Elcaucealterno PDF

El cauce alterno:
EL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE ANHUAC

Y LOS SENTIMIENTOS DE LA NACIN,
CHILPANCINGO, 1813
sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 1 15/08/13 15:21

INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN - MXICO
Jess Murillo Karam Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer

Procurador General de la Repblica Directora General
y Presidente de la H. Junta de Gobierno
Dra. Gabriela Recio Cavazos
Mariana Bentez Tiburcio Directora General Adjunta
Subprocuradora Jurdica y de Asuntos de Administracin de Acervos Histricos
Internacionales de la PGR y Secretaria
Tcnica de la H. Junta de Gobierno Lic. Jorge Fras Villegas
Director del Archivo Histrico Central
Rafael Estrada Michel
Director General Mtro. Alberto de la Fuente Guerrero
Director de Publicaciones y Difusin
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Encargado de la Secretara General Acadmica Mtro. Marco Antonio Silva Martnez
Jefe del Departamento de Publicaciones
Jorge Martnez Iglesias
Encargado de la Secretara General Elisa Cruz Cabello
de Extensin Diseo y formacin
Marysol Morn Blanco

Encargada de la Direccin de Publicaciones
Segunda edicin
Mxico, 2013
D.R. Archivo General de la Nacin-Mxico

Eduardo Molina 113, Col. Penitenciara Ampliacin,
Del. Venustiano Carranza,
C.P. 15350, Mxico, D.F.
Derechos reservados conforme a la ley.
ISBN 978-607-7882-75-6
Impreso en Mxico/Printed in Mexico.

Contenido
Presentacin 5
Prlogo 7
El cauce alterno: el Reglamento de Morelos 9
Escenas de la vida del general

D. Jos Mara Morelos y Pavn 15
Anexo documental 16
Sentimientos de la Nacin 24
Exposicin de motivos sobre el Reglamento

de las sesiones del Congreso de Chilpancingo 26

Presentacin
J unto con los Sentimientos de la Nacin, el Reglamento del Congreso; establecer el periodo de los cargos pblicos,
Congreso de Anhuac constituye uno de los documentos incluso, los sueldos y sanciones de los funcionarios,
clave en la historia poltica de Mxico. Si en el primero entre otros muchos asuntos. Quiz por todo ello, el
Morelos ofrece 23 puntos o ideas fundamentales para historiador y poltico Lucas Alamn (1792-1853)
que los congresistas elaboren una Constitucin a partir apuntaba que el Reglamento equivala a formar una
de un orden de igualdad y justicia social, en el segundo Constitucin.1
establece 59 artculos que los convocados a la reunin Como puede leerse en el Reglamento, los pasos para
en Chilpancingo deben observar puntualmente para crear la nacin mexicana estaban claros para Morelos:
erigirse como el cuerpo representativo de la soberana instalar el Congreso como un organismo ciudadano y
nacional y, en palabras del propio Morelos, producir democrtico que, representando a las provincias, deba
la legalidad, el decoro y acierto de las sesiones del Con- decretar la independencia de Amrica Septentrional
greso y todo lo concerniente a su polica [sic] interior. (6 de noviembre de 1813) y, posteriormente, otorgarle
Firmado el 11 de septiembre de 1813 tres das una constitucin poltica, afn que cristaliz el 22 de
antes de celebrar la sesin inaugural del Congreso el octubre de 1814 en Apatzingn, con el primer Decreto
Reglamento sienta las bases operativas, administrativas y Constitucional de Mxico.
polticas de un nuevo gobierno que puesto al frente En esa lnea de acciones, el Reglamento es una pieza
de la Nacin administre sus intereses, corrija los abusos fundamental de nuestra historia porque comienza a
y restablezca la Autoridad e Imperio de las Leyes, materializar un Estado hasta entonces slo imaginario.
afirma el entonces Capitn General de los Ejrcitos De ah la importancia de poner en manos de lectoras
Americanos. y lectores este documento de Morelos que ciertamente
De acuerdo con Morelos, el Reglamento representa no es tan conocido como los Sentimientos de la Nacin,
los primeros pasos que deban guiarnos a la entera pero que contiene los planteamientos germinales para
organizacin de la administracin pblica. En efecto, la vida del Mxico independiente. En cierto modo,
este documento contiene las instrucciones detalladas los Sentimientos pueden entenderse como una suerte de
para integrar los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo prembulo a un Reglamento que se hizo Constitucin.
y Judicial); elegir diputados propietarios y suplentes; El Instituto Nacional de Ciencias Penales, en
determinar el procedimiento de las sesiones del colaboracin con el Archivo General de la Nacin, se
1 Carmona Doralicia, Morelos emite el Reglamento Normativo del Congreso, en el que prefija las funciones del Congreso y determina las
funciones del Ejecutivo, en Memoria poltica de Mxico en lnea, Instituto Nacional de Estudios Polticos, Mxico, Disponible en: <http://
memoriapoliticademexico.org/Efemerides/9/11091813.html> [consulta: 2 de julio de 2013].

honra en presentar esta edicin facsimilar del Reglamento imprescindible para entender cmo se construy
del Congreso de Anhuac2 a 200 aos de su publicacin, nuestra poltica moderna y las ideas que forjaron
acercando a las generaciones actuales una lectura nuestra identidad nacional.
Instituto Nacional de Ciencias Penales

Tlalpan, agosto de 2013
2 En 1963, la Cmara de Senadores public una monografa titulada El Congreso de Anhuac, con motivo del 150 aniversario de su instaura-
cin. La edicin a cargo de Luis Gonzlez, entonces director del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico recopil el
conjunto de documentos que llevaron a la realizacin de este Congreso y su posterior desarrollo, dentro de los cuales figuraba una copia
del Reglamento de Morelos. Vase <http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2787/1.pdf> [consulta: 7 de julio de 2013].
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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac
y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813

Prlogo
Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer
Directora General del AGN
H ace doscientos aos, durante 1813 Mxico vivi truncados cruelmente por el destino, su legado y visin
uno de los momentos ms importantes de su historia: sigui marcando el rumbo de la historia y permanece
Jos Mara Morelos se constituy en ese ao como hasta nuestros das.
el jefe supremo indiscutido de la revolucin de inde- El Reglamento del Congreso, precedido de una exposicin
pendencia. Gracias al xito militar de sus campaas, de motivos, fijaba en sus 59 artculos la lnea ideolgica-
los insurgentes avanzaban de forma contundente y la poltica del congreso, su gobierno interno y las normas
victoria definitiva pareca alcanzable. Era el momento de su accin legislativa. Sin embargo, su alcance va ms
propicio para comenzar a sentar las bases de la na- all de lo que su modesto ttulo parece indicar, al incluir
cin que se contemplaba construir. Se convoc pues a tambin los preceptos que regiran a los poderes Ejecutivo
elecciones para congregar en Chilpancingo el primer y Judicial, y los principios bsicos que conformaran a
Congreso de la Amrica Mexicana. la nueva nacin. Debido a ello, ms que un reglamento,
De la pluma del ilustre Morelos surgieron dos se trata, como explicaba el maestro Ernesto Lemoine,
clebres documentos: los Sentimientos de la Nacin y el de un conjunto de puntos constitucionales. Esto hace
Reglamento del Congreso de Anhuac en los que se plasma de este documento un captulo relevante de la historia
la visin del pas por el que se luchaba, y por el que, constitucional de Mxico. Por su parte, los Sentimientos
eventualmente, tanto Morelos como cientos de sus de la Nacin, documento ms conocido, es la sntesis ms
seguidores dieron la vida. Se trataba de una visin perfecta del ideario que da origen a nuestro pas. Junto
de vanguardia, ilustrada por las ideas progresistas que con el Reglamento nos permite visualizar la arquitectura
circulaban entonces en el mundo, y conocedora tanto de poltica y administrativa que contempl Morelos y su
los acontecimientos internacionales como de la realidad grupo insurgente.
mexicana. Se vislumbraba una nacin soberana, La historia de estos documentos, como la de los
democrtica y republicana, en donde el poder supremo sucesos que los originaron, est llena de vicisitudes
residiera en el pueblo, donde existiera una equilibrada dignas de ser recordadas. El azar del destino llev a
divisin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que precisamente aquellos que en su momento lograron
donde la Iglesia estuviera subordinada al Estado y se truncar los ideales en ellos propuestos y derrotar la
promoviera la justicia social. revolucin insurgente, sin buscarlo, los preservaran para
Esta obra da muestra de la grandeza de Morelos que pudieran constituirse en memoria y fundamento de
no slo como gran estratega militar y poltico, sino nuestra nacin. Ambos documentos fueron parte del
tambin como el estadista forjador de una gran nacin. botn que capturaron las fuerzas reales dirigidas por
Si bien ya desde fines de aquel ao crucial comenzaron Armijo en Tlacotepec-Las nimas en febrero de 1814,
a acumularse las derrotas militares y los proyectos cuando el ejrcito insurgente, ya asediado y perseguido
entonces plasmados tan sabiamente se vieron de cerca, tuvo que abandonar intempestivamente su

