Contenido

Introduccin............................................................................................................3
1. Evolucin de la Economa Chilena.....................................................................4
Resumen histrico..............................................................................................4

Recomendaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) para Chile...........................................................................6

2. Agregados Econmicos......................................................................................7
3. Descripcin del Pas en Trminos de sus Polticas.........................................10
Polticas de Desarrollo......................................................................................11

Polticas Econmicas y Comerciales................................................................15

Participacin del Estado....................................................................................19

Principales Productos.......................................................................................21

4. Sector Energtico en Chile...............................................................................22

5. Anlisis de la Oferta, la Demanda y Organizacin del Mercado del Sector
Energtico.............................................................................................................30
Sector Elctrico.................................................................................................30

Organizacin Del Mercado Elctrico.............................................................30

Oferta.............................................................................................................33

Demanda.......................................................................................................38

Precios...........................................................................................................39

Productos Sustitutos y Complementarios.....................................................46

Sector Hidrocarburos y Biomasa: Petrleo, Gas y Lea..................................48

Organizacin del Mercado............................................................................48

Oferta.............................................................................................................57

Demanda.......................................................................................................65

Productos Sustitutos y Complementarios.....................................................69

1
6. Intervencin Gubernamental............................................................................71
Sector Elctrico.................................................................................................75

Sector Hidrocarburos........................................................................................77

7. Tendencias Futuras...........................................................................................81
Conclusiones........................................................................................................87
Referencias...........................................................................................................90

2
Introduccin

El informe que se presenta a continuacin tiene como objetivo analizar desde el

punto de visto econmico la poltica energtica de Chile.

Como pas en vas de desarrollo, la energa juega un rol preponderante ya que

est asociado al crecimiento econmico y en general, a la realizacin de todas
las actividades privadas y pblicas, personales y comerciales, que mueve
nuestra economa y el diario vivir.

En la primera y segunda parte se expone una visin muy resumida de la

economa chilena, primero revisando la historia y luego las variables
macroeconmicas.

En el tercer apartado se presentan las principales polticas pblicas, para luego

en el cuarto realizar un anlisis ms detallado de la poltica energtica, viendo
por separado los mercados de Hidrocarburos y Electricidad, desde varios
ngulos.

Finalmente presentamos las tendencias futuras de los mercados analicados y

las conclusiones.

3
1. Evolucin de la Economa Chilena
Resumen histrico1
Luego de un cierto letargo durante las primeras tres dcadas posteriores a la
independencia, la economa chilena alcanz un crecimiento per cpita promedio
de 2,3% entre 1840 y 1910. La inestabilidad del crecimiento se agudiz
monotonicamente durante el siglo XIX, alcanzando un mximo de 6,2% durante
la dcada de 1870. El crecimiento promedio cay drsticamente y la volatilidad
del crecimiento creci dramticamente entre 1910 y 1940 - las tres peores
dcadas en la historia del crecimiento de Chile.

La economa chilena, muy abierta a la economa mundial y careciendo de

instituciones y polticas locales estables, sufri severos shocks externos e
internos junto con una creciente inestabilidad econmica y de poltica interna
entre la Primera Guerra Mundial y los primeros aos de la dcada de 1930. Las
deterioradas condiciones externas asociadas a la Primera Guerra Mundial, la
decreciente demanda mundial por el salitre chileno y la Gran Depresin
subsiguiente llevaron a la mayor cada del PIB registrada en todo el mundo la
de Chile entre 1930 y 1932. Los shocks externos, combinados con la
inestabilidad institucional interna, originaron polticas econmicas mal inspiradas
e inestables que condujeron a crisis financieras y golpes de estado durante la
dcada de 1920 y comienzos de la dcada de 1930, exacerbando la
incertidumbre econmica y la inestabilidad del producto.

Como una respuesta a la Gran Depresin, y junto con el cierre del comercio
internacional, Chile adopt una estrategia de sustitucin de importaciones
basada en la industrializacin liderada por el Estado. Desde mediados de la
dcada de 1930 y crecientemente hasta la mitad de la dcada de 1970, los
sucesivos gobiernos fortalecieron su rol en la asignacin de recursos y de la

1 Schmidt-Hebbel, Klaus. El crecimiento econmico de Chile. Documentos de trabajo

Banco Central de Chile N365, Junio 2006.
4
propiedad, extendieron su intervencin en los mercados, expandieron las
polticas sociales y las transferencias del Gobierno, y adoptaron polticas
macroeconmicas decididamente desestabilizadoras. Luego de un corto perodo
de alto crecimiento que caracteriz la recuperacin post Depresin, el
crecimiento promedio per cpita lleg a apenas 1,4% entre 1938 y 1973, con
una desviacin estndar de 5,1%.

La estrategia de desarrollo encabezada por sucesivos gobiernos culmin

durante el perodo 1970-1973, en que Chile emprenda su camino al
socialismo, cuando la creciente intervencin gubernamental, los errores en el
manejo econmico, y el conflicto social y poltico se tradujeron en una elevada
incertidumbre y un crecimiento estancado. El golpe que termin con esta
situacin y la dictadura militar llevaron a un giro de 180 grados en la estrategia
de desarrollo, con la adopcin de instituciones y polticas basadas en el
mercado, una gradual estabilizacin macroeconmica, la privatizacin en gran
escala, la desregulacin de mercados, y la integracin con la economa mundial.
Sin embargo, como consecuencia de graves errores de poltica interna y dos
grandes recesiones internacionales, el crecimiento promedio fue modesto entre
1974 y la mitad de la dcada de 1980, mientras la volatilidad del crecimiento fue
muy alta.

Con todo, las reformas estructurales de las dcadas de 1970 y 1980

pavimentaron el camino para el muy fuerte crecimiento de las ltimas dos
dcadas. La estabilizacin macroeconmica y las reformas estructurales fueron
profundizadas por los sucesivos gobiernos que han dirigido el pas a partir del
retorno a la democracia en 1990.

Recomendaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) para Chile2

2 OCDE (2011), Mejores polticas para el desarrollo: Perspectivas OCDE sobre Chile,
OECD Publishing.http://dx.doi.org/10.1787/9789264095755-es
5
En virtud de su slido marco de polticas macroeconmicas y de sus fuertes
instituciones, Chile estaba bien preparado para responder a la recesin
econmica global de 2008-09 y a los desastres naturales de febrero de 2010. En
consecuencia, el crecimiento econmico recuper rpidamente su ritmo y las
proyecciones indican un crecimiento sostenido en 2011 y 2012. El objetivo de
corto plazo es reequilibrar las polticas fiscal y monetaria, mientras que el
desafo de largo plazo es asegurar el rumbo para acelerar la consecucin de
estndares ms elevados del nivel de vida.
La actividad econmica tras la crisis econmica global y los desastres naturales
de febrero de 2010 ha sido slida. De seguir as, el Banco Central debera
continuar con la poltica de tipos de inters, en aras de mantener ancladas las
expectativas de inflacin. Del mismo modo, en las mismas condiciones, la
poltica fiscal podra lograr avances significativos hacia el objetivo de reducir el
dficit presupuestario estructural.
Chile estaba bien preparado para enfrentar a la recesin global y los desastres
naturales de febrero gracias a las significativas reservas financieras acumuladas
durante la expansin de los precios del cobre. El stock de activos econmicos
del gobierno se redujo, y poco a poco deben reconstituirse para hacer frente a
posibles contingencias futuras. Una regla fiscal adicional (un piso para los
activos financieros netos gubernamentales) ayudara a alcanzar esta meta.
La convergencia hacia los estndares de calidad de vida de la OCDE ha
disminuido en la ltima dcada. Las reformas tendientes a preparar a los
trabajadores para los empleos calificados del futuro, as como las medidas
adicionales para fomentar la actividad econmica, en especial de empresas
innovadoras nuevas, contribuira a recuperar un ritmo ms acelerado del
crecimiento econmico de largo plazo.

2. Agregados Econmicos
Se observa que la economa chilena es bien vista en el exterior, debido a la
estabilidad lograda hace un par de dcadas en las variables macroeconmicas,
mediante el control de la inflacin, una poltica fiscal definida explcitamente que
es continuada por los gobiernos, independiente de su color poltico, entre otros.
Esta estabilidad otorga seguridad a los inversionistas nacionales y extranjeros, lo

6
que atrae mayor inversin con el consiguiente aumento en las tasas de empleo y
en las alternativas de ocupacin.
Las variables macroeconmicas confirman esta mirada positiva, con evoluciones
cclicas siguiendo el curso de la economa mundial, pero sin ser arrastrados en
las ltimas crisis econmicas.

Fuente: Banco Mundial

En los grficos se muestra el INB per cpita (anteriormente PIB per cpita), que
corresponde al ingreso nacional bruto convertido a dlares de los Estados
Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin a
mitad de ao. El INB es el valor de todos los servicios y bienes finales
producidos en un pas en un ao (producto interno bruto) ms los ingresos que
los residentes en el pas han recibido del exterior, menos los ingresos
correspondientes a los no residentes. Se observa que la evolucin de la variable
en Chile tiene ciclos de distinta longitud, manteniendo una pendiente positiva en
el largo plazo. Al compararla con otros pases, el INB per cpita chileno es
similar al promedio mundial y a las economas vecinas y Amrica Latina y El
Caribe. Sin embargo, respecto de economas desarrolladas, como son los
pases del OCDE, Estados Unidos y europeos (zona Euro), presenta cifras muy
inferiores.

En la evolucin del ndice de Precios al Consumidor (IPC) se observa lo

controlada que est la inflacin en el pas, con cifras anuales que desde el ao

7
1995 no superan los dos dgitos. De hecho desde el ao 1998 no ha superado el
5% anual, con excepcin del ao 2008 en que ascendi al 7.8%, de acuerdo a
cifras publicadas por el Banco Central.

Fuente: Banco Central

En la grfica anterior se observan las variaciones mensuales del IPC, la tasa

poltica monetaria, la variacin a 12 meses mviles del PIB y el tipo de cambio,
publicadas por el Banco Central y el INE como Evolucin de expectativas
econmicas. Se aprecia una relacin inversa entre el tipo de cambio y variacin
del PIB, y una relacin directa entre este ltimo y la tasa de la poltica monetaria.
De acuerdo a lo estudiado en clases, esta relacin se debe a que el Banco
Central mueve la tasa de la poltica monetaria de manera de ayudar a variar el
circulante en la economa segn el ciclo econmico en el que se encuentre el
pas.

Fuente: Banco Central

8
En los cierres anuales de la cuenta corriente de la balanza de pagos se aprecian
los ciclos de la economa, asociados a nuestra regla fiscal, que debiera
evolucionar similar a los ciclos econmicos: cuando la economa est en un ciclo
decreciente, la cuenta corriente debiera ser negativa (ingresos reales menores a
gastos).

El supervit de la balanza comercial ha evolucionado positivamente en el

perodo graficado. Hasta el ao 1998, las importaciones eran mayores a las
exportaciones, situacin que cambi el ao 1999, con un peak en el saldo el ao
2007. El ao 2010 presenta exportaciones en niveles similares al ao 2007, sin
embargo las importaciones son mayores por lo que el saldo ha disminuido.

Fuente: Banco Central, INE.

3. Descripcin del Pas en Trminos de sus Polticas

Durante las ltimas dos dcadas, Chile ha experimentado un crecimiento
econmica positivo y se ha caracterizado por una fuerte estabilidad institucional.
La economa de Chile depende mayormente de ciertos sectores que basan su
riqueza en los recursos naturales, especficamente en el cobre. Dichos sectores
estn ubicados en un pequeo nmero de regiones que reciben mucha de la
inversin pblica y privada del pas. Lo anterior es una de las causas de la
concentracin de la riqueza en el pas y de la creciente brecha entre las
regiones.

9
Entre el ao 1990 y el ao 2009, Chile experiment una reduccin considerable
en el porcentaje de personas en situacin de pobreza absoluta, disminuyendo de
38.6% a 15.1%. En el siguiente cuadro se puede observar la tendencia
decreciente del total de pobreza en Chile. Esta tendencia sufri un cambio entre
el ao 2003 y el 2009, cuando en lugar de disminuir, aument de 13.7% a
15.1%. Este cambio puede atribuirse al aumento de la lnea de pobreza de casi
20% en trminos reales entre 2006 y 2009, producto del aumento de precios de
los alimentos durante este periodo, otro factor es la crisis financiera y
econmica, que pudo contribuir tambin al incremento de la tasa de pobreza.

Tendencia de la Pobreza en Chile, 1990-2006

Indigencia Pobreza sin Indigencia Total de Pobreza
Ao Personas % Personas % Personas %
1990 1,674,736 13.0 3,293,566 25.6 4,968,302 38.6
1992 1,206,421 9.0 3,184,146 23.8 4,390,567 32.8
1994 1,045,083 7.6 2,770,816 20.1 3,815,899 27.7
1996 822,371 5.7 2,498,156 17.5 3,320,527 23.2
1998 825,545 5.6 2,358,444 16.0 3,183,989 21.6
2000 838,196 5.6 2,200,709 14.6 3,038,905 20.2
2003 726,509 4.7 2,178,915 14.0 2,905,424 18.7
2006 516,738 3.2 1,692,199 10.5 2,208,937 13.7
2009 634,328 3.7 1,929,704 11.4 2,564,032 15.1
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(CASEN 2009).

En cuanto a desarrollo, Chile posee un ndice de Desarrollo Humano (IDH)

caracterizado como alto y se ubic, en el ao 2010, en el primer lugar entre los
pases de Amrica Latina, seguido por Argentina, Uruguay, Panam y Mxico.
Sin embargo, Chile es tambin uno de los pases en donde la distribucin del
ingreso es ms desigual. Su ndice de Gini es de aproximadamente 0.5. En
Latinoamrica, los pases con el coeficiente de Gini ms alto son Hait,
Colombia, Bolivia, Honduras y Brasil. Chile ocupa el lugar nmero once entre los
pases del continente, pero al compararlo con el resto de pases miembros de la

10
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), de la cual
pas a formar parte en al ao 2010, pasa a ocupar el primer lugar, es decir, es el
ms desigual en ese grupo.

De lo anterior se puede concluir que el crecimiento econmico experimentado

por Chile redujo el nivel de pobreza absoluta de la poblacin, incrementando los
ingresos promedio de los grupos de bajos y medios de ingresos, pero
aumentando a la vez los ingresos de los grupos con mayor ingreso casi en la
misma proporcin, manteniendo as la amplia brecha entre ricos y pobres en el
pas.
Polticas de Desarrollo
Las polticas sociales impulsadas por el Gobierno de Chile para combatir la
pobreza, la desigualdad y lograr un mayor desarrollo de su poblacin se pueden
separar en tres categoras: polticas de proteccin social, salud y educacin. El
gasto social como porcentaje del PIB se increment de 12.3% en 1990 a 14.4%
en el ao 2000. El incremento refleja la prioridad que tiene la poltica social para
el gobierno, apuntando a lograr mayores niveles de equidad dentro de un
sistema econmico basado en el libre mercado, pero cabe destacar que dicho
incremento no pudo haber sido logrado fuera el ambiente de crecimiento
econmico experimentado por el pas, el cual hizo posible aumentar el gasto
social manteniendo siempre el balance en las finanzas pblicas.

