ cadena de iulaidad pablic (eo la consiglente inc denciaen conenidos y programncin, de los cules e caso fellano es el mas care aia cuotficcton de la presenla los informativos, pasando por Is reserva de un tempo de Shtena para exponerausproplas opiniones fuera de a cam pata electoral. Teeside locals yespcis pbeas.Nuevamente et train de una figura de emplen preerent on las eapafan Estes. Che somone eo eoraminto de tho patuio oa precios politicos de locales 0 espacios = bieae para e desrolio de sctidades de partido. El me Jorejempl ela ceson de locales publlos para la celebra Nrsnticritines durant ln campans electoral, pero tambien hubrfa que incur aqui lacesign a precios politicos de 170s focates de laridedpabliea (1 Peacio de Congreso, por ‘Gemplo) para desarollarscvidades no cectoraes, © ‘Eee ls se pleas sean o node rnsito pic, pam Concentaciones, manifetatones, et stn co una figura que ha visto menguar la importancia aque tales cursos fenfan en a época dures de los partidos Eman, pues la concentracia el mitin no nen hoy la ttascendenta social que tuviron en el paseo, consi lementos de socalascin ycomunicacion hoy marglnados por la radio y la television: Tal vex por ello predominen en Tip regineotesclestorales los enterio gualtaros de die tebuclan diferencia defo que se produce on ls de dis tibucign de tiempo de antena de estas tltimos A PaNeiCION BE 10s PRIDE 80 1a fnanciacitn dels pense y de as onganiacionesde- pendent. Instrumento,pritcpal ce a dotacion de Subvencones a i prensa de patda'y alas asocaciones © instfciones qu on parties sontotan a pronea m ida tine catse edad fuera del mundo escandinewe por el fenémeno ja registrado del eclipse dela prensa de aro. Important cecente revise pore costrao, a ovat de rascons deans, gv Toma mente no son pate de la organizacion del parddo, peo que fon meres spendices» dependenias de smo, Tres gon ion elemplot stor la financiacion publica Ge as ae dds dels organaaclonesexpecifias (de fovenes, dem Jere ete) cage elemplo tépice mas acsbado esl caso ft ns ie subs ala academia polteas, ce dec las ‘Souci de formacion de cuadros del pan, pertcalar, Pent porate Asi y el Sool de sna Clones de fs partidos polices eel so dela Republica fderade alemani — 3. Los efectos de la financiscién piblica 1a financieién palin de los partidos ha sido y es ob- Jeto de un intenso debate, no solo por las razones de prin Cipio a las que mis arriba se aldo, sino también por los tfectos que peda surtir sobre el funcionamiento de los partidos y de los sistemas de partidos. Vays por delane mi Eriterio de queen este asunte, edo suelesuceder en los de ‘rite institucional, In variable sfinanciacion publices es tna variable dopenciente interdependiente para ser exac tory que, por ello, st bien es susceptible de ejereer in. {acacia sobre el comportamiento de los partidos, no basta para explicar algunos fendmenos que, como el’ presente, fon en buena medida consecuencia dela obsolescencia dal partido de masas tradicional del predominio de los part dos caiceall en las democracias europeas. “Aunque el debate sabre In ianciacion pablica est e- spall cerrado, se puede spur que a ais se i imputan determinados efectos, que se pueden resumir del siguiente modo: a0 anrnos rotiniens: Uke nzRoDvcctON 1) La finaeincion pica hace ls organizaciones trttavas manos depenlenes de apoyo de fos danntes Excmos, sea eo cantante o propos de ners, Et {Ste send, fa financiaton publica reduce las inertia bresy sumer el grado de autonoria de la organlzacién Puriaris considera como un todo respect desu ent os signi, desde Ingo, que ace los patos br ducses menos dependlentes de as empress dels org Simaciones patrons 9 profesinates pero también que Zhrte el miso efecto ea las relacioes cate les artigos Sectalistasy de defensa de la peiferia respecte de Ins org eaelonessinaicales. 3)ta Gnancnctn pbc, al menos en los casos en tos que ata se peel porn organiacion nacional del par ‘dot amplia ef margen de maniobra que la cupula de los dos gora resp dels ainda es deat autonom Tan decid Gel patio sespecto de on miembros al no ‘ponder necrariamente de tos aporaeones pars subye nits gastos de ls onganizacion que ta eapula controls 3)” Ex consecuenca, lente tendeneia natural de a capole drigente ae la coalicton dominant ea a tr Sogn de Pancbionco™, mitre tamato ¥ el miner Bo nlembros dela orgaiacion, y disminuye'el inceaivo face expancira y ampli. Enel extremo, disminuye la Tnportenca el peso de lor afliados rainariosenelseno da organzacon 4° iorc node alanine par do, expectamente en los casos le que fa fnanciacion pulee se combina con un sea electoral ave d ac pul del partido el control absolut dels lstaselectorales Jresablece para los resiores un volo de adhesin, Eten {ido precinmente al increments de In capacidad de a toon quel Hnanciacion ples pone para I ore 5) Lima I infuencia que los grandes poderes scl les pueden sever sob as oganiacions