campamento. Calleja orden que estos documentos descendientes lo vendi al historiador Luis Chvez
fueran separados en cinco cuadernos de acuerdo con Orozco, quien a su vez, hacia 1937, lo obsequi al
su temtica y peligrosidad. Luego solicit a Patricio general Lzaro Crdenas, entonces presidente de
Humana que los transcribiera con el fin de enviar Mxico, sin advertir la enorme importancia del
copias a Madrid, guardando el original y una copia en documento. Hasta 1965 los historiadores slo tuvieron
el Archivo de la Secretara del Virreinato, que en 1823, acceso a la versin de Humana de dicho documento
tras la Independencia, se convertira en el Archivo cuando el maestro Ernesto Lemoine recibi noticias de
General y Pblico de la Nacin. la probable existencia del original. Entonces un amigo
Al evaluar los materiales para conocimiento de suyo, el maestro Antonio Martnez Bez, a quien se
los ministros de Felipe VII, Calleja consider que el lo prest la familia Crdenas, le mostr el original y
cuaderno 2 revesta especial importancia poltica por le proporcion una copia del mismo. En 1982 el Lic.
ser reflejo de la mdula de la insurreccin.1 De dicho Cuauhtmoc Crdenas entreg el expediente original
expediente formaban parte los Sentimientos de la Nacin y al Archivo General de la Nacin. Desde entonces, el
el Reglamento del Congreso, junto con otros documentos. Archivo lo resguarda como uno de sus ms importantes
En 1818 este cuaderno se integr al expediente de la tesoros, memoria fundamental de nuestro pas, con el
causa que se le segua al insurgente Ignacio Rayn y, propsito de preservarlo por siempre y difundirlo.
como parte de la Causa Rayn, fue depositado en A doscientos aos de que Morelos redactara estos
el Archivo. En 1850 dicho expediente fue consultado importantes documentos, El Archivo General de la
en el Archivo por don Lucas Alamn para redactar Nacin se complace en publicar junto con el Instituto
el tomo tercero de su clebre Historia y en 1856 por Nacional de Ciencias Penales la versin facsimilar
Ignacio Rayn, hijo del insurgente y entonces director y transcripcin de los Sentimientos de la Nacin y el
del Archivo, para redactar un artculo biogrfico- Reglamento del Congreso. stos son precedidos de un texto
apologtico de su padre. Sin embargo, hacia los 1870 es introductorio del Dr. Rafael Estrada Michel, quien los
claro que el original ya no se encontraba en el Archivo, pone en contexto y analiza brillantemente.
puesto que Hernndez y Dvalos slo pudo utilizar Nuestro deseo es que estos textos se conviertan en
la copia de Humana para incluirla en su importante lectura obligada para todos los que se interesan por
compilacin documental publicada en 1882, que la historia constitucional de nuestro pas. Asimismo,
desafortunadamente tena importantes divergencias en mediante esta publicacin buscamos acercarlos a un
relacin con el texto original.2 pblico ms amplio para que sigan siendo la brjula
Al parecer el propio Ignacio Rayn hijo lo sustrajo que gue los pasos de nuestra nacin.
del Archivo General. Ya en el siglo XX alguno de sus
1 Lemoine Ernesto, El Tesoro Documental de Tlacotepec. Procedencia del Manuscrito Crdenas, en Documentos del Congreso de Chilpancingo,
hallado entre los papeles del caudillo Jos Mara Morelos, sorprendido por los realistas en la accin de Tlacotepec el 24 de febrero de 1814, Ernesto Lemoine
(estudio histrico y paleografa), Mxico, Secretara de Gobernacin, 2013, pp. 28-29.
2 Ibid., p. 29.
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El cauce alterno:1
EL REGLAMENTO DE MORELOS
Dr. Rafael Estrada Michel
Mtro. Alonso Jos Ricardo Lujambio Irazbal
C onsciente de que el modelo juntista, inaugurado representante de la provincia de Oaxaca, liberada por
por Rayn, no poda continuar en los trminos origi- su Ejrcito del Sur. Durante el verano decide sustituir
nalmente planteados si lo que se quera era ganar la la Junta por un Congreso2 que, en paralelo al fidelista
guerra y alcanzar la Independencia, durante 1813 el de Cdiz, habra de reunirse en Chilpancingo, cerca de
general Jos Mara Morelos se da a la tarea de refor- Acapulco, para representar a la nacin: a la verdadera
mar la Suprema Junta Nacional Americana, la clebre nacin que exista en lo que se llam Nueva Espaa,
Junta de Zitcuaro, y, en el ltimo trimestre del ao, un reino que le exiga un nuevo Congreso, o ms
de sustituir los mecanismos por otros ms propios del bien un autntico Congreso puesto que la Junta de
rgimen parlamentario, aunque con matices ejecutivos Zitcuaro no lo era.3
nada despreciables. Dos provincias emancipadas por Morelos, Tecpan y
El licenciado Ignacio Lpez Rayn haba acumulado Oaxaca, pudieron celebrar elecciones para elegir a sus
pleitos con el resto de los capitanes generales que diputados. El resto de los representantes, por disposicin
integraban la Junta americana. No se hallaba contento del propio Morelos, quien no ocultaba la influencia de una
con las observaciones que el propio Morelos haba eminencia gris, Carlos Mara de Bustamante,4 tendran
formulado respecto de sus Elementos constitucionales el carcter de suplentes hasta en tanto las condiciones
(Zinacantepec, 30 de abril de 1812), mismos que ni permitieran celebrar elecciones en trminos de
siquiera se anim a promulgar. El fracaso militar de normalidad. Se trataba, puntualmente, de la solucin
Jos Sixto Berdusco en Valladolid provoc que Rayn gaditana de 1810 que Morelos y Bustamante conocan
lo removiera del mando. Junto con Jos Mara Liceaga, bien merced a sus lecturas trasatlnticas como El
Berdusco se encargara de hacerle pagar el agravio. Conciso o algunos ejemplares de los Diarios de sesiones de
El general Morelos, nico capitn que obtena y las Cortes.
consolidaba victorias slidas, se manifiesta en contra Los miembros de la Suprema Junta seran
de las discordias de vuestras excelencias. En mayo de considerados diputados natos, con una excepcin:
ese ao reforma la Junta para incluir en ella un vocal Morelos se cuid bien de no fungir como miembro del
1 Versin revisada tomada de Lujambio, Alonso y Estrada, Rafael, Tcticas parlamentarias hispanomexicanas, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012.
2 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos. Siervo de la Nacin, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1963, p. 148.
3 Chvez Ezequiel, Morelos, Jus, Mxico, 1957, p. 118. Las referencias a la nacin, al reino y al congreso proceden de la convocatoria
moreliana del 8 de agosto de 1813.
4 Sobre Bustamante en la poca del Congreso cfr. De La Torre Villar, Ernesto, Decreto constitucional para la libertad de la Amrica
Mexicana, 1814 en Galeana, Patricia (comp.), Mxico y sus constituciones, Archivo General de la Nacin/FCE, Mxico, 1999, pp. 46 y 47.

