202 ELESTADO DEI SISTEMA POLITICO ) zacién de la fuerza ptblica. Se toleran la ineficiencia y la falta de vol tad politica-econémica para controlar el desarrollo demografico y | perturbacién ecolégica, Se toleran la criminalidad y lo incontrolable ciudades enteras y que muchos Estados se impongan sélo de manera ilegal. Se tolera que algunos Estados (incluso reconocidos internacion ado. Uniicamente situaciones parecidas a las creas civiles oa eit gobiernos de oposicién que hacen dudar sobre el verdadero destinata- Frente al tratamiento del concept de “Estado” desarrollado por i tradici6n, estas disquisiciones son.de consecuencias considerables, Enel ciacién por segmentos en Estados territoriales sirve para ajustarse ala diversidad extrema de las condiciones regionales —diversidades cultu- tales, climaticas y ecol6gicas que son causadas sobre todo por la econo: mia mundial y, en esa medida, por la misma sociedad/mundo—. La 10 de semejanza. deriva el problema de garantizar lo diversoy lo igual. Esto se logra rediuciendo la igualdad a “estatalidad” y red endo la “estatalidad” a organizaci6n. : VII. ORGANIZACIONES POLITICAS 1. OBSERVACIONES GENERALES Si se va hacia atrés en la historia se percibe con claridad que Ja organi- zacién ests ‘ada_como_un_lastre en.el_sistema-palitico. Esto resalta por ejemplo en la organizacién que se hacfa indispensable para preparar la guerra y para allegarse fondos con objeto de financiarla. El hecho de que estos preparativos necesitaban forzosamente quedar organizados, se experimentaba como obligaci6n que apartaba de los fines que habrfa que aleanzar en primer lugar con la politica." Sin embargo, al final de miles de afios, la organizacién ha llegado a colo- carse en Ia cima del sistema politico. Los parlamentos, los dictadores, los reyes (ies que todavia hay) gobiernan en términos de posiciones colocadas en la cispide de una organizacién. Incluso la formacién de opinion politica requiere estar organizada. Por eso debemos ver con mas detenimiento el tipo de sistema que se logra con la organizacién, puesto que si se la hiciera a un lado, toda la realidad politica se vendria abaj La antigua doctrina estatal se daba por satisfecha con entender el Estado como la organizacién politica de un pueblo. En el caso del siste- ma politico, Estado y organizacién eran una sola cosa: no se avizoraba los alrededores que pudiera habi ‘organizacion politica, Y a principios del siglé-xix,lo que se entendia por organizacién no era otra_ cosa que aquel orden que se deducia del modo.de aperar del sistema, organico, Esta situacién cambi6 en la medida en que los partidos politi- cos comenzaron a darse a si mismos la forma de organizacién con mem- bresfa abierta. Y en el ejemplo de los partidos se descubri, a principios o dela oligarquia y de los funcionarios, y con 1 Charles Tilly Cerin, Capital and Europe Stats, AD £80-990, Oxford, 190, sobre todo as pp. li7yss. 43ORGANIZACIONES POLITICAS esto dio comienzo también el cuestionamiento de la “ tro de la organizacién estatal.? El punto de partida de este capitulo consistira en sostener una cl distincién entre el sistema/sociedad y los sistemas /organizacién. bas formas de construccién de sistemas se distinguen entre si por la manera diversa en la que cada uno de estos sistemas realiza la aut poiesis. Lo que incluye: diversas’ maneras de establecer limites, diver sas maneras de establecer Ia clausura operativa y diversas maneras d formar estructuras. El sistema/sociedad y los sistemas/organizaci6n no se sittan frente a frente como si fueran unidades fisicas separadas —como se enfrentarfa ORGANIZACIONES POLITICAS 288 algo diverso y que la organizaci6n que queda presupuesta en la descrip- cidn de la sociedad, es ella misma tan sélo una parte del entorno de otras organizaciones. Esto que est dicho para el sistema/completo de la sociedad, es valido también para los sistemas/parciales que, de igual manera, diferencian el sistema de la sociedad. Por Ia forma en que estos sistemas/parciales se diferencian, se reconoce la forma cién de Ta dy se reconoce también Ta formacion s le la que se trata: por ejemplo, diferenclaciOn por Segmentos, o diferénclacion por estratos, o diferen- ciacién por funciones. El tipo de trazo con el que los sistemas/parciales (@) is el por ejemplo los seres humanos singulares. Las organizaciones no si sitdan en el entomno de la sociedad, sino dentro dela sociedad. ¥ este significa entonces que la sociedad es el entorno de la organizacién y aii Por eso estos sistemas/organizacion se ven obligados a distinguir entre. su entorno interno (la sociedad) y su entorno externo (trabajadores, fabricas, edificios, oficinas, aparatos electrénicos). No obstante. las orga: nizaciones realizan la autopoiesis de la sociedad. Sin la organizacién las estructuras de la autopoiesis de la sociedad no se sostendirian, y su elis minacién traeria consecuencias enormes para la prosecucién de la. comunicacién entre los seres humanos —cosa que podria ser tema de un experimento mental. Los sistemas/organizacién trazan Ifmites en la_ sociedad debido al.modo peculiar de su autopoiesis y.es,por. medio de _ estos limites, que las organizaciones-son-capaces de distinguirse a sf mismas, de su entorno. Por eso las organizaciones vienen a multiplicar_ “de muy diversas maneras lo que en la sociedad pudiera aparecer como entorno interno, En este sentido vuelven al sistema/sociedad_de tal ‘manera complejo, que ya la sociedad no podré describirse como unidad desde ninguna organizacién —ni siquiera a partir de la organizacién/ Estado. Siempre habré que tener en cuenta que desde la perspectiva de otras organizaciones el entorno interno de la sociedad apareceré com. + Vease principalmente Robert Michels, Zier Soziologie des Purteiwesens in der modermen Demokra- fe Lelprg 111 tad epn a nueva impresin ce 42d, Stan 3a jemespel Los Pae, ‘ids poles, 2 vols, Buenos Are, Amortora,# ed, 1991; at cdo muchas contivacone oe este autor sobre a cxganizacon de la sol democrats apart de 1906, marcan sus limites determina el tipo de sociedad y, al mismo tiempo, nivel de comple fad qs Ta sociedad ha aleanzado. Para estos sistemas/parciales basicos de la sociedad es vélido que no puedan quedar organizados como unidades —cosa que ya se experi= mentaba desc la sociedad estratificada. En la Europa del tardo medioe- vo y temprana modernidad se intent, en forma paralela al desarrollo de los Estados territoriales, conferirles a los estamentos una constitu- cién corporativa. Se distinguia para ello entre el estamento y lo esta- mental. Aunque las corporaciones estamentales no eran ningiin tipo de organizacién en el sentido actual: se nacia en ellas y no se podta salir de ellas por decisién —y esto a pesar de los complicados procesos de admisién en los patriciados urbanos de los caballeros. Ademés la divi- sién de los tres estratos ya desde entonces era una ficcién politica que lo tinico que pretendia era regular los privilegios: sobre todo el privilegio de quedar liberado del pago de impuestos.% El estrato alto dedicado a las cosas del espiritu no se podfa distinguir de la nobleza ni por proce- dencia de cuna ni por clase. Las posibilidades de ascender en la Iglesia no diferian en sus efectos de las posibilidades de ascender de la noble: secular.4 El concepto de tercer estrato nunca encontré una unidad que se ajustara verdaderamente al estamento: se trataba, pues, de una in = Comparese con Roland Mousnier, "Les concepts d'art dis, de fii et de mons atsolu en France, de la fin da We sce 2 Ia fin du xvnte", en Reove Historique 247 (1972), pp. 28 4312; Otlo Gerhard eve, "Die funktionale Dreitellung als Deutungsschema der sozalen ‘eit der slindischen Gesellschaft ces Mitelalters”, en Wiafried Schulze (comp), Siadische Gs Sehf und sonae Mobilit, Muri, 1988, pp. 19-3. ‘ "Pease Wolfgang Reinhard, "Kirche als Mobilitskanel der frthneuzeitichen Ges Schulze opt. pp. 838351246 ‘ORGANIZACIONES POLITICAS cién jurfdica del siglo xv.5 Lo que se hacia aparecer como corporaci6n estamental no era en realidad otra cosa que el correlato politico—jurid- co del Estad6 territorial que hacia visibles las pretensionés y Tos pri gios de las clases mas altas —cosa que en el siglo xvitt se convirtid ea algo tragico. Porque lo que se organiza y regula se puede asi mismo, cambiar. Por cierto estas corporaciones tenian la peculiaridad de que los miembros se bastaban econémicamente a si mismos y no como en las monasterios, 0 en la milicia, o en las universidades, en donde se requ ria que se complementara econémicamente lo que ya se tenia en la pro: pia casa. Estas corporaciones tampoco eran como las organizacionés actuales: el lugar donde se gana el sustento de la vida. El régimen de diferenciacin funcional vuelye impensable que los temas/funcid la sociedad ya que ellos deben estar abiertos para garantizar que tae poblacin pueda participar en ellos de manera “libre e igualitari ‘manera distinta a la estratificacién o a la diferenciacisn centro, ya no es posible que las personas (0 todo el personal que per orden doméstico) dividan su intervencién en el orden comut parcializéndose en sistemas, como si alguien pudiera existir: cipando en la economia, el otro sélo en el sistema juridico, el ot en el sistema cientifico. O dicho con otras palabras: para la dif Unballazgo que posiblemente lo que busca es hacer justicia al hecho de quel ma funcional de orare/pugnate/laborae se refiere a la relaciones campesinas sufleiente justia al desarrollo manufaetureroy comercial del tardo mediveve, 15h esto-no se alcarua en muchos pases cea periferia de la modernidad ~y un tun alto grado cle cesarallo industrial como Basil— y prevalece la diferencia ide inclusion yexchisidn, esto significa que la diferencia funcional no se puede ;parte de poblacion inluida. Vease para esto con mas detalle Niklas Lafina, Exktusion” en Sostoloisce Aujbirmg, vol. Opladen, 195, pp. 257-268, Doro “libertad” ¢ "igaaldad” no se pueden entender ri itera ni aproximativament les sino slo coma ocasiones para que se regsten las resriciones que ells precisamente el sentido que surge de la diferenciacion funcional de estos [derechos fundamentales” 0 "deteches humans”). Ya que lo que aflrman = que a6lo se pueden alcanvar de manera femporly slo ex rele espaticn com lis partir de "naturaleza de los sees humanos” oa partir dela “eaturaleza des soc ha se pueden aprehender como necesatis por naturaleza. @thternacionales y se P’ 27 ORGANIZACIONES POLITICAS grafico, no existe ninguna ‘La sociedad/miin- Su icacién. Dicho de otra .cién de la comunicack re roaace Ta Sociedad y-esta cldusula stemas/funcién/Sin embargo, } sn. membresia/no-membresia \ jeociedad.y-sistemas/organiza- | sn/exclusiOn simulténeamente / i vue no se pueda aplicar en los sis Meda y no se pueda apo TT jog sistemas organizacion. Mnci6n; que si ge pueda aP ice 2. Qué BST ORGANIZACION