parties e8 ‘recur limita la ifluencia sobre los partidos del «poder Ea diner 6) Hace menos asimrias ls relaciones entre los par sido relevantesinroduclendo una mayor igualdad entre 1a ancici ow tos races 9 aguellos que obtienen sus apoyos del establishment y aque Iles otros que obtienen sus apoyos prineipalmente fuera del Con todo, la cuestién crucial en torno Ia inanciacién paiblica de los partidos radiea en que en ella subyace el pro- blema del estatus de los partidos en las sociedades avatza. das. Porque est claro que desde la perspectivn individua- lista, que es la liberal clasica, Ja finaneiacidn supone una al teraciOn radical del estatuto dal partido; con la inaneiacién publica, el partido deja de poder ser considerado como una ‘sociacién privada, cil, como ina serupacin de cludads- ‘nos motivada por intereses, sentimientos y prineipios co: Iunes, y pasa'a ser oa cosa: una instticion pablien de base asociativa que, en su condicién de tl, ejere fui: nes y desempena tareas pubiess. Por ello resulta coleren- fe que se crluque la inanciacion publica desde una pers pectva neoliberal: efetivamente, la nanciaein publica es {ina muestra extrema del proceso de conversion de los par- ‘dos de entidades privadas en entidades piblicas, de publificacisn de la sociedad civil, de Ia politzacion de la Pero la euestion no os si nos encontramos ante ns ere ciente publifieacin de los partidos, recanocidos en algunos «as0s, Como el espaol, per la misinisima Constitucion del Estado; eso es evidente y no roqulere demostracién, La ‘cuestin es si ese proceso es 0 no.es convenientey sles 0 to reversible. La extensién progresiva del fenémeno es, 8 ‘mi joico, un indieador de que nos ballamos ante un fen: reno fundamental el de la adaptacién progresiva de los partidos a una sociedad que ha podido set caifieada indie: Fintamente como de xdemoeracia de grpass 0 camo «neo: coxporativas Por lo que toca a la primera euestén, la de Ia conve: niencia, mi julcio es afirmativo, la finanelacién publica bre la posiblided de reducir In influencia de los poderes ‘con6micos en Ia formacion de la volintad politics, permi- te, si hay voluntad y medias para ello, disminuirel peso de J financiacién mediante donativos © préctcas de ddosa Jegalidad al permit la subsistencia de la organizacin par92 ragrbos otis: Na nerRoDUccex tidaria en caso de privacion de ales fuentes de ingresos, r= Gamacion que se convertira en pura moralina sta finan Scion publica no extra; permite rede en la compe fenci poles las aimetras derfadae dela etrutura de ‘asus y sre la puerta al control public de los partidos. Es cite ene inconvenient: apo em, ero tu a posiblidad de presindir de ia corrupeids no tpl- Snort soa su sopresén, sino existe voluntad de com balla, la fnanciacion publica puede coexstir comoda tmente‘con ln privada corupta (la ota cs lgfima y aun Fol) Ora cosa e gue tal endnien sur feos Pe ‘esos gue requeran de correccion y reform Por fo gue toca In sequnds, me parece que la publi cacion de los partidos legado pare quedarse. Si, como pienso, la pallea se define esenctalmente en términos de Eoordinacion, orentaclon direc de la sociedad, esas ovesdades crecen con la Complejidad dela estructura so Che cnseauenel, utr dena eae! ids pollen reauiere; a publifeacion de fos part GS cs lao que resulta tm fensmena que no admite otro fetorno que la reducciGn drstcn de la compleidad social igo que no esta al slance de los neoconservaiores. Deo grates Castruto 4 LA ESTRUCTURA, LA ORGANIZACION 'Y EL GOBIERNO DE LOS PARTIDOS 1. El destizamiento hacia el predominio de los partidos de clectores Silos partidos de cuadros fueron en su dla susticuidos ‘omo modelo dominante por los partides de masas a evo Jucién de ls parties, al menos de los europeos, no parece [haberse detenido en elestacio del predominto de los ti tos, En este sentido, In historia no se ha detenido,y el de- sauvollo de la Iogiea de la competion en condiciones so: tials cambiantes ha producid la spaicion primero, y el lento pero progresive predominio despues, de los paiidos de electores. Si durante un tiempo fue poste sostener la tess de que el partido de clectotes destrto registraba pecialmente la opcién modernizadoca de los partidos de la erecha europea, la realidad ha venido mostrando que él ‘modelo se expande al otto Indo de la divisoria de clase Abrié la, marcha el tantas veces plonera SPD alemin, con ‘sx propésito decidido de conversirse en un Volkspartel, que este Bad Godesberg le low a la partcipacion en el go. | bierno federal en la Gran Coalicion de finales de los afos Sesenta primero, y al logro de un largo periodo de contrel tel gobierno feral, bajo la forma de un gobierno social | demécrata con participacién liberal. Camino similar reco. Ireron los socslistas franceses desde Ta nueva fundacion {al partido, con la creacion del PSF a peincipios de los alos seienta hasta el largo perfodo de dominio de los ochents: