PRINCIPIO DE LA PLANEACIN

Por: Jess Portillo Martnez

30 de Septiembre de 2016 - Universidad Francisco de Paula Santander Ocaa

Un relativamente nuevo principio pues se tena intrnsecamente en los inicios de la legislacin

previa a la ley 80 se contemplaba desde la constitucin poltica de Colombia la planeacin como un
tema transversal, luego en el decreto 222 desde 1983, de igual manera se encuentra tcitamente
en el estatuto general de la contratacin estatal, pero no se hablaba, sino hasta encontrar grandes
deficiencias tanto en el proceso de contratacin como las obras mismas que relatan la deficiencia,
improvisacin y la omisin de un proceso importante como lo es la planeacin, donde la doctora
Iriana Aponte Daz nos pretende ilustrar en su documento fallas de la planeacin en el contrato
estatal como un proceso dinmico y no esttico y el cual pretende que se transforme y evolucione
de un simple concepto a un protocolo el cual se propone se siga con la rigurosidad pertinente.

El documento en el cual la maestra en derecho administrativo y especialista en derecho

contractual, ilustra las fallas en la planeacin y las incidencias en la contratacin estatal aborda los
temas desde siete tpicos donde inicialmente realiza un planteamiento, luego define diferencias
conceptuales y determina alcances que se confunden en el proceso de contratacin, luego aborda
la planeacin desde la misma constitucin, en la regulacin legal, al igual basados en resoluciones
de posicin doctrinal y jurisprudencial al flanquear cada uno de los temas deja al descubierto los
problemas deficiencias y fallas de planeacin dentro de todo el proceso de contratacin
entendindose este en sus tres fases precontractual, contractual y post contractual

Desde nuestra constitucin entendemos que entre los fines del Estado se encuentran: Servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitucin, as como la continua y efectiva prestacin de los
servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de las personas que viven en
Colombia, es as que la otra parte celebrante se entiende que colabora con el Estado en la
consecucin de sus fines.

Por lo tanto cada una de las partes tiene para con los colombianos una gran responsabilidad y
compromiso en la interpretacin conceptual de lo que se quiere para poder resolver de manera
adecuada las necesidades que requieren los beneficiados, pero a menudo Los intervinientes en la
contratacin estatal de obra han limitado el concepto de planeacin, a un tema de estudios previos
que se desarrollan en la etapa precontractual y se confunde la manera conceptual que existe entre
tener un plan, con planificacin y planeacin que aunque no se encuentra su definicin fctica la
legislacin colombiana le ha designado un concepto y siguiendo la estructura expuesta por la
doctora Iriana de igual forma con el fin de tener una mayor comprensin y presentar de manera
ms clara, se ilustrar a manera de paralelo las anteriores definiciones: (ver tabla 1).
Tabla 1 paralelo entre planear planificar y planeacin

PLANEAR PLANIFICAR PLANEACIN

Planear hace alusin a prever para dirigir el camino hacia la Planificar, en cambio, est relacionado con la optimizacin de A travs de la planeacin, una persona u organizacin se fija
consecucin de una meta; administrar, para ir paso a paso, bajo recursos para hacerlos alcanzar, de llevar a cabo un objetivo con alguna meta y estipula qu pasos debera seguir para llegar
circunstancias en las que concurren tanto elementos determinados los medios con que se cuenta, de ejercer un control sobre hasta ella. En este proceso, que puede tener una duracin
como factores que son aleatorios; planear es tener un plan, una ejecutores, acciones e insumos, paso a paso, durante las muy variable dependiendo del caso, se consideran diversas
proyeccin, una ruta previamente trazada, algo de lo cual se dispone diferentes etapas del desarrollo de la obra pblica; es desplegar cuestiones, como ser los recursos con los que se cuenta y la
antes de empezar una obra pblica (Departamento Nacional de una estrategia econmica para hacer rendir al mximo los medios influencia de situaciones externas.
Planeacin Repblica de Colombia. Hacia una poltica pblica para la con que se cuenta, ante necesidades que exceden los recursos.
eficiencia y la transparencia en la contratacin, 2006)
Toda planeacin consta de distintas etapas, ya que es un
proceso que supone tomar decisiones sucesivas. Es frecuente
Segn
que la planificacin se inicie con la identificacin de un
planear es hacer que ocurran cosas que de otro modo no habran Wahl (2006), "La planificacin del territorio fue en los aos
problema y contine con el anlisis de las diferentes
ocurrido , equivale a trazar los planes para fijar dentro de ellos cincuenta el primer ejemplo de cmo solucionar jurdicamente
opciones disponibles. El sujeto o la Entidad debern escoger
nuestra futura accin . problemas complejos que van mucho ms all de la tradicional
la opcin que le resulte ms propicia para solucionar el
evitacin de peligros
problema en cuestin e iniciar la puesta en marcha de un
plan.

