Asignatura

Sistemas Institucionales para la Gestin Ambiental

Mdulo 2

Sistema Nacional Ambiental (SINA)

Leccin 2

Responsabilidades institucionales en la gestin ambiental

Palabras Claves

Autoridad Ambiental, nacional, regional, local.

Introduccin

Es fundamental reconocer, asumir y dinamizar de manera coherente y efectiva las

atribuciones, competencias y procesos de la gestin ambiental en el mbito
sectorial y territorial que se desempean en los distintos niveles e instancias del
Sistema Nacional Ambiental.

De esta manera se da lectura y aplicacin a la legislacin para la gestin

institucional y territorial de la poltica pblica ambiental colombiana con especial
nfasis en la accin de las Corporaciones Autnomas Regionales y su funcin y
aporte al desarrollo sostenible en el pas.

Objetivo General

Revisar los roles, mecanismos y herramientas propios del ejercicio de la autoridad

ambiental, en los distintos niveles y escalas de planificacin territorial del estado
colombiano.
Tema 1: Escala Nacional

A escala Nacional, la autoridad ambiental se ejerce a travs del actual Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Sin embargo, no siempre esta
entidad de denomin de la misma manera, esto se debi al cambio de polticas de
gobierno que se han presentado en el pas desde su creacin con la ley 99 de
1993.

En un comienzo, el ministerio fue creado como Organismo rector de la gestin del

medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar
una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir,, las
polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente de la nacin, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible (Ley 99 de 1993, art 2). En este mismo artculo, se
establece que el presidente de la repblica trabajar de la mano con el ministerio
en la formulacin de la Poltica Nacional Ambiental, con el fin de garantizar a toda
la comunidad el derecho de gozar de un ambiente sano, se proteja el patrimonio
natural y la soberana de la nacin, tal y como se encuentra consagrado en la
constitucin Nacional.

En su momento, la ley creo una organizacin bsica para el funcionamiento del

ministerio, con funciones y atribuciones, estructura administrativa, organismos
asesores adscritos y entidades de apoyo cientfico y tcnico. La estructura
orgnica y funciones fueron establecidas en los Decretos 1868 y 2094 de 1994. En
sus primeros 6 aos, el ministerio fue reestructurado dos veces, la primera
mediante el decreto 1687 de 1997 y la segunda por el decreto 1124 de 1999
(Lpez Dvila, 2000). Actualmente, mediante el decreto 3570 del 27 de
septiembre del 2011, se modificaron los objetivos y la estructura del Ministerio y se
integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible tal y como lo
conocemos ahora.

La importancia de establecer el ministerio, se fundamentaba en que por primera

vez se creaba una entidad responsable de la inclusin de los criterios ambientales
en la gestin gubernamental, por medio de los planes y programas de desarrollo,
de las polticas de la poblacin, las polticas y programas educativos, el
ordenamiento territorial y las polticas de comercio exterior y relaciones
internacionales, mediante espacios que garanticen y faciliten la participacin
ciudadana (Lpez Dvila, 2000).

Conforme al artculo 5 de la ley 99 de 1993, el ministerio tiene 45 funciones

principales, las cuales se pueden resumir en cuatro frentes descritos a
continuacin (Lpez Dvila, 2000):
 Formulas polticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales, que
contemplan tanto, las que son de su exclusivo mbito de competencia,
como las funciones intersectoriales al establecer los criterios ambientales
que deben ser incorporados en la formulacin de las polticas sectoriales y
los procesos de planificacin de los dems ministerios y organismos.
Regular el uso, aprovechamiento, manejo, conservacin y restitucin de los
recursos naturales renovables. Esta funcin le concede herramientas para
hacer cumplir las polticas y prioridades ambientales.
Administrar el Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales y los
Fondos Ambientales, as mismo, establecer el sistema de licencias
ambientales y la aplicacin de instrumentos econmicos para el control de
la contaminacin.
Controlar y evaluar los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo
econmico y social. Esta funcin le permite verificar en ltima instancia los
efectos reales de las polticas establecidas.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene en su estructura

organizacional cinco direcciones encargadas de la gestin ambiental en diferentes
mbitos sectoriales y territoriales, y en las cuales se canaliza las acciones
realizadas para cumplir con los objetivos del desarrollo sostenible. Las direcciones
del ministerio son: a) Direccin de Bosques, Biodiversidad y servicios
ecosistmicos, b) Direccin de Asuntos Marinos, costeros y Recursos Acuticos, c)
Direccin de Gestin Integral del recurso hdrico, d) Direccin de Asuntos
Ambientales, sectorial y urbana y e) Direccin de Cambio Climtico.

Tema 2: Escala Regional

Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) son

entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales,
encargados por ley de administrar -dentro del rea de su jurisdiccin- el medio
ambiente y los recursos naturales renovables, y propender por el desarrollo
sostenible del pas. Dentro de sus funciones se destaca la administracin del
patrimonio ambiental, administracin y manejo de reas naturales protegidas;
prevencin, reduccin y control ambiental de la contaminacin y el manejo los
recaudos y rentas ambientales. Adems, participa como ente activo de la Gestin
del Riesgo de Desastres, y coordina la gestin de la informacin ambiental e
investigacin cientfica que se pueda llevar a cabo en el territorio. Las
corporaciones autnomas brindan asesoramiento a entidades territoriales y
asistencia tcnica sobre transferencia de tecnologas ms limpias al sector
industrial y empresarial de la regin.
A nivel regional, la gestin ambiental tambin es responsabilidad de la figura
departamental. Estos entes territoriales, segn el artculo 64 de la ley 99 de 1993,
tienen la atribucin de promover y ejecutar programas y polticas nacionales,
regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, expedir normas superiores en el sector ambiental, dar apoyo
presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las CARs y otras entidades
que se creen en el mbito departamental, para la ejecucin de programas que
promuevan la conservacin del medio ambiente, coordinar las dems entidades
del -SINA-, desarrollar con la asesora y participacin de las CARs programas de
cooperacin e integracin de los dems entes territoriales con el fin de fomentar la
preservacin del medio ambiente en comn, adems de coordinar y dirigir las
actividades de control y vigilancia ambiental intermunicipal, entre otras funciones.
(Ley 99 de 1993).