Si observamos el gasto como porcentaje del PIB del ao 2010 en las tres
categoras (proteccin social, salud y educacin) se puede ver que el mayor
gasto es en el rea de proteccin social, con un 6.9%, seguido por educacin
con un 4.2% y por salud con un 3.9%. Dentro del gasto en proteccin social, el
65% corresponde a transferencias a la poblacin de edad avanzada, que es el
gasto del gobierno pblicamente obligatorio en pensiones, y solamente el 30%
estuvo destinado al apoyo a la familia, al empleo y a la vivienda.

11
Entre los programas sociales que forman parte de las polticas de desarrollo del
gobierno chileno en los ltimos aos hay muchos que estn basados en el
modelo de transferencias monetarias condicionadas o focalizadas en los
sectores ms vulnerables de la poblacin. Chile Solidario es un programa que
vio la luz en el ao 2002, se cre con el objetivo de promover la equidad y
mejorar las oportunidades. Sus grupos meta son cuatro: familias, adultos
mayores vulnerables, personas sin hogar y nios con algn familiar privado de
libertad. Los trabajadores familiares y los beneficiarios firman un contrato de
participacin en el que se comprometen a ciertas acciones como acudir a
exmenes mdicos, vacunar a sus hijos y mandarlos a la escuela. As, segn el
programa, el principal beneficio para los participantes es el acceso a los
servicios, no las transferencias financieras. Para identificar a la poblacin
objetivo se utiliza la Ficha de Proteccin Social (FPS). Entre junio de 2002 y
abril de 2010, Chile Solidario contact a casi 400,000 familias, de las cuales la
gran mayora (88.9%) complet o particip en el programa. Una de las crticas
que se le hacen al programa es que parece tener poco efecto en ayudar a los
beneficiarios a ingresar o regresar al mercado laboral, y slo ha tenido un efecto
leve en las percepciones econmicas y la reduccin de la pobreza. Esto no
sorprende, pues el gasto pblico en apoyo al empleo en el programa, y en el
apoyo al mercado laboral de forma ms general, es extremadamente limitado,
de 0.1% del PIB. Adems, las caractersticas de los beneficiarios no son
favorables ya que con frecuencia no estn listos para el trabajo, enfrentan
graves deficiencias de competencias laborales y por lo general es difcil
emplearlos.

Otro programa que vale la pena mencionar es el programa Chile Crece Contigo,
creado en agosto de 2007. Chile Crece Contigo ofrece apoyo a madres e hijos
desde el quinto mes de embarazo hasta la entrada a preprimaria (4 aos de
edad). El plan entr en operacin por completo en 2009, con todas las madres e
hijos del grupo objetivo (el 40% ms vulnerable) con acceso a servicios
primarios de salud, apoyo adicional a salud y nutricin, apoyo psicosocial y

12
guarderas gratuitas para nios con madres que trabajan, estudian o buscan
empleo. Otro apoyo a las familias y a la niez que ha sido enfoque del gobierno
en los ltimos aos ha sido la creacin de guarderas. El gasto en guarderas y
educacin preescolar aument de 0.25% del PIB en 2005 a 0.44% en 2009.

Como vimos anteriormente, el mayor gasto en proteccin social corresponde a

transferencias a la poblacin de edad avanzada, es decir en pensiones. En
2006, cerca de 75% de los hombres y 60% de las mujeres arriba de los 65 aos
de edad recibieron los beneficios derivados de pensiones contributivas, y 70%
de estos pensionados recibieron menos de 114,000 CLP. La encuesta CASEN
2006 revel que cerca de 14% de los hombres y 17% de las mujeres de ms de
65 aos de edad recibieron la pensin mnima. Sin embargo, su impacto
distributivo es bajo. En los pagos de pensiones pblicas an predominan los
derechos adquiridos conforme al antiguo sistema de pensiones, que se
relacionan con los salarios anteriores. Como consecuencia, la distribucin de los
pagos de pensiones es relativamente similar a la distribucin de ingresos en
trminos de quintiles de ingreso del hogar. Como resultado, este gasto social no
contribuye a los objetivos de una mayor equidad, a la reduccin de la brecha
entre ricos y pobres, y a la movilidad social.

Chile es un pas bastante centralizado, la mayora de decisiones del gobierno se

toman en la capital a pesar de la descentralizacin de las municipalidades. Las
municipalidades se enfrentan frecuentemente a problemas relacionados con a
falta de recursos. Para promover el desarrollo territorial, en los ltimos aos se
han creado ciertas iniciativas de apoyo al fomento productivo, a la innovacin y a
la infraestructura, e iniciativas que buscan el aumento y mayor flexibilizacin de
los recursos de inversin, de decisin y asignacin regional. Entre las
iniciativas para el fomento de la produccin se pueden mencionar la creacin de
la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO), que implement el
Programa de Fomento (PROFO) cuyo objetivo ha sido apoyar la preparacin y
desarrollo de proyectos constituidos por grupos de al menos cinco empresas

13
PYMES que comparten una idea de negocio en comn. Paralelamente,
implement el Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP). En el rea de la
innovacin, CORFO desarroll el programa de Nodos Tecnolgicos. En el ao
2005 se constituye el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad,
organismo pblico-privado cuyo fin es asesorar al Presidente de la Repblica en
la identificacin y formulacin de polticas referidas a la innovacin y la
competitividad, incluyendo los campos de la ciencia, la formacin de recursos
humanos y el desarrollo, transferencia y difusin de tecnologas. El Consejo
formul la Estrategia Nacional de Innovacin para los prximos 15 aos.

En cuanto a subsidios, la poblacin goza de subsidios para la vivienda, subsidio

al agua potable, subsidio para el transporte, entre otros. Estos subsidios no son
generales si no que estn focalizados en ciertos sectores de la poblacin
dependiendo de sus caractersticas y necesidades.

Polticas Econmicas y Comerciales

La poltica fiscal chilena se ha caracterizado desde hace muchos aos por su
responsabilidad, al compatibilizar el gasto con el contexto econmico,
hacindolo coherente con los ingresos de carcter ms permanente, ahorrando
los ingresos transitorios. El objetivo de la poltica fiscal macroeconmica es
cumplir una funcin estabilizadora de corto plazo y asumir un compromiso de
sostenibilidad a largo plazo. Desde el ao 2000, esta poltica se ha formalizado y
fortalecido por el uso de la regla de supervit estructural del gobierno central
equivalente a un 0.5% del PIB actualmente. Esta es la poltica macroeconmica
ms importante en Chile.

En contraste, las polticas monetarias y cambiarias han experimentado cambios

muy significativos durante las ltimas dos dcadas. Hoy la poltica cambiaria se
basa en un esquema de flotacin, coherente con un esquema de integracin
financiera, y que, si bien ha inducido mayores fluctuaciones del tipo de cambio

14
nominal en el corto plazo, ha significado un mayor grado de estabilidad de ste
en el largo plazo.

Este esquema de polticas macroeconmicas ha trado beneficios en materia de

crecimiento y estabilidad en la economa.

Segn Jos De Gregorio, Chile tiene fortalezas y debilidades para sostener el

crecimiento econmico que lo ha caracterizado en las ltimas dcadas. Entre
las fortalezas menciona la apertura de la economa al exterior, la estabilidad
macroeconmica, la fortaleza institucional y un sector financiero profundo y
estable. En el polo opuesto, el de las debilidades, el economista ubica el bajo
nivel de investigacin y desarrollo, la deficiencia en la calidad de la educacin y
los elevados niveles de desigualdad en la poblacin.

Durante los aos noventa Chile logr compatibilizar un apoyo fiscal sostenido
para el desarrollo social, incluso durante el perodo de desaceleracin
econmica que sufri entre 1998 y 2002, logrando disminuir la deuda del
gobierno central de 43,8% a 15,9% del PIB entre 1989 y 2002. La deuda
externa de Chile es relativamente baja, a diciembre del 2010, la deuda externa
alcanz un monto de US$86,738 millones, lo que represent un aumento de
18.8% respecto del ao anterior. Los acreedores principales en la actualidad son
Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Alemania y Espaa, en conjunto, estos
pases representaron 38,2% del total de la deuda. En comparacin con otros
pases de la regin, la deuda externa de Chile es bastante baja, en el ao 2009
fue de aproximadamente US$74,041 millones, mientras que la de Brasil fue de
US$277,565 millones, la de Argentina de US$116,712 millones y la de Mxico de
US$201,681 millones.

Entre 1973 y 1989, Chile apost fuertemente por un patrn de crecimiento hacia
afuera, con un fuerte apoyo al sector privado como agente dinamizador del
cambio estructural esperado. En este perodo, el Estado promovi activamente

15
un programa de reforma estructural que tuvo como objetivo central conseguir la
integracin del pas a la economa mundial. La liberalizacin del comercio se
realiz en forma unilateral, bajo dos principios bsicos: a) la no-discriminacin
en trminos de pas o regin del mundo; y b) la neutralidad, en cuanto a la
eliminacin horizontal de la proteccin a todos los sectores productivos
nacionales.

Lo anterior demuestra que Chile ha sido un pas muy activo en el desarrollo de

su poltica comercial, siendo pionero en el proceso de apertura y liberalizacin
en la regin al aplicar mecanismos de liberalizacin unilateral, junto con la
aplicacin de negociaciones bilaterales tanto con pases de la regin, como con
pases de fuera de ella como Canad, Estados Unidos y los de Europa
Occidental. De igual forma, sus negociadores se han mantenido
permanentemente activos en cada mesa de negociacin multilateral dentro de la
Organizacin Mundial del Comercio.

Entre 1990 y 2007, los diferentes gobiernos han hecho esfuerzos para mantener
la poltica comercial liberalizadora emprendida en el pasado, destacndose en
primer lugar, la profundizacin de la reforma arancelaria, al reducirse los
aranceles desde un 15% a un 11%, para luego, a partir de 1998, comenzar un
plan de desgravacin anual de 1 punto porcentual, que ha llevado a que el
arancel actual est en torno al 6% para mercancas originarias de pases sin
acuerdo comercial con Chile.

Actualmente Chile tiene Tratados de Libre Comercio con Corea, China, India,
Japn, con la Unin Europea, con Estados Unidos de Amrica, con los pases de
Centroamrica y Mxico.

El siguiente cuadro muestra una lista de los tratados comerciales que tiene chile
con diferentes pases del mundo.

16
En Vigencia Fecha Firma Tipo De Acuerdo Pas/Pases
Tratado de Libre
01/Sep/2007 27/Mar/2007 Japn
Comercio
Acuerdo de Alcance
16/Ago/2007 08/Mar/2006 India
Parcial
Acuerdo de Asociacin Nueva Zelanda,
08/Nov/2006 18/Jul/2005
Econmica Singapur y Brunei
18/Nov/200 Tratado de Libre
01/Oct/2006 China
5 Comercio
Islandia, Suiza,
Tratado de Libre
01/Dic/2004 26/Jun/2003 Liechtenstein,
Comercio
Noruega
Tratado de Libre
01/Abr/2004 15/Feb/2003 Corea
Comercio
Tratado de Libre
01/Ene/2004 06/Jun/2003 Estados Unidos
Comercio
UE:
Alemania, Austria,
Belgica, Bulgaria,
Chipre, Dinamarca,
Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa,
Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia,
18/Nov/200 Acuerdo de Asociacin
01/Feb/2003 Hungra, Italia,
2 Econmica
Irlanda, Letonia,
Lituania,
Luxemburgo, Malta,
Pases Bajos,
Polonia, Portugal,
Reino Unido,
Repblica Checa,
Rumania Y Suecia
03/Jun/2002 18/Oct/1999 Tratado de Libre El Salvador
17
En Vigencia Fecha Firma Tipo De Acuerdo Pas/Pases
Comercio
Tratado de Libre
14/Feb/2002 18/Oct/1999 Costa Rica
Comercio
Tratado de Libre
01/Ago/1999 17/Abr/1998 Mxico
Comercio
Tratado de Libre
05/Jul/1997 05/Dic/1996 Canad
Comercio
Acuerdo
Argentina, Brasil,
01/Oct/1996 25/Jun/1996 Complementacin
Paraguay Y Uruguay
Econmica Mercosur
Acuerdo
01/Ene/1995 20/Dic/1994 Complementacin Ecuador
Econmica
Acuerdo
07/Jul/1993 06/Abr/1993 Complementacin Bolivia
Econmica
Acuerdo
01/Jul/1993 02/Abr/1993 Complementacin Venezuela
Econmica

Participacin del Estado

El Estado es un actor fundamental en la economa de cualquier pas. El
presupuesto es una herramienta clave que puede utilizarse para dinamizar la
economa cuando es necesario.

La economa de Chile es una economa social de mercado y en este contexto, la

principal funcin que ha asumido el Estado en la economa es la de generar
equilibrio a travs de varias herramientas: el gasto pblico, los impuestos, la
regulacin, la funcin estabilizadora y la gestin de las empresas pblicas.

A travs del gasto pblico, el Estado chileno fomenta el empleo, redistribuye la

riqueza en menor medida y lleva a cabo polticas sociales relacionadas con
salud, educacin y previsin. En este caso, el Estado interviene directamente a
18
travs de subsidios y transferencias. Para financiar parte del gasto pblico, el
Estado debe recaudar impuestos, ya sean directos como el de la renta, o
indirectos como el IVA que se aplica al consumo, en Chile el IVA es de 19%.

Chile, por fomentar una economa de libre mercado, no es muy estricto al regular
a la empresa privada y recurre muchas veces a la implementacin de medidas
de autoregulacin. La secuencia de reformas en regulacin en Chile se inici
con un conjunto de medidas que situaron al Estado en un rol menos interventor
en materia productiva, focalizndolo en los aspectos de regulacin
antimonopolios. Esta fase ocurri entre 1974 y 1980. A comienzos de los aos
80 se realizaron una serie de reformas legales e institucionales en sectores
caracterizados histricamente como monopolios naturales. Se reformaron las
leyes de telecomunicaciones, electricidad, de bancos, de sociedades annimas y
se reestructuraron las empresas estatales para abordar ciertos problemas de la
organizacin industrial. Posterior a esto se llev a cabo la privatizacin de las
empresas tradicionalmente consideradas monopolios naturales como las de
telecomunicaciones y las empresas elctricas.

En el tema de regulacin en Chile es necesario hablar del Servicio Nacional del

Consumidor (SERNAC), cuya misin es trabajar por la defensa de los derechos
de los consumidores y es un ente al cual se puede recurrir para demandar a las
empresas en caso de perjuicio. En 1997 se cre la Ley No. 19,496, la cual
establece normas sobre proteccin de los derechos de los consumidores.

La funcin estabilizadora del Estado consiste en que debe actuar en momentos

de crisis econmica. Chile cuenta con un Fondo de Estabilizacin Econmica y
Social para cumplir con este objetivo.

Por ltimo, a travs de las empresas pblicas el Estado recibe recursos y puede
actuar en reas estratgicas. Ejemplos de estas son la Empresa Nacional del

19
Petrleo (ENAP), la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), Televisin
Nacional y el Metro.

Principales Productos
Chile es un pas que se caracteriza por tener una economa orientada a la
exportacin. La estructura exportadora est conformada por 47% de productos
industriales, 43% de produccin minera y 10% de productos agrcolas.

Las exportaciones por Sectores Productivos siguen el siguiente esquema:

Minera (65%), Agroalimenticio (12,9%), Industria (11,8%), Forestal (6,7%),
Pesquero (6,3%) y Otros (2,7%).

Los principales Productos Exportados son: Cobre (56,6%), Molibdeno (5,3%),

Salmn (2,9%), Celulosa (2,3%), Uva Fresca (1,6%), Metanol (1,4%), Vinos
(1,3%), Madera (1,3%), Harina de Pescado (0,9%), Manzanas Fescas (0,7%).
Por el lado contrario, los principales Productos Importados son: Petrleo (14%),
Vehculos (4,3%), Telfonos celulares (2%), Molibdeno (1,6%), Gas Natural
(1,5%), Carne de Bovinos (0,9%), Propano Licuado (0,8%), Volquetes
Automotores (0,8%), Medicinas (0,7%), Gasolina 97 octanos sin plomo (0,7%). 3

Cabe destacar que, aunque la produccin chilena industrial abarque todos los
rubros y gran cantidad y variedad de productos fundamentalmente sta
orientada al consumo interno.

Chile tiene una estructura econmica moderna, con un 60% de la actividad

econmica correspondiente al sector servicios y menos de un 15% de la
poblacin activa dedicada a la agricultura.

3 Chile en Cifras. http://www.embachile.co.cr/chileencifras.html

20
4. Sector Energtico en Chile
El sector energtico de una nacin est compuesto por las actividades primarias,
secundarias y terciarias destinadas a la produccin, transporte, innovacin,
manejo y venta de los productos energticos del pas. La industria energtica es
la totalidad de todas las industrias involucradas en la produccin y venta de
energa, incluyendo la extraccin de combustible, su manufactura, refinacin y
distribucin.

Los recursos energticos de un pas difieren segn la abundancia y variedad de

los recursos naturales del rea. Entre los recursos energticos ms explotados
se encuentran el petrleo, el gas natural, el carbn, etc. Tambin existen
diversos tipos de productos energticos producidos de varias formas, como la
electricidad.

El consumo de energa en Chile ha aumentado en los ltimos aos, con base a

las ltimas cifras disponibles en la Comisin Nacional de Energa (CNE),
correspondientes al perodo entre 2004 y 2008. En los Balances Nacionales de
Energa se puede observar un aumento del 14% en el consumo final, esto
incluye el consumo de todos los sectores (Transporte, Minero-Industrial,
Comercial-Pblico-Residencial y Energtico) y excluye el consumo de los
centros de transformacin.

El consumo de derivados del petrleo 4 ha aumentado de 50% a 57% desde el

2004 hasta el 2008, mientras que el de gas ha disminuido, en el 2004
representaba el 11% de la matriz energtica, bajando a solamente el 3%. El
resto de energticos han mantenido su proporcin en este perodo de tiempo.

4 Petrleo combustible, diesel, gasolina motor, kerosene, gas licuado, gasolina

aviacin, kerosene aviacin, nafta, gas refinera
21
Evolucin del Consumo Energtico Final por Tipo de Energtico
2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

Matriz Energtica Chilena - Consumo Final

Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

El cambio en la distribucin de energticos en la matriz de energa chilena tiene

sus races en la crisis del gas natural en Argentina. Remontndonos a finales de
los aos 90, siete gasoductos fueron construidos entre Argentina y Chile. Entre
los aos 1999 y 2010, el 100% de las importaciones de gas natural gaseoso
procedan del vecino pas. En el ao 2004, Argentina enfrent una crisis de
energa debido a la reduccin de su produccin de gas natural, derivado de la

22
falta de inversin para la explotacin de pozos, generada por una seal
distorsionada de los precios del combustible para el consumo interno. Como
resultado de la recuperacin de la industria argentina despus de la recesin
econmica de finales de 2002, la demanda energtica argentina creci
rpidamente, mientras que la extraccin y transporte de gas natural no pudo
suplir la demanda al mismo ritmo.

A partir de abril de 2004, el suministro de gas natural argentino hacia Chile

comenz a verse enfrentado a sucesivas restricciones que finalmente derivaron
en la llamada "crisis del gas". Durante ese primer ao las restricciones se
concentraron principalmente en los meses de invierno, en que Argentina
necesit de una mayor cantidad de gas para hacer frente a las bajas
temperaturas. En enero de 2005, luego de un perodo de normalidad, las
restricciones de gas regresaron para quedarse. En el ao 2006 los cortes de
gas argentino seguan ya que el gobierno argentino les exiga a los productores
ms gas para el mercado interno, en detrimento de las exportaciones. En 2007,
las restricciones se fueron incrementando cada vez ms en comparacin con los
dos aos anteriores. Entre 2005 y 2008 las importaciones de gas natural
gaseoso desde Argentina disminuyeron en un 76%. En el ao 2009 las
restricciones comenzaron a levantarse pero el suministro de gas natural hacia
Chile segua siendo inestable ya que se vea afectado siempre por los
problemas internos de Argentina5.

5 La madrugada del jueves 07 de mayo se produjo un corte total en el suministro de

gas natural a travs del gasoducto GasAndes, que abastece a la zona central del
pas, siendo el primer corte total desde mediados de 2008. El hecho se produjo por
un paro de varios sindicatos gasferos en protesta por despidos en la provincia de
Neuqun. El paro en la produccin de gas oblig a las autoridades trasandinas a
"defender" el recurso que queda en sus propios gasoductos - linepack-, decretando
as una suspensin en las exportaciones hacia nuestro pas. El viernes 08 de mayo
se reanudaron los envos.
23
Uno de los sustitutos del gas natural en el sector industrial es el diesel, y en el
residencial es el gas licuado de petrleo, ambos derivados del petrleo, lo cual
explica el aumento en el consumo de este tipo de energticos entre el 2004 y el
2008. Sin embargo, para el sector industrial y energtico utilizar el diesel en
lugar de gas natural en sus procesos representa un aumento en sus costos y
tambin incrementa el dao al medio ambiente. Antes de la crisis del gas
argentino, los planes de expansin del sistema de generacin elctrica chileno
estaban casi completamente basados en unidades de gas natural al menos para
los prximos 10 aos, y tambin se haba invertido en la infraestructura para la
distribucin del gas natural.

A raz de lo anterior, en mayo de 2004 el gobierno encarga a la Empresa

Nacional del Petrleo (ENAP) liderar el desarrollo de un proyecto de importacin
de gas natural licuado (GNL) que le permitira a Chile obtener mayor
independencia energtica, seguridad de suministro e integrarse al mercado
mundial de gas natural, diversificando la matriz energtica. As es como en el
2009 inicia operaciones la planta GNL Quintero, una terminal de recepcin,
almacenamiento y regasificacin de GNL que opera en la baha de Quintero y
abastece de gas natural a la zona central de Chile. Luego, en abril de 2010
inicia la operacin la planta de GNL Mejillones, que inyecta gas a los gasoductos
del norte del pas.

Desde el punto de vista de los energticos primarios disponibles para ser

procesados, Chile importa ms de los que produce. El total de energticos
primarios ha tendido a disminuir entre el 2004 y el 2008. Esto no significa que el
consumo energtico de Chile ha bajado ya que el consumo final y total se
analiza en el nivel secundario, lo cual se traduce en que para satisfacer la
creciente demanda de energa de Chile se ha tenido que recurrir a la importacin
de energa secundaria.

24
En cuanto a porcentaje del total, la produccin bruta ha aumentado en
comparacin con las importaciones, no llegando an a sobrepasarlas. Dentro de
la produccin bruta de energticos, en el 2008, el 84% lo abarcaban la
hidroelectricidad y la lea. En las importaciones, el 68% corresponda al
petrleo crudo. Cabe mencionar la variacin en las importaciones de gas natural
entre el 2004 y el 2008, en el 2004 las importaciones de gas natural
representaban el 31% del total, en el 2008 este porcentaje disminuy al 5%.

Balance de Energa Primaria (Teracaloras) 2004-2008

Categora 2004 2005 2006 2007 2008
Produccin Bruta 120,382 138,751 150,098 128,829 137,712
Importacin 203,789 194,893 200,161 176,643 159,493
Exportacin 0 0 0 0 0
Stock 6,057 2,918 6,992 8,898 6,279
6
Total Energticos 318,114 330,727 343,266 296,573 290,926
Fuente: Balance Nacional de Energa CNE

Importacin vs. Produccin Bruta de Energa Primaria 2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa CNE

El consumo de energa secundaria en Chile aument en un 11% entre el ao

2004 y el 2008. En estas cifras se puede observar que la produccin bruta ha
tendido a disminuir, lo cual se refleja tambin en el Balance de Energa Primario
presentado anteriormente. Las importaciones en el mismo perodo han

6 Energticos Primarios Disponibles = Produccin Bruta + Importacin Exportacin

Stock
25
aumentado en un 157%, y estn concentradas en un 95% en derivados del
petrleo. En el ao 2004 el diesel representaba el 51% de las importaciones
totales, para el 2008 las importaciones de diesel se haban triplicado en
comparacin con las del 2004 y representaban el 68% del total. Una variacin
importante se pudo observar tambin en el gas licuado, cuya importacin se
increment en un 45% y pas a representar un 28% del total de importaciones
de energa en el 2008.

Balance de Energa Secundaria (Teracaloras) 2004-2008

Categora 2004 2005 2006 2007 2008
Produccin Bruta 329,097 328,045 343,389 314,515 292,695
Importacin 32,872 41,711 44,880 77,341 84,717
Exportacin 30,375 33,769 38,492 22,576 18,740
Stock 10,772 6,578 11,499 9,119 3,413
7
Consumo Total 320,822 329,409 338,278 360,160 355,259
Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

El consumo final tambin debe ser analizado desde el punto de vista de los
sectores que utilizan la energa. En el ao 2008, el 36% del consumo total de
energa correspondi al sector Industrial-Minero, seguido por el sector transporte
con un 35%. El sector Comercial-Pblico-Residencial represent un 24%, y el
sector energtico un 4%. El sector transporte aument su consumo de energa
en un 22% entre el 2004 y el 2008, el sector Industrial-Minero tambin
experiment un alza pero de un 18% y el residencial creci ms moderadamente
en un 6%. El sector energtico fue el nico en mostrar una reduccin (-24%).

Evolucin del Consumo de Energa Secundaria por Sector 2004-2008

7 Consumo Total = Produccin Bruta + Importacin Exportacin Stock. El

consumo total no es igual al consumo final, ya que incluye el consumo de todos los
sectores ms el de los centros de transformacin
26
Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

Consumo de Energa Secundaria por Sector y Tipo de Energa 2004 vs. 2008

Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

El 99% del consumo del sector transporte es en derivados del petrleo, este
porcentaje se ha mantenido a lo largo del perodo analizado.

27
En el sector Industrial-Minero se aprecia una mayor diversidad de energa, en
este sector la electricidad abarca un 35%, mantenindose casi constante, pero
entre el 2004 y 2008 se da un cambio en la distribucin por tipo de energa, los
derivados del petrleo subieron de 28% a representar 39% del consumo total del
sector, mientras que el consumo de gas pas de ser 15% del total a ser
solamente el 2%, tambin se observa un aumento en el uso de la lea (12% a
17%). La causa de esta variacin se encuentra en la crisis del gas argentino.

En el sector Comercial-Pblico-Residencial, la distribucin para el 2008 era de

47% en biomasa (lea), 23% electricidad, 21% derivados del petrleo y 9% gas.
Los porcentajes en el ao 2004 eran bastante similares.

El sector energtico tambin muestra un cambio en la proporcin de los

combustibles utilizados. En el 2004 el gas representaba un 48%, disminuyendo a
12% en el ao 2008. Los combustibles que sirvieron para compensar este
cambio fueron los derivados del petrleo, los cuales subieron de un 37% en el
2004 a representar el 67% del consumo total en el 2008. La electricidad tambin
subi de 14% a 19%.

28
5. Anlisis de la Oferta, la Demanda y Organizacin
del Mercado del Sector Energtico
Para analizar la oferta, la demanda y el mercado del sector energtico se ha
dividido el sector en dos sub sectores con base al tipo de energa:
Sector Elctrico
Sector Hidrocarburos y Biomasa

Sector Elctrico

Organizacin Del Mercado Elctrico

El esquema general de organizacin del mercado elctrico chileno est
contenido en el DFL N4 de 2006, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. Adems existen reglamentos que complementan el DFL N4,
dentro de los cuales se destaca el DS N327 o Reglamento de la Ley General de
Servicios Elctricos.
Se distinguen claramente los tres sectores clsicos de un mercado elctrico,
esto es distribucin, transmisin y generacin. En trminos geogrficos existen
dos grandes sistemas interconectados, adems de otros sistemas aislados ms
pequeos. Todo lo anterior es normado y supervisado por distintos organismos
regulatorios que permiten un correcto funcionamiento del sistema. Los sistemas
aislados denominados Sistemas Medianos (Aysn, Magallanes, Puerto Williams,
Hornopiren, Cocham e Isla de Pascua) debido a su tamao reducido son
completamente regulados. A continuacin se realizar una breve descripcin de
cada uno de los segmentos.

Sector Distribucin
Se reconoce la caracterstica monoplica de esta actividad, dada la economa de
escala que presenta. Por ello, a las empresas de distribucin se les entrega una
concesin geogrfica que les permite controlar toda la actividad en un rea
determinada, donde su funcin es proveer de las instalaciones necesarias para
29
transportar la energa y potencia requerida por los usuarios desde las lneas de
transmisin hasta el punto de consumo final (gestin fsica), adems de vender
estos productos y hacer los cobros respectivos a los clientes de acuerdo a su
consumo (gestin financiera). Dentro de los clientes se distinguen tres
categoras, dependiendo de su potencia instalada y consumida:
Si es inferior a 500 kW se considera un cliente regulado, es decir la tarifa a
pagar es fijada por el organismo regulador del sistema.
Entre 500 kW y 2000 kW el usuario puede elegir entre ser regulado o libre,
decisin que debe ser por al menos 4 aos.
Si es superior a 2000 kW corresponder a un cliente libre, siendo el precio a
pagar negociado directamente con la empresa proveedora.

Sector Transmisin
Al igual que la distribucin, la transmisin tiene intrnsecamente caractersticas
de monopolio natural, debido a las economas de escala asociadas. Por esto es
una actividad regulada, donde los nuevos proyectos de mayor capacidad son
licitados por la autoridad.
Dependiendo del uso y caractersticas de cada lnea, es posible distinguir 3 tipos
de sistemas:
Sistema de transmisin troncal: corresponde a la columna vertebral del
sistema interconectado elctrico, compuesto por lneas y subestaciones
necesarias para abastecer la demanda, de acuerdo a una calidad y
seguridad de suministro previamente definida. Los tramos que califican en
esta categora tienen una tensin nominal mayor o igual a 220 kV y se
caracterizan por mostrar una variabilidad relevante en la magnitud y
direccin de los flujos de potencia y por lo tanto no son atribuibles
directamente a la accin de alguno de los agentes en forma permanente.
Sistema de subtransmisin: est constituido por las lneas y subestaciones
econmicamente eficientes que, estando conectadas al sistema troncal,
tienen como nico fin el abastecimiento de un grupo de consumidores (ya
sea libres o regulados) que se encuentren en alguna zona de concesin de
una empresa distribuidora. En este caso, se establece como requisito que el
flujo de potencia de la lnea no sea atribuible en forma exclusiva a un
consumidor o a un grupo reducido de generadores.
Sistema de transmisin adicional: califican en este grupo las lneas y
subestaciones conectadas al sistema que sean de uso exclusivo para el
abastecimiento de clientes libres o para permitir a los generadores inyectar al
sistema.
30
Existen diferencias en el tratamiento a cada uno de los sistemas. Los sistemas
de transmisin troncal y de subtransmisin son de acceso abierto y no
discriminatorio, siendo los precios mximos a cobrar por las empresas
transmisoras regulados por el Gobierno a travs de procesos de tarificacin
troncal y de subtransmisin, respectivamente. Por otro lado, los sistemas
adicionales no son de acceso abierto y la tarifa a pagar se determina
directamente con un convenio entre privados, entre el dueo se la lnea y
quienes hacen uso de ella.

Sector Generacin
Este sector opera con un esquema de libre competencia, donde los privados
deciden de acuerdo a su perspectiva futura si se debe realizar o no una
expansin del sistema, y de ocurrir aquello, definir el tipo de tecnologa que se
utilizar y la ubicacin de la nueva central. El despacho de las unidades se
realiza en base a un esquema de tipo pool8, donde un operador independiente
(CDEC, Centro de Despacho Econmico de Carga) determina la produccin de
cada generador en base a su costo marginal de operacin (sistema de costos
auditados). En trminos fsicos o de energa producida, no es posible que alguna
empresa interfiera en forma arbitraria con el funcionamiento diario del sistema.
Sin embargo, en trminos financieros las empresas tienen autonoma para
decidir a quin destinan su produccin, pudiendo percibir ingresos por los
siguientes conceptos:
Contratos bilaterales con clientes libres. Por este mecanismo, los precios se
establecen en un contrato hecho de forma libre y directa entre el generador y
el consumidor. Del mismo modo se establece la duracin y condiciones de
ste.
Contratos con distribuidoras para clientes regulados. Estas ventas
corresponden a las hechas por los generadores a las empresas
distribuidoras, y que son destinadas a abastecer a los consumidores
regulados. El precio de estas transacciones se determina mediante

8 En este mercado, las compras y ventas de energa son determinadas y valorizadas

por el Operador de Mercado a base de una optimizacin de los costos totales del
sistema.
31
 licitaciones a las cuales las generadoras pueden presentarse si as lo
desean, ofertando bloques de energa cuyo tamao y precio son una
decisin particular de cada generador. De todas formas, el precio mximo
que las empresas pueden ofrecer est limitado por una banda de precios de
mercado, determinada por la CNE, dada la naturaleza regulada de los
clientes finales.
Contratos con distribuidoras para clientes libres. Este tipo de contrato que
pueden suscribir con empresas generadoras no tiene ningn tipo de
limitante, siendo similar a los contratos que pueden acordar directamente los
generadores con clientes libres.
Venta en mercado spot. Este mercado en tiempo real o de ajuste se produce
slo entre generadores. Consiste en ventas de energa entre ellos cuando
uno no puede cumplir con sus compromisos estipulados en el contrato con
un tercero. Para suplir este dficit debe comprarle la energa a otro
generador que tenga excedentes. El precio de venta equivale al precio spot
horario del sistema, el cual corresponde al costo marginal de la central con
costos ms altos que est en operacin en ese momento.

Oferta
Las particularidades de la energa elctrica hacen que este mercado posea
caractersticas nicas. An no existen tecnologas para almacenarla en
cantidades suficientes para satisfacer la demanda, existen dos conceptos que
deben ser satisfechos para entregar suministro: la Potencia y la Energa. La
potencia tiene relacin con la capacidad del sistema para abastecer el consumo
en cada instante de tiempo, y la energa con la suficiencia de recursos para
entregar la potencia en el tiempo.

La potencia depende de la capacidad instalada de las centrales en el sistema

elctrico, y se mide en mltiplos de Watts (kilowatts, megawatts), en tanto que la
energa es funcin de la tecnologa y combustible de cada central, es decir, de la
fuente primaria que se utiliza para generar electricidad. Las tecnologas pueden
agruparse en hidroelctricas, trmicas y renovables no convencionales; y los
combustibles, asociados a las centrales trmicas, normalmente corresponden a
hidrocarburos (petrleo, carbn, gas natural). La energa elctrica se mide en
Watts por unidad de tiempo (horas), es decir kilowatts-hora, megawatts-hora,

32
gigawatts-hora y siempre se asocia a un periodo de tiempo, mes o ao
normalmente.

Los dos grandes sistemas interconectados en Chile poseen el 99% de la

capacidad instalada del pas: el Sistema Interconectado del Norte Grande
(SING), con un 23%, el Sistema Interconectado Central (SIC) con el 76% de la
capacidad instalada del pas9.

El SING abarca la zona comprendida entre las ciudades de Arica y Antofagasta,

sur, cubriendo una superficie de 185,142 Km 2, lo que representa un 24.5% el
territorio de Chile Continental, donde vive cerca del 6% de la poblacin nacional
y a diciembre de 2010 cuenta con una potencia instalada de 3575 MW 10.
Presenta una fuerte concentracin en la propiedad de las centrales generadoras,
siendo tres las compaas que controlan el 99% de la generacin, ya sea en
forma directa o a travs de filiales y coligadas.

En cuanto al tipo de tecnologa instalada, se compone casi en un 100% por

centrales a carbn y ciclos combinados, por lo que es un sistema
eminentemente trmico. Esta caracterstica hace que la produccin del sistema
slo dependa de la disponibilidad y precios de los combustibles gas natural,
carbn y petrleo. Slo existen dos unidades hidroelctricas correspondientes a
las centrales Chapiquia y Cavancha, con slo un 0,4% de la capacidad
instalada.

9 Fuente: Capacidad Instalada de Generacin, CNE, actualizado a diciembre de

2010.
10 Fuente: CNE
33
Capacidad instalada de generacin SING Diciembre 2010

Fuente: CNE

El sistema tiene un 58% de capacidad instalada cuyo combustible primario es

gas natural, que no pudo ser utilizada en forma eficiente debido a la falta de gas
natural que se importa desde Argentina. Esto provoc que pese a que
nominalmente exista una sobreoferta, se llevaran a cabo distintos proyectos con
combustibles alternativos al gas natural, principalmente carbn.

Fuente: CNE

La generacin en el SING en la ltima dcada evolucion del carbn al gas

natural argentino, y retorn al carbn debido a las restricciones en las
importaciones de gas natural desde Argentina. El petrleo reemplaz al gas
34
natural en el periodo de escasez, debido a que la instalacin de centrales a
petrleo toma menos tiempo y su inversin es menor comparativamente
hablando, sin embargo no es una tecnologa competitiva para suministrar
energa debido a los altos costos del petrleo (costos de operacin). En abril de
2010 entr en operacin la planta GNL Mejillones, permitiendo la operacin
normal de las centrales a gas natural11.

El SIC abarca geogrficamente la zona comprendida entre Taltal y Chilo,

abarcando una superficie de 326,412 KM 2, cubre a cerca del 92% de la
poblacin nacional y cuenta con una potencia instalada de 12,167 [MW] a
diciembre de 201012. Al igual que el SING, la propiedad de las centrales est
fuertemente concentrada en 3 empresas que poseen el 84% de la capacidad
instalada de generacin, ya sea en forma directa o a travs de filiales y
coligadas. En trminos del tipo de tecnologa instalado existe bastante paridad,
siendo un sistema hidrotrmico, a diferencia del sistema del Norte, que es
trmico puro.

Capacidad instalada de generacin SIC Diciembre 2010

Fuente: CNE

La caracterstica hidrotrmica impone al sistema variabilidad en cuanto a la

disponibilidad de agua para producir electricidad y los precios asociados a este

11 Fuente: Anuario 2010 y Estadsticas de Operacin CDEC-SING

12 Fuente: CNE
35
recurso. Existen centrales hidroelctricas de embalse, que permiten almacenar
agua entre periodos (diarios, semanales, mensuales, anuales), y de pasada, que
utilizan el agua disponible en los afluentes, variable en funcin de la hidrologa.
Los precios de este recurso dependen de las tecnologas que desplacen al
momento de realizar el despacho: en el caso de las de pasada es cero pues si el
agua no se utiliza en el momento no es posible guardarla; las de embalse
pueden sustituir otras centrales para abastecer en los momentos de demanda
mxima, cuando se producen los mayores precios, en este caso el agua toma
valores equivalentes al costo de la central que es posible reemplazar.

Fuente: CNE

La generacin de energa en el SIC es bsicamente hidroelctrica, seguida por

gas natural y carbn. Desde el ao 2006, debido a las restricciones de gas
natural desde Argentina, las centrales a petrleo han tomado un papel
preponderante debido a que son, como se mencion anteriormente, las
centrales que se pueden instalar en un periodo ms corto de tiempo y tienen
costos de inversin menores. Desde el ao 2009 hay centrales que utilizan gas
natural proveniente de la planta de GNL en Quintero.

36
Demanda
Debido a las caractersticas de la energa elctrica, la oferta es equivalente a la
demanda ms las prdidas en el sistema en todo momento.
La demanda en el SING, de acuerdo a la informacin proporcionada por la CNE,
ha tenido un crecimiento promedio entre los aos 1998 y 2010 de 6.3% y se
espera que a futuro lo haga a un promedio de 6.1% 13. Este sistema cuenta con
sobrecapacidad instalada; como se vio anteriormente, sta es de alrededor de
3700 MW, siendo que la demanda mxima durante el 2010 fue de 1900 MW,
equivalente al 51% de la capacidad instalada.

Fuente: CNE

Aproximadamente, el 85% de los clientes del SING son mineros e industriales no

sometidos a regulacin de precios segn la normativa legal.

La demanda en el SIC, de acuerdo a la informacin proporcionada por la CNE,

presenta un crecimiento promedio entre 1998 y 2010 de 4.5%, mientras que a
futuro se estima que la demanda crecer en promedio a 5.9% 14.

13 ITD SING Abril 2011, disponible en http://www.cne.cl

14 ITD SIC Abril 2011, disponible en http://www.cne.cl
37
En el SIC cerca del 60% de los clientes corresponde a clientes regulados. En la
curva de demanda se aprecia en los aos 2008 y 2009 fuertes bajas en la tasa
de crecimiento.

Fuente: CNE

Precios
Las tarifas a consumidores se pueden descomponer en los segmentos elctricos
necesarios para suministrar el consumo: generacin, transmisin troncal,
subtransmisin y distribucin. Por su parte, por las caractersticas de la
electricidad cada precio tiene una componente en energa y una por potencia
mxima.

Los precios de generacin de energa elctrica dependen de las energas

primarias utilizadas en su produccin. Existen distintas seales de precios
dependiendo del mercado donde se transen y el tipo de consumidor.

En el mercado spot, que es donde participan los generadores directamente para

transar sus inyecciones y retiros en cada sistema elctrico, el precio est dado
por el Costo Marginal Horario, que corresponde el costo variable de la unidad

38
ms cara que est generando en el sistema, que a su vez depende de la
tecnologa y combustible de la central. Adems, las inyecciones/retiros tienen
asociado un ingreso/costo por potencia, que corresponde a un pago anual
calculado en la hora de demanda mxima del sistema. En esta hora se
determinan los pagos a realizar por los retiros en funcin de la potencia
consumida en dicha hora, y estos ingresos se reparten entre todos los
generadores de acuerdo a la disponibilidad de potencia de cada central.

En las siguientes grficas, en lneas verdes se presentan los costos marginales

promedio mensuales de los dos principales sistemas interconectados. En el
caso del SING, donde el precio depende exclusivamente de combustibles
fsiles utilizados en la produccin, los costos marginales son mayores y varan
segn las variaciones del petrleo y sus derivados, que son las centrales con
mayor costo variable del sistema.

Fuente: CNE

En el caso del SIC, el costo marginal depende adems de la hidrologa que se

presente en el periodo, ya que una parte relevante de la generacin se produce
con centrales hidroelctricas. Hay horarios en que el costo marginal es cero,
especialmente en horas de baja demanda y con condiciones hidrolgicas
hmedas. Esto no se aprecia en el grfico pues los costos presentados son
39
promedios mensuales, y los costos marginales de los ltimos aos se han
mantenido relativamente altos.

Fuente: CNE

Respecto de los precios de generacin a consumidores finales, en las mismas

grficas se muestra el precio medio mensual, que considera los precios a
clientes regulados, fijados por la autoridad a partir de los contratos de suministro
de las empresas distribuidoras con las empresas generadoras 15, y los precios a
clientes de precio libre, que corresponden a contratos bilaterales entre el
consumidor y su suministrador, que puede ser una empresa generadora o una
intermediaria que mantenga contratos de suministro con una empresa
generadora. Los precios a cliente final evolucionan de acuerdo a los promedios
de costos marginales pero suavizados, pues parte de los precios a clientes libres
estn indexados al costo marginal dentro de una banda.

En el caso de los precios de generacin para clientes regulados, las empresas

distribuidoras que los abastecen estn obligadas a mantener contratos a largo
plazo con suministradores de energa, de manera de asegurar el abastecimiento

15 Decreto de fijacin de precios de nudo promedio emitidos por el Ministerio de

Energa y publicados en el Diario Oficial.
40
elctrico. Hasta hace unos aos, los precios mximos asociados a la
generacin, en la tarifa del cliente regulado, denominados precios de nudo de
corto plazo, eran fijados cada seis meses por la Comisin Nacional Energa
mediante una estimacin de los costos marginales de los siguientes 48 meses,
considerando la proyeccin de los costos de combustibles, las condiciones
hidrolgicas del sistema (en el SIC) y su evolucin en el tiempo, la proyeccin de
demandas y su distribucin geogrfica, y una proyeccin de nuevas centrales
que entraran en operacin en el sistema. Los generadores discrepaban
respecto de las condiciones en que el generador deba suministrar estos
consumos, contenidas en la legislacin elctrica, por lo que muchas empresas
distribuidoras empezaron a quedar sin contratos. Un cambio en la legislacin
permiti establecer contratos a largo plazo a precios fijos con indexacin,
denominados precios de nudo de largo plazo, independientes de los precios
fijados por la CNE. Estos contratos son resultado de una licitacin internacional
a la cual llama cada empresa, sujeta a bases emitidas por la CNE, que tena
entre sus objetivos adems de conseguir suministro, el permitir la entrada de
nuevos actores al segmento generacin, a travs de estos contratos con precios
estables a largo plazo.

