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Clase 1
INTRODUCCIN
DERECHO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
*Historia:
El origen etimolgico viene del latn ad-ministrare, que significa "a servir". Han
habido, sin embargo, varias concepciones que se asocian con la Administracin
Pblica, entre ellas, se ha entendido como gobierno, pero mientras el gobierno es
poltico, la administracin es tcnica lo que genera choques entre los dos
conceptos. Entonces, se interpret que la administracin es subordinada al
gobierno, pero esto no es necesariamente cierto siempre, porque no siempre las
decisiones tcnicas administrativas se dejan influenciar por la poltica del gobierno.
Cuando se dice que la administracin es una actividad total del Estado, se dice que
no solamente se administra en la rama ejecutiva, sino en las dems ramas. Como
actividad del poder ejecutivo, se tom la administracin como el conjunto de
decisiones que tomaba la rama ejecutiva basndose en su calidad de
administrativos, pero se dej de lado cuando gana notoriedad la colaboracin
armnica. Entonces, se equipara la administracin como un servicio pblico, que
eran actividades de inters general que se prestaban de manera continua y
permanente, y en consecuencia, eran prestados por el Estado, claro que el Estado
se demostr un mal administrador, as que el concepto hizo crisis cuando los
particulares entran a suplir al Estado en la prestacin de servicios.
Lmites formales:
El D Admon es un rgimen jurdico aplicable siempre que se ejerza accin
administrativa.
El D Admon es el lmite xa cualquier organismo del E que ejerza funcin
admon @ licitacin para la sede de la notara.
RGIMEN ADMINISTRATIVO
C. El rgimen administrativo:
Centralizacin: Supone que todo funcin nueva va a ser cumplida
directamente desde el centro, all se fijan las polticas, no desde una
extensin a todo el territorio.
Nacin: es un ficticio que ya no concentra poderes sino funciones.
So, el rgimen administrativo se expresa la autoridad en el poder
ejecutivo (legitimidad sobre sus actos)
A. Sistema Francs:
Existencia de unas normas especiales aplicables a la admin que son
un derecho especial.
Existencia de una jurisdiccin admin distinta y separada de
jurisdicciones ordinarias (Jurisdiccin de lo contencioso
administrativo: ser la que controle el ejecutivo)
Concepto del servicio pblico: Actividad que es esencial del Estado,
por lo que dicho rgimen era aplicado a toda prestacin de servicios.
Hauriou:
La administracin en Francia es un poder jurdico, eso significa que
goza de la prerrogativa de ejecucin del derecho y de poderes
exorbitantes a las prerrogativas propias del derecho comn.
Conjunto de normas que forman un derecho de equidad hecho por el
juez.
Se admite el principio de responsabilidad por daos generados por la
Administracin
Existencia d e un tribunal de conflictos.
Fiscalizacin (control) de la legalidad de los actos administrativos.
Etapa de justicia retenida:: por un ministro- juez. La
administracin se reservaba ella misma el control de legalidad
de sus actos, a peticin de parte o de oficio.
Etapa de justicia delegada: la legalidad de los actos se poda
atacar directamente a travs de la jurisdiccin de lo
contenciosos administrativo. Se administra.
B. Sistema Alemn:
Derecho especial inspirado en principios propios.
Criterio determinante de lo que es el rgimen administrativo es el
poder pblico.
Principio de especialidad es no existe jurisdiccin especial sino
que existe una sala especializada para lo contencioso. Adems,
hay tribunales administrativos especiales.
C. Sistema Italiano: es mixto. Hay actos que son regulados por el derecho
civil (disputas sobre derechos subjetivos) y otros que son regulados por
el administrativo (disputas sobre intereses legtimos)
D. Sistema Belga:
Reclamaciones contra la administracin eran examinadas por
jueces ordinarios.
En 1973: reforma en virtud del cual se estableci que hoy en da
existe el rgimen mixto como en Italia.
E. Sistema portugus: Es igual al sistema francs.
F. Rgimen sovitico:
Tena un presupuesto de la sociedad comunitaria: cada uno se le
da segn su capacidad y necesidades.
