BOE A 2003 21339 Consolidado

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
Jefatura del Estado

BOE nm. 280, de 22 de noviembre de 2003
Referencia: BOE-A-2003-21339
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 21 de julio de 2015
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques
son fundamentales para el desarrollo econmico y social, la proteccin del medio ambiente y
los sistemas sustentadores de la vida en el planeta. Los bosques son parte del desarrollo
sostenible.
Esta declaracin de la Asamblea de Naciones Unidas, en su sesin especial de junio de
1997, es una clara expresin del valor y el papel que los montes desempean en nuestra
sociedad. Acogiendo esta concepcin, esta ley establece un nuevo marco legislativo
regulador de los montes, para la reorientacin de la conservacin, mejora y aprovechamiento
de los espacios forestales en todo el territorio espaol en consonancia con la realidad social
y econmica actual, as como con la nueva configuracin del Estado autonmico creado por
nuestra Constitucin.
La Ley de Montes de 1957 ha cumplido casi medio siglo, y lo ha hecho con la eficacia
que su propia longevidad demuestra. Sin embargo, el mandato contenido en la Constitucin
espaola de 1978 de dotarnos de un marco legislativo bsico en materia forestal no puede
ser realizado adecuadamente por la Ley de 1957. El marco poltico e institucional, el
contexto econmico y social y el nuevo paradigma ambiental marcado especialmente por las
tendencias internacionales, en un mundo intensamente globalizado, tienen muy poco que ver
con los imperantes en los aos 50 del pasado siglo.
Es el objeto de esta ley constituirse en un instrumento eficaz para garantizar la
conservacin de los montes espaoles, as como promover su restauracin, mejora y
racional aprovechamiento apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. La ley se
inspira en unos principios que vienen enmarcados en el concepto primero y fundamental de
la gestin forestal sostenible. A partir de l se pueden deducir los dems: la
multifuncionalidad, la integracin de la planificacin forestal en la ordenacin del territorio, la
cohesin territorial y subsidiariedad, el fomento de las producciones forestales y del
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
desarrollo rural, la conservacin de la biodiversidad forestal, la integracin de la poltica

forestal en los objetivos ambientales internacionales, la cooperacin entre las
Administraciones y la obligada participacin de todos los agentes sociales y econmicos
interesados en la toma de decisiones sobre el medio forestal.
El concepto de monte recoge el cumplimiento de las diversas funciones del territorio
forestal y da entrada a las comunidades autnomas en el margen de regulacin sobre
terrenos agrcolas abandonados, suelos urbanos y urbanizables y la determinacin de la
dimensin de la unidad mnima que ser considerada monte a efectos de la ley.
La ley designa a las Administraciones autonmicas como las responsables y
competentes en materia forestal, de acuerdo con la Constitucin y los estatutos de
autonoma. Al mismo tiempo, clarifica las funciones de la Administracin General del Estado,
fundamentadas en su competencia de legislacin bsica en materia de montes,
aprovechamientos forestales y medio ambiente, adems de otros ttulos. En todo caso, opta
con claridad por la colaboracin y cooperacin entre las Administraciones para beneficio de
un medio forestal que no entiende de fronteras administrativas. Por estos mismos motivos,
se revitaliza el papel de las Administraciones locales en la poltica forestal, concedindoles
una mayor participacin en la adopcin de decisiones que inciden directamente sobre sus
propios montes, reconociendo con ello su papel como principales propietarios forestales
pblicos en Espaa y su contribucin a la conservacin de unos recursos naturales que
benefician a toda la sociedad.
En la misma lnea, la ley establece como principio general que los propietarios de los
montes sean los responsables de su gestin tcnica y material, sin perjuicio de las
competencias administrativas de las comunidades autnomas en todos los casos y de lo que
stas dispongan en particular para los montes catalogados de utilidad pblica.
Son los propietarios de los montes los que primero y ms directamente se
responsabilizan de su gestin sostenible. Para garantizar tal gestin, la ley pretende el
impulso decidido de la ordenacin de montes, a travs de instrumentos para la gestin como
los proyectos de ordenacin de montes, planes dasocrticos, planes tcnicos o figuras
equivalentes, siendo ste uno de los elementos clave de la nueva legislacin.
Por su titularidad los montes son pblicos o privados, pero todos son bienes que
cumplen una clara funcin social y por tanto estn sujetos al mandato constitucional segn el
cual las leyes delimitan el derecho y al mismo tiempo la funcin social de la propiedad. En el
caso de los montes catalogados de utilidad pblica, la ley opta por su declaracin como
dominio pblico, constituyndose el dominio pblico forestal con estos montes junto con los
restantes montes afectados a un uso o un servicio pblico. De esta forma, se da el mximo
grado de integridad y permanencia al territorio pblico forestal de mayor calidad. Al mismo
tiempo, abre la posibilidad de la utilizacin del dominio pblico forestal por los ciudadanos
para aquellos usos respetuosos con el medio natural.
La institucin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, de gran tradicin histrica en
la regulacin jurdica de los montes pblicos en Espaa e instrumento fundamental en su
proteccin, permanece y se refuerza en la ley. En primera instancia, al homologar su
rgimen, que ya era de cuasi dominio pblico, con el de los bienes plenamente demaniales.
En segundo lugar, al ampliar los motivos de catalogacin ; en concreto, se han aadido
aquellos que ms contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica y, en particular,
aquellos que constituyan o formen parte de espacios naturales protegidos o espacios de la
red europea Natura 2000. Tambin se refuerza en trminos equivalentes la figura de los
montes protectores y su registro, cuya declaracin se estimula con incentivos econmicos.
La ley concede especial relevancia a un aspecto fundamental para la definicin de la
poltica forestal, como es el de la informacin. Se trata de establecer los mecanismos para
disponer de una informacin forestal actualizada y de calidad para todo el territorio espaol
sobre la base de criterios y metodologas comunes. Esta informacin se coordinar y
plasmar en la Estadstica forestal espaola, entre cuyos objetivos resalta el de facilitar el
acceso del ciudadano a la informacin vinculada al mundo forestal.
La ley constata la necesidad de la planificacin forestal a escala general, consagrando la
existencia de la Estrategia forestal espaola y el Plan forestal espaol. En este mbito, la
novedad ms importante de la ley la constituyen los planes de ordenacin de los recursos
forestales (PORF). Se configuran como instrumentos de planificacin forestal de mbito
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comarcal integrados en el marco de la ordenacin del territorio, con lo que la planificacin y

gestin forestales se conectan con el decisivo mbito de la ordenacin territorial.
Por lo que respecta a los aprovechamientos forestales, la ley incide en la importancia de
que los montes cuenten con su correspondiente instrumento de gestin, de tal manera que
para montes ordenados o, en su caso, incluidos en el mbito de aplicacin de un PORF, la
Administracin se limitar a comprobar que el aprovechamiento propuesto es conforme con
las previsiones de dicho instrumento.
Se refuerza tambin la conservacin de los montes mediante el establecimiento de
condiciones restrictivas para el cambio del uso forestal de cualquier monte,
independientemente de su titularidad o rgimen jurdico.
En materia de incendios forestales, la ley se hace eco de la importancia del papel de la
sociedad civil en su prevencin. De acuerdo con ello, establece la obligacin de toda
persona de avisar de la existencia de un incendio, y, en su caso, de colaborar en su
combate. Asimismo, promueve campaas de concienciacin y sensibilizacin ciudadana. Se
pone tambin especial nfasis en la necesidad de coordinacin de las diferentes
Administraciones en la prevencin y combate de los incendios. La ley propone la
designacin de las llamadas zonas de alto riesgo de incendio, que debern estar provistas
de su correspondiente plan de defensa. Asimismo, establece la obligacin de restauracin
de los terrenos incendiados, quedando prohibido el cambio de uso forestal por razn del
incendio.
Otro aspecto relevante de esta ley es la previsin de medidas de fomento de la gestin
sostenible de los montes, mediante subvenciones y otros incentivos por las externalidades
ambientales, adems de considerar incluidos entre los fines de inters general los orientados
a la gestin forestal sostenible, a efectos de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Rgimen
fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
Con estas medidas se quiere contribuir al reconocimiento de los beneficios generales
que los propietarios aportan a la sociedad con sus montes.
Para incidir una vez ms en el impulso a la ordenacin de todos los montes, los
incentivos solamente sern aplicables a los montes que cuenten con instrumento de gestin,
y adems tendrn prioridad los montes declarados protectores o los montes catalogados.
Finalmente, se regula un rgimen de infracciones y sanciones en las materias objeto de
esta ley, estableciendo los criterios para la calificacin de las infracciones segn su gravedad
y fijando las sanciones correspondientes.
Esta ley se dicta en virtud del artculo 149.1.8.a, 14.a, 15.a, 18. y 23. de la Constitucin,
que reserva al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin civil, hacienda
general, fomento y coordinacin de la investigacin, bases del rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente y
montes y aprovechamientos forestales, respectivamente.
TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Objeto y conceptos generales
Artculo 1. Objeto.
Esta ley tiene por objeto garantizar la conservacin y proteccin de los montes
espaoles, promoviendo su restauracin, mejora, sostenibilidad y aprovechamiento racional,
apoyndose en la solidaridad colectiva y la cohesin territorial.
Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta ley es de aplicacin a todos los montes espaoles de acuerdo con el concepto
contenido en el artculo 5. En el caso de los montes vecinales en mano comn, esta ley les
es aplicable sin perjuicio de lo establecido en su legislacin especial.
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2. A los terrenos de condicin mixta agrosilvopastoral, y en particular a los terrenos

adehesados, les ser de aplicacin esta ley en lo relativo a sus caractersticas y
aprovechamientos forestales, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa que les
corresponda por sus caractersticas agropecuarias.
3. Los montes o fracciones de monte que estn incluidos en espacios naturales
protegidos se rigen por su legislacin especfica, as como por las disposiciones de esta ley
en lo que no sea contrario a aqulla.
4. Las vas pecuarias que atraviesen o linden con montes se rigen por su legislacin
especfica, as como por las disposiciones de esta ley, en lo que no sea contrario a aqulla.
Artculo 3. Principios.
Son principios que inspiran esta ley:
a) La gestin sostenible de los montes.
b) El cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de los montes en sus valores
ambientales, econmicos y sociales.
c) La planificacin forestal en el marco de la ordenacin del territorio.
d) El fomento de las producciones forestales y sus sectores econmicos asociados.
e) La creacin de empleo y el desarrollo del medio rural.
f) La conservacin, mejora y restauracin de la biodiversidad de los ecosistemas y
especies forestales.
g) La integracin en la poltica forestal espaola de los objetivos de la accin
internacional sobre proteccin del medio ambiente, especialmente en materia de
desertificacin, cambio climtico y biodiversidad.
h) La colaboracin y cooperacin de las diferentes Administraciones pblicas en la
elaboracin y ejecucin de sus polticas forestales.
i) La participacin en la poltica forestal de los sectores sociales y econmicos
implicados.
j) Principio o enfoque de precaucin, en virtud de la cual cuando exista una amenaza de
reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de
pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar
o reducir al mnimo esa amenaza.
k) Adaptacin de los montes al Cambio Climtico, fomentando una gestin encaminada a
la resiliencia y resistencia de los montes al mismo.
l) La consideracin de los montes como infraestructuras verdes para mejorar el capital
natural y su consideracin en la mitigacin del cambio climtico.
Artculo 4. Multifuncionalidad de los montes.

Los montes, independientemente de su titularidad, desempean una funcin social
relevante, tanto como fuente de recursos naturales y sustento de actividades econmicas
como por ser proveedores de mltiples servicios ambientales, entre ellos, de proteccin del
suelo y del ciclo hidrolgico; de fijacin del carbono atmosfrico; de depsito de la diversidad
biolgica y como elementos fundamentales de la conectividad ecolgica y del paisaje.
El reconocimiento de estos recursos y externalidades, de los que toda la sociedad se
beneficia, obliga a las Administraciones pblicas a velar en todos los casos por su
conservacin, proteccin, restauracin, mejora y ordenado aprovechamiento.
Artculo 5. Concepto de monte.

1. A los efectos de esta ley, se entiende por monte todo terreno en el que vegetan
especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o
procedan de siembra o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales,
protectoras, productoras, culturales, paisajsticas o recreativas.
Tienen tambin la consideracin de monte:
a) Los terrenos yermos, roquedos y arenales.
b) Las construcciones e infraestructuras destinadas al servicio del monte en el que se
ubican.
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c) Los terrenos agrcolas abandonados que cumplan las condiciones y plazos que
determine la comunidad autnoma, y siempre que hayan adquirido signos inequvocos de su
estado forestal.
d) Todo terreno que, sin reunir las caractersticas descritas anteriormente, se adscriba a
la finalidad de ser repoblado o transformado al uso forestal, de conformidad con la normativa
aplicable.
e) Los enclaves forestales en terrenos agrcolas con la superficie mnima determinada
por la Comunidad Autnoma.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los dems apartados de este artculo, no tienen la
consideracin de monte:
a) Los terrenos dedicados al cultivo agrcola.
b) Los terrenos urbanos.
c) Los terrenos que excluya la comunidad autnoma en su normativa forestal y
urbanstica.
3. Las comunidades autnomas, de acuerdo con las caractersticas de su territorio,
podrn determinar la dimensin de la unidad administrativa mnima que ser considerada
monte a los efectos de la aplicacin de esta ley.
4. Las plantaciones de especies forestales de turno corto en rgimen intensivo sobre
terrenos agrcolas estarn sometidas a lo dispuesto en esta ley durante la vigencia de los
turnos de aprovechamiento previamente establecidos, a menos que la comunidad autnoma
decida expresamente un periodo ms corto decidiendo su titular una vez finalizado dicho
periodo sobre el aprovechamiento de dicho terreno.
Artculo 6. Definiciones.
A los efectos de esta ley, se definen los siguientes trminos:
a) Forestal: todo aquello relativo a los montes.
b) Especie forestal: especie arbrea, arbustiva, de matorral o herbcea que no es
caracterstica de forma exclusiva del cultivo agrcola.
c) Gestin: el conjunto de actividades de ndole tcnica y material relativas a la
conservacin, mejora y aprovechamiento del monte.
d) Selvicultura: conjunto de tcnicas que tratan de la conservacin, mejora,
aprovechamiento y regeneracin o, en su caso, restauracin, de las masas forestales.
e) Gestin forestal sostenible: la organizacin, administracin y uso de los montes de
forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad,
potencialidad y capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las funciones
ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito local, nacional y global, y sin
producir daos a otros ecosistemas.
f) Repoblacin forestal: establecimiento de especies forestales en un terreno mediante
siembra o plantacin. Puede ser forestacin o reforestacin.
g) Forestacin: repoblacin, mediante siembra o plantacin, de un terreno que era
agrcola o estaba dedicado a otros usos no forestales.
h) Reforestacin: reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin,
en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que
quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros
motivos.
i) Aprovechamientos forestales: los maderables y leosos, incluida la biomasa forestal,
los de corcho, los de resina, pastos, caza, frutos, hongos, plantas aromticas y medicinales,
productos apcolas y los dems productos y servicios con valor de mercado caractersticos
de los montes.
j) Plan de aprovechamiento: documento que describe el objeto del aprovechamiento y
especifica la organizacin y medios a emplear, incluidas extraccin y saca y, en su caso, las
medidas para garantizar la sostenibilidad de acuerdo con las prcticas de buena gestin
recogidas en la normativa de la comunidad autnoma o en las directrices del PORF.
k) Incendio forestal: el fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales
situados en el monte.
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l) Cambio del uso forestal: toda actuacin material o acto administrativo que haga perder
al monte su carcter de tal.
m) Instrumentos de gestin forestal: bajo esta denominacin se incluyen los proyectos de
ordenacin de montes, planes dasocrticos, planes tcnicos u otras figuras equivalentes.
n) Proyecto de ordenacin de montes: documento tcnico que sintetiza la organizacin
en el tiempo y el espacio de la utilizacin sostenible de los recursos forestales, maderables y
no maderables, en un monte o grupo de montes, para lo cual debe incluir una descripcin
pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y
econmicos y, en particular, un inventario forestal con un nivel de detalle tal que permita la
toma de decisiones en cuanto a la selvicultura a aplicar en cada una de las unidades del
monte y a la estimacin de sus rentas.
) Plan dasocrtico o plan tcnico: proyecto de ordenacin de montes que, por su
singularidad pequea extensin; funciones preferentes distintas a las de produccin de
madera o corcho; masas inmaduras (sin arbolado en edad de corta), etc. precisan una
regulacin ms sencilla de la gestin de sus recursos. En consonancia, el inventario forestal
podr ser ms simplificado, si bien ser necesario que incorpore informacin sobre espesura
en el caso de montes arbolados.
o) Monte ordenado: el que dispone de instrumento de gestin forestal vigente.
p) Certificacin forestal: procedimiento voluntario por el que una tercera parte
independiente proporciona una garanta escrita tanto de que la gestin forestal es conforme
con criterios de sostenibilidad como de que se realiza un seguimiento fiable desde el origen
de los productos forestales.
q) Agente forestal: Funcionario que ostenta la condicin de agente de la autoridad
perteneciente a las Administraciones Pblicas que, de acuerdo con su propia normativa y
con independencia de la denominacin corporativa especfica, tiene encomendadas, entre
otras funciones, las de vigilancia, polica y custodia de los bienes jurdicos de naturaleza
forestal y la de polica judicial en sentido genrico tal como establece el apartado 6 del
artculo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, actuando de forma auxiliar de los jueces,
tribunales y del Ministerio Fiscal, y de manera coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, con respeto a las facultades de su legislacin orgnica reguladora.
CAPTULO II
Competencias de las Administraciones pblicas
Artculo 7. Administracin General del Estado.

1. Corresponden a la Administracin General del Estado en las materias relacionadas
con esta ley las siguientes competencias de forma exclusiva:
a) (Derogado)
b) La representacin internacional de Espaa en materia forestal.
2. Asimismo, corresponden a la Administracin General del Estado, en colaboracin con
las comunidades autnomas y sin perjuicio de sus competencias en estos mbitos, las
funciones que se citan a continuacin:
a) La definicin de los objetivos generales de la poltica forestal espaola a travs de
documentos como:
1. Estrategia Forestal Espaola.
2. Plan Forestal Espaol.
3. Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin.
4. Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin hidrolgico-forestal.
5. Plan Nacional de Control de la Legalidad de la Madera Comercializada.
b) La recopilacin, elaboracin y sistematizacin de la informacin forestal para
mantener y actualizar la Informacin Forestal Espaola.
c) El establecimiento de las directrices comunes sobre formacin en materia de extincin
y prevencin de incendios, en la normalizacin de los medios materiales, y de los
equipamientos de personal de extincin de incendios forestales en todo el territorio espaol,
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as como el despliegue de medios estatales de apoyo a las comunidades autnomas, para la

cobertura de los montes contra incendios.
d) El ejercicio de las funciones necesarias para la adopcin de medidas fitosanitarias
urgentes, as como velar por la adecuada ejecucin, coordinacin y seguimiento de las
mismas, en situaciones excepcionales en las que exista grave peligro de extensin de
plagas forestales, de conformidad con el artculo 16 de la Ley 43/2002, de 20 de noviembre,
de sanidad vegetal.
e) La promocin de planes de formacin y empleo del sector forestal.
f) El establecimiento de normas bsicas sobre conservacin y uso sostenible de los
recursos genticos forestales y sobre procedencia, produccin, utilizacin y comercializacin
de los materiales forestales de reproduccin y, en particular, la determinacin de sus
regiones de procedencia y el mantenimiento del Registro y del Catlogo Nacional de
Materiales de Base.
g) La elaboracin y la aprobacin de las directrices bsicas comunes de gestin forestal
sostenible.
h) (Derogado)
i) El fomento de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en el mbito
forestal.
3. Corresponde, asimismo, a la Administracin General del Estado el ejercicio de
aquellas otras competencias que le confiere la legislacin y, en particular:
a) La coordinacin de la llevanza del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, as como
la del Registro de Montes Protectores y dems registros previstos en esta ley.
b) La colaboracin en el diseo de las redes, la recopilacin y comunicacin a los
rganos comunitarios de los datos obtenidos por las comunidades autnomas en su mbito
territorial y de los obtenidos por la Administracin General del Estado en el mbito
suprautonmico o en el de sus competencias, procedentes de las parcelas de las redes
europeas para el seguimiento del estado de los montes, y otros sistemas de seguimiento
general.
Artculo 8. Comunidades autnomas.

1. Las comunidades autnomas ejercen aquellas competencias que en materia de
montes y aprovechamientos forestales, y las que en virtud de otros ttulos competenciales
que inciden en esta ley, tienen atribuidas en sus estatutos de autonoma.
2. La Comunidad Foral de Navarra ejerce las competencias en materia de montes y
aprovechamientos forestales en los trminos previstos en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de
agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.
Artculo 9. Administracin local.

Las entidades locales, en el marco de la legislacin bsica del Estado y de la legislacin
de las comunidades autnomas, ejercen las competencias siguientes:
a) La gestin de los montes de su titularidad no incluidos en el Catlogo de Montes de
Utilidad Pblica.
b) La gestin de los montes catalogados de su titularidad, cuando as se disponga y en la
forma que se disponga en la legislacin forestal de la comunidad autnoma.
c) La disposicin del rendimiento econmico de los aprovechamientos forestales de
todos los montes de su titularidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38 en relacin
con el fondo de mejoras de montes catalogados o, en su caso, de lo dispuesto en la
normativa autonmica.
d) La emisin de informe preceptivo en el procedimiento de elaboracin de los
instrumentos de gestin relativos a los montes de su titularidad incluidos en el Catlogo de
Montes de Utilidad Pblica.
e) La emisin de otros informes preceptivos previstos en esta ley, relativos a los montes
de su titularidad.
f) Aquellas otras que, en la materia objeto de esta ley, les atribuya, de manera expresa,
la legislacin forestal de la comunidad autnoma u otras leyes que resulten de aplicacin.
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Artculo 10. rganos de coordinacin y participacin de la poltica forestal espaola.

1. Corresponde a la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural la
coordinacin entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas para
la preparacin, estudio y desarrollo de las cuestiones propias de la poltica forestal espaola.
2. Se crea el Consejo Forestal Nacional como rgano consultivo del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en materia de montes y poltica forestal, que
informar, entre otros, las normas y planes de mbito estatal relativas al mbito forestal.
Presidido por el Ministro, su composicin, organizacin y funcionamiento se determinarn
reglamentariamente garantizndose, en todo caso, la participacin de las organizaciones
representativas de los intereses afectados, sin que puedan generar costes de personal ni
aumento del gasto pblico.
TTULO II
Clasificacin y rgimen jurdico de los montes
CAPTULO I
Clasificacin de los montes
Artculo 11. Montes pblicos y montes privados.

1. Por razn de su titularidad los montes pueden ser pblicos o privados.
2. Son montes pblicos los pertenecientes al Estado, a las comunidades autnomas, a
las entidades locales y a otras entidades de derecho pblico.
3. Son montes privados los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas de derecho
privado, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad.
4. Los montes vecinales en mano comn son montes privados que tienen naturaleza
especial derivada de su propiedad en comn sin asignacin de cuotas, siendo la titularidad
de stos de los vecinos que en cada momento integren el grupo comunitario de que se trate
y sujetos a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 55/1980, de 11 de noviembre, de
Montes Vecinales en Mano Comn, se les aplicar lo dispuesto para los montes privados.
Artculo 12. Montes de dominio pblico y montes patrimoniales.

1. Son de dominio pblico o demaniales e integran el dominio pblico forestal:
a) Por razones de servicio pblico, los montes incluidos en el Catlogo de Montes de
Utilidad Pblica a la entrada en vigor de esta ley, as como los que se incluyan en l de
acuerdo con el artculo 16.
b) Los montes comunales, pertenecientes a las entidades locales, en tanto su
aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos.
c) Aquellos otros montes que, sin reunir las caractersticas anteriores, hayan sido
afectados a un uso o servicio pblico.
2. Son montes patrimoniales los de propiedad pblica que no sean demaniales.
Artculo 12 bis. Montes protectores y montes con otras figuras de especial proteccin.
(Suprimido)
Artculo 13. Montes catalogados de utilidad pblica.

A partir de la entrada en vigor de esta ley, las comunidades autnomas podrn declarar
de utilidad pblica e incluir en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica los montes pblicos
comprendidos en alguno de los siguientes supuestos:
a) Los que sean esenciales para la proteccin del suelo frente a los procesos de erosin.
b) Los situados en las cabeceras de las cuencas hidrogrficas y aquellos otros que
contribuyan decisivamente a la regulacin del rgimen hidrolgico, incluidos los que se
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encuentren en los permetros de proteccin de las captaciones superficiales y subterrneas

de agua, evitando o reduciendo aludes, riadas e inundaciones y defendiendo poblaciones,
cultivos e infraestructuras, o mejorando el abastecimiento de agua en cantidad o calidad.
c) Los que eviten o reduzcan los desprendimientos de tierras o rocas y el aterramiento
de embalses y aquellos que protejan cultivos e infraestructuras contra el viento.
d) Los que sin reunir plenamente en su estado actual las caractersticas descritas en los
prrafos a), b) o c) sean destinados a la repoblacin o mejora forestal con los fines de
proteccin en ellos indicados.
e) Los que contribuyan a la conservacin de la diversidad biolgica a travs del
mantenimiento de los sistemas ecolgicos, la proteccin de la flora y la fauna o la
preservacin de la diversidad gentica y, en particular, los que constituyan o formen parte de
espacios naturales protegidos, zonas de especial proteccin para las aves, zonas de
especial conservacin, lugares de inters geolgico u otras figuras legales de proteccin, as
como los que constituyan elementos relevantes del paisaje.
f) Aquellos otros que establezca la comunidad autnoma en su legislacin.
CAPTULO II
Rgimen jurdico de los montes pblicos
Artculo 14. Rgimen jurdico de los montes demaniales.

Los montes del dominio pblico forestal son inalienables, imprescriptibles e
inembargables y no estn sujetos a tributo alguno que grave su titularidad.
Artculo 15. Rgimen de usos en el dominio pblico forestal.

1. La Administracin gestora de los montes demaniales podr dar carcter pblico a
aquellos usos respetuosos con el medio natural, siempre que se realicen sin nimo de lucro
y de acuerdo con la normativa vigente, en particular con lo previsto en los instrumentos de
planificacin y gestin aplicables, y cuando sean compatibles con los aprovechamientos,
autorizaciones o concesiones legalmente establecidos.
2. La Administracin gestora de los montes demaniales someter a otorgamiento de
autorizaciones aquellas actividades que, de acuerdo con la normativa autonmica, la
requieran por su intensidad, peligrosidad o rentabilidad. En los montes catalogados ser
preceptivo el informe favorable del rgano forestal de la comunidad autnoma.
3. Los aprovechamientos forestales en el dominio pblico forestal se regirn por lo que
se establece en los artculos 36 y 37 de esta ley.
4. La Administracin gestora de los montes demaniales someter a otorgamiento de
concesin todas aquellas actividades que impliquen una utilizacin privativa del dominio
pblico forestal. En los montes catalogados, esta concesin requerir el informe favorable de
compatibilidad con la persistencia de los valores naturales del monte por parte del rgano
forestal de la comunidad autnoma.
5. En los procedimientos de concesin y autorizacin de actividades econmicas
promovidas por la administracin gestora del monte que vayan a realizarse en montes
demaniales, sin perjuicio de lo dispuesto en la regulacin de los montes comunales, se
respetarn los principios de publicidad, objetividad, imparcialidad y transparencia. Se
aplicar adems el principio de concurrencia competitiva conforme a los instrumentos o
directrices de planificacin y gestin del mismo en los siguientes supuestos:
a) cuando se trate de una actividad de servicios que se promueva por la administracin
gestora del monte.
b) cuando el ejercicio de la actividad excluya el ejercicio de otras actividades por
terceros.
Los criterios en que se basar la concesin y autorizacin para la realizacin de
actividades de servicios estarn directamente vinculados a lo dispuesto en los instrumentos
o directrices de planificacin y gestin del monte.
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La duracin de dichas autorizaciones y concesiones ser como mximo de 75 aos, de

acuerdo con sus caractersticas, y no dar lugar a renovacin automtica ni a ventajas a
favor del anterior titular o personas vinculadas con l.
Artculo 16. Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.

1. El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica es un registro pblico de carcter
administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de utilidad pblica.
2. La inclusin y exclusin de montes en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y la
llevanza de ste corresponde a las comunidades autnomas en sus respectivos territorios.
Las comunidades autnomas darn traslado al Ministerio de Medio Ambiente de las
inscripciones que practiquen as como de las resoluciones administrativas y sentencias
judiciales firmes que conlleven modificaciones en el catlogo, incluidas las que ataen a
permutas, prevalencias y resoluciones que, con carcter general, supongan la revisin y
actualizacin de los montes catalogados.
3. La inclusin en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica de los montes pblicos a los
que se refiere el artculo 13 se har de oficio o a instancia del titular, y se adoptar por
acuerdo del mximo rgano de gobierno de cada comunidad autnoma, a propuesta de su
respectivo rgano forestal, previa instruccin del correspondiente procedimiento en el que
deber ser oda la Administracin titular y, en su caso, los titulares de derechos sobre dichos
montes.
4. La exclusin de un monte del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica slo proceder
cuando haya perdido las caractersticas por las que fue catalogado y se regular por el
procedimiento descrito en el apartado anterior. La exclusin parcial o permuta de una parte
no significativa de un monte catalogado podr ser autorizada por acuerdo del mximo
rgano de gobierno de cada comunidad autnoma, a propuesta de su rgano forestal,
siempre que suponga una mejor definicin de la superficie del monte o una mejora para su
gestin y conservacin.
5. Con carcter excepcional, por acuerdo del mximo rgano de gobierno de cada
comunidad autnoma, previo informe de su rgano forestal y, en su caso, de la entidad
titular, se podr autorizar la exclusin o permuta de una parte de un monte catalogado por
causa de inters pblico prevalente.
Artculo 17. Desafectacin de montes demaniales.

1. La desafectacin de los montes catalogados del dominio pblico forestal requerir, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 18.4, su previa exclusin del catlogo.
2. La desafectacin de los restantes montes demaniales se tramitar por su
Administracin titular y requerir, en todo caso, el informe favorable del rgano forestal de la
comunidad autnoma.
3. La comunidad autnoma regular el procedimiento de desafectacin de los montes
demaniales.
Artculo 18. Efectos jurdicos de la inclusin de los montes en el Catlogo de Montes de

Utilidad Pblica.
1. La declaracin de utilidad pblica de un monte no prejuzga ninguna cuestin de
propiedad, pero constituye una presuncin de posesin a favor de la entidad a la que el
catlogo otorga su pertenencia. La titularidad que en el catlogo se asigne a un monte slo
puede impugnarse en juicio declarativo ordinario de propiedad ante los tribunales civiles, no
permitindose el ejercicio de las acciones reales del artculo 250.1.7 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
2. En los casos en los que se promuevan juicios declarativos ordinarios de propiedad de
montes catalogados, ser parte demandada la comunidad autnoma, adems de, en su
caso, la entidad titular del monte. En todas las actuaciones que se realicen en los
procedimientos judiciales a que se refiere este artculo deber ser emplazada a su debido
tiempo la representacin de la administracin gestora, declarndose nulas en caso contrario.
3. La Administracin titular o gestora inscribir los montes catalogados, as como
cualquier derecho sobre ellos, en el Registro de la Propiedad, mediante certificacin
acompaada por un plano topogrfico del monte o el levantado para el deslinde a escala
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apropiada, debidamente georreferenciados, y en todo caso la certificacin catastral

descriptiva y grfica en la que conste la referencia catastral del inmueble o inmuebles que
constituyan la totalidad del monte catalogado, de acuerdo con el texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo. En caso
de discrepancia se estar a lo que disponga la legislacin hipotecaria sobre la inscripcin de
la representacin grfica de las fincas en el Registro de la Propiedad.
4. Cuando un monte catalogado se halle afectado por un expediente del cual pueda
derivarse otra declaracin de demanialidad distinta de la forestal, y sin perjuicio de lo que, en
su caso, disponga la declaracin de impacto ambiental, las Administraciones competentes
buscarn cauces de cooperacin al objeto de determinar cul de tales declaraciones debe
prevalecer.
En el supuesto de discrepancia entre las Administraciones, resolver, segn la
Administracin que haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el rgano que la
comunidad autnoma determine. En el caso de que ambas fueran compatibles, la
Administracin que haya gestionado el expediente tramitar, en pieza separada, un
expediente de concurrencia, para armonizar el doble carcter demanial.
Cuando se trate de montes afectados por obras o actuaciones de inters general del
Estado, resolver el Consejo de Ministros, oda la comunidad autnoma afectada.
Artculo 18 bis. Segregacin de fincas parcialmente afectadas al dominio pblico forestal.