En el siguiente grfico, se muestran los precios de nudo de energa, de corto

plazo (PNE) y promedio (PNEP) y potencia de corto plazo (PNP) y promedio
(PNPP). Los precios se presentan en pesos por kilowatthora, nominal de cada
periodo. Los precios de nudo promedio equivalen a la ponderacin de todos los
contratos de largo plazo que tiene cada empresa distribuidora para abastecer a
sus clientes regulados. En el precio de la energa es posible visualizar la
evolucin de los precios del combustible, y el creciente desabastecimiento de
gas natural argentino desde el ao 2004.

41
Los precios de los segmentos transmisin y distribucin, que corresponden a
monopolios naturales, son fijados cada cuatro aos mediante un decreto emitido
por el Ministerio de Energa, y consideran los costos de inversin, operacin,
mantencin y administracin de los sistemas con algunos matices. En el caso
de la transmisin troncal, considera las instalaciones reales, en la
subtransmisin, una adaptacin a la demanda del periodo de estudio de las
instalaciones de la empresa, y finalmente en el caso de la distribucin, los costos
eficientes de una empresa ficticia que abastece los mismos clientes de la
empresa real.

Las tarifas fijadas mediante los decretos son indexadas peridicamente para
mantener la relacin con los costos en los distintos instantes en que es aplicada
a los clientes.

Para observar la relacin de cada segmento en la tarifa del cliente regulado se

muestran los siguientes grficos, que corresponden a la facturacin de un
consumo mensual de 150 [kWh], aplicando tarifas de empresas distribuidoras.
La ATD 2, representa la tarifa de empresas grandes y con poca ruralidad y la
ATD 5, empresas con la mayor parte de los clientes en zonas rurales y
abasteciendo clientes menos concentrados. Mientras ms rural la empresa,
42
mayor es la cuenta total y mayor es la proporcin de la tarifa asociada al pago
de distribucin (VAD). Se aprecia adems, que los precios de generacin son
similares en las tres reas, y que las tarifas de transmisin representan menos
de un 10% de la tarifa final.

La ATD 3 corresponde a las tarifas aplicadas en las ciudades de la quinta regin,

que se descompone en generacin 55%, seguido por la distribucin con el 20%,
el IVA representa el 16%, subtransmisin 8% y finalmente la transmisin troncal,
con un 1%, completa la cuenta.

Los estudios de tarifas los desarrollan empresas consultoras expertas en

tarificacin, supervisadas por las empresas del rubro, la Comisin Nacional de
Energa y los usuarios e instituciones interesadas que se inscriban para
participar del proceso. Debido a las diferencias al acceso a la informacin entre
los distintos participantes, la autoridad realiza comparaciones con estndares
internacionales o modelacin de procesos que naturalmente no reflejan los
costos reales de las empresas. En el caso de la transmisin troncal, el estudio
debe valorizar todas las instalaciones clasificadas en el segmento, y estimar los
costos de operacin, mantencin y administracin de dichas instalaciones.
Producto del estudio tambin se establece el plan de obras para los siguientes
cuatro aos, con obras que deben ser licitadas en su construccin (ampliaciones
del sistema) o en su construccin y operacin (nuevas obras), con valores
referenciales resultado del estudio. Todas las obras que se han licitado a la

43
fecha han resultado con costos mayores a los de referencia, debido a que
existen costos que es muy difcil estimar mediante un estudio y son muy
variables, por ejemplo: las servidumbres de los terrenos donde se emplazan las
instalaciones; los plazos constructivos, que se aplazan o alargan debido a los
estudios de impacto ambiental y la tramitacin de las concesiones; las
compensaciones ambientales como reforestacin, traslado de especies
protegidas y las compensaciones a la comunidad, entre otros.

Con los resultados de los estudios, la Comisin elabora un informe tcnico que
contiene los criterios y respaldos de las cifras que finalmente sern convertidas
en tarifas mediante la publicacin de un decreto por parte del Ministerio de
Energa.

Existe adems, una instancia de revisin, previo a la publicacin del decreto,

donde las empresas pueden presentar sus discrepancias con el informe de la
Comisin ante un Panel de Expertos, que dirime y entrega un dictamen que
debe ser considerado por la autoridad en el clculo de la tarifa.

Productos Sustitutos y Complementarios

Estudios recientes indican que la demanda residencial por electricidad es
elstica. Se realizaron anlisis que concluyeron que la demanda disminuye
cuando los precios aumentan y viceversa. Adems, que cambia con el ingreso,
en menor medida en el corto plazo y ms en el largo plazo, puesto que se asocia
a un periodo de ajuste (compra de electrodomsticos, sustitucin de otras
energas) 16.

Considerando el segmento de clientes residenciales, existen maneras en que

una familia puede modificar el consumo elctrico:
1) Dejar de usar un aparato

16 Benavente, Galetovic, Sanhueza y Serra. Estimando la demanda residencial por

electricidad en Chile: el consumo es sensible al precio. Cuadernos de Economa, Vol.
42, pp. 31-61, 2005.
44
 2) Sustitucin de fuentes de energa
3) Cambiar aparatos elctricos por otros ms eficientes

En el caso de las industrias, en el corto plazo es difcil sustituir la electricidad,

dado que deben mantener los niveles de produccin con la tecnologa instalada.
En el largo plazo las empresas pueden optar por otras fuentes de energa, hacer
ms eficientes sus procesos o cambiar las tecnologas de produccin.

Respecto de los complementos de la electricidad, se consideran todos los

electrodomsticos, iluminacin, calefaccin de agua y ambientes, que con los
avances tecnolgicos nos hacen ms dependientes de la disponibilidad de
electricidad. Inclusive muchas otras actividades comerciales como agua
potable, telefona, internet, televisin por cable, etc. dependen de la electricidad
para entregar sus servicios a la comunidad.

En general, se considera que para los hogares el uso de la electricidad es ms

limpio, ya que no genera contaminacin intradomiciliaria. Sin embargo, la
produccin de la electricidad produce externalidades negativas en el medio
ambiente, prcticamente con todas las tecnologas actualmente usadas.

45
Sector Hidrocarburos y Biomasa: Petrleo, Gas y Lea
El mercado de los hidrocarburos est compuesto por los combustibles lquidos,
gaseosos y slidos.

En la actualidad, el petrleo y el gas natural proveen cerca del 60% de la

energa primaria del mundo y seguirn siendo indispensables para hacer frente
al crecimiento proyectado de la demanda energtica. Se espera que la
combinacin de gas natural, petrleo y carbn cubra ms del 85% de las
necesidades energticas globales en el ao 2030.

Los hidrocarburos representan ms del 70% del total del consumo secundario de
energa de Chile, siendo la mayor parte importada.

Los principios econmicos que rigen al mercado de los hidrocarburos implican

libertad de importacin, libertad de emprendimiento y libertad de precios, sujetos
a las regulaciones sectoriales de calidad, salud, seguridad y ambiental.

Organizacin del Mercado

Para explicar la organizacin del mercado de hidrocarburos se dividir en los
mercados de:
Derivados del Petrleo
Gas Natural
Biomasa

Derivados del Petrleo

Las actividades que se desarrollan en el mercado de combustibles derivados del
petrleo son las siguientes:
Extraccin
Refinera
Transporte
Distribucin
Consumo

46
Extraccin
El proceso de extraccin consiste en la bsqueda de yacimientos de los cuales
se pueda sacar petrleo til mediante la perforacin de pozos.
Chile cuenta con yacimientos petrolferos en la Cuenca de Magallanes y todos
son propiedad del Estado. La Empresa Nacional del Petrleo (ENAP), tambin
de carcter estatal, explota desde 1950 estos yacimientos. Los pozos se estn
agotando con el pasar de los aos y no se han encontrado nuevos yacimientos
para sustituir a los actuales.
Las reformas estructurales en este mercado comenzaron a fines de la dcada de
los setenta. En 1975 se permiti que el Estado pudiera ejercer la facultad de
explotar los yacimientos petrolferos no solo a travs de la ENAP directamente,
sino que tambin medianteconcesiones administrativas a terceros o bien por
Contratos Especiales de Operacin Petrolera (CEOP). Luego en 1978, se
liberaliz la distribucin mayorista y las importaciones y exportaciones de crudo
y derivados. Finalmente, en 1982 se estableci la libertad de precios de los
derivados del petrleo. El impacto de estas reformas se tradujo, entre otras
cosas, en el ingreso de empresas privadas a la exploracin en asociacin con
ENAP as como de nuevos actores en el mercado de distribucin de
combustibles.

Una caracterstica importante entonces del sector petrolero es el potencial libre

acceso del sector privado a la explotacin y exploracin, a la refinacin y la
distribucin primaria y secundaria.

Los contratos especiales de operacin se firman entre un inversionista (nacional

o extranjero) y el Estado para la exploracin, explotacin o beneficio de
yacimientos. Estos contratos no afectan el dominio del Estado sobre los
yacimientos, no constituyen concesiones, no confieren derechos sobre los
hidrocarburos y no otorgan facultades de apropiacin o aprovechamiento sobre
ellos. El inversionista asume el riesgo exploratorio y recibe una retribucin en

47
dinero y especies (hidrocarburos) sujeta a impuestos (tasa mxima 50%). Puede
tambin ser autorizado expresamente para exportar los hidrocarburos que
recibe, disponiendo libremente de las divisas generadas. Alternativamente, el
Estado puede readquirir los hidrocarburos.

Hasta el ao 2006 se realizaron muy pocos contratos y en ellos siempre

particip ENAP, es por esto que el mercado de produccin de petrleo crudo se
caracteriza como monoplico.

Refinera
Una refinera de petrleo es una planta de procesamiento industrial donde el
petrleo crudo es procesado y refinado para obtener productos ms tiles como
gasolina, diesel, kerosene y LPG (Liquefied Petroleum Gas).

El mercado de refinacin es tambin de carcter monoplico. ENAP es el nico

refinador en Chile y fija sus precios con criterio de paridad de importacin para
las compaas distribuidoras. La empresa refina petrleo obtenido de los
yacimientos nacionales pero tambin importa crudo para poder suplir la
demanda chilena de combustibles. La empresa de carcter nacional posee una
ventaja logstica con respecto a otras refineras del mundo. Esta ventaja es su
ubicacin geogrfica y la de Chile en general, pues los precios de venta se fijan
segn el precio de las refineras en el golfo ms el costo de transporte de
traerlos a Chile, gasto en el que no incurre ENAP al refinar los productos en
Chile.

La refinera de petrleo ubicada en Concn comenz sus operaciones en 1954

junto con el Terminal Quintero, que recibe petrleo crudo del Estrecho de
Magallanes. En 1959 se construy el Terminal Maip, conectado por oleoducto
con la refinera de Concn. Finalmente, en 1966 la Refinera Petrox comenz a
operar en Talcahuano. ENAP realiza las actividades de refinacin a travs de

48
estas dos plantas de Refineras ENAP S.A. y, en mucho menor medida, de su
Planta Gregorio, ubicada en Magallanes.

Si un distribuidor mayorista no quisiera comprarle productos refinados a ENAP

tiene tres alternativas potenciales: importar crudo y comprarle los servicios de
refinera a ENAP, importar crudo y construir una refinera, o importar productos
refinados.

La primera alternativa no est disponible en el mercado porque ENAP no ofrece

servicios de refinacin y su poltica comercial es no hacerlo aunque sus
refineras tengan capacidad ociosa. De hecho, en los 80 y los 90 las refineras
de ENAP funcionaron, en promedio, a un 50% y un 70% de capacidad
respectivamente y la alternativa de importar crudo y refinarlo en ENAP no estaba
disponible.
La segunda opcin, de acuerdo a conversaciones con las principales empresas
de la industria, requiere de un monto de inversin del orden de los US$1.000
millones si se quiere construir una refinera a partir de cero. El problema
principal, sin embargo, es que el tamao del mercado chileno no permite la
existencia de una nueva refinera, ya que una refinera construida con el tamao
mnimo de escala eficiente tendra capacidad ociosa por un largo perodo de
tiempo.

La tercera opcin es posible desde 1978, ao en que se permiti la libre

importacin de petrleo crudo y productos refinados y es a la que ms recurren
las empresas distribuidoras.

Transporte
En el mercado de transporte de combustibles, los productos refinados son
transportados a los distribuidores mayoristas a travs de oleoductos, barcos o
camiones.

49
Una de las caractersticas relevantes en este mercado es que en el caso de los
oleoductos las inversiones son irreversibles, carcterstica de un monopolio
natural, y abre la posibilidad de ejercer algn tipo de poder monoplico, porque
el transporte de crudo y sus derivados por oleoducto es ms rpido y confiable
que por camin o por va martima. Gran parte de la red de oleoductos de Chile
es propiedad de la empresa SONACOL.

Una alternativa al uso de oleoductos para el de transporte de derivados del

petrleo es el uso de camiones. Sin embargo, este tipo de transporte no es un
sustituto tan cercano debido, principalmente, a la dificultad de transportar
grandes volmenes de productos.

Distribucin
Actualmente, el mercado de distribucin se encuentra de nuevo concentrado en
pocas empresas, donde un pequeo grupo de empresas tiene una participacin
superior al 90% y adems estn verticalmente integradas hacia los mercados de
almacenaje y transporte. Este mercado muestra caractersticas oligoplicas.

Las empresas distribuidoras en Chile son cuatro: COPEC, Shell, Petrobras

(antes Esso) y Terpel. Las empresas distribuidoras de Gas Licuado de Petrleo
(GLP) son tres: Abastible, Lipigas y GasCo.

Estas compaas compran a la ENAP o importan combustibles y los venden a

consumidores finales.

Ms adelante, al analizar la oferta, se detallarn los porcentajes de participacin

de mercado de cada una de estas empresas.

Consumo
Los clientes finales pueden distinguirse en los siguientes tipos:
Clientes menores, abastecidos a travs de estaciones de servicio

50
 Clientes industriales, comerciales o empresas de transporte que compran
combustibles entregados en sus propias instalaciones
Industrias mayores

Gas Natural
Las actividades que se desarrollan en el mercado de gas natural son las
siguientes:
Produccin
Transporte
Distribucin
Comercializacin
Consumo

Produccin
El gas natural gaseoso proviene principalmente de la cuenca de Neuqun en
Argentina, limitndose el suministro de gas natural chileno a la zona de
Magallanes (Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir).

Debido a la crisis del gas natural argentino, Chile opt por buscar otra formas
para la obtencin de gas natural, y la solucin encontrada fue la construccin de
una planta de gas natural licuado (GNL). La planta GNL Quintero inici sus
operaciones en el ao 2009. En la planta se reciben embarques de GNL,
almacena el gas en estado lquido y luego lo regasifica para incorporarlos en las
redes chilenas de gas natural gaseoso.