Legislativo (no lo ser sino hasta 1814, tras sus terribles doceaista que buscaba consolidar la revolucionaria
derrotas michoacanas). En el clmax de su xito intua distincin entre lo castrense y lo administrativo. Como
acaso, que el esquema de divisin de poderes le abra el se resistiera a aceptar el cargo, el neonato Congreso
camino al ejercicio cabal y eficaz del Ejecutivo. declar inadmisible cualquier renuncia o dimisin y
En efecto, una vez reunido el Congreso los le confiri el ttulo de Alteza. Es bien sabido que,
generales y oficiales con mando tendran que ocuparse contra lo que haban hecho su maestro el cura Miguel
de la eleccin del Generalsimo insurgente encargado Hidalgo y las mismsimas Cortes de Cdiz (y lo que
no solamente de la conduccin de la guerra sino, y hara, aos despus, el general Iturbide), Morelos no
principalmente, del Poder Ejecutivo de la nacin.5 Ni acept ms distincin que la de ser llamado siervo de
Liceaga ni Berdusco ni Rayn, diputados como ha la nacin. En su participacin del nombramiento a los
quedado dicho, podran interferir en la marcha del pueblos del Anhuac fechada el da 18, el siervo asegura
poder paralelo. Si hacemos caso a Montesquieu, el que en Junta general celebrada en 15 de septiembre
esquema parece funcional y prctico. corriente por voto universal de la oficialidad de plana mayor y
Aun sin ser diputado, Morelos inaugur de viva voz dems vecinos del mayor nmero de provincias ha recado en
los trabajos del Congreso de Anhuac, en Chilpancingo, m el cargo de Generalsimo de las armas del reino y la
el 14 de septiembre. Dice Galds que Muoz Torrero autoridad del Supremo poder Ejecutivo.7 Queda clara su
puso fin al siglo XVIII peninsular con su nacional preocupacin por la legitimidad en el nombramiento,
soberanista discurso inaugural de las Cortes de Cdiz. aunque no la participacin que propiamente haya
Lo propio se puede decir del siglo XVIII mexicano con correspondido al Congreso en l puesto que, como
referencia a la labor que por entonces desarrollaba hemos visto, los representantes de las provincias de la
el cura de Carcuaro, sobre todo si se repara en los Amrica Septentrional reconocan lo militar y depositaban
clebres Sentimientos de la Nacin e, importantsimo para lo administrativo en un Morelos nombrado por la
nuestros efectos, en el injustamente olvidado Reglamento oficialidad del Ejrcito y el cuerpo de electores, que
del Congreso, genial creacin del alto espritu moreliano. no de diputados. Y es que campeaba en todo ello
El da 15 Morelos fue designado, en tormentoso un problema de reglamentacin: un problema que el
proceso, Generalsimo de las armas y titular del general vallisoletano se haba encargado de dejar lo
gobierno. Pueblos y ejrcito lo investan suficientemente abierto y dctil como para asegurarse
militarmente. El Congreso aprueba el nombramiento una cierta libertad de accin dentro de su indeclinable
y deposita en don Jos Mara el ramo ejecutivo de desidertum institucional.
la administracin pblica,6 contrariando as el espritu
5 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos, op. cit., p. 149.

6 Acta de la sesin en que se eligi a Morelos Generalsimo, encargado del Poder Ejecutivo, renuncia de ste y decreto por lo que no se le
admiti (15 de septiembre de 1813) en De La Torre Villar, Ernesto, La Constitucin de Apatzingn y los creadores del Estado Mexicano, Univer-
sidad Nacional, Mxico, 1978, pp. 310-312.
7 Morelos participa su nombramiento de Generalsimo y dicta sus primeras disposiciones sobre reunin de tropas y armas, en Morelos.
Documentos inditos y poco conocidos, Coleccin de documentos del Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa/Secretara de
Educacin Pblica, Mxico, 1927, p. 188. Destacados nuestros.
10

El Reglamento del Congreso de Anhuac, firmado por procura que se equilibren las funciones de los elementos
Morelos el 11 de septiembre, es una joya de realismo directivos del gobierno y que trata de que no se sacrifique a
poltico. No participa mayormente, como es lgico, ninguno de los tres poderes subordinndolo a los otros dos.8
de los contenidos del Reglamento parlamentario
hispano del 4 de septiembre de 1813 pero tampoco, Con todo, el propio Ezequiel Chvez, a quien perte-
lo que s es extrao atento a las lecturas y conexiones nece el anterior anlisis, reconoce que el caudillo llev
transocenicas de Bustamante y de Morelos, del a extremos inusitados el error gaditano de crear un
Reglamento preconstitucional gaditano del 24 de Congreso permanente, tan embarazoso para las em-
noviembre de 1810. Es obra mexicana y, si se nos presas propias de un pas en guerra. Morelos lo pagar
permite, muy mexicana: posee prescripciones socio- en carne y dignidad propias en el oscuro bienio que
lgicamente apasionantes que manifiestan un profundo se abre con la Navidad de 1813 y se cierra con la del
conocimiento de las complejas realidades novohispanas. ao 1815.
Es la obra de un cura de pueblo, ms prctico que Pero antes, la preocupacin principal se traduce en
erudito, ms intuitivo que racionalista, ms humano mantener unida la representacin nacional, la Junta
que soberano, ms patriota que ambicioso. que, trasmutada en Congreso, habr de concebirse co-
La preocupacin ms constante en el Reglamento es mo el nico rgano soberano. nico, por supuesto,
la preservacin de una estricta divisin de poderes. como que procede del pueblo a cuya voluntad se
El artculo 39 (s, como en la Magna Charta) establece refieren, sin hesitaciones, los Sentimientos de la Nacin.
que cada uno de los tres Poderes tendr por lmite su Morelos, en su calidad de Capitn General de
esfera, sin salirse de ella, si no es en caso extraordinario los Ejrcitos Americanos, afirma en el proemio del
y de apelacin. Se advierte de inmediato que el Reglamento hallarse convencido de la necesidad de un
Reglamento no es slo un conjunto de preceptos y gobierno supremo que puesto al frente de la Nacin
reglas para el proceder congresional. Va mucho ms administre sus intereses, corrija los abusos y restablezca
all en lo orgnico y pretende estructurar un Estado la autoridad e imperio de las leyes, mismos beneficios
que poco a poco va dejando de ser imaginario. En que no podran presentarse mientras se perpetuara
realidad el actual estado de guerra y no se reformase el
cuerpo representativo de la soberana nacional. La
era ya una Constitucin ciertamente fue la primera que intrigante referencia a la reforma de un cuerpo
por medio de uno de los ms grandes de sus hroes, el pas inexistente hasta entonces se hace respecto de la
se dio a s mismo: aunque inspirada en ideas que Morelos Suprema Junta Nacional Americana, si bien lneas
haya tomado de diversas personas, la hizo totalmente adelante el cura pone el nfasis en la reinstalacin de
suya y a l por lo mismo puede y debe atribuirse. En ella un Congreso soberano, indispensable para constituir
se delinea l mismo con fuerza como un demcrata que adecuadamente el gobierno nacional. Entre tanto, no
8 Chvez, Ezequiel, Morelos, op. cit., p. 120.

