Administracin

durante el
periodo medieval

El Feudalismo
A la cada del Imperio romano, el gobierno
confirm la autoridad al gran terrateniente quin
reciba poderes de exaccin contributiva y de
polica sobre los inquilinos dentro de su dominio.
La autoridad que el rey investa a su vasallo era a
voluntad ya que bajo el rgimen feudal los
vasallos dependan para su proteccin de su seor
inmediato.

La Iglesia Catlica
De acuerdo a los principios doctrinales, el Papa
recibe su autoridad directamente de Dios y ocupa
la mayor jerarqua en la organizacin, la cual no
puede ser delegada. Los Cardenales de la Iglesia
asisten al Papa como consejeros y colaboradores
principales es el Senado de la Iglesia, la funcin
ejecutiva recae directamente del Papa a los
Obispos. De la organizacin de la Iglesia se
desprende un principio administrativo muy
importante que es el Dominio de Ideas las cuales
no pueden ser sustituidas por ningn principio
cientfico.

Administracin durante el Renacimiento

El Renacimiento tuvo su origen en Italia en siglo
XV, con esta corriente dentro del pensamiento
administrativo hay dos grandes legados: el de
Lucas Pacioli que en 1494 public un tratado
describiendo el sistema contable de la partida
doble que usaban los mercaderes de Venecia. Este
tratado es hasta hoy los fundamentos de muchos
principios de la Contabilidad que hasta hoy tienen
vigencia: , el memorando, el diario, el libro mayor,
el archivo permanente y las auditorias internas
son parte de estos principios. La partida doble
que es otro principio Contable procede de
banqueros de Florencia 150 aos de Pacioli.
Tambin de los Mercaderes de Venecia est la
Contribucin de dos tipos de Organizaciones: La
Asociacin en la que un hombre, propietario de un
monto considerable de capital, atraera hacia el
socios de menor poder y riqueza; y la empresa
comanditaria en la que los propietarios tenan
 responsabilidad limitada y solo invertan el dinero
dejando la autoridad a una sola persona que les
entregaba dividendos, este es el inicio de las
sociedades annimas del siglo XX.

De este periodo se conocen dos grandes

pensadores que han influido grandemente en la
administracin, el primero es Toms Moro quin en
la primer mitad del siglo XVI publica su obra
Utopa en el cual crtica las prcticas
administrativas de la nobleza administrativa, pero
sobretodo contribuye con propuestas
administrativas como la especializacin en el
trabajo y es el primero en tratar el tema de la
produccin en masa.

Nicols Maquiavelo, originario de Florencia y

diplomtico renacentista ocupa la ltima parte de
su vida a escribir obras producto de su experiencia
entre las que se encuentran Los Discursos y El
Prncipe, siendo esta ltima un tratado de los
principios del poder que siguen teniendo todava
actualidad.

Civilizaciones en Amrica

En este mismo periodo florecieron las

civilizaciones en lo que hoy llamamos Amrica,
como fueron entre otras, la civilizacin Olmeca,
Teothihuacana, Maya, Inca y Azteca. Cada una de
ellas con modelos de organizacin bien definidos,
por ejemplo en el Imperio Inca concibieron un tipo
Ideal de Estado con un sistema para la
coordinacin de aptitudes y la equitativa
distribucin de las tareas para la alternancia en el
trabajo, recreacin, higiene laboral y el placer de
la creacin, no era estrictamente burocrtica ya
que el mayor nmero de los administradores no
dejaban de ser miembros activos del trabajo por lo
que eran Directores y Productores a la vez.

Que es la Administracin?

En cualquier librera encontramos

decenas de libros hablndonos del
tema, algunos identifican a la
administracin como un arte y otros
como una ciencia, hay quienes
creen que se pueden adaptar
principios generales para todas las
organizaciones y hay quienes creen
que cada organizacin debe disear
sus propios principios.

Esto nos recuerda a aqul viejo

cuento de los seis ciegos que
discutan acaloradamente por
definir como era el elefante.

Les anexo el cuento..

Parbola de los Ciegos

rase una vez en la India, que unos

pobres ciegos iban por una
carretera polvorienta, guiados por
un amable caballero de edad
madura que todava tena buena
vista.

