-INFORME ESPECIAL -

SENASA: Un riesgo irracional

Marzo 2016
Un riesgo irracional
El SENASA es el organismo oficial encargado de garantizar y certificar la sanidad y calidad de la
produccin agropecuaria, pesquera y forestal. En relacin a la exportacin, y a fin de
implementar y promover la accin sanitaria y fitosanitaria, elabora normas y controla su
cumplimiento, y asegura la aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino, dentro de las normas
internacionales exigidas.

Adems de su rol como organismo de control y regulacin, el SENASA es un organismo

recaudador del Estado Nacional, ya que grava con tasas y aranceles diversas actividades
productivas en las que interviene.
Las exportaciones en particular, se encuentran gravadas por una serie de tasas que el
organismo cobra a los diferentes actores que intervienen en la cadena productiva y que son
objeto de regulacin del servicio sanitario. La recaudacin de SENASA es en parte utilizada
para financiar el funcionamiento del servicio, y en parte se derivan directamente al Tesoro.
Recientemente se dio a conocer la derogacin de la normativa 260/14, la cual tiene como
objetivo reglamentar los controles fitosanitarios de granos y subproductos (como harina y
aceite).
Esta medida tiene tres efectos directos, los cuales son desarrollados en el presente trabajo.
Por un lado, funciona en el sentido econmico, como una quita de retenciones adicional a la
otorgada por el Estado Nacional, con el efecto de transferencia de renta hacia los sectores
agroexportadores y el incremento del precio interno de los granos y subproductos. Un
segundo efecto es el desfinanciamiento del servicio. Y en tercer lugar se relaciona con la
perdida de trazabilidad de las exportaciones de granos.

Adems de los efectos directos desarrollados, es importante considerar el rol que el SENASA
tiene en la exportacin de productos de origen animal, vegetal y asociados (como drogas y
vacunas animales, envases, etc). Los inspectores de SENASA controlan la mercadera, y parte
de ese control implica cotejar que producto este rotulado correctamente. El control en el sitio
de exportacin, se complementa con anlisis de laboratorios rigurosos (los laboratorios
vegetal y animal centrales de SENASA son referentes internacionales en un gran nmero de
analitos y se encuentran entre los ms grandes y sofisticados del mundo). Los anlisis de
laboratorio son realizados en general a doble ciego (muestras duplicadas, que se desconoce su
procedencia y cull es el duplicado), con lo cual el control el sistema de control es muy
exhaustivo. La AFIP por su lado, se limita a cobrar el impuesto correspondiente sobre los
certificados que el SENASA emite, ya que el organismo no cuenta con la capacidad ni con la
finalidad de evaluar este tipo de productos.
Los exhaustivos controles del organismo, son una parte fundamental del sistema de control,
tanto por lo referente a la sanidad, a la calidad como al control del comercio exterior,
previniendo subdeclaraciones o declaraciones errneas de productos. El tiempo en el puerto,
mientras se extiende el control, es un costo adicional para los exportadores, y un reclamo
histrico, pero es imprescindible para el sistema. Asimismo, el funcionamiento del organismo
se enmarca en estndares internacionales, que son difciles de relajar sin implicar peligro para
todo o parte del sistema productivo o de salud. Relajar los controles sobre la exportacin de
Soja y derivados -la principal exportacin- implica tambin relajar el control sobre posibles
fraudes al Estado en relacin al comercio exterior.

Considerando todos los potenciales perjuicios que puede acarrear la derogacin de la

normativa 260/14, y que los sectores a los cuales se beneficia exclusivamente fueron ya los
ms beneficiados durante el ao anterior, el riesgo que se est corriendo no puede ser
catalogado de otra manera que irracional.

