Temas - Selectos de DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO PDF

Temas selectos de
derecho constitucional
tributario
Temas selectos de
tributario
Mxico, 2009
Crditos
Coordinador del libro
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Documentacin y compilacin
Ernesto Reyes Cadena
Thania Coral Salgado Ponce
Diseo y formacin editorial

Jos Amaya Hernndez
Roco Miranda Calixto
Daniela De la Rosa Giles
Temas selectos de
tributario
Primera edicin, octubre del 2009

2009
Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
www.gobernacion.gob.mx
www.ordenjuridico.gob.mx
www.bancosjuridicos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
isbn: en trmite
Impreso en Mxico Printed in Mexico
Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,

CP. 06699, Mxico, DF.
Directorio de
la Secretara de Gobernacin
Fernando Francisco Gmez

Mont Urueta
Secretario
Gernimo Gutirrez Fernndez
Subsecretario de Gobierno
Manuel Minjares Jimnez
Subsecretario de Enlace Legislativo
Daniel Francisco Cabeza de
Vaca Hrnandez
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos
Alejandro Poir Romero
Subsecretario de Poblacin,
Migracin y Asuntos Religiosos
Irma Pa Gonzlez Luna Corvera
Subsecretaria de Normatividad de
Medios
Manuel Rodrguez Arregui
Oficial Mayor
5
Presentacin
El Estado, como organizacin poltica suprema de la sociedad
est integrado por una multiplicidad de factores que integran sus
elementos fundamentales:
Poblacin, territorio y una estructura permanente de gobierno

efectivo.
Elementos que se complementan con la capacidad de repre

sentacin en el exterior y de sostener por s mismo su autonoma
interna e independencia externa, es decir, su soberana.
En un momento histrico en el que los procesos de integracin
avanzan en prcticamente todas las manifestaciones internacio
nales del Estado, se hace imprescindible revisar sus fundamentos
clsicos, concebidos para circunstancias distintas, tanto nacionales
como mundiales.
9
Esto significa un diseo apropiado para insertarse en tales pro
cesos aprovechando al mximo las posibilidades econmicas, pol
ticas, sociales, culturales y ambientales. Para ello, las relaciones
internas, entre los sectores de la sociedad, sus grupos organiza
dos, las fuerzas polticas y los factores econmicos deben crear los
mecanismos de convivencia e interaccin necesarios para impul
sar desde dentro, al Estado tradicional hacia esquemas de mayor
inclusin, apertura, tolerancia y dinamismo.
El aspecto tributario no puede ser la excepcin y su marco
regulatorio, tanto constitucional como legal, reglamentario y
administrativo requiere de un anlisis que resulte en opciones
viables para su reforma y modernizacin, tanto en procesos como
en conceptos, con mayor corresponsabilidad, legalidad, partici
pacin, rendicin de cuentas, simplificacin y efectiva transpa
rencia.
El Estado, tanto en su etapa de consolidacin como en la actual
de democratizacin en todos sus aspectos, requiere de los recur
sos financieros para operar sus instituciones, prestar los servicios
a su cargo y desarrollar las polticas y acciones que le permitan
cumplir con sus fines trascendentes, por eso es necesario que tal
mbito evolucione a la par que el resto de sus expresiones.
Estos recursos se obtienen de diversas fuentes, internas y
externas, para afrontar distintos panoramas, gastos y compro
misos que por su naturaleza no pueden atenderse de otra manera
10 Temas selectos de derecho...

ni es posible suspender, prorrogar o cancelar si se espera que el
organismo completo de la sociedad se mantenga vivo y viable.
De ah la importancia que tiene establecer en la agenda nacio
nal un dilogo abierto y propositivo para abordar una reforma fiscal
congruente con las exigencias actuales, con perspectiva hacia el
futuro y que aporte realmente a la mejor actividad gubernamental,
con autosuficiencia, orden, simplicidad, estmulo a la inversin y a
la creacin de empleos, y fortalezca el carcter social y democr
tico de nuestro Estado de Derecho.
Sin embargo, no es posible lo anterior sin una comprensin
cabal de cmo ha sido el sistema tributario en nuestro pas, y cmo
se le ha previsto desde el nivel constitucional, con el fin de tener
un panorama completo de cmo se han estructurado los siste
mas hacendarios y cmo se les ha operado polticamente y sus
resultados en el financiamiento del Estado en su conjunto, a 190
aos de consumada la Independencia nacional y el surgimiento de
Mxico como Estado soberano.
Tal comprensin nos permitir una amplitud de criterio, una
opinin informada y la posibilidad de no repetir esquemas obso
letos o ineficaces, as como el aprovechar aquellas experiencias
de xito, con objetividad y el nimo reposado por el tiempo y la
experiencia histrica de los mexicanos de los Siglos xix y xx, para
el presente de nuestro pas. Conocer la historia constitucional del
sistema impositivo es imprescindible en toda discusin que se pre
Presentacin 11
tenda constructiva y con miras a refundar nuestros mecanismos
fiscales.
Con este propsito, la Secretara de Gobernacin presenta el
libro Temas selectos de derecho constitucional tributario, seleccin
comentada de los preceptos constitucionales que han estableci
do los principios fundamentales del sistema tributario nacional,
as como en documentos importantes en la formacin del Estado
mexicano, para aportar una fuente de consulta histrica en el tema,
como un medio gil y accesible para estudiantes, especialistas, acto
res polticos y sociales, legisladores y servidores pblicos.
Los textos histricos que se citan estn resguardados en el
Archivo General de la Nacin, y se cont tambin con la aportacin
documental del Instituto Nacional de Estudios Histricos de las
Revoluciones de Mxico. Estamos seguros de la utilidad que este
material tendr y que se trata de una contribucin valiosa para la
cultura de la legalidad y el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica en el Mxico del Siglo xxi.
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y

Derechos Humanos
Direccin General de Compilacin y

Consulta del Orden Jurdico Nacional

Temas selectos de
tributario
El derecho constitucional tributario es la parte del derecho cons
titucional que establece las bases conforme a las cuales se estructu
ra y funciona el sistema tributario de un pas.
Esta rama enlaza tanto con el derecho administrativo a travs
de las disposiciones fiscales y sobre servicios, y las relativas a las
instancias hacendarias, y as como con las ramas sustantivas del
derecho privado y social que prevn actividades susceptibles de
gravamen, sean impuestos, contribuciones, derechos u otros.
El derecho constitucional tributario est integrado por normas,
principios e instituciones que determinan los mecanismos que el
Estado debe proveer, regular y operar para asegurar la disponi
bilidad de los recursos necesarios para funcionar y cumplir con
sus atribuciones, facultades y responsabilidades, sean legislativas,
administrativas o de imparticin de justicia.
15
Para un acercamiento al derecho constitucional tributario,
deben considerarse los diversos aspectos dispositivos que, de
manera propositiva, se enlistan a continuacin:
Equidad y proporcionalidad de la obligacin tributaria como

derecho humano
A partir de las reformas constitucionales publicadas en el Diario

Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, los preceptos con
tenidos en los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos de los que es parte Mxico, integran los derechos y liber
tades que la Constitucin garantiza, por lo que tales disposiciones
son, para efectos de jerarqua, constitucionales.
En este sentido, podemos considerar que el supuesto en el que la
Constitucin seala expresamente que la obligacin tributaria
queda subordinada adems del principio de legalidad, a las carac
tersticas de proporcionalidad y equidad, est reiterado con lo que
dispone el artculo 21, numerales 1 y 2, de la Convencin America
na de Derechos Humanos:
Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley

puede subordinar tal uso y goce al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de uti
lidad pblica o de inters social y en los casos y segn las
formas establecidas por la ley.

Lo anterior resulta aplicable a la equidad y proporcionalidad de la
obligacin tributaria como derecho humano en la medida que los
impuestos y dems ingresos del Estado estn orientados, directa o
indirectamente, a satisfacer las necesidades colectivas con bienes y
servicios, y con una estructura institucional que se encargue de ello,
por lo que el pago de contribuciones resulta en esencia, de utilidad
pblica e inters social, y por significar una privacin de parte de
los bienes de las personas, bsicamente de dinero, esto debe sujetar
se a las formas establecidas por la ley, en nuestro caso, de manera
equitativa y proporcional.
Este aspecto del derecho constitucional tributario es nuevo, y por lo
mismo no lo encontraremos en los textos constitucionales pasados,
o en la versin original del de 1917, pero, desde un punto de vista
contemporneo, es factible incorporarlo al estudio de esta rama del
derecho nacional.
Como obligacin de los habitantes del Estado
Este aspecto es bsico del derecho constitucional tributario, habida

cuenta de que es precisamente de la poblacin de donde obtiene
el Estado gran parte de sus recursos financieros, sea por activi
dades o situaciones gravables con cualquier modalidad, sea por el
cobro de servicios o alguna forma de relacin o contratacin entre
el Estado y los particulares. As, es de primera importancia que el
constituyente establezca sta como una de las obligaciones de los
habitantes, sean nacionales, o extranjeros residentes, de tal forma
que conste as, de manera indubitable, en el pacto social que se for
maliza con la Constitucin.
Por ello, todos los documentos constitucionales de nuestro pas han
contemplado dicha obligacin.
Temas selectos de derecho... 17

Como un valor trascendente
La caracterizacin del pago de contribuciones para los gastos

pblicos no ha sido considerada por nuestros textos constitucio
nales como un valor al que se le haya atribuido alguna consecuencia
ms all del mero cumplimiento de una obligacin legal; nicamen
te la Constitucin de Apatzingn de 1814 califica la disposicin de
contribuir como una virtud que forma, junto con el cumplimiento
de las dems obligaciones, el verdadero patriotismo.
No deja de ser, entonces, un aspecto del derecho constitucional
tributario, puesto que al menos este documento ha abordado y esta
blecido el carcter trascendente del pago de impuestos, dotndolo
de una connotacin tica que vincula sentido de responsabilidad
cvica con la identidad nacional.
Como poltica programable
Toda gestin pblica de recursos financieros requiere de una progra

macin que de manera prospectiva considere tanto las situaciones
que implicarn erogacin de esos recursos como las fuentes de los
mismos, su disponibilidad oportuna y en caso de eventualidades;
tomando en cuenta la misma viabilidad de dichas fuentes y la efi
ciencia recaudatoria y, desde luego, la aplicacin de tales recursos.
Como operador del gasto pblico, es el propio Estado el respon
sable de la programacin de sus ingresos y egresos, de ah que esta
funcin sea una institucin de derecho constitucional tributario
en la medida que es fundamental que aquella se reserve expresa
mente a la autoridad gubernamental. Para ello, la norma suprema
debe hacer la mencin especfica de esa funcin y su atribucin
a la entidad estatal que corresponda. No obstante, encontramos
que no todos los textos constitucionales son expresos en este sen

tido, dejndose la deduccin respectiva a partir de los preceptos
que confieren a alguno de los poderes pblicos la facultad para fijar
impuestos y asignar su aplicacin.
Como materia legislable
Con el fin de establecer de manera indubitable para los obligados

cules son las cargas tributarias que impone el Estado, es indis
pensable que las mismas consten materialmente, con precisin y
determinen quines, cmo y por qu se ubican en los supuestos
impositivos, as como el tiempo y la forma en los que deber cum
plirse con esa obligacin.
Asimismo, por lo general, en una repblica, se atribuye esta
facultad al cuerpo legislativo en virtud de la representatividad que
ostenta y que sus representados sern, en lo principal, los apor
tantes de los caudales que el Estado precisa para funcionar. Por
ello, y tambin como parte de la divisin de competencias entre el
Legislativo y el Ejecutivo, los constituyentes han procurado que
el poder que aplica el gasto no sea el mismo que lo establece. Lo
anterior facilita el equilibrio y favorece el control y la legalidad de
toda la actividad recaudatoria.
Como parmetro de legalidad
Hemos visto que la obligacin tributaria debe fijarse no slo en

la Constitucin como uno de los componentes del vnculo entre la
poblacin y el gobierno en la conformacin y viabilidad del Estado,
en cuanto supone el flujo de recursos econmicos para que ste
pueda existir como un organismo vital, actuante y eficaz. Pero no
slo se trata de que est prevista con carcter fundamental esta

obligacin, sino que la misma sirve para medir el apego de los
rganos de gobierno en la determinacin general por ley (o decre
to) de las cargas tributarias, su cobro, aplicacin y control as como
en la observancia de los principios de equidad y proporcionalidad.
En algunos textos constitucionales se han previsto cargas extraor
dinarias y arbitrios, como una posibilidad que el Estado puede
considerar aplicar en caso de necesidad, lo que abre la puerta a la
discrecionalidad y al abuso, por lo que es un principio de dere
cho constitucional tributario garantizar la seguridad y certeza de
los contribuyentes con el establecimiento previo de los impuestos.
Como elemento de divisin de competencias
En la forma de gobierno republicana es premisa bsica que los

poderes pblicos no se renan, para su ejercicio, en la misma corpo
racin o persona, con el propsito de evitar el predominio de uno
que propicie un gobierno abusivo que sea juez y parte, de ah que
desde la Constitucin se haya buscado que las competencias de
cada poder pblico queden especificadas, delimitadas y sealados
los puntos de contacto (como el que un poder proponga presu
puestos y nombramientos, y el otro los apruebe), a fin de asegurar
con la posible anticonstitucionalidad cualquier invasin de atri
buciones (o inconstitucionalidad, en caso de tratarse de una acto u
omisin no previsto expresamente en la ley para uno u otro poder,
o incompatible con el rango de discrecionalidad necesaria para
actuar eficazmente), y materializar en la prctica, la garanta de
legalidad de un acto de autoridad a partir de la calificacin como
competente de su emisor.

Como aspecto para la estructura administrativa del Estado
Desde un punto de vista estrictamente constitucional no es necesa

rio que se identifique con absoluta precisin al rgano de gobierno
responsable de la recaudacin y administracin de las rentas del
Estado, basta la fijacin de la atribucin y la referencia a las leyes
reglamentarias o secundarias para la determinacin de dicha ins
tancia.
No obstante, en algunos casos se llega a precisar que ser una
secretara del despacho, ministerio o tesorera el responsable de la
funcin recaudatoria, as como su conformacin, o el mecanismo
constitucional para el nombramiento de sus funcionarios.
Como materia susceptible de imparticin de justicia especializada
Es hasta la reforma por adicin de una fraccin XXIX-H, del

artculo 73 constitucional publicada en el Diario Oficial de la Fede
racin el 10 de agosto de 1987 que en nuestro pas se prev con
ese nivel la creacin de rganos jurisdiccionales especializados
en justicia administrativa y fiscal, no obstante que fue con la expe
dicin de la Ley de Justicia Fiscal el 26 de agosto de 1936 que
cre el entonces Tribunal Fiscal de la Federacin, que en nuestro
pas se da la existencia de una instancia especializada para dirimir
las controversias que se susciten, entre otras, en materia tributa
ria entre el Estado y los contribuyentes, tales como existencia de
crditos fiscales, sancin por infraccin a leyes fiscales, sobre el
procedimiento administrativo de ejecucin, responsabilidad admi
nistrativa en la materia, no devolucin de impuestos, resoluciones a
favor de particulares impugnados por la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico, y otras que causaran dao no reparable por recur
sos administrativo.
El 31 de diciembre de 2000 se public la Ley Orgnica del Tribu
nal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que actualmente
funciona como un rgano autnomo dentro del Poder Ejecuti
vo Federal, de plena jurisdiccin, con procedimiento especial y
atribucin para suspender el acto reclamado. Su competencia,
adems, excede con mucho a la del original Tribunal Fiscal de la
Federacin, al ser extensiva a seguridad social, seguridad social de
las fuerzas armadas y de los trabajadores del Estado, instituciones
de fianzas, obras pblicas, comercio exterior, procedimiento admi
nistrativo, controversias entre patrones y el infonavit, responsa
bilidad de servidores pblicos y responsabilidad patrimonial del
Estado.
Este aspecto, el de imparticin de justicia fiscal especializada, es
actual en el derecho constitucional tributario, por lo que no lo
encontramos en las constituciones anteriores al vigente, o incluso
en el texto original de 1917, sin embargo es una de las instituciones
integrantes del mismo al establecer un mbito determinado para
la imparticin de justicia a cargo del Estado con un catlogo de
garantas procesales establecidas en las leyes respectivas, as como
de control de la legalidad para la actuacin de las autoridades admi
nistrativas y hacendarias.
Es a partir de estos nueve aspectos propuestos como integrado
res del derecho constitucional tributario, que se aborda a con
tinuacin el comentario de las distintas constituciones histricas
de Mxico, y el texto original de la vigente de 1917, as como otros
textos que con carcter supremo se han emitido, con el propsito de
identificar aquellas instituciones que en un momento determinado,
y en el contexto particular de su elaboracin, el Estado mexicano

estableci como instituciones fundamentales de nuestro sistema
tributario. Posteriormente, se transcriben los fragmentos consti
tucionales de cada uno de estos documentos en los que se conserva
su gramtica y ortografa originales, y finalmente, un cuadro com
parativo de tales documentos, en cuanto a los aspectos del derecho
tributario ya mencionados.
Constitucin Poltica de
la Monarqua Espaola,
de 19 de marzo de 1812
Este documento constitucional, emitido por las Cortes espaolas

en el contexto de la lucha contra los invasores franceses y la gene
ralizacin del movimiento independentista en las posesiones
americanas, da el fundamento jurdico que necesitaba la cuestio
nada dinasta borbnica luego de la abdicacin del rey Carlos
IV en su hijo Fernando VII y de ste en Napolen I de Francia,
quien a su vez cedi la corona de Espaa a su hermano Jos en
1808.
La crisis poltica no contribuy ciertamente a facilitar la orga
nizacin de la resistencia en cuanto a objetivos ms all de la libe
racin territorial y la vuelta del rey Fernando, y si gener una
atomizacin de la direccin poltica e ideolgica en multitud de
juntas que asuman la soberana en nombre del depuesto monarca
y el papel de autoridad militar en una determinada regin.
Finalmente se erigi la Junta Central Suprema y Gubernati
va del Reino el 25 de septiembre de 1808 y fue reconocida como
tal por la mayora, incluidas las que se establecan en Amrica, y
25
de ella se deriv un Consejo de Regencia de Espaa e Indias, y de
ste, las Cortes de Cdiz, el 24 de septiembre de 1810.
En materia tributaria, la Constitucin de Cdiz, como tambin
se le conoce, establece diversos supuestos y principios en 17 de
sus 384 artculos, que crean un rgimen constitucional fiscal y
hacendario para asegurar al Estado la necesaria provisin de
recursos financieros internos.
La Constitucin de Cdiz contiene concretamente cinco
aspectos de los siete propuestos como conformadores del derecho
constitucional tributario:
El artculo 8 dispone que todo espaol est obligado, sin distincio

nes, a contribuir en proporcin con sus haberes para los gastos del
Estado. El artculo 5 define como espaoles a los hombres libres
nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas (peninsular
y ultramarina), incluyendo extranjeros naturalizados, avecinda
dos y libertos, por lo tanto, todo sbdito de la corona espaola es un
contribuyente, si bien proporcionalmente.
Por su parte, el artculo 131, prev que entre las facultades de las
Cortes estn tres en materia tributaria:
Establecer anualmente las contribuciones e impuestos.
Aprobar el repartimiento de las contribuciones entre las pro

vincias.

