SITUACION JURIDICA DEL AUXILIAR DE EDUCACION:

AYER Y HOY
La situacin jurdica de los Auxiliares de Educacin en las Instituciones Educativas Pblicas
del Per, de un tiempo a esta parte, ha cambiado notablemente por la imposicin de un
nuevo marco normativo que rige al magisterio peruano. Por esta razn es necesario
conocer los antecedentes legales que establecieron su situacin laboral en el devenir del
tiempo y conocer la normatividad vigente hoy en da.

1.-LEY DEL PROFESORADO Y SU PRIMER REGLAMENTO

Fue durante el Gobierno del Presidente Fernando Belande, un 14 de Diciembre el ao
1984, en que se promulg la Ley N 24029, Ley del Profesorado, que regul el rgimen
laboral del profesorado, derogndose as el antiguo Decreto Ley del Magisterio y
reconocindose, de esta manera, los derechos de los profesores activos del sector pblico y
privado, cesantes, jubilados y de los no profesionales de la educacin que ejercen
funciones docentes, incorporando a los Auxiliares de educacin e incluyndolos dentro de
sus alcances legales.
Despus de cinco meses de emitida la ley; aproximadamente, el 11 de Mayo de 1985, se
promulg el Primer Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 031-85-ED, en base al cual se normaron los procedimientos y funciones
especficas del personal Auxiliar en los Centros Educativos.

2.-MODIFICATORIA DE LA LEY DEL PROFESORADO Y NUEVO REGLAMENTO

Sin embargo, es en el Gobierno del Presidente Alan Garca, en que la figura del Auxiliar de
Educacin alcanza su status como personal docente, al promulgarse el 20 de Mayo 1990 la
Ley N 25212 Ley Modificatoria de la Ley del Profesorado N 24029. Con esta Ley
Modificatoria, su Art. 64 (Ttulo V y Captulo XVI), referido al Personal Magisterial sin Ttulo
Profesional en Educacin, consider al Auxiliar de educacin como personal docente sin
ttulo pedaggico en servicio. A pesar de no estar comprendido en la carrera pblica del
profesorado, le corresponda los mismos beneficios, deberes y derechos al igual que el
docente titulado, segn lo estableca el Art. 67 de la ley; adems, de su derecho de
ingresar a la carrera pblica magisterial al obtener el ttulo de profesor, de acuerdo al Art.
11 de la misma.
En las postrimeras del primer gobierno aprista, el 19 de julio del ao 1990, se promulg el
Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED. Su
Art. 2, literal g) consider al Auxiliar de Educacin, como parte integrante de la comunidad
magisterial y/o magisterio. En su Art. 272, estableca que Los Auxiliares de educacin son
considerados como personal docente sin ttulo pedaggico en servicio. Su jornada laboral
de lunes a viernes es la que corresponde al turno de funcionamiento del centro educativo,
debiendo ingresar y salir obligatoriamente veinticinco (25) minutos antes y despus
respectivamente, de la hora de ingreso y salida, correspondiente. Los Auxiliares de
educacin tienen 60 das de vacaciones anuales al trmino del ao escolar. Antes del inicio
del perodo vacacional estn obligados a concluir y entregar la documentacin inherente a
sus funciones, a la Direccin del Centro Educativo.
Adems, su Art. 273, aclaraba que la consideracin de los Auxiliares de educacin como
docentes no interfiere ni equivale a las funciones propias del profesor de aula y/o
asignatura, correspondindole esencialmente las acciones de apoyo tcnico pedaggicas al
profesorado, participacin en actividades formativas, disciplinarias, de bienestar del
educando y administrativas propias de su cargo.

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3.-NORMAS SOBRE SUS FUNCIONES:
Con respecto a sus funciones, mdulos mnimos de personal y procedimientos especficos,
el Art. 275 del Reglamento del Profesorado, determin que sta se definira mediante una
norma complementaria aprobada por Resolucin Ministerial; lo cual fue letra muerta, ya
que nunca se emiti Resolucin alguna del Ministerio de Educacin, mantenindose de esta
manera, la Resolucin Ministerial N 352-89-ED y su Modificatoria, la Resolucin Ministerial
N 852-89-ED, Normas y Procedimientos de los Auxiliares de educacin en los Centros
Educativos Pblicos, que normaron sus funciones generales y especificas por nivel y
modalidad, basadas en el Decreto Supremo N 031-85-ED, Reglamento del Profesorado
que haba quedado derogado.
Por lo tanto, estas normas ministeriales no fueron reformuladas y actualizadas de acuerdo
al Decreto Supremo N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, durante el
trnsito de su vigencia. Es por ello, que en algunas instituciones educativas y rganos
descentralizados del MINEDU se toma con base legal para sus Reglamentos Internos y
procedimientos administrativos, respectivamente.

4.-LEY GENERAL DE EDUCACION:

Al estar bajo los alcances de la Ley del Profesorado y por su funcin educadora, al Auxiliar
de educacin se le reconoce, en el sistema educativo peruano, para efectos legales, como
personal docente; siendo implcita su consideracin como docente y/o profesor, conforme a
la Ley General de Educacin Ley N 28044 , promulgada el 28 de Julio de 2003, durante el
Gobierno del Presidente Alejandro Toledo y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 011-2012-ED, el 06 de julio del 2012, en el Gobierno del Presidente Ollanta Humala.
En estas normas rectoras de la Educacin, si bien es cierto, no se mencion explcitamente
al Auxiliar de Educacin, en el extremo de su texto legal, como parte de la comunidad
educativa, se refirieron tcitamente a ste al considerar al profesor, en forma general.
Sin embargo, es necesaria la Modificatoria de la Ley N28044, para incorporarlos
legalmente como miembro integrante de la comunidad educativa, de acuerdo a la
naturaleza de su cargo; as como se menciona textualmente en la dicha ley a los profesores
(docentes), padres de familia, estudiantes, personal administrativo y Director.

SITUACION JURIDICA ACTUAL:

La situacin jurdica de los Auxiliares de Educacin en las Instituciones Educativas Pblicas
del Per, de un tiempo a esta parte, ha cambiado notablemente por la imposicin de un
nuevo marco normativo que rige al magisterio peruano.
Antes de analizar en s el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, es necesario tomar en
cuenta la Ley de reforma Magisterial y su reglamento.

LEY DE REFORMA MAGISTERIAL:

El 25 de Noviembre de 2012, el Gobierno del Presidente Ollanta Humala, publica en el
Diario Oficial El Peruano la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, mediante el cual se
deroga la Ley del Profesorado, entre otras.
La nueva Ley compuesta por seis (VI) Ttulos, diecisis (XVI) Captulos, 79 Artculos y
diecisis (16) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, establece las
relaciones entre el Estado y los profesores, regulando sus deberes, derechos, formacin
continua, carrera pblica magisterial, evaluacin, el proceso disciplinario, las
remuneraciones y los estmulos e incentivos.
En este caso, en la Ley N 29944, tan igual como ocurre en la Ley General de Educacin,
en su objeto y alcances, se menciona a los Profesores y no especficamente a los Auxiliares
de educacin. Sin embargo, su Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final, si
lo hace; considerndolos como tales y disponiendo que se rijan por la Ley de Reforma
Magisterial, en lo que corresponda. Por lo tanto, de esta manera, el Auxiliar de Educacin,

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al provenir tambin de la Ley del Profesorado, qued comprendida dentro del nuevo y
nico rgimen especial de los docentes pblicos, no obstante su consideracin en forma
genrica y vaga en ella.
Otra sera la historia y su situacin legal hoy en da si es que no se hubiese comprendido a
los Auxiliares en la Ley de Reforma Magisterial, cuyo Proyecto de Ley fue propuesto al
Congreso por el Ejecutivo con esa consideracin.

REGLAMENTO DE LA REFORMA MAGISTERIAL:

El 03 de Mayo del 2013, el Gobierno de Ollanta Humala, public oficialmente el Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial; aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED,
compuesto por seis (VI) Ttulos; quince (XV) Captulos; 214 Artculos; doce (12)
Disposiciones Complementarias Finales y diez (10) Disposiciones Complementarias.
En su Tercera Disposicin Complementaria Final, estableci que el Ministerio de Educacin,
mediante Resolucin Ministerial a expedir en ciento ochenta das (180) calendarios
aprobara las normas especficas que regulen el tratamiento jurdico que regir para los
Auxiliares de educacin; dejando en suspenso su situacin laboral y jurdica en el marco de
la Ley N 29944, lo cual origin que se suspendan y/o restrinjan sus derechos laborales
fundamentales.
El plazo reglamentario de los 180 das, venci el 03 de Noviembre del 2013 y en esa fecha
no se cumpli con la emisin de la norma anunciada.
Al parecer, se haba cometido una aberracin o desliz jurdico al considerarse la emisin
de una Resolucin Ministerial para definir su situacin jurdica, cuando legalmente y
constitucionalmente era improcedente; ya que debera corresponder para ello, un Decreto
Supremo, norma reglamentaria pertinente .

