Universidad de Concepcin

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Ciencias Polticas y Administrativas

Trabajo de Investigacin:

Identificacin de una Poltica Pblica Social

Programa de Apoyo Postpenitenciario (PAP)

Nicols Hartwig
Fabrizio Pisani
Profesor: Jaime Contreras
Fecha: 3 de julio de 2016
 Introduccin

El 8 de mayo del ao 2012, el Director Nacional firm la Resolucin N 4478,

donde se establece la nueva organizacin Interna de Gendarmera de Chile. En
ese contexto el Patronato Nacional de Reos pasa a ser Departamento
Postpenitenciario, dependiente de la Subdireccin Tcnica de la institucin y tiene
por objetivo "gestionar los planes y programas de asistencia a las personas que
habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su reinsercin social".

El Departamento Postpenitenciario desarrolla el programa de apoyo

postpenitenciario, que se constituye como acciones de prevencin del delito. En
este contexto estas intervenciones fomentan la integracin social, sobre la
conviccin que las personas son capaces de cambiar su vida, se orienta hacia la
superacin personal y el bien comn, de manera tal de aportar a las familias y a la
comunidad, obteniendo mayores oportunidades para las personas de insertarse en
la sociedad y en el mundo del trabajo.

El presente trabajo se ha realizado con el objetivo de analizar el Programa de

Apoyo Postpenitenciario, caracterizando la poltica, identificando el problema
pblico que atiende
 Caracterizacin de la Poltica

a. Objetivos

El programa de Apoyo Postpenitenciario o PAP, se enmarca dentro de lo que

impulsa Gendarmera de Chile, por medio de su departamento postpenitenciario,
que data su fundacin a partir de Mayo del 2012 (Gendarmera de Chile, Depto.
Postpenitenciario, s.f). Este departamento, tiene por objeto el gestionar y ejecutar
los distintos programas que Gendarmera implemente, para asegurar un apoyo
constante, mientras las personas que se encontraban privadas de libertad, puedan
reinsertarse nuevamente a la sociedad.

Los objetivos, que se buscan lograr con la implementacin de este programa,

es que las personas que estuvieron privadas de libertad, puedan tener acceso a
una capacitacin en algn oficio, que se encuentre acorde a sus aptitudes, sobre
todo, pensando en lo que haban desarrollado en algn momento de sus vidas, por
lo tanto, por medio de la experiencia previa, puedan ser ms fciles para
desarrollar. Tambin se les ofrece un apoyo y acompaamiento psicosocial, con el
nico objeto de que no sea un shock, demasiado fuerte, el volver a encontrarse
con una sociedad, que la mayora de las veces discrimina y asla, sin ofrecer
mayores oportunidades para el emprendimiento y cambiar el curso de sus vidas.
Adems, se realiza un apoyo a la familia y al entorno ms cercano de las personas
que se encontraban privadas de libertad, lo que puede generar un entorno ms
generoso y que da fuerza, para que insistan en insertarse dentro de la sociedad
(Gendarmera de Chile, PAP, s.f.).

b. Principios
La misin principal que tiene este programa de apoyo post penitenciario, es el
ofrecer una nueva oportunidad, a toda la poblacin que se encontr privada de
libertad, y ahora busca un nuevo cambio en sus vidas, y las de su entorno ms
cercano, osea su familia. Este programa, tiene un lineamiento fundamental, as
como lo indican en su pgina web, el principio es fortalecer el eje de la
empleabilidad (Gendarmera de Chile, s.f). Por lo tanto, para lograr esta meta,
ellos buscan entregar las herramientas correspondientes a cada persona, segn
las capacidades que poseen estas, por medio de un enfoque hacia la capacitacin
en oficios y emprendimiento (Gendarmera de Chile, PAP, s.f).
 c. Herramientas, Productos o servicios que utiliza

El Programa de Apoyo Postpenitenciario, es un programa que opera a travs de:

Eliminacin de Antecedentes Penales

- Por medio del Decreto Ley N 409, las personas que han cumplido condena
tienen el derecho a eliminar sus antecedentes penales, pudiendo de esta
manera dar un paso hacia su integracin social.
- La eliminacin de antecedentes penales requiere del compromiso de la
persona para firmar mensualmente durante 2 aos, si se cumple una sola
condena y durante 5 aos si son dos o ms condenas.
- El control de firmas se lleva a cabo en todo el pas, a travs de los
Patronatos Locales de Reos, los Centros de Reinsercin Social (CRS) y/o
en las Unidades Penales.
- El Departamento Postpenitenciario sistematiza y controla la aplicacin del
Decreto Ley 409 en todas las Unidades que lo ejecutan.El Departamento
Postpenitenciario sistematiza y controla la aplicacin del Decreto Ley 409
en todas las Unidades que lo ejecutan.
 Cuadro N 1

Fuente: Aplicacin del DL N 409, extraido a partir de http://www.gendarmeria.gob.cl/panar.jsp

Las prestaciones que ofrece el PAP son:

Atencin: Es la informacin que se entrega a las personas, directamente o a
travs de terceros, en materias de acceso a la educacin, al trabajo y la cultura.
Asistencia: Accin destinada a estimular el desarrollo de condiciones individuales
de las personas, para lograr la modificacin de conductas y motivaciones que
inciden en la gnesis de los actos delictivos y en su incorporacin activa en el
medio libre.
Capacitacin y/o autoemprendimiento: Son las prestaciones asociadas a la
entrega de formacin para el mejoramiento de la empleabilidad incluyendo en
stas tanto la capacitacin en oficios como la capacitacin para el
autoemprendimiento.
Los beneficiarios son:
- Usuarios adscritos al Decreto Ley N 409
- Personas derivadas del sistema cerrado al postpenitenciario
- Personas que han cumplido sus condenas
- Personas que tienen el beneficio de la libertad condicional
- Personas que cumplen con indulto conmutativo

El PAP cuenta con 60 usuarios en la regin del Bio Bio y en la actualidad, tiene
una cobertura total de 715 beneficiarios a nivel nacional, en las ciudades de Arica,
Iquique, Antofagasta, La Serena, Valparaso, Santiago, Melipilla, Rancagua, Talca,
Concepcin Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas.