Establecer las aduanas y aranceles de derechos.
Promover y fomentar toda especie de industria, y remover los

obstculos que la entorpezcan.
Esto significa que los impuestos y contribuciones deben sealar

se en una ley anual (artculo 338), que tambin legislativamente se
distribuye la carga tributaria entre las provincias (artculo 339),
se regula la materia aduanera y de arancelaria, y sujeta a revisin del
cuerpo legislativo las gabelas provinciales o nacionales que afectan
a la industria en todas las posesiones espaolas, lo cual fue resulta
do directo de las reformas borbnicas del siglo xviii, que implicaron
la reordenacin tributaria, la desgravacin arancelaria y la libertad
de comercio y transporte martimos en general.
Consiste en que la contribucin ser proporcional tanto al haber

de los particulares, como a la capacidad econmica de las provin
cias (artculo 344) y a los gastos que las Cortes establezcan; fijada
por la ley, anual y exigible hasta su publicacin.
La Constitucin ordena al rey en la disposicin Octava del artculo

172 no imponer por s directa ni indirectamente contribuciones,
salvo las que hayan fijado las Cortes y lo refrenda en el artculo
173, al incluir entre las frases que integran el juramento del rey al
asumir el trono que no exigir jamas cantidad alguna de frutos,
dinero ni otra cosa, sino las que hubieren decretado las Crtes.
Constitucin Poltica de la... 27

Es este caso, en el artculo 222 contempla entre los siete secretarios

del Despacho del rey al secretario del despacho de Hacienda, el
que deber presentar a las Cortes el plan de las contribuciones
que estime se requieran para cubrir el presupuesto de gastos anua
les del Estado (artculo 342); asimismo, presenta en nombre del
rey a las Cortes la manifestacin real acerca del carcter gravoso o
perjudicial de alguna contribucin o la conveniencia de sustituirla
(artculo 343), tambin refrenda los decretos del rey para pagos de
la tesorera general, de conformidad con el artculo 347; se crea
dicha tesorera general para disponer de las rentas al servicio del
Estado, y otras provinciales (artculos 345 y 346), y por ltimo, el
artculo 353 otorga independencia al manejo de la hacienda pblica
de toda otra autoridad distinta a la que est encomendado.

Elementos de
nuestra Constitucin,
de 30 de abril de 1812
Propuesto por Ignacio Lpez Rayn para dotar al trabajo pol

tico de la Suprema Junta Nacional Americana reunida por con
vocatoria suya en Zitcuaro, Michoacn, de una gua en previsin
de la redaccin de un futuro texto constitucional, este documen
to significa la definicin del movimiento insurgente iniciado por
Miguel Hidalgo y Costilla en 1810 y continuado por Jos Mara
Morelos y Pavn en 1811 como genuino representante de la volun
tad popular y exponente de los anhelos de la nacin.
Adems de una serie de manifestaciones que justifican la nece
sidad de la independencia y la justicia de la causa libertaria, as
como la referencia a la soberana y la religin, los Elementos se
abocan a la organizacin poltica y administrativa, con los pode
res pblicos y su integracin.
29
En materia tributaria la referencia es mnima, limitndose a la
previsin de un despacho de Hacienda y su tribunal, en el punto
16. Puede tambin suponerse que en la redaccin de los Elemen
tos se consider la libertad de comercio y navegacin, aunque sin
una indicacin expresa sobre los aranceles respectivos. Se trata
por lo tanto, de un manifiesto poltico principalmente, rodeado de
reivindicaciones libertarias y de justicia, pero es interesante com
probar que en un futuro gobierno que pretenda contrastar la que
sera su organizacin con la del rgimen dominante, sus impulso
res mantuvieron el aspecto hacendario liso y llano, aun cuando
fue precisamente la injusticia en cuestin de tributos una de las
banderas de los iniciadores de la lucha armada independentista.

Sentimientos de la Nacin, de
14 de septiembre de 1813
Este es quiz la expresin de la madurez poltica insurgente, y la

ms acabada elaboracin de un programa ideolgico y de prin
cipios que dio identidad a un movimiento disperso y aparente
mente sin otro propsito que el de sobrevivir al embate militar del
gobierno virreinal. Permiti sentar las bases en el pensamiento
primero rebelde y despus nacional, en sus distintas vertientes
poltico-econmicas que pretendieron darle forma como imperio
o repblica, como federacin o Estado central, o desde una pos
tura liberal o conservadora, pues arraig principios supremos
de libertad, igualdad, inclusin, tolerancia, legalidad y Estado de
derecho, desde luego, con los matices propios de la poca en cuan
to a religin y suspicacia frente al extranjero.
Este documento, redactado por el generalsimo Jos Mara
Morelos y Pavn y presentado al Congreso reunido en Chilpan
cingo, en el hoy estado de Guerrero el 14 de septiembre de 1813,
consta de 23 puntos que hacen referencia a la materia tributaria
en dos de ellos, en el 16, para fijar una gabela de 10 por ciento (u otra)
31
a las mercancas desembarcadas en puertos nacionales habilitados
para ello, los cuales estaran abiertos a las naciones amigas.
Y en el 22, que recoge una de las principales reivindicaciones
insurgentes, erradicar la agobiante y catica carga tributaria, y
seala un impuesto nico a cada individuo, una corta contribu
cin del 5 por ciento de sus ganancias.
Sin otra referencia al tema, los Sentimientos de la Nacin nos
ilustran sobre la persistencia de la ordenacin, disminucin y nive
lacin proporcional de los impuestos y dems contribuciones en
el pensamiento insurgente, que por cierto, no sera ya retomado
en los acuerdos polticos de 1821 como uno de los elementos sobre
los que habra de construirse el nuevo Estado mexicano.

Acta solemne de
la independencia de la Amrica
septentrional, de 6 de
noviembre de 1813
Este documento, elaborado por Carlos Mara de Bustamante, fue

suscrito en el Supremo Congreso Nacional de Amrica, llamado
tambin Congreso de Anhuac o de Chilpancingo, por su sede
inicial, aunque despus debi trasladarse a Apatzingn y poste
riormente err hasta su disolucin en 1815 luego de la muerte de
Morelos, reivindica la soberana usurpada, la autodetermina
cin, la independencia legislativa, penaliza la oposicin a la inde
pendencia y seala el derecho de representacin exterior.
En materia tributaria se ubica exclusivamente en la coyuntura
del momento de su emisin, considerando reo de alta traycin a
los que se opongan a la independencia directa o indirectamente,
entre otros supuestos, negndose contribuir con los gastos, sub
sidios y pensiones, para continuar la guerra.
Aunque la situacin se limita hasta que la independencia
sea conocida por las naciones extranjeras, al dejar a posteriores
leyes el mejor arreglo y felicidad interior, puede suponerse que
se prev un Estado de derecho, en el cual la legalidad en la cues
33
tin impositiva es una de las ms claras expresiones del carcter
democrtico del mismo.
Sin mayor trascendencia real que el aspecto puramente decla
rativo, el Acta de Independencia de 1813 es sin duda una exposi
cin poltica que refleja la conviccin del liderazgo insurgente en
principios intransigibles que haban hecho irreversible el anhe
lo de independencia que el movimiento trigarante debi tomar
como bandera para culminar 11 aos de sangrienta guerra.

Decreto Constitucional para
la Libertad de la Amrica
Mejicana, de 22 de octubre de
1814
La Constitucin de Apatzingn, promulgada por el Supremo Con

greso Nacional Americano bajo el menos conocido nombre de
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mejicana,
est compuesta por 242 artculos que desarrollan dos apartados
constitucionales, uno sobre principios o elementos constituciona
les, relativo a religin, soberana, ciudadana, la ley, las garantas
y las obligaciones de los ciudadanos; y el otro apartado, sobre
la forma de gobierno, con las disposiciones sobre provincias de la
Amrica mejicana, las autoridades, el Congreso, el sistema elec
toral, el Supremo Gobierno, los tribunales, y la observancia del
Decreto.
35
La materia tributaria est contenida en la Constitucin de
Apatzingn en 15 artculos, uno en el apartado de los principios
o elementos constitucionales, y los dems en el de la forma de
gobierno, por lo tanto, la mayora de sus disposiciones son org
nicas, y se refieren a los siguientes aspectos del derecho constitu
cional tributario:
Si bien no se habla de nacionalidad, se entiende equivalente a este

trmino el de ciudadano, por ello, este texto nos dice en su artculo
41 que una de las obligaciones de los ciudadanos para con la patria
es una pronta disposicion contribuir los gastos pblicos.
No se establece nada nuevo pues ya est el antecedente espaol
de Cdiz, y la institucin hacendaria en otros documentos pro
gramticos insurgentes, adems de vincular esta obligacin con el
naciente sentido de pertenencia a una nacin distinta a la espaola
peninsular.
Como un valor trascendente
La Constitucin de Apatzingn es el nico texto fundamental (si

bien no debemos olvidar que no tuvo una vigencia real en todo el
territorio del Virreinato y sus dependencias, sino muy limitada a
aquel bajo control inmediato de los insurgentes leales a Morelos)
que considera al cumplimiento de esta obligacin, cuando no a la
disposicin de contribuir, como una virtud que forma el verda
dero patriotismo (artculo 41 ya citado).

La Constitucin prev en su artculo 172 que el Supremo Gobier

no (Ejecutivo) en materia de hacienda, (as como de guerra, y en
cualquiera otra) podr y deber presentar al Congreso los planes,
reformas y medidas que juzgue convenientes. Programar la acti
vidad tributaria y someterla al Congreso tiene entonces el doble
carcter de facultad y deber constitucional.
A su vez, el artculo 174 establece la obligacin del Ejecutivo de
presentar al Congreso, semestralmente, un estado abreviado de
las entradas, inversion, y existencias de los caudales publicos, y
anualmente, otro individual documentado, sujetos a examen, apro
bacin y publicacin. Esto se complementa con el artculo 114, que
atribuye al Congreso para examinar y aprobar las cuentas de recau
dacin e inversin de la hacienda pblica.
En este aspecto, el artculo 109 dota al Congreso con la atribucin

de legislar para formar los aranceles de derechos, el 113 para esta
blecer contribuciones impuestos, y el modo de recaudarlos, de
manera exclusiva, de acuerdo con la prohibicin expresa al Ejecu
tivo para alterar el mtodo de recaudacin de las rentas, que ordena
el artculo 170.
En principio, es atribucin del Congreso fijar las contribuciones a

las que estn obligados los ciudadanos, a partir de los planes pro
puestos por el Ejecutivo, y revisar y aprobar las cuentas respectivas.
Decreto Constitucional para... 37

El ya citado artculo 170 dispone que el Supremo Gobierno se

sujetar [...] las leyes y reglamentos que adoptare, sancionare
el Congreso en lo relativo la administracion de hacienda. Igual
mente, la Constitucin seala que al Congreso corresponde formar
los aranceles de derechos, de acuerdo al artculo 109, y que el
Ejecutivo no pueda variar o crear nuevos empleos en el ramo de
hacienda (artculo 170).
Por su parte, se reserva para el Congreso la emisin de la ordenan
za que fije las atribuciones de los empleados de la intendencia de
Hacienda, su fuero y prerrogativas, y la jurisdiccin de los inten
dentes (artculo 179).
Aqu se crean las intendencias de Hacienda, conforme al artcu

lo 175, que prev una intendencia general bajo la autoridad del
Supremo Gobierno para que administre todas las rentas y fondos
nacionales, la cual tendr sus correspondientes en las intenden
cias provinciales, sujetas, a su vez, a la general (artculo 177) y aun
otras forneas, para una mejor administracin (artculo 178).

Reglamento Provisional Poltico
del Imperio Mexicano, de 23 de
febrero de 1823
Consumada la independencia en septiembre de 1821, y descono

cidos los tratados de Crdoba por las Cortes espaolas el 13 de
febrero de 1822 como ilegales, nulos y vacos, el movimiento
trigarante debi buscar una nueva opcin de gobierno mediante
la modificacin de los tratados de Crdoba en abril de 1822,
en cuanto a la posibilidad de proponer el trono del denominado
Imperio Mexicano a una persona distinta a las sealadas original
mente (Fernando VII y sus hermanos). As, el grupo iturbidista
foment la aclamacin popular de Agustn de Iturbide como empe
rador el 18 de mayo de ese ao, hecho poltico que el primer Con
greso general nacional (establecido en febrero de 1822) convalid
poco despus.
39
Ya coronado emperador, Iturbide mantuvo un enfrentamiento
constante con el Congreso, cuyas pugnas internas no facilitaron,
por cierto, su consolidacin como opcin poltica fuerte, de tal
manera que el emperador pudo suprimirlo por decreto de 31 de
octubre de 1822 y con ello la posibilidad de la emisin de una
Constitucin que no reflejara necesariamente todos sus intereses.
Iturbide cre una denominada Junta Nacional Instituyente, que
elabor el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexica
no en diciembre del mismo ao y lo aprob en febrero de 1823.
En cuestin tributaria, cubre los aspectos del derecho consti
tucional propios del rgimen que pretenda estructurar, como la
pervivencia de lo que denomina las diferentes clases del estado,
que eran estamentos privilegiados heredados de la colonia y en
los que el Imperio se sustentaba polticamente, como el alto clero
y mandos militares de relevancia, casi todos ex realistas y que con
el tiempo habran de intervenir activamente en la inestabilidad
del pas durante muchos aos, con graves consecuencias.
El artculo 15 del Reglamento establece la obligacin de los habitan

tes del Imperio para contribuir a cubrir las urgencias del Estado,
en razn a sus proporciones. Si bien se plantea un principio de
equidad, fuera del mbito tributario sta es ficticia, pues a continua
cin el artculo 16 aclara que se conservan las diferentes clases del
Imperio con sus respectivas distinciones, sin perjuicio de las cargas
pblicas, comunes todo ciudadano.
Por su parte, el artculo 8 considera la posibilidad de admitir al
derecho de sufragio a los extranjeros que, entre otras opciones,

adquieran propiedad territorial y paguen por ella una contribucin
al Estado.
De acuerdo con el carcter provisional del Reglamento, se hace

recaer el Poder Legislativo en la propia Junta Nacional Institu
yente, la cual tendra no slo la iniciativa de la Constitucin del Impe
rio, sino para proponer leyes urgentes al emperador y organizar la
hacienda pblica (artculo 25 apartado 4), lo que debera hacerse a
la mayor brevedad posible para que hubiera el caudal necesario
para los gastos y cubrir el considerable actual deficiente, en cual
quier caso, de acuerdo siempre con el Poder Ejecutivo.
Se puede apreciar que por un lado parece tratarse de una atribucin
del Legislativo en funciones, por otro lado queda claro que la inje
rencia del Ejecutivo es determinante, al fijarse referido candado
del acuerdo previo del Ejecutivo. Esto reduce a puro formalismo el
principio de legalidad tributaria que se comprometen a respetar los
regentes, como se ver a continuacin.
En la frmula del juramento que se prev en el artculo 34 para los

miembros de la Regencia que se integraran en caso de muerte, o
de notoria impotencia fsica o moral, legalmente justificada, se dice
expresamente que dichos miembros se comprometen a no exigir
jams cantidad alguna de frutos, dinero ni otra cosa sino las que
hubiere decretado el cuerpo legislativo. Juramento que, por cierto,
no est contemplado para el emperador. No se sabe qu frmula se
Reglamento Provisional... 41
habra utilizado en la Constitucin, pero en este reglamento, dichas
cantidades estaran previamente acordadas por Ejecutivo.
El Reglamento, en el artculo 31 prev cuatro ministerios: del inte

rior y de relaciones exteriores; de justicia y de negocios eclesisticos;
de hacienda; y de guerra y marina, y un secretario de estampilla. El
Ministro de hacienda tendra a su cargo a los intendentes de provin
cia, responsables, a su vez, de la hacienda pblica en sus respectivas
demarcaciones.
Acta Constitutiva de
la Federacin Mexicana,
de 31 de enero de 1824
Establecido el gobierno republicano una vez cado Iturbide en

marzo de 1823 ante el avance de la rebelin del Plan de Casama
ta (lanzado en Veracruz por el general Antonio Lpez de Santa
Anna junto con otros jefes desafectos), el gobierno provisional
favoreci la reinstalacin del Congreso (7 de noviembre de 1823)
el cual aprob el 31 de enero de 1824 el Acta Constitutiva de la
Federacin Mexicana.
Este documento es, en estricto sentido, el pacto federal mexi
cano, reiterado por la Constitucin de 1824 y mantenido con las
de 1847, 1857 y 1917. No obstante las interrupciones centralistas,
santanista e imperial, el federalismo es definitivamente, la forma
de gobierno en nuestro pas.
El Acta, compuesta por 36 artculos, afirma la independencia y
la religin exclusiva, establece el gobierno republicano representa
tivo popular federal, la integracin de la federacin, la divisin de
poderes y el gobierno particular de los estados. En cuanto a garan
tas individuales, no se prevn salvo las procesales, de ah que no
haya disposicin alguna en materia tributaria a este respecto.
43
En el artculo 13 se dispone en su fraccin IX la atribucin exclusiva

del Congreso General para legislar y establecer las contribuciones
necesarias cubrir los gastos generales de la repblica, en tanto el
artculo 16 confiere al Poder Ejecutivo en su fraccin III la atri
bucin de Cuidar de la recaudacin, y decretar la distribucion de
las contribuciones generales con arreglo las leyes.
Adems de las competencia atribuidas a los poderes Legislativo y

Ejecutivo, el artculo 16, fraccin VI seala que al Ejecutivo corres
ponde Nombrar los empleados de las oficinas generales de hacien
da segn la constitucion y las leyes, por lo que aun este supuesto
queda sujeto al control del Legislativo, que determinara lo que
previera la Constitucin que reiter la atribucin legislativa y
las leyes.
nicamente estn consideradas oficinas generales de hacienda

(artculo 16, fraccin IV ya citado), cuyos empleados sern nombra
dos por el Ejecutivo en trminos de ley; y en los estados tesoreras
que haya en sus respectivos distritos, por cuanto se establece que
los congresos locales remitan al General nota circunstanciada y
comprensiva de sus respectivos movimientos financieros (artculo
32).