Firme direccin de un partido que se encargaba de planear, dirigir
y ejecutar las funciones de los planes.
Creacin de planes de desarrollo
Febrero 1, mircoles
En Colombia, no existe una personificacin del poder pblico. Es la Nacin. El poder
pblico que se coordina en las diferentes organizaciones del estado, existen otras
personas pblicas que pueden se le atribuyen al poder pblico. Sin embargo,
existen personas jurdicas que se entienden como ella como las corporaciones
autnomas regionales o el Banco de la Repblica.
Dicey
Nuevas tendencias:
1. Ruptura del carcter estatutario: hoy el derecho administrativo se aplica a
todas las entidades que ejercen funciones administrativas.
2. Huda de la administracin del derecho administrativo hacia el derecho
privado.
o Eficacia-razn para la huda: se vuelve hacia el derecho civil o comn:
se manifiesta con:
- Creacin de empresas pblicas.
- Utilizacin de formas y rgimen jurdico para la realizacin de
actividades administrativas: contratacin
- Privatizacin del derecho administrativo: el estado se retira de
ciertas actividades y las asumen ciertos particulares.
Caracteres
Es un Derceho moderno
Mutable: se acomoda
Subordinado: depende de lo que es la fuente legal y constitucional.
Autnomo: principios diferentes del derecho civil
FEBRERO 6, LUNES
CLASE 5
1. PRINCIPIOS LEGALES:
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: En la constitucin. En un primer escenario,
de Estado social y de legalidad, de tal forma que estos dos principios pasan
a regular la totalidad del ordenamiento jurdico.
Cul es la diferencia entre valor y principio? Que el principio tiene fuerza
vinculante, perneando el ordenamiento jurdico al cual accede.
Qu es funcin administrativa? Todo y nada. No tiene un criterio material-
sustancial porque no se puede definir.
Febrero 8, mircoles
Clase 6.
Art 4: Prescripciones jurdicas que tienen por objetivo, crear, permitir o castigar.
FUENTES
Normativas:
1. Constitucin: Establece un sistema jerrquico
2. Leyes: Leyes: desarrollo
Formales: directo de la
constitucin
Ordinarias: Todas las dems.
Especiales: Tienen trmite o materia especiales
Ley estatutaria: Ley de bloque de Constitucionalidad
Ley orgnica: Ley del bloque de constitucionalidad. Ley
que crea leyes.
Leyes cuadro marco: solo establecen principios generales.
Leyes de autorizacin: el Gobierno tiene que expedirlas Art
150 nmero al 7, 9, 15 y 211
Leyes de facultades extraordinarias: El Congreso delega su
funcin legislativa.
Ley aprobatorio de tratados internacionales: el
procedimiento que solo empiezan por el Senado y deben
tener control previo y automtico de constitucionalidad.
Leyes preconstitucionales: promueven una reforma
constitucional.
Materiales:
Decretos con fuerza de ley estatutaria: Se estableci en los actos
legislativos que se le daba al Congreso un lmite para expedir
leyes estatutarias. Si no lo hace el Congreso lo hace el Gobierno
por decreto.
Decretos legislativos: Son los de restos que se expiden en los
estados de Excepcin para declarar, levantar, etc, el estado de
excepcin. El Gobierno tiene potestad legislativa.
Decretos leyes: Aquellos que se expiden en ejercicio de facultades
extraordinarias. Se agotan una vez que se ha manifestado la
competencia.
Decreto simplemente ley: habilitacin constitucional que se da
cuando no se aprueba el plan nacional de territorio, donde el
Gobierno no puede por aplicar.
3. Normas que no son ejercicio de funcin administrativa: El Gobierno expide el
decreto or una delegacin constitucional, pero no es expresamente ley.
Normas cuasi legislativas. Estn entre lo administrativo y lo legislativo. Art
237 de la CPOL @Decret 1421/93 Estatuto orgnico de
Bogot. La jerarqua est
4. Normas administrativas: dada por el
Actos administrativos: rgano que
Ejercicio de potestad reguladora: Se ejerce por el expide el acto
Gobierno nacional y otros rganos legales. Son administrativos
Por el gobierno:
Regulacin del gobierno en general: Decretos reguladores en
desarrollo de leyes generales cuadro marco.