ercibe una especie de fastidio dirigido Igo que sorprende sobre rolitica y esto es als peers : ppishment de vee ‘como en los afios dela oe ‘par- Boliticos. Ya no S¢ 2 ca. Mas bien es que Ya no satsface fo due de repulsa ideOlOR on realizar. El problema tiene dimen- iciones politicas Penta en todos los Estados en los que el ou propia escela de mediciGn, habla t- Eile constitucional, COM 1. jos intelectuales se experimenta Ia fas- ‘con el nombre de “sociedad civil” —por- ice algunos afios © P* éxito. En el circulo design™ istancia de la economia sino eu maby Politica organ i Giasladaias. Por otto lado os BG a los ciudad Poe jag, buscan outsiders para into- paeces sin gran eee partidos y conceptos que desbordan Bye politica: per SOT i icamente.” Puede ser que esto tenga Rolo que es posible rganizado de la politica. Al peculiaridade: in produucir los efectos ‘izaciones PO’ wy Ande Ato 6 del negocio oF “iticas no logt’! . iva Society and Politi! Theory Camb le Jean L. Coher™ a246 ‘ORGANIZACTONES POLLIICAS se quisiera que lograran en el entorno social. Lo que ya no convence Ja légica interna de su funcionamiento. Una buena cantidad de val y expectativas normativas que se les imponen desde el entorno y; estén sirviendo de ayuda a las organizaciones, sino al contrario: & sivimdo para ae a sospecha de que se esta llegando a una o nal Kypocrisy dado qui i meh ape sy =o ae estos arreglos no producen ningtin tipo Si se quiere Ilegar a conocer el por qué de este efecto, habra que co centrarse en la forma de operat de la autopoiesis de la organizacion ‘no es suficiente la permanente queja contra el “burocratismo” —que k partidos politicos hacen suya porque con ello no se sienten aludides entonces ellos ofrecen “ayuda no burocratica”—. La decisién es la f en la que la organizacién realiza su autopoiesis. Como operaciGl é sé realiza en la sociedad, la decisiGn se presenta como comunicaciaiys No se trata aqui de un entendimiento de la decisién en el sentido de | con frecuencia— y sobre todo ni se dé cuent ' dejado de lado cuando toma la decision. io dove a Ta deci on tarde o temprano sea lefda como decision, comn decison que ha ef programada, evitada, realizada... a Pero en realidad qué es una decisién? Como en todas las preguntas paradoja: en un lugar, pues, en donde no se encuentra al final ningtin. tipo de permanencia. Comiinmente se le reconoce al deciclir unmomen 4 to enigmatico que no es posible aclarar: ser la expresién de una volun= tad que quiere expresarse; ser una cadena de causas que son las que explican la novedad que la decision introduce; ser subjetiva, por tanto determinada desde la infinitud interna de un sujeto dentro del cual no se puede ir mas al fondo? ser en algtin momento el punto donde se fun- | que un funcionario ni siquiera se dé cuenta que decide —Io que sucede colt Bronson, The Oration of yarn Decisions and Actions ih Organi tices, 1989 Autores mends crits cee cnstfar un creinte aumento de a velocidad de alsa cde es organiza on anc septs “at” enor sr nae gece Ninn Trt Oral rginiatonal Acts nd Change, Chicheste, 165. Pirmtonaliy ase ass ORGANIZACIONES POLITICAS 249 ~ de la racionalidad con la decision. La vida interna de la decisién por tanto permanece como algo opaco y que no se puede aclarar. Como siempre, aqui se puede sospechar que cuando algo es designado como misterio, sirve para camuflar una paradoja. Y la paradoja consiste en que la decision antes. cision es distinta a la decisién después de la. - decisién, O, para que este misterio quede reformulado: la unidad d¢ Ta decisign se bifurca. ‘Como todo lo que en absoluto si . decisiones se efecttian siem- pre en el presente. Pero este punto de vista lo que hace es tan s6lo pro- poner una paradoja, ya que el presente se levanta, a su vez, gracias a la distincién pasado/futurds Desde la perspectiva de la ontologia el pre- sente seria una nada —nada como unidad de la distincién entre pasado y futuro. Y cuando se hace entrar el presente como la vivencia de la ‘AecisiGn entonces necesariamente se trata de contingencia: por tanto que la decision pudiera ser de otra manera. Antes de la decision Ja con tingencia es algo abierto: pluralidad de altemativas, posibilidad de seleceidn, posibilidad de escos inado. Después de la deci- sion se trata de contingencia cerrada: slo quedan en el foco las posibil- dades que se hicieron visibles co 6 se ve con claric dad que la decisién pudo haberse tomada.de otra manera. Es ovidente que las decisiones se pueden presagiar de antemano en modo futuri exacti por tanto haciendo un célculo previo en modo sub- juntivo: cémo se enjuiciardn las decisiones después que se decidan. ( también se pueden justificar las decisiones en modo indicativo: advir~ tiendo que antes de la decisién las opciones abiertas se veian de otra ‘manera. Pero puede suceder sobre todo que lo que se hace reconocible como “otras posibilidades” en el ambito de la contingencia, sufran un desplazamiento en el paso del antes al después: por ejemplo incremen- tando la informacién o movilizando reacciones en contra. Esto no es ‘més que un procesamiento de la paradoja que esté a la base: la decision —segtin su esencia— es algo que nunca es lo que fue, sino algo diverso. Esto aqui expuesto lo podemos reformular de ‘otra manera: ima deci- siGn no puede presentarse nunca como acontecimiento vinico. Si fuera un acontecimiento tinic mnfirmacidn de su propia ‘bitrariedad, porque daria lo mismo que la decisién ahora se decidiera~—ifmente, no Teva directo a la autopoiesis de una orga ORGANIZACIONES POLITICAS © que no se decidiera. La decisién encontraria razones tanto para “thafSe Como para negarse, por tanto razones para su propia no-real zacién. Si se ha de decidir, entonces, esto sélo sucede Li recursividad que slo se nentar mentales que eventualmente pueden observarse y describirse decisiones. : Estas deliberaciones no llevan necesariamente a la necesidad de] orgenizacién de las decisiones. No todas ena sociedad son decisiones que llevé puro de elegir entre alternativas recurriendo al pasado y anticipando futuro ya supone, por cierto, una sistema autopoiético (organizacién 0 conciencia), pero no necesariamente supone_un sistema especializado de orgauizacién. Con otras palabras: el hecho de que se decida r Gnicamente se da cuando la decisi6n se hace recurriendo y anticipando decisiones que se han tomado en el mismo sistema y tinicamente cuan= do este sistema incluye decisiones que han sido tomadas por otros, Esto, puede tener lugar en la medida en que se asegure que las decisiones s toman por miembros de la organizacién y a través de roles de la organi= zacién. El paso decisivo, por tanto, se encuentra en la constitucién de roles de membresia y en el reclutamiento de los miembros. Este paso decisivo es él mismo un paso previo de la decisién que puede ser consi- derado como premisa de la decisién.:° En qué medida ya con esto las futuras decisiones queden pretrs : quedaria abierta. El requis i lad para dlstinguir entre el comporta-_ cin y-el.comportamiento fuera de | siones, independientemente de si estas decisiones han sido tomadas por 2 Para mas detalles véase Niklas Luhmana, Futionen and Folge formar Organi amis ae . vd Folgen ormaler Organition, Beri, : ORGANIZACIONES FOLINICAS 251 _decisién propia (autoseleccién), o por decisisn ajena (heteroselecci6n) - motivada por el despido."' En el caso més frecuente estos dos tipos de decisiones producen efectos juntos. Para definir un acontecimiento ~ comunicativo como decisién no es necesario presuponer que en su ‘momento la membresia se obtenga mas por autoseleccién que por hete- roseleccion. Lo importante es que se precise el espacio de tie que alguien esté activo en ja organizacién —o deje.de estatlo— Independientemente de cémo haya sido fundada una organizacin (si ha sido fundada, por ejemplo, por otras organizaciones como es el caso tipico en la econom(a), siempre el paso decisive par el que se cons- tituye una organizacién se conceptuard.como decision. Es en este senti- _do.que la-organizaciérres un sistema de decisiones clausurado operati: ‘vamente y que, dado el caso, al ejec jiones las puede interpretar precisamente a Con el paso del tiempo, los procesos de decisién en las organizacio- nes se pueden considerar coma “absorcién de incertidumbre”{!? La expresién “absoreidin de incertidumbre” no es un coneepto dirigido a Ia decisién particular (en el sentido de criterio de eleccién racional), sino que designa el modo en el que se enlazan las decisiones. La absorcién RD incentive Tene lugar cuando los pussias de decisGn-proceson infor 1, cuando sacan.conclusiones, cuando se observan los ries gos que se podrian seguir de la informacién incompleta, cuando se entreven las consecuencias no deseadas. En el transcurso del proceso de decisién lo que sirve como base del trabajo es el resultado y no el sope- samiento de informacin que ha llevado a cabo el empleado (0 el que fue empleado). El concepto adquiere sentido tan sdlo.en el contexto. de un decidir recursivo secuencial —y lo mismo da aqui que se trate de comunicacién que circula en una red jerérquica o heterarquica, La absorci6n de incertidumbre incluye el caso de autoridad, esto es.e1 + Sopra os coc mite de esc conta I oluntad (sabre too en escuela, mii, ee ieee ‘Sin come ueor den operacon de dee "Tun concept que ha do dena yu a encueni en James G. Mach y Hever Simon, Organtartons, Nueva York, 195, pp. 16k y se. Comparese también con Karl B. Weick, Der Pros des Orgenstorns tra. al alemn, Franefort, 1985, sobre todo, pp. 269-268.252 ORGANIZACIONES POLITICAS autoridad se basa en el acceso a la informaci6n: por ejemplo en minima expansién de conocimiento lograda por la capacidad de lee escribir, o también por la capacidad de los superiores de ponerse contacto con regiones més amplias. Con la expansién de los medios ‘masas —expansién que dio comienzo con la impresién de los libros—la: autoridad se tiene que elaborar y hast escenificar:"° Esto es algo qt habré que tener en cuenta, Fn cuanto hay intereses bien fundados, puede poner en duda la autoridad. Pero también el caso contrario p de hacerse presente: cuando hace falta autoridad se le puede susti con equivalentes funcionales —por ejemplo con un orden de compet cias muy bien delineado con el que se evita que alguien se entrometa en el campo del otro; o mediante la sospecha de que toda duda sobre ia autoridad se trata en realidad de provocacién; o simplemente dejando. que la desidia invada todos los niveles. ‘También la absorcién de incertidumbre es una apos esis del sistema, por tanto un acceso primario y-no sdlo un caso dk aplicacién de normas 0 entre medios y fines. Sobre la bas de Ta absorcién de incertidumbre, la inseguridad se transforma —por el momento— suridad relativa y suficiente-Dentro del mundo c¢ conocido —y que ha de permanecer asi— se construiré un mundo cono: cido