A cualquier parte que llegaban, el

anciano les hablaba de las
maravillosas cosas que se vean y
de lo que ocurra en torno a ellos,
haciendo las veces de gua, como si
fuera los ojos de repuesto de los
ciegos. Aqu les explicaba la belleza
de un templo; all les deca que
palparan la belleza de una estatua.
A veces, los invidentes gritaban de
alegra, pues nunca haban
experimentado cosas tan
interesantes.

Un da, el anciano les anunci que

tena algo especial. Ms adelante en
el camino, dijo, hay un elefante, que
es una de las bestias ms
maravillosas. Tendris la
oportunidad, no muy frecuente, de
palparlo.

Llenos de alegra, los ciegos se

acercaron al enorme animal y lo
 tocaron. Al cabo de un instante, el
elefante, irritado, se march
corriendo, dejndolos en medio del
camino.

Entusiasmados con esta

experiencia, se deshacan en
exclamaciones sobre el maravilloso
monstruo que haban tocado la
primera vez.

El que haba palpado una pata del

elefante, exclam: Oh, el elefante
es una bestia maravillosa, es como
un gran rbol, pero fuerte como una
roca!
No, exclam el segundo que haba
palpado la trompa; el elefante es
como una gran serpiente que se
mueve lentamente haca atrs y
hacia adelante.
Imposible! Grit otro que haba
palpado la oreja del animal, estn
locos los dos pues el elefante es
como una gran hoja de rbol,
amplia y delgada.
El cuarto, recordando la cola del
elefante, no haca sino comentar de
aquella cosa extraa: era un animal
en forma de rama, larga y delgada.
El quinto, molesto por las tonteras
que estaba oyendo, les explic que
era como un enorme muro, ya que
haba palpado al elefante por un
costado.
Los cinco ciegos, antes buenos
amigos, entraron en violenta
discusin sobre cual era la
naturaleza verdadera de los
elefantes.

Por fin, molestos y descorazonados

por la ignorancia de los dems,
cada uno tom diferentes
direcciones.
Para entender a la administracin,
tenemos antes que reconocer que
est ha estado siempre presente
ya que parte del hecho de que el
hombre es un ser social por
naturaleza y por consiguiente
necesita establecer medidas para
interactuar con sus semejantes.

La Administracin en las
antiguas civilizaciones

Era prehistrica
Los jvenes de la tribu de aquella
poca seguramente crecieron
venerando y temiendo con justa
causa al anciano o lder: el
sobrevivi y envejeci debido a su
astucia y sabidura. Quiz,
aprendiendo de l, ellos tambin
pudieran hacerlo, de ah la fuente
de autoridad y la veneracin por el
anciano.

Civilizaciones antiguas

Sumerios.
Los sacerdotes Sumerios se vieron
involucrados en recoger y
administrar considerables
cantidades de bienes materiales
por lo que se les exigi rendir
cuentas de su gestin a sus
superiores

Egipto
Construcciones: La construccin de
las pirmides con una tecnologa
primitiva, nos proporciona una
visin clara de las habilidades
administrativas y de organizacin
del antiguo Egipto del 5000 al 525
A.C. As al considerar la
complejidad de planificacin,
organizacin y control observamos
que los conceptos administrativos
no nacieron en el siglo XX.
Gobierno: El jefe de cada uno de los
estados deba, por supuesto,
lealtad al faran. El control, sin
embargo fue tan remoto, que esos
estados podran fcilmente ser
comparados con los estados
feudales de la historia medieval
europea.

Babilonia.
La contribucin ms significativa de
los babilonios al pensamiento
administrativo, fue el cdigo de
Hammurabi, este cdigo es uno de
los ms antiguos cdigos legales
conocidos en el mundo y nos ofrece
penetrar en el pensamiento de la
administracin. Algunos de los
extractos nos hablan de salarios,
control, responsabilidad, etc.
Nabucodonosor: durante el reinado
de Nabucodonosor, encontramos
ejemplos de control de produccin
y pagos de incentivos de salario de
salarios en las fbricas textiles de
este periodo.