d. Mecanismos de evaluacin
El Programa es dependiente del Ministerio de Justicia y el Ministerio de
Hacienda, haciendo estos una evaluacin de resultados de manera anual,
sin embargo, no se ve la duracin del empleo, ni la calidad de este. El
programa solo apunta a que el beneficiario obtenga un contrato de trabajo,
sin importar sus condiciones o en qu se emplear a la persona, sin
seguimiento de cunto dura el empleo. Incluso si el empleo tuvo una
duracin corta de menos de un mes, o incluso una semana el programa no
lo vuelve a incorporar a otro trabajo.1

Podemos decir que el programa no cuenta con un sistema de evaluacin

adecuado para visualizar la realidad y dar cumplimiento adecuado de los
objetivos ya que se centra en resultados numricos solamente.

e. Presupuestos histricos

Para el ao 2016, en los informes de presupuesto, publicados por la Direccin

de Presupuestos (DIPRES, 2016), seala que Gendarmera de Chile, obtuvo un
total de $40.855.7574.- en la categora de ingresos, los cuales se dividen en dos
tems, que son Aportes Fiscales y Venta de Servicios.

El monto sealado anteriormente, debe ser utilizado para todos los gastos
operacionales, que implique la implementacin de los distintos programas que
impulsa la institucin. Dentro de la categora de Gastos, se definen 3 tems, donde
1
(Vsquez, 2016)
en el punto de Transferencias Corrientes, se puede evidenciar el presupuesto, con
que cuentan los 9 ltimos programas implementados durante este aos, los cuales
tienen relacin con la reinsercin laboral y/o Social y apoyo para personas
privadas de libertad.(DIPRES, Presupuesto por Programa, Gendarmera de Chile,
Programas de Rehabilitacin y Reinsercin Social, 2016)

Entre los programas, figuran los siguientes:

A.-Programas de Reinsercin Social para Personas Privadas de Libertad

B.- Programa Centros de Educacin y Trabajo Semiabiertos
C.- Programa de Intermediacin Laboral para Penados en el Sistema Abierto
D.- Programas de Apoyo Postpenitenciario
E.- Programa de Reinsercin Social en Convenio con Ministerio del Interior
F.- Programa de Reinsercin Laboral en Convenio con Ministerio del Interior
G.- Programa de Reinsercin Social en Secciones Juveniles
H.- Programa Centros de Educacin y Trabajo Cerrados
I.- Programa de Atencin para Mujeres Embarazadas con Hijos Lactantes

Ahora, si sumamos cada uno de los presupuestos asignados a los programas

anteriormente sealados, nos da un total de $10.861.483.- en gastos, lo cual
representa un 26,58% del total ingresado a la institucin, para que los implemente.

Si realizamos un recuento sobre el presupuesto, que ha sido asignado desde

el ao 2010 a la fecha, se puede verificar, como el aporte Fiscal, ha ido de
menos a mas, y asi tambien la cantidad de programas implementados por
Gendarmera de Chile, han ido aumentando o han sido cambiados, como se
puede evidenciar, en el ao 2013, donde se observa una inversin presupuestal
en el programa llamado (J) Reinsercin Social con Penas Sustitutivas (DIPRES,
Presupuesto por Programa, Gendarmera de Chile, Programas de Rehabilitacin y
Reinsercin Social, 2013), el cual desaparece en los informes emitidos desde el
2014 en adelante.

Un pequeo desglose en la comparacin de los ingresos y los gastos,

adems de la evolucin en la inversin del Estado, para la implementacin de los
distintos programas, se presenta en el siguiente cuadro:
 Cuadro N2

Fuente: Elaboracin Propia, en base a informe de Resumen Presupuesto en Programa DIPRES

entre los aos 2010 - 2016.

Ahora, enfocndonos en un programa en especifico, como lo es el de Apoyo

Postpenitenciario, podemos sealar que dentro de los informes emitidos por la
DIPRES, existe registro de un gasto presupuestal, por parte de Gendarmera de
Chile, desde el ao 2013 hasta la fecha. El siguiente cuadro, muestra la evolucin
de presupuesto, que ha tenido este programa.

Cuadro N3

Fuente: Elaboracin Propia, en base a informes DIPRES, Item Gendarmera de Chile, presupuesto
por programas, recopilacin entre aos 2010- 2016.
 Luego de observar, este cuadro, se puede inferir que el presupuesto asignado
para el programa PAP, es bastante modesto, sobre todo considerando que debe
abarcar a un total de 715 beneficiarios del programa, y que se encuentran
distribuidos en 15 localidades, cubriendo de norte a sur nuestro pas (Gendarmera
de Chile, PAP, s.f.).

En un ejercicio matemtico, bastante simple, se pueden obtener algunos

resultados, que son bastante alarmantes, ya que debemos considerar que con
esas cifras, se debe llevar a cabo un proceso de rehabilitacin, dirigido a personas
que estuvieron privadas de libertad, y hoy solo buscan una oportunidad. El
ejercicio se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N4

Fuente: Elaboracin Propia, en base informacin (2015, 06). Programa de Apoyo Postpenitenciario.
Gendarmera de Chile.

Frente a los resultados, expuestos en el cuadro N4, se puede sealar, que en

los 15 centros emplazados a lo largo del pas, que comprenden las ciudades de
Arica, Iquique, Antofagasta, La Serena, Valparaso, Santiago, Melipilla, Rancagua,
Talca, Concepcin, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas,
cuentan en promedio con una asignacin de $32.257.- cada uno, los cuales deben
atender por medio del PAP, a un promedio de 48 beneficiarios por ciudad, lo que
arroja como resultado final, que cada beneficiario de este programa, el Estado, por
medio de Gendarmera de Chile, le asigna un presupuesto de $672.-, con esto
cada funcionario de la institucin, que se encuentra trabajando en este programa,
debe cumplir con los objetivos que este impone.

f. Normativa pblica que la rige

Como sabemos las Polticas Pblicas una vez analizadas y aprobadas se rigen a
travs de un marco legal
El 8 de mayo del ao 2012, el Director Nacional firm la Resolucin N 4478,
donde se establece la nueva organizacin Interna de Gendarmera de Chile. En
ese contexto el Patronato Nacional de Reos se convierte en el Departamento
Postpenitenciario, dependiente de la Subdireccin Tcnica de la institucin y tiene
por objetivo "gestionar los planes y programas de asistencia a las personas que
habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su reinsercin social".