en donde, por supuesto, seguir habiendo problemas que ser: necesario resolver: a las soluciones de los problemas se les abastece con problemas, lo que haré posible pasar de lo usual hacia los equiva _ lentes funcionales. Mediante la absorciGn de incertidumbre, la organiza: cién se enlaza internamente con sus modos de ver -sus costumbres, — ‘Cuiafido se hace visible la posibilidad de un cambio, la organizacién. tiende a no tomarlo en cuenta o a defender sus seguridades actuales.. Frecuentemente la soluci6n se encuentra en recurrir a algtin asesor externo—pero por lo general éste hard caso omiso de la forma en la que _ Ja organizacién ejerce su propia absorcién de incertidumbre. Una adquisicién estructural muy decisiva de los sistemas/organiza- cién es haber llegado a formalizar el rol de membresia confiriendo ide + Véase, par los efectos causados por la television, Joshua Meyrowite, No Senseo Place: Te fi uct of letroni Media and Soil Behavior, Cambridge, Mass, 1985 sobre todo pp. 62 sy 160s. _ quedara definida la posic ORGANIZACIONES POLITICAS 253 idad al cargo o en tiltimo término al puesto. En las antiguas organiza~ " ciones estatales y en las del imperio habja un interés primordial porque 6n del que ejercia el dominio para que pudie~ ran perdurar y para que quedara asegurada la continuidad del cumpli- miento de la tarea: para asegurar pues al sistema ante la eventualidad de __pérdida de la posicién en el caso azaroso sobre todo de la muerte. Toda- vvia no se podian separar con suficiente nitidez puesto y tarea, ni tampo- co puesto y ethos relativo al puesto. Y hasta en tiempos modernos se era de la opinién de que un rey no era rey si habfa llegado por usurpacién, 0 que un rey se volvia tirano si se comportaba de manera ilegal. El proble- ma de Maquiavelo era cémo fundar y conservar un nuevo tipo de poder sobre todo si se tenfa ante los ojos la unidad de Italia, y la respuesta que se ha hecho famosa era: no por los caminos establecidos de la moral. Sélo las modernas estructuras de la organizacién que definen los pues- tos mediante presupuesto monetario, pueden usar la indiferencia del dinero para producir un alto grado de movilidad estructural: no sdlo se pueden cambiar las personas, sino también los programas y las disposi- ciones organizacionales. Esto quiere decir: el puesto no es otra cosa que el principio de identidad mediante el cual pueden ser cambiadas las pre- [Se No tendria caso dejar estas premisas de decision | infactas, cuando fodo lo que las constituye cambia de golpe: portador | del cargo, tarea, disposiciones organizacionales. Entonces mejor supri- mir el puesto antiguo y con presupuesto crear uno nuevo.!* Tp Estas est zesponden a los requerimientos de la auto- poiesis del 1a. O dicho de otra forma: se ajustan al rango de la repro- duccién operativa del sistema 18 operaciones son previas alas eStructuras. Todo lo que sucede en el sistema puede ser retrotraido a operaciones que se realizan en el sistema. E] sistema se reproduce a si_ mismo mediante sus propios productos, y_entonces las estructuras sir _ ven para enlazar operaciones con-operaciones.en-la.red recursiva del sistemg. ==Uno de los logros mas importantes de los sistemas/organizacién es rar al ent que son los tinicos sistemas dotados de capacidad de ent 2 Niklas Lohmann" tion” en Will Kiipper y Gaither Ortmann (comps), Mitral Rationale, Mac nd Spice x Organsationen, Opladen, 1988, pp. 165185.254 ORGANIZACIONES POLITICAS _no.* Las organizaciones pueden informar a nombre de ellas, resuponen en el entorno destinatarios de comunicacién. Las or cignes son los tinicos sistemas sociales que pueden disporier dé'eH posibilidad: ni a Sociedad, ni los sistemas sociales ni la interaction ponen de esta capacidad de enterar porque en su entorno no encu destinatatios a quienes dirigirse.!® Ya esta idea pone al descubie el Estado si ha de mostrar capacidad de tomar decisiones que vine colectivamente tendia que ser una brganizacion —independientemen Ge las caracteristicas que se le airibuyan a esta organizacién. Pero bien para que el Estado legue a cubrir determinado: Por tanto aunque el sistema politico no es ninguna organizaci nadie, ni siquiera el Estado, puede presentars las organizaciones son necesarias —y mas n Estados democraticos que se esfuerzan por allegai de intereses V de opiniones para someterlos al proces sidn. Si esta tendencia queda confirmada, ent '® Aqui nosotros colocamos conscientemente el concepto de cap “) sping del oct cutie despa son ava Aun cuardose elise le acon podrian queda tribuidas aun colectiv, ex nacesaria sempre una comicalcn que env Basten name del oltvo eo sobre todo ise endin ‘trbcion es nected bservacion del obervador que ate De eta manera capaci de sen csectea ae sen cnn etn crar qu bun cust nents se etm a kn nrc tc sea at lS Grandes ine allgencinen Thor, Franfort, 1988, pp 191 y s. En espa, Sistas soll Line rea pot na ova generalise Universe Bereaiercan Mec, 9 — "ara los sistemas de interaccién se podria conceder la salvedad e rent eden ahs hac uta ema hace ars Pes as soe aa Sad demasiado dependiente dl azar y que no quedaris esegurada medianteel po de autopoiees. Sel star presente, y entances nal ie eso no seria algo muy confab, poe ealsesigue vertigrcin gor a muchos movinients pontnens (oconducis) no ses ear a caracteristca de politico, aunque no gocen del reeonocimients, pot sep, paar ‘mentaro. Fl recanocimiento de politico les viene pore hecho de que busean iniuenciat al Eade, 2 los partidos polos oa ns nganiracions del Ste ee ses ards poli ‘ones de sistema polio En qué medida pueda sere BSeseapaeena ny) eae en apne @ ain ptedn er ‘movimiento porlo estblecido del grapa que o candace nn Forel Sampo anelievag sistemas autopoisticos, contradice, para cerrar este apartado, la idea.de— (ORGANIZACIONES POLITICAS 255 la organizacién que presenta las organizaciones como que la distincién politica/administracién (politica ourocracia).sea sufi ‘ente para presentar.l problema de Ja organizacion en el sistema poli: ‘ice-Con esas diferencias se llega demasiado rapido a la distincién entre “decisiones politicas y su ejecucién y entonces la peculiaridad burocrati- ca aparece alli bajo el punto de vista de una ejecuci6n pesada, no ade- cuada y que frecuentemente distorsiona la voluntad politica, Incluso westigaciones empiricas que se encargan de estudiar la relacion politi - ca/administracién estin en contra de esta idea, lo que no quiere decir gue haya que renunciar a dicha distincién, También las decisiones que tienen que ver con la conduccién politica son decisiones dentro de la organizacién. Ninguna organizacion puede ser abastecida desde fuera con decisiones que provengan de otf0s lads. Tods 105 logos las pla- neaciones, los manejos de las : decisiones son operaciones del sisten y que tienen que ver con sus premisas 3, EL ESTaDo COMO ORGANIZACION Si se conceptia el Estado simplemente como organizacién politica, entonces lo més inmediato es comprenderlo como una simple organiza- cion entre otras muchas. A esto se inclina el cGzparativistno, con ciertas variantes en el peso que le confiere al razonamiento. Con ello la unidad del sistema se ve simplemente como un problema de interaccién entre diversas organizaciones politicas. Esta opinién no la podemos seguir nosotros. $i se parte de la funci6n del sistema politico —capacidad de tomar decisiones que vinculan colectivamente--—.¢s claro.que-esta fun cin no la puede lenar cualquier. organizaciGn politica. Esto llevaria a contradicciones irresolubles y, en la prdctica, a suprimir la funcién del 1s Véase para esto Hens von Foerster, “Principles of SelOnganization ~ In a Socio-Manageri ‘Content ex Hans Uric y ilbert JB, Probst (comps), Se- Organization ond Mimagement of Scie! Systems: aight, Promises, Doubs, nd Questions, Berlin, 1984, pp. 2-24256 (ORGANIZACIONES POLITICAS Esta distincién entre Estado y otras organizaciones politicas: tomada en cuenta en la teorfa de la diferenciacién del sistema polf mundo: la diferenciacion por Fu //sistema/sociedad. Para llegar a la diferenciacion del sistema necesario un segundo nivel d&diferen« se logra en Ios Estados territoriales en Tos que la politica se realiza diendo a la diversidad de los territorios. En este nivel de diferencie mediante el esquema centro/periferia, y este modelo de diferencia pueder n s6lo Tas organizaciones. Esto aclara la ambival del concepto la i organizaciones politicas —incluyendo Ia organizacién estatal mis Con frecuencia se distingue entre politica interior y politica exterios Pero esta distincién puede llevar a equivocos dado que toda pol ! exterior es siempre politica interna y las actividades de politica inten de un Estado con frecuencia se critican y, en algunos casos, se corrig ctecientemente desde la politica del mundo,Jas guerras civiles de als ‘nos paises no se toleran intemnacionalmente, se critica las lesiones a lo derechos humanos, las medidas politico-econémicas en sectores com las finanzas se vuelven temas de negociacién entre los Estado: temas son finalmente cuestidn de “politica interna”, ya que otros Estados podrian reaccionar “de la misma manera” con decisiones int por ejemplo, descono- ciendo las obligaciones de los créditos, o introduciendo aduanas que castiguen con impuestos excesivos las mercancias. Seria mejor sustituit "politicos se compacten como posibilidades de decisi6n. Esa es precisa~ mente la tarea.de-los-partidas politicos. También, para este asunto de abastecer con issues politicos, sirven los agrupamientos de intereses y todo eso que se designa en general como lobby.!° Entre mas amplia sea la base de intereses que haya que activar en Ja politica, entre més temas {7 politicos haya que politizar (entre més, pues, democratico prepatax las decisiones. El estar activo de que alli no se toman las decisiones que vinculan colectivamente, de tal suerte que en la periferia hay més espacio para que se expongan abi tamente los deseos y en todo caso que se dramatice. No ser él centre descarga de responsabilidad a la periferia del sistema, sin que se afirme con esto que estas organizaciones se entreguen al fantaseo, ya que su pertenencia al sistema politico las somete a la presién de tener necesa- ORGANIZACIONES POLITICS 287 forma de hablar por la distinci6n entre distintos niveles de diferen- ibn de los sistemas. iferenciacién centro/periferia de Ja politica tiene la funcién.de osible que al mismo.tiempo converjan.unidad_y.complejidad.en- .