*ANALISIS DEL DECRETO SUPREMO N 008-2014-MINEDU

MODIFICATORIA DEL REGLAMENTO DE LA REFORMA MAGISTERIAL

El 13 de Diciembre de 2014, despus de 585 das transcurridos, luego de la promulgacin
del Reglamento de la Reforma Magisterial, se public en el Diario Oficial El Peruano, el
Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, suscrito por el Presidente Ollanta Humala y el
Ministro de Educacin Jaime Saavedra, norma reglamentaria esperada, que no fue
previamente, consensuada en su totalidad con la FENAEP, gremio representativo de los
Auxiliares de Educacin del Per, que dej plena constancia de su disconformidad contra
algunos artculos y disposiciones del anteproyecto, como la imposicin del rgimen
disciplinario con la Ley SERVIR, jornada laboral en base a horas cronolgicas; amenaza a la
estabilidad laboral del personal nombrado sin estudios (en educacin),entre otros; por
considerarlos inconstitucionales y lesivos a los derechos laborales fundamentales del
personal auxiliar nombrado, exigiendo su modificatoria y derogatoria por infringir el
mandato constitucional.
El Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, modifica artculos y disposiciones del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-
ED. Conforme a su primer artculo, decreta la Modificatoria del Reglamento de la Reforma
Magisterial; en una parte, para el caso de los profesores contratados y de la otra, para el
caso de los Auxiliares de educacin. Dispuso la modificacin de su Tercera Disposicin
Complementaria Final, la cual estableca que en un plazo de 180 das mediante Resolucin
Ministerial se definira su situacin jurdica , siendo sustituido por el nuevo texto legal,
actualmente, el cual seala que Los Auxiliares de Educacin se sujetan a lo dispuesto en
el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado
por Decreto Supremo N 005-90-PCM, respecto a lo no contemplado en el Ttulo Stimo del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial .

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APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO 276
Con la incorporacin del Ttulo VII en el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se
regularon los derechos y beneficios que corresponden al Auxiliar de educacin. Sin
embargo, la norma indica que si dentro de estos aspectos incorporados, no se consideraron
algunos supuestos que les corresponda, entonces, se les aplicar lo normado en el Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento. El D.L. 276 con rango de ley, viene a ser el rgimen
laboral general de los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la administracin pblica. En su Primera Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final, se establece que a los Auxiliares de educacin como
servidores pblicos del estado, se le puede aplicar dicha ley en lo que no se oponga a su
rgimen especfico, es decir, la Ley N 29944, que vienen a ser su rgimen especial.
Siendo as de acuerdo a la Sentencia del Tribunal Constitucional, publicado en el Diario El
Peruano el 24 de Abril 2015, recada en el Expediente N 21-2012-PI/TC, los Auxiliares de
educacin se rigen por las normas pertinentes de la Ley 29444 y su Reglamento; solamente
en lo no previsto por el Decreto Legislativo 276 y su reglamento.
Adems, se establece que en forma temporal, el D.L. 276 y su Reglamento, regir para los
beneficios sociales, mientras no se promulgue la norma con rango de ley que establezca su
nueva Remuneracin.

PAGO PARA BENEFICIOS SOCIALES DEL AUXILIAR

Ms adelante, en el nuevo texto de la Tercera Disposicin Complementaria Final del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se indica que conforme a lo establecido en
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Decreto
Legislativo 276 y su Reglamento; los Auxiliares percibirn, temporalmente, las asignaciones
por cumplir 25 o 30 aos de servicios, compensacin por tiempo de servicios y subsidio por
fallecimiento del servidor y sus familiares directos y gastos de sepelio; hasta que se expida
la Ley que establezcan sus remuneraciones, asignaciones y dems beneficios .
Al respecto, la norma precisa que, mientras el Gobierno central, no emita una norma con
rango de ley para definir sus remuneraciones y beneficios, momentneamente, se le
aplicar el D.L. 276, por tratarse de la Ley de Remuneraciones de los servidores pblicos.
Por lo tanto, los Auxiliares de educacin, temporalmente, percibirn el pago de dos
remuneraciones totales como asignacin por tiempo de servicios por cumplir 25 aos, y el
pago de tres remuneraciones por cumplir 30 aos; en el caso de compensaciones por
tiempo de servicios al cese del auxiliar, con menos de 20 aos de servicios, le corresponde
percibir el 50% de su remuneracin principal por cada ao de servicios. Mientras que
aquellos que cuentan con 20 o ms aos hasta un mximo de 30 aos de servicios, les
corresponde una remuneracin principal por cada ao de servicios.
Adems, por el fallecimiento de un familiar, el Auxiliar debe recibir dos remuneraciones
totales y si fallece el auxiliar, les corresponde a los deudos un pago por el monto
equivalente a tres remuneraciones totales; en cuanto a subsidio por sepelio, le corresponde
al auxiliar de educacin el pago de dos remuneraciones totales, por los gastos efectuados.
De esta manera existe similitud con relacin a los beneficios sociales otorgados en base a
la Ley del Profesorado, Ley 24029; sin embargo, difieren notablemente con lo contemplado
en la Ley N 29944 y su Reglamento, que otorgan estos beneficios a los profesores en base
a la Remuneracin Integra Mensual (RIM); correspondindole el pago de dos RIM por
cumplir 25 y 30 aos; as como un pago nico por luto y sepelio ascendente a tres mil
nuevos soles y por compensacin de tiempo de servicios (CTS), el pago de un 14% de su
RIM por cada ao, al Profesor que cesa.
Al respecto de los clculos para el pago de estos beneficios sociales, deben basarse en la
remuneracin ntegra total del Auxiliar de educacin, de acuerdo a la Resolucin de Sala
Plena N 001-2011-SERVIR-SC del Tribunal SERVIR, publicada en el Diario Oficial El

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Peruano, el 18 de junio de 2011, que ha establecido como precedente administrativo de
observancia obligatoria para todas las entidades que conforman el Sistema, que la
remuneracin total permanente prevista en el Art. 9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM,
no es aplicable para el clculo de asignacin por 25 y 30 aos de servicios y los subsidios
por fallecimiento y gastos de sepelio; por lo que segn concluye SERVIR- dichos
beneficios sociales se calculan de acuerdo a la remuneracin total percibida por el servidor,
conforme lo establece el Art. 54 del Decreto Legislativo N 276 y el Art. 144 de su
Reglamento (D.S. N 005-90-PCM), respectivamente.
Sin embargo, administrativamente los rganos descentralizados del MINEDU (UGEL/DRE)
no cumplen con la normatividad y con una interpretacin jurdica tendenciosa y abusiva al
reconocer el pago en base a la remuneracin permanente de los trabajadores; es decir, si
el Auxiliar solicita su pago por cumplir 25 aos le otorgarn un poco ms de trescientos
nuevos soles y no el pago que corresponde, es decir dos sueldos, que ascendera a Dos mil
nuevos soles, aproximadamente. Motivo por el cual, conlleva a que se entable un proceso
judicial para el cumplimiento de la ley que las entidades no quieren reconocer, pero que ya
el Poder Judicial se ha pronunciado en varias Sentencias.