Este programa se rige a travs del decreto ley N 409 del ao 1932 el cual en su
articulo primero seala: Toda persona que haya sufrido cualquier clase de
condena y reuna las condiciones que seala esta ley, tendr derecho despus de
dos aos de haber cumplido su pena, si es primera condena, y de cinco aos, si
ha sido condenado dos o ms veces, a que por decreto supremo, de carcter
confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los
efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que
estuviere condenado.

En otras palabras es un trmite que consiste en el control voluntario al que se

somete la persona que ha egresado del sistema penitenciario, mediante la firma
mensual de un libro de registro por un plazo de 2 aos, si es su primera condena y
5 aos si es reincidente. Al iniciar el proceso, a la persona se le omiten los
antecedentes penales de su certificado de antecedentes, de modo que ste
aparece sin anotaciones prontuariales al solicitar trabajo. Una vez cumplido este
requisito, la persona puede eliminar definitivamente los antecedentes penales de
su extracto de filiacin. Este proceso es llevado a cabo en los Centros de Apoyo
para la Integracin Social y, en aquellas ciudades donde no los hay, en los
Centros de Reinsercin Social o en los Establecimientos Penitenciarios.
 Identificacin del Problema Pblico.

Si hacemos un anlisis, sobre el tema de la rehabilitacin de personas privadas

de libertad, de forma general, sin distincin del rgimen penitenciario que se
encuentran, debemos indagar ms en profundidad, e irnos a la raz del problema,
el cual es la delincuencia.

Hoy, en nuestra sociedad, concentrado en nuestro pas, podemos encontrar

en cada portada de diario, en la apertura de un noticiero de televisin o
simplemente escuchar por las radios, que la delincuencia se encuentra desatada.
Tambin por las distintas redes sociales, podemos observar, como algunas
personas solicitan y hacen un llamado al Gobierno de turno, que enve ms
Carabineros y/o Policas a la calle, incluso llegando al extremo, de recomendar,
sacar fuerzas militares, para que ejerzan el control de la poblacin.

Cuadro N5

Fuente: Diario La Estrella de Concepcin,

Edicion Viernes 1 de Julio, 2016.

En la portada de diario, antes expuesta, se puede observar con claridad, cmo

un titular alarmante, que a primera vista da a entender que en los Malls, ya la
delincuencia se apoder, es entonces con este tipo de portadas, con las cuales,
las personas nos vamos quedando grabados en el subconsciente, y finalmente
creemos y sentimos que es una realidad. Por lo tanto, la reflexin que podemos
hacer, es si realmente esto es verdad, partiendo por preguntar, A mi me ha
pasado? He sido vctima de un asalto o de la delincuencia?

Segn cifras, formuladas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE),

podemos afirmar, que la delincuencia se encuentra bajo control y que no ha
variado de sobre manera, durante el correr del tiempo. Esta institucin, ao a ao
aplica un instrumento de medicin, llamado Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana (INE, Estadsticas Sociales y Culturales, Seguridad
Ciudadana, 2016), siendo aplicada a 25.660 viviendas, que compren la muestra
objetivo del estudio, y es por este medio, donde buscan aclarar los reales ndices
de delincuencia en el pas, mediante la formulacin y aplicacin de distintas
preguntas referidas a la materia. En el siguiente cuadro, se puede observar en
cifras, el nivel de delincuencia sufrida al interior de los hogares y de los grupos
familiares.

Cuadro N6

Fuente: INE, XII Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2015, Mayo de
2016.
 Por medio de esta cifra, queda reflejado que tan solo un 26,4% de las
personas a quienes se les aplic esta encuesta, result ser una vctima real de un
acto delictual, obviamente que haya sido cometido dentro del ao de aplicacin.
Pero en otro dato, similar al anterior, podemos ver la variacin de esta cifra de
victimizacin real.

Cuadro N7

Fuente: INE, XI Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2014, Abril de 2014.

Por medio de estas cifras reales, queda en evidencia, que la variacin

porcentual, de la cantidad de hogares donde alguna de las personas, sufre algn
encuentro con la delincuencia, fue tan solo de un 1,4% de aumento, en el periodo
2014 - 2015. Asimismo, podemos observar, que en la aplicacin de esta misma
encuesta, pero en el ao 2012, el porcentaje total de Victimizados, fue tan solo de
un 26,3% (INE, Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC
2012). En el siguiente cuadro, se muestran las cifras reales.
 Cuadro N8

Fuente: INE, XI Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2012.

Por lo tanto, al analizar las cifras presentadas anteriormente, podemos darnos

cuenta del real estado de la delincuencia en nuestro pas, el cual viene siendo el
mismo desde el ao 2012 hasta la fecha, donde tan solo, existe una variacin
porcentual de 1 a 2 puntos. Ahora, bajo esta misma premisa, en la cual se
demuestra que los niveles de delincuencia no son tal, se infiere, como lo
demuestra la portada del Diario La Estrella, de Concepcin, que son los mismo
medios de comunicacin, los que provocan alarma en la sociedad, por lo cual no
hacen vivir con un miedo inminente, de ser vctimas de algn tipo de delito, y
donde adems, provoca que la misma sociedad, por medio de la separacin en
clases, vaya creando un ambiente de discriminacin, ya que en la mayora de las
ocasiones, las personas en situacin de pobreza, son estigmatizadas y tachadas
como delincuentes.
 Dentro de esta misma encuesta, ENUSC, se presentan las cifras, del grado de
percepcin del delito, que posee la sociedad, esto quiere decir, el temor que siente
la gente, ya sea, al salir a las calles o que sus hogares sean vulnerados, adems
se les consulta sobre la variacin en los ndices de delincuencia que se perciben,
los cuales son presentados a continuacin en un grfico.

Cuadro N9

Fuente: INE, XII Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2015, Mayo de
2016.