-O en una formulacién compacta: se trata de la unidad de la mmplejidad del sistema. O visto desde otro angulo: en la distincion 1tro/periferia el pri 1a que esté.a Ja base es cOm« _mentar Ia complejidad del sistema, sin que se entorpezca_la capacidad de decisién de sistema; por consiguiente, sin qu sa fu | Gign de tomar decisiones que vinculen colectivamente. Esto se logra en Ja medida en que se erige una organizacion central, €l Estado, ala que abastecen todas las demés organizaciones politicas.) rpezca la fun- Capacidad de sexabastecido —significa sobre todo que los issues ne la ventaja riamente que lograr algo —distinto a la posici6n flotante de la inteligen- cia académica—. © Nos ninguna casaldad que bso estas condiciones ls jurists —mas iments que O08 _que donen quevver mie con la prtica~ tengan ms cepresentackin en cusstones de lobby. Est ‘Ricpendiestemente dela pregunta acerca de si los eonecimits juridices juegan all un papel (feavo. Para ello nay buewa Investigacion sobre a chudad de Washington yofascapitaesestadie ‘censes,Vease Robert L- Nelsory John P Heinz, “Lawyers and the Structare of Influence in Was Fhington” en Law and Socety Review 22 (1988), pp. 237-30.258 ORGANIZACIONES POLITICAS lizado sino por organizaciones ya que de otra manera no habria la posi= bilidad de comunicar los resultados a nombre del sistema social. La for. i 0/periferia estd orientada a la comunicaci6l i ciones. Y siempre queda la pregunta abierta: qué cargas_ de decisién son las que puede resistir un orden como éste. El sistema tendré que trabajar cada vez més con una cuota de no-decisiones, s que pueda interpretarse esto como una forma especial de dominio.” bifurcacién decisién /no-decisién.es simplemente la paradoja de la unidad y la complejidad. “El efecto principal de esta diferenciacién centro/periferia es que el centro siempre queda proveido con exigenci decisién inconsisten- tes, Con ello lo que se logra, para nombrar una ventaja, es que la politi zacién de los temas no est enlazada de antemano a de problemas. Por otro lado, el centro reacciona a este oleaje de asuntos ‘inconsistentes de manera muy especifica: tan s6lo hablando. Los proble- ‘mas se tratardn dando preferencia a aquellos problemas qué no se pus __-ty dei resolver —por ejemplo: creacién de plazas de trabajo—, 5 que es posible hablar sin que se.sigan de alli mayores consecuencias. En esie campo surgen talentos especiales que poseen la habilidad dé dar con los problemas, de evitar su solucién y. st que otros se ocupen de ello. Se llega asi en sentido general a Yachipoc lado que se simu: Ja que con tan s6lo buena voluntad se pueden solucionar los problemas. La politica ignora con ello sus propias posibilidades: ignora el hecho de que todo lo que imagina, motiva tan sélo operaciones internas que siempre estan restringidas por las delimitaciones que se le imponen ala politica? © Elargumento, insinuado aqui tan slo de manera gruesa, de la forma de diferenciacién centro/periferia puede ser todavia clarificado de dos maneras. La{primera se logra a través de un anilisis historico. Al final eformulacién de 2 sf a tendencia en Peter Bachrach y Morton 8, Baratz, “Decisions and Nondecisions: An Analytical Framework", en The American Political Science Revs 5? (1963), pp. 632-642, relmpreso en Peter Bachrach, Power and Poverty: Theory and Practice, Nueva York, 197, 3 2 Wane Nils Brunsson, "Managing, Organizational Disorder” en Massimo Warglien y Michael ‘Masuch (comps), The Lagi of Organizational Disorder, Berlin, 1996, pp. 127-148, Wease tambien Nils Brunsson, The Organzaton of Hypoerisy op cit ORGANIZACIONES POLITICAS del siglo 21x se observa un rapido incremento de complejidad tema politico: las i ias sé pueden observar a partir de eso que se designa como democratizacion. Esta complejidad se debe en parte al hecho de que el sistema jurfdico se ha hecho positivo y a la necesidad politica de encontrar en el derecho su propio fundamento La comple- jidad también encuentra expresiOn en la incrementada actividad politi- co-econémica que va desde el puro tratar de corregir la economia a tra~ vés del “Estado social” hasta el hacerse responsable de ella, a través del “Estado de bienestar”’ 2 Precisamente porque ni el derecho ni la econo- ia resisten que se les pueda guiar, el sistema politico debe reaccionar infernamente a algunos de los problemas irresolubles que de alli se des. promier Yeni se lleva ‘a efecto en Ie formacién de nuevas organizacio- nes politicas. s >y-perife: ia Por eso no es pura casualidad que paralelamente al incremento de complejidad se formen partidos politicos que, yendo més allé de las puras campajias electorales, busquen bases organizacionales mas per- manentes: consolidar su membresfa, y tendencias —que se pueden observar con mucho dletalle— hacia la burocracia y la oligarquia25, —— Inmediatamente después de la Revolucién francesa se intent6 pres- cindir de la formacién de partidos. Se pretendia que el parlamento, sobre todo personificado por la Asamblea Nacional, representara la volonté générale y se creia que s6lo de esa manera se podria sustituir al rey en calidad de soberano. Los confictos ideol6gicos que resultaron de 22 Aqut debe advertise que sistema juridico ceneion a a postvizacin del dere conce diendo'uns gran bertad de interpetacony con ello crea desde el “derecho del aez" hasta ua ual sever” dea consttuctneldad de los decison del eilatvo El inrenento de nf cts polis selec lata y movi a since ciao depute, pero esto nosignfien que sean la atapoiss dl stoma juidica. Pestana bay gue nota que ets porosities slope del ite tna de necono, etn sola gue su propa dnaica nel nivel eas dessones ona porel mercado es provocada por las empress que est cre problemas en a plea 10 a Rancho mds alld del que Se pcra concepteat por medio dl equi sca we [SiN pun de vit etree el ao aun preset mas my ver sas, Noss elo lerides paises en desarcllosino tambien en pases ndustalizads emo Be “STNahoisenlestuaided 2d dente partendo des propios programas y miembros 0 pation plies que ean ndepedienes de in cartes pice ese cnn Po hurt Pero erica ate cl anne que como ese Sostene el textos sera ‘nespondiene deft ca poicn © dicho de or forma se Obrva el Git de formas menos “Tui de prefornacion polis dens decsones plies. Rober Michels cago yan Te nolORGANIZACIONES POLITICAS alli empezaron a ser muy visibles sin que se llegara de inmedi formacién de partidos. No es sino hasta la mitad del siglo xn stumbre en el escenario politico la bifurcacién izquier: cha,26 cuando los Sodialistas omergieron y formaron un partido or zado con membresia y con ello ocuparon el lado izquierdo del e5 politico. Como autométicamente se habfa también creado el espa Ja derecha, a los politicos que operaban dentro de esa constelaci es quedé otra que formar partido. A partir de alli ya se podi ocupar el medio 0 formar partidos mas 0 menos radicales (0 menos moderados), tanto en un lado como en el otro. ELresultad una organizaci6n constituida de a kal dado en segundo plano hace entre legislativo y ejecutivo, Junio a esta Conerecién hist6rica se pueden también establecer co paraciones con el proceso de diferenciacién de otros sistemas socia Algunos sistemas/funcién (no todos) recurren también a la diferen cién centro/periferia. En el sistema juridico los tribunales tienen os lugar especial que necesariamente esta relacionado con Ia funcién de estabilizar las expectativas normativas. Los tribunales no pueden de} de tomar decisiones sobre los casos que se les proponen y transform: esa necesidad en libertad: porque deciden aun cuando no tengan prue- bas suficientes o aun cuando exista interpretacién controvertida del derecho vigente. Todas las otras formas de produccién del derecho, sobre todo la legislacién y también la vinculacién que surge de la vo tad de cerrar tin contrat cin de los tribunales”” : Otro caso lo constituye el sistema econémico: en él la posicién central, la toma el sistema bancario que puede darse a si mismo crédito a través del banco central y de esa manera puede llegar a regular la cantidad de a * Vase Mares! Gauche, “La droite tla gauche", en Pierre Noga (comp), Leslie de mma, vol 1, Paris, 1982, pp. 595-467. ,” Nildas Lukmann, "Die Sellung der Gerchte im Rechtssystem’, en Rechisthore 21 (1950), pp, 459-473. Esta consideracion contradicenaturalmente la representacion coninmentescapta ge tuna “edificacion por niveles” del derecho (Merk, Kelsen)—representacion que plensa antiga como ordenada jecsrquicamtente la relacion entre legslacin y jursdiceion, aunque ve que som _necestrias La retroalimentacin, ls easimetis, las ees que operan recursivaerse~ clas gue ‘van a contra flujo del principio asimetric dejar 6s, diversas or} ‘ORGANIZACIONES POLITICAS 261 dinero disponible (disponer del dinero como suma constante y, a la vez, “siendo capaz de aminorarla o aumentarla). Con relacién a este centro, la. _produccidn y el consumo deben considerarse periféricos dado que sélo jlcanzan racionalidad econémica cuando, en parte, pueden disponer de _ sus propios medios y, en parte, se pueden financiar con crédito?5 De los estimulos de estas comparaciones se puede ver que la distin i6n centro/periferia no s6lo responde al problema.de la-uniciad dentxo ‘ina incrementada complejdad, sino también que los sistemas puesien soportar que se jerarquice su centyo sin que tenga que.quedar-jerarqui- -zada_Ia totali funcién, La diferenciacién centro/periferia expresa, para formularlo de manera abstracta, formas de diferenciacién, Sélo en el centro se forman jerarqufas, mientras que las periferias —que -Sirven para mantener la alta complejidad y la alta coordinacion— pue- den permanecer diferenciadas por segmentos: diversos partidos | jones que.representan. ao diversas ramas ie produccion y.diversos.mercados. Es indiscutible que, a su vez, en Saeey n orgenizciones paricnns qe don stone periferia se puedan formar jerarquias: esto es valido para cada una de las empresas y para cada uno de los partidos. Las jerarquias afrontan la unidad de los problemas haciendo que la comunicacién quede controla- daa través de érdenes-emitidas desde tina cima. Estas formas jerarqui- cas siempre presuponen organizacién, aunque no son adecuadas para agotar la suma de complejidad de los sistemas funcionales de la socie- = aa de dife én se afirma que el centro in ninguno de estos casos de diferenciaci6n se afi : .4s importante que la periferia. Esto equivaldria a concebir inade- cuadamente esta forma de diferenciacién a partir del modelo de rangos jerérquicos. Porque de igual manera se podria tener la opinién contra ria: que la periferia sea mas importante que el centro desde el punto de vista de la funcién, dado que en la periferia se decide la medica de la ion con el entorno, Pero en principio esta no es la manera adecuada de 28 Aqui también apenas se hace necesario notar que esta consideracién difiere claramente de Ia represenacidia clisica cl sistema de In economia que estdorientada por la producidn, por la slis- facion de necesidades y por le distsbucién262 ORGANIZACIONES POLITICAS interponer la pregunta ya que la ventaja de la diferenciacion cent riferia esta en que el centro permite desarrollar formas de difers diversas.a Ta periferia. Aunque esta forma de diferenciacion c¢ ria no deberia entenderse de forma jerarquica, lo més nat podfa realizar en la ciudad y no en el campo. Lo mismo es valido imagen del Estado constituicional —que es el que garantiza por an masia la libertad y la paz—, y que se ha convertido en la esenci “modelo interno de la politica”. También la larga prehistoria del semédntica del Estado y de su relevancia politica habla a favor de que sistema Limi dows se describa como Estado. 