Transferencia de ingresos
La transferencia de ingresos propiciada por la derogacin de la reglamentacin N 260 implica
una transferencia de ingresos estimada de 120 millones de dlares, considerando las
cantidades exportadas que fueron fiscalizadas por la DTI-DNPV1, y el cuadro arancelario
vigente a enero de 2016. Segn la disposicin, el monto gravado responde a un monto por tn
exportada (un monto que depende del tipo de producto), un monto fijo por tanque y/o
bodega ($3000 por bodega y $500 por tanque) y otro monto fijo por tramite el cual incluye la
emisin de los certificados fitosanitarios, de calidad y de fumigacin el cual asciende a un total
de $750 por operacin de importacin/exportacin.
Cuadro 1 Tasas por producto

Tasa por tonelada

Producto
exportada/importada
Granos 16
Aceites 12
Pallets, tortas 12
Harinas 14
CAC 18
Cargas en horario hbil 0,5
Vegetales en
14
conserva/Quick Food SA
Semillas 90
Madera 13
Fuente: Elaboracin CEPA-Indep en base a SENASA

Cuadro 2 Estimacin por tasa de inspeccin de mercaderas

Inspeccin
2016 Tasa por Tn
mercadera
Oleaginosas 12.498.397 16 199.974.352
Cereales 35.084.943 16 561.359.088
Harinas 23.682.575 14 331.556.050
Aceites (incluye pallets) 4.964.588 12 59.575.056

1
Direccin de Tecnologa informtica y Direccin Nacional de Produccin Vegetal.
 Total tasa de inspeccin mercaderas 1.152.464.546
u$ (tipo de cambio $15,95) 72.254.830
Fuente: Elaboracin CEPA-Indep en base a SENASA

El total recaudado por la inspeccin de mercadera asciende a poco ms de $1.152 millones.

Adems de la recaudacin por la inspeccin de mercadera, se incluye la inspeccin de
bodegas y tanques. El total recaudado por la inspeccin de bodegas y tanques se puede
estimar en aproximadamente $58 millones.

En definitiva, el total estimado en dlares recaudado por SENASA asciende a u$75 millones.
Esta transferencia de renta directamente a las cerealeras se suma a los 16 mil millones de
dlares correspondientes a la quita de retenciones.

Cuadro 3 Estimacin total de recaudacin por tasa de inspeccin de mercadera y tasa por
inspeccin de bodegas y buques

Concepto de recaudacin Recaudacin en $ Recaudacin en

U$S (tc=18 $/U$S)
Total por inspeccin de mercadera $ 1.152.464.546 u$ 72.254.830
Total por inspeccin de bodegas y buques + $ 58.189.285 u$ 3.648.231
sellados y tramites2
Total Recaudado $ 1.210.653.831 u$ 75.903.061
Fuente: Elaboracin CEPA-Indep en base a SENASA y Direccin Nacional de Puertos

Perdida de trazabilidad de las exportaciones de granos

El SENASA tiene bajo su rbita, el trfico federal, importaciones y exportaciones de productos,
subproductos y derivados de origen animal, vegetal, agroalimentarios, frmaco-veterinarios y
agro alimentos, fertilizantes y enmiendas. Para esto, el Servicio regula, reglamenta y exige la
trazabilidad de los productos. La trazabilidad es la posibilidad de encontrar y seguir el rastro a
travs de todas las etapas de produccin, transformacin y distribucin, de un alimento, un
pienso, un animal destinado a la produccin de alimentos o una sustancia a ser incorporada en
alimentos o piensos o con probabilidad de serlo. La trazabilidad es una herramienta que nos
permite identificar y reconstruir el historial de un producto alimentario reconociendo todas las
fases por las que pasa. Tiene dentro de sus objetivos, asegurar la calidad e inocuidad de un
producto.
La eliminacin de controles y emisin de certificados en el punto de embarque implica una
vulneracin de la trazabilidad de los productos de origen vegetal exportados por nuestro pas.
Un efecto de esto primero es la prdida de valor de las exportaciones, ya que las
certificaciones de calidad e inocuidad consisten en un diferencial y un agregado de valor. Si