1. Cuando una finca registral de titularidad pblica sea objeto de afectacin parcial al
dominio pblico forestal, la Administracin titular podr segregar la parte demanial de la
patrimonial mediante certificacin administrativa que ser ttulo suficiente para su inscripcin
en el Registro de la Propiedad.
2. En los expedientes administrativos de segregacin regulados en el apartado anterior
resultar de aplicacin lo dispuesto en los artculos 13 y 46.2 del texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo.
Artculo 19. Caractersticas jurdicas de los montes patrimoniales.

1. La usucapin o prescripcin adquisitiva de los montes patrimoniales slo se dar
mediante la posesin en concepto de dueo, pblica, pacfica y no interrumpida durante 30
aos.
2. Se entender interrumpida la posesin a efectos de la prescripcin por la realizacin
de aprovechamientos forestales, por la iniciacin de expedientes sancionadores o por
cualquier acto posesorio realizado por la administracin titular o gestora del monte.
CAPTULO III
Recuperacin posesoria y deslinde de los montes pblicos
Artculo 20. Investigacin y recuperacin posesoria de los montes pblicos.

1. Los titulares de los montes pblicos, por propia iniciativa o a instancia de la
Administracin gestora en los montes catalogados, tendrn la facultad de investigar la
situacin de los terrenos que se presuman pertenecientes a su patrimonio, segn lo
establecido en el artculo 45 y siguientes de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas, a cuyo efecto podrn recabar todos los datos e
informes que se consideren necesarios.
La Administracin gestora deber colaborar en dicha investigacin, poniendo a
disposicin de la administracin titular los medios tcnicos y documentales de los que
disponga.
2. Los titulares de los montes demaniales, junto con la Administracin gestora en los
montes catalogados, podrn ejercer la potestad de recuperacin posesoria de los posedos
indebidamente por terceros, que no estar sometida a plazo y respecto a la que no se
admitirn acciones posesorias ni procedimientos especiales.
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Artculo 21. Deslinde de montes de titularidad pblica.

1. Los titulares de los montes pblicos, junto con la Administracin gestora en los montes
catalogados, gozarn de la potestad de deslinde administrativo de sus montes. La
administracin forestal competente podr colaborar en su caso en el deslinde de estos
montes, poniendo a disposicin de la Administracin titular los medios tcnicos y
documentales de los que disponga.
2. (Derogado)
3. El deslinde de los montes no catalogados se ajustar al procedimiento que determinen
las respectivas Administraciones pblicas titulares.
El deslinde de los montes catalogados se ajustar al procedimiento que determinen las
comunidades autnomas y, cuando afecte a montes de titularidad estatal, ser preceptivo el
informe de la Abogaca del Estado.
4. Los deslindes debern aprobarse a la vista de los documentos acreditativos o
situaciones de posesin cualificada que acrediten la titularidad pblica del monte objeto del
deslinde, as como de la cartografa catastral y la certificacin catastral descriptiva y grfica
del inmueble o inmuebles afectados, y establecern sus lmites con sus cabidas y plano
georreferenciado si se dispone de l, debiendo concretarse igualmente los gravmenes
existentes.
5. Solamente tendrn valor y eficacia en el acto del apeo los ttulos de dominio inscritos
en el Registro de la Propiedad y sentencias firmes en juicio declarativo de propiedad.
6. El deslinde aprobado y firme supone la delimitacin del monte y declara con carcter
definitivo su estado posesorio, a reserva de lo que pudiera resultar de un juicio declarativo de
propiedad.
7. La resolucin ser recurrible tanto por los interesados como por los colindantes ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa, una vez agotada la va administrativa, por razones de
competencia o procedimiento, y ante la jurisdiccin civil si lo que se discute es el dominio, la
posesin o cualquier otro derecho real.
8. La resolucin definitiva del expediente de deslinde es ttulo suficiente, segn el caso,
para la inmatriculacin del monte, para la inscripcin de rectificacin de la descripcin de las
fincas afectadas y para la cancelacin de las anotaciones practicadas con motivo del
deslinde en fincas excluidas del monte deslindado. Esta resolucin no ser ttulo suficiente
para rectificar los derechos anteriormente inscritos a favor de los terceros a que se refiere el
artculo 34 de la Ley Hipotecaria.
9. Una vez que el acuerdo de aprobacin del deslinde fuera firme, se proceder al
amojonamiento, con participacin, en su caso, de los interesados. La Administracin
actuante deber formalizar la correspondiente comunicacin al Catastro Inmobiliario del
resultado del deslinde, de acuerdo con la normativa catastral.
10. Podr pedirse a nombre del Estado o de la comunidad autnoma, y se acordar por
los jueces y tribunales, la nulidad de actuaciones en los procedimientos judiciales a que se
refiere este artculo cuando no haya sido emplazada a su debido tiempo la representacin
procesal del Estado o la de la comunidad autnoma, cualquiera que sea el estado en el que
se encuentren los referidos procedimientos.
CAPTULO IV
Rgimen de los montes privados
Artculo 22. Asientos registrales de montes privados.

1. Toda inmatriculacin o inscripcin de exceso de cabida en el Registro de la Propiedad
de un monte o de una finca colindante con monte demanial o ubicado en un trmino
municipal en el que existan montes demaniales requerir el previo informe favorable de los
titulares de dichos montes y, para los montes catalogados, el del rgano forestal de la
comunidad autnoma.
2. Tales informes se entendern favorables si desde su solicitud por el registrador de la
propiedad transcurre un plazo de tres meses sin que se haya recibido contestacin. La nota
marginal de presentacin tendr una validez de cuatro meses.
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3. Para los montes catalogados, los informes favorables o el silencio administrativo

positivo derivado del apartado 2 no impedirn el ejercicio por la Administracin de las
oportunas acciones destinadas a la correccin del correspondiente asiento registral.
Artculo 23. Gestin de los montes privados.

1. Los montes privados se gestionan en la forma que disponga su titular, sin perjuicio de
lo dispuesto en la legislacin especfica y en el Cdigo Civil.
2. Los titulares de estos montes podrn contratar su gestin con personas fsicas o
jurdicas de derecho pblico o privado o con los rganos forestales de las comunidades
autnomas donde el monte radique.
3. La gestin de estos montes se ajustar, en caso de disponer de l, al correspondiente
instrumento de gestin o planificacin forestal. La aplicacin de dichos instrumentos ser
supervisada por el rgano forestal de la comunidad autnoma. A falta de dicho instrumento,
la gestin del titular conllevar la necesaria autorizacin previa para los aprovechamientos
forestales en los trminos que la comunidad autnoma establezca conforme a lo dispuesto
en los artculos 36 y 37 de esta ley.
Artculo 24. Declaracin de montes protectores.

1. Podrn ser declarados protectores aquellos montes o terrenos forestales de titularidad
privada que cumplan alguna de las condiciones que para los montes pblicos establece el
artculo 13.
2. La declaracin de monte protector se har por la Administracin de la comunidad
autnoma correspondiente, previo expediente en el que, en todo caso, debern ser odos los
propietarios y la entidad local donde radique. Igual procedimiento se seguir para la
desclasificacin una vez que las circunstancias que determinaron su inclusin hubieran
desaparecido.
3. Las comunidades autnomas crearn registros de montes protectores de carcter
administrativo en que constarn las cargas, gravmenes y dems derechos reales que
soportan los montes incluidos en ellos.
4. Se crea el Registro Nacional de Montes Protectores. Las comunidades autnomas
remitirn al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente la informacin relativa a
los asientos que se produzcan en sus registros conforme al apartado anterior a fin de
elaborar y mantener actualizado el Registro Nacional.
El Registro tendr carcter informativo y depender del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente. Su organizacin y funcionamiento se establecern
reglamentariamente previa consulta a las comunidades autnomas.
Artculo 24 bis. Gestin de montes protectores.

1. La gestin de los montes protectores corresponde a sus propietarios, sin perjuicio de
lo dispuesto en la legislacin especfica. El gestor deber presentar a la Administracin
forestal de la comunidad autnoma el correspondiente proyecto de ordenacin de montes o
plan dasocrtico, en caso de no disponer de un instrumento de planificacin de ordenacin
de recursos naturales o forestal vigente en la zona.
2. Las limitaciones que se establezcan en la gestin de los montes protectores por razn
de las funciones ecolgicas, de proteccin o sociales que cumplen podrn ser compensadas
econmicamente en los trminos previstos en el captulo III del ttulo VI.
Artculo 24 ter. Registros de montes protectores y de montes con otras figuras de especial
proteccin.
(Suprimido)
Artculo 24 quter. Montes protectores y con otras figuras de especial proteccin de

titularidad privada.
(Suprimido)
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CAPTULO V
Derecho de adquisicin preferente y unidades mnimas de actuacin forestal
Artculo 25. Derecho de adquisicin preferente. Tanteo y retracto.

1. Las comunidades autnomas tendrn derecho de adquisicin preferente, a reserva de
lo dispuesto en el apartado 2, en los siguientes casos de transmisiones onerosas:
a) De montes de superficie superior a un lmite a fijar por la comunidad autnoma
correspondiente.
b) De montes declarados protectores conforme al artculo 24.
2. En el caso de fincas o montes enclavados en un monte pblico o colindantes con l, el
derecho de adquisicin preferente corresponder a la Administracin titular del monte
colindante o que contiene al enclavado. En el caso de montes colindantes con otros
pertenecientes a distintas Administraciones pblicas, tendr prioridad en el ejercicio del
derecho de adquisicin preferente aquella cuyo monte tenga mayor linde comn con el
monte en cuestin.
3. No habr derecho de adquisicin preferente cuando se trate de aportacin de capital
en especie a una sociedad en la que los titulares transmitentes debern ostentar una
participacin mayoritaria durante cinco aos como mnimo.
4. Para posibilitar el ejercicio del derecho de adquisicin preferente a travs de la accin
de tanteo, el transmitente deber notificar fehacientemente a la Administracin pblica titular
de ese derecho los datos relativos al precio y caractersticas de la transmisin proyectada, la
cual dispondr de un plazo de tres meses, a partir de dicha notificacin, para ejercitar dicho
derecho, mediante el abono o consignacin de su importe en las referidas condiciones.
5. Los notarios y registradores no autorizarn ni inscribirn, respectivamente, las
correspondientes escrituras sin que se les acredite previamente la prctica de dicha
notificacin de forma fehaciente.
6. Si se llevara a efecto la transmisin sin la indicada notificacin previa, o sin seguir las
condiciones reflejadas en ella, la Administracin titular del derecho de adquisicin preferente
podr ejercer accin de retracto en el plazo de un ao contado desde la inscripcin de la
transmisin en el Registro de la Propiedad o, en su defecto, desde que la Administracin
hubiera tenido conocimiento oficial de las condiciones reales de dicha transmisin.
7. El derecho de retracto al que se refiere este artculo es preferente a cualquier otro.
Artculo 26. Lmite a la segregacin de montes.

Sern indivisibles, salvo por causa no imputable al propietario, las parcelas forestales de
superficie inferior al mnimo que establecern las comunidades autnomas.
Artculo 27. Agrupacin de montes.

Las Administraciones pblicas fomentarn la agrupacin de montes, pblicos o privados,
con el objeto de facilitar una ordenacin y gestin integrada mediante instrumentos de
gestin forestal que asocien a pequeos propietarios.
Artculo 27 bis. Montes de socios.

1. Son montes de socios aquellos cuya titularidad corresponde, en pro indiviso, a varias
personas y alguna de ellas son desconocidas, con independencia de su denominacin y de
su forma de constitucin.
2. Cualquiera de los copropietarios de un monte de socios, con independencia de cul
sea su cuota de participacin, podr promover la constitucin de una junta gestora ante el
rgano competente en gestin forestal, que convocar, a instancia de parte, a todos los
copropietarios conocidos. La junta gestora, una vez constituida, ser el rgano de gobierno y
representacin de la comunidad en tanto existan cuotas de participacin vacantes y sin
dueo conocido, mediante comunicacin al efecto a todos los dems copropietarios
conocidos.
La junta gestora comunicar la existencia de una o varias cuotas de participacin que
carecen de dueo conocido a la Direccin General del Patrimonio del Estado, a fin de que
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proceda en cumplimiento de lo previsto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del

Patrimonio de las Administraciones Pblicas y en su Reglamento de desarrollo, aprobado
por Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto.
3. Para la vlida constitucin de la junta gestora, ser necesario el acuerdo de, al menos,
las cuatro quintas partes de los propietarios conocidos, y su formalizacin por escrito. Se
levantar acta de la constitucin de la junta gestora en la que figure la identificacin del
monte o montes afectados, la designacin al menos de un presidente y un secretario y las
normas de funcionamiento interno, que debern incluir el criterio de incorporacin de nuevos
miembros.
4. Corresponde a la junta gestora:
a) La representacin y la gestin de la comunidad. Para ello podr adoptar los actos de
gestin y de administracin que mejor convengan a los intereses comunes, lo que incluye la
gestin y el disfrute del monte de socios y de todos sus productos y la enajenacin de toda
clase de aprovechamientos forestales, agrcolas, ganaderos, energticos y mineros, as
como cualquier otro acto para el que estn facultados los propietarios por esta ley. La junta
gestora podr acordar el reparto de beneficios generados entre los socios, en proporcin a
su participacin, con exclusin de los correspondientes a las partes no esclarecidas, que
debern invertirse en la mejora del monte.
b) La promocin de los expedientes de investigacin de la titularidad de las cuotas
vacantes, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 45 y siguientes de la Ley 33/2003, de
3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas y dems normativa
aplicable. La junta gestora tratar de identificar a los titulares de las cuotas vacantes,
mediante cualesquiera pruebas documentales o de otra clase admitidas en derecho; en
particular, mediante los datos obrantes en el Registro de la Propiedad, en el Catastro, en
escrituras pblicas, en testimonios y actas notariales o en partidas de nacimiento o de
bautismo de los ltimos titulares conocidos y de sus descendientes, sin perjuicio de las
competencias de la Direccin General del Patrimonio del Estado.
5. Para la vlida adopcin de acuerdos se requerir el voto favorable de la mayora de
las cuotas de participacin de los propietarios conocidos, presentes o representados.
6. La junta gestora se disolver una vez todos los comuneros estn identificados
conforme a derecho, momento a partir del cual se somete a las reglas de comunidad de
bienes en rgimen de pro indiviso, no procediendo la accin de divisin hasta que no se
haya procedido a la identificacin de la totalidad de las cuotas vacantes.
7. La Direccin General del Patrimonio del Estado incoar el correspondiente
procedimiento de investigacin respecto a las cuotas vacantes siempre que de la
comunicacin de la junta gestora se desprenda que existen indicios fundados de que dichas
cuotas carecen efectivamente de dueo.
Al procedimiento de investigacin se incorporarn las diligencias realizadas por la junta
gestora tendentes al esclarecimiento de la titularidad de las cuotas, que no necesitarn ser
reiteradas por la Administracin General del Estado.
En el caso de que se acreditase la existencia de cuotas vacantes, tales cuotas se
entendern afectadas por ministerio de la ley al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente cuando se acuerde su incorporacin al patrimonio de la Administracin
General del Estado, declarndose as en la resolucin que ponga fin al procedimiento de
investigacin.
El resultado de dicha identificacin ser objeto de declaracin ante el Catastro
Inmobiliario, a fin de incorporar al mismo las alteraciones catastrales que, en su caso,
procedan.
En todo caso, sobre dichas cuotas podr iniciarse un procedimiento de enajenacin al
amparo de lo establecido en el artculo 112.6 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
8. Los propietarios de los montes de socios se regirn en lo que no se oponga a esta
regulacin, por lo dispuesto en los artculos 392 y siguientes del Cdigo Civil y, en particular,
tendrn derecho de retracto. En cualquier caso, el derecho de retracto legal entre condueos
no ser aplicable en la transmisin nter vivos otorgada a favor del cnyuge o parientes por
consanguinidad dentro del segundo grado del condmino o sociedades unipersonales del
mismo.
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9. A las juntas gestoras constituidas se les asignar identificacin fiscal para la

realizacin de negocios jurdicos de su competencia.
TTULO III
Gestin forestal sostenible
CAPTULO I
Informacin forestal
Artculo 28. Estadstica forestal espaola.

1. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente coordinar con los dems
rganos competentes de la Administracin General del Estado y las comunidades
autnomas la elaboracin de la Informacin Forestal Espaola, que incluir las siguientes
materias:
a) El Inventario forestal nacional y su correspondiente Mapa forestal de Espaa.
b) El Inventario nacional de erosin de suelos.
c) El Inventario Espaol de caza y pesca continental.
d) Repoblaciones y otras actividades forestales.
e) Relacin de montes ordenados.
f) Produccin forestal y actividades industriales forestales.
g) Incendios forestales.
h) Seguimiento de la interaccin de los montes y el medio ambiente.
i) Caracterizacin del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000 o en Espacios
Naturales Protegidos y reas protegidas por convenios internacionales.
j) La diversidad biolgica de los montes de Espaa.
k) Estado de proteccin y conservacin de los principales ecosistemas y especies
forestales espaoles y efectos del cambio climtico en los mismos.
l) La percepcin social de los montes.
m) Servicios Ambientales.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente podr incluir en la
Informacin Forestal Espaola otras operaciones estadsticas.
Toda la informacin recogida en los inventarios, as como el contenido que integra la
Informacin Forestal Espaola tendr carcter pblico, siendo aplicable la normativa de
acceso a la informacin medioambiental.
2. Los rganos competentes en materia de estadstica forestal de las comunidades
autnomas y las dems Administraciones pblicas proporcionarn al Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente la informacin de carcter forestal de su mbito
de competencia necesaria para elaborar la Informacin Forestal Espaola y atender las
demandas de informacin estadstica de los organismos internacionales, as como para
facilitar el acceso del ciudadano a la informacin forestal. En particular, antes del tercer
cuatrimestre de cada ao, proporcionarn la informacin estadstica forestal que hayan
elaborado sobre el ao anterior.
3. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente establecer
procedimientos de coordinacin para que en los documentos de la Informacin Forestal
Espaola y de la Estadstica Agroalimentaria exista una identidad de las definiciones de los
usos y aprovechamientos forestales y agrcolas, as como de las superficies asignadas a
cada uno de ellos.
4. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente pondr la informacin
contenida en la Informacin Forestal Espaola a disposicin de las comunidades autnomas
y entidades locales, las empresas e industrias forestales y dems agentes interesados.
5. Peridicamente, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente elaborar
y publicar un informe forestal espaol, a partir del anlisis de los datos de la Informacin
Forestal Espaola.
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6. El Inventario Forestal Nacional y el Mapa Forestal de Espaa, as como el Inventario

Nacional de Erosin de Suelos, tendrn carcter continuo y una periodicidad de
actualizacin al menos decenal. Su elaboracin se har aplicando criterios y metodologa
comunes para todo el territorio espaol.
CAPTULO II
Planificacin forestal
Artculo 29. Estrategia Forestal Espaola.

1. La Estrategia Forestal Espaola, como documento de referencia para establecer la
poltica forestal espaola, contendr el diagnstico de la situacin de los montes y del sector
forestal espaol, las previsiones de futuro, de conformidad con sus propias necesidades y
con los compromisos internacionales contrados por Espaa, y las directrices que permiten
articular la poltica forestal espaola.
2. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, odos los ministerios
afectados, elaborar la Estrategia Forestal Espaola, con la participacin de las
comunidades autnomas y previo informe favorable de la Conferencia Sectorial de
Agricultura y Desarrollo Rural. La Estrategia Forestal Espaola ser aprobada mediante
acuerdo del Consejo de Ministros.
3. Cuando las circunstancias lo aconsejen, y en cualquier caso con ocasin de cada
revisin del Plan Forestal Espaol, la Estrategia Forestal Espaola ser revisada. La revisin
se tramitar y aprobar con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2.
Artculo 30. Plan Forestal Espaol.

1. El Plan Forestal Espaol, como instrumento de planificacin a largo plazo de la poltica
forestal espaola, desarrollar la Estrategia Forestal Espaola.
2. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente elaborar el Plan Forestal
Espaol con la participacin de las comunidades autnomas teniendo en cuenta los planes
forestales de aqullas y previo informe favorable de la Conferencia Sectorial de Agricultura y
Desarrollo Rural. El Plan Forestal Espaol ser aprobado mediante acuerdo del Consejo de
Ministros.
3. El Plan Forestal Espaol ser revisado cada diez aos, o en un plazo inferior cuando
las circunstancias as lo aconsejen. La revisin se tramitar y aprobar con arreglo a lo
dispuesto en el apartado 2.
Artculo 31. Planes de ordenacin de los recursos forestales.

1. Las comunidades autnomas podrn elaborar los planes de ordenacin de recursos
forestales (PORF) como instrumentos de planificacin forestal, constituyndose en una
herramienta en el marco de la ordenacin del territorio.
2. El contenido de estos planes ser obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas en
esta ley. Asimismo, tendrn carcter indicativo respecto de cualesquiera otras actuaciones,
planes o programas sectoriales.
3. Con carcter previo a la elaboracin de los PORF, las comunidades autnomas
definirn los territorios que, de acuerdo con esta ley y con su normativa autonmica, tienen
la consideracin de monte.
4. El mbito territorial de los PORF sern los territorios forestales con caractersticas
geogrficas, socioeconmicas, ecolgicas, culturales o paisajsticas homogneas. Se podrn
adaptar a aquellas comarcalizaciones y divisiones de mbito subregional planteadas por la
ordenacin del territorio u otras especficas divisiones administrativas propias de las
comunidades autnomas.
5. Las comunidades autnomas, a propuesta de su rgano forestal, delimitarn los
territorios forestales a los que se deber dotar de su correspondiente PORF, cuando las
condiciones de mercado de los productos forestales, los servicios y beneficios generados por
los montes o cualquier otro aspecto de ndole forestal que se estime conveniente sean de
especial relevancia socioeconmica en tales territorios.
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6. Las comunidades autnomas, a propuesta de su rgano forestal, elaborarn y

aprobarn los PORF y determinarn la documentacin y contenido de estos que, con
independencia de su denominacin, podrn incluir los siguientes elementos:
a) Delimitacin del mbito territorial y caracterizacin del medio fsico y biolgico.
b) Descripcin y anlisis de los montes y los paisajes existentes en ese territorio, sus
usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos tradicionales, as como las figuras
de proteccin existentes, incluyendo las vas pecuarias.
c) Aspectos jurdico-administrativos: titularidad, montes catalogados, mancomunidades,
agrupaciones de propietarios, proyectos de ordenacin u otros instrumentos de gestin o
planificacin vigentes.
d) Caractersticas socioeconmicas: demografa, disponibilidad de mano de obra
especializada, tasas de paro, industrias forestales, incluidas las dedicadas al
aprovechamiento energtico de la biomasa forestal y las destinadas al desarrollo del turismo
rural.
e) Zonificacin por usos y vocacin del territorio. Objetivos, compatibilidades y
prioridades.
f) Planificacin de las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos fijados
en el plan, incorporando las previsiones de repoblacin, restauracin hidrolgico-forestal,
prevencin y extincin de incendios, prevencin y lucha contra plagas, regulacin de usos
recreativos y ordenacin de montes, incluyendo, cuando proceda, la ordenacin cinegtica,
pisccola y micolgica.
g) Establecimiento del marco en el que podrn suscribirse acuerdos, convenios y
contratos entre la Administracin y los propietarios para la gestin de los montes.
h) Establecimiento de las directrices para la ordenacin y aprovechamiento de los
montes, garantizando que no se ponga en peligro la persistencia de los ecosistemas y se
mantenga la capacidad productiva de los montes.
i) Criterios bsicos para el control, seguimiento, evaluacin y plazos para la revisin del
plan.
7. La elaboracin de estos planes incluir necesariamente la consulta a las entidades
locales y, a travs de sus rganos de representacin, a los propietarios forestales privados, a
otros usuarios legtimos afectados y a los dems agentes sociales e institucionales
interesados, as como los trmites de informacin pblica.
8. Cuando exista un plan de ordenacin de recursos naturales (PORN) de conformidad
con la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, u otro plan
equivalente de acuerdo con la normativa autonmica que abarque el mismo territorio forestal
que el delimitado segn el apartado 5, la parte forestal de estos planes podr tener el
carcter de PORF, siempre y cuando cuenten con el informe favorable del rgano forestal
competente.
CAPTULO III
Ordenacin de montes
Artculo 32. La gestin forestal sostenible. Directrices bsicas comunes.

1. Los montes deben ser gestionados de forma sostenible, integrando los aspectos
ambientales con las actividades econmicas, sociales y culturales, con la finalidad de
conservar el medio natural al tiempo que generar empleo y colaborar al aumento de la
calidad de vida y expectativas de desarrollo de la poblacin rural.
2. El Gobierno, previa consulta a las comunidades autnomas, a travs de la
Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural, aprobar las directrices bsicas
comunes de gestin forestal sostenible en relacin con los siguientes aspectos:
a) La adaptacin a los montes espaoles de los criterios e indicadores de sostenibilidad,
su evaluacin y seguimiento, de conformidad con los criterios establecidos en resoluciones
internacionales y convenios en los que Espaa sea parte y, en particular, los requeridos para
los montes incluidos en la Red Natura 2000.
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b) El contenido mnimo de las instrucciones de ordenacin y aprovechamiento de

montes, para garantizar su gestin sostenible.
3. Corresponde a las comunidades autnomas la aprobacin de las instrucciones de
ordenacin y aprovechamiento de montes.
4. El rgano autonmico competente podr aprobar modelos tipo de gestin forestal para
aquellos montes cuyas caractersticas as lo permitan, as como procedimientos de adhesin
a los mismos que conlleven un compromiso de seguimiento por parte de sus titulares. Si as
se establece, en estos casos la adhesin comportar la consideracin de monte ordenado.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente colaborar con las
comunidades autnomas en la elaboracin de los modelos tipo de gestin forestal de cada
comunidad, y facilitar el intercambio de experiencias sobre ellos.
Artculo 33. Proyectos de ordenacin de montes y planes dasocrticos.

1. Las Administraciones publicas impulsarn tcnica y econmicamente la ordenacin de
todos los montes.
2. Los montes declarados de utilidad pblica y los montes protectores debern contar
con un proyecto de ordenacin de montes, plan dasocrtico u otro instrumento de gestin
equivalente.
3. La elaboracin de dichos instrumentos se har a instancias del titular del monte o del
rgano forestal de la comunidad autnoma, debiendo ser aprobados, en todo caso, por este
ltimo.
4. El contenido mnimo de los proyectos de ordenacin de montes y planes dasocrticos
se determinar en las directrices bsicas comunes para la gestin forestal sostenible y el
aprovechamiento de montes establecidas en el artculo 32. La elaboracin de estos
instrumentos deber ser dirigida y supervisada por profesionales con titulacin forestal
universitaria y deber tener como referencia, en su caso, el PORF en cuyo mbito se
encuentre el monte.
5. El rgano competente de la comunidad autnoma regular en qu casos puede ser
obligatorio disponer de un instrumento de gestin para los montes privados no protectores y
pblicos no catalogados.
Artculo 34. Gestin de montes catalogados de utilidad pblica y montes protectores.

1. Los montes catalogados de utilidad pblica y los montes protectores declarados con
base en los prrafos a) a d) del artculo 13 se gestionarn con el fin de lograr la mxima
estabilidad de la masa forestal, se evitar, en su caso, la fragmentacin ecolgica de los
montes y se aplicarn mtodos silvcolas que persigan prioritariamente el control de la
erosin, del peligro de incendio, de los daos por nieve, vendavales, inundaciones y riadas o
de otros riesgos para las caractersticas protectoras del monte.
2. Los montes catalogados y los montes protectores declarados con base en el prrafo
e) del artculo 13 se gestionarn para garantizar su mantenimiento en un estado de
conservacin favorable o, en su caso, para la restauracin de los valores que motivaron
dicha declaracin, sin menoscabo en lo posible de los fines especificados en el apartado 1.
Artculo 35. Certificacin forestal.

Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de los sistemas de certificacin
forestal voluntarios, transparentes y no discriminatorios.
Artculo 35 bis. Compra responsable de productos forestales.

A efectos de lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, el rgano de
contratacin podr incluir entre las consideraciones de tipo medioambiental que se
establezcan en el procedimiento de contratacin, las relativas a las condiciones de legalidad
del aprovechamiento de la madera y sus productos derivados en origen como factor
excluyente en caso de no acreditarse, y las relativas a su sostenibilidad, que podr
acreditarse, entre otras formas, mediante la certificacin forestal definida en el artculo 6.
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CAPTULO IV
Aprovechamientos forestales
Artculo 36. Aprovechamientos forestales.

1. El titular del monte ser en todos los casos el propietario de los recursos forestales
producidos en su monte, incluidos frutos espontneos, y tendr derecho a su
aprovechamiento conforme a lo establecido en esta ley y en la normativa autonmica.
2. Los aprovechamientos de los recursos forestales se realizarn de acuerdo con las
prescripciones para la gestin de montes establecidas en los correspondientes planes de
ordenacin de recursos forestales, cuando existan. Se ajustarn tambin, en su caso, a lo
que concretamente se consigne en el proyecto de ordenacin de montes, plan dasocrtico o
instrumento de gestin equivalente vigente.
3. El rgano competente de la comunidad autnoma regular los aprovechamientos no
maderables. Dichos aprovechamientos, y en particular el de pastos, debern estar, en su
caso, expresamente regulados en los correspondientes instrumentos de gestin forestal o
PORF en cuyo mbito se encuentre el monte en cuestin.
4. Los aprovechamientos en los montes del dominio pblico forestal podrn ser
enajenados por sus titulares en el marco de lo establecido en la legislacin patrimonial que
les resulte de aplicacin.
5. La Administracin gestora de los montes demaniales podr enajenar productos o
servicios de los mismos, bajo el rgimen de aprovechamientos forestales, con sujecin a las
clusulas tcnico-facultativas y econmico-administrativas que se establezcan y a los
instrumentos de gestin vigentes. Como contraprestacin, adems o en lugar del precio,
podr establecerse o aceptarse la realizacin de determinadas mejoras del monte, que
debern sujetarse al instrumento de gestin correspondiente, a las condiciones especficas
que se establezcan y a la aprobacin del titular del monte.
6. En los contratos que celebren las Administraciones gestoras o titulares de montes
demaniales para la realizacin de actuaciones de mejora en dichos montes, en las que se
generen productos forestales con valor de mercado, estos podrn quedar a disposicin del
adjudicatario de los trabajos y el precio estimado de su venta constituir un elemento dentro
del presupuesto de la actuacin.
7. Los aprovechamientos en los montes afectados por las zonas de servidumbre, polica,
o afeccin de los dominios pblicos hidrulico, martimo-terrestre, de carreteras o ferroviario
no precisarn de la autorizacin de los rganos competentes de dichos dominios, siempre y
cuando tales montes dispongan de instrumentos de gestin cuya aprobacin por el rgano
forestal de la comunidad autnoma haya sido informada favorablemente por los rganos de
gestin de los dominios pblicos mencionados.
8. El Gobierno, odas las comunidades autnomas, regular reglamentariamente el
rgimen bsico propio de los contratos pblicos de aprovechamientos, obras y servicios
forestales.
Artculo 37. Aprovechamientos maderables y leosos.

