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M2-L2-Estructura Del Estado PDF
M2-L2-Estructura Del Estado PDF
Estructura del
Estado Sistema
Federal
Estructura del Estado-
Sistema Federal
Estado origen y evoluciones
(Extracto Cuadernillos de Estudio de Derecho Constitucional, Ctedra C
Universidad Nacional de Crdoba en el que particip como coautora)
1
Martnez Paz, Fernando. Ob. Cit. Pg. 306.
2
Bidar Campos, Germn. Ob. Cit. Pg. 60
1
expresin griega polis con la que se designa a la ciudad-estado de la
antigua Grecia, o sea, a la organizacin o estructura de las comunidades
que all existan.
El estado4
3
Bidar Campos, Germn Ob. Cit
4
En el tema en anlisis, se sigue en general- el punto IV Instituciones Estatales del
Manual de Derecho Poltico de Enrique Martinez Paz. Pgs. 288 a 246. Edicin de la
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba. Volumen IV Crdoba, 1988
2
en particular. Pero Qu es el Estado? Cul es su naturaleza? Qu
caractersticas presenta que lo diferencian de otras formas de
organizacin? Acaso esta forma de organizacin ha permanecido
inmutable desde su surgimiento o, por el contrario, ha ido variando a
travs del tiempo, segn las exigencias del contexto histrico, social y
cultural?
A partir de entonces, el uso del vocablo se generaliza, sin que por ello se
supere su ambigedad. As, comienza a ser utilizada en un sentido
especfico, para hacer referencia a la organizacin poltica, con
caractersticas propias, que se da en occidente, desde el renacimiento
hasta nuestros das7. Pero tambin se lo emplea, en un sentido genrico,
para hacer referencia a cualquier organizacin o sociedad poltica que se
haya dado el hombre a travs del tiempo8. En sentido genrico el trmino
Estado comprende todas las organizaciones polticas que hemos analizado
en el punto anterior (Polis, Civitas, Imperio, etc). En sentido especfico, en
cambio, slo es aplicable al Estado Moderno.
5
Una palabra es ambigua cuando tiene ms de un significado. Tal ocurre, por ejemplo, con
la palabra gato, que puede hacer referencia a un animal o al aparato que se utiliza para
cambiar la goma del auto.
6
Seala Mario Justo Lpez, en su Introduccin a los Estudios Polticos que, en el derecho
romano, la expresin designaba la situacin jurdica de una persona (conjunto de
derechos y obligaciones) en relacin a la ciudad (derechos y deberes polticos), a la
libertad (derechos y deberes civiles) y a la familia. Posteriormente se emple como status
reipublico, en lugar de la expresin repblica; as como status romanus. En la Edad Media
adquiere nuevos significados, por ejemplo, para hacer referencia a los distintos
estamentos sociales (clero, nobleza y burguesa) que conformaban los Estados Generales.
En un sentido diferente, tambin se lo emple para hacer referencia al asiento territorial
de las relaciones de poder. Pgs.316 y 317.
7
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188.
8
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188
3
Al respecto, seala Enrique Martnez Paz que, en su origen, la palabra
Estado posiblemente estaba referida al gobierno y a la corte establecida,
fija y ordenada... y luego, por extensin, se fue comprendiendo dentro de
esa palabra las ideas relativas a territorios sobre los cuales se ejerce el
gobierno y a las personas que se encontraban ligadas a ese territorio, en
virtud de su ubicacin con la autoridad de ese gobierno 9. Sin embargo, la
acepcin original del trmino no se ha abandonado completamente.10
Qu es el Estado?
9
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 194.
10
Maritain (El hombre y el Estado), por ejemplo, advierte que lo que vulgarmente se
conoce con el nombre de Estado no es Estado sino cuerpo poltico, es decir, una
corporacin en la cual se materializa o expresa la unin societaria de un grupo de
individuos que habitan un determinado territorio bajo una autoridad. El Estado para
Maritain es la parte superior (por ubicacin jerrquica, no por sustancia o calidad) del
cuerpo poltico que tiene por misin dirigir al cuerpo poltico. Martinez Paz, Enrique. Ob.
