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Dialnet PerspectivasTeoricasParaElAnalisisDeLasPoliticasPu 5263711 PDF
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Resumen
El anlisis de las polticas pblicas se fundamenta en diversas perspectivas
epistemolgicas y tericas para construir modelos de anlisis. Despus de una breve
presentacin de los principales enfoques epistemolgicos y tericos usados, as como
de los diversos modelos de anlisis, se concluye que es necesario introducir el anlisis
de la retrica entendida como el arte de convencer o persuadir inscrita en las
polticas pblicas. Esto, con el fin de tener en cuenta el impacto de las estrategias de
comunicacin usadas para la justificacin y legitimacin de las polticas pblicas.
Palabras clave
Paradigmas; Modelos Tericos; Post-empiricismo; Persuasin. [ 67 ]
*
Este artculo hace parte de la reflexin desarrollada por el autor en el Grupo de Investigacin Anlisis
de las Polticas Pblicas y de la Gestin Pblica (APPGP) de la Universidad Nacional de Colombia. Una
primera versin de este texto fue presentada en el I Seminario sobre el rumbo de las polticas pblicas,
organizado por el Grupo de Estudios Sectoriales y Territoriales (ESYT), de la Universidad EAFIT y el
Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE), en Medelln el 15 de junio del 2007.
Algunos fragmentos de este texto se encuentran igualmente publicados en Vargas A. et al. Fundamentos
de polticas pblicas, Universidad Nacional de Colombia, 2007 y en otro artculo de mi autora, Anlisis
de las polticas pblicas: de la pertinencia de una perspectiva basada en el anarquismo epistemolgico,
publicado en la Revista Ciencia Poltica, N3, 2007 de la Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
**
Profesor investigador del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia,
Sede Bogot y del CINDE-Universidad de Manizales. Politlogo y Doctor en Ciencias Polticas de la
Universit de Genve (Suiza). anrothd@unal.edu.co
Estudios Polticos ISSN 0121-5167 N 33, Medelln, julio-diciembre de 2008: pp. 67-91
Theoretical Perspectives for the Analysis of Public
Policies: From Scientific Reason to Rhetorical Art?
Abstract
Public policy analysis is based in diverse epistemological and theoretical
perspectives for build analysis models. After a brief presentation of the main
epistemological and theoretical frameworks used, as well as the diverse analysis
models, we conclude that it is necessary to introduce the analysis of the rhetoric
the art of to convince or to persuade inscribed in the public policies. This, with
the purpose of keeping in mind the impact of the communication strategies used for
justification and legitimation of public policies.
Key words
Paradigm; Theoretical Frameworks; Postempiricism; Persuasion.
[ 68 ]
Estudios Polticos ISSN 0121-5167 N 33, Medelln, julio-diciembre de 2008; pp. 67-91
Perspectivas tericas para el anlisis de las polticas pblicas...
Introduccin
1
Utilizo el trmino empiricismo para diferenciarlo del empirismo tradicional e insistir el carcter terico
de la perspectiva, a semejanza del uso que se le da al trmino economicismo.
2
Al respecto, vase Aristteles (2005) y Camps (1995).
En este mapa conceptual slo aparecen los puntos que tienen sentido
en relacin al paradigma y a la teora escogidos. De esto modo, en un mundo
plural, va a existir una pluralidad de teoras explicativas para los mismos
fenmenos. Con el fin de dar cuenta de este pluralismo, se presentar a
continuacin una breve sntesis de cada uno de estos paradigmas y de las
principales teoras. Luego, se presentarn diferentes marcos de anlisis,
construidos y alistados por los analistas que se caracterizan por hacer nfasis
en diferentes teoras y por proponer una ponderacin diferenciada de los
factores explicativos. En efecto, dada la complejidad del objeto de estudio, la
[ 70 ] poltica pblica, se est abocado a considerar que, como ya se seal, una sola
teora no est en condicin de dar una explicacin satisfactoria. Por lo tanto,
el campo del anlisis de polticas pblicas ha desarrollado diferentes marcos
de anlisis que intentan, en diferente grado, combinar varias perspectivas
paradigmticas y tericas.
3
La ontologa define la naturaleza de la realidad, la epistemologa define la relacin que existe entre el
saber y el investigador y la metodologa precisa la manera cmo se descubre el conocimiento.
4
Actividad de falsacin o falseamiento de los cientficos, segn Popper, y rivalidades entre matrices
disciplinares defendidas por distintas comunidades de cientficos, en la teora de Kuhn.
5
La palabra arte viene del latn ars (habilidad, oficio, conocimiento tcnico). Durante el Medioevo no se
distingua las artes de las ciencias. Las facultades de artes liberales enseaban la gramtica, la dialctica,
la retrica, la aritmtica, la geometra, la astronoma y la msica.
6
En Colombia, al igual que en otras partes, tanto la estructuracin de los programas curriculares como
los principales textos de introduccin al estudio de las polticas pblicas usan generalmente tambin esta
perspectiva. Los principales libros de textos empleados en Colombia son: Aguilar Villanueva (1992),
Meny y Thoenig (1992), Vargas Velsquez (1999), Salazar Vargas (1999), Roth Deubel (2002) y Muller
(2002).