Transporte
El mercado de gas natural en Chile tiene ocho empresas transportistas:
Gas Atacama
Norandino
Taltal
Gas Andes
Electrogas
Gas Pacfico
Innergy Transportes
ENAP Magallanes
51
El gas natural se entrega a los usuarios industriales debidamente odorizado,
regulado a la presin requerida y medido con las mejores tecnologas
disponibles para asegurar la ms alta disponibilidad y confiabilidad de suministro
para el cliente.

Distribucin
En Chile existen seis empresas distribuidoras que atienden la V regin, rea
metropolitana, VIII regin y XII regin.
GasValpo
Metrogas
Gas Sur
Gasco Magallanes
Intergas

Comercializacin
Las empresas comercializadores de gas natural en Chile son tres:
Progas
Distrinor
Innergy Soluciones Energticas

Los comercializadores contemplan desde el estudio tcnico econmico de la

mejor alternativa de suministro energtico para el cliente, la venta de gas natural
y los trabajos asociados para ello, como son la conexin a la planta y el
desarrollo del proyecto de conversin de los equipos propios del cliente.

Consumo
Los clientes de gas natural pueden ser grandes clientes, que incluye a los
negocios comerciales y a los clientes industriales. El otro tipo de cliente es el
residencial, para casas y departamentos que utilizan el gas para el suministro de
cocinas, calefones, refrigeradores, calefaccin y otros artefactos de uso
domstico.

52
Biomasa
Las actividades involucradas en el mercado de la biomasa (lea) son la
produccin y la comercializacin. Entre estas puede o no haber un intermediario.

La corta de bosques en el pas con fines exclusivos para lea representa

aproximadamente un 30% de la corta total de madera rolliza.

De acuerdo a la corta destinada a lea y la corta total de madera en el pas, se

aprecia claramente la presin que ejerce actualmente el consumo de este
producto sobre los bosques nativos. Toda vez que la extraccin en estos casos
se realiza sin tener en cuenta maximizar la rentabilidad del bosque y sin las
consideraciones ambientales correspondientes. Por el contrario, en bosques de
plantaciones, generalmente la extraccin de lea proviene de trozas defectuosas
y pequeos dimetros que no tienen un mercado de mejor precio.

El mercado de la lea es el nico mercado energtico que se podra catalogar

como cercano a una competencia perfecta, ya que se caracteriza por tener un
nmero grande de demandantes, en su mayora clientes residenciales, que
interactan con un nmero igualmente grande de oferentes, y porque
prcticamente no hay barreras de entrada y salida. Sin embargo, en el mercado
de la lea las redes de intermediarios fijan los precios a los productores, quienes
actan como precio aceptantes, impidiendo una adecuada valoracin y
negociacin del producto.

De esta forma, los precios actuales de la lea no reflejan todos los costos
involucrados en su produccin, ni mucho menos incorpora un margen de utilidad
para el productor, quien muchas veces pierden dinero con la venta de este
producto. Por esta razn no existen incentivos para un aumento de la inversin
privada en este sector.

53
Un 90% del mercado de la lea es informal, es decir, se transa sin pagar
impuestos ni respetar la normativa forestal que regula el uso de los bosques
nativos, lo cual est generando problemas ambientales graves, tanto en los
bosques como en las ciudades. Esta informalidad se caracteriza tambin por su
gran nivel de precariedad: no hay seguros mdicos para los operarios, los
vehculos rara vez cumplen con las normas de transporte, no se vela por la
calidad del producto y se engaa a los consumidores.

54
Oferta

Los yacimientos petrolferos en Chile estn concentrados en la Cuenca de

Magallanes, en tres zonas con produccin mixta de petrleo y gas: Continente,
Isla Tierra del Fuego, y Costa Afuera. El volumen de produccin decrece
anualmente por el agotamiento de los pozos y la ausencia de nuevos
yacimientos. El resto de las necesidades de petrleo se satisfacen con
importaciones que realiza ENAP para abastecer sus refineras. En los ltimos
aos se ha reimpulsado la exploracin y explotacin de hidrocarburos, tanto
directamente por ENAP como mediante la modalidad de Contratos Especiales
de Operacin (CEOPs) con empresas privadas. En algunos casos, el Contratista
es una asociacin entre ENAP y una empresa privada.

Existe libertad de ingreso al sector de refinera siempre y cuando se cumpla con

la normativa vigente de seguridad y ambiental. No obstante, las tres refineras
existentes estn relacionadas directamente con ENAP. Dos de ellas son
sociedades annimas con una participacin de ENAP superior al 99% y la
tercera es una unidad de explotacin petrolera, perteneciente a ENAP, en
Magallanes. Las refineras se ubican en la Regin de Valparaso (Refinera
Aconcagua), en la Regin del Bo-Bo (Refinera Bio-Bio) y en la regin de
Magallanes (Refinera Gregorio).

En los ltimos aos la produccin nacional de hidrocarburos ha mostrado una

tendencia a la baja en el petrleo crudo y en el gas natural, el carbn por su
parte ha fluctuado mostrando un alza relevante en el 2006, bajando en el 2007 y
subiendo de nuevo en el 2008. El petrleo ha disminuido su produccin en un
32% desde el ao 2004 hasta el 2010 mientras que la produccin de gas natural
ha disminuido en un 39% durante el mismo perodo.

De acuerdo a la revista Oil and Gas Journal (OGJ), Chile tena 98 mil millones
de metros cbicos de reservas probadas del gas natural a enero del ao 2006.
55
El pas tiene poca produccin domstica, sumando 2.104 mil millones de metros
cbicos en 2004. ENAP controla toda la produccin de gas natural en Chile, que
ocurre sobre todo en pozos de Magallanes.

Produccin Nacional de Petrleo Crudo 2004-2010

*Proyeccin
Fuente: Estadsticas CNE

Produccin Nacional de Gas Natural 2004-2010

*Proyeccin
Fuente: Estadsticas CNE

56
Produccin Nacional de Carbn 2004-2008

Fuente: Estadsticas CNE

Debido a la disminucin en la produccin nacional de petrleo uno pensara que

las importaciones mostraran una tendencia contraria, ya que se necesitara
importar ms para satisfacer la demanda del mercado nacional, sin embargo los
datos muestran algo diferente, la importacin de petrleo crudo ha disminuido en
un 24% desde el 2004 al 2010.

Importacin de Petrleo Crudo 2005-2010

Fuente: Estadsticas CNE

Esta baja en la importacin de petrleo crudo encuentra su explicacin al ver el

detalle de las importaciones de diesel y gasolina. Al parecer, las compaas
distribudoras han optado por importar directamente los combustibles lquidos en
lugar de comprar en las refineras locales. Las importaciones de diesel y
57
gasolina han aumentado en un 131% entre el 2005 y el 2010. Y entre estos dos
productos el ms importado es el diesel, en el 2010 represent el 84%.

Este aumento en las importaciones de diesel se debe a la crisis del gas

argentino, la cual oblig al sector industrial a pasar de usar gas natural a utilizar
diesel. Durante el 2007, la demanda de disel fue de aproximadamente 1,2
millones de metros cbicos por mes (7,5 millones de barriles), cuando
habitualmente era de unos 500.000 metros cbicos (3,1 millones de barriles).
ENAP produce unos 350.000 metros cbicos mensuales (2,2 millones de
barriles) de disel con sus refineras operando a su total capacidad y para lograr
atender la demanda por este combustible tiene recurrir a importaciones. El
combustible lo compran en los mercados que le resulten ms convenientes, en
el ao 2010, el 37% de las importaciones de diesel tenan origen en Estados
Unidos, el 35% provena de Corea del Sur y 28% de Japn.

Importaciones de Diesel y Gasolina 2005-2010

Fuente: Estadsticas CNE

Las importaciones de gas licuado mostraron un aumento significativo del 43%

entre el ao 2006 y 2007. Posterior a esto las importaciones han ido bajando
ao con ao. Entre 2007 y 2010 la disminucin ha sido del 18%. An as, los
niveles de importacin actuales son ms altos que los observados antes de
2007. El gas natural muestra una tendencia contraria, entre el 2005 las

58
importaciones han disminuido casi en un 90%, como se ha visto anteriormente,
esto tiene su origen en la crisis del gas argentino. Las importaciones de carbn
han aumentado en un 76% desde el ao 2005.

Importaciones de Gas Licuado 2005-2010

Fuente: Estadsticas CNE

Importaciones de Gas Natural 2005-2010

Fuente: Estadsticas CNE

Importaciones de Carbn 2005-2010

59
Fuente: Estadsticas CNE

La infraestructura para combustibles lquidos est constituida por plantas de

almacenamiento, terminales martimos y oleoductos. Internamente, el
movimiento de productos se realiza por medio de cabotaje martimo en los
terminales ubicados en las regiones de Antofagasta, Valparaso, Bio Bio y
Magallanes, y por medio de un sistema de ductos que interconectan las
refineras de la Regin de Valparaso y la Regin de Bo Bo con la
Metropolitana, ms algunas plantas de almacenamiento intermedio. El transporte
posterior lo realizan las mismas empresas distribuidoras de combustibles. El
transporte por ducto se realiza por dos sistemas que se inician en refineras y
desembocan en una planta de almacenamiento en la Regin Metropolitana, ms
especficamente en Maip.

Las empresas presentes en el mercado nacional de distribucin son Copec,

Petrobras, Shell y Terpel. La participacin de cada una de ellas en la venta total
se distribuye de la siguiente forma:

Participacin Empresas de Distribucin en la Venta Total de Combustibles

Lquidos 2009
60
Fuente: Memoria Anual COPEC 2009.

En mayo de 2010, Copec anunci que haba adquirido parte de las acciones de
la empresa Terpel, de origen colombiano.

En el mercado de gas licuado las compaas presentes son Gasco, Abastible y

Lipigas. Su participacin en la venta final es:

Participacin Empresas de Distribucin en la Venta Total de Gas Licuado 2009

Fuente: Sitios Web de las empresas.

La comercializacin final de gasolina se realiza a travs de las estaciones de

servicio, que totalizan alrededor de 1,500 en todo el pas, y por venta directa en
el almacenamiento de los grandes clientes cuando son de sectores como la
industria, la minera y las empresas de transporte.

En el gas licuado las empresas cuentan con recintos de venta, y distribucin

puerta a puerta debido a que el mayor consumo se da en forma de cilindros en
61
el sector residencial. El transporte por camiones lo realizan todas las compaas
distribuidoras de combustibles. Tambin se da la situacin en la cual terceros
independientes adquieren el combustible y lo transportan para su venta al
consumidor final.

62
Demanda

El consumo final de hidrocarburos y biomasa de Chile est determinado por

cuatro grandes sectores: transporte, industrial, minero y comercial-pblico-
residencial. El consumo final de hidrocarburos y biomasa aument en un 14%
entre 2004 y 2008.

Evolucin del Consumo de Hidrocarburos y Biomasa por Sector

2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa. CNE.

El sector transporte demanda el porcentaje mayor del consumo final, con 45%,
concentrado en un 99% en los derivados del petrleo (diesel, gasolina de motor,
kerosene aviacin y petrleo combustible), es seguido por el sector industrial y
minero con 27%, luego por el sector comercial-pblico-residencial con 24% y un
4% lo abarca el sector energtico.

63
Consumo Final de Hidrocarburos por Sector como % del Total
2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa. CNE.

En el 2008 el sector comercial-pblico-residencial representaba un 24% del

consumo final de energa derivada de los hidrocarburos. La mayor fuente
energtica de este sector es la lea, que ocupa un 61% de la demanda final, y
es utilizada para cocinar y generar calefaccin, pero su uso implica problemas
ambientales y de sostenibilidad. El gas licuado y natural le siguen con un 21% y
11% respectivamente. Los derivados del petrleo abarcan solamente el 6%.

El sector industrial y minero representan el 28% del consumo final de

hidrocarburos. Este sector demanda varios recursos, pero el 56% de su
consumo se concentra los derivados del petrleo, le sigue la lea con un 28%.

Si aislamos el gas licuado y el gas natural del resto de los hidrocarburos

podemos apreciar que el consumo final tuvo una tendencia a la baja entre 2004
y 2008, la disminucin ha sido del 36%. La distribucin por sector para el ao
2008 muestra que el 86% es destinado al sector comercial-pblico-residencial.

64
Evolucin del Consumo Final de Gas Licuado y Gas Natural por Sector
2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa. CNE.

Consumo Final de Gas Licuado y Gas Natural por Sector como % del Total
2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa. CNE.

La biomasa se utiliza en los sectores comercial-pblico-residencial e industrial-

minero. Entre 2004 y 2008, su consumo ha aumentado en un 19%.

65
Consumo Final de Biomasa por Sector como % del Total
2004-2008

Fuente: Balance Nacional de Energa. CNE.

66
Productos Sustitutos y Complementarios

En esta parte se hablar de los sustitutos y complementarios de los

combustibles lquidos y del gas.

El etanol es un compuesto qumico que puede utilizarse como combustible y se

le considera una alternativa al uso de combustibles derivados del petrleo. Su
uso se da como sustituto de la gasolina para los vehculos. Se obtiene mediante
el procesamiento de materia biolgica. En el mundo hay productores de etanol a
partir de la remolacha, la cebada, la papa y el girasol, adems del maz y la caa
de azcar. Tambin se puede obtener de algunos tipos de celulosa.

Los mayores productores de etanol en el mundo son Estados Unidos, Brasil, la

Unin Europea y China. En Latinoamrica, Colombia le sigue a Brasil. En
Estados Unidos se utiliza el maz en la produccin del etanol, mientras que en
Brasil y Colombia lo obtienen a partir de la caa de azcar.

En la actualidad existe un debate acerca del etanol, entre los temas que se
discuten a la hora de hablar de la produccin de etanol est el de la priorizacin
a la hora de decidir si usar la materia prima y los terrenos para objetivos de
alimentacin o en combustible. Otro argumento que no promueve su uso es que
los actuales mtodos de produccin utilizan una cantidad muy alta de energa en
comparacin con la energa obtenida del combustible producido. Entre los
beneficios de su uso est en reducir la dependencia de los combustibles
derivados del petrleo, moderar los precios, y generar un menor impacto
negativo en el medio ambiente.

Otro sustituto para los combustibles lquidos es el biodisel. El biodisel es un

biocombustible lquido que se obtiene a partir de lpidos naturales como aceites
vegetales o grasas animales, con o sin uso previo, mediante procesos
industriales de esterificacin y transesterificacin, y que se aplica en la
67
preparacin de sustitutos totales o parciales del disel obtenido del petrleo. El
biodisel tiene un impacto positivo en el medio ambiente ya que disminuye las
emisiones de los vehculos y es biodegradable.

Pasando al gas, los sustitutos de este pueden ser el carbn e incluso los
combustibles derivados de petrleo, depende del uso que se le quiera dar.
Como vimos anteriormente, en Chile el gas licuado se utiliza mayormente en el
sector residencial, es comn que se utilice para la cocina o para calentar el agua
por lo que para tales fines un sustituto podra ser la electricidad, esto aplica
tambin al gas natural de uso residencial. Dentro de los gases, el gas natural
puede sustituir al licuado y viceversa, el gas natural llega a travs de tubera y el
licuado por lo general se distribuye en cilindros.