Hebreos.
La preparacin, organizacin y
ejecucin del xodo de los hebreos
que los libr de la servidumbre con
los egipcios fue una tremenda
empresa administrativa. Moiss
hizo un magnfico trabajo de
seleccin de personal,
adiestramiento y organizacin. El
consejo de Jethro, suegro de
Moiss, indica un reconocimiento
de la necesidad de delegar
autoridad mediante la asignacin
de tareas, as como tambin de la
efectividad del principio de
excepcin.

China.
Los antiguos escritos de Mencius y
Chow (1100 a 500 A.C.) hacen
saber que los chinos estuvieron
enterados de ciertos principios de
administracin, destacando el
control y la especializacin.
Chow: En su constitucin detalla a
travs de un directorio de todos los
sirvientes civiles del emperador,
sus tareas y deberes.
Mencius: Crey que las leyes por si
solas eran insuficientes para
regular los negocios, que todo
interesado debera adherirse a un
modelo de operacin que fuera
ordenado por la ley de Dios y
usarse como un patrn para
gobernar. El Sun Tsu es el ms viejo
tratado militar en el mundo, habla
sobre planificacin , direccin y
organizacin.

Grecia.
Los griegos exhibieron verdadera
calificacin y capacidad para
administrar las operaciones de
compaas comerciales., los
griegos descubrieron los criterios
de investigacin e introdujeron la
ciencia y la educacin. La influencia
del mtodo cientfico era muy
obvia. Los griegos desarrollaron un
nuevo tipo de gobierno de la
ciudad: la polis, que alent el
libre intercambio de ideas, la polis
proporcion prctica y experiencia
en la discusin abierta. Los griegos
reconocieron el principio de que la
produccin mxima es alcanzada
mediante el uso de mtodos
uniformes a tiempos estipulados.
En esa poca Platn dio a la ciencia
econmica su primera teora sobre
la decisin del trabajo.

India.
Kautilya es la contraparte de
Maquiavelo, Kautilya es la ciencia
de la poltica, su tema dominante
es la administracin, poltica, social
y econmica del estado. Para
Kautilya , el estado era una
institucin necesaria para el
desarrollo humano. En esta
creencia, bosquej casi todo lo que
el estado debera hacer y describi
cmo debera ser manejado para el
mejoramiento de los individuos.

Contribuciones castrenses
antiguas.
Ciro de Persia reconoci la
necesidad del orden, ubicacin y
uniformidad de las acciones. Fue
unos de los primeros practicantes
en el registro de estudios de
movimientos, esquematizacin y
manejo de materiales. Tambin fue
conocedor de los principios de la
divisin del trabajo, unidad de
direccin y mando, reconoci la
necesidad del grupo de trabajo,
coordinacin y unidad de propsito
en sus organizaciones Staff: El uso
del sistema staff ocurri durante el
reinado del Alejandro el Grande, el
staff del comandante le ayudaba a
planear batallas, formular planes,
ponindolos por escrito y
coordinando a los subordinados en
sus actividades. Administracin de
la hacienda rural: se divide en
interna y externa; la externa se
encargaba de pastorear, labrar y
sembrar, mientas que la interna se
encargaba de disponer de la salida
de aquellos servidores cuyo trabajo
estuviere fuera y para dirigir a
aquellos que se queden dentro. Se
caracteriz por la planificacin y el
presupuesto ya que se tenan que
administrar para gastar solamente
lo que corresponda al mes.

Roma: se inclinaban hacia la

determinacin y talento
administrativo superior, los
romanos consiguieron el control de
una poblacin estimada en
cincuenta millones de personas,
extendindose desde Gran Bretaa
hasta Siria, la falla administrativa
causaron la cada de Roma, el puro
hecho de que Roma fuera capaz de
levantar un gobierno y una
 estructura militar de tan
gigantescas proporciones y
dirigirlos con tanto xito durante
tantos aos, es un tributo a su
superior y avanzada capacidad y
habilidad administrativa.

Administracin Rstica
Romana.
Catn indica que cuando el
propietario inspecciona sus tierras
debe observar cunto ha
progresado el trabajo, qu se ha
hecho y qu queda por hacer, debe
convocar a su supervisor y pedirle
un informe de lo que se ha hecho y
compararlo con las metas
establecidas, tambin establece
que las cuentas de dinero,
abastecimiento y provisiones
debern ser anotadas para
descubrir cunto vino y aceite se
ha vendido, por ltimo seala que
el propietario debe dar al
supervisor por escrito un plan de
trabajo para el ao.