REMUNERACIONES DEL AUXILIAR DE EDUCACION

El Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, tambin modifica la Quinta Disposicin
Complementaria, Transitoria del Reglamento de la Reforma Magisterial referido a las
remuneraciones del Auxiliar de educacin, al sealar que en tanto no se aprueben las
condiciones y montos de la escala transitoria a que hace referencia la Segunda Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, los Auxiliares de educacin
continuarn percibiendo los conceptos remunerativos asegurables y no asegurables
establecidos por el Decreto Supremo N 051-91-PCM (Escala 05: Profesorado Sin Ttulo
Profesional) y dems normativa legal expresa.
En este caso se hace mencin a una norma que no se precis anteriormente, como es el
Decreto Supremo N 051-91-PCM, norma legal con rango de ley que establece las
remuneraciones y escalas de todos los funcionarios y servidores pblicos del Estado.
Reafirmndose que la remuneracin del Auxiliar se encuentra en la Escala 5.- referido a los
Profesores sin Ttulo profesional, en base al cual continan percibiendo su remuneracin
mensual con los mismos conceptos remunerativos, asignaciones y bonificaciones logrados
con la Ley del profesorado 24029, como an se consignan en sus boletas de pago .
Es decir, la remuneracin del Auxiliar de educacin se encuentra en stand by, literalmente
congelada, hasta que se emita otra norma con rango de ley que defina la poltica
remunerativa pertinente, en un solo y nuevo concepto remunerativo, razonablemente,
diferente a lo establecido en el RIM (para el caso de los profesores de la carrera pblica
magisterial).
Respecto a ello, el segundo prrafo de la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley de la Reforma Magisterial , sobre Profesores sin ttulo y Auxiliares de
educacin, seala que El Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria
de la Ley 28411,Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece la vigencia ,
condiciones y montos de esta escala transitoria, la cual debe incorporar en uno solo todos
los conceptos que vienen percibiendo.
Esta situacin viene ocasionando que el personal Auxiliar no obtenga el mejoramiento
salarial necesario, como s se ha dado con la implementacin de la poltica remunerativa
establecida por la Ley N 29944, para los profesores de la carrera pblica magisterial;
asimismo, actualmente no percibe las asignaciones econmicas por ubicacin de la
institucin educativa donde trabaja, zona rural, de altura o frontera y VRAEM; siendo
relegados, de esta manera de aumento remunerativo extraordinario; bajo un acto
discriminatorio evidente de parte del Ministerio de Educacin, principalmente.

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Actualmente, mantenemos la remuneracin ms baja, en comparacin con los dems los
trabajadores del sector Educacin, siendo, hoy en da, los peores remunerados.
Es importante sealar que ni el Ministerio de Economa ni el Ministerio de Educacin
determinan la nueva escala remunerativa que debe regir en el nuevo marco de la reforma
magisterial para fijar la remuneracin del Auxiliar de Educacin, a pesar que la Ley
N29944 y su reglamento lo precisan; situacin que se viene postergando desde el ao
2013 hasta la fecha.

INCORPORACION DE LOS AUXILIARES EN EL D.S. N 004-2013-ED

Lo ms relevante de la norma, radica en su Art. 2, que incorpora al Decreto Supremo N
004-2013-ED, Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial, el Ttulo Stimo que
comprende desde el artculo 215 al artculo 237, en la que se define el cargo, requisitos
de acceso al cargo y se regulan sus derechos, deberes, responsabilidades, jornada laboral,
vacaciones, trmino de la relacin laboral, rgimen disciplinario, hacindose mencin a los
desplazamientos, licencias y permisos del personal.
Cabe recordar que el Decreto Supremo N 004-2013-ED, estuvo compuesto hasta el Ttulo
Sexto (VI), con una totalidad de 214 artculos. Pero, con la emisin del Decreto Supremo
N 008-2014-MINEDU se le agrega el Titulo Stimo (VII) (que sigue) y la incorporacin de
ms artculos, la continuacin del Art. 214 (en que se qued) ; desde el Art. 215 hasta el
Art. 237, para definir y regular la situacin laboral pendiente del Auxiliar de educacin y
explicitar sus derechos que les corresponden; ya que el 02 de mayo de 2013 en que se
promulga dicho Reglamento General de la Ley de la reforma Magisterial, no se la estableci
legalmente, en forma clara y precisa.
Por lo tanto, los Auxiliares de educacin, hoy en da, se encuentran comprendidos bajo los
alcances del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por Decreto Supremo
N 004-2013-ED y modificado por el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU. Ante ello,
resulta descabellado sealar que el Auxiliar de Educacin es personal administrativo al
hacerse mencin al D.L. 276, como algunos sealan, maliciosamente o sin criterio alguno;
ms an si dicha Ley desde el 06 de Marzo de 1984, en que fue promulgado, siempre se
aplic y se aplic luego en concordancia con la Ley del Profesorado 24019 y su
Reglamento, siendo su rgimen laboral general, como siempre se reconoci y en base al
cual se aplicaba incluso el procedimiento sancionador ante faltas administrativas cometidas,
entre otros.

DEFINICION DEL CARGO DE AUXILIAR DE EDUCACION

Dentro del anlisis de esta norma especial, se debe tener en cuenta el Art. 215 sobre la
definicin del cargo. Al respecto, en este nuevo marco normativo ya no se le considera al
Auxiliar de educacin como personal de apoyo tcnico pedaggico al profesorado, como se
estableca en el Reglamento de la Ley del Profesorado (D.S.019-90-ED). Con la nueva
norma reglamentaria se ha suprimido esta funcin, correspondindole esencialmente una
labor de apoyo al docente en actividades formativas y disciplinarias, mas no en el aspecto
pedaggico o didctico, debido a que el Auxiliar si bien se encuentra dentro de los alcances
de la Ley de Reforma Magisterial, no est comprendido dentro de la carrera pblica
magisterial, ya que no forma parte del rea de Gestin Pedaggica, no tiene aula a cargo,
no cuenta con escala magisterial, y no goza de la Remuneracin Integra Mensual (RIM);
siendo estas variables la diferencia con los profesores, quienes son los nicos responsables
de conducir el desarrollo y logro de los aprendizajes y por lo tanto, la prctica pedaggica
docente en aula.
Con relacin a ello, las Normas Tcnicas de Desarrollo y Orientaciones de los Aos
Escolares, 2014 y 2015, mediante Resolucin Ministerial N 622-2013-ED y Resolucin
Ministerial N 556-2014-MINEDU, respectivamente, dispusieron que las Auxiliares de
Educacin (en el nivel Inicial) no deben asumir labor docente en aula o la prctica

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pedaggica docente puesto que la conduccin y desarrollo del aprendizaje del alumno en
una sesin de clase es propia de la profesora comprendida en la carrera pblica magisterial
; convirtindose as , el Auxiliar de Educacin como personal de apoyo en los aspectos:
formativo y disciplinario de los estudiantes; principal insumo de su trabajo.
Por lo consiguiente, a la luz de la norma, el aspecto tcnico pedaggico o prctica
pedaggica docente y didctica; son funciones propias a desempear del Profesor del rea
o aula y no del Auxiliar de educacin.
Entonces, tomando en cuenta esta definicin, se puede concluir que la figura del personal
Auxiliar como agente fundamental en el servicio educativo, ha cambiado; debiendo
centrarse su labor, esencialmente, en el aspecto formativo; cumpliendo un papel
preponderante en la prevencin, orientacin e intervencin educativa. Se entiende por
funcin formativa, cuando el Auxiliar de educacin colabora con la formacin integral de los
estudiantes, promueve la prctica de los valores democrticos, el desarrollo de las
habilidades sociales y, sobre todo, el aprendizaje de las normas y pautas de convivencia
social en armona con los valores ticos. Desde la etapa pre escolar y los primeros grados,
orienta en los alumnos el conocimiento y prctica de las normas de convivencia.

EL DIRECTOR, COMO JEFE INMEDIATO.

La norma reglamentaria tambin establece que el Auxiliar de educacin depende
funcionalmente del Director; en razn de ello, su trabajo y actividades a desarrollar deben
mantener estrecha coordinacin, comunicacin fluida y permanente relacin con la mxima
autoridad educativa del plantel, quien viene a ser el jefe inmediato y a quien se le debe
rendir cuenta de las acciones emprendidas.
En este caso, no se hace mencin al Coordinador o Responsable de Tutora y Orientacin
Educativa (COTOE) en las instituciones educativas, del cual obviamente, ya no depende
directamente el personal auxiliar. Menos an de algn Profesor o Profesora de aula; con
cargo jerrquico en otras reas o con representacin en el CONEI.