Estas cifras, indican claramente que la percepcin de la delincuencia, es

mucho ms alta, que lo realmente es, ya que un 86.6% de un total de 25.660
hogares encuestados, perciben que la delincuencia ha ido aumentando, siendo
que se ha mantenido dentro de un mismo rango, por 4 aos (2012 - 2015). A
continuacin, se presentan cifras que muestran el grado de temor, que presenta la
ciudadana, por medio de las probabilidades que ellos estiman, que van a ser
vctimas de un delito, donde la relacin es de un 41,3% que dice que si sera
victima, versus la cifra real, que son simplemente un 26,4% (INE, Encuesta
Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2015), esto comparado con la
misma encuesta realizada el ao 2012, muestra que hay un 40,2% que siente la
probabilidad de que sea vctima de un delito (INE, Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana, 2012), por ende, se puede ver a simple vista, que la
percepcin ciudadana, al igual que los niveles reales de delincuencia, no vara en
ms de 1 a 2 puntos porcentuales, mantenindose as por un periodo de 4 aos
(ENUSC 2012 - 2015).

Cuadro N10

Fuente: INE, XII Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2015, Mayo
de 2016.

Ahora bajo el contexto de nuestro trabajo, sobre las oportunidades que les son
ofrecidas a las personas privadas de libertad, cabe destacar que en esta misma
encuesta, se le consulta a la ciudadana, cules son los motivos, por lo cuales se
comenten delitos, osea el porqu de que las personas deciden cometer un acto de
connotacin delictual.
 Cuadro N11

Fuente: INE, XI Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC 2012.

Cabe mencionar, que este cuadro estadstico, pertenece a la encuesta

realizada en el ao 2012, pero en la materia en que desarrollamos nuestro trabajo,
la ciudadana da como opcin la Escasa posibilidad de reinsercin de los
delincuentes, la que tal solo alcanz un 0,9%, disminuyendo as, en comparacin
al ao 2011. Por lo tanto, a modo personal, puedo inferir que los programas
impulsados por el Ministerio de Justicia y ejecutados por Gendarmera de Chile,
pueden ayudar a que la percepcin de la gente cambie, pero no as, los niveles
reales de delincuencia, existentes en nuestro pas, ya que como vimo en los
cuadros presentados anteriormente, en un periodo aproximado de 4 aos, los
niveles han variado entre 1 o 2 puntos, quedando prcticamente estticos en la
misma cifra.
 No hay que dejar de mencionar, lo propuesto en los programas de Gobierno,
principalmente lo que la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, expuso en
el programa del Gobierno que ella propone durante su campaa, el que
comprende un periodo de ejecucin entre los aos 2014 -2018. Revisando as,
dicho programa, podemos encontrar, como dedica tan solo 6 pginas a seguridad
ciudadana, en las cuales se detallan tem como de Prevencin, el cual se aboca
netamente, a la seguridad de la poblacin y as evitar que sean vctimas de actos
delictuales, por lo tanto disminuir los ndices de victimizacin, tambin se nombran
las reas de violencia de gnero, el consumo de drogas en general, el
mejoramiento, y por ende, fortalecimiento de la Persecucin Penal, la cual se
centrara en la labor que cumple el Ministerio Pblico, como principal organismo,
que combate la delincuencia, entregndoles as ms herramientas y fondos,
siguiendo en la misma lnea, se encuentra el punto Policas, con la principal misin
de aumentar las dotaciones de Carabineros de Chile y Polica de Investigacin
(PDI), por ultimo Sistema Penitenciario, el cual presenta un trabajo biministerial en
Justicia e Interior y Seguridad Pblica, adems de la construccin de ms
crceles, con el objeto de disminuir el hacinamiento, el cual alcanza un 38%
(Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014- 2018, Octubre 2013). Es as,
como en todo un programa de Gobierno, solo el tema de la rehabilitacion y
reinsercion social/ laboral, tan solo es nombrado escuetamente, sin mayores
programas concretos en la temtica.

Es as, como el tema de la delincuencia pasa ms bien por un tema de

prevencin, presencia policial, fortalecimiento del Ministerio Pblico, pero no por el
mejoramiento de los programas de rehabilitacin, que son un factor fundamental
en el combate de la delincuencia, siendo el medio principal para brindar
oportunidades a las personas que se encuentran o estuvieron privadas de libertad,
y que al momento de cumplir la condena, se encuentran con una sociedad, que
tan solo les cierra las puertas, sin brindar mayores oportunidades. Hoy, la poltica
sobre delincuencia, debe ser acompaada por una poltica, que entregue
herramientas a todas las personas que se encuentran privadas de libertad, ya que
vemos que es un tema recurrente, en la percepcin de la poblacin, el tema
delincuencia y su, supuesto, aumento desmedido. As tambin, observamos a los
distintos candidatos, para diferentes puestos de eleccin popular, como llevan este
tema, como principal objetivo a combatir y con el sueo, de alguna vez,
erradicarlo.
 Elementos del Enfoque de Derechos que se logran identificar.

Dentro de este mbito, nos abocamos a lo que significan los Derechos

Humanos, los cuales se encuentran consagrados a nivel internacional, a esto se
refiere la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), donde indica que son
derechos inherentes a todos los seres humanos, la cual no puede hacer distincin
alguna, sobre alguna condicin en especifica. Es as mismo, como el Estado, debe
asumir la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir estos derechos (ONU,
Derechos Humanos, Que son los Derechos Humanos?, s.f.).