y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 11

teniendo la Nacin ninguna autoridad en ejercicio por propietarios elegidos por los electores y por
ms que la reconocida en m por el ejrcito en aptitud suplentes nombrados por m y, tras distribuir en la
de dar los primeros pasos que deben guiarnos a la primera sesin los poderes, conservara nicamente el
entera organizacin de la administracin pblica, era Legislativo (artculo 13). Los suplentes, ciudadanos
Morelos quien poda, y deba, hacer cumplir y ejecutar ilustrados, fieles y laboriosos (artculo 10), se
un Reglamento que lindaba con, cuando no traspasaba, entenderan llamados a llenar los huecos causados en
los lmites de lo constitucional. la representacin, virtud hecha de la imposibilidad de
La junta para elegir a los diputados de las usar de sus derechos en que la opresin tiene todava
respectivas provincias se llevara a cabo en la iglesia una parte de la Nacin (artculo 9).
parroquial de Chilpancingo la maana del da trece Morelos nombr vocales suplentes a Carlos Mara
del corriente (artculo 1) y sera presidida por Morelos de Bustamante (por Mxico), al Dr. Jos Mara Cos
como el ms caracterizado oficial del Ejrcito (Veracruz) y a Andrs Quintana Roo (Puebla). Jos
(artculo 2). En el mismo sitio y al otro da, disuelta Mara Murgua result designado por los electores de
la junta de electores, se reuniran los diputados y, en la otra provincia emancipada, Oaxaca.10 El general
ese momento, se tendr por instalado el Gobierno pareca estarse asegurando una cmoda mayora, muy
(artculos 5 y 6). til en especial para la designacin de un Generalsimo
Hubo elecciones, en efecto, el da 13, reunindose entre los comandantes de la insurgencia, que devendra
los electores de la provincia de Tecpan, quienes en consignatario del poder Ejecutivo (artculo 14), si
eligieron un diputado al cuerpo deliberante de bien no quedaba claro que tal designacin la tuviese
la nacin. Particip en el proceso, y firm el acta que realizar el Congreso, como ha quedado explicado.
correspondiente, el general michoacano. Los electores, El Despacho Universal de las cosas del
habiendo alejado de s toda pasin, inters y convenio Congreso quedara dividido entre un Presidente
antecedente eligieron al hombre de ms conocida y un Vicepresidente nombrados por la asamblea y
virtud, acendrado patriotismo y vasta literatura: el dos secretarios (artculo 16). Habr que avanzar en
vicario general Jos Manuel de Herrera, periodista la lectura hasta el artculo 24 para enterarnos de que
insurgente llamado con el tiempo a ocupar la cartera al par de secretarios los nombrara, en propiedad por
imperial de Exteriores con Iturbide.9 cuatro aos, el general Morelos. As, el gran militar
Es curioso en alguien que sabr guardar celosamente vallisoletano se garantizaba un poder de veto sobre
la potestad ejecutiva, pero Morelos parece empeado decisiones de despacho universal que no le concernan,
en sealar que la representacin de las provincias pero que seguramente seran indispensables para la
(aunque no se hallase completa, artculos 7, 40 y 41) buena marcha de la guerra. La medida, en efecto, se
se deba entender como cabal y suficiente para integrar entiende transitoria pues al cumplirse los cuatro aos
gobierno. Este gobierno estara conformado el Congreso elegira un nuevo Secretario.
9 Ibidem, p. 121.
10 Idem.
12

Realizados los nombramientos del caso, la Asamblea 27, que dota al Generalsimo de iniciativa para las leyes
deba proceder, con preferencia a toda otra atencin a que juzgue convenientes al pblico beneficio, dado que
declarar la Independencia de esta Amrica respecto de ha de adquirir en sus expediciones los ms amplios
la Pennsula espaola; sin apellidarla con el nombre conocimientos locales, carcter de los habitantes y
de alguna monarqua, recopilando las principales necesidades de la Nacin, y rescata el espritu hispano
y ms convenientes razones que le han obligado a del Obedzcase pero no se cumpla cuando precepta que el
este paso y mandando se tenga esta declaracin por encargado del Ejecutivo podr impugnar la ley que
ley fundamental del Estado (artculo 17). Como se le pareciere injusta o no practicable suspendindose
sabe, la Declaracin de Independencia no se expedir en el caso el cmplase de la promulgacin a que
sino hasta noviembre de 1813, si bien sobre las bases se refiere el artculo 25. Genial atisbo de control de
contenidas en este precepto, entre las que destacan la constitucionalidad basado en el Ordo iuris, el 27 ha
distincin tajante entre la nacin de esta Amrica, pasado desapercibido para la literatura nacional a
por lo dems innominada por lo menos interinamente, pesar de que confirma que el Reglamento es en realidad,
y la Pennsula espaola, as como el empecinamiento con todas las de la ley nunca mejor dicho, un
en motivar las decisiones que se van tomando y la texto constitucional.
elevacin de la Declaracin, desde el primer momento, Para terminar de una buena vez con las disputas, los
al carcter de ley constitucional del nuevo Estado. colegas de la Junta Nacional Americana que hubiesen
Es el presidente del Congreso quien determina las ocupado el cargo de Capitn general se declaran
cuestiones que deben tratarse en cada sesin, as como el retirados sin sueldo como buenos ciudadanos,
encargado de levantar las reuniones mediante campanilla continuando en su encargo de diputados al Congreso
(artculo 20). La funcin del vocal que preside la Asamblea cumpliendo su trmino contado desde el da en que
es, como en Cdiz, fundamental aunque ms duradera: fueron electos (artculo 30).
el presidente no es electo por un mes sino por turnos El rgimen de inviolabilidad y responsabilidades
cada cuatro meses, a la suerte (artculo 28), durante todo es similar al doceaista (las personas de los vocales
el brumoso periodo de la Legislatura (cuatro aos con son sagradas, artculo 31), y los tres Poderes slo
posibilidad de reeleccin para los representantes, artculo pueden ser juzgados por una comisin integrada por
29; sin posibilidad, aparentemente y de conformidad con cinco individuos sabios, seculares (artculos 31 al
el espritu gaditano, segn el 7 de los Sentimientos de la 34). Los subalternos del Ejecutivo se hallarn sujetos,
Nacin). en delitos gravsimos, al Consejo de Guerra, y en los
Adems de los dos secretarios del Congreso, el graves y leves a lo dispuesto en la Ordenanza, dado
Generalsimo contara con dos para el despacho de que el Poder Ejecutivo es identificado principalmente
la potestad Ejecutiva. Estos secretarios de Estado con las cosas de la guerra. Como se establece en los
duraran en su encargo todo el tiempo que exijan Sentimientos de la Nacin, que llaman evanglicamente a
las circunstancias, a diferencia de los congresuales arrancar toda planta que Dios no sembr, las causas
(artculo 26). Interesantsimo por lo que del talento que involucren al clero, sea secular o regular, sern
de estadista moreliano trasmina es tambin el artculo conocidas por el prelado ordinario y con vigilancia


del Poder Judiciario, al cual podra apelarse (artculo ramo Ejecutivo que aquella consistente en dar cuenta
37). La Iglesia particular de este reino sera cuidada por al Congreso (artculo 46). Un Congreso obligado a
un Tribunal Superior Eclesistico en tanto subsistiera facilitarle cuantos subsidios pida de gente o de dinero
la negativa de los obispos y se recurriese al pontfice, para la continuacin de la guerra (artculo 47).
sin que por esto se entiendan cuerpos privilegiados. Y luego, el gran Morelos, el de la austeridad antes
Si se lee entre lneas, esto representa poner de patritica que republicana. Slo cuando se haya
cabeza al Antiguo Rgimen sujetando lo religioso a creado o consolidado el tesoro pblico se practicar
lo pblico. Y en fecha tan remota como 1813. Por lo la conveniente asignacin de sueldos, no pasando
dems, la repugnancia hacia el cuerpo privilegiado por ahora de ocho mil pesos anuales para cada
puede contemplarse tambin en el numeral 13 de los funcionario (artculo 48). Mientras tanto (y esto merece
Sentimientos. cita cabal) se acomodarn todos a las circunstancias,
El Rgimen muta, en efecto, y Morelos levanta la y en todo tiempo no debern consultar ms que a
partida de fe correspondiente. La divisin de poderes una cmoda y decente subsistencia, desterrando las
y el combate a la invasin hacia las esferas ajenas son, superficialidades del lujo ms con su ejemplo, que con
como hemos visto, principios prcticamente inflexibles. sus reglamentos suntuarios (artculo 49). El Congreso
Los diputados deben concurrir diariamente a las (la Junta) gozar del tratamiento de majestad o alteza.
sesiones y no deben verse embarazados por encargos El Presidente y vocales, del de excelencias (artculo 50).
o comisiones, pues no puede haber comisin preferente No ser sino una Junta general de letrados y sabios
a las que les ha confiado la Patria (artculo 42). Los de todas las Provincias quien elija a los individuos del
vocales no pueden separarse por distintos rumbos Tribunal de Reposicin o Poder Judiciario (artculo
para desarrollar actividades castrenses, ni podrn tener 51) que deba aplicar las leyes consultando en las
mando militar, aun cuando se alegue conocimiento dudas la mente del legislador (artculo 53).
prctico de los lugares u otro cualquiera (artculos 43 Quedaba, as, delineado el esquema divisorio de
y 44). El Generalsimo, para realmente serlo, requiere las potestades, con un Ejecutivo slido y permanente
hallarse libre de sombras y acechanzas internas: durar en el que Morelos crey, un Legislativo soberano y
en el encargo de la potestad ejecutiva todo el tiempo actuante y un Judiciario independiente y tcnicamente
que permanezca apto para el desempeo, es decir, impecable. Marte dej de acompaar las campaas del
mientras no sobrevenga muerte, ineptitud o delito. generalsimo y un Decreto constitucional, el de Apatzingn
Faltando la persona (que, sintomticamente, no es de 1814, se encarg de subordinarlo al Congreso, con lo
apelada Presidente o Jefe de gobierno) se elegir que la suerte de la primera Repblica Mexicana qued
(de nueva cuenta se omite el sujeto en la oracin) otro sellada con saldo negativo. Pero ah quedan, para las
del cuerpo militar, a pluralidad de votos, de coroneles generaciones venideras, los principios expresados en los
arriba (artculo 45). El Generalsimo, que ser Sentimientos de la Nacin y su brillante aterrizaje orgnico
Morelos, no tendr ms limitacin en el ejercicio del en el Reglamento del Congreso de Anhuac.
14