Es importante destacar que la Ley 715 de 2001, Ley Orgnica que fija las
Competencias y Recursos de los entes territoriales en Colombia, en su artculo 74,
define como competencias de los Departamentos ser promotores del desarrollo
econmico y social dentro de su territorio y ejercer funciones administrativas, de
coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin
entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios, en este sentido,
en materia ambiental, desarrolla unas funciones resumidas en:

Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa

del medio ambiente, promoviendo la participacin y ejecucin de programas
y polticas en coordinacin con las corporaciones autnomas regionales.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia
ambientales, as como ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de
corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos, y ejecutar
programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y
slidos, as como controlar las emisiones contaminantes del aire.
Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidrogrficas.
Tema 3: Escala Local

La integralidad de la gestin ambiental en Colombia implica responsabilidades de

los diferentes rganos que conforman el Sistema Nacional Ambiental SINA; de
tal manera, que la Constitucin Poltica y las normas ambientales les sealan una
serie de obligaciones y mandatos, con el fin de alcanzar el objetivo de la
sostenibilidad en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales y el
ambiente (DNP, 2012). Los entes territoriales ejercern sus competencias
ambientales con sujecin a los siguientes principios (Ley 99 de 1993.Art 63):

Armona Regional, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y

coherente de los recursos naturales que hacen parte del patrimonio natural
de la nacin,
Gradacin Normativa, de tal forma que las reglas que se dicten en relacin
con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el
carcter superior de las normas dictadas por entes de superior jerarqua
normativa; y sus funciones, se ejercern con sujecin a la ley, los
reglamentos y las polticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio
Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales.
Rigor Subsidiario, las normas y medidas de polica ambiental que expida el
municipio, podrn hacerse ms rigurosas que las dictadas por entes de
superior jerarqua normativa, cuando las circunstancias locales especiales
as lo ameriten.

La Constitucin colombiana tambin dispone que las entidades territoriales

(municipios y departamentos) incorporen en su plan de desarrollo la dimensin
ambiental. Son planes de desarrollo trienales aprobados por las asambleas
departamentales y los concejos municipales, para cuya elaboracin las CAR
prestan asistencia tcnica. Adems, los municipios cuentan con Planes de
Ordenamiento Territorial con una vigencia de doce (12) aos, los cuales deben ser
desarrollados con base a los criterios ambientales definidos por la correspondiente
corporacin autnoma (Rodrguez-B., 2000a).

De acuerdo con la ley 99 de 1993, en el artculo 65, los municipios o distritos en

materia ambiental tienen unas funciones y responsabilidades especficas las
cuales, se pueden integrar dependiendo su funcionalidad as (DNP, 2012):

Funciones de Planificacin:

Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y

sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales
 municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales.
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a
nivel regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que
trata la presente ley.
Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin
de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas
necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.

Funciones de Ejecucin

Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos

de agua afectados por vertimientos del municipio, as como programas de
disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de
control a las emisiones contaminantes del aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y
con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de
irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones
y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.

Funciones Normativas

Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores

las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del
patrimonio ecolgico del municipio.
Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del
municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.

Funciones de Control

Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo
de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del
Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujecin a la distribucin legal de
competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los
 deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger
el derecho constitucional a un ambiente sano.

En esta misma ley, se hace relacin a los distritos o reas metropolitanas cuya
poblacin urbana sea igual o mayor a un milln de habitantes (1000.000), las
cuales deben ejercer dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas
a las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo relacionado con el medio
ambiente, como licencias, concesiones, permisos o autorizaciones para
actividades dentro del rea de jurisdiccin. En este sentido, deben efectuar el
control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos
slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o
mitigacin de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y
descontaminacin.

As mismo, los territorios indgenas tienen las mismas funciones y deberes

definidos para los municipios en cuanto a materia ambiental se refiere.

Referencias

Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones. Congreso de la Repblica de Colombia.
Bogot, Colombia. 22 de diciembre de 1993.

Lpez Dvila, C. (2000). Anlisis y propuesta integral para la operatividad del

Sistema Nacional Ambiental- SINA. (Trabajo de grado). Pontificia Universidad
Javeriana. Disponible en:
http://javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere2/Tesis63.pdf. Visitado el 19/01/17
10:47.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Disponible en:

http://www.minambiente.gov.co/index.php. Visitado el 19/01/17 12:23.
Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Congreso de la Repblica de Colombia. Bogot, Colombia. 21 de diciembre de
2001.

Rodrguez, M. 2000. La descentralizacin de la gestin ambiental. Captulo 8.

Disponible en: http://www.manuelrodriguezbecerra.org/bajar/gestion/capitulo8.pdf.
Visitado el 24/01/17 15:34

Departamento Nacional de Planeacin, 2012. Gua Ambiental para Alcaldes.

Documento Borrador. Repblica de Colombia. Disponible en:
http://www.admonpublica.org/page/images/Documentos/Gestion/PrestarServicios/
Ambiente/dnp_gua_ambiental_para_alcaldes.pdf. Visitado 24/01/17 15:36