Informe de

Monitoreo a la Calidad
de Atencin a Nios, Nias
y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas
Penales y la Defensa
Pblica de Vctimas
de Hunuco
 Informe de
Monitoreo a la Calidad
de Atencin a Nios, Nias
y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas
Penales y la Defensa
Pblica de Vctimas
de Hunuco
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco

El presente Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco, fue elaborado por
el consultor Ronald Gamarra Herrera, Sofa Garca Carpio y Carlos Landeo Ponce.

Primera edicin
Hunuco, Per
Diciembre 2016

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-17451

Diseo, diagramacin, correccin de estilo e impresin

Sonimgenes del Per SCRL
Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102
Jess Mara, Lima-Per
Telfono: 277 3629

Coordinacin de la publicacin
Eysler Nieto Ferrer
Cecilia Ramirez Mario

Asociacin Ministerio Diaconal Paz y Esperanza

Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara Lima - Per

Oficina Regional en Hunuco

Jr. Dmaso Beran 1124, Hunuco Per
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www.pazyesperanza.org

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Telfono: 51 1 422 9292. Fax: 51 1 440 1462
info.peru@savethechildren.org
www.savethechildren.org.pe

Esta publicacin ha sido elaborada con el apoyo financiero del Gobierno de Suecia, en el marco del
proyecto Fortalecimiento de espacios de dilogo entre organizaciones de nias, nios y adolescentes,
sociedad civil, gobierno y las empresas privadas para la promocin de los derechos de las nias, nios
y adolescentes y su proteccin frente a la violencia que ejecuta la Asociacin Paz y Esperanza en
coordinacin con Save the Children. La responsabilidad del contenido es exclusivamente de sus autores.
El Gobierno de Suecia no comparte necesariamente las opiniones e interpretaciones aqu expresadas.
 6 I. Introduccin
Contenido
8 II. Objetivo de la investigacin

10 III. Aspectos metodolgicos

12 IV. Hallazgos de las entrevistas
24 V. Conclusiones
26 VI. Recomendaciones
29 Captulo Adicional
 I. Introduccin

El mundo reconoce cada vez ms que la violencia contra las mujeres y las nias es una violacin a los derechos
humanos, una pandemia a la salud pblica y un serio obstculo para el desarrollo sustentable, Ban Ki-moon,
Secretario General de las Naciones Unidas, 25 de noviembre de 2016.