Constitucin Federal de
los Estados Unidos Mexicanos,
de 4 de octubre de 1824
Esta Constitucin, que fundamenta la que sera la primera

repblica federal (1824-1835), adems de retomar el programa
poltico-administrativo del Acta Constitutiva de enero de ese ao,
desarrolla las atribuciones de los poderes pblicos, detalla la inte
gracin de stos y el rgimen local de gobierno.
Vigente en el difcil periodo de la confrontacin entre federa
listas y centralistas, y en la etapa inicial de la definicin de los futu
ros campos liberal y conservador, esta Constitucin sirvi como
centro de discordia entre las fuerzas polticas enfrentadas, lo que
impidi que se llevaran a cabo sus propsitos institucionales y
dieran resultados sus estructuras de gobierno, as como de rela
cin entre los rdenes de gobierno y los mecanismos electorales.
La sucesin de presidentes (doce, incluso tres triunviratos y
en tres ocasiones el General Santa Anna) conforme se producan
las alternativas polticas tampoco contribuy a la estabilidad,
pues desde el Ejecutivo no se respetaban las reglas constitucio
nales, adems de que el cargo representaba ms la prevalencia
45
de una faccin que la oportunidad de impulsar un programa de
gobierno con base en la propia Constitucin. Por su parte, los
estados recelaban de un gobierno federal voltil y cada vez con
mayor tendencia al centralismo, lo que llevara al enfrentamien
to armado como ocurri con Zacatecas en 1835. Es en este perio
do cuando comienzan a gestarse la secesin de Texas por colonos
extranjeros que culminara de hecho en 1836, y las separaciones
temporales de Tabasco y la primera de Yucatn, en 1841.
Sin capacidad para un respaldo efectivo, los federalistas no
pudieron evitar que la Constitucin fuera finalmente abrogada por
el golpe institucional del General Santa Anna que en octubre de
1835 consigui que el Congreso aprobara la ley con las Bases para
la nueva Constitucin, de las que surgiran en diciembre de 1836 las
siete leyes constitucionales centralistas.
En materia tributaria, la Constitucin Federal de 1824 no fija
expresamente la obligacin de los ciudadanos o habitantes del pas
en este sentido, ni que necesariamente se har de manera equita
tiva, si bien s se seala que fijar las contribuciones es una facultad
exclusiva del Congreso General.
En el artculo 50, referente a las facultades exclusivas del Congreso

General, se dispone en la 8a. la de;
Fijar los gastos generales, establecer las contribuciones necesa

rias para cubrirlos, arreglar su recaudacion, determinar su inver
sion, y tomar anualmente cuentas al gobierno.

Con ello se mantiene la misma lnea iniciada en Cdiz de que sea el
Legislativo el cuerpo del Estado que determine por ley cules son las
contribuciones y cmo se habrn de recaudar, remitiendo al princi
pio de generalidad de la ley y a la publicidad y anterioridad de sta
la seguridad y certeza de los obligados, as como la posibilidad de
ordenar un poco la materia.
Adems de lo ya comentado, el artculo 110, que contiene las atribu

ciones del presidente, ordena en la nmero 5 que ste debe Cuidar
de la recaudacion y decretar la inversion de las contribuciones gene
rales con arreglo las leyes.
Se reitera que la materia tributaria se establece por ley, y deja defi
nidas las competencias del Ejecutivo, que se limitan a recaudar las
contribuciones y, de acuerdo con el mismo artculo, en la facultad
6, a nombrar a los jefes de las oficinas generales de hacienda, con
aprobacin del Senado y en sus recesos, del Consejo de Gobierno,
instancia prevista por la Constitucin para funcionar en los recesos
del Congreso General, integrado por un senador por cada estado de
la repblica (artculo 113).
Para complementar lo anterior de manera especfica, la Cons
titucin dispone en el 116, entre las atribuciones del Consejo de
Gobierno, en la 5a, la de Aprobar el nombramiento de los emplea
dos que designa la atribucin 6a. del artculo 110.
Respecto a la funcin impositiva de los estados de la repblica, la Cons
titucin reserva para el Congreso General el consentimiento para
que aquellos establezcan derechos por tonelaje u otros en los puertos,
as como contribuciones derechos sobre importaciones espor
taciones, mientras la ley no regule cmo deban hacerlo (artculo
162).
Constitucin Federal de los... 47

No se dispone la existencia de un Ministerio o Secretara de Hacien

da, y se deja a una ley del Congreso General el establecimiento de
las secretaras del despacho. El 16 de noviembre de 1824, fue emi
tida la Ley para el Arreglo de la Administracin de la Hacienda
Pblica. Por su parte, el artculo 161 de la Constitucin impone a
los estados la obligacin de:
Remitir anualmente cada una de las camaras del Congreso

general nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y
egresos de todas las tesorerias que haya en sus respectivos distri
tos, con relacion del origen de unos y otros.
Por lo que se aprecia la existencia de tales instancias locales.

Leyes Constitucionales, de
29 de diciembre de 1836
Decidida la abrogacin de la Constitucin Federal de 1824 por

el movimiento que impuls al General Santa Anna como restau
rador de un orden pblico que el federalismo no haba asegurado,
se radic en el Congreso, ya como constituyente, la facultad de
emitir transitoriamente las disposiciones necesarias para la conti
nuidad institucional del pas mientras se aprobaba un nuevo texto
supremo.
As, el 25 de octubre de 1835 se aprob la Ley con las Bases
para la nueva Constitucin, que elimina del sistema gubernativo
el trmino federal (artculo 3o.), divide el territorio nacional en
departamentos (artculo 8o.), sujeta a los gobernadores al Ejecu
tivo Supremo y crea unas juntas departamentales que funcionaran
49
como Consejo de Gobierno (artculo 10); dispone que sern unas
mismas leyes y reglas las que establezcan contribuciones gene
rales en toda la nacin (artculo 13), y que una ley sistemar la
Hacienda pblica en todos sus ramos (artculo 14).
A partir de este programa constitucional, las Leyes de diciem
bre de 1836, tambin llamadas Siete Leyes por estar divididas
en ese nmero, fueron expedidas como fundamento constitucio
nal de la primera repblica centralista, y estuvieron en vigor, a
su vez, hasta la refundacin del Estado unitario con las Bases
Orgnicas de 1843.
En materia tributaria establecen lo siguiente:
El artculo 3, 2a. que es una de las obligaciones del mexicano Coo

perar los gastos del Estado con las contribuciones que establezcan
las leyes y le comprendan, con lo que tambin se introduce, dentro
del carcter general de este precepto, un principio de relatividad
para dicha obligacin, al especificarse que tal obligacin se limitar
a aquellos gastos que le comprendan.
Por su parte, en este rubro, el artculo 44 dispone que:
Corresponde al Congreso general exclusivamente: 3o. Decre

tar anualmente los gastos que se han de hacer en el siguiente ao, y
las contribuciones con que deben cubrirse.

De esto se desprende que el Congreso no slo establece las con
tribuciones, sino tambin la anualidad de las mismas, de donde es
posible considerar que se prev una programacin por parte del
Ejecutivo, as como su aprobacin por el Congreso, aspectos que
la Constitucin no prev expresamente.
El artculo 45 contiene las prohibiciones para el Congreso general,

entre las que seala la de no Privar de su propiedad directa, ni
indirectamente, nadie, sea individuo, sea corporacion eclesistica
secular, as como que A la ley slo corresponde en esta lnea,
establecer con generalidad contribuciones arbitrios, de donde se
desprende que para efectos constitucionales, toda exaccin no pre
vista en la ley es una privacin directa o indirecta de la propiedad, y
que las contribuciones deben establecerse con generalidad.
Asimismo, y en refuerzo de lo expuesto, el artculo 18 contiene
entre las prohibiciones al Presidente de la Repblica:
7o. Imponer por s directa ni indirectamente contribuciones de

ninguna especie generales ni particulares.
Adems de la facultad de legislar en la materia, ya vista, el artculo 52,

que contiene las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputa
dos, seala la vigilancia del desempeo de la Contadura mayor, y
de las oficinas generales de Hacienda mediante una comisin ins
pectora, integrada por cinco diputados, as como nombrar al per
sonal de dicha Contadura, y confirmar los nombramientos que
haga el Gobierno de los jefes superiores de las oficinas generales de
Hacienda, establecidas o que se establezcan.
Leyes Constitucionales, de... 51

Por otra parte, entre las atribuciones del Presidente de la Rep
blica como titular del Supremo Poder Ejecutivo, el artculo 17,
seala en la 30a. la de Habilitar puertos cerrarlos, establecer
suprimir aduanas, y formar los aranceles de comercio con absoluta
sujecion las bases que prefije el Congreso. Esto reitera la facul
tad legislativa tributaria exclusiva del Congreso y la competencia
ejecutora del Presidente.
El artculo 28 establece, para el despacho de los asuntos de Gobier

no, cuatro Ministros:
del Interior; de Relaciones exteriores; de Hacienda, y de Guerra

y Marina.
Y en el artculo 31, que a cada Ministro corresponde, entre otras res

ponsabilidades;
Presentar ambas Cmaras una Memoria especificativa del esta

do en que se hallen los diversos ramos de la administracion pblica
respectivos su Ministerio. Y que Esta Memoria la presentar el
Secretario de Hacienda en Julio de cada ao, y los otros tres en
Enero.
Asimismo, en la Ley Quinta, relativa al Poder Judicial de la Rep

blica Mexicana, el artculo 1 establece que este Poder se ejercer
por una Corte Suprema de Justicia, por los tribunales superiores de
los Departamentos, por los de Hacienda que establecer la ley de la
materia y por los juzgados de primera instancia. Por su parte, la Ley
Sexta, sobre la Divisin del Territorio de la Repblica y Gobierno

interior de sus Pueblos, en su artculo 7, que se trata de las atribu
ciones de los Gobernadores, les confiere en la 12a, la de Vigilar
sobre las oficinas de Hacienda del Departamento en los trminos
que prevendr la ley, mientras el artculo 25 da a los Ayuntamien
tos la de cuidar de la recaudacion e inversion de los propios y arbi
trios [] todo con absoluta sujecion las leyes y reglamentos.
Bases de
Organizacin Poltica de
la Repblica Mexicana,
de 12 de junio de 1843
Obligados a replantearse el diseo institucional habida cuenta de

la inestabilidad poltica y los conflictos territoriales que generaba
el predominio de tendencias federalistas en los estados, as como
las disensiones dentro del propio grupo centralista que culmin
con el pronunciamiento militar del Plan de Tacubaya del 28 de
septiembre de 1841, los partidarios del centralismo optaron por
abrogar las Leyes Constitucionales de 1836, integrar un gobierno
provisional y una junta de representantes departamentales que a
su vez, convocara a un Congreso Constituyente.
Estos acuerdos polticos, basados tanto en el Plan de Tacubaya
como en el Convenio de La Estanzuela de 6 de octubre de 1841
entre lderes militares conservadores, propiciaron una serie de pre
sidencias ms o menos efmeras (incluidas las quinta y sexta del
General Santa Anna) que poco hicieron por el prestigio tanto de
la institucin como del sistema central, el cual debi enfrentar
conflictos internacionales y prdidas territoriales, adems de la
permanente oposicin federalista, hasta su cada definitiva en
55
1847 por el movimiento del Plan de la Ciudadela, ya durante la
invasin norteamericana.
En cuestin tributaria, las Bases tienen un esquema similar a
las Leyes de 1836, si bien el planteamiento es novedoso, por ejem
plo, en cuanto a la consideracin expresa de la obligacin tributa
ria, desde el gobernado, como el no ser sujeto por contribuciones
ilegales, o la presentacin de la cuenta pblica por el ministro de
Hacienda, o la que el Congreso d las bases para gravar el comer
cio exterior.
A este respecto, el artculo 9o, que contiene los Derechos de los habi
tantes de la Repblica, dispone en su fraccin XII que:
A ninguno podr gravarse con otras contribuciones que las esta

blecidas autorizadas por el poder legislativo, por las asambleas
departamentales en uso de las facultades que les conceden estas
Bases.
El artculo 134 considera entre las facultades de las asambleas depar

tamentales:
Establecer arbitrios para completar sus gastos ordinarios, para

hacer los extraordinarios que determinen segn sus facultades,
con aprobacion del Congreso, sin perjuicio de llevarlos a efecto
inmediatamente que los decreten (fraccin I), as como Crear
fondos para establecimientos de instruccion, utilidad beneficen
cia pblica, con los requisitos designados en la atribucion primera
56 Temas selectos de Derecho...

(fraccin IV) y Aprobar los planes de arbitrios municipales, y los
presupuestos anuales de los gastos de las municipalidades (fraccin
XIII), lo que implica una amplia labor de programacin de gastos
y presupuestacin, as como el clculo de cantidades para aten
der tales gastos por parte de los departamentos.
Asimismo, en la artculo 135, fraccin II, se seala que las Asam

bleas departamentales tienen la obligacin de:
Formar los presupuestos anuales de los gastos del Departamen

to y dirigirlos al Congreso general para que los tenga presentes
al revisar los arbitrios que ellas establezcan para completarlos.
Finalmente, en este punto, el artculo 200 ordena que:
Una ley, que iniciar el Gobierno en el primer perodo de sesio

nes del primer Congreso, arreglar la hacienda general, y estable
cer como base sealar los medios de amortizar la deuda pblica, y
los fondos con que debe hacerse.
El artculo 66 fija entre las facultades del Congreso la de:
Decretar anualmente los gastos que se han de hacer en el siguien

te ao, y las contribuciones con que deben cubrirse (fraccin
II), aprobar la cuenta general anual que le presente el Ministro
de Hacienda (fraccin III), y Habilitar puertos para el comercio
extrangero y de cabotaje, y dar al gobierno bases y reglas gene
Bases de Organizacin... 57
rales para la formacion de los aranceles de comercio (fraccin
XII).
Adems de la facultad legislativa exclusiva del Congreso general,

est la legalidad en la recaudacin de las contribuciones que realice
el Ejecutivo (artculo 87, fraccin XIV), y la obligacin de ste en
Formar los aranceles de comercio con sujecion las bases que
diere el congreso (fraccin XV), as como el supuesto previsto
en el citado artculo 9o, fraccin XII.
Desde luego se maneja este aspecto constitucionalmente, como atri

bucin exclusiva del Legislativo, y la ejecucin de las disposiciones
tributarias por el Presidente de la repblica dentro del marco esta
blecido por las leyes respectivas, y est el control legislativo tanto del
presupuesto y la cuenta pblica, caso ste ltimo en el que el artculo
95, fraccin II agrega como obligacin de los ministros del despacho:
Presentar anualmente las Cmaras antes del 15 de enero una

memoria especificativa del estado en que se hallen los ramos de
la administracin pblica correspondientes su ministerio, pro
poniendo en ella las reformas que estime convenientes, y que
El ministro de hacienda la presentar el 8 de julio, y con ella la
cuenta general de gastos del ao ltimo, el presupuesto general de
los del siguiente, y la iniciativa de las contribuciones con que deben
cubrirse.

El artculo 93 establece cuatro ministros para el despacho de todos

los negocios del Gobierno:
Relaciones Exteriores; Gobernacin y polica; Justicia, Nego

cios Eclesisticos, Instruccin Pblica e Industria; Hacienda, y
Guerra y Marina.
Por su parte, el artculo 115 dispone que el Poder Judicial se depo

site en una Suprema Corte de Justicia, en los tribunales superiores
y jueces inferiores de los departamentos, y en los dems que esta
blezcan las leyes, y que:
Subsistirn los tribunales especiales de hacienda, comercio y

minera, mientras no se disponga otra cosa por las leyes.
El artculo 142 incluye entre las atribuciones de los Gobernadores

de Departamento nombrar los empleados que se establezcan para
recaudar y distribuir la hacienda que toque al departamento (frac
cin IV) y que:
En este nombramiento se respetar la propiedad de los actuales

empleados.
Igualmente, se les atribuye como:
jefe de la hacienda pblica del Departamento, y tener en la

general la vigilancia que le concede la ley (fraccin X).
Bases de Organizacin... 59
Por ltimo, el artculo 199 divide a la hacienda pblica en general y
departamental, y previene para que en el primer perodo de sesio
nes del primer Congreso se d la ley para distribuir;
Las rentas en las dos partes expresadas, de modo que las asignadas
los departamentos sean proporcionadas sus gastos, incluyen
do en estos el pago de las dietas de sus respectivos diputados.
Acta Constitutiva y
de Reformas, de 18 de
mayo de 1847
Una vez derribado el rgimen centralista, el Congreso reunido en

diciembre de 1846 por el liderazgo del movimiento del Plan de
la Ciudadela (4 de agosto de 1846) como Constituyente, acord
restablecer el Estado federal con la Constitucin de 1824, para
lo cual aprob el 18 de mayo de 1847 el Acta Constitutiva y de
Reformas, que en la parte III del Acta Constitutiva dispone que
sta y la Constitucin federal sancionadas en 31 de Enero y 24
de Octubre de 1824, forman la nica Constitucin poltica de la
Repblica, por lo que el aspecto tributario se restablece en los
trminos de sta.
Igualmente, para apoyar lo anterior, se derog el 15 de octu
bre de 1846 la ley de 20 de enero de 1837, por la que se concedan
facultades econmico-coactivas a los empleados de la Hacien
da pblica, para el cobro de adeudos, durante la vigencia de las
Leyes Constitucionales de 1836. En este tenor, el 9 de noviembre
de 1846, se restablecieron las alcabalas que gravaban el comer
61
cio y la produccin agrcola e industrial, que se haban suprimido
por decreto del 10 de octubre de ese mismo ao.
Este movimiento poltico estructural se produca en medio de
la lucha contra la invasin norteamericana, la secesin de algu
nas entidades y la rebelin abierta de elementos conservadores
o locales que anteponan sus intereses facciosos a los del pas. El
gobierno provisional debi hacer frente, principalmente, a la
falta de recursos para el esfuerzo militar y, entre otras medidas,
debi imponer contribuciones extraordinarias en una situacin
econmica de por s grave, y retomar el asunto de los bienes ecle
sisticos, ya propuesta desde 1833 por el entonces vicepresiden
te Valentn Gmez Faras.
Tal es el caso del decreto de 2 de octubre de 1846, por el que el
General Mariano Salas, como titular del Poder Ejecutivo, esta
blece una contribucin para la guerra, y la ley de 7 de febrero de
1847, suscrita por el nuevamente vicepresidente interino Valen
tn Gmez Faras, para crear una Junta de Hacienda, que admi
nistre los bienes ocupados en el Distrito Federal y el Estado de
Mxico:
El Excmo. Sr. General, en ejercicio del supremo poder ejecutivo, se