Escenas de la vida
DEL GENERAL D. JOS MARA MORELOS Y PAVN1
Guillermo Prieto
[]
P or aquellos das se hicieron palpables las diferencias

El Ilustrador americano, debido la ingeniosa
imaginacin de Cos, propagaba doctrinas llenas de
entre los Vocales de la Junta de Zitcuaro, Rayn, buen juicio y claridad.
Verduzco y Licaga, encontrndose por momentos, y Por otra parte, los sucesos de Espaa en aquella
perjudicando notablemente la causa de la patria. poca, la atrevida discusin de los escritores europeos
Para terminar tan odiosas diferencias, favorecido sobre los derechos del pueblo, y la lectura de las
por la reciente victoria de Acapulco, crey el seor quejas de los Diputados las Cortes espaolas, sobre
Morelos llegando al tiempo de la reorganizacin de la la conducta de nuestros dominadores, despertaban
propia Junta titulndola Congreso, expidiendo al efecto Mxico de un letargo en que haba durado trescientos
formal convocatoria. aos.
Aunque algunos han juzgado con sangrienta En Mxico mismo, el Lic. Bustamante y otros, ya
severidad la Junta de Zitcuaro, como entorpecedora con las festivas alusiones de la crtica, ya en escritos
de las operaciones militares, y como vida de la llenos de dignidad, combatan al poder al frente de su
reasuncin de los poderes, es innegable que contribuy slio, y en medio de peligros incalculables.
eficazmente moralizar la revolucin, que se dedic Cierto es que se ansiaba por las bases de un sistema
discutir los principios ms luminosos de libertad y de que garantizase la existencia de la nacin independiente
conveniencias polticas, que ramific hizo extensiva la y libre; pero esto exiga detenida meditacin, porque en
revolucin cuanto fu posible, y que bajo sus auspicios tiempos de revueltas suele ser de funesta trascendencia
se dirigi la opinin pblica por medio de la prensa, de toda exageracin de principios.
la manera ms eficaz y honrosa para la nacin. La opinin de Zavala es, que el seor Morelos
Antes de que se concediese en Mxico la pasajera debi haberse restringido fijar por s mismo ciertos
libertad de escribir, las brillantes plumas de Cos y de principios generales, que tuviesen por objeto asegurar
Quintana Roo, discutan nuestros derechos, legalizaban garantas sociales, y una promesa solemne de un
nuestras causas, profundizaban cuestiones sublimes gobierno republicano representativo, cuando la nacin
que vindicaban nuestro nombre en Europa, y creaban hubiese conquistado su independencia.
simpatas por nuestra causa.
1 Fragmento tomado del libro Episodios Histricos de la Guerra de Independencia, Tomo I, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de
las Revoluciones de Mxico, 2008, pp. 60-63 (Clsicos de la Independencia).
15

De todas maneras, parece inmatura la instalacin Haga por su parte se cumpla, influya todo lo
de un cuerpo que realmente no poda ni aun contar posible, para que con la integridad que nos caracteriza,
con el terreno en que quera deliberar nada menos que se vaya reformando con la solemnidad de las actas,
sobre la constitucin mexicana. para que el pueblo no anule lo practicado, conforme
El Congreso de Chilpancingo estuvo muy distante al reglamento lo que se haga con ste. En el
de ser un rebao miserable de esclavos del poder militar; reglamento se queda el Congreso de representantes con
pero en cambio, si hemos de creer Zavala, multiplic slo el Poder legislativo, y en el da quiere ejercer los
de tal modo sus disposiciones impracticables, que hizo tres poderes, cosa que nunca llevar bien la nacin.
embarazosa la marcha de Morelos en los instantes que Aquel reglamento se public; varios ciudadanos tienen
le era ms necesaria la concentracin del poder, para copia y saben quin fu su autor. Cmo, pues, ha sido
obrar rpido, con arreglo las exigencias del momento. esta mutacin tan repentina? No hablo ms; porque
Muchas veces las imaginaciones exaltadas no calculan V. E. le toca, y hasta ahora no me ha manifestado su
la distancia de las teoras los hechos, y ya hemos arrepentimiento nuevo descubrimiento. V. E., pues,
visto sacrificada ms de una conveniencia pblica, un tomar su cargo la conferencia privada y particular
elegante giro oratorio al amor propio empeado en con los compaeros, hasta allanar estos gravsimos
una cuestin escolstica. inconvenientes. No estoy tan ciego que no conozca
El Congreso mismo parece convencido ntimamente necesita [sic] alguna reforma; pero sta debe hacerse
de estas verdades, pues en su reglamento, redactado con la misma formalidad por actas discutidas, en las
por una pluma que ha sido el escudo de la patria y que sea odo el Generalsimo, aquel a cuyas instancias
la gloria de nuestra literatura, ms bien se estableca la se regener el Gobierno. Dgame V. E. su sentir, para
divisin de poderes, como una frmula consecuente que no perdamos tiempo. No s cmo se asienta en
con los principios liberales y la civilizacin del mismo, el plan que quiere adaptar S. M., que los pueblos no
reservando de hecho el ejercicio real del poder al seor quieren vales en cobre, pues con continuacin estn
Morelos. ocurriendo esta superioridad; y ahora que estoy
Despus, el Congreso fu el receptculo de quejas escribiendo sta, acaba de llegar un memorial acerca de
contra Morelos mismo, un recurso de insubordinacin, eso. Dios guarde V. E. muchos aos. Huacura, Mayo
y un obstculo de los planes militares. 18 de 1814. JOS MARA MORELOS.Excmo. seor
Debo la bondad de mis maestro y favorecedor, Vocal, Lic. Don Andrs Quintana.
el seor Lic. Don Andrs Quintana Roo, el siguiente Perdneseme esta cansada digresin sobre el
documento indito, en que se queja el seor Morelos Congreso de Chilpancingo; y anudando el orden
de la conducta observada por el Congreso de Chil- cronolgico de los sucesos, acompaemos al General
pancingo. Dice as: Morelos despus de asegurada la fortaleza de Acapulco,
El reglamento bajo cuyo pie se regener nuestro y dejar instalado el Congreso, en medio del regocijo
Gobierno y reinstal el Congreso, V. E. lo dict. general, en 13 de Septiembre de 1813.
16

Anexo
documental

SENTIMIENTOS DE LA NACIN
18

Sentimientos de la Nacin
1 Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda

otra Nacin, Gobierno o Monarqua, y que as se sancione
dando al mundo las razones.
2 Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.
3 Que todos sus ministros se sustenten de todos y solos los

diezmos y primicias, y el pueblo no tenga que pagar ms
obvenciones que las de su devocin y ofrenda.
4 Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia,

que son el Papa, los obispos y los curas, porque se debe arrancar
toda planta que Dios no plant: omnis plantatis quam non
plantabit Pater meus Celestis eradicabitus. Mat. Cap. XV.
5 Que la Soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo

quiere depositarla en el Supremo Congreso Nacional Americano,
compuesto de representantes de las provincias en igualdad de
nmeros.
6 Que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial estn divididos

en los cuerpos compatibles para ejercerlos.
7 Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo

los ms antiguos para que ocupen el lugar los nuevos electos.
8 La dotacin de los vocales ser una congrua suficiente y

no superflua, y no pasar por ahora de 8000 pesos.
9 Que los empleos slo los americanos los obtengan.
10 Que no se admitan extranjeros, sino son artesanos

capaces de instruir y libres de toda sospecha.