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

6 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
La violencia sexual representa una de las peores formas de
agresin a la dignidad, la vida, la libertad y la integridad
de las mujeres, las adolescentes, las nias y los nios. La
violencia sexual contra las mujeres y las nias anula el
ejercicio de sus derechos reconocidos en los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos, as
como el derecho a vivir libres de violencia.
Esta agresin est muy extendida en nuestra sociedad, no
siempre denunciada los reportes oficiales no contemplan
la totalidad de los casos debido a que no tenemos un
registro nico de vctimas de violencia sexual y cuyos
perpetradores con mucha frecuencia gozan de impunidad.
Segn el Ministerio Pblico, entre 2000 y 2014 hubo 197,972
denuncias por violencia sexual en el Per, la mayora de las
cuales tena por vctima a nias y adolescentes mujeres. De
acuerdo a la data del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, slo en el ao 2015 hubo 58,429 casos de
violencia familiar y sexual, de los cuales 19,649 fueron contra
nios, nias y adolescentes. El 34,6% de adolescentes entre
12 y 17 aos de edad alguna vez en su vida fueron vctimas
de violencia sexual1.
Hunuco, lugar de la intervencin y del presente informe de
monitoreo, es uno de los seis departamentos ms pobres del
pas. Ocupa el puesto nmero diez entre los departamentos
del Per con mayor tasa de denuncias de violencia sexual.
Entre el ao 2000 y 2014 hubo 5,275 denuncias2, la mayora
de las vctimas son nias y adolescentes mujeres, sobre
todo en las provincias de Hunuco y Leoncio Prado.. En el
ao 2015 hubo 381 denuncias por violencia sexual contra
menores de edad, en la provincia de Hunuco; y al mes de
julio; y al mes de julio de 2016, 178 denuncias por violencia
sexual contra menores de edad3.
1 Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales ENARES 2015.
2 Save the Children y Paz y Esperanza. Estudio sobre las causas de la prevalencia de
la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes en las provincias peruanas de
Hunuco y Leoncio Prado. Noviembre del 2015.
3 Unidad de Gestin e Indicadores del Distrito Fiscal del Ministerio Pblico de Hunuco.
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Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
La violencia sexual contra los nios, nias y adolescentes es
una realidad y un drama. Ante ella, el Estado debe actuar con
una respuesta integral, en los mbitos de prevencin del
delito, represin de los actos perpetrados, y atencin a las
vctimas. A mayor ejercicio de violencia sexual o incremento
de las denuncias es de esperar una mayor respuesta estatal.
Lamentablemente, ello no sucede as en la realidad.
No existen mayores estudios sobre el campo de la atencin
a los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia
sexual que transitan el difcil camino de la justicia penal.
La percepcin es que tal atencin adolece de una serie
de inconvenientes y que el paso del tiempo, as como el
incremento de tal violencia o la elevacin del nmero de
denuncias, no trae aparejado una real y efectiva mejora en
la atencin.
El presente Informe, circunscrito a la provincia de Hunuco,
y nicamente a la Defensora Pblica de Vctimas y las
Fiscalas Penales de Hunuco, con base a entrevistas a
defensores, fiscales y familiares de las vctimas, nos permite
identificar y constatar la presencia de un conjunto de
barreras para disponer, acceder, adaptar y aceptar estos
servicios de atencin: por la fragilidad y escasez de personal
(principalmente de la Defensora Pblica de Vctimas, que
solo cuenta con dos abogados defensores), la precariedad
del local y equipamiento disponible a nivel de la defensa, la
falta de unidades especializadas en la Polica Nacional y el
Ministerio Pblico, la presencia de una sola Cmara Gesell,
etc. En suma, la no existencia de una justicia amigable para
nios, nias y adolescentes, una que priorice el inters
superior del nio.
El informe de monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios,
Nias y Adolescentes Vctimas de Violencia Sexual por
las Fiscalas Penales y por la Defensa Pblica de Vctimas
de Hunuco es una primera aproximacin al tema, un
inventario inicial del estado de cosas, cuyos hallazgos
pretenden coadyuvar a la identificacin de los problemas
y, a partir de ello, llamar a las autoridades de los gobiernos
central, regional y local a desarrollar polticas pblicas de
atencin y promocin del buen trato para nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia sexual en Hunuco.
7
 II. Objetivo de
la investigacin

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

8 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
 El objetivo planteado en el presente informe de
monitoreo es evaluar la calidad de atencin a nios,
nias y adolescentes vctimas de violencia sexual y el
cumplimiento de las funciones por las Fiscalas Penales
de Hunuco y de la Defensa Pblica de Vctimas de
Hunuco, en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal,
el enfoque de gnero y el principio del inters superior
del nio.

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco 9
 III. Aspectos
metodolgicos

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10 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
 3.1 Zona del Estudio: El informe se
centra en la ciudad de Hunuco4.

3.2 Unidades de anlisis:

Operadores de Justicia: Entrevistas a fiscales del
Ministerio Pblico de Hunuco, y a abogados de la
Defensa Pblica de Vctimas del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos (MINJUS) de Hunuco.

Usuarios: Para conocer la opinin de los usuarios

de los servicios de proteccin frente a la violencia
del Estado se entrevist a familiares de nios, nias
y adolescentes vctimas de violencia sexual, con la
finalidad de no revictimizar a los menores de edad
durante las entrevistas.

4 A julio del 2016, los distritos fiscales de Hunuco y de Leoncio Prado son los que
cuentan con mayor nmero de denuncias por violencia sexual contra menores de
edad. Unidad de Gestin e Indicadores del Distrito Fiscal del Ministerio Pblico.

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco 11
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas

IV. Hallazgos
de las entrevistas

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12 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
4.1 Defensa Pblica de Vctimas
del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos - MINJUS:
La Defensa Pblica de Vctimas es un servicio adscrito a
la Direccin de Asistencia Legal y Defensa de Vctimas,
encargada de brindar asistencia legal gratuita a personas
que han sufrido la vulneracin de sus derechos en
cualquiera de sus formas.
La sede de la defensa pblica de vctimas est ubicada en
el Distrito Judicial de Hunuco, en Amarilis, en las afueras
de la ciudad5; y comparten el espacio con el Centro de
Asistencia Legal Gratuita del MINJUS6.
La defensa pblica e estableci en el ao 2014 con un
abogado hombre. Al ao siguiente, se contrat un
segundo profesional, abogada mujer. Es decir, a la fecha
se cuenta con dos defensores pblicos para todas las
vctimas de todas las edades y de todos los delitos- de
Hunuco. Tambin hay un defensor pblico de vctimas
en la ciudad de Tingo Mara.
5 A 20 minutos en mototaxi.
6 Al momento de la entrevista con los defensores pblicos de vctimas, la entidad
se encontraba en plena mudanza de local. Al no contar con presupuesto para el
alquiler de un espacio donde atender a las vctimas, iban a compartir un pequeo
local con la Demuna.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Quienes solicitan la asesora de los defensores pblicos
deben llenar una declaracin jurada y una ficha sobre su
situacin socioeconmica. La primera accin profesional
del defensor pblico en relacin con la vctima y sus
padres suele ser una conversacin en la cual estos hacen
un recuento de los hechos sufridos y el defensor informa
sobre las posibilidades legales de accin a disposicin de
los agraviados. En esta reunin, el defensor se esfuerza
por explicar las caractersticas del procedimiento, cunto
tiempo puede tomar y lo que puede conseguirse en el
proceso como resarcimiento a la vctima y sancin al
agresor.
En ese sentido, la primera accin profesional del defensor
pblico ante las autoridades suele ser el escrito de
apersonamiento ante la autoridad fiscal o judicial, suscrito
por la vctima o su representante legal.
Adems, una accin que los defensores suelen tomar
es solicitar el apoyo de UDAVIT para lograr la atencin
psicolgica de las vctimas. En el extremo de la reparacin
civil, esta a veces se concede a la vctima, pero muy pocas
veces se puede hacer efectiva. Tambin se intentan
procedimientos de ejecucin civil para el pago de la
reparacin, aunque pocas veces se recurre a ellos.
13
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
4.1.1 Barreras de disponibilidad7
El criterio de disponibilidad se refiere a contar con acceso a
servicios de asistencia y proteccin, el centro de atencin,
los recursos humanos, equipos, insumos, infraestructura
e informacin adecuada y a la gratuidad de estos. En
ese sentido, las barreras identificadas con relacin a esta
variable tienen que ver con la insuficiente cantidad de
recursos humanos, pues Hunuco slo cuenta con dos
defensores pblicos, y la clamorosa falta de equipos.
Al llegar al centro de atencin, la vctima encuentra un
lugar destruido en su parte exterior, con una sola puerta
de ingreso y salida, sin espacios diferenciados o privados
para la entrevista, incluso sin espacios para atender a las
madres con nios. Tampoco hay muebles para acomodar
los expedientes de los casos, los cuales estn apilados en
el piso.
Los dos abogados de la Defensa Pblica de Vctimas
estn encargados de asistir a sus patrocinados en todo
tipo de casos previstos en el Cdigo Penal y adems
casos de violencia familiar, por lo que no logran atender
y llevar todos los casos diligentemente. Dependen
funcionalmente del MINJUS.
No nos dijeron que haba abogado para mi hija,
nadie nos ayud, slo nos enviaban de un lugar a
otro para realizar trmites (Declar familiares de
adolescente (16 aos) vctima de violencia sexual).
Los defensores pblicos afirman que reciben en su
oficina, a las vctimas que acuden en busca de apoyo
legal dndoles prioridad y buen trato, y que no les hacen
esperar demasiado. As mismo, que les informan con
claridad de los procedimientos y evaluaciones que se
7 OMS. Hirmas Adauy M, Poffald Angulo L, Jasmen Seplveda AM, Aguilera Sanhue-
za X, Delgado Becerra I, Vega Morales J. Barreras y facilitadores de acceso a la
atencin de salud: una revisin sistemtica cualitativa. Rev Panam Salud Pblica.
2013;33(3):2239.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
14 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
realizarn. Consideran que las tratan con amabilidad y
respeto.
Los defensores pblicos les proporcionan a los padres
de la vctima la informacin sobre los procedimientos
legales. Lo cual sugiere que la conversacin se establece
entre adultos, con la vctima adolescente como testigo
del dilogo de los adultos sobre su caso.
Nos dieron buen trato, pero en la Comisa-
ra tuvimos que esperar dos horas y media y
otras dos horas ms para que llegara el doc-
tor, explic la madre de la vctima (de 9 aos).
4.1.2 Barreras de accesibilidad
Asociada a accesibilidad fsica como distancia, tiempo
de transporte; organizacional/administrativa, relacionada
con requisitos administrativos para la atencin, y con la
modalidad para obtener horas y horarios de atencin, y
financiera, relacionada con el costo de transporte, gasto
de bolsillo y prdida de ganancia en el trabajo.
Los nios, nias y adolescentes no denuncian
solos
Las vctimas suelen acudir a la Defensa Pblica para
hacer sus denuncias, o solicitarla, en compaa de
sus padres. Solo en un caso, el abogado de la Defensa
Pblica de Vctimas ha atendido a un adolescente de
17 aos de edad que acudi solo, sin la compaa de
sus padres o tutores u otra persona mayor, a presentar
una denuncia en una comisara policial. En este caso,
el defensor pblico se enter del caso del adolescente
mediante comunicacin de la polica. En la experiencia
profesional de los defensores pblicos de vctimas, ste
es el nico caso en que atendieron a un menor de edad
no acompaado por un familiar adulto.