FUNCIONES DE LOS AUXILIARES

De otro lado, en cuanto a sus funciones generales y especficas, se indica que estas sern
normadas mediante Resolucin del MINEDU, no sealndose plazo alguno. Para ello, la
norma complementaria que emita el Ministerio de Educacin sobre sus funciones se
centrar exclusivamente a lo establecido en este reglamento, respetando sus deberes ya
establecidos en ella y su definicin en el cargo.
Con respecto a sus Funciones, propiamente, existen antecedentes normativos que lo
regularon desde el ao 1985, con la Ley del Profesorado N 24029 (promulgada el 14 de
diciembre de 1984) y su Primer Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 031-85-ED,
promulgado el 11 de Mayo de 1985. En el marco legal de aquella poca, el Ministerio de
Educacin con fecha 19 de Julio de 1985 emiti la Primera Resolucin Ministerial N 0814-
85-ED que estableca las Funciones de los Auxiliares de Educacin, entre otras, labores de
carcter administrativas ; siendo derogada cuatro aos despus por la Resolucin
Ministerial N 352-89-ED, Normas y Procedimientos de los Auxiliares de Educacin en los
Centros Educativos de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, expedida el 21 de Junio de
1989, en la que se recobra su status de personal docente sin ttulo pedaggico en servicio,
de apoyo tcnico pedaggico al profesorado y colaboracin en actividades formativas-
disciplinarias, prohibiendo a los Directores de los colegios asignarles funciones netamente
de oficina o administrativas. Adems, se establecieron sus Funciones Generales y
Especficas por Niveles: Inicial, Primaria y Secundaria, as como su Perfil, Requisitos
Mnimos (Estudios Superiores en Educacin o carreras afines), Jornada Laboral (06 horas
diarias-30 minutos antes y despus), Vacaciones (30 das al finalizar el ao escolar) y
Mdulos de Personal.
Posteriormente, dicha norma fue modificada por la Resolucin Ministerial. N 852-89,

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expedida el 31 de Octubre de 1989, que modifica algunos de sus artculos y disposiciones e
incorpora funciones especficas en la modalidad de Educacin Especial as como los
Requisitos Mnimos para el cargo, es decir, contar con 5to. Ao de Secundaria.
Ambas Resoluciones Ministeriales (352-89-ED y 852-89-ED), se emitieron en base a la Ley
del Profesorado 24029 y su Primer Reglamento, el Decreto Supremo N 031-85-ED.
Posteriormente, el 20 de Mayo de 1990 la Ley del Profesorado sufri una Modificatoria con
la promulgacin en esa fecha de la Ley N 25212, y con el nuevo Reglamento de la Ley del
Profesorado aprobado mediante Decreto Supremo N 019-90-ED, promulgado el 19 de
Julio de 1990 ; qued sin efecto.
El Art. 275 del Reglamento del Profesorado dispuso que las funciones, mdulos mnimos
de personal y procedimientos especficos relacionados a los auxiliares de educacin fueran
establecidas en normas complementarias aprobadas por Resolucin Ministerial; es decir,
dej en suspenso la regulacin de sus funciones propias del cargo. Sin embargo, nunca se
cumpli con precisar sus funciones generales y especificas mediante Resolucin del
Ministerio de Educacin, como indicaba dicha norma.
Por lo consiguiente, las Resoluciones Ministeriales antes aludidas, nunca fueron reajustadas
y actualizadas en base a la Modificatoria de la Ley del Profesorado y su Nuevo Reglamento.
Por el contrario, ms bien fueron tomadas en cuenta como base legal por los rganos
desconcentrados del sector educacin para los actos administrativos diversos referidos a los
Auxiliares y en las Instituciones Educativas fueron incorporadas en sus Reglamentos
Internos, a pesar que quedaron sin efecto, conforme lo estableci la Octava Disposicin
Complementaria del Decreto Supremo N 019-90-ED.
Es decir, desde 1990, el Ministerio de Educacin no cumpli con ejecutar e implementar las
normas complementarias que se esperaba. Recin en el ao 2012, despus de 23 aos, el
07 de Marzo de 2012, Ministerio de Educacin emite la Resolucin Ministerial N 091-2012-
ED, instrumento jurdico como Clasificador de Cargos del MINEDU, signado con el Cdigo
028-SP/AP-1, que establecen sus actividades y/o funciones, as como requisitos mnimos
para el cargo (Secundaria Completa). Citada norma que con la promulgacin del Decreto
Supremo N 008-2014-MINEDU Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial referido a los
Auxiliares de Educacin, queda desfasada, debiendo ser modificada, por jerarqua de
normas.
Como se puede apreciar, en la R.M. N 091-2012-ED se establecen funciones que ya no le
corresponden asumirlas a los Auxiliares de Educacin, de acuerdo a sus deberes normados
por el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU. Por ejemplo, en el literal j) de la anticuada
norma se dispone: Participar en la elaboracin, entrega y/o recepcin de informes de
evaluacin del estudiante () y en su literal l) obliga a: Participar en la confeccin de
material didctico, certificados, libretas y matrculas.
Al respecto, cabe precisar que hoy en da, con las nuevas Tecnologas de Apoyo a las
Instituciones Educativas, los informes de evaluacin, libretas o boletas de notas, entre otra
documentacin del estudiante, son elaborados a travs del Soporte Sistematizado del
SIAGIE cuya informacin es de carcter oficial y est a cargo de un personal especializado
bajo la responsabilidad del Director ; mientras que la confeccin de material didctico debe
estar a cargo del profesor, como nico responsable de la prctica pedaggica docente, al
estar comprendido dentro de la carrera pblica magisterial, bajo una estricta supervisin y
evaluacin de su labor dentro del aula.
En ese sentido, el Clasificador de Cargos del MINEDU debe ser susceptible de un reajuste y
actualizacin en base a lo normado por el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
Decreto Supremo N 004-2013-ED Modificado por el Decreto Supremo N 008-2014-
MINEDU, que en su Art. 219, define los deberes en el cargo que debe cumplir el Auxiliar
de Educacin.
El Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial seala que el Ministerio de Educacin
establecer las funciones generales y especficas de los Auxiliares de Educacin, segn el

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nivel y modalidad educativa en el cual se desempean, para lo cual emitir las normas
complementarias pertinentes, en base a los deberes ya establecidos.

ACCESO AL CARGO DE AUXILIAR

El Art. 216 del reglamento de la Reforma Magisterial, establece que el acceso al cargo de
Auxiliar de Educacin es por concurso pblico, lo cual es convocado por el Ministerio de
Educacin. Bajo esta facultad normativa, el MINEDU no slo regula las contrataciones de
personal respectivas; sino que puede implementar los procesos de Nombramientos
necesarios, sin necesidad de una Ley especfica aprobada en el Congreso de la repblica,
que lo autorice; como ocurri en los ltimos procesos de nombramientos del personal en
los aos 2006 y 2010, periodos en que se aprobaron y lo autorizaron mediante Leyes
especficas.
En ese sentido, los lineamientos para el concurso pblico, en igualdad de oportunidades
deben tener un carcter meritocrtico, como representa el espritu de la reforma
magisterial hoy en da. Adems, es importante precisar que el nombramiento del Auxiliar de
Educacin como acceso a la administracin pblica o empleo pblico se efecta
obligatoriamente mediante concurso, tal como lo dispone la Ley 28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, as como el Art. 28 del Decreto Supremo N
005-90-PCM, concordante con el Art. 5 de la Ley Marco del Empleo Pblico Ley N 28175
y el artculo IV del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo 1023; prohibindose los
nombramientos automticos.
Aunque es oportuno sealar, tambin, que el Nombramiento de personal contratado es una
figura prevista en la carrera administrativa y en los regmenes de carrera en virtud de los
cuales el servidor pblico para realizar labores de naturaleza permanente debe ser
nombrado en el primer nivel de carrera del grupo ocupacional en el que estaba contratado
siempre que cumpla con los requisitos exigidos en dicha normatividad.
Al respecto, el Art. 15 del D.L. N 276 seala que la contratacin de un servidor para
realizar labores de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos
consecutivos. Vencido este plazo el servidor que haya venido desempeando tales labores
podr ingresar a la carrera administrativa previa evaluacin favorable y siempre que exista
la plaza vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestados como contratado para
todos sus efectos.
Por su parte, Art. 39 del D.S. 005-90-PCM, indica que la contratacin de un servidor para
labores de naturaleza permanente ser excepcional, proceder solo en caso de mxima
necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El contrato y sus
posteriores renovaciones no podrn exceder de tres aos consecutivos. Ms adelante su
Art. 40, seala que el servidor contratado a que se refiere el artculo puede ser
incorporado a la carrera administrativa mediante NOMBRAMIENTO, por el primer nivel del
grupo ocupacional para el cual concurs ,en caso de existir plaza vacante y contar con
evaluacin favorable sobre su desempeo laboral, despus del primer ao de servicios
ininterrumpidos.
Agrega adems, que vencido el plazo mximo de contratacin ,tres aos, la incorporacin
del servidor a la carrera administrativa constituye el derecho reconocido y la entidad
gestionar la provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado
demostrada su necesidad.
En cuanto al concurso pblico, es necesario tomar en consideracin el INFORME DP/AE-
2002-006 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO (Enero de 2002), que por la va de la
interpretacin, ha considerado que el proceso de EVALUACION equivale a CONCURSO.