20

11 Que los Estados mudan costumbres y, por consiguiente, la Patria
no ser del todo libre y nuestra mientras no se reforme el
Gobierno, abatiendo el tirnico, substituyendo el liberal, e igual
mente echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol,
que tanto se ha declarado contra nuestra Patria.
12 Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que

dicte nuestro Congreso deben ser tales, que obliguen a constancia
y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal
suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus cos-
tumbres, alejando la ignorancia, la rapia y el hurto.
13 Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos

privilegiados; y que stos slo lo sean en cuanto al uso de su
ministerio.
14 Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el nmero

posible, para que proceda con ms acierto y exonere de algunos
cargos que pudieran resultarles.
15 Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo

la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo distin-
guir a un americano de otro el vicio y la virtud.
16 Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras

amigas, pero que stas no se internen al Reino por ms
amigas que sean, y slo habr puertos sealados para el
efecto, prohibiendo el desembarque en todos los dems, sealando
el diez por ciento.
17 Que a cada uno se le guarden sus propiedades y respete en su

casa como en un asilo sagrado, sealando penas a los
infractores.


22

18 Que en la nueva legislacin no se admita la tortura.
19 Que en la misma se establezca por Ley Constitucional la

celebracin del da doce de diciembre en todos los Pueblos, de-
dicado a la Patrona de nuestra Libertad, Mara Santsima de Guadalupe,
encargando a todos los pueblos la devocin mensual.
20 Que las tropas extranjeras o de otro Reino no pisen

nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarn donde la Supre-
ma Junta.
21 Que no se hagan expediciones fuera de los lmites del Reino,

especialmente ultramarinas; pero que no son de esta
clase propagar la fe a nuestros hermanos de tierradentro.
22 Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones

que nos agobian y se seale a cada individuo un cinco
por ciento de semillas y dems efectos u otra carga igu-
al ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el
Estanco, el Tributo y otros; pues con esta ligera contribucin
y la buena administracin de los bienes confiscados al
enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honora-
rios de empleados.
Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813

Jos Ma. Morelos [rbrica]
23 Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los

aos, como el da aniversario en que se levant la voz de la Inde-
pendencia y nuestra santa Libertad comenz pues en ese
da fue en el que se desplegaron los labios de


24

la Nacin para reclamar sus derechos con
espada en mano para ser oda; recordando si-
empre el mrito del grande hroe, el seor
Don Miguel Hidalgo y su compaero Don Ig-
nacio Allende.
Repuestas en 21 de noviembre de 1813.
Y por tanto quedan abolidas stas,

quedando siempre sujetos al parecer de S.A.S.
Sentimientos de la Nacin rubricados por Jos Mara Morelos, Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813. Archivo General de la Nacin,
Mxico, Acta de Independencia y Constituciones de Mxico; Coleccin de Documentos del Congreso de Chilpancingo, vol. 1: Documentos
del Congreso de Chilpancingo, hallados entre los papeles del caudillo Jos Mara Morelos, sorprendido por los realistas en la accin de
Tlacotepec el 24 de febrero de 1814 (Manuscrito Crdenas), fojas 33-34v.


EXPOSICIN DE MOTIVOS SOBRE EL REGLAMENTO DE LAS SESIONES
DEL CONGRESO DE CHILPANCINGO
26

Don Jos Mara Morelos. Capitn General de los Ejrcitos
Americanos etctera.
Convencido de la necesidad de un Gobierno Supremo que

puesto al frente de la Nacin administre sus intereses,
corrija los abusos y restablezca la autoridad e imperio
de las leyes; convencido asimismo de la incompatibilidad
de estos beneficios con el actual estado de guerra, cuya
duracin que ha extendido a tres aos la permanencia de
los errores consagrados por la tirana entre nosotros, que
ser tanto ms corta cuanto ms nos apresuremos
a reformar un cuerpo representativo de la Soberana
Nacional, en cuya sabidura, integridad y patriotismo
podamos librar nuestra confianza y la absoluta di-
reccin de la empresa en que nos ha comprometido la
defensa de nuestros derechos imprescriptibles; convenci-
do, finalmente, de que la perfeccin de los gobiernos no
puede ser obra de la arbitrariedad y de que es nulo, intru-
so e ilegtimo todo el que no se deriva de la fuente pura
del Pueblo, hall ser de suma importancia mandar co-
mo lo verifiqu se nombrasen en los lugares libres
electores Parroquiales que reunidos a principios del pre-
sente mes en este pueblo, procediesen como Poder-
habientes de la Nacin a la eleccin de Diputados por
sus respectivas provincias en quienes se reconociese
el depsito legtimo de la Soberana y el verdadero
poder que debe regirnos y encaminarnos a la justa con-
quista de nuestra libertad; pero no habiendo permi-
tido las circunstancias que esta convocacin surtiese todo
su efecto, siendo todava corto el nmero de electores
que han logrado reunirse, y hallando no ser esta sufi-
ciente razn que deba dilatar ms tiempo la reinsta-
lacin de un Congreso soberano en que imperiosamente
[se trate] nuestra situacin y el enlace de los acontecimien-
tos pblicos: siendo imposible a la limitacin


28

humana dar de una vez a sus obras, mucho menos
a la de esfera superior como la presente, toda la
perfeccin de que son susceptibles, sino que todas in-
formes en sus principios van adelantando por
lentas progresiones hasta el grado de complemento
a que pueden llegar; por ltimo, no teniendo la
Nacin ninguna autoridad en ejercicio ms que
la reconocida en m por el Ejrcito, en aptitud de
dar los primeros pasos que deban guiarnos a la
entera organizacin de la administracin pbli-
ca: Por todas estas consideraciones, y atempe-
rndome a las circunstancias y a cuantas dan
de s las graves atenciones de la guerra, mando
se cumplan, guarden y ejecuten en todas sus
partes los artculos que contiene el siguiente
reglamento, cuya exacta observancia debe pro-
ducir la legalidad, el decoro y acierto de las sesio-
nes del Congreso y todo lo perteneciente a su
polica interior, en tanto que favorecido de las cir-
cunstancias e ilustrado por la experiencia, decreta
las variaciones y mejoras que hallase oportunas
para el ms expedito uso de sus facultades soberanas
y el mejor servicio y direccin de la sociedad.
Reglamento
01. Reunidos en la iglesia parroquial la maana del

trece del corriente los electores que se hallen presen-
tes, procedern a la eleccin de los diputados represen-
tantes de sus respectivas provincias.
02. Esta junta electoral ser presidida por m como el ms
caracterizado oficial del Ejrcito.
03. Para la solemnidad del acto se abrir la sesin con
un discurso sencillo que explique en trminos inteli-
gibles a todos el objeto y fines de nuestra reunin.
04. Concluido todo, y nombrado por la diputacin electoral
el nmero de vocales igual al nmero de provincias
que les tienen conferidos sus poderes, se les har saber
la eleccin a los sujetos en quienes hubiere recado.
AGN, Actas de Independencia y Constituciones de Mxico, exp. 2.