Los defensores pblicos suelen enterarse de los casos
por comunicacin de la Polica Nacional o del Ministerio
Pblico. Es decir que, normalmente, los defensores no son
la primera entidad pblica a la cual acuden las vctimas en
busca de justicia, ya sea por desconocimiento o porque
la sede est lejos de la ciudad.
En general, el defensor pblico acompaa a la vctima
en actuaciones judiciales como la entrevista nica o la
entrevista en la cmara Gesell.
Dificultades logsticas
Los defensores declaran que no cuentan con apoyo
logstico suficiente para cumplir con sus obligaciones
de defensa y ofrecer un acompaamiento integral a las
vctimas.
La Defensa Pblica de Vctimas carece de oficina
propia y desde el ao 2014, estaba ubicada en Amarilis,
Hunuco, en un local prestado y muy alejado de los
centros institucionales donde se realizan las actuaciones
judiciales. Un local en psimas condiciones, donde los
expedientes se acumulan en el piso.
Actualmente se estn mudando al local de la DEMUNA,
donde les han cedido un ambiente. La municipalidad
nos ha acogido, dicen. No obstante, si bien la mudanza
les ofrece algunas ventajas, tambin ofrece nuevos
problemas, debido a que igualmente el local est ubicado
en un lugar alejado del centro, y en particular porque la
DEMUNA tiene sus propios defensores y eso alienta los
celos profesionales.
Los defensores consultados declaran que no tienen la
posibilidad material de conversar e informar a las vctimas
y sus padres en un ambiente que permita guardar la
privacidad de la conversacin. La oficina de la Defensa
Pblica carece de ambientes adecuados para atender a
nias, nios y adolescentes vctimas de violencia sexual.
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Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
Tambin sealan que carecen de vehculos para
movilizarse y visitar a los denunciantes y vctimas, o para
trasladarlos y hacer que lleguen a tiempo a las diligencias.
De Amarilis a Hunuco el viaje dura media hora y el pasaje
es de seis soles, ida y vuelta.
La oficina de la Defensa Pblica carece de personal
administrativo. No tiene tampoco una mesa de partes.
Tampoco cuenta con personal de seguridad. Cuando los
abogados salan de la oficina de Amarilis a cumplir con
sus obligaciones en las diligencias, se vean obligados a
cerrarla, lo cual ocasionaba una dificultad terrible pues
llegaban denunciantes y vctimas que encontraban las
puertas cerradas y no haba persona alguna que les diera
alguna orientacin o referencia.
Dos veces han asaltado a usuarios y a noso-
tros, saliendo de la oficina de Defensa Pbli-
ca para Vctimas. Es un lugar inseguro tanto
para las vctimas como para nosotros, dice
abogado de Defensa Pblica para Vctimas.
La Defensa Pblica tampoco maneja un presupuesto
propio. Si bien el Ministerio de Justicia les proporcion
computadoras e impresora. Tienen una pequea
asignacin para movilidad; gastos como las mejoras de la
oficina o el traslado de muebles, corren por cuenta de los
propios abogados.
Nos pidieron que sacramos copias de los docu-
mentos de nuestra hija y del proceso legal, sea-
la una madre de la vctima.
Cuando se les ordena trasladarse a provincias alejadas de
la capital departamental, les cubren el pasaje pero no les
reconocen los gastos de alojamiento y alimentacin.
Hacen notar la diferencia de recursos con la unidad
encargada de la defensa de oficio para imputados, que
15
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
cuenta con 19 profesionales (frente a solo dos defensores
pblicos de vctimas) y tiene un local propio en la misma
ciudad de Hunuco, a pocos metros de distancia de la
Comisara, la Fiscala, el Instituto de Medicina Legal y el
Poder Judicial.
Dificultades en las diligencias
La ley obliga a los defensores pblicos a acompaar
a la vctima en todas las diligencias y audiencias de
su caso, incluyendo en esto al Poder Judicial, pero
tambin al Instituto de Medicina Legal y al Ministerio
Pblico. Sin embargo, segn hacen notar los defensores
entrevistados, diariamente hay numerosas audiencias por
violencia familiar y violencia sexual (seis audiencias diarias
en promedio), y existiendo solamente dos defensores
pblicos no les resulta posible cumplir con acompaar
a las vctimas en todos los casos y de la manera integral
que prev la ley.
Sealan as mismo que a veces, la fiscala no los notifica
o convoca. Otras veces sucede que el juez les notifica el
proceso cuando ste ya comenz, o inclusive cuando
ya lleg a la etapa de juicio oral. Segn los defensores
pblicos, esto representa una grave dificultad que les
impide apersonarse e intervenir en el proceso.
Los defensores pblicos afirman que los fiscales no
respetan la gua de procedimientos para la entrevista
nica con la vctima que exige la obligatoria presencia
del defensor pblico. No cumplen con notificarles o
darles aviso, o lo hacen ya muy tarde, cuando el proceso
est muy avanzado y ya no pueden apersonarse.
Creo que slo hay un abogado de defensa
pblica para las vctimas. Los imputados tie-
nen abogados defensores, les notificamos,
pues corresponde a su derecho a la defensa
en el proceso penal, abogado de la Fiscala de
Hunuco.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
16 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Tambin constatan graves errores en las diligencias
iniciales. Por ejemplo, cuando se acude a la posta mdica
para el examen de una agresin sexual, sealan que el
certificado no tiene validez porque no lo suscribe un
mdico especialista y, por tanto, puede ser cuestionado
en el proceso, lo cual obliga a repetir el examen en
el Instituto de Medicina Legal, con la consecuente
revictimizacin, que debera evitarse.
Los defensores entrevistados sealan que muy pocas
veces acompaan a la vctima al examen en el Instituto
de Medicina Legal, pues por lo general ya han pasado ese
examen cuando el caso llega a su conocimiento.
Segn los defensores pblicos, las comisaras policiales
tampoco cumplen con avisarles cuando los fiscales
ordenan llevar a cabo una investigacin, y no los
convocan a participar en ella como corresponde en
resguardo de los intereses de la vctima.
Lo que es an ms grave: en las zonas rurales son los
agentes policiales quienes toman declaracin a nias
y adolescentes vctimas de agresin sexual, lo cual est
prohibido. Fuera de eso, los policas no estn preparados
para intervenir en estos casos con prudencia y, debido
a prejuicios que comparten, suelen incurrir en maltrato
moral a las vctimas.
Uno de los defensores pblicos seala que diariamente
hay unas cuatro o cinco diligencias en cmara Gesell, pero
ellos no asisten a todas como deberan hacerlo, porque no
los convocan. Pero tambin hace notar que si asistieran
a todas ellas, no podran ver otros casos. Seala que los
fiscales suelen llegar con retraso de hasta una o dos horas a
la diligencia en cmara Gesell y con graves deficiencias en
su investigacin, ocasionando que la diligencia se caiga.
Slo hay una cmara Gesell en todo el departamento de
Hunuco. Hay tambin una sala para entrevista nica en la
ciudad de Hunuco y otras dos en Aucayacu y Tingo Mara.