1. Los aprovechamientos maderables y leosos se regularn por el rgano forestal de la
comunidad autnoma.
2. En los montes no gestionados por dicho rgano forestal, estos aprovechamientos
estarn sometidos a las siguientes condiciones bsicas:
a) Cuando exista proyecto de ordenacin, plan dasocrtico o instrumento de gestin
equivalente, o el monte est incluido en el mbito de aplicacin de un PORF y ste as lo
prevea el titular de la explotacin del monte deber remitir la declaracin responsable del
aprovechamiento al rgano forestal de la comunidad autnoma, al objeto de que ste pueda
comprobar su conformidad con lo previsto en el instrumento de gestin o, en su caso, de
planificacin.
b) En caso de no existir dichos instrumentos, estos aprovechamientos requerirn
autorizacin administrativa previa, salvo que se trate de aprovechamientos maderables o
leosos a turno corto o domsticos de menor cuanta, en cuyo caso deber comunicar,
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mediante una nueva declaracin responsable, que concurren las circunstancias por las que
no es necesaria dicha autorizacin.
Se considerarn aprovechamientos de turno corto aqullos cuyo turno sea inferior a 20
aos y los aprovechamientos de las especies y turnos conjuntamente tratados que
determinen las comunidades autnomas para su territorio. Se considerarn
aprovechamientos de menor cuanta los inferiores a 10 metros cbicos de madera o a 20
estreos de leas, salvo que las comunidades autnomas establezcan para su territorio
cuantas menores.
3. Lo dispuesto en los prrafos anteriores se entiende sin perjuicio de lo establecido en la
disposicin adicional undcima, en relacin con el procedimiento para llevar a cabo la
correspondiente evaluacin ambiental previa de actividades sometidas a notificacin o
declaracin responsable cuando la misma sea exigible por la legislacin bsica estatal o
autonmica de evaluacin ambiental.
4. El titular de un aprovechamiento maderable o leoso cuyos productos sean objeto de
comercializacin deber comunicar la cuanta realmente obtenida al rgano forestal
autonmico en el plazo mximo de un mes desde su finalizacin y de acuerdo con los
procedimientos que se establezcan al efecto.
Artculo 38. Fondo de mejoras en montes catalogados.

Los titulares de montes catalogados aplicarn a un fondo de mejoras, cuyo destino ser
la conservacin y mejora de los montes incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad
Pblica, una cuanta que fijarn las comunidades autnomas y que no ser inferior al 15 por
ciento del valor de sus aprovechamientos forestales o de los rendimientos obtenidos por
ocupaciones u otras actividades desarrolladas en el monte. Dicho fondo ser administrado
por el rgano forestal de la comunidad autnoma, salvo que sta lo transfiera a la entidad
local titular. Las inversiones se realizarn de acuerdo con el plan de mejoras establecido en
la planificacin de dicho monte.
TTULO IV
Conservacin y proteccin de montes
CAPTULO I
Usos del suelo
Artculo 39. Delimitacin del uso forestal en el planeamiento urbanstico.

Los instrumentos de planeamiento urbanstico, cuando afecten a la calificacin de
terrenos forestales, requerirn el informe de la Administracin competente en gestin
forestal. Dicho informe ser vinculante si se trata de montes catalogados o protectores.
Los montes pertenecientes al dominio pblico forestal tendrn la consideracin de suelo
en situacin rural, a los efectos de lo dispuesto por la legislacin estatal de suelo, y debern
quedar preservados por la ordenacin territorial y urbanstica, de su transformacin mediante
la urbanizacin
Artculo 40. Cambio del uso forestal y modificacin de la cubierta vegetal.

1. El cambio del uso forestal de un monte cuando no venga motivado por razones de
inters general, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 18.4 y de la normativa ambiental
aplicable, tendr carcter excepcional y requerir informe favorable del rgano forestal
competente y, en su caso, del titular del monte.
2. La Administracin forestal competente podr regular un procedimiento ms
simplificado para la autorizacin del cambio de uso en aquellas plantaciones forestales
temporales para las que se solicite una reversin a usos anteriores no forestales.
3. La Administracin forestal competente regular los casos en los que, sin producirse
cambio de uso forestal, se requiera autorizacin para la modificacin sustancial de la
cubierta vegetal del monte.
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CAPTULO II
Conservacin de suelos, lucha contra la erosin y la desertificacin y
restauracin hidrolgico-forestal
Artculo 41. Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal

y Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin.
1. Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin y con las comunidades autnomas, la elaboracin y
aprobacin del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin. La aplicacin y
seguimiento del Programa corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, al Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin ya las comunidades autnomas, en el mbito de sus
respectivas competencias, de acuerdo con el principio de coordinacin.
2. El Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin tendr como objetivos la
prevencin y la reduccin de la degradacin de las tierras, la rehabilitacin de tierras
parcialmente degradadas y la recuperacin de tierras desertificadas para contribuir al logro
del desarrollo sostenible de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas del territorio
espaol.
3. Asimismo, corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las
comunidades autnomas, la elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de actuaciones
prioritarias de restauracin hidrolgico-forestal. La aplicacin y seguimiento del plan
corresponde al Ministerio de Medio Ambiente y a las comunidades autnomas, en el mbito
de sus respectivas competencias, de acuerdo con el principio de coordinacin.
4. El Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal
diagnosticar e identificar, por subcuencas, los procesos erosivos, clasificndolos segn la
intensidad de los mismos y su riesgo potencial para poblaciones, cultivos e infraestructuras,
definiendo las zonas prioritarias de actuacin, valorando las acciones a realizar y
estableciendo la priorizacin y programacin temporal de las mismas.
En la elaboracin o posterior aplicacin del Plan, las autoridades competentes
delimitarn zonas de peligro por riesgo de inundaciones o intrusiones de nieve que afecten a
poblaciones o asentamientos humanos de acuerdo a lo previsto en la Directiva 2007/60/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, relativa a la evaluacin y
gestin de los riesgos de inundacin.
Estas zonas debern contar con planes especficos de restauracin hidrolgico-forestal
de actuacin obligatoria para todas las Administraciones pblicas.
Artculo 42. Declaracin del inters general de las actuaciones de restauracin hidrolgico-
forestal fuera del dominio pblico hidrulico.
El Gobierno podr declarar de inters general actuaciones de restauracin hidrolgico-
forestal fuera del dominio pblico hidrulico a peticin de las comunidades autnomas
afectadas.
CAPTULO III
Incendios forestales
Artculo 43. Defensa contra incendios forestales.

Corresponde a las Administraciones pblicas competentes la responsabilidad de la
organizacin de la defensa contra los incendios forestales. A tal fin, debern adoptar, de
modo coordinado, medidas conducentes a la prevencin, deteccin y extincin de los
incendios forestales, cualquiera que sea la titularidad de los montes.
Artculo 44. Prevencin de los incendios forestales.

1. La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas organizarn
coordinadamente programas especficos de prevencin de incendios forestales basados en
investigaciones sobre su causalidad y, en particular, sobre las motivaciones que puedan
ocasionar intencionalidad en su origen. Para esta planificacin se tendr en cuenta la
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Directriz bsica de planificacin de proteccin civil de emergencia por incendios forestales y

los planes especficos que de ella se deriven.
2. Asimismo, las Administraciones pblicas desarrollarn programas de concienciacin y
sensibilizacin para la prevencin de incendios forestales, fomentando la participacin social
y favoreciendo la corresponsabilidad de la poblacin en la proteccin del monte.
3. Las comunidades autnomas regularn en montes y reas colindantes el ejercicio de
todas aquellas actividades que puedan dar lugar a riesgo de incendio, y establecern
normas de seguridad aplicables a edificaciones, obras, instalaciones elctricas e
infraestructuras de transporte en terrenos forestales y sus inmediaciones, que puedan
implicar peligro de incendios o ser afectadas por estos. En particular, regularn de forma
especfica la prevencin de incendios forestales y las medidas de seguridad en las zonas de
interfase urbano-forestal. Asimismo, podrn establecer limitaciones al trnsito por los
montes, llegando a suprimirlo cuando el peligro de incendios lo haga necesario.
4. Las Fuerzas y los Cuerpos de Seguridad del Estado, as como las instituciones
autonmicas y locales, cada uno de conformidad con su normativa reguladora y en el
ejercicio de sus competencias y, en su caso, de conformidad con la planificacin en materia
de proteccin civil, intervendrn en la prevencin de los incendios forestales mediante
vigilancia disuasoria e investigacin especfica de las causas y en la movilizacin de
personal y medios para la extincin.
5. Las Administraciones pblicas podrn regular la constitucin de grupos de voluntarios
para colaborar en la prevencin y extincin y cuidarn de la formacin de las personas
seleccionadas para desarrollar estas tareas. Igualmente fomentarn las agrupaciones de
propietarios de montes y dems personas o entidades interesadas en la conservacin de los
montes y su defensa contra los incendios.
Artculo 45. Obligacin de aviso.

Toda persona que advierta la existencia o iniciacin de un incendio forestal estar
obligada a avisar a la autoridad competente o a los servicios de emergencia y, en su caso, a
colaborar, dentro de sus posibilidades, en la extincin del incendio.
Artculo 46. Organizacin de la extincin de los incendios forestales.

1. Para facilitar la colaboracin entre los dispositivos de extincin de incendios forestales,
de forma que sea posible la asistencia recproca de las Administraciones competentes y la
utilizacin conjunta de los medios personales y materiales, el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente, en colaboracin con las comunidades autnomas
establecer las directrices comunes para la implantacin de un sistema de gestin de
emergencias comn, la formacin, preparacin y equipamiento del personal y para la
normalizacin de los medios materiales.
2. El rgano competente de la comunidad autnoma establecer para la extincin de
cada incendio, salvo en aquellos que se juzgue innecesario por su pequea entidad, un
mando unificado y estructurado por funciones, basado en los objetivos de eficacia y
seguridad.
El director tcnico de la extincin ser un profesional que haya recibido formacin
acreditada especfica sobre comportamiento del fuego forestal y tcnicas adecuadas para su
extincin.
3. En el caso de incendios en zonas limtrofes de dos o ms comunidades autnomas,
los rganos competentes de stas coordinarn sus dispositivos de extincin. Cuando se
solicite en estos incendios la intervencin de medios de la Administracin General del
Estado, sta podr exigir a las comunidades autnomas afectadas la constitucin de una
direccin unificada de los trabajos de extincin. A su vez, la Administracin General del
Estado podr, a peticin de las comunidades autnomas, destinar personal tcnico
cualificado para asesorar a dicha direccin unificada.
4. En caso de declaracin de situacin de emergencia, se estar a lo dispuesto en la
normativa de proteccin civil para emergencia por incendios forestales.
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Artculo 47. Trabajos de extincin.

1. El director o responsable tcnico de las tareas de extincin tiene la condicin de
agente de la autoridad y podr movilizar medios pblicos y privados para actuar en la
extincin de acuerdo con un plan de operaciones. Asimismo, podr disponer, cuando sea
necesario y aunque no se pueda contar con la autorizacin de los propietarios respectivos, la
entrada de equipos y medios en fincas forestales o agrcolas, la circulacin por caminos
privados, la apertura de brechas en muros o cercas, la utilizacin de aguas, la apertura de
cortafuegos de urgencia y la quema anticipada mediante la aplicacin de contrafuegos, en
zonas que se estime que, dentro de una normal previsin, pueden ser consumidas por el
incendio. La autoridad local podr movilizar medios pblicos o privados adicionales para
actuar en la extincin, segn el plan de operacin del director tcnico.
2. Se considerar prioritaria la utilizacin por los servicios de extincin de las
infraestructuras pblicas, tales como carreteras, lneas telefnicas, aeropuertos, embalses,
puertos de mar y todas aquellas necesarias para la comunicacin y aprovisionamiento de
dichos servicios, sin perjuicio de las normas especficas de utilizacin de cada una de ellas.
3. La Administracin responsable de la extincin asumir la defensa jurdica del director
tcnico y del personal bajo su mando en los procedimientos seguidos ante los rdenes
jurisdiccionales civil y penal por posibles responsabilidades derivadas de las rdenes
impartidas y las acciones ejecutadas en relacin con la extincin del incendio.
Artculo 48. Zonas de alto riesgo de incendio.

1. Aquellas reas en las que la frecuencia o virulencia de los incendios forestales y la
importancia de los valores amenazados hagan necesarias medidas especiales de proteccin
contra los incendios, podrn ser declaradas zonas de alto riesgo de incendio o de proteccin
preferente. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en colaboracin con
las comunidades autnomas, establecer las directrices y criterios para la definicin de estas
zonas especialmente sensibles al riesgo de incendio.
2. Corresponde a las comunidades autnomas la declaracin de zonas de alto riesgo y la
aprobacin de sus planes de defensa.
3. Todas estas zonas dispondrn de un Plan de Defensa que, adems de todo aquello
que establezca el correspondiente Plan autonmico de emergencias, deber considerar
como mnimo:
a) Los problemas socioeconmicos que puedan existir en la zona y que se manifiesten a
travs de la provocacin reiterada de incendios o del uso negligente del fuego, as como la
determinacin de las pocas del ao de mayor riesgo de incendios forestales.
b) Los trabajos de carcter preventivo que resulte necesario realizar, incluyendo los
tratamientos selvcolas que procedan, reas cortafuegos, vas de acceso y puntos de agua
que deban realizar los propietarios de los montes de la zona, as como los plazos de
ejecucin.
c) Asimismo, el plan de defensa contendr las modalidades de ejecucin de los trabajos,
en funcin del estado legal de los terrenos, mediante convenios, acuerdos, cesin temporal
de los terrenos a la Administracin, ayudas o subvenciones o, en su caso, ejecucin
subsidiaria por la Administracin.
d) El establecimiento y disponibilidad de los medios de vigilancia y extincin necesarios
para dar cobertura a toda la superficie forestal de la zona, con las previsiones para su
financiacin.
e) La regulacin de los usos que puedan dar lugar a riesgo de incendios forestales.
4. La normativa de las comunidades autnomas determinar las modalidades para la
redaccin de los planes de defensa y podr declarar de inters general los trabajos incluidos
en aqullos, as como determinar, en cada caso, el carcter oneroso o gratuito de la
ejecucin subsidiaria por la Administracin.
5. Cuando una zona de alto riesgo est englobada en un territorio que disponga de
PORF, ste podr tener la consideracin de plan de defensa siempre y cuando cumpla las
condiciones descritas en el apartado 3.
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6. Las infraestructuras, existentes o de nueva creacin, incluidas en las zonas de alto

riesgo de incendio tendrn una servidumbre de uso para su utilizacin por los servicios de
prevencin y extincin de incendios.
Artculo 49. Cobertura de daos por incendios forestales.