Administracin
durante el
periodo medieval

El Feudalismo
A la cada del Imperio romano, el gobierno
confirm la autoridad al gran terrateniente quin
reciba poderes de exaccin contributiva y de
polica sobre los inquilinos dentro de su dominio.
La autoridad que el rey investa a su vasallo era a
voluntad ya que bajo el rgimen feudal los
vasallos dependan para su proteccin de su seor
inmediato.

La Iglesia Catlica
De acuerdo a los principios doctrinales, el Papa
recibe su autoridad directamente de Dios y ocupa
la mayor jerarqua en la organizacin, la cual no
puede ser delegada. Los Cardenales de la Iglesia
asisten al Papa como consejeros y colaboradores
principales es el Senado de la Iglesia, la funcin
ejecutiva recae directamente del Papa a los
Obispos. De la organizacin de la Iglesia se
desprende un principio administrativo muy
importante que es el Dominio de Ideas las cuales
no pueden ser sustituidas por ningn principio
cientfico.

Administracin durante el Renacimiento

El Renacimiento tuvo su origen en Italia en siglo
XV, con esta corriente dentro del pensamiento
administrativo hay dos grandes legados: el de
Lucas Pacioli que en 1494 public un tratado
describiendo el sistema contable de la partida
doble que usaban los mercaderes de Venecia. Este
tratado es hasta hoy los fundamentos de muchos
principios de la Contabilidad que hasta hoy tienen
vigencia: , el memorando, el diario, el libro mayor,
el archivo permanente y las auditorias internas
son parte de estos principios. La partida doble
que es otro principio Contable procede de
banqueros de Florencia 150 aos de Pacioli.
Tambin de los Mercaderes de Venecia est la
Contribucin de dos tipos de Organizaciones: La
Asociacin en la que un hombre, propietario de un
monto considerable de capital, atraera hacia el
socios de menor poder y riqueza; y la empresa
comanditaria en la que los propietarios tenan
responsabilidad limitada y solo invertan el dinero
dejando la autoridad a una sola persona que les
entregaba dividendos, este es el inicio de las
sociedades annimas del siglo XX.

De este periodo se conocen dos grandes

pensadores que han influido grandemente en la
administracin, el primero es Toms Moro quin en
la primer mitad del siglo XVI publica su obra
Utopa en el cual crtica las prcticas
administrativas de la nobleza administrativa, pero
sobretodo contribuye con propuestas
administrativas como la especializacin en el
trabajo y es el primero en tratar el tema de la
produccin en masa.

Nicols Maquiavelo, originario de Florencia y

diplomtico renacentista ocupa la ltima parte de
su vida a escribir obras producto de su experiencia
entre las que se encuentran Los Discursos y El
Prncipe, siendo esta ltima un tratado de los
 principios del poder que siguen teniendo todava
actualidad.

Civilizaciones en Amrica

En este mismo periodo florecieron las

civilizaciones en lo que hoy llamamos Amrica,
como fueron entre otras, la civilizacin Olmeca,
Teothihuacana, Maya, Inca y Azteca. Cada una de
ellas con modelos de organizacin bien definidos,
por ejemplo en el Imperio Inca concibieron un tipo
Ideal de Estado con un sistema para la
coordinacin de aptitudes y la equitativa
distribucin de las tareas para la alternancia en el
trabajo, recreacin, higiene laboral y el placer de
la creacin, no era estrictamente burocrtica ya
que el mayor nmero de los administradores no
dejaban de ser miembros activos del trabajo por lo
que eran Directores y Productores a la vez.

Administracin
siglos XVI al
XIX

Los Comercialistas Europeos

Se interesaron en asuntos econmicos donde
auspiciaban un estado rico para lo cual propinan
reformas que apoyaron la sistematizacin y
especializacin de la Administracin Pblica. En
beneficio de la balanza Comercial del Estado.

De esta tendencia destaca el escocs Adam Smith

quien en 1776 publica la Riqueza de las Naciones
cuyas contribuciones en la administracin moderna
son voluminosas y sobretodo en la fijacin de las
bases del sistema capitalista.