Desde el punto de vista de la generacin, los productos sustitutos al gas natural

son los combustibles utilizados con anterioridad a ste: carbn, petrleo y diesel.
No se considera como producto sustituto al agua, debido a que es un elemento
renovable, adems de que no es utilizado como combustible sino que es un
elemento mediante el cual es posible generar electricidad, tal como el viento, sol
o la geotermia.

En cuanto a los productos complementarios podramos listar todos aquellos que

necesitan de gasolina o gas para funcionar, como los vehculos, las cocinas y los
calefn. La electricidad tambin puede considerarse como un producto
complementario de los derivados del petrleo y del gas natural, ya que los
utilizan para su generacin.

68
6. Intervencin Gubernamental
Segn la Comisin en su texto Nuevos lineamientos para una poltica
energtica: El rol regulador y subsidiario del Estado se establece a travs de
un marco normativo para el desenvolvimiento de la iniciativa privada que
fomenta una mayor competencia cuando es posible y que corrige eventuales
fallas de mercado. En general, la regulacin busca ser transparente, eficiente y
estable, de forma de generar reglas del juego que faciliten la inversin privada
con las caractersticas esperadas, evitando normas que distorsionen los precios,
de modo que tanto las decisiones de produccin como las de consumo sean
socialmente eficientes.

En Chile existe un marco normativo bien definido, una plataforma regulatoria con
leyes, reglamentos y normativas funcionando hace varios aos y con una
institucionalidad slida.

El Ministerio de Energa de Chile es una entidad bastante nueva que vio la luz el
1 de febrero de 2010. El objetivo general del Ministerio de Energa es elaborar y
coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo
del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas
materias relacionadas con la energa.

Antes de la creacin del Ministerio, la institucin encargada de velar por el tema

energtico era la Comisin Nacional de Energa (CNE). Esta fue creada el 8 de
junio de 1978. Actualmente ha pasado a tener un carcter ms tcnico. Su
objetivo es analizar precios, tarifas y normas tcnicas a las que deben ceirse
las empresas de produccin, generacin, transporte y distribucin de energa,
con el objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad,
compatible con la operacin ms econmica. La CNE asesora al Gobierno, por
intermedio del Ministerio de Energa, en las materias vinculadas al sector
energtico para su mejor desarrollo.
69
El sector energtico debe ser materia de las polticas pblicas debido a la
importancia que tiene en la vida de los ciudadanos y en el funcionamiento de las
empresas. Es clave para el desarrollo del pas y el bienestar de las personas.
Por su enfoque en la rentabilidad, los agentes del mercado solos no pueden
responsabilizarse exclusivamente del sector energtico.

Consideramos que existe una relacin entre el consumo de energa y el

crecimiento de la economa. Para apreciarlo, observamos el siguiente grfico
que muestra la evolucin del PIB/PPA (kilogramos equivalentes de petrleo).
Los pases desarrollados, como Estados Unidos, Pases OCDE y Zona Euro
presentan curvas con pendiente positiva en todo el periodo de anlisis. Por su
parte, pases como Argentina y Brasil, muestran mayor variabilidad y pendiente
nula o negativa. En el caso de Chile, desde el ao 1998 se observa pendiente
positiva.

Fuente: Banco Mundial

70
La poca diversidad de la matriz energtica puede acarrear problemas de
seguridad energtica, como fue experimentado con la crisis del gas argentino y
las sequas, por lo que el Gobierno chileno est buscando actualmente nuevas
formas de abastecimiento de gas natural para no depender de un solo mercado
externo y aprovechar la infraestructura existente. Tambin est promoviendo la
bsqueda y el uso de nuevas fuentes de energa como la geotrmica y las
renovables.

Otra razn por la que es necesaria la intervencin del Estado es la externalidad

negativa que tienen ciertos tipos de energa en el medio ambiente. El cambio
climtico es un tema que se encuentra en la agenda de todos los pases del
mundo y hay compromisos para la reduccin de las emisiones de CO2 para el
ao 2012.

El diseo de polticas energticas es un tema complejo ya que debe de cumplir

diversos objetivos. En el documento Diseo de una Estrategia Energtica para
Chile, desarrollado por la CNE en el ao 2009 se exponen las reas
estratgicas y opciones de polticas, sintetizadas en el siguiente cuadro.

71
Objetivos Claves de la Poltica Energtica

Fuente: Diseo de una Estrategia Energtica para Chile, CNE, 2009

En el rea Econmica/Social, el aumento de los precios de la energa es una

preocupacin para muchos gobiernos cuando se trata de equiparar el costo de
los servicios bsicos de energa con hogares de bajos ingresos y reas remotas.
Sin embargo, es posible proporcionar a bajo costo polticas dirigidas
directamente a aquellos que tienen dificultades para costear los servicios
bsicos de energa. Muchos pases cuentan con tarifas de apoyo o sistemas de
pago de prueba de medios para ayudar a los miembros ms pobres de la
sociedad a enfrentar los crecientes costos de la energa.

72
Sector Elctrico
El mercado elctrico est conformado por el segmento generacin, que opera
como un oligopolio, y los segmentos transmisin y distribucin, que son
monopolios naturales. Debido a esto, la regulacin se preocupa de corregir las
fallas de mercado producto de la operacin de los mercados, mediante el
establecimiento de las condiciones mnimas para el suministro y la fijacin de
tarifas mximas para los segmentos monoplicos y para los clientes regulados.

La ley establece que las labores de operacin, supervisin y fiscalizacin de los

sistemas elctricos recaen en diversas entidades, algunas de las cuales ya se
han mencionado. Las instituciones ms relevantes y sus funciones se detallan a
continuacin.
Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC): es un organismo
independiente creado para coordinar la operacin de los sistemas elctricos.
Sus principales responsabilidades son8 (1) preservar la seguridad del
servicio en el sistema elctrico, (2) garantizar la operacin ms econmica
para el conjunto de las instalaciones del sistema elctrico, (3) garantizar el
derecho de servidumbre sobre los sistemas de transmisin establecidos
mediante concesin y (4) calcular los costos marginales de energa y las
transferencias econmicas entre los integrantes del CDEC. Est compuesto
por las empresas de generacin, transmisin y subtransmisin, adems de
un representante de los clientes libres que se encuentren interconectados al
sistema respectivo. Se establece la existencia de un CDEC en cada sistema
que exceda los 200 MW de capacidad instalada, por lo que hay dos en el
pas: CDEC-SIC y CDEC-SING.

Comisin Nacional de Energa (CNE): es un organismo gubernamental cuya

principal funcin en el rea elctrica es el clculo de la tarifa que deben
pagar los clientes regulados, que incluye cargos por concepto de precio de
nudo y valor agregado de distribucin (VAD). El primero se calcula en forma
semestral (para lo cual se deben realizar estimaciones acerca de la previsin

73
de demanda y un plan de obras indicativo de generacin, entre otros),
mientras que el segundo cada 4 aos (utilizando el concepto de empresa
eficiente o yardstick competition). Por otro lado, se encarga del estudio y
elaboracin de normas legales y tcnicas que permitan un correcto
funcionamiento del mercado.
Panel de Expertos: introducido el 2004 por la Ley Corta I, es un organismo
independiente cuya misin es resolver las discrepancias y conflictos que se
produzcan entre empresas pertenecientes al sector elctrico y/u organismos
como los CDEC y la CNE producto de la aplicacin de la legislacin elctrica,
o sobre otros asuntos que sean presentados de comn acuerdo por dos o
ms empresas del sector elctrico. Sus resoluciones son de carcter
vinculante.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC): es una entidad
funcionalmente descentralizada que entre otras labores es responsable de
fiscalizar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales,
reglamentarias y normativas por parte de las empresas elctricas. Adems
debe supervisar la adecuada operacin de los sistemas elctricos en
trminos de seguridad, calidad y precios.
Ministerio de Energa: esta entidad gubernamental tiene como principal labor
el elaborar y coordinar los planes, polticas y normas que rigen el sector,
garantizando a travs de su cumplimiento el correcto desarrollo del mismo.
Adems tiene el rol de asesor del Gobierno en todos los aspectos referentes
a materias energticas.
Ministerio de Medio Ambiente: es una institucin gubernamental encargada
de la propuesta y desarrollo de las polticas ambientales, proteccin de los
recursos naturales, control de la contaminacin, entre otros, materias que
afectan directamente las iniciativas de inversin en centrales de generacin.
Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA): organismo pblico funcionalmente
descentralizado, encargado de administrar el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), proceso a travs del cual se otorga la aprobacin
ambiental a cualquier iniciativa que lo requiera, de acuerdo a la normativa

74
 vigente. Este tema es especialmente relevante para el sector generacin, ya
que deben ser evaluadas obligatoriamente todas las centrales cuya potencia
a instalar sea superior a 3 MW.

Sector Hidrocarburos
En Chile, el mercado de los hidrocarburos est desregulado en trminos
econmicos, esto significa que no existe regulacin de precios y rentabilidad de
las empresas privadas, salvo el caso de la distribucin de gas natural en la XII
Regin, donde por su particularidad y el monopolio de la empresa GASCO
implican una regulacin de los precios del gas natural por parte del Ministerio de
Economa.

La demanda del mercado de los combustibles es inelstica, es decir que se

mantiene a pesar de la variacin en el precio.

Los precios de los derivados del petrleo son impactados directamente por las
alzas y variaciones en los precios internacionales. De ese modo, la evolucin de
precios de los derivados del petrleo (gasolina, kerosn, diesel y gas licuado)
han mostrado en el pas tendencias al alza muy significativas.

Para resistir un poco a las variaciones de precios internacionales se cre en el

ao 2005 el Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles Derivados de
Petrleo (FEPCO). Su objetivo es atenuar las variaciones de los precios de
venta internos de la gasolina automotriz, el petrleo diesel, el gas licuado de
petrleo y el kerosene domstico, originadas por las variaciones de los precios
de estos combustibles en los mercados internacionales. El FEPCO ha permitido
reducir la volatilidad de los precios internos de los combustibles, aislndolos de
la volatilidad de corto plazo de los precios internacionales, aunque sin apartarse
de la tendencia al alza.

75
La Comisin Nacional de Energa determina semanalmente los precios de
paridad y de referencia de los combustibles, para efectos de la aplicacin del
Sistema de Proteccin al Contribuyente ante las Variaciones en los Precios
Internacionales de los Combustibles creado por la Ley N20.493; y el Fondo de
Estabilizacin de Precios del Petrleo de la Ley N19.030 y sus respectivas
modificaciones. Los precios de paridad se determinan, en conformidad a lo
dispuesto en las leyes N20.493 y N19.030, para los siguientes combustibles:
gasolina automotriz, petrleo diesel, gas licuado y kerosene domstico. Se
entiende por precio de paridad a la cotizacin observada en los mercados
internacionales relevantes (el principal es el de la Costa del Golfo de Estados
Unidos), considerando el valor FOB (free on board), los costos de transporte,
seguros, derechos de aduana y otros gastos y costos de internacin, segn
corresponda. Por su parte, los precios de referencia son valores esperados que
reflejan el precio del respectivo combustible en el mediano y corto plazo. Estos
se determinan con base al valor del crudo y un diferencial de refinacin y los
costos de transporte, seguros, derechos de aduana y otros gastos y costos de
internacin, segn corresponda.

El precio del combustible pagado por el cliente final en Chile se compone de los
siguientes elementos:
Precio de venta de ENAP (paridad de importacin)
En el caso de la zona central, transporte hasta el punto de entrega a la
compaa distribuidora
Crdito (subsidio) o impuesto por efecto de los fondos de estabilizacin de
precios
Impuesto especfico para las gasolinas y diesel
Impuesto al valor agregado (IVA)
Margen de la compaa distribuidora

El impuesto especfico a los combustibles se cre con el objetivo de gravar el

dao generado por la destruccin de los caminos en que circulan los vehculos
luego del terremoto que afect al pas en 1985. De esta forma, el gobierno

76
obtena recursos necesarios como para hacer frente a la construccin y
reparacin de los diferentes caminos y carreteras.

En marzo de 2008, fue publicada la Ley N 20.259 que modifica el impuesto

especfico a las gasolinas. Este impuesto qued constituido por un componente
fijo de 6 UTM/m3 ($211 por litro), y por un componente variable (transitorio por 2
aos) que se restar del fijo, y que ser de:
1,5 UTM/m3 ($53 por litro) si el valor del petrleo WTI 17 es mayor a los US$ 75
durante el ao anterior
1 UTM/m3 ($35 por litro) si el valor del petrleo WTI est entre US$ 75 y 70
durante el ao anterior
0,5 UTM/m3 ($17,6 por litro) si el valor del petrleo WTI est entre US$ 70 y 65
durante el ao anterior
0 si el valor del petrleo WTI es menor a los US$ 65 durante el ao anterior

En cuanto al impuesto especfico al petrleo diesel, ste se mantuvo en 1,5 UTM

por metro cbico, lo que representa $53 por litro de diesel.

En septiembre de 2011, un grupo de diputados solicit la eliminacin del

impuesto especfico a las gasolinas. Sus argumentos incluyen las fuertes alzas
en los precios internacionales. De todas formas y pese a la insistencia de
algunos sectores, el gobierno afirm que, por el momento, la eliminacin del
impuesto no est en discusin.

Otro mecanismo que utiliza el estado chileno para beneficiar a los consumidores
de combustible es el Sistema de Proteccin al Contribuyente ante las
Variaciones en los Precios Internacionales de los Combustibles (SIPCO). El
SIPCO fue creado en febrero de 2011, con la finalidad de establecer un
mecanismo de proteccin ante las variaciones en el precio internacional de los
combustibles a travs de una componente variable que se resta o se suma de la
componente base del impuesto especfico a los combustibles, cuando existe un
crdito o un impuesto respectivamente, dicha componente variable puede ser
sumada o restada dependiendo de las condiciones internacionales de los

17 West Texas Intermediate

77
precios en el mercado petrolero. El SIPCO se aplica solamente a cuatro
combustibles: gasolina automotriz, petrleo diesel, gas licuado de petrleo de
uso vehicular y gas natural comprimido de uso vehicular.

El transporte y distribucin de gas natural gozan de libertad tarifaria en Chile. En

el caso del transporte por gasoductos las tarifas quedan definidas en procesos
de oferta pblica de capacidad que deben realizar los transportistas para cumplir
con la obligacin de acceso abierto. En el caso de la distribucin, los tipos de
servicio y sus tarifas asociadas son determinadas libremente por las
distribuidoras, aunque los pliegos tarifarios deben ser pblicos y no
discriminatorios, y en caso que se detecte una rentabilidad excesiva, que est
definida en la Ley, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia puede
ordenar al Ministerio de Economa la fijacin tarifaria a clientes minoristas.
Excepcionalmente en el extremo Austral de Chile, en la zona de Magallanes, la
Ley establece la regulacin tarifaria de las distribuidoras que operen en esa
regin.

Existen leyes y reglamentos a los cuales se deben de ceir los actores del
mercado del gas. Entre estos estn la Ley de Servicios del Gas publicada en
1931, el Reglamento sobre Concesiones Provisionales y Definitivas para la
Distribucin y el Transporte de Gas, el Reglamento de Servicio de Gas de Red,
el Reglamento sobre el Libre Intercambio de Cilindros de Gas Licuado, entre
otros.