NUEVOS REQUISITOS MINIMOS PARA EL CARGO

De otro lado, en la norma modificatoria, tambin se incorporan nuevos requisitos mnimos
para el acceso al cargo, como el poseer cuarto ciclo de estudios pedaggicos o sexto ciclo

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de estudios universitarios en educacin, de acuerdo al nivel o modalidad y las condiciones
bsicas establecidas.
Con respecto a ello, es preciso recordar que en base a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N 276 y con lo prescrito en la Ley del Profesorado Ley 24029 desde el ao
1990, se exiga Educacin Secundaria completa como requisito mnimo para acceder al
cargo, conforme lo dispuso anteriormente la Resolucin Ministerial N 852-89-ED y ms
adelante, la Resolucin Ministerial N 091-2012-ED, Clasificador de Cargos del MINEDU.
Sin embargo, en el ltimo Proceso de Nombramiento de Auxiliares de Educacin
reglamentada mediante Resolucin Ministerial N 353-2010-ED de fecha 01 de Diciembre
de 2010, se impuso como requisitos bsicos, el de poseer estudios superiores (en cualquier
carrera tcnica o profesional), no necesariamente en educacin.
Estas nuevas reglas de juego para acceder al puesto lo cumplen holgadamente la gran
totalidad de aspirantes como personal contratado y que cuentan incluso con Ttulos
Pedaggicos.
En la norma, se exige menos ciclos de estudios en un Instituto Pedaggico y ms tiempo
de estudios en la carrera profesional de Educacin en una Universidad, resultando, ms
bien, ms provechosa la necesidad de su formacin y/o especializacin en el cargo que
desempea, por la naturaleza de su funcin y responsabilidad.

ESTUDIOS DE ACUERDO AL NIVEL Y MODALIDAD

Lo discutible del Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, resulta el literal a) de su Art.
217, que exige estudios pedaggicos de acuerdo al nivel o modalidad del puesto al que
aspira; lo cual va en contra de los derechos reconocidos de la mayora de Auxiliares
contratados quienes por varios aos ocupan plazas en niveles y modalidades diferentes a
sus estudios o ttulos pedaggicos, es decir, trabajan muchos aos en el nivel inicial, pero
cuentan con Ttulo de Profesor en el nivel Primario o Secundaria, lo cual no coincide y por
ende no cumplen con lo que la nueva norma exige, creando dificultades al poner peligro su
continuidad y permanencia en el cargo.
Ante esta encrucijada legal, que afrontan muchos Auxiliares de educacin el MINEDU, a
exigencia de la FENAEP, evala su modificatoria correspondiente.

DOBLE REMUNERACION POR FUNCION EDUCATIVA

Por otra parte, en su Art. 218, la norma precisa que por funcin educativa o docente, el
Auxiliar puede asumir otro cargo y percibir doble remuneracin sin necesidad de renunciar
al puesto, mientras que no haya incompatibilidad horaria; lo cual encuentra respaldo en el
Art. 7 del D.L. 276 y el Art. 40 de la Constitucin Poltica del Estado. Esto posibilita a que
el Auxiliar nombrado (con Ttulo pedaggico) que labora en el turno de maana pueda
trabajar en otra plaza docente de acceso a la carrera pblica magisterial (nombramiento) o
por contratacin, en otro turno, sin necesidad de solicitar licencia sin goce de haber o
renunciar; siempre y cuando no se crucen sus horarios de trabajo.
El Art. 17 de la Ley N 29944, seala que el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial es por
concurso pblico, en cuyo caso, los Auxiliares de Educacin podrn participar en los
Concursos que el Ministerio de Educacin convoque, pues no existe incorporacin
automtica y administrativamente, se dej sin efecto las acciones de reubicacin a plaza
docente, desde el 13 de Julio de 2007 con la vigencia de la Ley N 29062 Ley de Carrera
Pblica Magisterial que derog el Art. 273 del Decreto Supremo N 019-90-ED,
Reglamento de la ley del Profesorado que permita este desplazamiento.

DEBERES DEL PERSONAL AUXILIAR

En cuanto a los Deberes de los Auxiliares de educacin incorporados al Reglamento de la
Reforma Magisterial, en su Art. 219, se le asignan obligaciones de acuerdo a su trabajo
consuetudinario que desempea, como el de respetar los derechos de los estudiantes, as

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como de los padres de familia; cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el
calendario escolar y el horario de trabajo; ejercer su funcin en armona con los
comportamientos ticos y cvicos, sin realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole; contribuir con la afirmacin y desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la
institucin educativa de la comunidad local y regional; asegurar que sus actividades se
fundamenten en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, la Constitucin
Poltica del Per, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y
democracia.
As como, cuidar, hacer uso ptimo y rendir cuenta de los bienes de la institucin educativa
a su cargo; es decir, responder por las cosas de propiedad de la Institucin que se le
asigne u otorgue en cesin de uso, como: equipos tecnolgicos, mobiliarios u otros
enseres, responsabilizndose de su mantenimiento. Aunque es preciso aclarar que el nico
responsable de los bienes de toda institucin educativa es el Director. Asimismo, los
inventarios de aula deben estar a cargo del Profesor o Profesora responsable, quien al final
del ao escolar deber informar a la Direccin de los enseres de su aula.

APLICACIN DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA

Adems, lo novedoso del caso, es la imposicin de cumplir con los principios, deberes y
prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815 Modificada por Ley
N 28496, de alcance para todos los empleados pblicos, que obliga a actuar durante la
funcin pblica bajos los principios de respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad,
lealtad y obediencia; justicia y equidad, y lealtad al Estado de Derecho. As como cumplir
sus deberes con neutralidad, transparencia, discrecin, ejercicio adecuado del cargo, uso
adecuado de los bienes del Estado y responsabilidad. Adems de las prohibiciones de
mantener intereses de conflicto, obtener ventajas indebidas, realizar actividades de
proselitismo poltico, hacer mal uso de informacin privilegiada; presionar, amenazar y/o
acosar en el cumplimiento del servicio.

DERECHOS DEL AUXILIAR DE EDUCACION

El Art. 220 del Reglamento, establece los Derechos que les corresponde al Auxiliar de
educacin, como el de percibir oportunamente su remuneracin mensual; recibir las
asignaciones, incentivos y dems beneficios que correspondan de acuerdo a ley; gozar de
licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas; gozar de Vacaciones, Seguridad
social de acuerdo a Ley; libre asociacin y sindicalizacin; reconocimiento de su tiempo de
servicios efectivos para el otorgamiento de beneficios sociales; reconocimiento del tiempo
de servicios ininterrumpido por motivos de representacin poltica y sindical, segn sea el
caso; condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento de sus funciones
dentro de los alcances de la presente norma ; reconocimiento por parte del Estado, la
comunidad y los padres de familia de sus acciones sobresalientes en el ejercicio de su
funcin.

ESTABILIDAD LABORAL CONDICIONADA

Resultando discutible el literal c) de su Art. 220 que seala como otro Derecho ms, el de
gozar de estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece el presente
reglamento. En este caso, se colisiona con el ordenamiento jurdico vigente al condicionar
la estabilidad laboral del trabajador puesto que si bien es cierto, no es absoluta, de acuerdo
a la Teora de Hechos Cumplidos de la Constitucin; esta se cautela, protege y prescribe a
travs de una Ley y no a travs de un Reglamento como ste; ms an si como lo estatuye
nuestra Carta Magna, la relacin laboral no puede interrumpirse sino por causales que fija
la Ley; es decir, en la Ley N 29944 no se condiciona en ningn extremo, la estabilidad
laboral del Auxiliar.

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CONTRATACIONES DEL PERSONAL AUXILIAR
En cuanto a las contrataciones de personal se indica que est prohibida la renovacin
automtica de los contratos de los Auxiliares de Educacin, como lo prohbe la Ley Marco
de Empleo Pblico Ley N 28175 y la Ley N 28041 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico.
Se precisa, que para los procesos de contrataciones, el Ministerio de Educacin emitir una
Nueva Directiva con lineamientos precisos de acuerdo a la actual normativa. Cabe recordar
que los concursos pblicos de contratos para el cargo hasta el ao 2014 se realizaron
mediante concurso pblico de mritos, en torno slo a la evaluacin curricular.