Las Teoras de Montesquieu sobre la divisin

de Poderes del Estado
Basado en las teoras de pensamiento anteriores
como la de la Gracia Democrtica y la del imperio
Romano, Montesquieu propuso los tres poderes del
Estado: El Ejecutivo, El Legislativo y el Federal con
la finalidad de evitar el totalitarismo del Gobierno.
Su legado sigue hasta la fecha en todos los
gobiernos democrticos del Mundo.
 Las Organizaciones Militares
Se les debe grandes legados sobre estudios de los
tipos de Liderazgo y sus consecuencias as como la
Creacin del Staff y Estado Mayor que fueron
los precursores del Corporativo.

La Revolucin Industrial

Con el invento de la mquina de vapor en 1769 por

James Watt, las innovaciones en la industria textil y
las nacientes ideas de acumulacin de capital y
produccin en masa nace en Inglaterra a finales del
siglo XVIII y principios del XIX la hoy llamada
revolucin industrial que cambi los esquemas
actuales de una sociedad acostumbrada a la
produccin agrcola y al trabajo artesanal por una
economa centrada en el trabajo por las mquinas,
la especializacin en los oficios y la produccin en
serie. La obra de administracin ms conocida de
este periodo es elaborada en Inglaterra por Charles
Babagge cuyo ttulo es La Economa de las
Mquinas y las Manufacturas y en la cual se refleja
el pensamiento administrativo de la poca.

La Administracin
en la Edad
Moderna (siglo XX
a poca actual)
Escuela de la Administracin Cientfica
Se desarrolla a partir de FW Taylor quien define
a la administracin como una Ciencia que
descansa sobre leyes, principios y reglas y que
son aplicables en toda actividad humana.

Taylor dio origen a lo que despus se llam

Administracin Cientfica y se desarroll en
torno a la observacin minuciosa de la mejor
manera en que podra realizarse y terminarse
una tarea. Despus de encontrar la mejor
manera, era posible hacer que las personas
siguieran al segundo en la manera preescrita.
En otras palabras, di inicio de los
procedimientos escritos.

Sus seguidores mas notables son Henry Gantt,

Frank Gilberth, Emerson Harrinton, pero sobre
todo Henry Ford que bajo sus principios
desarrollo una lnea de produccin que abarat
 el costo del automvil y cuyo mejor ejemplo fue
la produccin en masa del Modelo T.

Una de las mayores crticas es la

deshumanizacin del trabajo la cual fue llevada
al cine por Charles Chaplin en su obre Tiempos
Modernos

Escuela de la Administracin Clsica

La crea el francs Henry Fayol y es sin lugar a
dudas el europeo mas distinguido en el campo
de la administracin, sus dos contribuciones
mas relevantes son la definicin de las
funciones bsicas de una empresa a travs del
de un proceso administrativo de 5
componentes: Planificacin, Organizacin,
Direccin, Coordinacin y Control y regidos bajo
una serie de 14 principios generales.

Sus seguidores mas notables son Urwich, Gulick,

James Mooney, Oliver Cheldon y Alfred Sloan,
quien en su libro Mis aos en la General
Motors hace patente esta influencia.

Los trabajos y teoras de Taylor y Fayol fueron

brillantes aunque diferan completamente en su
enfoque. A taylor le interesaba el nivel obrero y
los aspectos tcnicos de la produccin,
enfatizando la importancia de la habilidad
tcnica en el xito administrativo. Fayol, por el
contrario, se concentr en la administracin del
nivel superior al inferior, enfatizando la
habilidad administrativa y la aplicacin de sus
funciones y principios a todas las
organizaciones.