1. La Administracin General del Estado, a travs del Consorcio de Compensacin de
Seguros, garantizar la cobertura de indemnizaciones por accidente exclusivamente para las
personas que colaboren en la extincin de incendios.
2. Se promover el desarrollo y puesta en marcha del seguro de incendios forestales en
el marco de lo previsto en la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de seguros agrarios
combinados. Los propietarios que suscriban el seguro tendrn prioridad para acogerse a las
subvenciones previstas en el artculo 64 de esta ley, cuando estas se financien con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 50. Mantenimiento y restauracin del carcter forestal de los terrenos incendiados.
1. Las comunidades autnomas debern garantizar las condiciones para la restauracin
de los terrenos forestales incendiados, y queda prohibido:
a) El cambio de uso forestal al menos durante 30 aos.
b) Toda actividad incompatible con la regeneracin de la cubierta vegetal, durante el
periodo que determine la legislacin autonmica.
Con carcter singular, las comunidades autnomas podrn acordar excepciones a estas
prohibiciones siempre que, con anterioridad al incendio forestal, el cambio de uso estuviera
previsto en:
a) Un instrumento de planeamiento previamente aprobado.
b) Un instrumento de planeamiento pendiente de aprobacin, si ya hubiera sido objeto de
evaluacin ambiental favorable o, de no ser esta exigible, si ya hubiera sido sometido al
trmite de informacin pblica.
c) Una directriz de poltica agroforestal que contemple el uso agrario o ganadero
extensivo de montes no arbolados en estado de abandono.
Asimismo, con carcter excepcional las comunidades autnomas podrn acordar el
cambio de uso forestal cuando concurran razones imperiosas de inters pblico de primer
orden que debern ser apreciadas mediante ley, siempre que se adopten las medidas
compensatorias necesarias que permitan recuperar una superficie forestal equivalente a la
quemada. Tales medidas compensatorias debern identificarse con anterioridad al cambio
de uso en la propia ley junto con la procedencia del cambio de uso.
En el caso de que esas razones imperiosas de primer orden correspondan a un inters
general de la Nacin, ser la ley estatal la que determine la necesidad del cambio de uso
forestal, en los supuestos y con las condiciones indicadas en el prrafo anterior.
En ningn caso proceder apreciar esta excepcin respecto de montes catalogados.
2. El rgano competente de la comunidad autnoma fijar las medidas encaminadas a la
retirada de la madera quemada y a la restauracin de la cubierta vegetal afectada por los
incendios que, en todo caso, incluirn el acotamiento temporal de aquellos
aprovechamientos o actividades incompatibles con su regeneracin por un plazo que deber
ser superior a un ao, salvo levantamiento del acotado por autorizacin expresa de dicho
rgano.
3. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo previsto en el captulo II
del ttulo XVII de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, mediante la que se aprueba
el Cdigo Penal.
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CAPTULO IV
Sanidad y gentica forestal
Artculo 51. Marco jurdico de la sanidad forestal.

En la prevencin y lucha contra las plagas forestales, en el Registro de Productos
Fitosanitarios a utilizar en los montes y en la introduccin y circulacin de plantas y
productos forestales de importacin, as como en cualquier otro aspecto de la sanidad
forestal se cumplir lo establecido en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad
vegetal.
Artculo 52. Proteccin de los montes contra agentes nocivos.

1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad
vegetal, la proteccin de los montes contra los agentes nocivos debe ser de carcter
preferentemente preventivo, mediante tcnicas selvcolas adecuadas, utilizacin de agentes
biolgicos que impidan o frenen el incremento de las poblaciones de agentes nocivos y la
aplicacin de mtodos de lucha integrada.
2. Las comunidades autnomas adoptarn las medidas necesarias de vigilancia,
localizacin y extincin de focos incipientes de plagas, debiendo informar a los propietarios
forestales de la zona afectada, y al rgano competente de la Administracin General del
Estado por si pudiera verse afectada la sanidad general de los montes espaoles.
3. La Estrategia Forestal Espaola, el Plan Forestal Espaol, los Planes de Ordenacin
de Recursos Forestales, las Directrices Bsicas Comunes de Gestin Forestal Sostenible,
los Proyectos de Ordenacin, los Planes Dasocrticos y cualquier otra accin de
planificacin contemplada en la presente ley, debern incluir disposiciones para la
prevencin y lucha contra plagas y enfermedades, con especial atencin a los riesgos de las
plagas emergentes.
Artculo 53. Obligaciones de los titulares de los montes.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad
vegetal, los titulares de los montes estn obligados a comunicar la aparicin atpica de
agentes nocivos a los rganos competentes de las comunidades autnomas y a ejecutar o
facilitar la realizacin de las acciones obligatorias que stos determinen.
Artculo 54. Recursos genticos forestales.

1. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, elaborar y gestionar,
en colaboracin con las comunidades autnomas, programas de mbito nacional que
promuevan la mejora gentica y la conservacin de los recursos genticos forestales as
como los instrumentos necesarios para su desarrollo, y en particular lo establecido en la
Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de los Recursos Genticos
Forestales.
2. El Gobierno, consultadas las comunidades autnomas y a propuesta del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, establecer las normas bsicas sobre
conservacin y uso sostenible de los recursos genticos forestales y sobre la produccin,
comercializacin y utilizacin de los materiales forestales de reproduccin.
3. El Gobierno, consultadas las comunidades autnomas y a propuesta del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, determinar las regiones de procedencia de los
materiales forestales de reproduccin y, en particular, mantendr el Registro y el Catlogo
Nacional de Materiales de Base.
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CAPITULO V
Acceso a los montes
Artculo 54 bis. Acceso pblico.

1. El acceso pblico a los montes ser objeto de regulacin por las Administraciones
Pblicas competentes.
2. Las comunidades autnomas definirn las condiciones en que se permite la
circulacin de vehculos a motor por pistas forestales situadas fuera de la red de carreteras y
a travs de terrenos forestales, fuera de los viales existentes para tal fin.
3. En ningn caso podr limitarse la circulacin en las servidumbres de paso para la
gestin agroforestal y las labores de vigilancia y de extincin de incendios de las
Administraciones Pblicas competentes.
4. El acceso de personas ajenas a la vigilancia, extincin y gestin podr limitarse en las
zonas de alto riesgo de incendio previstas en el artculo 48, cuando el riesgo de incendio as
lo aconseje, hacindose pblico este extremo de forma visible.
TTULO V
Investigacin, formacin, extensin y divulgacin
CAPTULO I
Investigacin forestal
Artculo 55. Investigacin forestal.

1. La Administracin General del Estado, a travs de la Estrategia Espaola de Ciencia y
Tecnologa que establece la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, identificar e incorporar en sus programas de actuacin las demandas de
investigacin forestal de las Administraciones Pblicas y de los sectores productivos, as
como los instrumentos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos.
2. Las Administraciones Pblicas fomentarn la investigacin forestal y, en particular,
promovern:
a) La transferencia tecnolgica de los resultados de la Investigacin Forestal a los
rganos responsables de la planificacin y gestin de los montes pblicos y privados.
b) La innovacin y el desarrollo de nuevos mtodos de gestin forestal sostenible.
c) La coordinacin general de la investigacin forestal, estableciendo los mecanismos
necesarios para el mejor uso de la totalidad de los recursos y medios disponibles, el
intercambio de informacin, la constitucin de redes temticas permanentes de carcter
nacional e internacional y la creacin y mantenimiento de bases de datos armonizadas.
d) La cooperacin en materia forestal entre institutos, centros de investigacin, centros
tecnolgicos y universidades, tanto pblicos como privados y los organismos pblicos y las
organizaciones privadas responsables de la gestin forestal de los montes, en particular a
travs del enlace en forma de redes entre las distintas instituciones implicadas.
3. La informacin y resultados de los programas y proyectos de investigacin ejecutados
con financiacin pblica que se requieran para elaborar la Informacin Forestal Espaola,
referida en el artculo 28, se integrarn en sta. Con tal fin, las instituciones investigadoras
responsables proporcionarn esta informacin al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente y a las comunidades autnomas.
Artculo 56. Redes temticas, parcelas de seguimiento y reas de reserva.

1. La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas cooperarn en el
establecimiento, mantenimiento, financiacin y control de las redes temticas y parcelas de
seguimiento derivadas de la normativa internacional, sus respectivos planes forestales o los
planes nacionales de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica.
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2. En los montes de titularidad estatal o autonmica se podrn establecer reas de

reserva no intervenidas para el estudio de la evolucin natural de los montes. Este mismo
tipo de reas se podr establecer en montes de otra titularidad, previo acuerdo con su
propietario.
CAPTULO II
Formacin y educacin forestal
Artculo 57. Formacin y divulgacin forestal.

1. Con el fin de contribuir al desarrollo y promocin de los aspectos sociolaborales del
sector forestal y al fomento del empleo con especial atencin a las poblaciones rurales, la
Administracin General del Estado, en colaboracin con las comunidades autnomas y los
agentes sociales representativos, promover la elaboracin de planes de formacin y
empleo del sector forestal, incluyendo medidas relativas a la prevencin de riesgos
laborales.
2. Asimismo, la Administracin General del Estado cooperar con las comunidades
autnomas y los agentes sociales representativos en el establecimiento de programas de
divulgacin que traten de dar a conocer la trascendencia que tiene para la sociedad la
existencia de los montes y su gestin sostenible, y la importancia de sus productos como
recursos naturales renovables.
3. Igualmente, las Administraciones pblicas fomentarn el conocimiento de los
principios bsicos de la selvicultura entre los propietarios privados de los montes y los
trabajadores forestales. En las labores de formacin se fomentar la participacin de las
asociaciones profesionales del sector.
Artculo 58. Extensin, polica y guardera forestal.

1. Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, debern
desempear, entre otras, las siguientes funciones de extensin, polica y guardera forestal:
a) De polica, custodia y vigilancia para el cumplimiento de la normativa aplicable en
materia forestal, especialmente las de prevencin, deteccin e investigacin de las causas
de incendios forestales, emitiendo los informes tcnicos pertinentes.
b) De asesoramiento facultativo en tareas de extensin y gestin forestal y de
conservacin de la naturaleza.
Los funcionarios que desempeen estas funciones contarn con la formacin especfica
que les capacite para su correcto desarrollo.
2. Para fomentar las labores citadas en el prrafo b) del apartado 1, la Administracin
forestal podr establecer acuerdos con los agentes sociales representativos.
3. Los funcionarios que desempeen funciones de polica administrativa forestal, por
atribucin legal o por delegacin, tienen la condicin de agentes de la autoridad. Los hechos
constatados y formalizados por ellos en las correspondientes actas de inspeccin y denuncia
tendrn presuncin de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.
Asimismo, en el ejercicio de estas funciones estn facultados para:
a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en los lugares sujetos a
inspeccin y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la inviolabilidad del
domicilio. Al efectuar una visita de inspeccin, debern comunicar su presencia a la persona
inspeccionada o a su representante, a menos que consideren que dicha comunicacin
pueda perjudicar el xito de sus funciones.
b) Proceder a practicar cualquier acto de investigacin, examen o prueba que consideren
necesaria para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente.
En particular podrn tomar o sacar muestras de sustancias y materiales, realizar
mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, y levantar croquis y planos,
siempre que se notifique al titular o a su representante, salvo casos de urgencia, en los que
la notificacin podr efectuarse con posterioridad.
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4. En el ejercicio de sus funciones como Polica Judicial genrica se limitarn a efectuar

las primeras diligencias de prevencin, de acuerdo con lo previsto en la normativa
reguladora de la Polica Judicial y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 284 de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Cuando tuvieran conocimiento de hecho que pudieran ser constitutivos de delito debern
ponerlos en conocimiento de la Autoridad judicial o del Ministerio Fiscal, a travs del
procedimiento que determinan los rganos en cuya estructura se integren y de conformidad
con lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
En el ejercicio de las funciones a las que se refiere este apartado, los Agentes Forestales
prestarn en todo momento auxilio y colaboracin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 59. Educacin forestal.

Las Administraciones pblicas promovern programas de educacin, divulgacin y
sensibilizacin relativos a los objetivos de esta ley, que estarn dirigidos a los integrantes del
sistema educativo.
TTULO VI
Fomento forestal
CAPTULO I
Defensa de los intereses forestales
Artculo 60. Fundaciones y asociaciones de carcter forestal.

Las Administraciones pblicas promovern activamente las fundaciones, asociaciones y
cooperativas de iniciativa social, existentes o de nueva creacin, que tengan por objeto las
materias que se tratan en esta ley y, en particular, la gestin sostenible y multifuncional de
los montes, y que puedan colaborar con la Administracin en el ejercicio de sus
competencias.
CAPTULO II
Empresas forestales
Artculo 61. Cooperativas, empresas e industrias forestales.

1. Las comunidades autnomas crearn registros de cooperativas, empresas e industrias
forestales, tanto de las empresas que realizan trabajos o aprovechamientos forestales en los
montes como de las industrias forestales, incluyendo en stas las de sierra, chapa, tableros,
pasta, papel, y corcho, resina, biomasa, aceites, pin, castaa, setas, y trufas as como
cualquier otro aprovechamiento forestal.
2. Se crea el Registro Nacional de Cooperativas, Empresas e Industrias Forestales. Las
comunidades autnomas remitirn al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente la informacin relativa a los asientos que se produzcan en sus registros conforme
al apartado anterior, a fin de elaborar y mantener actualizado el Registro Nacional.
El Registro Nacional tendr carcter informativo y depender del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, a travs de la Direccin General de Desarrollo
Rural y Poltica Forestal. Su organizacin y funcionamiento se establecern
reglamentariamente.
3. Las cooperativas, empresas e industrias forestales facilitarn anualmente a las
comunidades autnomas, a efectos estadsticos, los datos relativos a su actividad, en
particular, la produccin, transformacin y comercializacin de sus productos forestales. Esta
informacin se integrar en la Informacin Forestal Espaola a travs de mecanismos de
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colaboracin entre el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y los dems

rganos de las Administraciones competentes.
Artculo 62. Organizaciones interprofesionales de productos forestales.

El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente promover la creacin de
organizaciones interprofesionales en el sector forestal. El estatuto jurdico de las
organizaciones interprofesionales de los productos forestales ser el establecido en la Ley
38/1994, de 30 de diciembre, reguladora de las organizaciones interprofesionales
agroalimentarias, y la normativa autonmica sobre la materia.
CAPTULO III
Incentivos econmicos en montes ordenados
Artculo 63. Disposiciones generales.

1. Los incentivos recogidos en los artculos 64 a 66, cuando se financien con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado, se aplicarn con prioridad para los montes ordenados
tanto de titularidad privada como de entidades locales, y para los montes protectores y los
catalogados, en los trminos que se establezcan.
2. Las administraciones facilitarn el desarrollo de instrumentos basados en el mercado
para abordar eficazmente la conservacin y mejora de los activos naturales o de los
servicios que estos prestan.
3. Se incentivar preferentemente la implantacin de proyectos de ordenacin, planes
dasocrticos u otros instrumentos de gestin equivalentes en los montes privados y pblicos
no catalogados. Los montes no ordenados incluidos en un PORF podrn acceder a los
incentivos cuando as se habilite en dicho plan.
En el acceso a las subvenciones para la prevencin contra incendios forestales, cuando
se financien con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, tendrn prioridad los
montes que se encuentren ubicados en una zona de alto riesgo de incendio con un plan de
defensa contra incendios vigente, de acuerdo con el artculo 48.
Artculo 64. Subvenciones.

Podrn ser objeto de subvencin, en los trminos fijados en las respectivas
convocatorias, las actividades vinculadas a la gestin forestal sostenible.
Artculo 65. Incentivos por las externalidades ambientales.