ha servido dirigirme el decreto que sigue:
Jos Mariano de Salas, general, en ejercicio del supremo poder

ejecutivo, los habitantes de la Repblca, sabed que conside
rando que la guerra en que se ve comprometida la nacion, es una
cuestion de vida de muerte para ella, porque no se trata solamen
te de usurparle su territorio, sino de suplantar en l otra raza, sea
exterminando la hispanoamericana, sea reducindola al estado
humillante de extranjera en su propia tierra, como han hecho los

mismos anglosajones con los criollos que habitaban las Floridas
y otros estados del Sur.
Que por consiguiente, se debe resistir esta irrupcion con cuantas
fuerzas puedan poner todos y cada uno de los mexicanos.
Que en el estado que han venido las cosas, no son fciles de cal
cular, como son de temer los desastres de todo gnero, que oca
sionaria la internacion del enemigo la parte ms poblada de la
Repblica, despues del inmenso territorio que ya se ha usurpado;
Que la nacion se ha levantado contra las administraciones que
han tornado su nombre en diez aos, porque en todo este dilata
do tiempo no miraron este peligro con la atencion que merecia, no
obstante sus clamores de que se echasen en los brazos del pueblo,
nico modo de que ste les franquease sus inmensos recursos;
Que muchos de sus individuos y algunos de los Estados, han
hecho ofrecimientos generosos; pero stos han sido aislados insu
ficientes, porque esta guerra, que han hecho necesaria el honor y
la vida de la nacion, no debe exponerse fallar por falta de recur
sos, sino que ntes debe hacerse con profusion en todo gnero de
medios, so pena de ser el objeto de las maldiciones de las gene
raciones futuras, de las demas naciones y de la historia, que acu
sarn unnimes la generacion presente de la raza mexicana, de
indigna de ser nacion, de haber aspirado tan alto ttulo, sin los ele
mentos ni el espritu pblico necesarios para merecerlo; so pena de
que digan que sus hijos generosos que creyeron que podria serlo,
pagaron con su vida su candoroso error, y sta sacrificada manos
de los mismos libertados;
Que ya desde ahora tiene el enemigo la hipcrita impudencia de
llamarnos nosotros los invasores;
Que este concepto y el derecho de conquista, los corroboraria
los querria hacer valer si por nuestra desgracia obtuviesen otros
triunfos;
Acta Constitutiva y de... 63

Que en este caso nos haria cargo, como ya nos lo hace, de los
costos de la guerra;
Que entonces se verian expuestas todas las fortunas su rapaci
dad, sin perdonar los valiosos paramentos de nuestras iglesias,
ni los vasos que nosotros tenemos por sagrados; pero que no lo
sern para los que hacen mofa de nuestro culto;
Que no debemos ahorrar ninguna clase de sacrificios, ntes de
presenciar tan horrible porvenir, cuya amenaza es inminente;
Que por lo mismo, cuando todava nos deja tiempo el cielo para
hacerlos con rden, respetando las propiedades y amparndolas
el gobierno con todo su poder;
Que aunque es imposible conocer la fortuna de cada uno para,
acomodarse ella, en la exaccion, se debe buscar la proporcion
que envuelva mnos injusticia al comprender todos;
Que la contribucion que ahora se impone, es un subsidio extraor
dinario, como lo es la guerra que se nos ha obligado, y por con
siguiente debe tratarse de que su producto no tenga costos de
recaudacion, y todo l se invierta exclusivamente en proveer
abundantemente nuestros hermanos que combaten en la fron
tera, ya que por nosotros exponen su pecho las balas enemigas, y
sus familias la orfandad;
Por ltimo, que un gobierno popular debe sacar para el infeliz
pueblo los bienes que le sean posibles, de los mismos sacrificios
que le exige, he venido en decretar, y decreto:
Artculo 1. Todos los propietarios de fincas urbanas de todas

las ciudades y poblaciones de la Repblica, particulares,
conventos, cofradas, instituciones, y de cualquiera clase que
sean, cedern, por una sola vez, para la guerra, el importe de
un mes de su arrendamiento, una cantidad igual la que se les
paga por la renta de un mes.

2. Todos los inquilinos y subinquilinos pagarn, por una sola vez,
sobre la renta que pagan por la casa en que habitan, una can
tidad igual la cuarta parte de la renta de un mes.
3. Todos los que habitan casas de propiedad nacional, por razon
de oficina y cualquiera otra, y de cualquiera otra propiedad
que no sea de particular, pero que no lo sea del que la habita,
se tendr como inquilino, y para el pago de lo que le corres
ponda como tal, se considerar su casa habitacion, con el
valor que se le haya dado se le diere por un perito nombrado
por el comisionado, y el rdito de este capital, razon de un 5 por
100 anual, ser considerado como la renta.
4. Los que habiten casa de su propiedad, sern considerados,
para los efectos de este decreto, como propietarios, siempre
que tengan empleo pblico otro modo de vivir que no sea
del trabajo material de sus manos; sern tenidos como inqui
linos en caso contrario. Esta calificacion se deja la prudencia
del comisionado, de que se hablar despues.
5. Sern comprendidos en esta contribucion, los edificios que
sirven de conventos y colegios de ambos sexos, que tengan
fondos propios, sea de fundaciones, sea por disposiciones de
las leyes, sea por las pensiones que paguen sus individuos:
quedando tambien al prudente juicio del comisionado, el
avalo del edificio habitado, y el inters de su valor, que se ha
de tener como renta de locacion.
6. Sern tambien comprendidos los conventos, que aunque no
tienen rentas ni propiedades, pero cuyos religiosos reciben
obvenciones por los actos del culto.
7. Para generalizar, como es justo, esta contribucion, los
dueos de capitales impuestos en las fincas, y que no pese
exclusivamente sobre los propietarios que los reconocen,

inmediatamente obligados al pago de ella, descontarn stos
aquellos la parte de rditos correspondientes, que pagarn al
comisionado en los mismos cuatro plazos sealados.
8. Se exceptan de esta contribucion, los conventos, colegios y
otras casas de beneficencia que subsisten de la caridad pblica.
9. Se exceptan los que no pagaren arriba de un peso mensual
de renta, mnos que voluntariamente quieran contribuir
para reunirse con otros que tambien paguen mnos de un peso,
fin de tener derecho lo que se dir despues.
10. Se exceptan las personas del sexo femenino que no tengan
otro medio de vivir, que lo que les produce la corta renta de
una casa de su propiedad, cuya calificacion queda la pru
dencia del comisionado, mnos que lo quieran hacer volun
tariamente, como se dice en el artculo anterior.
11. Esta contribucion se pagar por cuartas partes, en el espacio de
cuatro meses, exhibindose la primera dentro de los ocho dias
de publicado este decreto en cada lugar, villa ciudad de las de
la Repblica.
12. Para la recaudacion, que debe ser gratuita, de este donativo,
se comisionar un individuo en cada manzana, que lo colecte
por s mismo de todos los habitantes de ella y de los propie
tarios. Estos comisionados sern nombrados por la oficina
de contribuciones directas, en personas de todas clases, sin
excepcion, y esta oficina rendirn cuenta con pago.
13. Se faculta los comisionados para resolver las dudas y
remover los obstculos con que se tropiece en la ejecucion
de este decreto, procurando no se cometan atropellamien
tos ni vejaciones, que el gobierno no cree necesarios para el
cumplimiento de una obligacion que todos los mexicanos se
prestarn gustosos, y de tan moderada cuota.

14. Los comisionados formarn seis listas, impresas manus
critas, de los propietarios inquilinos de su respectiva man
zana, poniendo el nombre del presidente encargado de la
cofrada corporacion quien pertenezcan las fincas que
no sean de particulares: en estas listas se manifestar la can
tidad que cada uno corresponda, y se pondr la suma que
se ha colectado, con expresion de los nombres de los que no
hayan pagado: cuatro de estas listas se fijarn en las cuatro
esquinas de la manzana, y de las otras dos, se dar una la
oficina de contribuciones directas, y con la otra se quedar el
comisionado.
15. En caso de reclamo por el contribuyente, insistencia del
recaudador, se ocurrir la oficina de contribuciones para
decidir la cuestion, nombrarn un tercero, cuyo juicio se
estar.
16. El fraude que se cometa por, ocultacion resistencia al pago,
se castigar con una cuota doble de la que corresponda, y
el nombre ser fijado en la lista con una seal especial, no
pagndose, en el primer caso, en adelante, por arrendamien
tode un mes, mayor cantidad que la que haya exhibido por
esta contribucion.
17. En la Tesorera general se destinar una caja de tres llaves
para guardar el dinero colectado por esta contribucion: una
llave estar en poder del supremo gobierno, que tendr el
presidente de la Repblica; otra en la Tesorera general,
en manos del primer ministro tesorero; y otra en el Excmo.
ayuntamiento, en las del primer alcalde, fin de que no salga
ninguna cantidad sin la concurrencia conocimiento de todas
tres autoridades, y precisamente para los gastos de la guerra.
Una mesa de la Tesorera se ocupar de llevar la cuenta.

18. Una parte del producido de esta contribucion se destinar
una gran lotera nacional de cuantiosos premios, para cuya
opcion servirn de boletos los recibos firmados por los comi
sionados. Un decreto por separado reglamentar todos los
puntos relativos.
19. El gobernador del Distrito reglamentar la ejecucion de este
decreto en el Distrito federal, y los jefes polticos en sus res
pectivos territorios de la Federacion.
20. Los gobernadores de los Estados, para el cobro de esta impo
sicion, se arreglarn al presente decreto, en cuanto lo permi
tan las circunstancias de las diversas localidades, entregando
cuenta con pago las tesoreras administraciones de rentas
del gobierno general.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debi

do cumplimiento. Palacio del gobierno federal en Mxico, 2 de
Octubre de 1846. Jos Mariano de Salas. a d. Antonio Haro y
Tamariz.
Y lo comunico vd. para su inteligenca y fines consiguientes.
Dios y libertad. Mxico, Octubre 2 de 1846. Haro y Tamariz.

Ley de 7 de febrero de 1847
El Excmo. Sr. vicepresidente interino se ha servido expedir el

decreto siguiente:
El vicepresidente interino de la Repblica mexicana, en ejercicio

del supremo poder ejecutivo, todos los habitantes de ella, sabed:
Que para la ms fcil ejecucion de la ley de 11 del mes de Enero

prximo pasado, y del reglamento expedido en 15 del mismo,
he tenido bien decretar, en uso de las facultades con que me
invisti la ley de 4 del actual, lo siguiente:
Artculo1. En lugar de la junta directiva de la Academia de

San Crlos, una junta de Hacienda nombrada por el gobier
no, verificar la realizacion de la parte de los bienes eclesis
ticos pertenecientes al Distrito federal y Estado de Mxico, y
cualesquiera otras operaciones relativas, asi como todos los
otros actos que encomend el reglamento de 15 del mes
prximo pasado la junta de la Academia, obteniendo en
cada caso autorizacion prvia del gobierno.
2. La ocupacion de dichos bienes se ejecutar en esta capital, por
medio de las personas que haya comisionado comisione el
gobierno del Distrito con aprobacion del supremo gobierno.
3. La administracion general de los bienes que se ocuparen,
estar cargo de la junta de Hacienda de que habla el art
culo 1o, por medio de la contadura, que se establecer al
efecto, y por el mismo conducto dirigir las operaciones que
se ejecuten con relacion los bienes eclesisticos, en toda la
Repblica.

4. Las noticias y demas documentos que, segun el reglamen
to mencionado, debian dirigirse la junta de la Academia lo
sern la que establece el artculo 1o.
5. El vicario capitular podr todava nombrar individuo que
represente al clero en la nueva junta; y en el caso de que pasen
veinticuatro horas despues de publicado este decreto, sin que
se verifique el nombramiento, lo har el gobierno supremo.
6. El reglamento de 15 del pasado Enero quedar vigente en
cuanto no se oponga al presente.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debi

do cumplimiento. Palacio del gobierno federal en Mxico, 7 de
Febrero de 1847. Valentin Gomez Faras. a d. Francisco Suarez
Iriarte.
Y lo comunico vd. para su inteligencia y fines consiguientes.
Dios y libertad. Mxico, Febrero 7 de 1847.Suarez Iriarte.

Bases para la
administracin de la Repblica,
hasta la promulgacin de la
Constitucin, de 22 de abril de
1853
Como consecuencia de la la invasin norteamericana y la mutila

cin territorial, as como la sustitucin del sistema centralista por
una segunda repblica federal, el pas no alcanz la estabilidad
poltica ni consolid la institucionalidad que supondra la restau
racin de la Constitucin de 1824, agravada la situacin, adems,
por una serie interminable de pronunciamientos, planes y asonadas
que imposibilitaron el funcionamiento regular de los mecanismos
constitucionales para la integracin de los poderes pblicos.
En este panorama, el General Lpez de Santa Anna asume
por undcima ocasin la presidencia de la Repblica el 17 de marzo
de 1853 y, con la bandera de la restauracin del orden pblico
termina por convertirse en dictador, con el apoyo de la camarilla
militar y poltica que lo secund en un gobierno desptico y extra
vagante que elimin el federalismo y la soberana de los estados,
71
y la independencia de los poderes pblicos. Por decreto de 16 de
diciembre de 1853 convirti a la presidencia prcticamente en
vitalicia y se autonombr Alteza Serensima:
Artculo 1. Se declara que por voluntad de la nacion el actual
presidente de ella continuar con las facultades de que se halla
investido, por todo el tiempo qu lo juzgare necesario para la con
solidacion del rden pblico, el aseguramiento de la integridad
territorial y el completo arreglo de los ramos de la administra
cion.
2. Que para el caso de fallecimiento imposibilidad fsica y moral
del mismo actual presidente, podr escoger sucesor, asentando
su nombre en pliego cerrado y sellado y con las restricciones que
creyere oportunas, y cuyo documento con las debidas precaucio
nes y formalidades se depositar en el Ministerio de Relaciones.
3. El tratamiento de Alteza Serensima ser para lo sucesivo anexo
al cargo de presidente de la Repblica.
A fin de dar una capa de legalidad y coherencia a su adminis

tracin, Santa Anna emite las Bases para la administracin de la
Repblica, hasta la promulgacin de la Constitucin el 22 de abril
de 1853, que en materia tributaria nicamente tienen la referen
cia, en la Seccin primera, Gobierno supremo, al secretario de
Hacienda, de entre los previstos en el artculo 1o, para el despa
cho de los negocios; as como al nombramiento de un procurador
general de la Nacin para, entre otras responsabilidades, pro
mover cuanto convenga a la hacienda pblica (artculo 9o.).
La cuestin tributaria fue ampliamente trabajada en este perio
do, pues vido de recursos, el Presidente, quien no dud en enajenar
a Estados Unidos 76, 845 km2 territorio nacional por 10 millones
de pesos con el Tratado de La Mesilla, o Compra Gadsden, de

30 de diciembre de 1853, impuso las ms diversas y estrafala
rias contribuciones, por ejemplo, a la tenencia de perros doms
ticos (3 de octubre de 1853), a las puertas y ventanas (9 de enero
de 1854) y a las luces externas de los inmuebles (23 de febrero de
1854), entre otras.
A continuacin se reproduce el decreto de 29 de mayo de 1853
por el que se detallan los ramos de la hacienda pblica, documen
to que fue el eje del sistema impositivo del gobierno santanista.
Decreto de 29 de mayo de 1853
Ministerio de Justicia, Negocios Eclesisticos Instruccion

Pblica. El Excmo. Sr. presidente de la Repblica se ha servido
dirigirme el decreto que sigue:
Antonio Lpez de Santa-Anna, benemrito de la patria, general de

division, caballero gran cruz de la real y distinguida rden espaola
de Crlos III, y presidente de la Repblica Mexicana, los habitan
tes de ella, sabed: Que en uso de las facultades que la nacion se ha
servido conferirme, he tenido bien decretar:
Para llenar los objetos del artculo 16 de la ley de 14 del corriente,

y fin de que las direcciones de que en l se hace mencion, puedan
reunir datos sobre los diversos ramos que hoy forman la hacienda
pblica, exactamente clasificados en la Memoria que deben pre
sentar al Ministerio de Hacienda, se declara:
Artculo 1. Pertenecen al dominio de la nacion:
I. Los terrenos baldos de toda la Repblica.

II. Los puertos, radas y ensenadas de las costas en ambos
mares.
Bases para la administracin... 73

III. Las islas que pertenezcan al territorio mexicano.
IV. Las producciones de estas islas y de las costas de los dos
mares.
V. Los rios, sean no navegables.
VI. Los arroyos, corrientes de agua y lagos que estn situa
dos en terrenos que no sean de dominio de particulares.
VII. Las minas de todos metales, conforme las leyes.
VIII. Los productos de las neveras y volcanes que no sean de
propiedad particular.
IX. Las salinas y criaderos de sal gema, que no pertenezcan
legalmente particulares.
X. Los bienes races que por leyes anteriores son propiedad
de la nacion.
XI. Las antigedades que se descubran.
XII. Los bienes mostrencos.
XIII. Los enseres, archivos, libros y dems documentos de las
autoridades todas que han representado y representan al
poder pblico.
XIV. Las calles, plazas y plazuelas de las ciudades, villas y
lugares de la Repblica, as como las tomas de agua y fuen
tes pblicas.
2. Lo pertenecen igualmente para el servicio militar:
I. Los almacenes de armamento, parque y municiones.

II. Los castillos y fortalezas.
III. Los cuarteles y maestranzas de artillera.
IV. Los arsenales, ciudadelas, fortificaciones y toda clase
de obras militares, hechas para la defensa de las plazas,
puertos y fronteras.