Falta de profesionales interdisciplinarios
Tambin carecen de peritos propios o la capacidad de
contratarlos para casos especficos o particularmente
graves, a diferencia de los imputados, que si pueden
hacerlo. En la prctica, en este aspecto las posibilidades
de la defensa pblica dependen de la prueba que pueda
reunir el Ministerio Pblico.
Sealan tambin problemas en relacin con los
profesionales psiclogos. Segn los defensores pblicos
de vctimas, el apoyo psicolgico ofrecido no se presta a
satisfaccin, los psiclogos no cumpliran adecuadamente
con su funcin en relacin con el Ministerio Pblico y el
Poder Judicial, incurriran en un exceso de protagonismo,
y faltan mujeres entre los profesionales mdicos y
psiclogos. Esto es muy grave considerando que la
mayora de vctimas son mujeres (incluidas nias y
adolescentes) que prefieren ser entrevistadas o revisadas
por una profesional de su mismo sexo y no por un
profesional varn. Esto con frecuencia es causa de que se
frustre el avance de un proceso.
4.1.3 Barreras de aceptabilidad
Asociada a la percepcin de las prestaciones, influenciada
por factores sociales, culturales y religiosos, creencias,
normas y valores, trato y privacidad, entre otros.
Dificultades socioculturales
Los denunciantes suelen proceder del medio rural y
tienen un bajo nivel educativo. Los defensores sealan
cruciales problemas de comunicacin con las personas,
pues consideran que no se expresan claramente y no les
resulta fcil entenderles.
La mayora de los denunciantes son del distrito de
Amarilis. Se acercan a presentar la denuncia, pero con
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
gran frecuencia no regresan ni hacen seguimiento de
los casos, y pierden el inters en ellos. Es frecuente que
incumplan con las citaciones para prestar declaracin
ante la autoridad fiscal o judicial.
Otro problema es la posibilidad de tomar contacto con
ellos, pues dejan direcciones inciertas o difcilmente
ubicables. No es raro que sealen como domicilio algn
lugar impreciso situado al costado de un rbol o al pie
de una loma. Esto tambin perjudica las posibilidades de
notificacin judicial efectiva.
La distancia que deben recorrer los denunciantes y
vctimas, entre Amarilis y Hunuco, es otro disuasivo
para la concurrencia a las actuaciones judiciales. Como
proceden en su gran mayora, de las zonas rurales
del distrito, el tramo de desplazamiento es mayor, los
caminos son ms precarios y menos transitables, y el
costo de los pasajes mucho mayor, tanto que puede
duplicar o triplicar el costo del pasaje para un habitante
del pueblo mismo de Amarilis.
4.1.4 Barreras adaptabilidad
Se refiere a los servicios relacionados con la flexibilidad de
las entidades encargadas de proteger derechos y brindar
atencin para adaptar sus procedimientos y prcticas a la
realidad concreta del grupo social al cual deben brindar
servicios y cumplir con su funcin.
Carga laboral
En el ao 2014 vean un promedio de 20 casos de todo
tipo por mes. En la actualidad conocen mensualmente
ms de 50 casos de todo tipo. Consideran que es una
carga de trabajo muy alta y reconocen que ello perjudica
enormemente la calidad del servicio. Pese a ello, el
Ministerio de Justicia les exige asumir ms casos. Sealan
17
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas

que la realidad les obliga a priorizar las causas para acudir
a las audiencias de los casos ms graves, pues no les es
posible cumplir con todos.
Indican que cada mes se presenta un promedio de dos a
tres casos nuevos de violencia sexual en agravio de nias,
nios o adolescentes.
Uno de los abogados detall que en el ao 2014 llev 21
casos, de los cuales 14 fueron por violencia sexual; en el
2015, asumi 83 casos, de los que 39 fueron por violencia
sexual); y que, en lo que va del ao 216 casos, se haba
hecho cargo de 49 casos por violencia sexual.
Defensa Pblica de Vctimas de la
provincia de Hunuco
#Casos de violencia sexual
4. 2.1 Barreras de disponibilidad
Respecto a la disponibilidad de recursos, personal,
atencin y otros, los fiscales responden en general, que
atienden de inmediato a los denunciantes y vctimas.
Sin embargo, uno de ellos precisa: Cuando estamos de
turno, la atencin es inmediata. Y otro acota an ms:
Cuando los hechos han ocurrido dentro de las 24 horas,
la atencin es urgente, inmediata.
Sin embargo hay que relativizar la afirmacin genrica
que la atencin a la vctima es inmediata. En la prctica,
los fiscales establecen una priorizacin, en la cual influyen
factores como el encontrarse de turno o la inmediatez
temporal de la agresin denunciada. As, segn un fiscal,
si la agresin denunciada se produjo dentro de las 24
horas anteriores, la atencin es preferente para recabar
informacin, evidencia, y capturar al agresor.