20 Es sobre todo en el si al describir lo politico por la diferencia Estado/sociedad, y que en la ¢¢ nomfa y en el derecho se haya optado por otro tipo de forma, La ecant itd a partir del sistema bancario, sino como comerci ‘society que orienténdose al mercado aumentaré la produccién y el cor sumo, Enel caso del sistema juridico su descripcién no se hard desde tribunales —a pesar de la relevancia de la jurisprudencia— sino de: la legislacién estatal. Estas son presumiblemente consecuencias deseadas de una deformacién al pensar la diferenciacién por funcio a partir de la distincién Estado/sociedad. Aunque lo que estas distinciones es reforzar las concepciones politicas, Estado. _algtin futuro. La teorfa actiial del sistema politico —que compite con la _ » Fata formalin en Helmut Wilke, ron de Stats, Franco, 1982, 2 Nia man “Sat und ote Zar Seman der Suter polisher Ste se", en ilies Luhmann, Sosbloiche Aufl vol. 4, Opladen 987, pp. 71403. ‘ORGANIZACIONES POLITICAS 263 \ rina del Estado de los juristas— es una verdadera alternativa. Si se aceptara, vendria a significar que en la presentacién del sistema politico abria que cambiar unidad por diferencia: por ejemplo, en la diferencia interna, Estado como centro y las organizaciones politicas como peri- feria; pero sobre todo en la diferencia externa, la distincisn sistema/po- fica y por eso el cambio més bien se ve como algo improbable. Es evidente que en el caso que se quisiera describir la unidad de motivos _ se recurrin a ibirel sistema politico como son Jas de Nacién, de ellas en caso de que uno quisiera realmente obtener andlisis mas diferenciados. Quizas __elfutaro esté mas bien en distinguir entre observacién de primer orden y observacién de segundo orden: esto daria oportunidad de observar desde fuera como sistema/politico lo que, desde dentro, se describe como Estado. 4, POLITICA/ADMINISTRACION/PUBLICO Una distincién decisiva en el sistema politice.es la de politica/adminis- tracion/pdblico, ae sirve para orientar las interacciones del sistema y expresa ademés la diferencia que existe en el ni nivel de las orga- nizaciones, aunque no se deja conceptuiat abiertamente como diferen- ciacién sistémica,. El ptiblico no es una organizaci6n, aunque para llevar adelante las “elecciones politicas” se requiera una organizacién considerable. En todo caso el voto electoral no es considerado como parte de los requerimien- tos para formar parte de una membresfa, con lo cual el voto no queda determinado por reglas o por instancias de organizacién.?! A pesar de que el voto constituye por si mismo un procedimiento politico, no se puede comprender como accién de la administracién ptiblica o como accién de las organizaciones politicas. Precisamente porque la comuni- cacion que se logra con las elecciones no puede quedat.dejerminada-por la organizacion, fas, “elecciones politicas” pues er_consideradas 5” Sil sistema jutidico considees Ia participacion en las elecciones como un deber “cudadlano” o-bligatono, a es ota cuestion,‘ORGANIZACIONES POLITICAS como la “representacion” de Ja unidad del sistema puede quedar determinada en-el sistema— >t Por comunicacién politica entenderemos toda i ara preparar —poniéndolas a prueba y compactandolas— I dades d 180 de las decisiones que vinculan colectivai comunicacién no produce por sf misma el vinculo, que la comunicacién para que pu pte seré posible el cambio de opinién, pero habra que aclar: que se realice este tipo de comunicacién se requiere cierto t dades capaces de percibir el vaivén politico, de ser sensil que requiere el tratamiento de los temas, de lograr apoyos aunq trate todavia de resultados defnitivas fstas Slr ee comunicacién politica necesariamente presu: posibilidad que haya organizacin y membresias; de otro modo k yos ¥ los rechazos politicos no podrian regist consenso se perderia en Jo inde! Jo. _—t Para esta politica en sentido estrecho e io: tos partidos politicos de las agrupacioncs que representa loses y de la administracion publica. Se trata de un proceso de intera que esta la formacién de opinién politica, Esta comut vando se hace manifisla su "estenca” xe decir, cuando las organizaciones a Jas que se hace obstante, esta comunicacién transcurre alejada de los controles i de dichas organizaciones. La mayoria de las veces circula en forma oral ©, cuando discurre en forma escrita, exige capacidad de que se lea ent ae Se tata, si se quiere hacer justicia a este fenémeno tan singul interaccic jue transita en. i i Pe ae net aoe organizaciones que se han diferent Separada de la comunicacién experta que se leva a cabo en la admit nistraci6n publica, esta comunicacién se instala en k &i 22 Sin embargo, también es cuestionable la atribucin a caracteristicas personales ( een sejor dels casos ton arevtactn Gea autodbseracion de jor den ervaion del proceso poco) parsve carci no Sn Independents dei acid y eu es de us ca). ae eee kill Factor in Politics: Repealing the Mental Commitment Laws of Cali= « s ORGANIZACIONES. road 265 que dejan los ordenamientos formales: qué es lo que tiene que iar escrito en el acta, qué posibilidades de aplicacion tiene el dinero Spuestado, qué fan constitucional es la orden formulada, Frecuen- | ante en la administracién publica son validos otros horizontes de / mpo: por ejemplo, desde la perspectiva de la administraci6n, la po- Iitica de los partidos es demasiado répida, demasiado oscilante. EI tulado de “independencia del cargo puiblico” viene.a subrayar pre= Por tanto, én él iiivel de la interaccién tiene sentido dis- fr entre politica, administraciGn y ptiblico.% La distincién es im- que permite hacer una anélisis de las relaciones de poder vel sistema politico y ademas permite corregir la representaciGn oficial de que el poder es eminentemente jerérquico. "4 Laimagen dominante que se tiene acerca del poder da pie a la idea Fezonea de que politica y administracion se pueden separar.con.nitidez, desde el punto de-vista organiz: ‘Con esto se infravalora la fluidez "de enlace de Ja interaccién, ademas de que permite continuar con el ~ concepto clasico de dominio que se apoya en la jerarquia:™ todo pader -del “pueblo” v consecuentemente todo poder es delegado. ide puede ser localizado el poder esta en el pueblo o en la iacion del pueblo: las elecciones politicas. En lo que concier: Ja localizacién del poder esta idea no solo es ficticia, sino totalmente jrrealjEl pueblo es la “fuente”®5 del poder y de al se derrama hacia los, “representantes” elegidos: adviértase que aqui el pucblo ya no esté con- Siderado como unidad, sino fan sélo como.suma de individuos (0 gru- ‘las siibditos. La pos) que ordenan alas. si La unidad del sistema se ha convertido 6 Mediante la pueblo—, se encparadojajel pueblo es stibdite parcelacién —pueblo, politica, administraci6n, public +8 Compérese con la presentacin diferente de Renate Mayntz, Soci der afenichen Verwal- tug, Heidelberg, 1978, pp. 42 ss "E Denemon en este lugar remilisnos a investigaciones previa pero que pertenecen al cepitalo sobre las autodescripciones del sistema politico. "S'Sabre le metafora dela “fuente” que omits la pregunta por lo que ests antes, serfan necesaris Jnvestigaciones especiales. Aqui evidentemente existe una relacion semantica entre fuentes de Monet fuentes de poder en el sentido de a antigua unidad entre potest y furidicti,En a Yogic io tos stemas sutopoeticos habria que decie que In nica “Foento” ce operacin de un sistema es elsistema mismo. Se Agut se podria reconocer la dstinciin de Roussoau entre wolonté générale y alonté dfs ye cencontania uh argumentoexta para la unidad dela diferencia: el pueblo seria una y ota.266 ORGANIZACIONES POLITICAS, soluciona la paradoja al recurrir a. un modelo circula ierte del circulo, se prevé que el pueblo/ptblico pu ae En la medida en que este ord jidad, Entre més se eleva la len se activa se hace sensible a la co ctensi6n en el sistema de abarcar msc Pode ae ion, mi recargan Jos puestos a quienes cortesp st las decisiones —sobre toclo aquellos puestos que se enc preparar las premisas de la seleccién de personal, de; mas, de funciones de los puestos—. El sistema reacciona-a esta sch sencia haciendo entrar Ja distincién; on for i a organizaci6n forma nia: en caso de conflicto cualquier instancia que tenga que ver c ins alto poder puede intervenir. Evidentemente esto no sucede a empieza desde si misma, sino que for -de-absozcisn de incertidumbre: Fespuesta a una situacién que ha sido. S ¥ Por otros acontecimientos. Cada icidn histérica. Por eso también es fre influir las decisiones bombardeande lola. Se trata de todo un juego de antic cuente que se hagan intentos de Con més informacién u ocultévid Paciones. El “detentador” supone la anticipacién silencios; cacién hace necesario que se distis hace nece inga ‘explicitaménte insinui bien (por ejemplo de lat de la comunicacién. a ~ En este sentido el iformaly poder genera poder i poder induce un contracitcul Ceneee el espacio y la complej iad, y también ado, y ta que se sepa reconocer la am tenicia velada), aungu sen “irculo oficial del t informal. Y entre mas grande e a ORGANIZACIONES POLITICAS 267 (Pel En las elecciones los politicos tratardn de convencer al pueblo que los élija. Se dedicard mucha atencidn a la presentacidn correcta de programas politicos y se introducirén acentos morales para insi- nuar que ciertas politicas s6lo podrian ser alcanzadas por gente que sabe lo que es bueno y verdadero. Es evidente que uno puede darse cuenta de este juego, pero el sistema esta inmunizado contra ese tipo de observacién porque en este nivel (nosotros dirfamos: sisté- mico) no existe otra alternativa: al parecer no hay otra manera de manejar complejidad politica. Si se descubriera otra forma, esto sig- nificarfa una verdadera revoluciér{_Al pueblo no le queda més clemativa gadGeaetaasecie las alternativas que se le proponen. Por &50, vigndolo con realismo, el Futuro de Ta demoeracia depende "ite forma en que editingan allemativas. Se posi eatencet tratar de corregir la versi6n oficial sobre él poder y mas bien pensar que el poder reside en los politicos. Esto nos haria retroceder hacia Ia teoria de las élites, y con eso quedaria fuera de foco la distincién central entre poder formal e informal. Y sobre todo se ocultaria el hecho dle que en el sistema evisten otros lugares —dependiendo de dende se ejecute el corte—en donde se genera poder; por ejemplo, en la distincién entre politica y