3. Le pertenecen tambien para el servicio pblico y llenar los
objetos de su institucion:
I. Las escuelas de instruccion primaria sostenidas con fondos

del erario, con los legados testamentarios destinados
ese objeto.
II. Los colegios nacionales.
III. Las casas de caridad y de beneficencia sostenidas en todo
en parte con los fondos del gobierno.
IV. Los hospitales y hospicios sostenidos tambien en todo
en parte con los fondos del gobierno, en los que ste sea
patrono por las actas de su fundacion.
V. Las crceles y casas de correccion.
VI. Los caminos de rueda y herradura construidos para el uso
pblico en toda la nacion.
4. Todas las rentas pblicas que forman el erario, se dividen en

dos clases:
I. Rentas nacionales.
II. Rentas municipales.
5. Las rentas nacionales son:
I. El producto por arrendamiento enajenacion de todos los

bienes muebles inmuebles, especificados en el artculo 1o.
II. Todos los derechos de importacion y exportacion (inclusos
en los primeros los de muelle y avera) toneladas, ancla
je, de puerto, internacion, almacenaje y trnsito, que se
cobrarn conforme al arancel en los puertos habilitados
para el comercio extranjero.

III. El derecho de circulacion de moneda y los dems
impuestos al oro y plata, exceptundose el real llamado
de minera, por no ser renta nacional.
IV. Los derechos de consumo que se cobren en toda la
Repblica los efectos extranjeros.
V. El derecho que se cobre en toda la Repblica por la
venta de fincas rsticas y urbanas.
VI. El producto de la renta del tabaco.
VII. La renta del papel sellado.
VIII. La de naipes.
IX. La de salinas.
X. La de correos.
XI. La de lotera.
XII. La de acuacion de moneda.
XIII. El derecho de fortificacion en Veracruz.
XIV. Los peajes.
XV. El derecho de consumo los gneros, frutos, licores y
efectos nacionales en toda la Repblica.
XVI. El derecho de pasaportes y cartas de seguridad.
XVII. Los rditos y capitales que se reconocen la nacion.
XVIII. Los aprovechamientos.
XIX. Los derechos sobre ttulos.
XX. Los de oficios vendibles y renunciables.
XXI. Multas y la parte de comisos que correspondan al
gobierno, conforme las leyes.
XXII. Alcances de cuentas.
XXIII. Donativos.
XXIV. Impuestos sobre herencias trasversales.
XXV. Impuestos sobre fincas rsticas y urbanas de la Rep
blica.

XXVI. El derecho de patente sobre giros mercantiles.
XXVII. El derecho sobre establecimientos industriales.
XXVIII. El derecho sobre profesiones y ejercicios lucrativos.
XXIX. El derecho sobre objetos de lujo.
XXX. El derecho sobre sueldos y salarios.
XXXI. El descuento para montepo civil y militar.
XXXII. El derecho de amortizacion impuesto sobre la adqui
sicion de fincas y capitales por las manos muertas.
XXXIII. La parte que con arreglo las leyes corresponde al
erario en el descubrimiento de tesoros ocultos.
XXXIV. Las restituciones la hacienda pblica.
6. Son rentas municipales:
I. El producto de todos los bienes llamados de propios,

y los arbitrios que pertenezcan los ayuntamientos
la fecha de la publicacion de esta ley.
II. Al ayuntamiento de Mxico, en compensacion de los
impuestos que le concedi el decreto de 6 de Octu
bre de 1848, y del que solo continuarn vigentes el
captulo 7o. sobre cerveza, el 10o. sobre diversiones
pblicas, con las cargas que expresa el artculo 63, el
captulo 11 sobre canales, y los artculos relativos
las patentes y licencias que se refieren estos mismos
captulos, as como el 128, que ratific el derecho
exclusivo del ayuntamiento para establecer merca
dos pblicos, se le consignan especialmente:
1o. La contribucion directa establecida sobre el valor

de las fincas urbanas y rsticas de la municipa
lidad.

2o. La que recae sobre carruajes y carros, caballos
frisones y del pas, y bstias de tiro en la misma
capital.
3o. Los derechos municipales sobre efectos naciona
les y extranjeros que se recaudaban por la aduana
de Mxico hasta el 13 de Setiembre de 1847.
7. Las rentas nacionales tienen por objeto pagar:
I. Los supremos poderes y dems empleados pblicos, las

oficinas, legaciones y consulados.
II. Las pensiones civiles y militares, incluyndose en stas
las casantas, jubilaciones, retiros y licencias ilimitadas.
III. El ejrcito y la marina.
IV. Las congruas de los Illmos. obispos, conforme las
leyes.
V. Las asignaciones los establecimientos de instruccion
pblica.
VI. Las asignaciones hospitales y casas de caridad y de
beneficencia pblica.
VII. La deuda interior, inclusa la de los Estados.
VIII. La deuda exterior.
IX. Las convenciones diplomticas.
X. Las asignaciones para fomento de las ciencias y las artes.
XI. La conservacion y apertura de caminos y canales.
XII. La seguridad de los caminos y poblaciones, por medio
de la fuerza de polica que al efecto se establezca por el
gobierno.
XIII. Las comisiones exploradoras de criaderos, minerales,
nuevas lneas de caminos, y rios navegables.
XIV. Las misiones.

8. Las rentas municipales tienen por objeto:
I. El sostenimiento de las prisiones.

II. El de la polica de rden, aseo, salubridad, ornato y
seguridad, conforme las ordenanzas y reglamentos
respectivos.
III. El alumbrado.
IV. Los empedrados.
V. Los paseos y calzadas.
VI. Las fuentes, acueductos y canales.
VII. Los mercados y los dems ramos anexos la polica de
aseo y salubridad.
VIII. Los hospitales municipales.
IX. La instruccion primaria.
9. La superintendenecia general de todos los ramos que confor

me este decreto componen las rentas nacionales, reside en
el Ministerio de Hacienda, quien la ejercer por medio de las
respectivas secciones del mismo ministerio. Estas secciones
desempearn en los ramos que tienen su cargo las funcio
nes de las direcciones de que hablan los artculos 12 y 16 del
decreto de 14 del actual.
10. La Tesorera general, como oficina matriz de la distribucion
de caudales, conforme las leyes vigentes, reunir los pro
ductos lquidos de todos los ramos, por s por medio de sus
oficinas subalternas, y llevar la contabilidad de la distribu
cion, presentando al Ministerio de Hacienda la cuenta anual.
11. Las oficinas principales recaudadoras por s y por medio de
sus subalternas, ejecutarn la cobranza de los ramos de las
rentas que les correspondan, y harn los gastos de adminis
tracion con arreglo las disposiciones relativas: llevarn la

contabilidad de los productos y gastos, y dirigirn al jefe supe
rior de hacienda, para que ste lo haga al ministerio, la cuenta
anual, en la que estar comprendida la de todas las oficinas de
su dependencia, con la debida distincion de los ramos.
12. Para los efectos del artculo 2o. del citado decreto del 14 del
corriente, los jefes superiores de hacienda dirigirn la sec
cion liquidaria de crdito pblico, noticias circunstanciadas
de los crditos pasivos que hayan contraido los Estados hasta
el dia de la publicacion en ellos del mismo decreto de 14 del
corriente, explicando la parte que ya estuviere amortizada
en aquella fecha. La seccion liquidataria de crdito pblico,
con presencia de aquellas noticias y de los documentos que
deben exhibir los interesados, proceder la liquidacion de
dichos crditos, para que se haga la emision de los bonos
correspondientes, bajo las reglas y en los trminos estableci
dos para la deuda interior de la Repblica.
13. La glosa y finiquito de las cuentas de todas las rentas y gastos
de la nacion, y el hacer efectivas, conforme las leyes, las res
ponsabilidades de los empleados de manejo, toca la contadu
ra mayor de hacienda.
14. Cesan los aos econmicos adoptados para la formacion de la
cuenta general, y en consecuencia, la del presente terminar
en fin de Diciembre prximo, debiendo cerrarse en el mismo
mes las de los aos siguientes.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el
debido cumplimiento. Palacio del gobierno nacional en Mxico,
29 de Mayo de 1853.-Antonio Lpez de Santa-Anna.a d.
Antonio de Haro y Tamariz.
Y lo comunico V. S. para los fines consiguientes.
Dios y libertad. Mxico, Mayo 29 de 1853-Haro y Tamariz.

Estatuto Orgnico
Provisional de la Repblica
Mexicana, de 15 de mayo de
1856
Concluido el episodio santanista en agosto de 1855 con el triunfo

de la revolucin del Plan de Ayutla (el cual contena entre sus
motivos que el poder absoluto ha recargado a los pueblos de con
tribuciones onerosas, sin consideracin su pobreza general, y
(empleado) su producto [] en gastos superfluos, y formar la
fortuna [] de unos cuanto favoritos) y la convocatoria a un
Congreso Constituyente el 17 de octubre de 1855, el presidente
sustituto Ignacio Comonfort expidi y circul entre los gober
nadores y el Congreso Constituyente, en mayo de 1856, este
Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana con la
intencin de aplicarlo en tanto se aprobaba la nueva Constitucin
Federal.
81
Este documento no fue bien recibido por su indefinicin pol
tica y la percepcin de implicar un centralismo velado en la atri
bucin que prevea para el Presidente de la Repblica de nombrar
gobernadores y jefes polticos (artculo 114). El Congreso Cons
tituyente, aun y cuando integr una comisin para revisarlo, no
haba resuelto nada para cuando se promulg la Constitucin, el
5 de febrero de 1857.
En materia tributaria, es uno de los documentos con dispo
siciones ms detalladas, aun considerando que nunca estuvo en
vigor.
El artculo 4o. establece entre las obligaciones de los habitantes de

la Repblica:
Pagar los impuestos y contribuciones de todas clases, sobre

bienes races de su propiedad, y las establecidas al comercio
industria que ejercieren, con arreglo las disposiciones y leyes
generales de la Repblica.
Y el 7o, que los extranjeros domiciliados (y por lo tanto, habitan

tes, se entiende) estn sujetos al pago de toda clase de contribu
ciones personales o extraordinarias, salvo aquellos que pudieran
excluirse por tratados con sus Estados de origen.
Ms adelante, se agregan otras obligaciones tributarias para los
mexicanos (adems de las que ya se establecen como habitantes de la
Repblica), en el artculo 21: satisfacer todas las pensiones que fueren
decretadas. No deja de ser reiterativo, pero tampoco de notarse que
se omite la proporcionalidad y equidad en el texto.

El artculo 67 ordena la prohibicin de las contribuciones cono

cidas con el nombre de prstamos forzosos, y todas las que, como
ellas, se impongan sobre personas determinadas. Todo impuesto
las personas las propiedades debe establecerse sobre principios
generales. Lo anterior complementa la obligacin del Gobierno de
observar los presupuestos decretados por l mismo (artculo 110) y
el acuerdo del Consejo de Ministros para imponer gastos extraordi
narios (artculo 111). En cuanto a la prohibicin para los goberna
dores de imponer mayores contribuciones en algunos ramos, a los
decretados por el gobierno general (artculo 109), slo es retrica
en virtud de que el Estatuto los sujeta al Presidente de la Repblica.
Por otra parte, el Estatuto seala especficamente cules son las
contribuciones y rentas, de acuerdo con el artculo 102:
1. Bienes, rentas y contribuciones generales.

2. Bienes, rentas y contribuciones de los Estados y Territorios.
3. Bienes, rentas y contribuciones comunes municipales.
Todo aspecto tributario se reserva para el gobierno general, tanto

por no existir un cuerpo legislativo (ya lo era el Congreso Constitu
yente), como por el carcter de provisional que se supona tendra
el gobierno general que se estatua. As, adems de emitir los decre
tos respectivos y las contribuciones, el gobierno general asuma el
nombramiento de los empleados que sirvan para la direccion y
recaudacion de las rentas (artculo 106).
Estatuto Orgnico ... 83

El artculo 86 dispone que Para el despacho de los negocios con

tinuarn los actuales ministerios de relaciones esteriores, goberna
cion, justicia, fomento, guerra y hacienda.
Se prevn, para efectos recaudatorios, direcciones, juntas u ofici
nas principales (artculo 103), as como una tesorera general res
ponsable de llevar La cuenta de todos los ramos que pertenecen
los gastos comunes y que forman el erario general de la nacin
(artculo 104).
de 5 de febrero de 1857
Reunido a partir de la convocatoria de 17 de octubre de 1856,

conforme al Plan de Ayutla, el Congreso Constituyente inici sus
sesiones el 18 de febrero de 1856, y el 5 de febrero de 1857 aprob
el texto de la nueva Constitucin, que ratificaba el federalismo, y
retomaba los postulados del partido liberal en materia econmica,
de libertades individuales y de separacin del Estado y la iglesia.
La Constitucin fue jurada por el Presidente Comonfort y
conforme a la misma, asumi el cargo como presidente consti
tucional en las elecciones del 1o. de diciembre de 1857, e intent
una poltica conciliadora entre los liberales y los conservadores
que se oponan a la Constitucin. Sin embargo, con el Plan de
Tacubaya de 17 de diciembre de ese ao, los conservadores se
pronunciaron en contra del rgimen constitucional con el apoyo
del propio Presidente Comonfort, dando inicio a la guerra de tres
aos o de Reforma, que concluy en diciembre de 1860, con el
triunfo liberal.
85
Esta Constitucin, integrada por 128 artculos, dedica cinco de
ellos a la materia tributaria, concentrndola en los aspectos de obli
gacin de los mexicanos y extranjeros, en los trminos de ley; y como
facultad legislativa del Congreso, puntos en los que la Constitucin
de 1857 no innova necesariamente respecto de textos constitucio
nales anteriores.
El artculo 31 dispone como obligacin de todo mexicano (fraccin

II).
Contribuir para los gastos pblicos, as de la federacion como

del estado y municipio en que resida, de la manera proporcional
y equitativa que dispongan las leyes
Aqu se retoma el trmino proporcional y equitativo, no considera

do por los textos centralistas inmediatamente anteriores, pero que
es coherente con el conjunto garantista de esta Constitucin, as
como con el principio de legalidad que establece el artculo 1o.
Por su parte, el artculo 33, referido a los extranjeros, seala que
stos
Tienen derecho las garantas otorgadas en la seccion 1a, ttulo

1o, de la presente Constitucion, salvo en todo caso la facultad
que el gobierno tiene para espeler al estrangero pernicioso y
que Tienen obligacion de contribuir para los gastos pblicos de
la manera que dispongan las leyes y de obedecer y respetar las
instituciones, leyes y autoridades del pais, sujetndose los fallos

y sentencias de los tribunales, sin poder intentar otros recursos
que los que las leyes conceden los mexicanos.
El artculo 72, que contiene las facultades del Congreso, dice en su

fraccin VII que a ste corresponde:
Aprobar el presupuesto de los gastos de la federacion que anual

mente debe presentarle el Ejecutivo, imponer las contribucio
nes necesarias para cubrirlo.
El mismo artculo 72, en la fraccin VII ya citada, contiene este

supuesto, al sealar que el Congreso es quien debe imponer las con
tribuciones destinadas a cubrir el presupuesto anual que presente
el Ejecutivo.
En la medida que el artculo 31 ya citado sujeta el cumplimiento de

la obligacin contributiva a la manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes, que el artculo 33 tambin citado, sujeta
a esta misma obligacin y requisito a los extranjeros, as como al
hecho de que se trate de imposiciones fijadas por el Congreso, a
partir de un presupuesto aprobado por el propio Legislativo.

Adems de la mencionada facultad del Congreso para aprobar

las contribuciones destinadas a cubrir el presupuesto anual del
Gobierno (artculo 72, fraccin VII), est la de:
Ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo de los minis

tros, agentes diplomticos y cnsules, de los empleados superio
res de hacienda [] cuyo nombramiento remocion no estn
determinados de otro modo en la Constitucion en las leyes.
(artculo 72, fraccin XII), y la de espedir aranceles sobre el
comercio estrangero, y para impedir por medio de bases genera
les, que en el comercio de estado estado se establezcan restric
ciones onerosas (artculo 72, fraccin IX).
Esto ltimo complementa la prohibicin que la Constitucin da a

los estados de la Repblica en al artculo 112, fraccin I, para:
Establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puerto, ni

imponer contribuciones derechos sobre importaciones expor
taciones sin la aprobacin del Congreso.

Estatuto Provisional del
Imperio Mexicano, de
10 de abril de 1865
Despus de la victoria liberal en la guerra de tres aos (1858-

1860), el gobierno del Presidente Benito Jurez (iniciado por
ministerio de ley en enero de 1857 por el autogolpe de Estado
de Ignacio Comonfort, al ocupar Jurez el cargo de Presidente de
la Suprema Corte de Justicia artculo 82 de la Constitucin
de 1857) debi iniciar la reconstruccin del pas y resolver la
grave crisis financiera del Estado. Para ello, promulg la ley de 17
de julio de 1861 que suspenda por dos aos el pago de la deuda
interna y externa.
La oposicin lleg, en el extranjero, a la Convencin de Lon
dres de 31 de octubre de 1861, por la que Espaa, Francia y el
Reino Unido acordaron exigir conjuntamente las reparaciones
respectivas a Mxico. Las fuerzas militares de los tres pases se
presentaron ante Veracruz y en febrero de 1862 se alcanzaron
entre las partes los tratados Preliminares de La Soledad, para
someter a negociacin el litigio. No obstante, Francia descono
ci estos arreglos, e inici la intervencin militar que culmin, en
89
mayo de 1864, con el arribo del archiduque austriaco Fernando
Maximiliano de Habsburgo, como emperador de Mxico, patro
cinado por Napolen III de Francia y los restos del partido con
servador, ahora convertido en monrquico.
Enfrentado a la frrea defensa de la soberana nacional que
encabez el Presidente Jurez y su gobierno errante, y abando
nado por Francia, el gobierno imperial no tard en caer en Querta
ro el 15 de mayo de 1867, donde el ex emperador y sus principales
jefes fueron ajusticiados el 19 de junio de ese ao, quedando as
restaurada la Repblica y la vigencia de la Constitucin de 1857.
En el breve periodo que ocup el trono, Maximiliano realiz
una amplia labor legislativa que incluy leyes del trabajo, libertad
de cultos, desamortizacin de bienes eclesisticos, colonizacin,
garantas individuales y reivindicaciones de tierras y aguas por
los pueblos, que lo enemistaron con los conservadores y la iglesia
sin granjearle el apoyo de los liberales, y que culmin con el Esta
tuto Provisional del Imperio Mexicano de 10 de abril de 1865,
compuesto por 81 artculos, que pretenda organizar el gobierno
imperial mientras se expeda la Constitucin respectiva. No estuvo
en vigor y dicha Constitucin tampoco lleg a promulgarse.
En materia tributaria, el Estatuto Provisional contiene lo
siguiente:
El artculo 59 dispone que:
Todos los habitantes del Imperio disfrutan de los derechos y

garantas, y estn sujetos las obligaciones, pago de impuestos

y dems deberes fijados por las leyes vigentes que en lo sucesivo
se espidieren.
nicamente en el mbito municipal se previene, en el artculo 40,

que:
El Emperador decretar las contribuciones municipales con

vista de los proyectos que formen los ayuntamientos respecti
vos. Estos proyectos se elevarn al Gobierno por conducto y con
informe del Prefecto del Departamento que la municipalidad
corresponda y a propuesta del Concejo Municipal respectivo
(artculo 74).
En este caso, no se establece alguna disposicin sobre la compe

tencia para determinar los impuestos generales o departamentales,
nicamente se habla de que se decretarn anualmente (artculo 72)
y que se cobrarn en virtud de una ley (artculo 73).
Como ya se seal, el artculo 59 sujeta el pago de impuestos a que

estn fijados en una ley, vigente o de expedicin futura; el artculo
40 seala que los impuestos municipales se decretarn por el empe
rador a partir de los presupuestos que le presenten los ayuntamien
tos, el carcter general y anual de los impuestos para la Hacienda
del Imperio (artculo 72), su cobro en virtud de ley (artculo 73),
Estatuto Provisional del... 91

as como el que Ninguna exencion ni modificacion de impuestos
puede hacerse sino por una ley (artculo 75).
Slo en cuanto a los impuestos municipales se dispone un procedi

miento competencial formal, que es la propuesta correspondiente
por parte de los ayuntamientos, elaborada por el Consejo munici
pal, y transmitida al Gobierno por el prefecto del departamento a
que corresponda la municipalidad.
Se prev en el artculo 5o, entre los 9 Departamentos Ministeriales

que integran el Ministerio, al de Hacienda, sin que se le seale atri
bucin especfica alguna en el Estatuto Provisional.