Cit. Pg. 194
11
Las diferentes teoras sobre la naturaleza del Estado han sido sintetizadas de la obra
citada en nota 1, de Enrique Martnez Paz, pgs. 197 a 204 y del artculo del mismo autor
La naturaleza del Estado y el problema de su despersonalizacin, publicado en Revista
Jurdica Crdoba, pgs. 2 y ss.
12
Martnez Paz, Enrique. Ob. Cit. pg 198.
4
especies naturales comprenden desde las ms simples, como los
organismos unicelulares, hasta las ms complejas, hasta llegar al
hombre, a la sociedad y al Estado. Las teoras organicistas han
sido criticadas por considerar que pueden servir de base a
regmenes totalitarios, toda vez que al concebir a la sociedad y el
estado como rganos vivos con una identidad diferente a la de las
personas que lo integran, pueden perseguir sus propios fines, que
pueden resultan contradictorios respecto de los derechos y fines
de los hombres que conforman ese Estado.
Otro jurista alemn, Von Ihering, coincide con Savigny al asignar una
personalidad jurdica al Estado, pero considera que si esta personalidad le
es conferida por la ley, esta circunstancia no es una ficcin, porque lo
jurdico es real y positivo, y por lo tanto el Estado es realmente una
persona jurdica.
Las teoras negativistas: Son aquellas que niegan que el Estado tenga un
carcter, una esencia, o una naturaleza propia y sostienen que no es mas
que una creacin del hombre, un producto del hacer humano. As por
ejemplo
5
por mutuo acomodo, por mutuo acuerdo en funcin de la convivencia,
nace el Estado.
6
accin. La naturaleza del Estado es comn a la de otras formas de
organizacin. Pero la diferencia radica en su calidad de dominacin
territorial soberana. En virtud de la soberana y la referencia al territorio
del poder estatal, todos los elementos de la organizacin estatal reciben su
carcter especfico.
13
Martnez Paz, Enrique. La naturaleza del Estado y el problema de su
despersonalizacin, publicado en Revista Jurdica Crdoba, pg. 22
7
que el sistema funcione ordenadamente y de satisfaccin al fin de
este intercambio, que no es otro que el bien comn14.
8
evitar reiterar equivocaciones, no slo en orden a las diferentes clases de
factor de unin que se han propiciado, sino tambin en relacin con grado
de acatamiento que se exija a sus miembros.
16
Rossetti, Alfredo. Ob. Cit. pg. 118
17
Heller, Teora del Estado. Citado por Rossetti, Alfredo, en Ob. Cit. pg. 120, Nota 18
9
de sus miembros (por ejemplo, de ndole biolgicos o histricos). En
este sentido, la Nacin es una comunidad. As, se pertenece a una
Nacin, no porque se quiera, sino porque se nace dentro de un
determinado grupo humano con una historia compartida, con una
cultura comn, con principios, valores y creencias comunes, con
una lengua comn que se aprende, etc.
Si el factor de unin entre los hombres no est dado por una raza ni por
una la Nacin
10
mximo: nada de lo humano que pueda tener trascendencia a lo
social puede escapar a la accin del Estado, porque si se le permite
que escape, puede comenzar la destruccin de la homogeneidad
que es bsica20.
20
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 216 y 217
21
Bidart Campos, Germn y Herrendorf F. Daniel La Constitucin como proceso
asociativo, La Ley, ao LIII, Nro 118, 21/6/89, citado por Barrera Buteler, Guillermo.
Creencias constitucionales. Manual de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 123. Ed.
Advocatus. Crdoba. 1995
11
Entre territorio y poder del Estado media simplemente una relacin
de limitacin espacial o territorial del poder del Estado. Esta
relacin recibe el nombre de Jurisdiccin que significa el espacio
territorial sobre el cual el Estado tiene potestad jurdica,
entendiendo por sta la potestad de definir la ley y la potestad de
imponer la ley, de aplicar, de ejecutar la ley.
Estado.
22
Rossetti, Alfredo. Ob. Cit., pg 127.
12
otras palabras, no es posible ningn grupo humano organizado sin
poder.
La nota esencial que diferencia al poder como elemento del Estado del
de cualquier otro tipo de organizacin, est dada por la nocin de
soberana23.
La soberana: es una cualidad del poder del Estado, que significa que no
reconoce ningn otro poder sobre s.