administraci6n, * Politica/administracion/ ‘Aqui se jugara el mismo juego, pero con otras cartas, y aqui tam- bién los lamentos ya son conocidos: de la queja de que el poder esté dominado por las élites, se pasard a decir que esté dominado potla barocracia. Entre partidos y administracién publica se desarrolla una red muy fina de interaccién mediante la cual los partidos que- dan obligados a presentar su programas como algo verdaderamen- te realizable. La administracién obliga a los partidos politicos a que encuentren jonas jartaioas precios park que lo que presentan como costos pueda seF aceptado. Y para eso requieren del conoci- SHENG sopetializeds de Ly chwinistencion piiblica, Se da asi_un intercambio mutuo que desarrolla cooperacin y tacticas en vistas. de que se pueda llegar a una decisién formal que vincule colectiva~(ORGANIZACIONES POLITICAS ‘mis bien ocupados por politicos; ola queja de sobrerrepre en el Congreso por parte de los empleados puiblicos. ‘Tales: relaciones de confianza —que no son ajenas al célculo carrera por parte de los que participan—. Los partidos pr a los nuevos ministros para que coloquen en el aparato adit dos que un empleado de gobierno se decida a entrar pe que asf opte por una carrera répida aunque llena de riesgos, Esto de ninguna manera niega la posibilidad de que se. formal'y vinculantemente sabre las preguntas abiertas —per iSamente dentro de una red que-absorhe.ince e que genera oportunidades de poder—. Tina de tantas consec se debe a que la distinci6n formal/informal s6lo puede ser lei doble manera, es decir, estableciendo una observacién de s orden: observando eémo se observa la distincién. A esto se le sjones. Es cierto que todo esto puede ser objeto de observaciér que hasta se pueda llegar a hacer una critica de que casi todas | Grdenes que se emiten se desvian. Sin embargo, frente a este tipo observacién el sistema se inmuniza porque no existe alterativa con la que esta complejidad autoproducida pudiera ser proceati 3 de otra manera. Administracién/puiblico ‘También én esta relacin entre priblico-y.a : contrapoder. La representacién dominante sobre lp ORGANIZACIONES POLITICAS 4 al puiblico afectado, El problema aparece después en el con- fara aie feo qué se Ie impone a la forma en que las drdenes fueron realizadas: por tanto, como un problema de Estado de derecho. El “ciudadano apelard a quedar protegido por el derecho, 0 si no reac- cionard en el momento de las elecciones. Desde el punto de vista historico se constata desde aqui que el Est: ‘ho habia "sido un desarrollo anterior a.la.democratizacién politica y que sus efectos desatan des spués Jas te jas hacia.el Estado dé bienestar. __ Enla medida en que el Estado de bienestar se desarrolla, ala ads nistracién se le encomienda la realizacion dé cada vez mds progra- mas y para que pueda sacarlos adelante tiene necesidad de pedirle al ptiblico que coopere. Esta cooperaci6n no se puede lograr tan s6lo imponiéndole obligaciones juridicas, ademas de que estos pro- gramas rebasan los alcances normales a los que puede llegar la administraci6n publica. Para poder llevar adelante estos programas se requieren partners organizados.a quienes en otros contextos se los encuentra coma individuns que pueden ser lesionados en sus-dere- chos Subjetivos. Esto viene a romper la distincién antigua entre "ptiblico” y “privado” y con ello con los contornos claros de un pen- samiento sobré el bien comin. Més bien aumentan los problemas que surgen de la diferenciacién del sistema social: piénsese en poli tica sobre la salud, sobre la tecnologia, sobre la escuela, sobre la cre~ acién de plazas de trabajo, sobre las medias para ubicar industrias, sobre la capacitacién y recapacitacin de la fuerza de trabajo. Para sacar adelante todo esto y para estimular a los otros siste~ mas sociales, las competencias de la administracién no son suficien- tes. De all{ se sigue que ambos bandos (administracién/ptiblico) encuentren, mediante interacciGn, posibilidades de actuar_y que cieen oportunidades de poder. Estas negociaciones no pueden ser exigidas tan slo mediante procedimientos jurfdicos, sino que se requiere de componendes. Por consiguiente, cuando la administra~ cién ya no puede lograr con éxito los fines que se impone aseguran- dose-medianté medios juridicos (por tanto, cuando la complejidad se incrementa més alld de lo que se puede fijar juridicamente), la misma complejidad induce un contrapoder. En la praxis se llega a270 ‘ORGANIZACIONFS POLIIICAS «un cultivo de intereses al margen de la legalidad y mas alld de s: fronteras. Todo aquel que se da cuenta de que la administraci necesita de su cooperacién puede exigir algo; y por el contrat cuando la administracién prevé que no se cooperard, puede ap ‘vechar los espacios de indeterminacién del derecho para amet con medidas drasticas. Esto no tiene que acontecer de ma explicita: aqui el poder podré anticiparse a si mismo. Se volver: necesarias pequefias mezclas de ilegalidad (y en esa medida ta bién de retraso), de tal suerte que sobreviene la tentacién de afirmat que a los presidentes de los Estados se les desplume de su “derech de gracia” pero que los de abajo lo ejecuten dependiendo de necesidades de hacer arreglos.°7 S La desviacién que sufren los programas cuando se “implemen- tan” no es s6lo una cuestién de poder. En el trnsito por estas fron teras se desarrolla un incipiente convencimiento de lo que es p ble y adecuado exigir. Y aqui también quedan modificados lo: conceptos de los cargos piiblicos: deber, ilegalidad, culpabilidad 28 Este lipo de contacts uv se conducen de principio a fin por el det cho. Mas bien, lo conducente es que busque una solucién que que- de ms a la mano. El derecho permanece alli s6lo como trasfondo, siada resistencia y que hay que poner reglas claras que fijen lo que se puede llevar a cabo y lo que no.° En los casos anterior mente mencionados, la praxis del poder pone de. Manifiesto que la interaccié :]Cos politicos 27 Paras problemas de conto uric que de al sultan, ase Winter, “Brterng Raton iy in Regul Hon et Law and Sockets Revi 19 (1985), pp. 219-250. ns 5 Par so vase Keith Hawnn crane an renent Reston nd the Soil Dn tion of Pollution, Oxford, 1984. ce “s a "pheae etude aso de David Schoetod, “Goal Statutes or Rule Statutes: The Case of ‘the Clean Air Act", en octa Law Review 30 (1983), pp. 740-828, 4 nes. Las relaciones de cooperacién entre organizaciones del pi ORGANIZACIONES POLITICAS a7 tendrdn que ir a sus municipios para convencer a sus electores de que voten por ellos. La burocracia ministerial se convalida teniendo sesio- administraci6n no se pueden regular tan s6lo con informes administra~ tivos| Hlacerse dependiente de la interaccién quiere deci sobre todo quedar atado al espacio. En las relaciones de poder se harén notar las diferencias espaciales: lejania 0 cercania; frecuencia o infrecuencia de contacto. En la perspectiva oficial del espacio (por ejemplo, en los pla- hes de politica regional) no se toma en cuenta esta especie de estar atado al espacio. El acento se pone en los planes de desarrollo 0, todavia ‘mejor, en la igualaci6n de las carencias de determinadas regiones. No obstante, la comunicaci6n no es una operaciGn que esté atada al espacio. S6lo cuando la comunicacién se desenvuelve en el plano de Ja interac- Génes cuan: “io cobra significado. Entonces alli ciertos aspec- tos adiquieren peso: frecuencias de los contactos, conocimiento personal, el congeniar los intereses, las deferencias que se Je deben a la red. La economia y el lugar son los que deciden dénde y cémo se habra se sub- veretonar Pero qulen aspire a eas subyeiigaa gen se hays hecho tuna expectativa de cémo puede lograr la Gubvencidh, puede utilizar las, veniajas de la interaccién. En cualquier caso, es este contrapoder y no el circulo del poder oficial el que valida las oportunidades y los intereses particulares. Las disquisiciones anteriores nos levan a hacernos una representa~ cién completa que puede quedar designada con la expresi6n/’dol circulo de operacién/#9 Cuando el icial del poder se sobrecar con complejidad, surge un contrapoder que se encarga de absorber incertidumbr wor de las instancias formales.de decisién. En los ‘campos jerdrquicos se observa que el poder esté dirigido de arriba hacia abajo. En cuanto la democracia (las elecciones politicas) forma un ciclo *— de poder ella misma provoca su.contraciclo. Lo que resulta notable en toda esta Constelacion es que no desemboca en permanentes conflictos +e Véose paralelamente Niklas Lulmann, “Machtheisiauf und Recht in Demokratien”, en Sazio- logische Aulirang Opladen, 1987, pp. 142-151; de Niklas Luhmann, Polis Theorie int Woks Lahrisstnt, Msnich, 1081, sobre todo, pp. 82 y ssc y paralo correspondiente en e sistema dela eco hola, Niklas Lukimant Die Witscaf der Gesllcha, Prancfort del Mere, 1988, pp. 140 8.27 ORGANIZACIONES POLITICAS (oe sélo en masa tolerable). Los conflictos se evitan o al menos se zan en la m¢ oder der distinguen con claridad sus respectivas fuentes de poder y que en Ja comunicaciGn se sepa dis tinguir también entre lo implicito y Jo explicito. El sistema se sostie } sObre la diferenciacién entre ciclo operativo de poder/contraciclo ape tivo de poder (entre poder formal e informal) y, al mismo tiempo, aii la siempre presente posibilidad, en caso de conflicto, de qu preferencia al poder formal —que en los casos normales y donde: cooperacién no dejaré que se llegue al conflicto—. ~p Este arreglo corresponde a Ja clausura op a cular del sistema. ST se pensara mas bien en una jerarquia para el siste-_ fia; iitonces Rabria que suponer que el sistema se podria controlar di de arriba. Esto a lo que levaria es a un estrangulamiento excesivo de Ia tico hizo explotar esta delimitacién estructural y lo obligé a que esti: bleciera strange loops4t en cada uno de los cortes de la interaccién que Su uniclac epresentada en ningiin luga del sistema: el sistema mismo se convertira en el control del contipl— _ det sistema: el sistema mismo se convertira en el control del contro Ha al sentido de Douglas R. Hofstadter, Gide, Escher, Bac: An Eternal Golden raid, Hasso ‘Sussex, Reino Unido, 1979; raducei6n alomana, Stutgart, 1985. “2 Casi una cts. Vase Ranulph Glanville, "The Form of Cybernetics: Whitening the Black Box, ‘en General Systems Research: A'Science, « Methodology, « Technolgy, Louisville, Kentucky, 1974 pp. 35-12 (9), traduccion semana en Ranulph Clanvile, Objet, Bern, 1988, ppe 99118. ‘© "Sobre todo" porque hay ols organizaclones yottos despachos que se ocupan de infuiren Is decisiones politias de las organizaciones estatales ode los partidos politicos En qué medida ORGANIZACIONES POLITICAS 278 " salida consiste en lograr que el proceso de tomar decisiones adquiera ‘una cierta sobredeterminaci6n © una redundancy of potential command. Se podria hablar también de un encargo global