La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar

La planeacin es la determinacin de lo que va a hacerse,
un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los
Plan es un modelo sistemtico que detalla qu tareas se deben incluye decisiones de importancia, como el establecimiento
factores internos y externos que pueden influir en el logro de los
llevar a cabo para alcanzar un objetivo, para lo cual se establecen de polticas, objetivos, redaccin de programas, definicin de
objetivos".1Va de lo ms simple a lo complejo, dependiendo el
metas y tiempos de ejecucin. mtodos especficos, procedimientos y el establecimiento de
medio a aplicarse. La accin deplanearen la gestin se refiere
las clulas de trabajo y otras ms.
aplanesy proyectos en sus diferentes mbitos, niveles y actitudes
Al igual se debe entender que la planeacin no solo se debe limitar a su etapa precontractual
tambin que todo contrato estatal, es apenas es una herramienta al servicio de la planeacin pero
que el ejercicio de la planeacin inicia desde el establecimiento de la necesidad, esta se
materializa y culmina hasta cuando se cumplan los trminos de la garanta, esto se puede
corroborar en El artculo 37 en el Decreto 1510 de 2013 en donde una vez se agoten los trminos
de las garantas dependiendo de cada contrato y se verifiquen las condiciones de recuperacin
ambiental se puede cerrar un expediente del proceso de contratacin. Esto da a entender que este
es un proceso dinmico que debe apuntar a que el ejercicio de la contratacin vaya acorde con
necesidades reales de una comunidad y no a beneficio de alguna de las partes intervinientes en el
proceso de contractual, que inicia con la identificacin de una necesidad y hasta que esta no se
solucione y no sea sostenible en el tiempo no se puede entender una ptima planeacin.

Como lo determino la jurisprudencia del caso del puente peatonal de Bucaramanga (concejo de
estado) De acuerdo con el deber de planeacin, los contratos del Estado deben siempre
corresponder a negocios debidamente diseados, pensados, conforme a las necesidades y
prioridades que demanda el inters pblico; en otras palabras, el ordenamiento jurdico busca que
el contrato estatal no sea el producto de la improvisacin ni de la mediocridad.

En otras palabras La planeacin implica crear el futuro desde las herramientas actuales (presente)
con una visin prospectiva, es decir como una prolongacin de ste que no se presenta como un
asunto preliminar a la contratacin de obras pblicas: tambin es liminar, entre los estudios previos
, el contrato en su dimensin objetiva y paralelo al desarrollo y entrega satisfactoria adquiere una
dimensin post liminar toda obra pblica, segn el Consejo de Estado. Seccin tercera.

Uno de los elementos ms destacados de un modelo de planeacin es su capacidad de anticipar

comportamientos futuros, de fenmenos que previamente han sido estudiados .expresadas en
trminos de causa y efecto, actualmente se incluye dentro del proceso de contratacin audiencias
entre las partes intervinientes con el fin de generar una matriz de riesgos, que realmente pretende
establecer que en cualquier obra o procedimiento se generan riesgos y que se deben tener
medidas de contingencia para mitigarlos. Elemento anteriormente no tenido en cuenta y que
tambin conjuga o permanece con el principio de planeacin otros principios como el de la
imprevisin, el de preparacin y de control.

la planeacin es con natural a la administracin y el ejercicio del poder; por lo tanto, toda
planeacin pblica implica el campo de las ciencias polticas razn para entender la intrnseca
relacin entre planeacin y Derecho, respecto a la contratacin la planeacin involucra la ciencia ,
la ingeniera, administracin y poltica publica.