En nuestro pas, este tipo de derechos, son ratificados por medio de la tratados
y acuerdos internacionales, adems de estar consagrados en distintos textos y
cuerpos de ley, siendo el principal medio, la Constitucin Poltica de Chile, donde
en su Artculo 1, indica que cada persona nace libre y con igual dignidad y
derechos (BCN, Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Septiembre 2005).
Ahora, si nos centramos en el tema principal de nuestro trabajo, en este mismo
texto Constitucional, podemos encontrar en el Captulo III, sobre Derechos y
Deberes Constitucionales, en su Artculo 19, inciso n3, el cual indica que toda
persona tiene igual proteccin ante ley, bajo el ejercicio de sus derechos, adems
de indicar que no podrn ser juzgados de formas distintas, si no se encuentra
consagrado en la ley correspondiente, por lo cual, as se descarta la arbitrariedad
frente a los casos delictuales, y consagrando una uniformidad en la aplicacin de
la justicia, esto bajo un mismo caso, como tambin lo consagra este mismo
artculo, pero en su inciso n7, en las letras de la B a la I, cuales deben ser los
tratos que deben recibir las personas que cometan algn acto que se encuentre
sancionado por ley, y adems seala cmo debe ser el actuar de la autoridad,
frente a este tipo de actos y personas. (BCN, Constitucion Politica Republica de
Chile, Artculo 19, inciso 7, letras B- I, Septiembre 2005). Y es as, como dentro
de este mismo artculo, se consagra la proteccin por parte del Estado, de otras
reas, como la salud, la educacin, la seguridad social, y que de cierto modo, se
pueden ver como contradictorias, a las condiciones en que se encuentran las
personas privadas de libertad, ya que como indican distintos estudios y
documentos, las condiciones de habitabilidad dentro de los recintos penitenciarios,
son bastante precarios, as lo revela un estudio del Instituto Nacional de Derechos
Humanos, realizado entres los aos 2012 y 2013, donde el principal resultado que
arrojo, es el alto nivel de hacinamiento, donde muestra como el ejemplo ms claro
en esta materia, el recinto penitenciario de Copiap, el cual posee una capacidad
mxima de 198 plazas, y es superada, hasta llegar a las 707, lo cual a simple
vista, significa un hacinamiento de un 357,1%. (INDH, Estudio situacin carcelaria
en Chile, Marzo 2014).

As tambin, Gendarmera de Chile, en una forma de mejorar su labor, para el

tratamiento y cuidado de las personas privadas de libertad, en septiembre del ao
2014, mediante Resolucin exenta N2825, crea la Unidad Proteccin y
Promocin de DDHH, la que tiene por objetivos, el ser una ayuda constante, para
el resto de las unidades, y formar as una guia en la materia de DDHH, como
indica en su pgina, poder formar una cultura, promueva el respeto y derechos,
as tambin los garantice para las personas privadas de libertad (Gendarmera de
Chile, Unidad Proteccin y Promocin de DDHH, 2014).

Una de las herramientas, que esta unidad ha construido, es el Manual de

DDHH de la Funcin Penitenciaria, en donde se indican los distintos
procedimientos en los distintos casos, para el trato que se debe tener con las
personas que se encuentran privadas de libertad, dividido en 11 captulos, que van
desde la forma en deben ser ingresados a un centro de reclusin penitenciaria,
pasando por la validacin de sus derechos inherentes, como el respeto por la
integridad fsica, salud, educacin y libertad de culto, tambin dedicando un
captulo a las personas que presentan alguna condicin vulnerabilidad, enfocado a
capacidades y condiciones fsicas diferentes, hasta llegar al comportamiento que
deben tener los funcionarios de Gendarmera de Chile, para con las personas
privadas de libertad, y como estos van creando lazos de amistad y confianza,
siendo los principales agentes del Estado, que realizan una tarea directa de
rehabilitacin y de conexin con el medio libre. (Gendarmera de Chile, Unidad
Proteccin y Promocin de DDHH, 2014)

Bajo el contexto de nuestro trabajo, en el captulo nmero 8 del documento

sealado anteriormente, se muestra como el area de Educacion y Capacitacion ,
est presente en las tareas que debe desarrollar Gendarmera de Chile, dentro los
centros penitenciarios, que se encuentran distribuidos a lo largo del pas, donde
cito textual, La crcel en s, es un castigo, pero no puede ser un lugar
deshumanizado, al contrario, el gran desafo es crear y potenciar instancias que
permitan cambiar el prisma de estos hombres y mujeres que en su gran mayora,
provienen de un contexto de alta vulnerabilidad, de privaciones y escasas
oportunidades de proyectarse un futuro(Gendarmera de Chile, Manual de DDHH
de la Funcin Penitenciaria, 2014), por lo cual, aqu se consagra la labor que
asume Gendarmera de Chile, en la rehabilitacin de las personas privadas de
libertad, donde por medio de una capacitacin de nivel superior, de tipo tcnico o
profesional, pretenden dar nuevas herramientas a estas personas, y asi generar
mas oportunidades de obtener un trabajo remunerado, tambin as la institucin,
frente a alguna oferta laboral que se les presente, a las personas privadas de
libertad, esta deber brindar todas las condiciones mnimas, para que la relacin
entre empresas privadas y personas privadas de libertad, se pueda concretar.
Adems, se estipula que deben fomentarse, actividades de tipo cultural y
recreacionales, como una forma de hacer ameno, la estada obligada, dentro de
los recintos penitenciarios (Manual de DDHH de la Funcin Penitenciaria, 2014), la
cual, como presentamos anteriormente, se ve opacada y muchas veces
denigrada, por las condiciones de hacinamiento y mala habitabilidad, donde
muchas veces las condiciones mnimas de sanidad, no se encuentran a un nivel
que corresponde.

Es as, como las personas privadas de libertad, a pesar de su condicin de

castigo, tienen, de forma inherente, derechos y deberes, que como fue
presentado en esta seccin, se estipulan y detallan en distintos cuerpos legales,
adems se observa, cmo las instituciones, en una forma de dar cumplimeinto a lo
que promueve la legislacion vigente, trabaja en la conformacin de unidades
especializadas en DDHH, y que logren construir un nivel mnimo de condiciones
de vida, dentro de los recintos penitenciarios, as haciendo ms ameno las
estadas, que tienen las personas privadas de libertad. y que no por estar en esa
condicin, van a ser denigrados de forma fsica y/o psquica. Adems, abocado a
nuestro trabajo de investigacin, el apoyo postpenitenciario, se enmarca dentro de
esto, como una obligacin por parte de Gendarmera de Chile, y as ser un
mecanismo por medio el cual, esta institucin, da cumplimiento a lo estipulado en
la legislacin vigente.

Elementos del enfoque de Proteccin Social en Poltica Pblica.