1. Las Administraciones pblicas regularn los mecanismos y las condiciones para
incentivar las externalidades positivas de los montes ordenados.
2. Para estos incentivos se tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
a) La conservacin, restauracin y mejora de la biodiversidad en ecosistemas y especies
forestales y del paisaje en funcin de las medidas especficamente adoptadas para tal fin.
b) La fijacin de dixido de carbono en los montes como medida de contribucin a la
mitigacin del cambio climtico, en funcin de la cantidad de carbono fijada en la biomasa
forestal del monte, as como de la valorizacin energtica de su biomasa forestal
aprovechable.
c) La conservacin de los suelos y del rgimen hidrolgico en los montes como medida
de lucha contra la desertificacin, en funcin del grado en que la cubierta vegetal y las
prcticas selvcolas contribuyan a reducir la prdida o degradacin del suelo y la mejora de
los recursos hdricos superficiales y subterrneos.
d) La mejora de la calidad del aire y la disminucin de ruidos.
3. Las Administraciones Pblicas podrn aportar estos incentivos por las siguientes vas:
a) Subvencin al propietario de los trabajos dirigidos a la gestin forestal sostenible.
b) Establecimiento de una relacin contractual con el propietario o titular de la gestin del
monte, o de cualquier aprovechamiento, siempre que est planificado.
c) Inversin directa por la Administracin.
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Artculo 66. Crditos.

De acuerdo con la normativa de la Unin Europea, las Administraciones pblicas
fomentarn la creacin de lneas de crdito bonificadas para financiar las inversiones
forestales. Estos crditos podrn ser compatibles con las subvenciones e incentivos.
TTULO VII
Rgimen sancionador
CAPTULO I
Infracciones
Artculo 67. Tipificacin de las infracciones.

A los efectos de esta ley, y sin perjuicio de lo que disponga al respecto la legislacin
autonmica, se consideran infracciones administrativas las siguientes:
a) El cambio de uso forestal o la realizacin de actividades en contra del uso forestal, sin
autorizacin.
b) La utilizacin de montes de dominio pblico sin la correspondiente concesin o
autorizacin para aquellos usos que la requieran.
c) La corta, quema, arranque o inutilizacin de ejemplares arbreos o arbustivos de
especies forestales, salvo casos excepcionales autorizados singularmente o los previstos y
controlados explcitamente en el correspondiente instrumento de intervencin administrativa
de ordenacin, autorizacin, declaracin responsable o notificacin y justificados por razones
de gestin del monte.
d) El empleo de fuego en los montes y reas colindantes en las condiciones, pocas,
lugares o para actividades no autorizadas.
e) El incumplimiento de las disposiciones que regulen el uso del fuego dictadas en
materia de prevencin y extincin de incendios forestales.
f) La modificacin sustancial de la cubierta vegetal del monte sin la correspondiente
autorizacin.
g) La forestacin o reforestacin con materiales de reproduccin que incumplan los
requisitos establecidos en la legislacin vigente en esta materia.
h) La realizacin de aprovechamientos forestales sin autorizacin administrativa o
declaracin responsable del titular y, en general, la realizacin de cualquier actividad no
autorizada o notificada, cuando tales requisitos sean obligatorios, as como el incumplimiento
de las disposiciones que regulen el disfrute de los aprovechamientos forestales.
i) La realizacin de vas de saca, pistas, caminos o cualquier otra obra cuando no est
prevista en los correspondientes proyectos de ordenacin o planes dasocrticos de montes
o, en su caso, PORF, o sin estar expresamente autorizada por el rgano forestal de la
comunidad autnoma.
j) El pastoreo o la permanencia de reses en los montes donde se encuentre prohibido o
se realice en violacin de las normas establecidas al efecto por el rgano forestal de la
comunidad autnoma.
k) El trnsito o la permanencia en caminos o zonas forestales donde exista prohibicin
expresa en tal sentido, o incumpliendo las condiciones que al respecto se establezcan, as
como la circulacin con vehculos a motor atravesando terrenos fuera de carreteras,
caminos, pistas o cualquier infraestructura utilizable a tal fin, excepto cuando haya sido
expresamente autorizada.
l) Cualquier incumplimiento grave que afecte al normal desarrollo del monte, del
contenido de los proyectos de ordenacin de montes, planes dasocrticos de montes o
planes de aprovechamientos, u otros instrumentos de gestin equivalentes, entre otros los
compromisos de adhesin a modelos tipo de gestin forestal, as como sus correspondientes
autorizaciones, sin causa tcnica justificada y notificada al rgano forestal de la comunidad
autnoma para su aprobacin.
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m) El incumplimiento de las disposiciones encaminadas a la restauracin y reparacin de

los daos ocasionados a los montes y, en particular, los ocasionados por acciones tipificadas
como infraccin, as como de las medidas cautelares dictadas al efecto.
n) El vertido o el abandono no autorizados de residuos, materiales o productos de
cualquier naturaleza en terrenos forestales.
) La alteracin de las seales y mojones que delimitan los montes pblicos deslindados.
o) La manifiesta falta de colaboracin o la obstruccin por accin u omisin de las
actuaciones de investigacin, inspeccin y control de las Administraciones Pblicas y de sus
agentes, en relacin con las disposiciones de esta ley y de sus normas de desarrollo.
p) El incumplimiento de las obligaciones de informacin a la Administracin por parte de
los particulares, as como su ocultacin o alteracin.
q) El incumplimiento, total o parcial, de otras obligaciones o prohibiciones establecidas
en esta ley.
r) El incumplimiento de las obligaciones impuestas por el Reglamento (UE) n. 995/2010
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, por el que se establecen
las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera, en
cuanto a:
1. La comercializacin de madera no aprovechada legalmente y sus productos
derivados.
2. La ausencia de mantenimiento y evaluacin de un sistema de diligencia debida, ya
sea de manera individual o a travs de una entidad de supervisin.
3. La ausencia de colaboracin con la Administracin competente en los controles
realizados por sta.
4. La no adopcin de medidas correctoras expedidas, en su caso, por la autoridad
competente tras la realizacin del correspondiente control.
5. El incumplimiento de la obligacin de trazabilidad y conservacin de esta informacin
a la que estn sujetos los comerciantes.
Artculo 68. Clasificacin de las infracciones.

1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas en los prrafos a) a n) del artculo anterior, cuando los
hechos constitutivos de la infraccin hayan causado al monte daos con unos costes de
reposicin iguales o superiores a 1.000.000 euros o cuyo plazo de reparacin o restauracin
sea superior a 10 aos.
b) La infraccin tipificada en el prrafo ) del artculo anterior, cuando la alteracin de
seales y mojones impida la determinacin sobre el terreno de los lindes legalmente
establecidos.
c) Las infracciones tipificadas en el prrafo r) del artculo anterior, cuando el valor de la
madera objeto de incumplimiento superare los 200.000 euros.
d) La reincidencia, entendiendo por sta que el infractor haya cometido una infraccin
leve, grave o muy grave en el plazo de un ao si es leve, dos aos si es grave y cinco aos
si es muy grave, contados desde que recaiga la resolucin sancionadora firme.
2. Son infracciones graves:
a) Las infracciones tipificadas en los prrafos a) a n) del artculo anterior, cuando los
hechos constitutivos de la infraccin hayan causado al monte daos con unos costes de
reposicin iguales o superiores a 10.000 euros e inferiores a 1.000.000 euros o cuyo plazo
de reparacin o restauracin sea inferior a 10 aos y superior a seis meses.
b) La infraccin tipificada en el prrafo ) del artculo anterior, cuando la alteracin de
seales y mojones no impida la identificacin de los lmites reales del monte pblico
deslindado.
c) La infraccin tipificada en el prrafo o) del artculo anterior.
d) Las infracciones tipificadas en el prrafo r) del artculo anterior, cuando el valor de la
madera objeto de incumplimiento sea igual o menor que 200.000 euros pero mayor que
50.000 euros.
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e) El incumplimiento de las obligaciones recogidas en los subapartados 2., 3., 4. y 5.

del prrafo r) del artculo anterior.
f) La reincidencia, entendiendo por sta que el infractor haya cometido una infraccin
leve, grave o muy grave en el plazo de un ao si es leve, dos aos si es grave y cinco aos
si es muy grave, contados desde que recaiga la resolucin sancionadora firme.
3. Son infracciones leves:
a) Las infracciones tipificadas en los prrafos a) a n) del artculo anterior cuando los
hechos constitutivos de la infraccin no hayan causado daos al monte o cuando, habiendo
dao, tenga unos costes de reposicin inferiores a 10.000 euros o el plazo para su
reparacin o restauracin no exceda de seis meses.
b) Las infracciones tipificadas en los prrafos p) y q) del artculo anterior.
c) Las infracciones tipificadas en el prrafo r) del artculo anterior, cuando el valor de la
madera objeto de incumplimiento no supere los 50.000 euros.
4. En los todos los casos de infracciones tipificadas en el prrafo r) del artculo anterior,
ser sancin accesoria el comiso de los bienes comercializados que constituyen el objeto de
la infraccin, que sern enajenados por subasta pblica.
Artculo 69. Medidas cautelares.

La Administracin competente, o sus agentes de la autoridad, podrn adoptar las
medidas de carcter provisional que estimen necesarias, incluyendo el decomiso, para evitar
la continuidad del dao ocasionado por la actividad presuntamente infractora.
Al inicio del procedimiento y de acuerdo con la legislacin aplicable en cada caso, la
Administracin competente deber ratificar tales medidas. Asimismo, podr imponer nuevas
medidas cautelares para asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
Artculo 70. Responsables de las infracciones.

1. Sern responsables de las infracciones previstas en esta ley las personas fsicas o
jurdicas que incurran en aquellas y, en particular, la persona que directamente realice la
actividad infractora o la que ordene dicha actividad cuando el ejecutor tenga con aquella una
relacin contractual o de hecho, siempre que se demuestre su dependencia del ordenante.
2. Cuando no sea posible determinar el grado de participacin de las distintas personas
que hubiesen intervenido en la realizacin de una infraccin, la responsabilidad ser
solidaria, sin perjuicio del derecho a repetir frente a los dems participantes, por parte de
aquel o aquellos que hubieran hecho frente a las responsabilidades.
Artculo 71. Prescripcin de las infracciones.

1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cinco aos para las muy graves,
tres aos para las graves y un ao para las leves.
2. El plazo de prescripcin comenzar a contar a partir de la fecha en que la infraccin
se haya cometido.
3. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviese paralizado durante un mes por causa no imputable al presunto
responsable.
Artculo 72. Responsabilidad penal.

1. Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, la Administracin
instructora lo pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional competente, suspendindose
la tramitacin del procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no hubiera dictado
sentencia firme o resolucin que ponga fin al proceso.
2. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, del hecho y del fundamento. De no haberse estimado la
existencia de delito o falta, el rgano competente continuar, en su caso, el expediente
sancionador teniendo en cuenta los hechos declarados probados en la resolucin firme del
rgano judicial competente.
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CAPTULO II
Sanciones
Artculo 73. Potestad sancionadora.

1. La sancin de las infracciones corresponder, salvo lo dispuesto en el apartado 2, al
rgano de la comunidad autnoma que tenga atribuida la competencia en cada caso.
2. Compete a la Administracin General del Estado la imposicin de sanciones en
aquellos supuestos en que la infraccin administrativa haya recado en mbito y sobre
materias de su competencia.
Artculo 74. Cuanta de las sanciones.

Las infracciones tipificadas en este ttulo sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Las infracciones leves, de 100 a 1.000 euros.
b) Las infracciones graves, de 1.001 a 100.000 euros.
c) Las infracciones muy graves, de 100.001 a 1.000.000 euros, salvo que el importe de la
madera indebidamente comercializada, o el doble del coste de reposicin del dao causado,
fueran superiores al milln de euros. En este caso, la sancin ser equivalente al importe
mayor.
Artculo 75. Proporcionalidad.

Dentro de los lmites establecidos en el artculo anterior, las sanciones se impondrn
atendiendo a las circunstancias del responsable:
a) (Suprimida)
b) Grado de culpa.
c) Reincidencia.
d) Beneficio econmico obtenido por el infractor.
Artculo 76. Reduccin de la sancin.

Podr reducirse la sancin o su cuanta, siempre y cuando el infractor haya procedido a
corregir la situacin creada por la comisin de la infraccin en el plazo que se seale en el
correspondiente requerimiento.
Artculo 77. Reparacin del dao e indemnizacin.

1. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan,
el infractor deber reparar el dao causado en la forma y condiciones fijadas por el rgano
sancionador. Esta obligacin es imprescriptible en el caso de daos al dominio pblico
forestal.
2. La reparacin tendr como objetivo la restauracin del monte o ecosistema forestal a
la situacin previa a los hechos constitutivos de la infraccin sancionada. A los efectos de
esta ley se entiende por restauracin la vuelta del monte a su estado anterior al dao, y por
reparacin las medidas que se adoptan para lograr su restauracin. El causante del dao
vendr obligado a indemnizar la parte de los daos que no puedan ser reparados, as como
los perjuicios causados.
3. Podr requerirse asimismo indemnizacin en los casos en que el beneficio econmico
del infractor sea superior a la mxima sancin prevista. Esta indemnizacin ser como
mximo el doble de la cuanta de dicho beneficio y en el caso de montes declarados de
utilidad pblica se ingresar en el fondo de mejoras regulado en el artculo 38.
4. Los daos ocasionados al monte y el plazo para su reparacin o restauracin se
determinarn segn criterio tcnico debidamente motivado en la resolucin sancionadora.
Artculo 78. Multas coercitivas y ejecucin subsidiaria.

1. Si los infractores no procedieran a la reparacin o indemnizacin, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 77, y una vez transcurrido el plazo sealado en el requerimiento
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correspondiente, la Administracin instructora podr acordar la imposicin de multas

coercitivas o la ejecucin subsidiaria.
2. Las multas coercitivas sern reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes
para cumplir lo ordenado, y la cuanta de cada una de dichas multas no superar el 20 por
ciento de la multa fijada por la infraccin cometida.
3. La ejecucin por la Administracin de la reparacin ordenada ser a costa del
infractor.
Artculo 79. Decomiso.

La Administracin competente podr acordar el decomiso tanto de los productos
forestales ilegalmente obtenidos como de los instrumentos y medios utilizados en la
comisin de la infraccin.
Artculo 80. Prescripcin de las sanciones.

1. Las sanciones impuestas por la comisin de faltas muy graves prescribirn a los cinco
aos, en tanto que las impuestas por faltas graves o leves lo harn a los dos aos y al ao,
respectivamente.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
3. Interrumpir la prescripcin, la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante
ms de un mes por causa no imputable al infractor.
Disposicin adicional primera. Consorcios y convenios de repoblacin.

1. Los consorcios y convenios de repoblacin amparados por la legislacin que se
deroga en la disposicin derogatoria nica de esta ley continuarn vigentes hasta la fecha de
su finalizacin, sin perjuicio de las posibles prrrogas pactadas en los contratos.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las comunidades autnomas
podrn sustituir los consorcios y convenios de repoblacin suscritos entre la Administracin
forestal y los propietarios de montes por otras figuras contractuales en las que no sera
exigible una compensacin econmica a favor de la Administracin o condonar su deuda,
siempre que se cuente con el acuerdo de los propietarios y que concurra alguna de las
siguientes condiciones:
a) Los beneficios indirectos y el inters social que genere el mantenimiento de la cubierta
vegetal superen los de las rentas directas del monte.
b) El propietario del suelo se comprometa a conservar adecuadamente la masa forestal
creada por aquellos consorcios o convenios mediante la aplicacin de un instrumento de
gestin.
c) Aquellas otras que fije la comunidad autnoma.
Disposicin adicional segunda. Regmenes especiales.