23
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 227
24
La nocin de soberana resulta asimismo extraa a las organizaciones polticas
anteriores al surgimiento del Estado moderno. Con relacin a la diferencia que existe
entre Imperium y soberana Enrique Martnez Paz seala que si bien la primera
nocin hace referencia a la dominacin sobre todos los territorios sometidos a la
autoridad de Roma, a diferencia de la soberana moderna, carece de un carcter blico o
polmico, ya que no haba otras organizaciones similares que pudieran enfrentar a Roma.
En cambio, la soberana es polmica, en tanto coexiste con otras soberanas. Si es nica,
es simplemente imperium. Ob. Cit. en nota 1, pg 229.
13
Repblica (1576), quien define a la soberana como el poder supremo
sobre los ciudadanos y los sbditos, no sometido a las leyes25.
25
Natale, Alberto. Derecho Poltico, Pg. 327. Ed. Depalma. Buenos Aires 1979.
26
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 232.
27
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 233 y 234. Natale, Alberto. Ob. Cit. pg 327 y 328.
28
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 234.
29
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 234.
30
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 235.
14
La nocin de soberana, con las caractersticas sealadas, es producto de
un perodo histrico poltico determinado: la etapa de surgimiento del
Estado Moderno bajo la consolidacin del poder absoluto de los monarcas.
Pero el concepto no se ha mantenido inmutable, sino que ha sufrido serias
transformaciones.31
31
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 239 y240
32
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 241
33
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 242
15
que se advierte la formacin de grupos de poder trasnacionales que
operan en dimensiones independientes del territorio estatal; la
conformacin de estructuras supraestatales, como resultados de procesos
de integracin, en los que los Estados delegan parte de su competencia en
organismos supranacionales (tal como ocurre con la Unin Europea); y la
incorporacin de los Estados a sistemas regionales y/o universales de
proteccin de Derechos Humanos, en los que se comienza a reconocer a las
personas derechos que pueden hacer valer ante jurisdicciones
internacionales frente a los Estados a los que pertenece (Ej.: En el sistema
regional americano, la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos).
34
Romero, Cesar E. Derecho Constitucional. Tomo I. Ed. Victor P. De Zavala. Pg 89.
Buenos Aires. 1975.
35
Biscaretti di Ruffia seala que la forma de estado se relaciona con la posicin recproca
en la cual vienen a encontrarse los tres elementos constitutivos del Estado; y la forma de
gobierno a la recproca posicin en que se encuentran los diversos rganos
constitucionales (Derecho Constitucional, pag.223 Ed. Tcnos. Madrid, 1965) citado por
Romero, Cesar. Derecho Constitucional. Tomo I. Ed. Victor P de Zavala, pg 90.
16
Segn cmo se relacionen entre s el poder y el territorio en un estado,
tradicionalmente se distingue entre:
36
Giuseppe de Vergontini. Derecho Constitucional Comparado. Pg. 273 Ed. Espasa Calpe.
Madrid. 1983
17
En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que podemos
denominar Estado Regional: Supone la descentralizacin del poder en
regiones, esto es, conjuntos humanos que ofrezcan caracteres comunes
en su historia idiosincrasia, necesidades y proyecciones futuras37. El
Estado regin suele ser considerado como una figura intermedia entre el
Estado federal y el Estado unitario. El Estado regional, histricamente,
surge en Europa partir de la Segunda Guerra mundial, cuando pases que
haban adoptado originariamente la forma unitaria, como Italia, Francia y
Espaa, comienzan a organizarse internamente en regiones.
Federalismo argentino
Evolucin
Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del
Cabildo del 22 y 25 de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli
pugnan por la retroversin del poder al pueblo y la independencia del Rio
de la Plata y la postura de Juan Jos Paso respecto a la potestad del
Cabildo de la ciudad de Buenos Aires, a quien trata como hermana mayor y
pugna por formar un gobierno hasta que lleguen los representantes del
interior.
18
Pacto Multilateral Federativo de Crdoba 17 de mayo de 1827
Derecho federal
Para abordar este tema seguimos a Germn Bidart Campos que ha
elaborado un cuadro de probada utilidad para analizar las relaciones entre
Nacin y Provincias.
Relaciones de Subordinacin
19
Artculo 31- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella,
no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de
noviembre de 1859.
Relaciones de Participacin
20
nacional, para lo que delegan atribuciones que les son propias. Conforman
as el Poder Ejecutivo el Poder Legislativo y el Poder Judicial Nacional.