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El total recaudado por la inspeccin de bodegas y buques se estima segn la cantidad de buques
granoleros ingresados en el 2015 en el complejo portuario de Rosario. El total de bodegas asciende a
10860, (63 barcos tipo Capesize con 9 bodegas por barco, 898 Panamax con 7 bodegas, 572 Handimax
con 5 bodegas y 551 Handisize con 3 bodegas). Cada bodega tiene una tasa asociada de $3000 y $750
correspondiente a inicio de trmite, inicio de tramite muestra y comercial, certificado fitosanitario,
certificado complementario y de fumigacin). El resultado se expande al pas, considerando que el
complejo portuario de Rosario abarca el 70% de las exportaciones de granos y cereales del pas.
bien los productos que se eximen son commodities y los principales compradores son pases
como China e India que no tienen requisitos de calidad demasiado relevantes, esto se est
produciendo en un contexto en el cual las economas del mundo estn volvindose ms
cerradas, y la tendencia es a la descomoditizacion, lo cual incrementa el riesgo de perder
mercados de exportacin. Por otro lado, cabe recordar que el riesgo en relacion a barreras
para-arancelarias se incrementa con el desplazamiento de las instituciones de comercio
multinacionales. Asimismo China, tiene antecedentes en la fijacin de este tipo de barreras en
relacin a requisitos de calidad con nuestro pas: entre 2010 y 2011 China bloqueo la entrada
de aceite de soja aduciendo el incumplimiento de regulaciones sanitarias. La adecuacin a
estas normativas costo que durante su implementacin cayera el ingreso de divisas por este
motivo. En un contexto de recesin internacional, adems se incrementa el riesgo de ser
desplazado por otros proveedores y perder mercados de exportacin.
La eliminacin de los controles a las bodegas de los barcos cargueros, pone en serios riesgos la
salubridad de nuestro pas. Potencialmente podran ingresar plagas y enfermedades exticas
que pueden poner en peligro tanto a la produccin vegetal y animal como a la salud humana.
Es importante resaltar que por las caractersticas del bien en cuestin las tasas recaen
ntegramente en el sector agroexortador, por lo cual su quita beneficia tambin
exclusivamente a dicho sector, el cual ya fue muy beneficiado con la quita de retenciones y
devaluacin. Los riesgos, perjuicios, y costos asociados, al contrario, afectan a toda la
economa y sociedad argentina. Existe un antecedente inmediato de esto: en la dcada
menemista, cuando el Servicio de Sanidad estaba manejado por un consejo consultivo que
responda a los intereses de la Sociedad Rural, el Servicio declaro libre de aftosa el territorio
argentino sin vacunacin. Un brote de aftosa genero perdida de importantes mercados con la
consecuente prdida de empleo y perjuicios para el sector. A partir del 2004 se propiciaron
numerosas transformaciones en el servicio tendientes a su profesionalizacin y autonoma,
con el objetivo de adecuacin a las normas internacionales vigentes en relacin a la calidad, la
inocuidad y la salubridad.

Desfinanciamiento del SENASA

Desde el 2004 el SENASA se financia, en igual proporcin, con aportes del Tesoro Nacional y con las
tasas y aranceles que cobra por sus servicios. La eliminacin de la norma 260/14 tiene como efecto
directo el desfinanciamiento del Servicio en un mercado cada vez ms exigente en materia de
calidad e inocuidad. Segn indica la pgina web institucional el servicio en los ltimos aos la
complejidad de las exigencias en materia de fiscalizacin y certificacin que realiza el SENASA han
ido en aumento geomtrico, lo que obliga al Organismo a incrementar el nmero y la capacitacin
de su personal, incorporar mejor equipamiento, mayor nmero de acciones de fiscalizacin, etc.
para poder cumplir con ellas con el objetivo de mantener y acrecentar el nmero de mercados a los
que se exporta la produccin agroalimentaria de la Argentina. El relajamiento en materia de
calidad y la desfinanciacin del servicio es altamente contradictorio con el modelo econmico que
propone el macrismo. El riesgo al cual expone a la economa y a la salud de los argentinos para
entregar un numero irrisoriamente pequeo a un punado de empresas agroexportadoras, en
relacin a la ingente transferencia de precios que se explica por la quita de retenciones, no hace
dudar solamente de la buena fe de los hacedores de poltica, sino de su cabal racionalidad y
entendimiento del funcionamiento del mercado.