1. Los montes del Estado que pertenecen al dominio pblico por afectacin al Patrimonio
Nacional se rigen por su legislacin especfica, sindoles de aplicacin lo dispuesto en esta
ley cuando ello no sea contrario a los fines a los que fueron afectados.
2. En el territorio forestal del dominio pblico forestal de titularidad estatal adscrito al
Ministerio de Defensa, as como en las zonas de inters para la Defensa y en aquellos
territorios en los que el Ministerio de Defensa desarrolle actividades en virtud de cualquier
ttulo jurdico, la aplicacin de lo dispuesto en esta ley estar subordinada a los fines de la
Defensa Nacional.
En particular, en estos territorios la defensa contra incendios forestales ser
responsabilidad del Ministerio de Defensa, con el asesoramiento tcnico del Ministerio de
Medio Ambiente.
Lo dispuesto en el artculo 58.3 no ser de aplicacin en estos territorios.
3. Lo dispuesto en esta ley se entiende sin perjuicio de las normas especficas aplicables
a los montes afectados al ejercicio de competencias estatales o adscritos a servicios
pblicos gestionados por la Administracin del Estado.
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Disposicin adicional tercera. Participacin forestal en la declaracin de espacios

naturales protegidos.
En el procedimiento de declaracin de montes como espacios naturales protegidos ser
preceptiva la participacin del rgano forestal de la comunidad autnoma cuando ste sea
distinto del rgano declarante.
Disposicin adicional cuarta. Uso energtico de la biomasa forestal.

El Gobierno elaborar, en colaboracin con las comunidades autnomas, una estrategia
para el desarrollo del uso energtico de la biomasa forestal, de acuerdo con los objetivos
indicados en el Plan de Energas Renovables en Espaa.
Disposicin adicional quinta. Sociedades forestales.

1. Se define como sociedad forestal la agrupacin de propietarios de parcelas
susceptibles de aprovechamiento forestal que ceden a la Sociedad Forestal los derechos de
uso forestal de forma indefinida o por plazo cierto igual o superior a veinte aos.
2. Tambin podrn pertenecer a la Sociedad Forestal otras personas fsicas o jurdicas
que no sean titulares, siempre y cuando su participacin no supere el 49 por ciento de las
participaciones sociales.
3. En caso de transmisin de parcelas se presumir, salvo pacto en contrario, la
subrogacin automtica de la posicin de socio del nuevo titular.
4. Las comunidades autnomas determinarn, en el mbito de sus competencias, los
requisitos adicionales que debern cumplir estas sociedades, el nombre que tendrn y los
incentivos de que disfrutarn.
5. Estas Sociedades Forestales tendrn como nico objeto social la explotacin y
aprovechamiento en comn de terrenos forestales cuyo uso se cede a la sociedad, para
realizarlo mediante una gestin forestal sostenible.
6. Las Sociedades Forestales se regirn por el texto refundido de la Ley de Sociedades
de Capital, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio.
7. El rgimen fiscal especial establecido en el captulo VII del ttulo VII de la Ley 27/2014,
de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades, resultar de aplicacin a las
operaciones de cesin de derechos de uso forestal a que se refiere el apartado 1 de esta
disposicin a cambio de valores representativos del capital social de la sociedad forestal
adquirente.
Disposicin adicional sexta. Administraciones pblicas competentes.

La referencia que se hace en el texto de esta ley a las comunidades autnomas se
entender que incluye tambin a las Ciudades de Ceuta y Melilla y, en su caso, a los
rganos forales de los Territorios Histricos del Pas Vasco y a los Cabildos y Consejos
Insulares y otras entidades locales con competencias en materia forestal, reconocidas en la
normativa autonmica.
Disposicin adicional sptima. Cambio climtico.

Las Administraciones pblicas elaborarn, en el mbito del Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, un estudio sobre las necesidades de adaptacin
del territorio forestal espaol al cambio climtico, incluyendo un anlisis de los mtodos de
ordenacin y tratamientos silvcolas ms adecuados para dicha adaptacin.
Disposicin adicional octava. Ocupaciones en montes de dominio pblico forestal por

razones de la Defensa Nacional.
1. Podrn establecerse derecho de paso y autorizarse ocupaciones temporales en
montes del dominio pblico forestal, motivadas por inters de la Defensa Nacional, conforme
al procedimiento y plazos que se determinen.
2. En caso de discrepancia entre las Administraciones pblicas implicadas, la resolucin
del expediente de establecimiento del derecho de paso u ocupacin a que se refiere el
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apartado anterior se resolver conforme al procedimiento previsto en el apartado 4 del

artculo 18 de esta ley.
3. En aquellas actividades realizadas por razones de la Defensa Nacional que entraen
riesgo directo de incendios, el Ministerio de Defensa dotar a los territorios afectados de
infraestructuras preventivas y equipos de extincin de acuerdo con los planes tcnicos
aprobados por el Ministerio de Medio Ambiente.
Disposicin adicional novena. Mecenazgo.

A efectos de lo previsto en el apartado 1 del artculo 3 de la Ley 49/2002, de 23 de
diciembre, del rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales
al mecenazgo, se considerarn incluidos entre los fines de inters general los orientados a la
gestin forestal sostenible.
Disposicin adicional dcima. Introduccin en el mercado de madera y productos

derivados de la madera.
1. Las Administraciones Pblicas cooperarn en el mbito de sus competencias para
asegurar la legalidad de la madera y productos derivados introducidos en el mercado en
Espaa, y dar as cumplimiento a la normativa comunitaria en esta materia, derivada del
Plan sobre Aplicacin de las Leyes Forestales, Gobernanza y Comercio de la Unin
Europea.
2. En el mbito del Reglamento (UE) n. 995/2010 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de octubre de 2010, por el que se establecen obligaciones de los agentes
que comercializan madera y productos de la madera, los agentes que opten por un sistema
individual para ejercer la diligencia debida debern presentar una declaracin responsable
ante el rgano autonmico competente. El contenido mnimo de esta declaracin
responsable se establecer reglamentariamente. La omisin de la presentacin de esta
declaracin supondr una infraccin leve a los efectos del ttulo VII.
Disposicin adicional undcima. Evaluacin ambiental.

Siempre que en la presente ley alguna actividad, uso o aprovechamiento est sometido
slo a notificacin o declaracin responsable y dicha actividad est sometida
obligatoriamente a evaluacin ambiental por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de
evaluacin ambiental, o por la legislacin de evaluacin ambiental de la comunidad
autnoma donde se vaya a llevar a cabo, se estar a lo ordenado en el artculo 9.2 de dicha
ley y dems preceptos de concordante aplicacin.
Disposicin adicional duodcima. Fomento de la Industria Forestal.

Se modifica el artculo 5.3 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, aadiendo
entre los objetivos de los programas de promocin industrial, uno nuevo con el siguiente
contenido:
i) El fomento de las industrias de transformacin de recursos naturales renovables, y
especficamente las que utilicen como materia prima los recursos forestales.
Disposicin adicional decimotercera. Deduccin en el Impuesto sobre Sociedades por

gastos e inversiones de las sociedades forestales.
Las sociedades forestales a que se refiere la disposicin adicional quinta de esta Ley
tendrn derecho a una deduccin en la cuota ntegra del Impuesto sobre Sociedades del 10
por ciento de los gastos o inversiones que realicen en el perodo impositivo en la
conservacin, mantenimiento, mejora, proteccin y acceso del monte.
Esta deduccin estar sometida a los lmites y condiciones establecidos en el artculo 39
de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades, conjuntamente con
las all sealadas.
Pgina 37
Disposicin transitoria primera. Servidumbres en montes demaniales.

Las Administraciones gestoras de los montes que pasen a integrar el dominio pblico
forestal revisarn, en el plazo de 10 aos desde la entrada en vigor de esta ley, las
servidumbres y otros gravmenes que afecten a estos montes, para garantizar su
compatibilidad con su carcter demanial y con los principios que inspiran esta ley.
Disposicin transitoria segunda. Plazo para la ordenacin de montes.

Los montes que tengan la obligacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 33, de
disponer de un instrumento de gestin forestal, tendrn un perodo de 25 aos desde la
entrada en vigor de esta ley para dotarse de aqul.
Disposicin transitoria tercera. Incentivos econmicos en montes no ordenados.

Durante un plazo de quince aos desde la entrada en vigor de esta ley, los propietarios
de montes no ordenados podrn acogerse a los incentivos a los que se refiere el artculo 63,
pudiendo ser objeto de subvencin o crdito la elaboracin del correspondiente instrumento
de gestin forestal. Pasado dicho perodo se le denegar de oficio cualquier incentivo en
tanto no se doten de instrumento de gestin o, en su caso, y tal como se prev en el artculo
63.3, se incluyan en un PORF.
Si durante este plazo se produce un cambio de propiedad, el plazo para el nuevo
propietario empezar a contar desde el momento de la transmisin.
Disposicin transitoria cuarta. Montes declarados de utilidad pblica con anterioridad a

esta ley.
A los efectos de lo previsto en el artculo 16 y concordantes, se consideran incluidos en
el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica todos los montes declarados de utilidad pblica
con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley.
Disposicin transitoria quinta. Montes declarados protectores con anterioridad a esta ley.
A los efectos de lo previsto en el artculo 24, se consideran incluidos en el Registro de
Montes Protectores todos los montes declarados como tales con anterioridad a la entrada en
vigor de esta ley.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Quedan derogadas las siguientes leyes:
a) Ley de 10 de marzo de 1941, sobre el Patrimonio Forestal del Estado.
b) Ley de 8 de junio de 1957, de Montes.
c) Ley 81/1968, de 5 de diciembre, sobre Incendios Forestales.
d) Ley 22/1982, de 16 de junio, sobre repoblaciones gratuitas con cargo al Presupuesto
del ICONA en terrenos incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.
e) Ley 5/1977, de 4 de enero, de Fomento de la Produccin Forestal.
2. Las normas reglamentarias dictadas en desarrollo de los textos derogados a los que
se refiere el apartado anterior continuarn vigentes, en tanto no se opongan a lo previsto en
esta ley, hasta la entrada en vigor de las normas que puedan dictarse en su desarrollo.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de

Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres.
(Suprimida)
Disposicin final segunda. Habilitacin competencial.

1. Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin
y tiene, por tanto, carcter bsico (legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos
forestales y proteccin del medio ambiente), sin perjuicio de lo dispuesto en los dos
apartados siguientes.
Pgina 38
2. Tienen carcter bsico al amparo de otros preceptos constitucionales los artculos 12,
14, 15, 16, 17, 18, apartado 4, 20, 21, 36, apartado 4, 47, apartado 3, disposicin adicional
segunda, apartado 1, y disposicin transitoria primera, por dictarse al amparo del artculo
149.1.18. de la Constitucin.
3. Los siguientes preceptos y disposiciones se dictan al amparo de ttulos
competenciales exclusivos del Estado:
a) Los artculos 18, apartados 1 y 2, 19, 22, 25 y 27 bis, que se dictan al amparo del
artculo 149.1.8. de la Constitucin, que atribuye al Estado competencia exclusiva en
materia de legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
b) Los artculos 18.3 y 18 bis se dictan al amparo del artculo 149.1.8. de la Constitucin
que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de ordenacin de los registros.
c) El captulo I del ttulo V, salvo el artculo 56.1, se dicta al amparo del artculo
149.1.15. de la Constitucin que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de
fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
d) La disposicin adicional novena se dicta al amparo del artculo 149.1.14. de la
Constitucin, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de Hacienda general
y Deuda del Estado.
Disposicin final tercera. Habilitacin normativa.

El Gobierno y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias, dictarn las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley.
Disposicin final cuarta. Potestades reglamentarias en Ceuta y Melilla.

Las Ciudades de Ceuta y Melilla ejercern las potestades normativas reglamentarias que
tienen atribuidas por las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, dentro del
marco de esta ley y de las que el Estado promulgue a tal efecto.
Disposicin final quinta. Actualizacin de multas.

Se faculta al Gobierno para actualizar mediante real decreto la cuanta de las multas
establecidas en esta ley de acuerdo con los ndices de precios de consumo.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor de la ley.

La presente ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado. Por tanto,
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 21 de noviembre de 2003.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
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INFORMACIN RELACIONADA
Las referencias hechas en esta Ley al Ministerio de Medio Ambiente y al Ministerio de

Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente se entendern sustituidas por la referencia al
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, as como las referencias al rgano
Forestal o Administracin forestal debern entenderse sustituidas por rgano
competente en materia forestal, segn establece la disposicin adicional 1 de la Ley 21/2015,
de 20 de julio. Ref. BOE-A-2015-8146.
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 40

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

Jefatura del Estado

desarrollo rural, la conservacin de la biodiversidad forestal, la integracin de la poltica

comarcal integrados en el marco de la ordenacin del territorio, con lo que la planificacin y

Artculo 2. mbito de aplicacin.

2. A los terrenos de condicin mixta agrosilvopastoral, y en particular a los terrenos

Artculo 4. Multifuncionalidad de los montes.

Artculo 5. Concepto de monte.

Artculo 7. Administracin General del Estado.

as como el despliegue de medios estatales de apoyo a las comunidades autnomas, para la

Artculo 8. Comunidades autnomas.

Artculo 9. Administracin local.

Artculo 10. rganos de coordinacin y participacin de la poltica forestal espaola.

Artculo 11. Montes pblicos y montes privados.

Artculo 12. Montes de dominio pblico y montes patrimoniales.

Artculo 13. Montes catalogados de utilidad pblica.

encuentren en los permetros de proteccin de las captaciones superficiales y subterrneas

Artculo 14. Rgimen jurdico de los montes demaniales.

Artculo 15. Rgimen de usos en el dominio pblico forestal.

La duracin de dichas autorizaciones y concesiones ser como mximo de 75 aos, de

Artculo 16. Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.

Artculo 17. Desafectacin de montes demaniales.

Artculo 18. Efectos jurdicos de la inclusin de los montes en el Catlogo de Montes de

apropiada, debidamente georreferenciados, y en todo caso la certificacin catastral

Artculo 18 bis. Segregacin de fincas parcialmente afectadas al dominio pblico forestal.

Artculo 19. Caractersticas jurdicas de los montes patrimoniales.

Artculo 20. Investigacin y recuperacin posesoria de los montes pblicos.

Artculo 21. Deslinde de montes de titularidad pblica.

Artculo 22. Asientos registrales de montes privados.

3. Para los montes catalogados, los informes favorables o el silencio administrativo

Artculo 23. Gestin de los montes privados.

Artculo 24. Declaracin de montes protectores.

Artculo 24 bis. Gestin de montes protectores.

Artculo 24 quter. Montes protectores y con otras figuras de especial proteccin de

Artculo 25. Derecho de adquisicin preferente. Tanteo y retracto.

Artculo 26. Lmite a la segregacin de montes.

Artculo 27. Agrupacin de montes.

Artculo 27 bis. Montes de socios.

proceda en cumplimiento de lo previsto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del

9. A las juntas gestoras constituidas se les asignar identificacin fiscal para la

Artculo 28. Estadstica forestal espaola.

6. El Inventario Forestal Nacional y el Mapa Forestal de Espaa, as como el Inventario

Artculo 29. Estrategia Forestal Espaola.

Artculo 30. Plan Forestal Espaol.

Artculo 31. Planes de ordenacin de los recursos forestales.

6. Las comunidades autnomas, a propuesta de su rgano forestal, elaborarn y

Artculo 32. La gestin forestal sostenible. Directrices bsicas comunes.

b) El contenido mnimo de las instrucciones de ordenacin y aprovechamiento de

Artculo 33. Proyectos de ordenacin de montes y planes dasocrticos.

Artculo 34. Gestin de montes catalogados de utilidad pblica y montes protectores.

Artculo 35. Certificacin forestal.

Artculo 35 bis. Compra responsable de productos forestales.

Artculo 36. Aprovechamientos forestales.

Artculo 37. Aprovechamientos maderables y leosos.

Artculo 38. Fondo de mejoras en montes catalogados.

Artculo 39. Delimitacin del uso forestal en el planeamiento urbanstico.

Artculo 40. Cambio del uso forestal y modificacin de la cubierta vegetal.

Artculo 41. Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal

Artculo 43. Defensa contra incendios forestales.

Artculo 44. Prevencin de los incendios forestales.

Directriz bsica de planificacin de proteccin civil de emergencia por incendios forestales y

Artculo 45. Obligacin de aviso.