La Cmara de Diputados
Relaciones de coordinacin
3) Poderes concurrentes
21
Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado
por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente
se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.
3) Poderes concurrentes
22
humanos consagrados y las garantas sobre las que no puede avanzar el
poder sea nacional o provincial y la especial prohibicin contenida en el
artculo 29
INTERVENCION FEDERAL
Causales:
23
2) Para repeler invasiones exteriores
Trmino de duracin
Autonoma provincial
Art. 122 se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas - Gobernador
Legislatura. Poder Judicial y Rgimen Municipal.
Publicidad
Participacin de minoras
Partidos Polticos
24
Administracin de Justicia: Cdigos de fondo y de forma su aplicacin ver
inc. 12. Coexistencia del fuero federal y ordinario
Rgimen municipal
Capital Federal
25
3) Convocatoria a un congreso para dictar el Estatuto organizativo, lo
que ocurri en octubre de 1996.
26
de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
Esta ley de Presupuesto denominada por los autores como ley de leyes
tiene en nuestro esquema constitucional un proceso especial, despus de
la reforma Constitucional ha puesto en responsabilidad del Jefe de
Gabinete de Ministros su presentacin, la recaudacin de la renta de la
Nacin y su distribucin.
Presupuesto principios
Equilibrio.
27
Si uno de los principios que rigen en materia presupuestaria es la
prohibicin de la doble tributacin, es decir que los habitantes gozan de
la proteccin destinada a que no ingresen al fisco, sin importar el mbito
nacional o provincial, tributos por los mismos hechos imponibles,
demostrativos de la misma capacidad contributiva.
Nacin:
Provincias:
La realidad:
28
Rgimen de coparticipacin
29
Este sistema funcion con alguna regularidad hasta el ao 1991 en que la
ley comenz a complementarse con sucesivos pactos fiscales entre nacin
y Provincias que fueron alterando la proporcionalidad. Se resolvi
unilateralmente por parte de la Nacin derivar a las provincias toda la
educacin primaria y media y toda la atencin de la salud, se trasfirieron en
consecuencia los establecimientos y los empleados que cumplan all
funciones, sin transferir los fondos suficientes para solventarlos. En esta
temtica tambin tuvo influencia el nuevo tratamiento de los regmenes de
jubilaciones provinciales, en virtud del cual muchas provincias argentinas
transfirieron sus cajas jubilatorias igualando la situacin de sus empleados
pblicos con los de la nacin
Caracterizacin:
Ley convenio:
Impuestos involucrados
Criterios para distribucin Tercer prrafo inc. 2: los criterios deben ser
objetivos y guardar relacin directa con las competencias, servicios y
funciones de cada jurisdiccin, adems la distribucin ser equitativa,
30
solidaria y dar prioridad a un grado equivalente de desarrollo, calidad de
vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Control y fiscalizacin
31
reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional.
32
Desde marzo del ao 2008, al desatarse el conflicto con el sector
agropecuario, este tema se ha puesto en el tapete del debate actual. La
Nacin percibe los ingresos aduaneros que devienen de la exportacin de
materiales agrcola-ganaderos que al incrementarse disminuye impuestos
internos, siendo los externos exclusivos de la Nacin y los
internos susceptibles de coparticipacin.
Nos parece muy ilustrativo acompaar parte del debate sobre la llamada
Resolucin N125 de Aduana que fue debatida luego en el Congreso de la
Nacin y derogada por el desempate del Vicepresidente de la Nacin Dr.
Julio Cleto Cobos. Acompaamos un trabajo publicado en La Ley. Titulado
Retenciones a la Exportaciones, que se public en Suplemento Especial.
Abril de 2008.
33
El Art. 4, en lo que aqu interesa, dispone que el gobierno federal provee
a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del
producto de los derechos de importacin y exportacin; el Art. 16
establece que la igualdad es la base del 2 impuesto y las cargas pblicas
y, el Art. 17, principia por declarar que la propiedad es inviolable y que
slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4.
Estas dos ltimas normas consagran los principios de igualdad y legalidad
tributaria, sustantivos en el sistema argentino, a los que se suman los
principios de razonabilidad y proporcin que extienden la prohibicin de
confiscar en materia penal, a la carga tributaria, ya que el Art. 28 establece
que los principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su
ejercicio.