Dentro de esta seccin, se enmarcan y consagran los programas que son

impulsados por Gendarmera de Chile, siendo uno de ellos el Apoyo
Postpenitenciario, que como hemos indicado, se enfoca en entregar una
oportunidad laboral, a todas las personas que se encuentran privadas de libertad,
actuando as como un intermediario, para la obtencin de contratos de trabajo, con
distintas empresas, las cuales tambin deben garantizar la estabilidad laboral,
aunque una de las falencias, constatadas por medio de una entrevista realizada en
el C.A.I.S. de Concepcin, se pudo conocer que dentro de estos programas, tan
solo es necesaria la obtencin de un contrato de trabajo, el cual puede tener solo
la duracin de un dia, para que en la estadstica interna de este programa, las
personas atendidas en el, figuran como beneficiarias, sin tener un seguimiento y
una estadstica con el detalle de los resultados obtenidos con esta experiencia
laboral.

Adems, en el contexto de este programa, se puede observar dentro de la

pgina de Gendarmera de Chile, como existen 3 reas de apoyo post
penitenciario, como lo el de intervencin psicosocial, el cual se enfoca en recibir a
quienes deseen y manifiesten sus ganas de participar dentro de los programas de
reinsercin social/ laboral, adems enfocado en las personas privadas de libertad,
que han permanecido largas estancias bajo un rgimen de reclusin, por lo tanto
presentan ciertas dificultades, para volver a convivir en sociedad. Siguiendo con el
detalle de los programas, se presenta tambin, el llamado Hoy es mi tiempo, el
cual se puede considerar como el paso nmero dos, del proceso de reinsercin
laboral/social, aqu se ven involucradas las familias y el entorno ms cercano a las
personas que se encuentran dentro del programa, en este programa, ya se
efectan las capacitaciones en distintos oficios, donde se busca abrir
oportunidades para que puedan de una vez por todas, volver a insertarse a la
sociedad, pero siendo personas que contribuyan, por medio de un trabajo digno y
remunerado. Y por ltimo, el programa de reinsercin laboral, el cual apunta
objetivamente a terminar con la reincidencia, utilizando los mismos mecanismos,
detallados en los programas anteriores, y que se centran en el trabajo en conjunto
con las familias y el entorno ms cercano. (Gendarmera de Chile, Apoyo
Postpenitenciario, Programas, s.f.).

En una forma de evidenciar, el trabajo realizado por Gendarmera de Chile, el

Ministerio de Desarrollo Social, por medio de su SEREMIA en la Regin de
Valparaso, realiz una visita al Centro de Educacin y Trabajo, ubicado en el
sector de la plvora.

En el lugar, se constat la presencia de 58 personas, las cuales desarrollan

distintas actividades de tipo laboral, como lo son el rea de panadera, pastelera,
imprenta, agricultura, entre otras, por medio del cual, adquieren experiencia, la
cual les servir al momento de terminar sus condenas, y encuentren un trabajo
remunerado. (Ministerio Desarrollo Social, Seremi de Desarrollo Social conoci
talleres productivos para personas privadas de libertad del Centro de Educacin y
Trabajo (CET) La Plvora, Febrero 2016).

Ahora, como una forma de mostrar el trabajo que realizan, distintas

instituciones o Ministerios en nuestro pas, se encuentra el programa abriendo
caminos, el cual es impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social a partir del
ao 2006, el cual busca el objetivo de dar apoyo a los nios y nias, que son hijos
de personas privadas de libertad, donde se trabaja de forma integral, generando
un apoyo constante en el desarrollo personal y desenvolvimiento dentro de la
sociedad, se habla en la descripcin de este programa, de una persona privada de
libertad, que sea significativo para el nio, nia y/o adolescente, lo cual se
interpreta como un familiar directo, como padre y/o madre. (Ministerio de
Desarrollo Social, Beneficios Sociales, s.f). Cabe mencionar, que este programa,
se encuentra inserto dentro del sistema intersectorial de proteccin social,
pertenece directamente al subsistema de Chile Solidario, adems la creacin del
programa, se puede argumentar de la siguiente forma, La realidad de un
progenitor encarcelado puede provocar la dispersin del grupo familiar en
diferentes hogares de la red familiar extensa, agravar las condiciones de
precariedad econmica de la familia, generar desequilibrios emocionales en los
integrantes del grupo y, dependiendo de las caractersticas del delito, el
etiquetamiento y estigmatizacin de la familia. () En este contexto, los nios son
tambin vctimas de la actividad delictiva del progenitor encarcelado, ms an si
consideramos, en un contexto de agudizacin de las condiciones de precariedad
de la familia (Mideplan-Galerna Consultores, 2009; p.60).

Por lo tanto, al generar esta red de apoyo, se puede ir trabajando en distintas

aristas, que crea una persona privada de libertad, y demuestra que debe ser un
trabajo en red e interdisciplinario, para que as se logre cambiar y crear un
ambiente mejor, donde todos los integrantes del grupo familiar, y en definitiva, los
del crculo ms ntimo, puedan ser un aporte en la rehabilitacin de las personas
privadas de libertad. Este programa, tambin busca que todos estos nios y
jvenes, no caigan en conductas delictuales, y sigan un camino de formacin
acadmica y puedan obtener experiencia, en al menos, un oficio y por qu no,
optar por una carrera de tipo tcnica o profesional. Al batir y romper estos
obstculos, es como tambin se combate la pobreza, al generar oportunidades y
focalizar la atencin, sobre todo, en terminar con las condiciones de
vulnerabilidad.
 Vinculacin Intersectorial que Presenta el Programa

A raiz de nuestro anlisis hemos podido identificar las siguientes redes con las que
trabaja el programa.

Universidades: Las universidades juegan un rol de apoyo en materias de

asesora jurdica y apoyo a la salud de los beneficiarios. Podemos sealar
que en esta red encontramos:
Convenio con la Universidad de Concepcin a travs de su Clnica
Jurdica
Anteriormente la tambin la Universidad de las Americas para dar
apoyo psicolgico a los beneficiarios

Municipalidades: La vinculacin con las municipalidades a nivel de la

regin del Bio Bio a visto avanzes en los ultimos aos. Esta vinculacin es
importante ya que las municipalidades son la principal entidad comunal en
contaco con sus habitantes. En el Bio Bio encontramos.
o Convenio C.A.I.S. Municipalidad de Talcahuano
Este convenio facilita la firma mensual de personas para la
eliminacin de antecedentes. Al poder hacerlo en la municipalidad de
Talcahuano en vez de tener que trasladarse a los Centros de Apoyo
para la Integracin Social (C.A.I.S.) para efectuar el tramite, al mismo
tiempo que se logra un acercamiento de estas personas con su
municipalidad, o vindolo desde otro ngulo, su comunidad.