Constitiucin Poltica de
que reforma la de 5 de febrero
de 1857, de 5 de febrero de
1917
Resultado jurdico de la Revolucin Mexicana de 1910-1917,

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
reforma la de 5 de febrero de 1857 (tal es su nombre oficial), de 5
de febrero de 1917 representa la concrecin de un proyecto nacio
nal integrado por mltiples influencias y proyectos producto de la
experiencia que el pas haba acumulado a los largo del Siglo xix,
despus de los experimentos centralistas, imperiales y liberales
que culminaron con el rgimen del General Porfirio Daz (1876-
1911) durante el que la Constitucin fue simblica en cuanto a
garantizar una alternancia poltica, pero que permiti la estabi
lidad y el orden pblico necesarios para pacificar al pas, unir
sus regiones en torno a un gobierno fuerte, armonizar los intereses
locales con los nacionales, estabilizar la economa, normalizar las
relaciones exteriores e impulsar el desarrollo econmico.
Estos logros, realizados en el corto periodo histrico de 30
aos, significaron tambin un enorme costo social y en libertades
93
polticas que eclipsaron el brillo que tena el sistema, sobre todo
en el exterior, y dieron el carcter reivindicador, social y popular
al movimiento iniciado por Francisco I. Madero el 20 de noviem
bre de 1910, a partir del programa poltico contenido en el Plan
de San Luis de 5 de octubre de 1910, como respuesta a la sptima
reeleccin del General Daz en las elecciones del 1o. de julio de
ese mismo ao.
Porfirio Daz renunci el 25 de mayo de 1911 ante el avance de
los maderistas, quedando como presidente provisional el secre
tario de Relaciones Exteriores, Francisco Len de la Barra.
Madero ocup la presidencia al triunfar en las elecciones del 15
de octubre de 1911 para ser derrocado a su vez por el golpe de
Estado del 19 de febrero de 1913 encabezado por el general Vic
toriano Huerta, nombrado por Madero jefe de las operaciones
contra rebeldes porfiristas. Esta usurpacin fue combatida por
diversas corrientes en todo el pas, que se unieron en la Conven
cin de Aguascalientes de septiembre-octubre de 1914, la cual no
bast para conciliar sus intereses una vez vencido Huerta. Esta
lucha de facciones revolucionarias culmin en 1916 con el triunfo
militar del constitucionalismo dirigido por Venustiano Carranza,
gobernador de Coahuila y encargo del Poder Ejecutivo federal
conforme al Plan de Guadalupe de 26 de marzo de 1913, que fun
damentaba a dicho movimiento.
Carranza convoc el 19 de septiembre de 1916, conforme a las
modificaciones a dicho Plan, a un Congreso Constituyente que
se reuni en la ciudad de Quertaro del 1o. de diciembre de ese
ao, al 5 de febrero de 1917, da en que aprob el texto de la nueva
Constitucin, integrada por 136 artculos y que entr en vigor el

1o. de mayo de 1917. Esta es la Constitucin que est actualmente
vigente y en la que descansan las instituciones democrticas de
nuestro pas.
Por lo que hace a la materia tributaria, el documento mantiene
la obligacin de la poblacin para contribuir al gasto pblico, la
determinacin impositiva como atribucin exclusiva del Poder
Legislativo, y el principio de legalidad.
El artculo 31 establece que Son obligaciones de los mexicanos:

IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin

como del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Se afirma expresamente el carcter proporcional, equitativo y suje

to a la legalidad de esta obligacin.
El artculo 74, en su fraccin IV, contiene la referencia a una pro

gramacin del gasto, y en consecuencia, de los recursos necesarios,
indirectamente, al disponer que es facultad exclusiva de la Cmara
de Diputados Aprobar el presupuesto anual de gastos discutiendo
primero las contribuciones que a su juicio deben decretarse para
cubrir aquel.

El artculo 73 seala en su fraccin VII que El Congreso tiene

facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Pre

supuesto.
Desde luego, este aspecto est en funcin del carcter legislado de

las contribuciones (artculo 73, fraccin VII), que sern proporcio
nales y equitativas (artculo 31, fraccin IV), y anuales y destinadas
a cubrir el presupuesto, que debe ser aprobado por la Cmara de
Diputados (artculos 73, fraccin VII y 74, fraccin IV).
Puede agregarse que el artculo 123, relativo al trabajo y la previ
sin social, protege el patrimonio de familia, para efectos tributa
rios, al excluirlo de gravmenes reales:
Las leyes determinarn los bienes que constituyan el patrimonio

de la familia, bienes que sern inalienables, no podrn sujetarse
a gravmenes reales ni embargos, y sern transmisibles a ttulo
de herencia con simplificacin de las formalidades de los juicios
sucesorios (fraccin XXVIII).
Ha quedado indicada la facultad exclusiva del Poder Legislativo

para establecer las contribuciones (artculos 73, fraccin VII y
74, fraccin IV), pero tambin est el control parlamentario en los

nombramientos por el Presidente de la Repblica de los emplea
dos superiores de Hacienda, con aprobacin del Senado (artculo
89, fraccin IV). De igual manera, el Congreso tiene la facultad de
expedir aranceles sobre el comercio extranjero y para impedir que
en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones
(artculo 73, fraccin IX).
El Ejecutivo, a su vez, puede nombrar y remover libremente a los
empleados superiores de Hacienda cuyo nombramiento o remo
cin no est determinada de otro modo en la Constitucin o en las
leyes (artculo 89, fraccin II).
Por su parte, el artculo 115, que establece el rgimen municipal,
prev en su fraccin II que Los Municipios administrarn libre
mente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que
sealen las Legislaturas de los Estados y que, en todo caso, sern
las suficientes para atender a sus necesidades.
Asimismo, en el artculo 117 se sealan entre las prohibiciones
expresas a los estados de la Repblica en materia tributaria:
Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:

IV. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su terri

torio.
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o
extranjera.
VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales
o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se
efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o registro
de bultos o exija documentacin que acompae la mercanca.

VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fisca
les que importen diferencias de impuestos o requisitos por
razn de la procedencia de mercancas nacionales o extran
jeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la
produccin similar de la localidad, o ya entre producciones
semejantes de distinta procedencia.

Artculo 118. Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso

de la Unin:
I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos,

ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones
o exportaciones.
Lo anterior se complementa con lo dispuesto por el artculo 131,

que contiene lo siguiente:
Artculo 131.Es facultad privativa de la federacin, gravar las

mercancas que se importen o exporten o que pasen de trnsito
por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo; y
an prohibir por motivos de seguridad o de polica, la circulacin
en el interior de la Repblica, de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda
establecer ni dictar en el Distrito Federal y Territorios Federales,
los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del
Artculo 117.
El texto original de la Constitucin de 1917 incorporaba la mayora

de los reclamos sociales y econmicos de la poca y a lo largo de

su vigencia, ha recibido una amplia gama de derechos y libertades
fundamentales, as como mecanismos y figuras para una mejor vida
poltica y social de los mexicanos, de ah que las 518 reformas en su
articulado entre 1921 y junio de 2011 sean un reflejo del dinamis
mo de la sociedad mexicana y de la validez de la Constitucin como
norma suprema y fuente de la legalidad de las leyes y de la legitimidad
de las autoridades constituidas, as como reflejo de la conviccin del
pas en que la Carta Magna sea el referente y autoridad suprema
que defina el rumbo de la nacin, conforme a sus normas, principios
e instituciones.
Anexo 1.
Fragmentos
constitucionales
Constitiucin Poltica de
de 19 de marzo de 1812
titulo i
de la nacion espaola y de los espaoles.
capitulo i.
De la Nacin espaola.
capitulo ii.
De los Espaoles.
Artculo 8. Tambin est obligado todo espaol, sin distincin

alguna, contribuir en proporcin de sus haberes para los gastos
del Estado.
103
titulo iii
de las crtes

capitulo vii.
De las facultades de las Crtes.
Artculo I3I. Las facultades de las Crtes son-
Dcimatercia:
Establecer anualmente las contribuciones e impuestos.
Dcimaquinta:
Aprobar el repartimiento de las contribuciones entre las provincias.
Dcimasptima:
Establecer las aduanas y aranceles de derechos.
Vigsimaprimera:
Promover y fomentar toda especie de industria, y remover los obs

tculos que la entorpezcan.

titulo iv
del rey
capitulo i.
De la inviolabilidad del Rey y de
su autoridad.
Artculo I72. Las restricciones de la autoridad del Rey son las

siguientes-
Octava:
No puede el Rey imponer por s directa ni indirectamente contribu

ciones, ni hacer pedidos baxo qualquiera nombre, para qualquier
objeto que sea, sino que siempre los han de decretar las Crtes.

Artculo I73. El Rey en su advenimiento al Trono, y si fue
re menor, quando entre gobernar el reyno, prestar juramento
ante las Crtes baxo la frmula siguiente:
N. (aqu su nombre) por la gracia de Dios y la Constitucion de la

Monarquia espaola, Rey de las Espaas, juro por Dios y por los
santos evangelios que defender y conservar la religin catlica,
apostlica, romana, sin permitir otra alguna en el reyno: que guar
dar y har guardar la Constitucion poltica y leyes de la Monar
qua espaola, no mirando en quanto hiciere sino al bien y provecho
de ella: que no enagenar, ceder ni desmembrar parte alguna del
reyno: que no exigir jamas cantidad alguna de frutos, dinero ni

otra cosa, sino las que hubieren decretado las Crtes: que no tomar
jamas nadie su propiedad; y que respetar sobre todo la libertad
poltica de la Nacion y la personal de cada individuo: y si en lo que
he jurado parte de ello lo contrario hiciere, no debo ser obedecido,
ntes aquello en que contraviniere, sea nulo y de ningn valor. As
Dios me ayude y sea en mi defensa; y si no, me lo demande.
capitulo vi.
De los Secretarios de Estado y del Despacho.
Artculo 222. Los secretarios del despacho sern siete; saber:

El secretario del despacho de Hacienda.

titulo vii
de las contribuciones
capitulo unico
Artculo 338. Las Crtes establecern confirmarn anualmente

las contribuciones, sean directas indirectas, generales, pro
vinciales municipales, subsistiendo las antiguas, hasta que se
publique su derogacion la imposicion de otras.
Artculo 339. Las contribuciones se repartirn entre todos los
espaoles con proporcion sus facultades, sin excepcion ni pri
vilegio alguno.

Artculo 340. Las contribuciones sern proporcionadas los
gastos que se decreten por las Crtes para el servicio pblico en
todos los ramos.
Artculo 34I. Para que las Crtes puedan fixar los gastos en
todos los ramos del servicio pblico, y las contribuciones que
deban cubrirlos, el secretario del Despacho de Hacienda las pre
sentar, luego que esten reunidas, el presupuesto general de los
que se estimen precisos, recogiendo de cada uno de los demas
secretarios del Despacho el respectivo su ramo.
Artculo 342. El mismo secretario del Despacho de Hacienda
presentar con el presupuesto de gastos el plan de las contribu
ciones que deban imponerse para llenarlos.
Artculo 343. Si al Rey pareciere gravosa perjudicial algu
na contribucin, lo manifestar las Crtes por el secretario del
Despacho de Hacienda, presentando al mismo tiempo la que crea
mas conveniente sustituir.
Artculo 344. Fixada la quota de la contribucin directa, las
Crtes aprobarn el repartimiento de ella entre las provincias,
cada una de las quales se asignar el cupo correspondiente su
riqueza, para lo que el secretario del Despacho de Hacienda pre
sentar tambien los presupuestos necesarios.
Artculo 345. Habr una tesorera general para toda la Nacion,
la que tocar disponer de todos los productos de qualquiera renta
destinada al servicio del Estado
Artculo 346. Habr en cada provincia una tesorera, en la que
entrarn todos los caudales que en ella se recauden para el erario
pblico. Estas tesoreras estarn en correspondencia con la gene
ral, cuya disposicion tendrn todos sus fondos.

Artculo 347. Ningun pago se admitir en cuenta al tesorero
general, si no se hiciere en virtud de decreto del Rey, refrendado
por el secretario del Despacho de Hacienda, en el que se expresen
el gasto que se destina su importe, y el decreto de las Crtes con
que este se autoriza.

Artculo 35I. La cuenta de la tesorera general, que compre
hender el rendimiento anual de todas las contribuciones y rentas, y
su inversion, luego que reciba la aprobacion final de las Crtes, se
imprimir, publicar y circular las diputaciones de provincia y
los ayuntamientos.

Artculo 353. El manejo de la hacienda pblica estar siempre
independiente de toda otra autoridad que aquella la que est
encomendado.

Elementos de nuestra
Constitucin, de 30 abril de
1812
16. Los Despachos de Gracia, y Justicia, Guerra, y Hacienda, y

sus respectivos Tribunales, se sistemaran con conocimiento de las
circunstancias.

26. Nuestros Puertos sern francos las naciones estrangeras
con aquellas limitaciones que aseguren la pureza del Dogma.
109
Sentimientos de la Nacin,
de 14 de septiembre de 1813
16o. Que nuestros Puertos se franqueen las naciones extrangeras

amigas, pero que stas no se internen al Reyno por ms amigas que
sean, y slo haya Puertos sealados para l efecto, prohibiendo l
desembarco en todos los dems, sealando l 10 por ciento u otra
gabela sus mercancas.

22o. Que se quite la infinidad de tributos, pechos imposicio
nes que ms agobian y se seale cada indibiduo un cinco por
ciento en sus ganancias, u otra carga igual ligera, que no oprima
tanto, como la alcabala, l estanco, l tributo y otros, pues con
esta corta contribucin, y la buena administracin de los bienes
confiscados al enemigo, podr llevarse l peso de la Guerra y
honorarios de empleados.
111
Acta solemne de
la independencia de la
Amrica septentrional, de
6 de noviembre de 1813
El congreso de Anahuac legtimamente instalado en la ciudad de

Chilpantzingo de la America septentrional por las provincias
de ella: declara solemnemente, presencia del Sr. Dios, arbitro
moderador de los imperios y autor de la sociedad, que los da y los
quita segun los designios inescrutables de su providencia, que por
las presentes circunstancias de la Europa ha recobrado el exer
cicio de su soberana usurpado: que en tal concepto queda rota
para siempre jamas, y disuelta la dependencia del trono espaol:
que es arbitro para establecer las leyes que le convengan para
el mejor arreglo y felicidad interior, para hacer la guerra y paz,
y establecer alianzas con los monarcas y republicas del antiguo
continente; no menos que para celebrar concordatos con el sumo
Pontfice romano, para el regimen de la Iglesia Catlica, Apostli
ca, Romana, y mandar embaxadores y cnsules: que no profesa ni
reconoce otra religion mas que la catlica, ni permitir ni tolerar
el uso pblico ni secreto de otra alguna: que proteger con todo su
poder, y velar sobre la pureza de la f y de sus dogmas, y conser
113
vacion de los cuerpos regulares: declara por reo de alta traycion
todo el que se oponga directa indirectamente su independen
cia, ya protegiendo los europeos opresores, de obra, palabra
por escrito, ya negndose contribuir con los gastos, subsidios y
pensiones, para continuar la guerra, hasta que su independencia
sea conocida por las naciones extrangeras; reservandose al con
greso presentar ellas por medio de una nota ministerial, que
circular por todos los gabinetes, el manifiesto de sus quejas y
justicia de esta resolucion, reconocida ya por la Europa misma.
Decreto Constitucional
para la libertad de la Amrica
Mejicana, de 22 de octubre de
1814
i. principios o elementos constitucionales
Capitulo VI.
De las obligaciones de los ciudadanos
Artculo 41. Las obligaciones de los ciudadanos para con la patria

son: una entera sumision las leyes, un obedecimiento absoluto
las autoridades constituidas, una pronta disposicion contribuir
los gastos pblicos; un sacrificio voluntario de los bienes, y de la
vida, cuando sus necesidades lo exijan. El ejercicio de estas virtu
des forma el verdadero patriotismo.
115

ii. forma de gobierno
capitulo viii. De las atribuciones del
Supremo Congreso.
Al Supremo Congreso pertenece exclusivamente:
...
Artculo 109. Crear nuevos tribunales subalternos, suprimir los
establecidos, variar su forma, segun convenga para la mejor admi
nistracin: aumentar disminuir los oficios pblicos, y formar los
aranceles de derechos.