34
previsibilidad y la permanencia de los criterios pues resulta ms
dificultosa y ms visible- su modificacin.
35
125/2008 por medio de la cual transform las retenciones fijas, que ya se
tributaban, en mviles de acuerdo a las mudanzas en el precio
internacional. De resulta de ello, la alcuota para la soja llegaba al 44,1 % y
para el girasol al 39,1 %.
Ahora bien, con una tcnica legislativa que deja muchas dudas y exhibe una
vez ms la emergencia jurdica que padece el pas, la ley 26.204 prorrog
hasta el 31/12/2007 la vigencia de la ley 25.561 y de las normas que
establecieron las emergencias alimentaria, sanitaria, ocupacional y los
programas Jefas y Jefes de Hogar. A su vez, la ley 26.204 fue prorrogada
hasta el 31/12/2008 por la ley 26.339. Sin embargo, de la lectura del Art. 6
de la ley 25.561, sus modificatorias y prrrogas indicadas, no surge que el
Poder Legislativo hubiera delegado en el Poder Ejecutivo las facultades que
ste ejerci mediante la Resolucin 215/2008 ME. Por cierto, aunque se
hubiera delegado esa facultad, tal delegacin sera inconstitucional por
violacin del principio de reserva de ley. Si, en cambio, la resolucin
hubiera sido dictada en ejercicio delegado por el presidente de la Nacin
de sus facultades reglamentarias, la norma tampoco pasara el examen de
constitucionalidad, esta vez, por exceso reglamentario.
36
La Constitucin argentina establece el principio federal de conservacin de
todo el poder no delegado al gobierno central por parte de las provincias,
en el Art. 121. En concordancia con los Arts. 1 y 5 de la Constitucin
Nacional y 122 al 127 de esa norma, las provincias son autnomas, dictan
su Constitucin, eligen a sus autoridades y ejercen las atribuciones
reservadas y concurrentes. El sistema establece el federalismo poltico.
Hasta 1994, la Constitucin dispona, tambin, un federalismo tributario,
aunque, debe decirse, las leyes de coparticipacin, limitaban en mucho a
ste ltimo y eran inconstitucionales.
37
gobernadores de provincias y los senadores en representacin de ellas,
quienes deben, al menos, velar por el cumplimiento del Art. 75, inc. 2, y
bloquear toda poltica pblica que lo distorsionen, directa o
indirectamente, como por ejemplo, la que disponga incrementos de
tributos no coparticipables que disminuyan, en los hechos, los que s lo son
y se distribuyen.
38
La violacin del principio de divisin de poderes puede provenir de
cualquiera de ellos. Sin embargo, la concentracin del poder se ha dado en
el Poder Ejecutivo, sobre todo a partir de los instrumentos normativos de
emergencia, en especial y en lo aqu referido, por los decretos delegados y
las facultades que ejercen los funcionarios en quienes el ejecutivo, a su vez,
delega atribuciones.
Por otro lado, el Art. 76 dej sin efecto la doctrina de la Corte Suprema que
admita la delegacin impropia en el presidente de la Nacin y en los
rganos administrativos que le estn subordinados. Ello as, por
interpretacin concordante con los artculos 87 -El Poder Ejecutivo ser
desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin- y
100, inc. 12 que atribuye al Jefe de Gabinete de Ministros, el refrendar
39
los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso. Como es
sabido, slo el presidente de la Nacin dicta decretos.
Cfr. Cocchia, Jorge D. c/Estado Nacional y otro, Fallos 1316: 2624 (1993).
40
Pero la accin de amparo tiene su taln de Aquiles. El descrdito de las
cuestiones polticas no judiciales, como lmite al control jurisdiccional de
los desbordes del poder poltico, ha dado paso a una ms estricta exigencia
de la legitimacin para demandar, por parte de los tribunales. De ello da
cuenta el rechazo in lmine del amparo promovido contra la Resolucin
125/2008, en base a considerar que, en el caso, se procuraba la declaracin
general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de otros
poderes y no se persegua la determinacin de un derecho debatido entre
partes adversas.
6. Conclusiones
41
institucionales, aade mayor desasosiego y precariedad en la solucin de
los problemas.
42
Bibliografa
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial
EIDAR 2003 Captulo IV.
43