de absorber incertidum- bre en relacién con temas que deben aparecen lo suficientemente segu- 10s para que el proceso politico llegue ala decisin. También aqui se tra- ta, como en todo lo correspondiente a la absorcién de incertidumbre, de reconstruir la pereepeién ie lo desconocido filtrandolo a través de Ta distincién: recepcién/sorpresa. Es tipico, en el tr 's0 de esta funcién, que los partidos se concen- ten en formas muy especificas de problemas. El partido esid arientado, en términos de perfil exitoso, hacia la posibilidad de.imponer.eLesque- isenso. Guiados por este esquema, los partidos desarro- Ilan una mirada profesional sobre los problemas, lo que a un observa- dor externo le parecer mas bien que no los toman en serio. Por eso los partidos necestan un cede de. “salons” Jo suficientemente abstractos, para mantenerlo como referencia en todos Jos.casos.de-buena-voluntad. Este contéxto general esta abierto a innumerables desarrollos. En el proceso mismo que va diferenciando los partidas politicos yare precisa mente la eventualidad del extrafiamiento entre partido y ptiblico —cosa que tinicamente se puede compensar con mucho esfuerzo; por ejemplo, haciendo que los diputados entren en contacto con sus demarcaciones politicas—. Los partidos son organizaciones. El publico no puede, en las determinaciones de los partidos politicos, participar del proceso de la decision. Los lenguajes externo e interno divergen, y la pregunta es tan s6lo eae ree las organizaciones, aqui también se observa que lo que era simplemente este negocio se transmitido como para que lene la funcién de acoplamiento estructural y en qué ined esto abla es eaptada a traves de roles especiales, personas 9 interaccione, seria algo que haba que investiga. bas franteras del “eabildeo" son Muldas. "sta formulation en Gordon Pask, "The Meaning of Cybernetics in the Behavioural Scences (The Cybernetics of Behaviout and Cognition: Extending the Meaning of Goal’), en John Rose (comp }, Progress Cybartetics, Londres, 1970, vo. 1, pp. 1-H (2).—? Entre més alta \ irae enon tte Heron fodavia un formacion precavi eguanee loJLa jerarquia formal de tn partido (cuya democratiza- 274 ORGANIZACIONES POLITICAS medio se desplaza hacia un fin, Sin embargo, tod , todo esto b varlo dentro de un contexto. Te ae dumbre— a preservar lo logros de seguridad que-simboliza a $0. Se querra permanecer alli, aunque esto también signi velocidad de respuesta dela politensereduzea, La nncnacon ine este estancamiento medida en que, yendo mas alld de la simple contraposicin entre partidos, deja que se produzca una permanente invitacion dentro de cada uno de ellos. Esto sucede cambiando la pei pectiva con Ja que se descifran los problemas y, todavia de manera més elegante, descubriendo hechos que hay que interpretar politicamento, Bs claro que esto estimula y desinstala a un partido —aunque seria tn juicio err6neo considerar esto como desventaja—. Una mirada a la ntte. va teorfa organizacional muestra que la verdadera funcién del manager esté en dislocar la organizacién (mas que en ordenarla), ya que la dist cacién hace que se provoquen las diferencias 49 Cuando por consiguiente el proceso social de absurciGn de incerte dui lumbre esta permanentement io i deleniomo, equ fora de osjaniacionse nqacior deo introducir orden, 0 todavia mejor: qué forma de organizacion es la qit puede conservar la funcidn de la politica? Es sobre este trasfondo que se ; que mirar el ordenamiento de la poli que toman sobre sf el encargo de filtrar los temas politicos y de tratar con. las personas. Esta segmentacién no permite que las cargas de un campo se pasen al otro: Jo cual quiere decir que le confiere al sistema politica Q ultraestabilidad (en el sentido de Ashby). Los partidos logran contra peso al desarzollar una red de trato con las personas y ademes Facer caw F que i6n es discutible) sirve, por una parte, para representar hacia afuera Ine decisiones del partido: se desarrollan roles de voceros. Y por otra parte sitve para que haya responsables, en caso de desviacién de los fines\(y_ * Dirk Buecker, Die Form des Unteehmens,Prancort, 1993, pp. 157 y ss. ORGANIZACIONES POLITICAS 275 en este sentido de corrupcién): es en este sentido que la jerarquia en el | pado sive de panto de equi ane a absorsGn ence _ yladesestabilizacion. La jerarquia sirve de instancia de emer mncia en el ia de emergencia en el | proceso de la toma de decisiones —el cual en realidad se lleva a cabo de ‘manera heterérquica—. Esto significa: la toma de decisiones transcurze, por un lado, atendiendo a lo local (temas y personas) y, por otro, genera- lizando los efectos que se pueden medir a través del éxito logrado en las elecciones. La funcisn de la jerarquia estaria no tanto en que da érdenes, sino en la posibilidad de extender los con(actos horizontales que fodaia, se pueden integra. En todo esto es obvio que personas (y temas) hagan carrera en los partidos. La red pone a prueba a personas con potencial de conduccién —y la capacidad de imponerse en el partido es una de ellas—. El proble- ma de las estructuras de las carreras es que la confirmacién de la apti- tud en un campo no necesariamente es un buen indicador de la aptitud en otro. Bajo estas condiciones, es dificil que el potencial personal —que depende de la intuicién propia— crezca en el partido, porque alli de lo que se trata es de una red de contactos personales y de relaciones patrOn/cliente. Bajo estas particularidades, los apoyos a los politicos jévenes siguen siendo un problema, y més cuando se desarrollan pard- metros relativos a pertenencia de clase, Esto que esté dicho en principio para las democracias desarrolladas pluripartidistas se puede aplicar al sistema monopartidista del bloque oriental —y no se diga a los casos en que los partidos no tienen confor- mada una membresia, 0 en los casos fascistas 0 posfacistas que se pre- sentan como movimientos del pueblo—. Aun para estos casos es valido que la funcién del partido consista en la redundanc ial y para una pré-aprobacién de las decisiones que vinculan colectivamen- te lo cual es responsabilidad del Estado—. Por esta raz6n el partido tinico entiende sus propuestas como programas-de-Estado, y requiere_ que su formulacién se fome como la tinica opinién valedera. Esto lo pued@ hacer porque la organizacin esta en condiciones de enterar en. nombre de la organizaci6n. ALinterior del partido esto quiere decir que, todo conflict y todo desacuena-s.aeibuyan-a las persona ‘La perso- falizacién de los desacuerdos es correlato de lo que se considera exactoSs 276 ORGANIZACIONES PoLiTICAS én el partido. Por tanto, I.qposicidn aqui es tan s6lo posible Precaria —tolerable tinicamente como idiosincrasia personal, ¢ ejemplo la de Jos intelectuales de gran reputacién—: La del partido por controlar la opinién que ellos consideran cor ‘una parte una gran reduccién de complejidad, ya que el pro; de informacién se hace guiado a través del esquema confo acuerdo, asf como la observacién de la economia se hace reeumtend esqutema cumplimiento/no-cumplimiento de los planes, Bajo estas diciones se puede sospechar que la forma Estado no se mater! He como forma tipica de la modernidad: se dice de la Unién Soviétiea era mas un imperio que propiamente un Estado. 2 Mientras que la antigua investigacién sobre el totalitarismo: centraba en el “terror” como elemento esencial de estos regimes andlisis de las organizaciones politicas "sobretensionadas”6 pu ‘mostrar todavia con més claridad cémo los partidos politicos que que ver con esta tensign (entre opinién unitar li d nién personal) generan la sospecha y la universalizan, y con esta arrollan mecanismos de control secundarios, con la consecuencia en todas las interaccion 10 inaprehensible)s presente.” Cuando ya la opinién unitaria a nadie convence, I pura dfs rencia (entre opiniones que aceptan y opiniones que rechazan, con correspondiente esquematismo sobre las personas) es capaz todayie ‘motivar a las personas; al menos por un tiempo. Otro paradigma de i solo partido puede ser la explosién de los partidos peronistas, radi de izquierda y liberales; en una palabra: movimientos del pueblo pahados de una dictadura militar terrorista, como fueron los Argentina, Independientemente del tipo de constelacién, los partidos pol operan siempre bajo la condicién de una alta diferenciacién del = de Ia Sociedadl~Los partidos fo representan a la socie polit ‘mundo, ni siquiera ¢ ‘tHeoeah Ace Eloent wd Urspringe toler Hersch Antamina nperialam Herscluf, Fancfort 1988; Zbigniew R, Brzezinski, The Permanent Purge: Pole W'eeoks Pa nism, Cambridge, Mase, 1956. Seyi Chan Late ute i Won Furth ‘eolegie der SED-Firang, 2, Colonia, Opladen 1968, ORGANIZACIONESPOLITICAS ae on regional de la politica referida al Estado En este sentido fenen ana meiGn especifica que SOlo puede Ser percibida como organizaci6n ox jo se encuentran sobresaturados de Tas cargas espécificas que se le jonen a toda organizacion y por es0 oscilan de un lado a otro en el los representan un moment Fide: Apolan a valores los ques face alt odo sustato tol6gico. Son y permanecen siendo sistemas de autoorgaizacén pe sip pueden responder a los retos que les Impone el entorno es velo d de sus propias one = defi vamente retrayéndose—. ‘ ya no operan como portadores de ideologia. _ sniento general y pet re ‘procesan personal. Y con todo eso se hacen odiosos. Los partidos —se puede presumir— son a est de lo que una sociedad altamente diferenciada tiene que soportar de 6, EL ESTAR OCUPADOS La organizacién divide tareas y las rep en puestos, De ello resultan juefio. Los que estan en un Pee oe solnwondecfund m. En el discurso normal de la teoria de Sac cemen cum eye acs como parte de la divisién del trabajo. Con la particidn de tazeas asigra: das a puestos la conditio humana encuentra la soluci6n a Ia necesidai ‘ _ estar ocupada. Normalmente se espera que el titular del puesto cumple __conal tempo que se le tiene destinaco; aunque en la politica se ve bien. : cuando se invien, por icialiva POP Ms Tempo del previso que sémuestre iniciativa para desarrollar tareas que vayan-més-allé de Jo. ORFATEMG, Especiaimente en los roles poktico-cemocraticos se espera * los politicos se pongan en contacto con os electores para detectar Mig que result de todo esto es una apaato enorme de politicos set vos (por ejemplo, la burocracia de Bruselas), y esto lleva a la pregunta Sobre las consecuencias sociales de esta necosidad de esti io. Seae ‘ORGANIZAt en el partido, Por tanto, Faposicion, fe nto aqui es tan sélo posible en for Precaria —tolerable tinicamente como idiosincrasia paca i gemplo la de los intelectuales de gran reputacién—. La pre el partido por controlar la opinién que ellos consideran eo oe una parle una gran reduccién de complejidad, a de informacién: se hace guiado a través del esque acuerdo, asi como la