30

05. Inmediatamente se les pondr en posesin y disuelta la
junta de electores se congregarn en su lugar los voca-
les y en el mismo lugar a la maana siguiente.
06. Congregados de este modo se tendr por instalado el Gobierno.
07. Aunque no sea proporcionado el nmero de vocales al de pro-
vincias, no obstar este defecto para que los existentes ejer-
zan las funciones de la Soberana como si estuviese com-
pleta la representacin.
08. Conforme vayan las provincias desembarazndose de las
trabas del enemigo, irn nombrando Diputados electo
rales que elijan su representante, y stos se irn agregan-
do hasta acabalar el nmero competente.
09. No siendo en la actualidad asequible que la forma de estas
elecciones sea tan perfecta que concurra en ellas con
sus votos todos y cada uno de los ciudadanos exceptos de
las tachas que inhabilitan para esto, es indispensable ocu-
rrir a nombramientos que suplan la imposibilidad de
usar de sus derechos en que la opresin tiene todava una
parte de la Nacin.
10. En su consecuencia, sealar ciudadanos ilustrados, fie-
les y laboriosos, que entren a llenar los vacos que debe
dejar en la composicin del cuerpo soberano el motivo
expuesto en el artculo anterior.
11. Estos suplentes sern amovibles a discrecin de las provin-
cias en cuyo nombre representan, pero se tendr por
propietario a aquel cuya Provincia confirmase
tcita o expresamente su interina eleccin.
12. Habiendo en este corto lugar pocos sujetos que puedan
ocupar los interinatos, slo nombrar a los que sean ap-
tos para desempearlos y que renan a sus conocimientos
polticos y prendas literarias un vivo amor a la Patria
y la ms acreditada pureza de costumbres.
13. Compuesto de este modo el cuerpo soberano de propie-
tarios elegidos por los electores y de suplentes nombrados
por m, proceder en primera sesin a la distribucin
de poderes, reteniendo nicamente el que se llama Legislati-
vo.
14. El Ejecutivo lo consignar al general que resultase
electo Generalsimo.


32

15. El Judicial lo reconocer en los tribunales actual-
mente existentes, cuidando no obstante segn se
vaya presentando la ocasin de reformar el absur-
do y complicado sistema de los tribunales es-
paoles.
16. En seguida nombrar un Presidente y un Vice-Pre
sidente que con los dos secretarios dividirn entre
s el Despacho Universal.
17. Hecho este nombramiento, proceder el Congreso con
preferencia a toda otra atencin, a expedir con
la solemnidad posible un Decreto declaratorio
de la Independencia de esta Amrica respecto de la Pe-
nnsula espaola, sin apellidarla con el nombre
de algn monarca, recopilando las principales y
ms convincentes razones que la han obligado
a este paso y mandando se tenga esta declaracin
por Ley fundamental del Estado.
18. Deben preceder discusiones y debates pblicos a
las determinaciones legales del Congreso, de modo
que no se resolver ningn asunto hasta que odo
el voto de todos los vocales, resulte aprobado por
la mayora la materia discutida.
19. Todo vocal est autorizado para proponer proyectos
de Ley que se admitirn o no a discusin, segn
resulte de la votacin, que tambin tendr lugar
en este caso.
20. El Presidente designar las materias que deban tratar-
se y levantar las sesiones tocando la campani-
lla que al efecto estar prevenida en la mesa que
se pondr al frente de su asiento.
21. A excepcin de los das festivos, se congregar la Jun-
ta todos los de la semana y durarn sus sesiones
dos horas precisamente, reservando una para recoger
los sufragios.
22. stos se darn de este modo: discutido un asunto,
cada diputado despus del Presidente echar
en uno de los dos globos que se destinarn a este
fin, la cedulita de apruebo, o no apruebo [...]


34

que se repartirn entre todos por los secretarios del
despacho.
23. Concluidas las votaciones con esta formalidad, se pro-
ceder a extender el Decreto conforme prescribe
el artculo 18, bajo la frmula siguiente: Los
representantes de las Provincias de la Amrica Sep-
tentrional, habiendo examinado detenidamente,
etctera. Decretan lo siguiente. Y al fin: lo tendr
entendido el Supremo Poder ejecutivo para dispo-
ner lo necesario a su cumplimiento.
24. Extendido en estos trminos el Decreto, se pasar inme-
diatamente a dicho Poder ejecutivo con las firmas
del Presidente y dos Secretarios, los que quedarn
nombrados por m en propiedad, que funcionarn
el tiempo de cuatro aos con el tratamiento de Seo-
ra, por ser distintos de los vocales; y cumplido el
trmino elegirn otro los vocales a pluralidad de
votos, cuya eleccin presidir el que hiciere de
Presidente del Congreso en aquel tiempo.
25. El Poder ejecutivo mandar cumplir la disposicin
bajo esta frmula: El Supremo Poder ejecutivo
de la Soberana Nacional, a todos los que la pre-
sente vieren, sabed: que los representantes de las
Provincias reunidos en Congreso pleno han de-
cretado lo siguiente... Aqu la insercin literal
del Decreto, y al fin: Y para que lo dispuesto en el
Decreto antecedente tenga su ms puntual
y debido cumplimiento, mando se guarde,
cumpla y ejecute en todas sus partes.
26. Este rescripto deber estar firmado no slo por el
Generalsimo en quien reside el Poder ejecutivo
segn lo dispuesto en el artculo 14, sino tam-
bin por sus dos secretarios, que a imitacin de los
del Congreso, dividirn entre s el Despacho Uni-
versal y durarn en sus funciones todo el tiempo
que exijan las circunstancias.
27. El Generalsimo de las Armas, como que ha de adquirir


36

en sus expediciones los ms amplios conocimientos
locales, carcter de los habitantes y necesidades de la
Nacin, tendr la iniciativa de aquellas leyes que juz-
gue convenientes al pblico beneficio, lo que decidir
por discusin el cuerpo deliberante; y asimismo podr
representar sobre la Ley que le pareciere injusta o no
practicable, detenindose el cmplase de que habla
el artculo 25.
28. Como el Presidente debe llevar la voz para arreglar lo
perteneciente a la polica interior del cuerpo, sea-
lar las materias de discusin, levantar las sesiones,
firmar los decretos y hacer guardar en todo la
circunspeccin, el decoro y majestad que deben re-
comendar la soberana y conciliarla [con] el respeto
del pueblo, es conveniente que se turne entre todos
los diputados tal dignidad, no pasando de cuatro
meses el tiempo que cada uno debe disfrutarla, y eli-
gindolos por suertes, con excepcin de los que la hayan
obtenido, de modo que circule entre todos al cabo
de cierto espacio de meses.
29. No podr ningn representante durar ms de cuatro
aos en su empleo, a no ser por reeleccin de su Pro-
vincia, hecha como ahora por parroquias, citada la
convocatoria cuatro meses antes y presidida
su eleccin por el Presidente del Congreso que en-
tonces fuere.
30. Los vocales existentes hasta la fecha continuarn cum-
pliendo su trmino, contando desde el da en que
fueron electos; y los que hayan sido capitanes
generales, quedarn reiterados sin sueldo, como bue-
nos ciudadanos, y como a tales les quedar el uso
del uniforme y honores de retirados, quedando en
todo lo dems iguales con los otros vocales.
31. Las personas de los representantes son sagradas e
inviolables durante su diputacin y consiguien-
temente no se intentar ni admitir acusacin
contra ellas hasta pasado aquel trmino, excep-
tundose dos casos en que deben ser suspensos y pro-
cesados ejecutivamente y son, por acusaciones de infi-