Artculo 113. Arreglar los gastos del gobierno. Establecer contri
buciones impuestos, y el modo de recaudarlos: como tambin el
mtodo conveniente para la administracion, conservacion y enaje
nacion de los bienes propios del estado: y en los casos de necesidad
tomar caudales prestamo sobre los fondos y crdito de la nacion.
Artculo 114. Exminar y aprobar las cuentas de recaudacin,
inversion de la hacienda pblica.

Artculo 117. Favorecer todos los ramos de industria, facilitando
los medios de adelantarla, y cuidar con singular esmero de la ilus
tracion de los pueblos.


Capitulo XII. De la autoridad del
Supremo Gobierno

Artculo 170. Se sujetar el Supremo Gobierno las leyes y regla
mentos que adoptare, sancionare el Congreso en lo relativo la
administracion de hacienda: por consiguiente no podra variar los
empleos de este ramo que se establezcan, crear otros nuevos, gravar
con pensiones al erario pblico, ni alterar el mtodo de recaudacion
y distribucion de las rentas; podra no obstante librar las cantidades
que necesite para gastos secretos en servicio de la nacion, con tal
que informe oportunamente de su inversion.

Artculo 172. Pero asi en materia de hacienda, como de guerra, y
en cualquiera otra podr, y aun deber presentar al Congreso los
planes, reformas y medidas que juzgue convenientes, para que sean
exminados; mas no se le permite proponer proyectos de decreto
extendidos.

Artculo 174. Asmismo presentar cada seis meses al Congreso
un estado abreviado de las entradas, inversion, y exstencias de los
caudales publicos: y cada ao le presentara otro individual, y docu
mentado, para que ambos se exminen, aprueben y publiquen.
Capitulo XIII. De las intendencias de

Hacienda
Artculo 175. Se crear cerca del Supremo Gobierno y con suje

cin inmediata su autoridad una intendencia general, que admi
nistre todas las rentas y fondos nacionales.
Decreto Constitucional para... 117

Artculo 176. Esta intendencia se compondr de un fiscal, un
asesor letrado, dos ministros, y el gefe principal, quien retendra
el nombre de intendente general, y ademas habr un secretario.
Artculo 177. De las mismas plazas han de componerse las
intendencias provinciales, que debern establecerse con subor
dinacin la general. Sus gefes se titularn intendentes de pro
vincia.
Artculo 178. Se crearn tambien tesorerias foraneas, depen
dientes de las provinciales, segun que se juzgaren necesarias para
la mejor administracion.
Artculo 179. El Supremo Congreso dictar la ordenanza que
fije las atribuciones de todos y cada uno de estos empleados, su
fuero y prerogativas, y la jurisdiccin de los intendentes.
Artculo 180. Asi el intendente general, como los de provincia
funcionarn por el tiempo de tres aos.

Reglamento Provisional
Poltico del Imperio Mexicano,
seccion primera.
disposiciones generales
Capitulo unico
Artculo 8o. Los extranjeros que hagan, o hayan hecho servicios

importantes al Imperio; los que puedan ser tiles por sus talen
tos, invenciones o industria, y los que formen grandes estableci
mientos, o adquieran propiedad territorial por la que paguen
contribucion al Estado, podrn ser admitidos al derecho de sufragio.
El emperador concede este derecho, informado del ayuntamiento
respectivo, del ministro de relaciones y oyendo al Consejo de Estado.

Artculo 15. Todos los habitantes del Imperio deben contribuir
en razon de sus proporciones, cubrir las urgencias del Estado.
Artculo 16. Las diferentes clases del estado se conservan con
sus respectivas distinciones, sin perjuicio de las cargas pblicas,
119
comunes todo ciudadano. Las virtudes, servicios, talentos y apti
tud, son los nicos medios que disponen para los empleos pblicos
de cualquier especie.

seccion tercera
del poder legislativo
Capitulo unico

Bases orgnicas de la Junta nacional instituyente:

4.Con toda la brevedad mayor posible proceder organizar el plan
de la hacienda pblica, fin de que haya el caudal necesario para
su ejecucion con los gastos nacionales y cubrir el considerable
actual deficiente, ponindose de acuerdo con el Poder Ejecutivo;

seccion cuarta
del poder ejecutivo
Capitulo segundo
De los Ministros
Artculo 32. Habr cuatro ministros por este orden:
1. Del interior y de relaciones exteriores;

2. De justicia y de negocios eclesisticos;

3. De hacienda;
4. De guerra y marina.
Y ademas, un secretario de estampilla.

Capitulo tercero
De la Regencia
Artculo 34. Luego que el Emperador sancione el presente

reglamento, nombrar con el mayor secreto, para el caso de su
muerte, o de notoria impotencia fsica o moral, legalmente justifi
cada, una regencia de uno tres individuos de su alta confianza,
igual nmero de suplentes. Estos nombramientos se guardarn en
una caja de hierro de tres llaves, la que se meter dentro de otra de
la misma materia y con igual nmero de llaves distintas. Esta arca
existir siempre en el lugar que el Emperador designe, de que dar
noticia los tenedores de las llaves, que sern:
De una de la arca interior, el Emperador mismo, de otra el decano

del Consejo de Estado, y de la tercera el Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia.
De las exteriores tendr una el prncipe heredero, que ya pasa de

los doce aos de edad, y en su defecto el arzobispo de esta corte;
otra el gefe politico de la misma, y otra el confesor del emperador.
La impotencia se calificar por el cuerpo legislativo, oyendo
previamente una comisin de nueve individuos de su seno, de los
cuatro secretarios de Estado y del despacho, y de los dos conseje
Reglamento Provisional ... 121

ros que sigan en el orden de antigedad al decano del de Estado.
Las arcas se abrirn su tiempo en presencia de una Junta presidida
por el prncipe heredero, convocada por el ministerio de relacio
nes, y compuesta de una comisin del cuerpo legislativo, de los
cuatro secretarios de Estado y del despacho, de los dos conse
jeros arriba dichos, y de los tenedores respectivos de las llaves de
las arcas. Enseguida de este acto se reunir la regencia sin prdida
de tiempo en el palacio imperial, y los individuos otorgarn ante el
cuerpo legislativo el juramento siguiente:
N. N. (aqu los nombres) juramos por Dios y por los Santos

Evangelios, que defenderemos y conservaremos la religin, cat
lica, apostlica, romana, y la disciplina eclesistica sin permitir
otra alguna en el Imperio; que seremos fieles al emperador; que
guardaremos y haremos guardar el reglamento politico y leyes de
la monarqua mexicana, no mirando en cuanto hiciremos sino al
bien y provecho de ella; que no enajenaremos, cederemos ni des
membraremos parte alguna del Imperio; que no exigiremos jams
cantidad alguna de frutos, dinero ni otra cosa sino las que hubiere
decretado el cuerpo legislativo; que no tomaremos jams nadie
su propiedad; que respetaremos sobre todo la libertad poltica de
la nacion, y la personal de cada individuo; que cuando llegue el
Emperador ser mayor (en caso de impotencia se dir que, cuando
cese la imposibilidad del Emperador) le entregaremos el Gobierno
del Imperio, bajo la pena, si un momento lo dilatamos, de ser habi
dos y tratados como traidores; y si en lo que hemos jurado o parte
de ello, lo contrario hiciremos, no debemos ser obedecidos, antes

aquello en que contraviniremos ser nulo y de ningn valor. As
Dios nos ayude y sea en nuestra defensa; si no, nos lo demande.

seccion sexta
de la hacienda pblica
Capitulo unico
Artculo 81. Los intendentes en las provincias, son exclusivamente

los gefes de la hacienda pblica, que dirigirn conforme las orde
nanzas y reglamentos vigentes, y se entendern directa e indirecta
mente con el Ministro de Hacienda.
Artculo 82. Respecto de cajas, aduanas martimas, interiores,
correos, loteras, consulados y demas oficinas en que ingresen o se
manejen caudales de la hacienda pblica, los intendentes son gefes
privativos en su provincia.
Artculo 83. Tambin estarn la mira de que los factores,
administradores y demas empleados en la renta del tabaco, cumplan
con los deberes de sus respectivos encargos; y vigilarn para que
no distraigan los caudales que manejan otros objetos, que los de
su instituto, asistiendo en los primeros das del mes al corte de caja
y razn de existencias que tengan aquellas oficinas; pero en la parte
econmica y directiva, slo tendrn conocimiento cuando los gefes
principales de la renta necesiten de su autoridad.
Artculo 84. Los intendentes reunirn su empleo el mando
superior politico de las provincias, por defecto del gefe politico
militar. Tambin presidirn las diputaciones provinciales, por la
no asistencia del gefe politico las mismas.
Reglamento Provisional ... 123

Artculo 85. Los intendentes gozarn de un sueldo fijo y de
una cantidad determinada para gastos de su secretaria.
Artculo 86. Los intendentes enviarn al Gobierno supremo
en el principio de cada mes un estado general del ingreso y egreso
de las cajas de su provincia, para que se publique en la gaceta del
propio Gobierno.
de 31 de enero de 1824
poder legislativo
Artculo 13. Pertenece esclusivamente al congreso general dar

leyes y decretos:

IX. Para establecer las contribuciones necesarias cubrir los gastos
generales de la repblica, determinar su inversion, y tomar
cuenta de ella al poder ejecutivo.

125
poder ejecutivo
Artculo 16o. Sus atribuciones, ms de otras que se fijarn en la

constitucion son las siguientes:

III. Cuidar de la recaudacin, y decretar la distribucion de las con
tribuciones generales con arreglo las leyes.
IV. Nombrar los empleados de las oficinas generales de hacienda
segn la constitucion y las leyes.
prevenciones generales
Artculo 28. Ningn estado sin consentimiento del congreso gene

ral, impondr contribuciones derechos sobre importaciones
esportaciones, mientras la ley no regule como deban hacerlo.

Artculo 32. El Congreso de cada Estado remitir anualmente
al general de la federacion nota circunstanciada y comprensiva:
De los ingresos y egresos de todas las tesoreras que haya en sus res
pectivos distritos, con relacion del origen de unos y otros, de los ramos
de industria, agricultura, mercantil y fabril, indicando sus progre
sos decadencia con las causas que los producen; de los nuevos ramos
que puedan plantearse, con los medios de alcanzarlos; y de su res
pectiva poblacin.

Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos,
de 4 de octubre de 1824
titulo 3o.
del poder legislativo

Seccion 5a.
De las facultades del Congreso general
Artculo 50. Las facultades esclusivas del Congreso general son

las siguientes:

8a. Fijar los gastos generales, establecer las contribuciones nece
sarias para cubrirlos, arreglar su recaudacion, determinar su
inversion, y tomar anualmente cuentas al gobierno.

127
titulo 4o.
del supremo poder ejecutivo de la federacin

Seccion 4a.
De las atribuciones del presidente y
restricciones de sus facultades
Artculo 110. Las atribuciones del presidente son las que siguen:

5a. Cuidar de la recaudacion y decretar la inversion de las contribu
ciones generales con arreglo las leyes.
6a. Nombrar los gefes de las oficinas generales de hacienda, los de
las comisaras generales, los enviados diplomaticos y consules,
los coroneles y demas oficiales superiores del ejercito perma
nente, milicia activa y armada, con aprobacion del senado, y en
sus recesos del consejo de gobierno.

titulo 6o.
de los estados de la federacin

Seccion 2a.
De las obligaciones de los estados
Artculo 161. Cada uno de los estados tiene obligacin:

8o. De remitir anualmente cada una de las camaras del Congreso
general nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y
egresos de todas las tesorerias que haya en sus respectivos dis
tritos, con relacion del origen de unos y otros; del estado en
que se hallen los ramos de industria agricola, mercantil y fabril;
de los nuevos ramos de industria que puedan introducirse y
fomentarse, con espresion de los medios para conseguirlo; y de
su respectiva poblacion y modo de protejerla aumentarla.

Seccion 3a.
De las restricciones de los
poderes de los estados
Artculo 162. Ninguno de los estados podr:
1o. Establecer sin el consentimiento del Congreso general derecho

alguno de tonelaje ni otro alguno de puerto.
2o. Imponer sin consentimiento del Congreso general contribucio
nes derechos sobre importaciones esportaciones, mientras
la ley no regule cmo deban hacerlo.


Leyes Constitucionales,
de 29 de diciembre de 1836
primera
derechos y obligaciones de los mexicanos y
habitantes de la republica

Artculo 3. Son obligaciones del mexicano:
2a. Cooperar los gastos del Estado con las contribuciones que
establezcan las leyes y le comprendan.

131
tercera
del poder legislativo, de sus miembros y de
cuanto dice relacion la formacion de las leyes

Artculo 44. Corresponde al Congreso general esclusivamente:
3o. Decretar anualmente los gastos que se han de hacer en el

siguiente ao, y las contribuciones con que deben cubrirse.

Artculo 45. No puede el Congreso general:
3o. Privar de su propiedad directa, ni indirectamente, nadie, sea

individuo, sea corporacion eclesistica secular.
A la ley slo corresponde en esta lnea, establecer con generali
dad contribuciones arbitrios.

Facultades de las Cmaras y prerogativas de sus miembros
Artculo 52. Toca la Cmara de Diputados exclusivamente,

mas de lo que ha especificado esta ley:
1a. Vigilar por medio de una comision inspectora, compuesta de

cinco individuos de su seno, el exacto desempeo de la Conta
dura mayor, y de las oficinas generales de Hacienda. Una ley
secundaria detallar el modo y trminos en que la comision ins

pectora deba desempear su encargo, segun las atribuciones
que en ella se le fijen.
2a. Nombrar los gefes y demas empleados de la contadura mayor.
3a. Confirmar los nombramientos que haga el Gobierno para pri
meros gefes de las oficinas generales de Hacienda, establecidas
que se establezcan.

cuarta
organizacion delsupremo poder ejecutivo

Artculo 17. Son atribuciones del Presidente de la Repblica:
30a. Habilitar puertos cerrarlos, establecer suprimir aduanas,

y formar los aranceles de comercio con absoluta sujecion las
bases que prefije el Congreso.

Artculo 18. No puede el Presidente de la Repblica:
7o. Imponer por s directa ni indirectamente contribuciones de

ninguna especie generales ni particulares.

Leyes Constitucionales de... 133

Del Ministerio
Artculo 28. Para el despacho de los asuntos de Gobierno, habr

cuatro Ministros:
Uno de lo Interior, otro de Relaciones exteriores, otro de Hacienda,

y otro de Guerra y Marina.
Artculo 31. A cada uno de los Ministros corresponde:
3o. Presentar ambas Cmaras una Memoria especificativa del

estado en que se hallen los diversos ramos de la administracion
pblica respectivos su Ministerio.
Esta Memoria la presentar el Secretario de Hacienda en Julio
de cada ao, y los otros tres en Enero.

quinta
del poder judicial de
la repblica mexicana
Artculo 1. El Poder Judicial de la Repblica se ejercer por una

Corte Suprema de Justicia, por los tribunales superiores de los
Departamentos, por los de Hacienda que establecer la ley de la
materia y por los juzgados de primera instancia.

sexta
division del territorio de la republica y
gobierno interior de sus pueblos

Artculo 7. Toca los Gobernadores:
12o. Vigilar sobre las oficinas de Hacienda del Departamento en los

trminos que prevendr la ley.
...
Artculo 25. Estar cargo de los Ayuntamientos la polica de

salubridad y comodidad: cuidar de las crceles, de los hospitales
y casas de beneficencia, que no sean de fundacion particular, de
las escuelas de primera enseanza que se paguen de los fondos
del comn, de la construccion y reparacion de puentes, calzadas y
caminos y de la recaudacion e inversion de los propios y arbitrios:
Promover el adelantamiento de la agricultura, industria y comercio

y auxiliar los Alcaldes en la conservacion de la tranquilidad y el
orden pblico en su vecindario, todo con absoluta sujecion las
leyes y reglamentos.
Leyes Constitucionales de... 135

Bases de
Organizacin Poltica
de la Repblica Mexicana, de
12 de junio de 1843
titulo ii
de los habitantes de la repblica

9o. Derechos de los habitantes de la Repblica:

XII. A ninguno podr gravarse con otras contribuciones que las esta
blecidas autorizadas por el poder legislativo, por las asam
bleas departamentales en uso de las facultades que les conceden
estas Bases.

137
titulo iv
poder legislativo

de las atribuciones y restricciones del congreso
66. Son facultades del Congreso:
II. Decretar anualmente los gastos que se han de hacer en el siguien

te ao, y las contribuciones con que deben cubrirse.
III. Examinar y aprobar cada ao la cuenta general que debe pre
sentar el Ministro de Hacienda por lo respectivo al ao anterior.

XII. Habilitar puertos para el comercio extrangero y de cabotaje, y

dar al gobierno bases y reglas generales para la formacion de
los aranceles de comercio.

titulo v
poder ejecutivo

87. Corresponde al Presidente de la Repblica:
XIV. Cuidar de la recaudacion inversion de las rentas generales,

distribuyndolas del modo y en la forma que dispongan las
leyes.

XV. Formar los aranceles de comercio con sujecion las bases que
diere el congreso.

93. El despacho de todos los negocios del Gobierno estar

cargo de cuatro ministros, que se denominarn, de relaciones
esteriores, gobernacion y polica; de justicia, negocios eclesis
ticos, instruccion pblica industria; de hacienda, y de guerra y
marina.
95. Son obligaciones de cada uno de los ministros:

II. Presentar anualmente las Cmaras antes del 15 de enero una
memoria especificativa del estado en que se hallen los ramos
de la administracin pblica correspondientes su ministerio,
proponiendo en ella las reformas que estime convenientes.
El ministro de hacienda la presentar el 8 de julio, y con ella la
cuenta general de gastos del ao ltimo, el presupuesto general
de los del siguiente, y la iniciativa de las contribuciones con que
deben cubrirse.

titulo vi
del poder judicial
115. El poder judicial se deposita en una Suprema Corte de Justi

cia, en los tribunales superiores y jueces inferiores de los departa
mentos, y en los demas que establezcan las leyes. Subsistirn los
tribunales especiales de hacienda, comercio y minera, mientras
no se disponga otra cosa por las leyes.

Bases de =rganizacin... 139

titulo vii
gobierno de los departamentos

134. Son facultades de las asambleas departamentales:
I. Establecer arbitrios para completar sus gastos ordinarios,

para hacer los extraordinarios que determinen segn sus
facultades, con aprobacion del Congreso, sin perjuicio de
llevarlos a efecto inmediatamente que los decreten. El Presi
dente de la Repblica puede suspender la ejecucion de estos
arbitrios, dando cuenta sin demora al Congreso.
II. Arreglar la inversion y contabilidad de la hacienda del depar
tamento.
III. Crear los empleos necesarios para la recaudacin y distribu
cion de la hacienda departamental, asignarles sus dotacio
nes, y reglamentar las obligaciones de los empleados.
IV. Crear fondos para establecimientos de instruccion, utilidad
beneficencia pblica, con los requisitos designados en la
atribucion primera.