Administraci
n:
La palabra administracin, viene del latn ad
(direccin, tendencia) y minister (subordinacin u
obediencia), por lo que se define como:
Cumplimiento de una funcin bajo el mando de otro.
Algunas de las definiciones del concepto de
administracin las encontramos en los siguientes
autores que han influido notablemente con el
desarrollo de la administracin:
 Henry Fayol, considerado por muchos como el padre
de la administracin moderna, expresa la siguiente
definicin: Administrar es prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar.
F.W. Taylor, considerado el padre de la
administracin cientfica, considera a la
administracin como la ciencia encargada de estudiar
el carcter, la naturaleza y el desempeo de cada
trabajador para descubrir sus limitaciones y sus
posibilidades de desarrollo en el cumplimiento de su
tarea.
R. Tannenbaum: Creador de una de las ms
utilizadas teoras de liderazgo (Continuum) define a la
Administracin como El empleo de la autoridad para
organizar, dirigir y controlar a subordinados
responsables, con el fin de que todos los servicios que
se prestan sean debidamente coordinados en el logro
del objetivo de la empresa
Harold Koontz prestigiado autor de numerosos libros
sobre el tema, considera a la administracin como
Proceso de disear y mantener un ambiente en el
que las personas trabajen juntas para lograr
propsitos eficientemente seleccionados.
Peter Drucker, otro prestigiado autor de libros de
gestin y fundador en 1935 de la teora neoclsica de
la administracin, la define como Una tcnica social
bsica que el administrador utiliza para alcanzar
resultados, ayudado por las personas con quienes
trabaja.

Se basa primeramente en las

ideas de Fayol expuestas en su
libro Administration Industrielle et
Gnrale (Administracin
Industrial y General) publicado en
Paris en 1916 y con el que dio
inicio a una escuela de
pensamiento administrativo
conocida como la Teora Clsica de
la Administracin.

En esa misma poca, se tena en

EUA una corriente con un enfoque
administrativo muy distinto,
conocida como la Administracin
Cientfica, quin bajo el liderazgo
de F.W. Taylor que en 1903 publica
un libro titulado Shop
Management (Administracin de
Talleres) y en 1911 publica su obra
ms famosa Scientific
Management Principles (Principios
de Administracin Cientfica). Esta
corriente de pensamiento se
enfoca mas en analizar
detalladamente las labores
individuales de cada trabajador
para mejorar su eficiencia que en
analizar el proceso social del grupo
para alcanzar los objetivos como la
teora clsica postulaba.

Fue hasta 1935 que en Amrica

entra el enfoque europeo de
administrar a travs de un proceso
administrativo, esto se da con el
primer libro de Peter Drucker
titulado The End of the Economic
Man y de esa fecha a la
actualidad han emergido adems
de Drucker, otros autores como
Harold Koontz, C. ODonnell y H.
Ansoff entre otros, esta corriente
se conoce como la teora
Neoclsica.

La teora Neoclsica enfatiza las

funciones del proceso
administrativo, la mayora de los
autores concuerdan en que son 4
las funciones principales que son:
Planeacin, Organizacin,
Direccin y Control. Algunos
autores como puede verse en la
tabla anexa (tabla 7.3, Pg. 225,
libro Chiavenato) difieren si
algunas funciones se colocan
dentro de la funcin de
Organizacin o se colocan en
forma separada,

El proceso administrativo de 5
funciones es el que ha
predominado como patrn de
administracin y es el patrn de
los sistemas de administracin
 internacionales como las normas
ISO 9000, 14000, OHSAS 18,000,
etc. los cuales se estudiaran en
otro tema del curso.

Por lo tanto, los

elementos del Ciclo
administrativo en el cual
se basan la mayora de
los sistemas de
administracin actuales
es el siguiente:
Planeacin: Es la funcin administrativa
que determina los objetivos con
anticipacin, y qu debe hacerse para
alcanzarlos. En esta funcin se postulan los
objetivos organizacionales as como se
desarrollan las polticas, directrices,
lineamientos, guas, metas programas,
procedimientos, instructivos, mtodos y
normas.
Organizacin: Es la funcin administrativa
que agrupa las actividades necesarias para
realizar lo planeado.
Direccin: Es la funcin administrativa que
orienta e indica el comportamiento de las
personas en funcin de los objetivos por
lograr. En esta funcin se integran las
actividades de motivacin, comunicacin y
liderazgo pues se refiere bsicamente a las
personas.
Control: Es la funcin administrativa que
busca asegurar que lo planeado, organizado
y dirigido cumpli realmente los objetivos
previstos. El control est dividido por cuatro
fases: establecimiento de indicadores,
criterios o estndares, observacin del
desempeo, comparacin del desempeo
frente al estndar y accin correctiva para
eliminar desviaciones o variaciones.
Evaluacin: Esta funcin, tambin
conocida como Revisin por la Direccin
tiene como propsito el asegurar la
continua estabilidad del sistema, su
adecuacin y efectividad.