JORNADA LABORAL DE AUXILIAR DE EDUCACION

El Art. 223, sobre jornada laboral, establece una jornada de trabajo de 6 horas diarias o
30 horas cronolgicas de acuerdo al turno de funcionamiento de la institucin, lo cual es
discutible ya que los Auxiliares de Educacin cumplen una la jornada laboral es de 30 horas
pedaggicas, conforme a la Ley del Profesorado y su Reglamento.
Por lo tanto, el tratamiento de las horas de trabajo del Auxiliar con la Ley del Profesorado,
se basaron en horas pedaggicas, con los mismos beneficios y asignaciones econmicas
que el profesor, como las asignaciones especiales por la labor pedaggica efectiva,
otorgadas gracias a los Decretos Supremos: D.S. N 065-2003-EF; D.S. N 097-2003-EF;
D.S. N 014-2004-EF; D.S. N 056-2004-EF; D.S. N 050-2005-EF y D.S. N 069-2005-EF.
Estas normas legales vienen a ser fundamentos consistentes para determinar la jornada
laboral del personal auxiliar en horas pedaggicas como parte del profesorado.
Es por ello, que la jornada laboral, es un derecho fundamental irrenunciable de todo
trabajador, consagrado en el numeral 2 del Art. 26 de la Constitucin, que prescribe su
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley. Pues, se
estaran violentando, adems, del Derecho Constitucional al Trabajo, lo que estatuye la
Constitucin al sealar que en ninguna relacin laboral se puede limitar o rebajar la
dignidad del trabajador.

VACACIONES: ANUAL Y SEMESTRAL

Aunque se respet los 60 das de vacaciones anuales que consagr la Ley del Profesorado
para el Auxiliar de educacin al igual que el profesor. Sin embargo, en el caso de las
vacaciones escolares de medio ao a diferencia de los profesores, a los auxiliares, la norma
les obliga a asistir a la institucin educativa para desarrollar las actividades propias de su
cargo, lo cual es contradictorio ya que en dicho periodo hay ausencia del alumnado, insumo
primordial para la labor que debe cumplir.
Asimismo, resulta discriminatoria puesto que en la Ley de Reforma Magisterial, para el caso
de los profesores se determin que en las vacaciones escolares de medio ao no estn
obligados a asistir, salvo cuando se trate de capacitaciones oficiales que se programen.
Este hecho, desde ya, lesiona el principio constitucional de igualdad ante la ley y la no
discriminacin.
Aunque cabe reconocer que estas vacaciones semestrales corresponden y estn previstas
exclusivamente para los estudiantes. Con la Ley del Profesorado, los Auxiliares al igual que
los profesores no estaban obligados a asistir al plantel.
Al reconocerse los 60 das de vacaciones al ao como se da tambin para los profesores,
de la misma forma, por el principio de igualdad ante la ley, y la no discriminacin; las
vacaciones de medio ao deben determinarse bajo las mismas caractersticas que seala la
ley, razn por la cual, la FENAEP cuestiona dicha parte del reglamento a travs de la va
judicial.

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DESPLAZAMIENTOS Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
En cuanto a las reasignaciones, permutas, destaques, licencias y permisos, as como el
proceso de racionalizacin ;el Reglamento indica que el MINEDU emitir las normas que las
regulen; es decir, se deja pendiente y condicionada a una futura Resolucin del Ministerio
de Educacin, la regulacin de los procedimientos para los desplazamientos y situaciones
administrativas de los Auxiliares de educacin, no obstante los alcances de estos derechos,
que ya se encuentran precisados en el marco legal de Reforma Magisterial y tambin debe
corresponder a los Auxiliares de educacin, en estricto cumplimiento de lo que prescribe el
artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per que obliga al Estado a expedir leyes
especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la
diferencias de las personas; basados en la igualdad de oportunidades e igualdad de trato,
sin discriminacin.
El Reglamento de Reasignaciones y Permutas para el profesorado aprobado mediante
Resolucin Ministerial N 1174-91-ED de fecha 10 de septiembre de 1991 y su Modificatoria
la Resolucin Ministerial N 593-2000-ED emitido el 22 de septiembre del ao 2000;
aprobaron las normas y procedimientos sobre reasignaciones y permutas del personal
comprendidos en la Ley del Profesorado y su reglamento, incluyendo a los Auxiliares de
Educacin dentro de este marco legal por estar comprendidos bajo los alcances de dicha
ley.
La norma permita los desplazamientos de los profesores y auxiliares; y en sus artculos 83
y 84 estableca la reasignacin de los Auxiliares en cualquier poca del ao para ocupar
plaza vacante de su especialidad o a un cargo igual del mismo nivel y modalidad,
respectivamente.
Sin embargo, mediante Resolucin Ministerial N 0582-2013-ED de fecha 27 de noviembre
de 2013 tras la vigencia de la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, se dej sin
efecto la Resolucin Ministerial N 1174-91-ED y su Modificatoria, establecindose los
lineamientos y procedimientos para las reasignaciones y permutas, exclusivamente para los
profesores comprendidos en la carrera pblica magisterial; excluyendo a los Auxiliares de
educacin, a pesar de ser parte del rgimen especial de la Ley N 29944, que como tal ,
viene a ser actualmente el nico rgimen laboral de los docentes pblicos que reemplaz a
la Ley del Profesorado ; es decir, la Ley de Reforma Magisterial no es exclusivamente la Ley
de la Carrera Pblica Magisterial.
Al respecto, ya en reiterada jurisprudencia (STC 00009-2007-PI/TC, fundamento 20), el
Tribunal Constitucional se ha ocupado del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la igualdad. Al respecto ha sealado que[] La igualdad como derecho
fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de 1993, de acuerdo al
cual: (...) toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquiera otra ndole.
En tal sentido, tambin los permisos y licencias para los Auxiliares deben ser otorgados en
cumplimiento del Art. 71 y 73 de la Ley N 29944, y en concordancia con los Artculos del
180 al 197, del D.S. N 004-2013-ED LICENCIAS (con goce y sin goce de
remuneraciones) y lo establecido en cuanto a los PERMISOS, en aplicacin de sus artculos
198 al 200 de dicha norma reglamentaria.
Por tanto, le corresponde Licencias con goce de remuneraciones por: incapacidad temporal,
maternidad, adopcin, paternidad, fallecimiento de padres, cnyuge e hijos, siniestros,
estudios de post grado, especializacin o perfeccionamiento, capacitacin organizada por el
MINEDU o Gobiernos regionales, asumir representacin oficial del Estado peruano, citacin
expresa, judicial, militar o policial, representacin sindical o desempeo de Consejero
regional o Regidor municipal. Adems de las licencias sin goce de remuneraciones por
motivos particulares, capacitacin no oficializada, enfermedad grave del padre, cnyuge,
conviviente o hijos, desempeo de funciones pblicas o cargos de confianza.

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MANUAL DEL AUXILIAR DE EDUCACION Edicin I-2015 AUTOR: LUIS ALARCON LLANA
As como los Permisos con goce de remuneraciones por motivos de enfermedad,
maternidad, lactancia, capacitacin oficializada, citacin expresa de la autoridad judicial,
militar o policial, Onomstico, Da del Maestro, para ejercer docencia superior o
universitaria, por representacin sindical. Mientras que, finalmente, los permisos sin goce
de remuneraciones, debido a motivos particulares, capacitacin no oficializada o
enfermedad grave de padres, cnyuge, conviviente e hijos.

APLICACIN DE LEY SERVIR PARA EL REGIMEN DISCIPLINARIO

Lo inconstitucional de la norma, es lo referido en su Art. 228 SOBRE EL RGIMEN
DISCIPLINARIO PARA LOS AUXILIARES DE EDUCACIN, en el que se establece la
aplicacin de las disposiciones del Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, y del Ttulo VI del
Libro I de su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM , a
pesar que los auxiliares estamos adscritos al rgimen especial de la Ley de Reforma
Magisterial, cuya Ley N 29944 ya cuenta con su propio rgimen disciplinario .
Es importante precisar que la Ley N 29944 (Reforma Magisterial) y Ley N 30057
(SERVIR) responden a situaciones jurdicas completamente distintas y a mbitos distintos
de aplicacin; adems, recogen diferentes supuestos y son de naturaleza distinta.
Asimismo, establecen sanciones diferenciadas a determinados actos de los servidores del
estado, segn la naturaleza de la falta cometida, tanto en la instauracin del procedimiento
administrativo como al momento de imponerse la sancin.