7
Es de anotar que, estticamente, este marco de anlisis tiene la ventaja de poder ser presentado de una
manera sencilla y con una lgica lineal y ordenada (el ciclo de la poltica pblica).
8
Se puede considerar la evaluacin de las polticas pblicas como una forma particular de anlisis.
Para este enfoque, los arreglos institucionales deben generar los costos
de transaccin10 ms bajos posibles, con el fin de evitar la captura de las
[ 80 ] polticas por los rent-seekers y garantizar as una mayor eficiencia en el uso
de los recursos, por lo tanto, mejores resultados desde el punto de vista costo-
beneficio. El enfoque tiene una fuerte dimensin normativa: la mayor eficiencia
en las polticas pblicas se obtiene si se gua o incentiva correctamente, a
travs de instituciones adecuadas, los comportamientos racionales y egostas de
los actores individuales y colectivos. En este inters por redisear instituciones
ms eficientes bajo la ptica de la eleccin racional, el enfoque establece
un puente con la economa constitucional de Buchanan (1986, 1991).
9
En artculo de referencia, Hall y Taylor (1996) consideran que existen tres neo institucionalismos:
econmico o de eleccin racional, sociolgico e histrico.
10
Los costos de transaccin se definen como los recursos necesarios para medir tanto los atributos f-
sicos como legales de los bienes que se estn cambiando, los costos de vigilar, patrullar y hacer cumplir
los acuerdos y la incertidumbre que refleja el grado de imperfeccin en la medicin y cumplimiento
de los trminos de intercambio. Incluye tambin los costos de bsqueda de informacin, costos de
arreglos y decisin, costos de accin de vigilancia y polica (North y Coase citado en Kalmanovitz,
2001, p. 37).
Condiciones
fsicas y
materiales
Arena de
accin Tipo de
interacciones
Situaciones
Atributos Aplicacin
de accin
particulares de la de criterios
comunidad de
evaluacin
Actores
Caractersticas
de la poltica
pblica
Normas/reglas
[ 82 ]
Fuente: Sabatier; 1999. Con adaptacin propia.
Fuente: Sabatier; 1999. Con adaptacin propia.
11
Sabatier (1988) define una comunidad de poltica como el conjunto de actores, personas provenientes
de varias organizaciones tanto pblicas como privadas [] que comparten una serie de valores y de
creencias acerca de algn problema y que se coordinan en su actividad y en el tiempo para alcanzar sus
objetivos. Estas comunidades de poltica estn en la base de las coaliciones de militantes (advocacy
coalitions).
12
Al aplicar este modelo a la poltica ambiental colombiana (Roth, 2002, pp. 167-209), he detectado la
ocurrencia de dos cambios paradigmticos desde que el tema entr en la agenda pblica: uno en 1936
y otro en el ao de 1993. En cuanto a la poltica de derechos humanos, utilizando un modelo un tanto
diferente, se consider que el cambio paradigmtico que ocurri hacia 1990 y con la Constitucin de
1991, se qued prcticamente en el plano discursivo, pues no logr consolidarse posteriormente (Cf.
Roth, 2006). Al respecto vase tambin Surel (1998, p. 176), quien seala que, a diferencia de lo que
ocurre con los paradigmas cientficos, un paradigma societal no es remplazado totalmente por otro, sino
que existen retraducciones de elementos, mecanismos de resistencia y de adaptacin complejos
y a veces contradictorios.
Factores
relativamente Grado de
estables consenso Subsistema de poltica
necesario
1. Caractersticas
para un
bsicas del Coalicin A Coalicin B
cambio
problema
2. Distribucin
importante Mediadores
de poltica
de los recursos de poltica
naturales
[ 84 ] 3. Valores socio-
culturales y
Creencias y Creencias
estructura social recursos y recursos
4. Reglas Estrategia A Estrategia B
constitucionales
Coercio-
nes y Decisiones de las autoridades
recursos gubernamentales
de los
actores
Factores del sub-
dinmicos sistema Reglas institucionales, presupuesto
1. Cambios en
las condiciones
socio- Resultados e impactos de la poltica
econmicas
2. Cambios en
opinin pblica
3. Cambio de
coalicin
gubernamental
4. Impactos de
otras polticas
pblicas
Fuente: Sabatier, 1999, pp. 121 y 149. Con adaptacin propia. En cursiva se sealan
Fuente: Sabatier,realizadas
las adiciones 1999, pp. 121 ysobre
en 1998 149.elCon adaptacin
modelo inicial. propia. En cursiva se sealan las adiciones
realizadas en 1998 sobre el modelo inicial.
Conclusin
13
Del griego eris que significa la lucha, el combate (Cf. Robrieux, 2005, p. 7).
Referencias bibliogrficas
50. Selznick, P. (1949). TVA and the Grass Roots. Berkeley: University
of California Press.
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54. Vargas Velsquez, Alejo. (1999). Notas sobre el Estado y las polticas
pblicas. Bogot: Almudena.
55. Vargas Velsquez, Alejo et al. (2007). Fundamentos de polticas
pblicas. Bogot: Departamento de Ciencia Poltica, Universidad Nacional
de Colombia.
[ 91 ]