38

dencia a la Patria o a la Religin Catlica; pero ni
en estos casos se admitir la acusacin a menos que el
acusador, que podr ser cualquier ciudadano, no apoye
su acusacin en prueba que pueda producir dentro
de tres das; y en los dos casos exceptuados, convoca-
r el Congreso una junta general provincial, para que de
las cinco provincias inmediatas, a la residencia del
Congreso se elijan cinco individuos sabios, secula-
res, para que conozcan de la causa hasta el estado de sen-
tencia, cuya ejecucin suspender hasta la aprobacin
del Poder ejecutivo y judiciario.
32. Los cinco individuos de la comisin no podrn ser de los
que componen el Poder ejecutivo y judiciario y mucho
menos de los que compongan el Congreso, porque stos son
recprocamente independientes; y, en consecuencia, no
pueden unos ser juzgados por otros, sino por individu-
os que no pertenezcan al cuerpo, para obviar que la
una mitad se arme contra la otra, comprometi-
endo a la patria cada partido en el que ha abrazado
por fines de inters individual.
33. Concluido el juicio y ejecucin de la sentencia, se disolver
la diputacin de los cinco sabios, cesando sus funciones.
34. Del mismo modo sern juzgados los individuos del Poder
ejecutivo y judiciario, gozando de la misma inviolabilidad
y aprobando la sentencia de los dos poderes restantes.
35. Los subalternos del Poder ejecutivo en delitos gravsi-
mos estarn sujetos al Consejo de Guerra y en
los graves y leves a las penas que seala la orde-
nanza, quedndoles en los graves y gravsimos
el recurso de apelacin, menos en delitos leves, que se
conformarn con el prudente castigo de sus jefes
inmediatos.
36. Los subalternos del Poder Legislativo, como secretarios
y dems dependientes, sern juzgados en todos delitos
por su mismo cuerpo, quedndoles el recurso de ape-
lacin al Poder judiciario, y del mismo modo los su-
balternos del Poder judiciario apelarn al Legislativo.
37. El clero secular y regular ser juzgado por su prelado
a la vigilancia del Poder judiciario, con apelacin


40

al mismo, as el agraviado como el delincuen-
te; y cuando no est presente el prelado, cono-
cer en el delito de los eclesisticos el vicario general
castrense, mientras se crea un tribunal superior
provisional eclesistico, por la negativa de los obispos.
38. Se crear un Tribunal Superior Eclesistico compuesto de
tres o cinco individuos que cuide de la iglesia
particular de este reino, por la negativa de los
obispos, entretanto se ocurre al Pontfice, sin
que por esto se entiendan cuerpos privilegiados.
39. Cada uno de los tres poderes tendr por lmite su
esfera sin salirse de ella si no es en caso extra-
ordinario y de apelacin.
40. Excluido un vocal por alguno de los casos sealados
del cuerpo soberano, se nombrar inmediatamente
otro que entre a subrogarlo pero entretanto
se tendr por completa la representacin.
41. Lo mismo suceder cuando est impedida la asis-
tencia de alguno por enfermedad u otro motivo.
42. Se les compeler a la concurrencia diaria y no se les
embarazar por encargos o comisiones, pues no
puede haber comisin preferente a las que
le ha confiado la Patria.
43. En consecuencia, la separacin de vocales por distin-
tos rumbos para reclutar gente, organizar divi-
siones, etctera, no tendr lugar en ningn caso, aun
cuando se alegue conocimiento prctico de los
lugares u otro cualquiera.
44. Consiguientemente, ningn vocal tendr mando
militar ni la menor intervencin en
asuntos de guerra.
45. Durar el Poder ejecutivo en la persona del Gene-
ralsimo todo el tiempo que ste sea apto para su de-
sempeo, y faltando ste por muerte, ineptitud
o delito, se elegir otro del cuerpo militar, a
pluralidad de votos de coroneles arriba, y entre
tanto recaer el mando accidental en el segundo
y tercero que hubiere nombrados, y si no los hu-


42

biere, recaer en el de ms graduacin de actual
ejercicio.
46. El Generalsimo que reasuma el Poder ejecutivo, obra-
r con total independencia en este ramo, confe-
rir y quitar graduaciones, honores y distin-
ciones, sin ms limitacin que la de dar cuenta
al Congreso.
47. Este facilitar al Generalsimo cuantos subsidios
pida de gente o de dinero para la continuacin
de la guerra.
48. Cuando se haya creado y consolidado el tesoro p-
blico, asunto que merecer las primeras atenciones del
Congreso, se har la conveniente asignacin de su-
eldos, no pasando por ahora de ocho mil pesos anuales
lo que se les ministre en las cajas a cada uno.
49. Entretanto se acomodarn todos a las circunstancias,
y en todo tiempo no debern consultar ms que a una
cmoda y decente subsistencia, desterrando las su-
perfluidades del lujo, ms con su ejemplo, que con
sus reglamentos suntuarios.
50. En atencin a la dignidad del Presidente y vocales, se
les condecorar sin distincin con el tratamiento de
Excelencia. La Junta tendr el de Majestad o Alteza.
51. Completo el Congreso en lo posible y sealada su
primer residencia temporal, convocar ste a una
junta general de letrados y sabios de todas las Pro-
vincias, para elegir a pluralidad de votos, que darn
los mismos convocados, el Tribunal de Reposicin
o Poder Judiciario, cuyo nmero no bajar de cinco
y puede subir hasta igual nmero de provincias
como el de representantes.
52. Este Tribunal tendr la misma residencia que el Con-
greso; funcionar el mismo tiempo de cuatro aos
cada individuo; elegir y turnar el Presidente
y Vice-Presidente como el Congreso; tendr dos
secretarios y trabajar dos horas por la maana,
y dos por la tarde, o ms tiempo si lo exigieren las
causas, pero su honorario no pasar de seis


44

mil pesos cada uno, sin exigir otros derechos. Los
secretarios lo regular, iguales en todo a los del
Congreso.
53. Discutirn las materias y sentencias a pluralidad
de votos como el Congreso, arreglndose a las le-
yes y consultando en las dudas la mente del
legislador.
54. Los individuos de este Tribunal tendrn el tra-
tamiento de Seora y el cuerpo junto el de
Alteza.
55. Los secretarios de los tres poderes sern responsa-
bles de los decretos que no dictaren los poderes y
mucho ms si no los firmaren.
56. Los representantes suplentes sern iguales con los
propietarios por razn de tales en funciones y
tratamiento de Excelencia, pero concluido su tiempo
les quedar slo el tratamiento de Seora, as
a los propietarios como a los suplentes.
57. Los individuos del Poder Judiciario, concluido su tr-
mino les quedar el mismo tratamiento de Seo-
ra, pero los que por otro empleo han tenido
el de Excelencia, como tenientes y capitanes generales,
continuarn con el mismo tratamiento,
como venido de otro vnculo, sin que en los
tres poderes se haga hereditario.
58. Los empleados en los tres poderes, cumplido su
tiempo con honradez se retirarn con destinos
honorficos.
59. Y para que esta determinacin tenga todo su
cumplimiento por parte de la Junta Electo-
ral y las primeras que celebren los repre-
sentantes, mando se les haga saber el da
de la apertura y saquen copias para depositar
en los archivos a que corresponde.
Dado en


46

Chilpancingo, a once de septiembre de mil ochocietos trece aos.
Jos Ma. Morelos [rbrica]


Se termin de imprimir y encuadernar en agosto de 2013 en los
talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
(IEPSA), av. San Lorenzo 244, col. Paraje San Juan,
Del. Iztapalapa, C.P. 09830, Mxico, D.F.
El tiraje consta de 1 000 ejemplares.

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El cauce alterno:

EL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE ANHUAC

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Jess Murillo Karam Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer

Marysol Morn Blanco

D.R. Archivo General de la Nacin-Mxico

Derechos reservados conforme a la ley.

Impreso en Mxico/Printed in Mexico.

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El cauce alterno: el Reglamento de Morelos 9

Escenas de la vida del general

Exposicin de motivos sobre el Reglamento

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Instituto Nacional de Ciencias Penales

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5 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos, op. cit., p. 149.

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8 Chvez, Ezequiel, Morelos, op. cit., p. 120.

EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac

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EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac

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P or aquellos das se hicieron palpables las diferencias

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1 Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda

2 Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.

3 Que todos sus ministros se sustenten de todos y solos los

4 Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia,

5 Que la Soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo

6 Que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial estn divididos

7 Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo

8 La dotacin de los vocales ser una congrua suficiente y

9 Que los empleos slo los americanos los obtengan.

10 Que no se admitan extranjeros, sino son artesanos

EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac

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12 Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que

13 Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos

14 Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el nmero

15 Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo

16 Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras

17 Que a cada uno se le guarden sus propiedades y respete en su

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19 Que en la misma se establezca por Ley Constitucional la

20 Que las tropas extranjeras o de otro Reino no pisen

21 Que no se hagan expediciones fuera de los lmites del Reino,

22 Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones

Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813

23 Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los

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