Centros de capacitacin: La capacitacin es un punto importante del

programa, ya que a travs de ella se pueden reducir las posibilidades de
que el beneficiario o beneficiaria vuelva a delinquir, entregando
herramientas para su desarrollo personal fuera de actividades ilegales. Los
cursos son impartidos por organismos capacitadores, pudiendo mencionar
algunos como Integracap, CADESEM, y la Cmara Chilena de la
Construccin los cuales trabajan a travs del Servicio Nacional de
 Capacitacin y Empleo SENCE. A raiz de la presente investigacin
identificamos en la regin del Bio Bio dos cursos para el programa:
Soldadura al arco manual, impartido por CADESEM, con fecha de
inicio el 30 de mayo de 2016 con fecha de trmino el 30 de junio de
2016
Panadera y pastelera, impartido por Integracap, con fecha de inicio
el 20 de junio de 2016 con fecha de trmino el 21 julio de 2016

Empresariado: El sector privado forma parte esencial para lograr la

consecucin de los objetivos del programa ya que este otorga cupos de
trabajo para la locacin de beneficiarios. Los C.A.I.S. de todo el pas, de
forma anual realizan un desayuno con empresarios con el objetivo de crear
vnculos y apoyo con este grupo en trminos de puestos de trabajo.

Justicia: Los juzgados, a travs de las defensoras regionales ayudan a

personas en el sistema postpenitenciario en el proceso de aclaracin de su
situacin. Se hace un proceso de diagnstico prontuarial, para aclarar las
penas cumplidas, para ingresar al proceso de eliminacin de antecedentes
penales, segn D.L. N409.
 Rgimen de Bienestar del Programa.

Como grupo creemos que para analizar con cul rgimen de bienestar se
identifica el Programa de Apoyo Postpenitenciario, primero debemos identificar el
rgimen de bienestar de nuestro pas.

Analizando la situacin en general de Chile podemos sealar que este apunta a

ser un Estado de Bienestar Universalista, Social-Demcrata, pues cree en una
justicia social redistributiva a travs del financiamiento de impuestos progresivos, y
por una oferta importante de servicios sociales, pero en la realidad se puede ver
que se materializa en un Estado de Bienestar Liberal o Residual, pues aunque
garantiza servicios sociales (salud, educacin, entre otros) estos son
principalmente dirigidos a los y las ciudadanos y ciudadanas ms vulnerables,
dejando en manos del mercado estos servicios.

En este contexto podemos decir que el Programa de Apoyo Postpenitenciario

tiene caractersticas de un Estado de Bienestar Liberal o Residual, pues el Estado
tiene como respuesta un programa que solo puede atender una mnima parte de
las personas en proceso de eliminacin de antecedentes penales dado a su baja
cobertura para a las personas que egresan del sistema de cumplimiento de pena
(715 beneficiarios a nivel nacional2 de un total de 28.018 personas en proceso de
eliminacin de antecedentes en abril del 20163) una poltica pblica que por su
insuficiente presupuesto no es universal, por lo cual no cubre la totalidad de la
poblacin que la necesita. Con este programa el Estado no se hace totalmente
cargo del problema pblico, sino que le da un apoyo parcial, adems de bajo
seguimiento a los egresados de los subsistemas cerrado o abierto.

2
Programa de Apoyo Postpenitenciario, Gendarmera de Chile. (s. f.). Recuperado el 3 de julio de
2016, a partir de http://www.gendarmeria.gob.cl/apoyo_post_apoyo.jsp
3
Estadisticas de la poblacin postpenitenciaria, consultado el 2 de julio de 2016, a partir de
http://www.gendarmeria.gob.cl/estadisticas_general_post.jsp
 Rol de la Familia, el Estado, el Mercado, y la Comunidad en el
Programa

Las cuatro esferas que componen el Diamante de Bienestar son: la Familia, el

Estado, el Mercado, y la Comunidad. Estas esferas deben ser accesos al
bienestar, la proteccin y el cuidado de las personas que componen una sociedad,
sobre todo cuando estos y estas se encuentran en una situacin de vulnerabilidad.

Al analizar el Programa de Apoyo Postpenitenciario, podemos concluir lo siguiente

en cada esfera:

La Familia: Esta esfera es a la primera que se acude para obtener

bienestar, proteccin y cuidado (entre otros), es la ms cercana al individuo.
El Programa de Apoyo Postpenitenciario ofrece orientacin en todos los
temas que la persona o grupo familiar necesiten. Dado a que la familia no
participa del proceso de eliminacin de antecedentes penales este
programa ofrece una oportunidad de para que el beneficiario pueda valerse
por s mismo de manera legal sin tener que recurrir a la delincuencia o
depender de su familia.
El Mercado: Esta esfera ofrece bienestar, proteccin y cuidado (entre
otros) a travs de sus bienes y servicios y pueden acceder a estos las
personas que tengan la capacidad de insertarse en este sistema.
En este contexto los beneficiarios del programa, a travs de los puestos de
trabajo que ofrecen las empresas vinculadas a este pueden obtener un
empleo, dados sus antecedentes penales, tienen dificultades en ser
aceptados en el mundo laboral lo cual los deja en una situacin de
vulnerabilidad.
El Estado: esta esfera tiene como obligacin resguardar la proteccin,
bienestar, y cuidado de los y las ciudadanos y ciudadanas.
El Programa de Apoyo Postpenitenciario es una poltica pblica del Estado
de Chile, que tiene como principal objetivo resguardar el bienestar, la
 proteccin y darle la posibilidad de desarrollo y una nueva vida a las
personas adscritas al DL N 409.
La Comunidad: La comunidad puede aportar en el sentido de dar la
oportunidad a personas con antecedentes para que puedan cambiar sus
vidas de manera digna al no discriminar, por ejemplo, al momento de
brindar un contrato de trabajo. Esta esfera debe apuntar a la formacin de
una conciencia que no discrimine la condicin en que se encuentran estas
personas ya que es la falta de puertas abiertas lo que los empuja a delinquir
nuevamente. Tambin asociaciones voluntarias como por ejemplo las
evanglicas promueven el buen comportamiento dentro de las crceles y
cambian la mentalidad de las personas para cuando egresan del
subsistema cerrado o abierto.4

Elementos del Modelo de Estado de Inversin Social en el

Programa.