El Tribunal Constitucional, de acuerdo a la Sentencia recada en el Expediente N 009-

2013-PI/TC, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 24 de abril de 2015; establece que
es aplicable al auxiliar de educacin los alcances de la Ley de Reforma Magisterial en lo que
les corresponda, advirtiendo que la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley N 29944 s regula la situacin de los auxiliares de educacin, segn los
Fundamentos 32 y 33 de dicha Sentencia. Es ms, en su Fundamento 31, el Ministerio
de Educacin (como parte demandada en el proceso) sostiene que la ley de reforma
Magisterial incorpora a los auxiliares en su mbito de aplicacin.
Por lo tanto, conforme se desprende del Articulo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional y de la primera Disposicin Final de la Ley N 28301, Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional, las normas con rango de ley y los reglamentos deben ser
interpretados y aplicados segn los preceptos constitucionales y conforme a la
interpretacin que de los mismos establezca el Tribunal Constitucional en sus Sentencias.
En este caso, con el Fallo del Tribunal Constitucional antes indicado queda claro que los
auxiliares de educacin estn bajo los alcances de la Ley de reforma Magisterial y se les
debe aplicar las normas pertinentes de la Ley 29944.
Analizando ambas leyes, en cuanto al rgimen disciplinario, es necesario hacer un
parangn. As por ejemplo, en el marco de la Ley Reforma Magisterial se empodera al
Director de la institucin educativa, otorgndoles amplias facultades para sancionar al
personal con amonestacin escrita y con suspensin hasta por treinta das sin goce de
remuneraciones, mediante Resolucin Directoral, convirtindose en la autoridad
administrativa que instruye y sanciona en estos casos; derivando a la UGEL los casos ms
graves que requieren cese temporal o destitucin.
Mientras que, con la Ley del Servicio Civil, el Director como jefe inmediato, slo puede
imponer amonestacin verbal por falta leve, siempre y cuando, se le otorgue previamente
su derecho a la defensa mediante su descargo. En ese caso, no se oficializa con algn
documento, tampoco se registra en el legajo personal del servidor ya que las
amonestaciones verbales son de carcter personal y reservado conforme el Art. 156 del
reglamento del Decreto Legislativo N 276 aprobado por D.S. N 005-90-PCM y la misma
Ley 30057.

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El Auxiliar de educacin, al asumir responsabilidades de carcter formativas y disciplinarias,
como lo seala el Art. 215 del Reglamento de la Ley N 29944, se encuentra en relacin
directa con los estudiantes, asumiendo una tarea educadora muy especial en el servicio
educativo en las Instituciones Educativas Pblicas; tan igual como el profesor, en la noble
misin educativa de carcter pedaggico. Asimismo, prescribe que el Director es su jefe
inmediato.
Precisamente, el fundamento de las sanciones se vincula a la necesidad de que los
profesores asuman una mayor responsabilidad frente al cumplimiento de sus obligaciones
ya que cualquier falta genera un dao al proceso formativo de los alumnos. El desarrollo de
la actividad docente exige un marco tico basado en la formacin integral del educando.
Por lo tanto, cualquier prctica docente que violente lo establecido, debe ser materia de
aplicacin de sanciones. La gravedad de la falta y, en consecuencia el grado de sancin,
deber estar vinculado a las consecuencias en el proceso formativo de los alumnos. Por
ello, con la Ley 29944 se tipifican las faltas a fin de que las sanciones puedan ser
reconocidas claramente por los docentes y las autoridades; mientras que con la Ley 30057
los supuestos son genricos, y no conforme a la realidad prctica del trabajo formativo que
desarrollan los auxiliares de educacin como los profesores; quienes por su vinculacin en
la escuela ejercen un dominio especial frente a los estudiantes.
Por esta razn, el proceso disciplinario en la Ley 29944 empodera a los Directores de los
Colegios, como jefe inmediato, encargndose no slo de la parte instructora sino
sancionadora, tal es as que estn facultados para sancionar con suspensin hasta por 30
das sin goce de remuneraciones al personal docente. Mientras que, con la ley 30057, se
les restringe este poder y pierde esta facultad administrativa, a tal punto de slo aplicar
amonestacin verbal mas no por escrito ni suspensin puesto que esta responsabilidad le
corresponde a la UGEL a travs de la Secretara Tcnica (SERVIR).
Por ejemplo, en el caso de faltas ejercida por parte de Profesores o auxiliares de educacin
contra estudiantes, como lo establece, la Directiva N 019-2012-MINEDU/VMGI-OET
aprobada mediante Resolucin Ministerial N 9519-2012-ED, los procesos disciplinarios a
emplearse contra estos servidores, seguiran un procedimiento muy distinto.
Adems, el Director del Colegio de acuerdo a lo que establece la Ley SERVIR no podra
sancionar ni siquiera con amonestacin escrita al Auxiliar de educacin, , teniendo facultad
slo para hacerlo mediante amonestacin verbal ( llamada de atencin reservada y
personal) ; como si lo podra hacer contra un profesor, a quien incluso por lo previsto en la
propia ley 29944, lo podra suspender de su trabajo por la falta cometida hasta con un mes
de sancin de comprobarse la falta cometida.

Conforme a la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley 30057, los servidores

sujetos a carrera o rgimen especial como el caso de la Ley N 29944 no estn
comprendidos en la Ley de Servicio Civil. Sin embargo, indica que se rigen supletoriamente,
con la aplicacin del rgimen disciplinario y procedimiento sancionador que establece dicha
ley. Pero, como ya est previsto, en la Ley 29944 se prescribieron los procedimientos del
caso, y la aplicacin de sanciones, a las faltas e infracciones, contempladas en los artculos
43 al 52 del CAPITULO IX de la Ley N 29944, concordante con su REGLAMENTO
aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED, de acuerdo a los Artculos : 77 al
87 del CAPTULO IX en su Sub Captulo I referente a FALTAS E INFRACCIONES, as como
lo contemplado en los Artculos 88 y 90 del SUB CAPTULO II, referido A LA
INVESTIGACION, como lo estipulado en sus Artculos 91 al 95 del SUB CAPTULO III,
sobre LA COMISION PERMANENTE Y COMISION ESPECIAL DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES y de acuerdo a los Art. 96 al 104
del SUB CAPTULO IV DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

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De acuerdo a la Directiva N 002-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, aprobada por
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil de fecha 20 de Marzo de 2015, la supletoriedad implica que en todo aquello
no previsto por sus normas especiales se aplica el rgimen disciplinario de la Ley del
Servicio Civil y sus normas de desarrollo. Empero, la Ley de la Reforma Magisterial, que
viene a ser la ley especial de los Auxiliares de educacin ya contempla y regula este
aspecto. De acuerdo al principio de jerarqua de normas, una ley especial de por si regla
excepcional en el ordenamiento jurdico nacional se ampara en las especficas
caractersticas, propiedades, exigencias o calidades de determinados asuntos no generales
en el seno de la sociedad.
Las leyes especiales hacen referencia especfica a lo particular, singular o privativo de una
materia. Su denominacin se ampara en lo sui gneris de su contenido y en su
apartamiento de las reglas genricas. En puridad, surgen por la necesidad de establecer
regulaciones jurdicas esencialmente distintas a aquellas que contemplan las relaciones o
situaciones indiferenciadas, comunes o genricas.

Al respecto, la Teora General del Derecho ha propuesto tres criterios sucesivos para la
determinacin de norma aplicable: la jerarqua (norma de rango superior prima sobre
rango inferior), la especialidad (norma especial prima sobre norma general) y la
temporalidad (norma posterior prima sobre la anterior), de acuerdo a NEVES MUJICA,
Javier. Introduccin al derecho del Trabajo. Lima: ARA Editores. 1997, p. 135.
En atencin al principio de especialidad, entendido como la preferencia aplicativa de la
norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero
en su totalidad (Tardo Pato, Jos. El principio de especialidad normativa -lex especialis-
y sus aplicaciones jurisprudenciales. En: Revista de Administracin Pblica. N
162.Septiembre / Diciembre 2003. P. 191.)
Con relacin a ello, cabe recordar que el principio de especialidad nos refiere la aplicacin
de la norma general, a menos que en supuesto de la vida real, se de las circunstancias ms
especficas y en parte divergentes del supuesto de hecho de la norma especial, en cuyo
caso se aplicar esta ltima. Es decir, este principio resultar debidamente aplicable cuando
la norma especial sea la que mejor se adapte al supuesto de hecho planteado. (Tardo
Pato, Jos. Ob. Cit. P.192).
Atendiendo al principio general del derecho, la ley especial prima sobre la general, por lo
que en este caso, no resulta aplicable el Decreto Supremo N. 008-2014-MINEDU, en su
Art. 228; sino nicamente la Ley de Reforma Magisterial.