- Temas meramente econmicos. Es mucho ms creativo.
- El Gobierno solo tiene unas pautas generales y debe dar
contenido.
- Tienen naturaleza administrativa porque para que existan,
tiene que haber una ley marco previa.
Expedicin de normas sin sujecin previa: Decretos autnomos o
reglamentos constitucionales: Desarrollan directamente la
constitucin.
Por rganos legales:
Regulacin de rganos constitucionales: Estos rganos tienen la
potestad de regular mediante normas.
- Consejo Superior de la Judicatura.
- El Banco de la Repblica.
- El Contralor.
- La contadura.
Regulacin de rganos legales: Entidades creadas por ley con
potestad reguladora. Regulacin supeditada a la regulacin
constitucional.
- Superintendencias
- Consejos Superiores de la Administracin
Potestad reglamentaria: El gobierno est dando cumplida ejecucin a la
ley. Es mucho ms operativo.
Formacin histrica:
Surge por la disputa entre el parlamento y el monarca por la disputa
sobre quin iba a tener la potestad normativa primaria. La disputa se
resolvi en que el ejecutivo queda con la potestad reglamentaria que se
queda con la mayor cantidad de produccin normativa.
JURISPRUDENCIA:
SENTENCIA DE UNIFICACIN JURISPRUDENCIA
Y MECANISMO DE LA JURISPRUDENCIA
Requisitos:
3. El objeto de la peticin.
5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee
presentar para iniciar el trmite.
Requisitos Especficos:
Procedimiento:
El trmino a que se refiere el inciso cuarto del numeral 3 del artculo (sea
los 30 das) 102 de la Ley 1437 de 2011, empezar a correr al da siguiente
de recibido el concepto de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado o del vencimiento del trmino a que se refiere el inciso anterior, lo
que ocurra primero.
Importancia jurdica.
Agencia Nacional si se pronuncia, trmino general vienen a ser 60 das: 10 das para
decidir si s o no y 20 das para que el concepto de profiera.
Requisitos:
Fallo:
SU: Mecanismos:
1. Exencin de la jurisprudencia:
Administrativa
Judicial
Costumbre
C. Praeter Legem: No hay ley. Para llenar los vacos de la ley es posible
aceptar la costumbre. Se asimila al precedente administrativo (toma de
decisiones que se hacen en va administrativa)
Clase 10
( Centralizacin: Asuncin de funciones del Estado por parte del sector central.
Solamente la presta el Estado Nacional.
Tipos:
Poltica: Congreso
Elementos:
Relacin jerrquica
Recurso jerrquico.
Clases:
III. Por colaboracin: Se da para los particulares que presta una funcin
administrativa @Cmara de Comercio.
Dos formas:
Caractersticas:
Desarrollo tipologas:
- Crear entidades nacionales, la cual slo puede relazarse por medio de ley, es
distinto a crear sedes, pues la primera hace alusin a desconcentracin funcional, y
en la otra, a desconcentracin territorial.
- Creacin de entidades: a nivel municipal se crean por acuerdo y a nivel
departamental por ordenanzas.
Clases:
Sujetos:
B. Delegatario:
Ese escrito debe tener las autoridades y funciones a las que se delega y se
delegan.
B. Medios Materiales:
a) Hechos administrativos.
b) Operaciones
Marzo 6, lunes
Marzo 8, mircoles
Regla Solvet et repete: Pague y luego repita. Para poder recurrir los actos
primero hay que pagar lo que se reconoce a deber. Por ser pago de lo no debido
puedo repetir.
Se demand esta disposicin del decreto 1 de 1984. La C.S Just se puede establecer
la posibilidad de adquirir una caucin: pliza> paga un poco en causa de que no
tenga que pagar. Luego de hallarse fundado o no el pago le devuelven lo pagado
con indexacin
Controversia: Esta facultad de dejar sin efecto las decisiones de manera unilateral
no puede entenderse generalizada para todo tipo de actos.
@ Acto administrativo que concede derechos no se puede revocar