El Modelo de Estado de Inversin Social apunta a generar polticas sociales

orientadas a preparar a la poblacin para prevenirla de riesgos (econmicos,
sociales, entre otros), manteniendo as a travs de polticas de empleo y
educacin una estabilidad econmica.

El Programa de Apoyo Postpenitenciario apunta a la proteccin, bienestar, y

cuidado de personas fuera del subsistema cerrado y abierto adscritas al DL N409,
otorgando capacitacin (educacin) y puestos de trabajo (empleo) dada la
dificultad de estas personas para acceder a estos. Este programa tiene algunos
elementos del Modelo de Inversin Social en cuanto su objetivo es disminuir los
riesgos que puedan enfrentar los beneficiarios a recaer en la delincuencia,
proporcionndoles el apoyo para su desarrollo y cambio en sus vidas. Pero solo
podemos hablar de algunos elementos de este modelo en el programa, pues en si
no son concordantes al apuntar el modelo a polticas preventivas y el programa a
una poltica reactiva de un problema pblico.

4
Sence y Gendarmera ejecutarn Programa de reinsercin laboral para reos evanglicos a travs
de mentoring. (2016, 4 de marzo). Recuperado 4 de julio de 2016, a partir de
http://www.sence.cl/601/w3-article-5412.html?_noredirect=1
 Conclusin.

Por medio de este trabajo de investigacin, al recabar la informacin necesaria,

constatamos la gran cantidad de programas existentes y que son impulsados por
Gendarmera de Chile, adems de otros programas, pero que son impulsados y
ejecutados, por servicios distintos a esta institucin. Pero, que conforman un
trabajo, muchas veces en red, apoyndose mutuamente en la gestin de
reinsercin y el entregar oportunidades a las personas privadas de libertad.

Alrededor de 9 son los programas actuales, en los cuales centra su trabajo

Gendarmera de Chile, este dato se estableci por la informacin presupuestaria,
entregada en los informes de la Direccin de Presupuestos (DIPRES, Resumen
Presupuesto de Programas, Gendarmera de Chile, 2016).

ero adems de constatar la existencia de 9 programas, se pudo verificar,

P
que la antigedad de estos, no data ms all del ao 2013, donde los aos
anteriores solo fueron utilizados para la construccin de estos, osea los gastos
que se pudieron constatar, por medio de los informes de la DIPRES, es que exista
una intencin, por parte de la institucin, para formular y llevar a cabo los
programas descritos anteriormente. Esto, no quiere decir, de forma tajante, que
anterior al ao 2013, no existieran programas enfocados a la rehabilitacin o
reinsercin de las personas privadas de libertad, ya que cabe destacar que los
Patronatos Nacionales o Locales, antiguo nombre que reciban los centros de
trabajos, y en definitiva, el Departamento Postpenitenciario, tiene una data
aproximadamente, del ao 1930.

Siguiendo la lnea del presupuesto, con que cuenta la institucin para llevar a
cabo los distintos programas, pudimos constatar en la entrevista realizada a la
Seora Lilian Vsquez, quien se desempea como profesional tcnico y de
intervencin del C.A.I.S., nos indico que estos dineros, muchas veces se tornan
insuficientes para llevar a cabo un seguimiento en terreno, sobre todo del
comportamiento y como ha sido el desenvolvimiento social, que han tenido las
personas privadas de libertad, esto enfocado, en el apoyo psicosocial, que brindan
estos programas, y que son un complemento a la bsqueda un trabajo estable.
Principalmente, la molestia ms evidente dentro de los departamentos de esta
institucin, Gendarmera de Chile, no superan los $30.000.- para poder visitar a un
nmero aproximado de 40 personas, beneficiadas con los programas de apoyo
post penitenciario, as se constat en terreno y por medio de los informes de la
Direccin de Presupuesto (DIPRES, Resumen Presupuesto en Programas,
Gendarmera de Chile, 2016). Esto, tambin genera otros problemas, pero para
todos los funcionarios, quienes muchas veces no cuentan con los viticos, para ir
y constatar en terreno, las realidades que estn viviendo las personas que estn
dentro de los programas, donde muchas veces, por medio de experiencias
personales traspasadas por parte de la Seora Lilian Vsquez, quien se
desempea como Profesional del rea tcnica del C.A.I.S., nos indico que
generalmente, los funcionarios deben dirigirse a poblaciones, que poseen ndices
elevados de delincuencia y violencia en general, lo que hace poner en riesgo la
integridad fsica de los funcionarios, y presenten miedo al momento de tener que
visitar estos lugares y que adems debe ser llevado a cabo, en vehculos
particulares o de transporte pblico.

A modo de complementar nuestro trabajo, cabe mencionar, las dificultades que

se produjeron para recabar informacin, ya que al momento de solicitar esta, en
distintas oficinas, propias de Gendarmera de Chile, la dificultad mayoritaria, es la
ausencia de los funcionarios idneos, para que dieran respuesta a nuestras
inquietudes sobre esta temtica. Otro aspecto a destacar, es la rigurosidad, en
que se apegan a lo establecido por Ley, sobre el tema de transparencia, ya que
toda informacin la canalizan por ese medio, lo cual de cierta forma, obstruye todo
el sistema, ya que informacin bsica, con la que trabajan dia a dia, podra ser
entregada de forma ms expedita. Cabe sealar, que se solicito informacion el dia
7 de Junio, del presente ao, con un plazo mximo de entrega, para el dia 21 de
Junio, aun siendo ya 4 de Julio, no se recibe respuesta alguna por medio del
sistema de transparencia.
 Bibliografa

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realizada por Hartwig, Nicols. Disponible en
https://drive.google.com/file/d/0Bw7HIfY_mB_cSUhpNksxY3NFZXc/view?usp=sha
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