El personal Auxiliar, tambin es agente fundamental del proceso educativo, es as que en

las escuelas, desarrollan un rol fundamental y decisivo en el logro del ejercicio de los
valores morales como la honestidad, verdad, paz, justicia , libertad, solidaridad, respeto a
las leyes, a los derechos humanos y a la dignidad de las personas .
Por lo tanto, los Auxiliares de educacin no desarrollan trabajo de carcter administrativo,
de oficina, servicio o atencin al pblico en la administracin pblica sino un servicio
educativo pblico esencial, como es la educacin, encargndose de la formacin de los
estudiantes.

TERMINO DE RELACION LABORAL

En otra parte de la norma especial de los Auxiliares, se precisa que el trmino de su
relacin laboral se da por varias causales, debido a renuncia, destitucin, al cumplir 65
aos de edad conforme a la Ley de Reforma Magisterial , incapacidad permanente y
fallecimiento; establecindose que las Resoluciones de trmino de la funcin pblica del
Auxiliar de Educacin deben estar debidamente motivadas, sealando expresamente la

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causal que se invoca, los documentos que la sustentan, los datos referentes a la situacin
laboral del ex servidor y la norma legal que ampara la decisin adoptada.
Es decir, conforme a la Ley 29944 el vnculo del auxiliar al igual que el profesor concluye al
cumplir 65 aos de edad; sin embargo, con la Ley del Profesorado se consider la edad de
70 aos y de acuerdo al D.L. 276, el lmite de edad se mantiene.

ULTIMATUM: PLAZO PARA AUXILIARES SIN ESTUDIOS HASTA EL 2017

Finalmente, lo ms cuestionable es la Dcima Tercera Disposicin Complementaria Final de
la norma que otorga un plazo hasta el 31 de Diciembre de 2017 para que los Auxiliares sin
estudios acrediten haber culminado el cuarto ciclo de estudios pedaggicos y el sexto ciclo
de estudios universitarios en educacin, de lo contrario serian retirados del servicio. En este
caso se transgrede y desnaturaliza la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, toda vez
que en ningn extremo del texto legal se otorga plazo perentorio alguno a los Auxiliares de
Educacin nombrados para acreditar estudios pedaggicos hasta finales del 2017. Por lo
tanto, el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU no puede imponer nuevas reglas o
mandatos que la Ley no sanciona, de acuerdo al numeral 8 del Art.118 de nuestra Carta
Magna, el cual estatuye que Corresponde al Presidente de la Repblica: 8.- Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
lmites, dictar decretos y resoluciones.
Adems, dicho Reglamento no puede desnaturalizar el texto de la ley, so pena de infringir
la Constitucin Poltica; que en su Artculo 51 establece que La Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente
(); ya que ello involucrara que una norma de inferior jerarqua le reste efectos a una
norma legal, vindose el Congreso mermado en sus potestades legislativas. As, un
Reglamento no puede ponerle un plazo o una condicin que se deba cumplir para que la
Ley sea aplicable.
Un Reglamento, como el decreto Supremo N 008-2014-MINEDU no puede modificar una
ley, en este caso la Ley N 29944. Es bien cierto, que muchas veces el Poder Ejecutivo
quiere corregir los defectos de una ley de una forma ms expeditiva, de tal manera que no
tenga que acudirse al procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes. No
obstante, en el Derecho Administrativo existe el principio asentado de que El Reglamento
Ejecutivo es el complemento indispensable de la Ley, el cual es definido por MORELL
OCAA como El Reglamento ha de limitarse a establecer las reglas o normas precisas para
la explicitacin, aclaracin y puesta en prctica de los preceptos de la Ley, pero no
contener mandatos normativos nuevos y menos restrictivos de los contenidos en el texto
legal.
Es menester, sealar que de acuerdo al Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 005-90-PCM, rgimen laboral general de los servidores pblicos de
Administracin pblica, el Auxiliar nombrado tiene derecho a la estabilidad laboral
indeterminada de acuerdo a ley. Adems, de acuerdo a dicha ley, el Auxiliar de Educacin,
es considerado como personal de apoyo y se encuentra comprendido dentro del grupo
ocupacional AUXILIAR y en la categora remunerativa E, establecindose en el literal c) de
su Art. 9 que el grupo Auxiliar est constituido por servidores que tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo, norma legal en la
cual se respalda adems la Resolucin Ministerial N 091-2012-ED de fecha 07 de Marzo de
2012, Clasificador de Cargos del Ministerio de Educacin que seala como requisito mnimo
para el cargo, contar con Secundaria Completa, teniendo asimismo, como antecedente, la
Resolucin Ministerial N 852-89-ED ,de fecha 31 de Octubre de 1989, del mismo
portafolio, que estableca el mismo requisito bsico para acceder al puesto.
Adems, se debe tomar en consideracin el antecedente basado en la Resolucin
Ministerial N 353-2010-ED de fecha 01 de Diciembre de 2010 que determin los

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lineamientos para el proceso de Nombramiento de auxiliares de educacin en mrito a la
LEY N 29465 del Ao Fiscal 2010 que lo autoriz, en la que se estableci como requisitos
para acceder al puesto, contar con estudios superiores, de manera general, en cualquier
carrera tcnica o profesional.
Bajo estas condiciones y cumpliendo las reglas y/o requisitos de ley impuesto por el Estado
de Derecho , ingresaron a la administracin pblica con carcter de estables, Auxiliares de
educacin que hoy, por imposicin de esta disposicin anticonstitucional, tambin se vern
afectados , vale decir, profesionales y tcnicos en otras carreras que cumplieron los
requerimientos mnimos para el cargo y que al nombrarse mediante una ley determinada
en su debida oportunidad , mantienen derechos fundamentales adquiridos inherentes,
como su estabilidad laboral , que no puede ser modificado por este Reglamento sino por
mandato imperativo de una nueva Ley ,mxime si en todo el extremo del texto legal de la
Ley N 29944 no se consign plazo perentorio o ultimtum alguno para condicionar la
permanencia del Auxiliar de educacin nombrado en sus respectivos cargos.

NORMAS COMPLEMENTARIAS PENDIENTES

El Ministerio de Educacin emitir una Resolucin Ministerial que regule especficamente los
desplazamientos y situaciones administrativas para los Auxiliares de Educacin; as se
regularn las licencias y permisos; procesos de reasignaciones, permutas, destaques y
racionalizacin, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial. En ella, se normarn sus
funciones especficas por niveles y modalidad al amparo de sus deberes establecidos en el
reglamento de la Ley de reforma Magisterial aprobado por Decreto Supremo N004-2013-
ED modificado por el Decreto Supremo N008-2014-MINEDU.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

De acuerdo a la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 021-
2012-PI/TC, la Segunda Disposicin Complementaria, Final y Transitoria de la Ley N 29944
regula la situacin jurdica de los Auxiliares de educacin .En razn que dicha disposicin
prescribe que los auxiliares de educacin se rigen por dicha ley en todo lo que les
corresponda. Siendo as, los Auxiliares de Educacin se rigen por las normas pertinentes de
la Ley 29944 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED
incorporado por D.S. N 008-2014-MINEDU.
Este Fallo de fecha 31 Oct. 2014, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24.04.2015,
ante la Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 29944, Ley de
Reforma Magisterial interpuesta por el Colegio de Profesores del Per; seala que los
auxiliares de educacin no estn excluidos de la ley ;al contrario, reafirma que no hay
fundamento vlido para sostener que los auxiliares de educacin carecen de un marco
normativo permanente que regule su situacin jurdica, independientemente de si ello
efectivamente es exigible en virtud de un mandato constitucional.
Mientras que los demandantes (El Colegio de Profesores y otros) denunciaron que es
discriminatorio que la Ley 29944 no regule la situacin jurdica de los auxiliares de
educacin, a pesar de que la derogada Ley 24029 los consideraba como docentes activos.
La parte demandada (El Ministerio de Educacin) sostiene que la disposicin legal
impugnada s regula la situacin jurdica de los auxiliares de educacin, incorporndolos a
su mbito de aplicacin.

De esta manera, el Tribunal Constitucional reconoce como marco normativo aplicable para
para los auxiliares de educacin lo previsto en la Ley de Reforma Magisterial y precisa que
corresponde al MINEDU la reglamentacin de estos aspectos; situacin que ya se cumpli
con la publicacin del Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, el 13 de diciembre de 2014,
que modifica el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial e incorpora la situacin
laboral de los Auxiliares de educacin dentro del Ttulo Stimo (215 al 237).

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