XIII. Aprobar los planes de arbitrios municipales, y los presupues
tos anuales de los gastos de las municipalidades.

135. Son obligaciones de las Asambleas departamentales:
II. Formar los presupuestos anuales de los gastos del Depar

tamento y dirigirlos al Congreso general para que los tenga
presentes al revisar los arbitrios que ellas establezcan para
completarlos.

de los gobernadores

142. Son atribuciones de los Gobernadores de Departamento:

IV. Nombrar los empleados que se establezcan para recaudar y dis
tribuir la hacienda que toque al departamento. En este nombra
miento se respetar la propiedad de los actuales empleados.

X. Ser gefe de la hacienda pblica del Departamento, y tener en la
general la vigilancia que le concede la ley.

titulo x
de la hacienda pblica
199. La hacienda pblica se dividir en general y departamental.

En el primer perodo de sesiones del primer Congreso se dar
la ley, distribuyendo las rentas en las dos partes expresadas, de
modo que las asignadas los departamentos sean proporciona
das sus gastos, incluyendo en estos el pago de las dietas de sus
respectivos diputados.
200. Una ley, que iniciar el Gobierno en el primer perodo
de sesiones del primer Congreso, arreglar la hacienda general, y
establecer como base sealar los medios de amortizar la deuda
pblica, y los fondos con que debe hacerse.
Bases de =rganizacin... 141

Estatuto Orgnico
1856
seccion segunda
de los habitantes de la republica

Artculo 4o. Son obligaciones de los habitantes de la Repblica:
Observar este Estatuto, cumplir las leyes, obedecer las autorida

des, inscribirse en el registro civil y pagar los impuestos y contri
buciones de todas clases, sobre bienes races de su propiedad, y las
establecidas al comercio industria que ejercieren, con arreglo
las disposiciones y leyes generales de la Repblica.

143
Artculo 7o. Los estranjeros domiciliados estarn sujetos al
servicio militar en caso de guerra exterior que no fuere con sus
respectivos gobiernos, y al pago de toda clase de contribuciones
extraordinarias personales, de que estn libres los transentes.
Se esceptan de toda disposicion los que por tratados con sus
respectivos gobiernos no deban sujetarse alguna de esas obli
gaciones.
Artculo 21. Son obligaciones de los mexicanos, ademas de las

impuestas los habitantes de la Repblica, contribuir la defensa
de sta, ya sea en el ejrcito, ya en la guardia nacional, ya en la
seguridad, y satisfacer todas las pensiones que fueren decretadas.
seccion quinta
garantas individuales

Propiedad
Artculo 67. Quedan prohibidas las contribuciones conocidas

con el nombre de prstamos forzosos, y todas las que, como
ellas, se impongan sobre personas determinadas. Todo impuesto
las personas las propiedades debe establecerse sobre princi
pios generales.

seccion sesta
gobierno general

Del ministerio
Artculo 86. Para el despacho de los negocios continuarn los

actuales ministerios de relaciones esteriores, gobernacion, justi
cia, fomento, guerra y hacienda.
Artculo 93. Todo negocio que importe alguna medida general

que cause gravamen la hacienda pblica, se tratar en junta
de ministros: lo mismo se har para provisin de empleos cuyo
sueldo pase de mil pesos, y en cualquiera otro negocio en que el
presidente el ministro del ramo lo consideren necesario.
seccion octava
hacienda publica
Artculo 102. Los bienes de la nacion, las contribuciones y las rentas

establecidas que se establecieren, se dividen en tres partes:
1a. Bienes, rentas y contribuciones generales.

2a. Bienes, rentas y contribuciones de los Estados y Territorios.
3a. Bienes, rentas y contribuciones comunes municipales.
Artculo 103. Las rentas generales sern percibidas por los

agentes del gobierno general, y administradas por l inmediata
mente, por medio de sus direcciones, juntas u oficinas principales,
Estatuto Orgnico... 145

sin que en su orden recaudacion pueda mezclarse autoridad
ninguna no ser por espresa autorizacion del gobierno supremo.
Artculo 104. La cuenta de todos los ramos que pertenecen
los gastos comunes y que forman el erario general de la nacion,
se llevar precisamente por la tesorera general, la que rendirn
sus cuentas todos los que manejen, ya por designacion de la ley, ya
por empleo fijo, ya por comisin accidental, caudales del erario.
Artculo 106. Los empleados que sirvan para la direccion y

recaudacion de las rentas, sern nombrados precisamente por el
gobierno general.
Artculo 107. Las rentas de los Estados y Territorios sern
percibidas y administradas directamente por los gobernadores
y jefes polticos, e invertidas conforme los presupuestos, que se
publicarn, los cuales sern aprobados por el gobierno general.
Artculo 108. Las cuentas de la recaudacion de todas las rentas
que pertenecen los Estados y Territorios, se llevarn por las teso
reras generales de ellos: estas oficinas remitirn sus cuentas com
probadas la contadura mayor, para su glosa y purificacion.
Artculo 109. La propiedad raz, la industria fabril y el comer
cio estranjero pagarn, segun las leyes y decretos del gobierno
general, un impuesto comun y uniforme en toda la Repblica;
y los gobernadores no podrn imponer mayores derechos sobre
estos ramos.
Artculo 113. No comprenden las prevenciones de este Esta

tuto la corporacion municipal de la capital de la Repblica,
cuyos fondos y atribuciones se sealarn por una ley especial.

Seccion novena
gobierno de los estados y territorios

Artculo 117. Son atribuciones de los gobernadores:
III. Crear los empleados necesarios para la recaudacion y distri

bucion de la hacienda que corresponda al Estado, asignar
les sus dotaciones, nombrar los empleados y reglamentar las
obligaciones de stos.
IV. Arreglar la inversin y contabilidad de la hacienda del Estado.
V. Establecer arbitrios para completar sus gastos ordinarios
para hacer los estraordinarios que crea convenientes.

VII. Ser jefe de la hacienda pblica del Estado.

XVI. Aprobar los planes de arbitrios municipales y los presupues
tos de los gastos de las municipalidades.
Estatuto Orgnico... 147

titulo 1o.

seccion ii
De los mexicanos
Artculo 31. Es obligacion de todo mexicano:
II. Contribuir para los gastos pblicos, as de la federacion como

del estado y municipio en que resida, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.

149
seccion iii
De los estrangeros
Artculo 33. Son estrangeros los que no posean las calidades

determinadas en el artculos 30. Tienen derecho las garantas
otorgadas en la seccion 1ra, ttulo 1o, de la presente Constitu
cion, salvo en todo caso la facultad que el gobierno tiene para
espeler al estrangero pernicioso. Tienen obligacion de contribuir
para los gastos pblicos de la manera que dispongan las leyes y
de obedecer y respetar las instituciones, leyes y autoridades del
pais, sujetndose los fallos y sentencias de los tribunales, sin
poder intentar otros recursos que los que las leyes conceden los
mexicanos.
titulo 3o.
De la division de poderes
seccion i
Del poder legislativo
Prrafo 3o
De las facultades del Congreso
Artculo 72. El Congreso tiene facultad:

VII. Para aprobar el presupuesto de los gastos de la federacion que
anualmente debe presentarle el Ejecutivo, imponer las con
tribuciones necesarias para cubrirlo.

IX. Para espedir aranceles sobre el comercio estrangero, y para
impedir por medio de bases generales, que en el comercio de
estado estado se establezcan restricciones onerosas.

XII. Para ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo de
los ministros, agentes diplomticos y cnsules, de los emplea
dos superiores de hacienda, de los coroneles, y dems oficiales
superiores del ejrcito y armada nacional.

seccion ii
Del poder ejecutivo
Artculo 85. Las facultades y obligaciones del Presidente son las

siguientes:
II. Nombrar y remover libremente los Secretarios del Despa

cho, remover los agentes diplomticos y empleados superio
res de hacienda y nombrar y remover libremente los dems
empleados de la Union, cuyo nombramiento remocion no
estn determinados de otro modo en la Constitucion en las
leyes.

Constitucin Federal de los ... 151

titulo 5o.
De los Estados de la federacion

Artculo 112. Tampoco pueden sin consentimiento del Congreso

de la Union:
I. Establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puerto, ni imponer

contribuciones derechos sobre importaciones exportaciones.

Imperio Mexicano,
de 10 de abril de 1865
ttulo i
Del Emperador y de la forma de Gobierno

Artculo 5o.
El emperador gobierna por medio de un Ministerio, compuesto

de nueve Departamentos Ministeriales, encomendados:
Al Ministro de la Casa Imperial:
id. de Estado;
id. de Negocios Extranjeros y Marina;
id. de Gobernacin;
id. de Justicia;
id. de Instruccin pblica y cultos;
id. de Guerra;
id. de Fomento;
id. de Hacienda.

153
ttulo ix
De los Prefectos polticos,
Subprefectos y Municipalidades

Artculo 40
El Emperador decretar las contribuciones municipales con vista

de los proyectos que formen los ayuntamientos respectivos. Estos
proyectos se elevarn al Gobierno por conducto y con informe del
Prefecto del Departamento que la municipalidad corresponda.
ttulo xv
De las garantas individuales

Artculo 59
Todos los habitantes del Imperio disfrutan de los derechos y

garantas, y estn sujetos las obligaciones, pago de impuestos
y dems deberes fijados por las leyes vigentes que en lo sucesivo
se espidieren.
Artculo 72
Todos los impuestos para la Hacienda del imperio sern generales

y se decretarn anualmente.

Artculo 73
Ningn impuesto puede cobrarse sino en virtud de una ley.
Artculo 74
Ninguna carga ni impuesto municipal puede establecerse sino

propuesta del Consejo Municipal respectivo.
Artculo 75
Ninguna exencion ni modificacion de impuestos puede hacerse

sino por una ley.
Estatuto Provisional del... 155

que reforma la de 5 de febrero
de 1857, de 5 de febrero de
1917
titulo primero
capitulo i
De las garantas individuales
capitulo ii
de los mexicanos
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como

del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcio
nal y equitativa que dispongan las leyes.

157
titulo tercero
capitulo i
De la division de poderes
capitulo ii
Del poder legislativo
seccion iii
De las facultades del congreso
Artculo 73.El Congreso tiene facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presu

puesto.

IX. Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero y para
impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan
restricciones.

Artculo 74.Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
IV. Aprobar el presupuesto anual de gastos discutiendo primero

las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrir
aquel.


capitulo iii
del poder ejecutivo

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las

siguientes:
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho,

al procurador general de la Repblica, al gobernador del Distrito
Federal y a los gobernadores de los Territorios, al procurador
general de justicia del Distrito Federal y Territorios, remover
a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacien
da y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la
Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinada de
otro modo en la Constitucin o en las leyes.

IV. Nombrar con aprobacin del Senado, los coroneles y dems ofi
ciales superiores del Ejrcito y Armada Nacional y los emplea
dos superiores de Hacienda.

titulo quinto
de los estados de la federacion
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la

forma de gobierno republicano, representativo, popular, tenien
do como base de su divisin territorial, y de su organizacin pol
Constitucin Poltica de los... 159

tica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:
II. Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual

se formar de las contribuciones que sealen las Legislaturas
de los Estados y que, en todo caso, sern las suficientes para
atender a sus necesidades.

Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:
IV. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su terri

torio.
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o
extranjera.
VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o
extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efec
te por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos
o exija documentacin que acompae la mercanca.
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales
que importen diferencias de impues o requisitos por razn de
la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea
que esta diferencia se establezca respecto de la produccin
similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de
distinta procedencia.


Artculo 118. Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso
de la Unin:
I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puer

tos, ni imponer contribuciones o derechos sobre importa
ciones o exportaciones.

titulo sexto
del trabajo y de la prevision social
Artculo 123. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Esta

dos debern expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesi
dades de cada regin, sin contravenir a las bases siguientes, las
cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados,
domsticos y artesanos, y de una manera general todo contrato de
trabajo.
XXVIII. Las leyes determinarn los bienes que constituyan el

patrimonio de la familia, bienes que sern inalienables,
no podrn sujetarse a gravmenes reales ni embargos, y
sern transmisibles a ttulo de herencia con simplificacin
de las formalidades de los juicios sucesorios.

Constitucin Poltica de los... 161

titulo septimo
prevenciones generales

Artculo 131. Es facultad privativa de la federacin, gravar las

mercancas que se importen o exporten o que pasen de trnsito
por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo; y
an prohibir por motivos de seguridad o de polica, la circulacin
en el interior de la Repblica, de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda
establecer ni dictar en el Distrito Federal y Territorios Federales,
los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del
Artculo 117.

Anexo 2
Cuadro comparativo de los aspectos contemporneos del Derecho
Constitucional Tributario contenidos en las Constituciones histricas de Mxico,
y otros documentos emitidos con carcter supremo
Equidad y Como Como materia

proporcionalidad Como Como aspecto para susceptible de
de la obligacin obligacin de Como elemento la estructura imparticin
tributaria como los habitantes Como un valor Como poltica Como materia parmetro de de divisin de administrativa de justicia
derecho humano del Estado trascendente programable legislable legalidad compretencias del Estado especializada
Constitucin
Poltica de la
Monarquia
Espaola, de
19 de marzo de
1812
Elementos de
nuestra Cons-
titucin, 30 de
abril de 1812
Sentimientos de
la Nacin, 14
de septiembre
de 1813
Acta solemne de
la independen-
cia de la Amri-
ca septentional,
Cuadro comparativo de los... 165

6 de noviembre
de 1813
(Continuacin)


Decreto Cons-
titucional para
la Libertad de la
Acta Mexicana,
de 22 de octu-
bre de 1814
Reglamento
Provisional Pol-
tico del Imperio
Mexicano, de
23 de febrero
de 1823
Acta Consti-
tiutiva de la
Federacin
Mexicana, de
31 de enero de
1824
(Continuacin)

Constitucin
Federal de los
Estados
Unidos Mexi-
canos, de 4
de octubre de
1824
Leyes
Constituciona-
les, de 29 de
diciembre de
1836
Bases de
Organizacin
Poltica de
la Repblica
Mexicana, de

12 de junio de
1843
(Continuacin)


Acta
Constitutiva y
de Reformas, de
18 de mayo de
1847
Bases para la
administracin
de la Repblica,
hasta la pro-
mulgacin de la
Constitucin,
de 22 de abril
de 1853
Estatuto Org-
nico Provisional
de la Repblica
Mexicana, de
15 de mayo de
1856
(Continuacin)

Constitucin
Federal de los
Estados Unidos
Mexicanos, de
5 de febrero de
1857
Estatuto
Provisional del
Imperio Mexi-
cano, de 10 de
abril de 1865
Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos, que
reforma la de 5
de febrero de

1857, de 5 de
febrero 1917
texto original
ndice
Presentacin....................................................................... 7
Temas selectos de
tributario.......................................................................... 13
de 19 de marzo de 1812...................................................................................25
Elementos de
nuestra Constitucin, de
30 de abril de 1812..........................................................................................29
14 de septiembre de 1813................................................................................ 31
Acta solemne de
la independencia de la
Amrica septentrional, de
6 de noviembre de 1813.................................................................................. 33
Mejicana, de 22 de octubre
de 1814............................................................................................................35
171
de 23 de febrero de 1823................................................................................. 39
la Federacin Mexicana, de
31 de enero de 1824......................................................................................... 43
los Estados Unidos
Mexicanos, de 4 de
octubre de 1824............................................................................................... 45
de 29 de diciembre de 1836............................................................................. 49
Bases de Organizacin
Poltica de la Repblica
Mexicana, de 12 de
junio de 1843................................................................................................... 55
Acta Constitutiva y
de Reformas, de 18 de
mayo de 1847.................................................................................................. 61
Bases para la administracin
de la Repblica, hasta la
promulgacin de
la Constitucin, de 22 de
abril de 1853.................................................................................................... 71
Estatuto Orgnico
Provisional de
de 15 de mayo de 1856.................................................................................... 81
los Estados Unidos
Mexicanos, de 5 de
febrero de 1857............................................................................................... 85
Imperio Mexicano, de 10 de
abril de 1865.................................................................................................... 89
los Estados Unidos
Mexicanos, que reforma la de
5 de febrero de 1857,
de 5 de febrero de 1917................................................................................... 93
Anexo 1. Fragmentos
constitucionales............................................................... 101
de 19 de marzo de 1812................................................................................. 103
Elementos de
nuestra Constitucin, de
30 de abril de 1812........................................................................................ 109
14 de septiembre de 1813.............................................................................. 111
Acta solemne de
la independencia de
la Amrica septentrional, de
6 de noviembre de 1813................................................................................ 113
Mejicana, de 22 de octubre
de 1814.......................................................................................................... 115
de 23 de febrero de 1823............................................................................... 119
de 31 de enero de 1824.................................................................................. 125
los Estados Unidos
Mexicanos, de 4 de octubre
de 1824.......................................................................................................... 127
de 29 de diciembre de 1836........................................................................... 131
Bases de
Organizacin Poltica de
de 12 de junio de 1843................................................................................... 137
Estatuto Orgnico
1856.............................................................................................................. 143
los Estados Unidos
Mexicanos, de 5 de febrero
de 1857.......................................................................................................... 149
Imperio Mexicano, de 10 de
abril de 1865.................................................................................................. 153
los Estados Unidos
Mexicanos, que reforma la de
5 de febrero de 1857, de 5 de
febrero de 1917.............................................................................................157
Anexo 2............................................................................ 163

Cuadro Comparativo de
los aspectos contemporneos del
Derecho Constitucional
Tributario contenidos en
las Constituciones
histricas de Mxico, y otros
documentos emitidos con
carcter supremo.......................................................................................... 165
Temas selectos de
tributario
Se termin en el mes de octubrede

2009, versin electrnica, estuvo
al cuidado de la Direccin Gene
ral de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional

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Diseo y formacin editorial

Primera edicin, octubre del 2009

Derechos reservados conforme a la ley

Impreso en Mxico Printed in Mexico

Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,

Fernando Francisco Gmez

Poblacin, territorio y una estructura permanente de gobierno

Elementos que se complementan con la capacidad de repre

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