observacién de do, le la economia se hi 0 : ace recusriendo vema cumplimiento/no-cumplimiento de los planes. Bajo oe Giciones se puede sospechar que la forma Estado no se materialice ‘orma tipica de la modernidad: se dice de la Union Soviética ct eet imperio que propiamente un Estado. . oe que Ja antigua investigacién sobre el totalitarismo se a ae terror” como elemento esencial de estos regimenes, las organizaciones politicas “sobre : : tensionadas”#6 d ‘mostrar todavia con més claridad cémo los partidos politi se qu He que ver con esta tensiGn (entre opini tiny divergens niGi personal) generan la sos; i ‘ nal) specha y la universali cc arrollan mecanismos de control. secundarios, con incon eal See s con la consecuenia de qu reseate-” Cuando ya la opinion unitaria a nadie eee eae jaan adie convence, la pura di La organizacién divide tareas y las reparte en puestos. De ello resultan rencia (entre opiniones qui correspondiente oo que rechazan, con e| programas de formato pequefo. Los que estén en_un puesto esperan motivar alas personas; al menos por un Lene Cee eee todavia de que e1otzo cumpla con su funcién. En el discurso normal de la teoria de solo partido puede ser la explosién de los pattidos ron rd las organizaciones a este suceso se le trata como racional y se le justifica de izquienda y Hoerales; en tna palabras movin ee ase como parte de la divisién del trabajo. Con la particién de tareas asigna- pafiados de una dictadura militar terrorista, - Gal Pueblo ai das a puestos la conditio humans encuentra la soluciGn a Ia necesidad de Argentina, 1, como fueron los casos di estar ocupada. Normalmente se espera que el titular del puesto cumpla Independientemente del tipo de constelacién, los partid con el tiempo que se le tiene destinado; aunque en la politica se ve bien. 10s partidos eee peers nor incon a cuando se invierte, por iniciativa propia, mas tiempo del peevislo-y-que— se. iesireincativa para desaiollas tarsus ave Sayers tise see programado. Especialmente en los roles polftico-democraticos se espera. operan siempre bajo la condicién de una alta diferenciaci Eos partidos no representai que los politicos se pongan en contacto con los electores para detectar nuevos encargos. Lo que resulta de todo esto es una aparato enorme de politicos acti- vos (por ejemplo, la burocracia de Bruselas), y esto lleva a la pregunta Sobre las consecuencias sociales de esta necesidad de estar ocupado. Se (ORGANIZACIONES POLITICAS wr ion regional de la politica referida al Estado. En este sentido tienen una fancién especifica que solo puede ser percibida como organizacion. Con lo se encuentran sobresaturados de Tas caigas especificas que se le jimponen a toda organizacién y por eso oscilan de un lado a otro en el | espectro de una contradiccién entre talk y action. En nuestro mundo que es inseguro— ellos representan un momento de la absorcion de ~ incertidumbre. Apelana Valores a los que les hace falta todo sustrato - onlolégico. Son y permanecen siendo sistemas de autoorganizacién que _ s6lo pueden responder a los retos que les impone el entorno con la velo- __ cidad de sus propias estructuras —o definitivamente retrayéndose—. Cuando ya no operan como portadores de ideologia ni como donantes de puntos de identidad para su clientela, se concentran en el procesa~ _ miento general sre todo eso se hacen odiosos. Los partidos —se puede presumir— son un test de lo que una sociedad altamente diferenciada tiene que soportar de simisma. 6. EL ESTAR OCUPADOS a ec ne ea rte era ‘Representativo: Peter Christian Lutz, Parteieli : eg ter SED Plunge ec ee onl Fokonsasy, Sri nt2s ORGANIZACIONES PoLETICAS prude interponer Ia pregunta: Se necesita tanta politic, tanta adm in? Y esta pregunta se vuelve mas urgente en la medida en estas tareas estén Iegitimadas democraticamente, es decir, cuando gen del contacto del politico con el piiblico, Puede suceder que la le ™macién democrética sea un fenémeno superficial 1 @ Politica se ocupa en un determinado momento de clertas taro, que deje fuera de foco la causa mas profunda: la recesdad art (constantementé en aumento) de estar ocupado. a Con la organizaci6n el sistema p i Plenament justificadas por la sobrecarga de trabajo—, va creandao ier ocupando @ otros para que las cumplan8 Dado que esto suet e ‘matos pequeios, la coordinacién seré algo que se vuelva pr. icamente imposible. El entorno se verd inundado por los efectos di estar ocupado sin que pueda defenders« a nas razones de la necesidad de estas tareas. ie = a idad hace falta una teoria que pudiera presentar esta nece- a 'r ocupado como la razén fundamental y la palanca es | ic este tipo de crecimiento. Una teoria ademas que tuviera la p tensi6n de hacer s i ugerencias de que se pudi i [cece que se pudiera lograr lo mismo cos 7. Resumen? El actual sistema politico se funda sobre la tri ica, administracion iple diferenciacin de polf- niblico. El progreso reside en una considerabl expansion del tipo de comunicacis 5 pansion dl Lipo de comunicacion y con ello también en una mayor: pendencia dela comunicacién interna y en una mayor diferenciacién. En ki cay pests reese conan psons ite pute indatetrs pac {> Vee Nikos Luana, Te 1998, pp. 61-6. a ero pareido de los innumerables cong = les congress ycologuion entra en elo st principal ecupacicn. a Ingenta lbcer pero quia mucho tempo y emerge al proceso din noes i potion en el Estado de bens, Madrid, Alianza Universidad ORGANIZACIONES FOLITICAS 279 " de los subsistemas dentro del sistema politico. Se crea as, en efecto, un ‘sigfema sin centro, un sistema con elevada autoorientacién, pero sin orientacién central, que ya no es comprensible recurriendo a las anti- " guas categorias de la tradicién politica centradas en el poder. Dado que estos grupos de politica/administracién/piiblica fueron identificadlos inicialmente con los <6rganos-del Estadio? (parlamento/go- bierno/administracién/electorado), el modelo jerarquico tradicional pudo ser traducido a la imagen de.una circularidad de pader que.se desplazaba en una tinica direcci6n, as{ como las agujas del reloj. En rea lidad apenas instaurada esta circularidad del poder, ha inducido ala contra-cireularidad. Desde la perspectiva jerdrquica, esta contra-circularidad fue conside- rada algo ilegitimo. Se hablo de nuevo despotismo de la burocracia (lord Heward), se deploraron los esfuerzos de persuasién de los politi- cos y las intrigas de los lobbies. Entretanto, aun carentes de teoria, nos heros ido habituando a este estado de cosas. La circulari poder descansa sobre competencias reguladas juridicamente y puede imponerse, por tanto, en caso de conflicto. La contra-circularidad, en cambio, se funda en la sobrecarga de complejidad y se impone en los casos normales. Puede demostrarse, sin embargo, que la induccién de esta contra-circularidad est relacionada con los esfuerzos que van en direccién del Estado de bienestar. @ El desarrollo del Estado de bienestar tiende a una creciente inclu de temas e intereses como propios de Ia politica. Este desarrollo refleja también la gradual incertidumbre y la dindmica que resulta de la rees- tructuracién de la comunicacién orientada al poder desde una confor- maci6n asimétrica (jerarquica) hacia otra circular. En el interior de ésta tre poder formal e se produce entonces una especie de propor informal, entre citcularidad oficial y contra-ci ‘vez mayor compléjidad interna del sistema politico esta co a va degplazando a favor del informal. A la vista de este desarrollo, tiene poco sentido reclamar la reinstauracién del poder previsto oficialmente y contener el contrapoder, es decir, recurrir a reformas restauradoras. Permanece, sin embargo, la cuestién acerca de cémo, bajo tales condi- ciones, es posible la responsabilidad politica.280 ORGANIZACIONESPOLrICAS Bs dificil sobrevalorar la profundidad de este cambi cambio estru Transforma la problemética social de la politica y, con ello, el sentid plano. Una de las preguntas solia ser: “Qui 4€s2" Hoy la respuesta es: The controls control is the syster cada subsistema, el control dl control seside ahore cia. un _contexto comunicativo. En el caso. ce la Administracik plo, esta en su relacién con el piiblico yensu relacién ch 3 obvio que hoy siguen siendo imprescindibles la division de podere 0s aparatos de control diferenciados: tribunales de cuentas, tribunal de justicia, la vigilancia de la prensa... Pero la aporia’que se expresa, el hecho de que la politica ha de operar para la sociedad como un faliéndose de un subsistema, se ha desplazado: ya no reside en a] blema dela arbitrariedad, en el abuso de la necesaria libertad de a ie Sion. Reside en el hecho de que para adguirir y reproduir aperturs ciumicativa tiene necesatiamente que efectuar reducciones ce pk compte be hyter Sieve Ast, enel contexto de una cibernt pate sssisot Net dele sistemas atorerencaes Ranulph Give, VIII. OPINION PUBLICA 1. La SEMANTICA DEL CONCEPTO La costumbre de orientarse por lo que opinan los otros se pierde hacia airds en la historia en un tiempo inaprensible. En cierta manera este modo de orientarse constituye un hecho elemental de las sociedades tri- bales con cultura no escrita en donde la interaceién entre presentes es la forma tinica de comunicacién. Solamente en casos muy excepcionales —un conflicto familiar de grandes proporciones— se llega a la “gran interaccién” en donde los hombres con capacidad de involucrarse se juntan para conformar una especie de opinién colectiva. En el transcur- so de la vida ordinaria se suceden interacciones sincrénicas que surgen por todas partes y s6lo poco a poco se va desarrollando una manera de tomar en cuenta opiniones destacadas de ausentes. Empieza a confor- marse asi una funcién de establecer el equilibrio de la comunicacién entre ausentes y presentes. Entre mas se va hacia atrés en este proceso de reconstruccién se descubre que esta funci6n se logra estableciendo simbolos a los que se recurre directamente —en lugar de preguntar a los presentes por lo que dijeron de palabra los ausentes— Esta condicién cambia con el aumento de complejidad social. La for- macién del Estado, la estratificacién, la diferenciacién de roles vuelve més dificil valorar lo que otros opinan sobre temas de los que uno nun- ca se ha ocupado. ¥ esta condicisn cambia también con el surgimiento y Ja expansién de la escritura que hace posible fijar las opiniones y mante- nerlas a disposicién para muchos. Con ello aparece también la posibili- dad de que sobre un mismo tema haya muchas opiniones —indepen- dientemente de la antigua pregunta de quién tenga la verdad—. Este | nuevo problema refuerza la distincién entre imiento ponderado | (epistéme) y conocimiento de opinién (déxa). En el campo de le qistéme ‘no se puede aspirar a que uno sostenga con verdad la opinién de otro, En cambio, en el campo de la déxa, existe el convencimiento de que con 2a