78
7. Tendencias Futuras

Los temas principales que rigen la agenda de la poltica energtica del Gobierno
son la seguridad energtica, los factores medioambientales y el impacto
econmico/social. Esto lleva a buscar nuevas forma de energa para aumentar la
diversidad de la matriz energtica, disminuir el dao al medio ambiente y facilitar
el acceso de los ciudadanos a la energa.

A nivel global, el sector energtico debe lidiar con largos plazos de rendimiento
de la inversin es por esto que las principales fuentes de energa siguen siendo
las tradicionales, especialmente petrleo para el transporte, el carbn y la
hidroelctricidad para la electricidad y el gas para la calefaccin y la electricidad.
Sin embargo, en aos ms recientes, otras fuentes se han hecho cada vez ms
competitivas e importantes en pases como Brasil que se ha concentrado en la
energa hidroelctrica y biocombustibles, Noruega en la energa hidroelctrica,
Dinamarca en la energa elica, Islandia y Nueva Zelanda en la geotrmica,
Finlandia en la biomasa e Israel en la solar. Cada vez ms, numerosos pases
desarrollan polticas e incentivos para estimular las fuentes de energa
renovables, a menudo como una forma de satisfacer simultneamente las
inquietudes medioambientales y de seguridad.

En nuestro pas lidiamos con altos costos de la energa, por lo que es relevante
para el desarrollo lograr fuentes menos costosas, con menor variabilidad y
confiabilidad. En el caso de la energa elctrica es necesario fomentar la
inversin en redes de transmisin, que permitan la conexin de todas las fuentes
de energa distribuidas goegrficamente (viento, mareas, geotermia, cauces,
etc.), para lograr una matriz elctrica equilibrada y a la vez ms amigable con el
medio ambiente. Se debe tener presente la relevancia para nuestras
exportaciones de los temas ambientales, especialmente la huella de carbono,
que en algunos casos podra impedir la entrada de nuestros productos a ciertos
79
mercados. Adems, con las energas renovables es posible entrar en el
mercado de los bonos de carbono.

Actualmente se encuentra en desarrollo el trabajo de la Comisin Asesora para

el Desarrollo Elctrico, que tiene como objetivo analizar integralmente el
desarrollo del sistema elctrico hacia mediados de este siglo, debido a que Chile
no posee recursos convencionales competitivos en abundancia para la
generacin y a la radicalizacin en la opinin pblica sobre todos los proyectos
que se presentan actualmente. Esta comisin est compuesta por ocho
expertos del rubro y funcionan con comisiones tcnicas y sesiones peridicas.
Sus resultados se esperan para el mes en curso.

Perspectivas de Otras Fuentes de Energa en Chile

Enega Hidroelctrica
La tecnologa renovable ms difundida es la energa hidrulica, pero las
inquietudes medioambientales locales constituyen el principal desafo para el
desarrollo de este tipo de generacin. La planificacin estratgica de los
recursos hidrolgicos podra ser una buena manera de equilibrar la generacin
de energa y la proteccin medioambiental. Deben considerarse las alternativas
de minicentrales de pasada, que provocan menores impactos que la utilizacin
de embalses, y no modifican mayormente los cursos de agua ni el entorno
donde se ubican.

Energa Geotrmica
La energa geotrmica se est convirtiendo en una fuente energtica principal en
los pases que cuentan con las condiciones adecuadas. Mediante polticas que
estimulan la exploracin e investigacin, Islandia y Filipinas se han convertido en
lderes mundiales de la energa geotrmica, la cual constituye cerca de la cuarta
parte de su base de energa. En otros pases como Costa Rica, Kenia, El
Salvador, Nueva Zelanda y Nicaragua, la energa geotrmica constituye ms del
10% de su matriz energtica. Acciones efectivas para reducir el riesgo geolgico

80
y estimular el desarrollo de recursos geotrmicos incluyen el desarrollo de
catastros de recursos geotrmicos, mecanismos de riesgo compartido en las
inversiones exploratorias iniciales y un marco de concesin abierto para
aumentar el dinamismo del sector.

Entre las ventajas de la energa geotrmica estn:

Es ambientalmente ms amigable que muchas otras fuentes de energa, en
particular, los hidrocarburos. Sus ndices de contaminacin son bajos y es
considerada renovable.
Generacin confiable a altas exigencias de factores de carga.
No est afecta a los efectos del clima y funciona como energa base.
Existe un alto grado de madurez tecnolgico.
Conlleva bajos costos operacionales
No es afectada por factores climticos

En Chile la exploracin y explotacin geotrmica se encuentra regulada por la

Ley N 19.657 Sobre Concesiones de Energa Geotrmica, la cual establece
que la energa geotrmica es un bien del Estado, susceptible de ser explorada y
explotada previo otorgamiento de una concesin.

ENAP contribuy a la formacin de Geotrmica del Norte S.A. (GDN) y CFG

Chile S.A. (CFG Chile), sociedades a las que el Ministerio de Minera les otorg
7 concesiones de exploracin geotrmica en diversas regiones del pas. En la
Zona Norte, GDN evalu las Concesiones Geotermales La Torta (cercana a El
Tatio) y Apacheta, II Regin, donde realiz estudios de geologa, geoqumica y
geofsica, los que permitieron definir modelos conceptuales concluyendo con
una evaluacin econmica y la planificacin de futuros trabajos que incluyen la
perforacin de sondajes. En la Zona Central, CFG Chile realiz estudios
avanzados de geologa, geoqumica y geofsica en la concesin Calabozo, VII
Regin al igual que en la zona norte.

La principal barrera para el desarrollo de la energa geotrmica en Chile, son

las restricciones econmicas de los proyectos. El desarrollo de un proyecto
geotrmico para generacin de electricidad puede llegar a demorar en

81
desarrollarse al menos 5 aos. El alto riesgo exploratorio en su etapa inicial
sumado a la competencia con energas ms baratas como son la
hidroelectricidad y el gas natural hacen poco atractivo el negocio.

Para promover la energa geotrmica, Chile debe impulsar un fuerte desarrollo

de la investigacin en el mbito de las Ciencias de la Tierra y, en particular, de la
Geologa y Geofsica. Aprender de pases como Nueva Zelanda, que posee un
marco geolgico comparable al de Chile, con una cadena volcnica activa
importante, y con un desarrollo de la energa geotrmica que supone el 10% de
total de su matriz energtica. En la actualidad, varias compaas privadas estn
involucrndose activamente en campaas de exploracin geotrmica y se
vislumbra que, en un futuro cercano, algunas entrarn en produccin. Tambin
existen varios instrumentos estatales que han fomentado los estudios
exploratorios y otros han apostado por financiar iniciativas encaminadas hacia la
formacin de capital humano avanzado y a la investigacin de punta en el
mbito de la geotermia.

Energa Nuclear
Actualmente, varios pases desarrollados estn reactivando sus programas de
energa nuclear, mientras que algunos pases en desarrollo consideran la
adopcin de uno de estos programas. A pesar del costo relativamente bajo y de
la ausencia de emisiones, el asunto no resulta fcil para pases en desarrollo. La
resistencia poltica es un obstculo importante y los acuerdos de cooperacin
internacional constituyen una va potencial, la Iniciativa de Cooperacin Nuclear
entre Estados Unidos e India es un ejemplo de este tipo de acuerdo. No
obstante, existen diversos desafos como la seguridad en relacin a la actividad
ssmica, el tiempo necesario para la implementacin que es de ms de diez
aos para un primer proyecto, el destino de los deshechos nucleares, la escala
para operaciones eficientes y las nuevas tecnologas en desarrollo que existen a
la fecha. Dichos factores indican la necesidad de prudencia y de una evaluacin
detallada antes de la toma de decisiones.

82
En Chile existe la Comisin Chilena de Energa Nuclear (CCHEN), creada en
1965. Desde su creacin, la CCHEN ha tenido como misin el control regulatorio
y la investigacin y desarrollo de los usos pacficos de la energa nuclear. Los
servicios de la CCHEN estn dirigidos a las reas de la salud, industria,
alimentos y acadmicas.

Existe un debate sobre la viabilidad de una planta nuclear para la generacin de

energa en Chile. Lo cierto es que la energa nuclear no es una solucin para
coyunturas energticas. An en el caso de que se optara por ella hoy mismo
pasaran entre 5 y 12 aos antes de que se est en posibilidad real de hacer un
aporte al sistema elctrico del pas.

Despus del terremoto del ao 2009 y al ver la catstrofe que produjo el tsunami
producto del terremoto en Japn en el ao 2011, el tema ha salido un poco de la
agenda energtica actual por el alto riesgo que se corre al estar ubicados en una
regin con alta actividad ssmica.

Energas Renovables
A pesar de no ser an completamente competitivas en costos, las fuentes
renovables estn creciendo gracias a polticas como feed-in-tariffs 18 (tarifas fijas)
y cartera de energas renovables. La energa elica alcanza costos competitivos
en reas especficas, como tambin la energa solar en regiones de buena
radiacin, como Espaa y California. La biomasa es una tambin opcin eficaz
para pases con buenos recursos forestales, como Finlandia y su uso conjunto
con carbn es extremadamente eficaz en trminos de costos.

En Chile existe el Centro de Energas Renovables (CER). El CER es una

institucin que consolida los esfuerzos del Estado de Chile para desarrollar las
18 Es un mecaniso diseado para acelerar la inversin en tecnologas de energa renovable.
Ofrece contratos de largo plazo a productores de energa renovable, basado usualmente en el
costo de la generacin de la tecnologa.
83
energas renovables no convencionales (ERNC) y provee de insumos al
Ministerio de Energa en el diseo de las nuevas polticas en esa materia.

La misin del CER es promover y facilitar el desarrollo de la industria de las

ERNC, articulando esfuerzos pblicos y privados, que optimicen el uso del gran
potencial de recursos energticos renovables no convencionales existentes en
Chile, contribuyendo as a tener un abastecimiento de energa seguro y
sustentable, econmica, ambiental y socialmente.

El CER considera como Energa Renovable a aquella cuya fuente primaria se

renueva en una escala de tiempo comparable a la vida humana. El perodo de
renovacin puede variar de algunas horas a dcadas. En la actualidad, salvo el
uso de biomasa para cocina y calefaccin y la hidroelectricidad de gran escala,
no tienen una representacin significativa dentro de la matriz energtica chilena.

De acuerdo a la ley chilena, los medios de generacin renovables no

convencionales (ERNC) son los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas:
Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la biomasa.
Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa hidrulica y cuya
potencia mxima sea inferior a 20.000 kW.
Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa geotrmica,
entendindose por tal la que se obtiene del calor natural del interior de la tierra.
Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar, obtenida de la
radiacin solar.
Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa elica, correspondiente
a la energa cintica del viento.
Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los mares,
correspondiente a toda forma de energa mecnica producida por el movimiento
de las mareas, de las olas y de las corrientes, as como la obtenida del gradiente
trmico de los mares.

Segn el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIC), al 28 de febrero

de 2010 exista alrededor de 80 proyectos de ERNC en Chile, la mayora de
estos proyectos ya estaban aprobados y entre las fuentes de energa estn el
84
biogs, la biomasa, la elica, la hidroelctrica y la solar. El 50% de dichos
proyectos estn relacionados con la generacin hidroelctrica.

Conclusiones
El sector elctrico contina haciendo noticia, pero existe mucha desinformacin
de la operacin del mercado y su regulacin.

Hace unos meses una empresa generadora con contrato de suministro para
clientes regulados se declar en quiebra, debido a que los costos de transaccin
en el mercado spot han estado altsimos los meses pasados, y estos costos no
son completamente traspasables a los clientes debido a que, a pesar de estar
indexados a los costos marginales, estn limitados a precios del petrleo. Esto
puede haber sucedido porque la empresa cuando defini su matriz de compra-
venta, consider menores precios en el mercado spot. Este es un tema an no
finalizado, debido a las deudas que mantiene la empresa, donde los mayores
perjudicados fueron pequeos generadores.

Por otro lado, desde febrero de este ao existe un decreto de racionamiento,

que fue aplazado hasta marzo de 2012, debido a que an continan los riesgos
de desabastecimiento, inicialmente por restricciones en transmisin, y ahora
sumado a condiciones hidrolgicas malas (poca disponibilidad del recurso para
generacin).

Las restricciones en transmisin obedecen a retrasos en la puesta en servicio de

instalaciones que debieron reforzar el sistema hace varios meses, y una poltica
muy restringida en inversiones en los sistemas de transmisin, resultado de
procesos tarifarios. En este punto, la autoridad aprovecha al mximo sus
atribuciones regulatorias en los monopolios, minimizando al extremo las tarifas
asociadas a estos mercados, sin embargo la tarifa al cliente final est
conformada mayoritariamente por los costos del segmento no monoplico
(generacin).
85
Resultado de estas mismas restricciones, el sistema interconectado central se
encuentra operando en condiciones extremas por lo que cualquier problema,
que en condiciones normales puede ser superado fcilmente, hace que el
sistema colapse (blackout).

Los hidrocarburos tambin hacen noticia normalmente, especialmente por el

impuesto especfico a los combustibles. Normalmente escuchamos sobre
disminuir el impuesto, cambiar su frmula, que se paga demasiado, etc. Sin
embargo, al revisar la literatura, nos encontramos con que nuestro pas no tiene
impuestos al combustible altos, comparativamente hablando. La OCDE incluso
recomienda aumentar los impuestos al diesel, o al menos equipararlos a las
gasolinas, debido a las externalidades negativas producto de la contaminacin.
Este problema no es de fcil solucin, puesto que muchas industrias, adems
del sector transporte, utilizan masivamente el diesel como combustible primario,
por lo que aumentar su precio relativo podra poner en jaque su funcionamiento
con todo lo que esto conlleva.

No obstante la importancia de diversificar nuestra matriz energtica, es esencial

que la eleccin de fuentes, tecnologas y proveedores no deje de considerar la
competitividad de nuestra economa. En el proceso de provisin energtica, en
particular ante el encarecimiento de algunas de las fuentes principales de
energa que sustentan nuestro desarrollo, mantener una estructura competitiva
es esencial para que la actividad econmica pueda desarrollarse de manera
vigorosa. 19

La OCDE en su documento Mejores polticas para el desarrollo realiza varias

recomendaciones sobre varias polticas. La poltica energtica no se toca
directamente, si no que se impulsa el crecimiento verde, que tocan temas como

19 Poltica energtica: Nuevos Lineamientos, CNE, 2008

86
mitigacin de gases invernadero, eliminar subsidios a combustibles, fijacin de
precio del carbono para el tratamiento de las emisiones. Tambin propone la
implementacin de una estrategia nacional de gestin de cuencas hidrogrficas,
para mejorar la gestin del agua y la creacin de un plan de proteccin de la
biodiversidad. Todos estos puntos deben ser considerados en la definicin de
nuestra matriz energtica a largo plazo para lograr llegar al desarrollo tan
esperado.

87
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