2014 2015 2016 Empero matiza al agregar: Si el hecho ocurri aos

anteriores, se ve cada caso concreto. Si es mayor de
21 casos 83 casos 216 casos
edad, (24 aos por ejemplo), y dice me ha ultrajado el
14 casos por 39 casos por 49 casos por ao pasado, se da un trmite regular. Esta afirmacin
violencia sexual violencia sexual violencia sexual denota menor premura en la atencin del caso en
virtud de una priorizacin cuyos criterios, por otro lado,
Sealan que ven casos de trata de personas, pero que tampoco aparecen muy claros. Al parecer, influyen
en la prctica no tienen capacidad de asumirlos y deben condiciones como la inmediatez temporal del hecho
dejarlos en manos de lo que pueda hacer el Ministerio denunciado, la condicin de menor de edad de la
Pblico. vctima y la oportunidad de que la fiscala en cuestin se
encuentre de turno. El fiscal confirma la imprecisin de
estos criterios cuando concluye: En cada caso concreto
se evala.
4.2 Fiscalas Penales del Ministerio
Pblico en Hunuco: Un fiscal afirma: Si no es flagrancia, dentro de las 24 horas,
deben esperar que el IML (Instituto de Medicina Legal)
Se entrevist a seis funcionarios de la Fiscala de Hunuco, les d una cita. Ella puede darse dentro de una semana
cuatro de estos funcionarios son varones y dos, mujeres. o dos en cmara Gesell. Como se puede apreciar, los
Una de stas es Fiscal Provincial, los otros son Fiscales plazos se extienden con gran flexibilidad cuando no se
Adjuntos. trata de hechos de ocurrencia inmediata. Qu acciones
se toman con urgencia cuando se reconoce la prioridad

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

18 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco

de un caso? Segn un fiscal: Inmediatamente se debe
tomar la declaracin, se toma los oficios para que pase
al reconocimiento mdico (integridad sexual y lesiones)
y toman la muestra correspondiente. Si hay evidencias
tambin se queda. Si la vctima reconoce al imputado,
de acuerdo a los elementos de conviccin, solicitamos
detencin preliminar al juez. En resumen: declaracin
de la vctima, reconocimiento mdico legal y solicitud al
juez para la detencin preliminar del agresor.
Tuvimos que esperar varias horas para que vi-
niera el doctor (del IML) para que atendiera a mi
hija, madre de la vctima de violencia sexual.
La tienen identificada, de acuerdo a los elementos de
conviccin solicitamos al juez, la detencin preliminar
En resumen: declaracin de la vctima, reconocimiento
mdico legal y solicitud al juez para la detencin
preliminar del agresor.
Los fiscales coinciden en que las vctimas menores de
edad no se aproximan solas a la oficina del Ministerio
Pblico, regularmente lo hacen acompaados de sus
padres o algn otro adulto, como puede ser la maestra
de escuela.
De los familiares de vctimas de violencia
sexual entrevistados, la mayora eran las ma-
dres las que se acercaron a realizar la denun-
cia. Adems, una hermana, un padre y un to
abuelo. Slo en un caso se acerc un adoles-
cente hombre a denunciar que haba sido vc-
tima de abuso sexual.
Cuando se les pregunta si cumplen con informar
claramente a los denunciantes y vctimas sobre el
procedimiento a seguir y los exmenes y evaluaciones que
se deben llevar a cabo, dos de los seis fiscales reconocen
que no, mientras algunos responden explicando cules
son las acciones que suelen tomar ante el caso. Esto
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
parece sugerir que los profesionales del Ministerio
Pblico suelen concentrarse ms en la ejecucin de las
acciones legales que les conciernen, que en explicar a las
vctimas en qu consisten y para qu sirven.
Slo conversaron conmigo porque la nia es-
taba bien asustada, dijo la madre de la vctima (9
aos de edad).
Una fiscal insiste sobre la frecuencia con que las vctimas
se retractan de la denuncia. Ella dice que explican a los
denunciantes los pasos y el desarrollo del caso y, en
especial, que no se debe retractar, porque en muchos
casos en el camino se retractan y se les advierte que no
deben denunciar hechos falsos.
Los fiscales coinciden en que los nios, nias y adolescentes
pueden presentarse solos para comunicar una denuncia
de agresin ante el Ministerio Pblico. Reconocen que
esto est amparado por la ley. Sin embargo, sealan que
no se da en la prctica, pues siempre los nios, nias y
adolescentes concurren con la compaa de un adulto.
De esto se sigue que, en la prctica, la comunicacin
se establece esencialmente entre los adultos, el fiscal y
los padres del menor, con el nio, la nia o adolescente
como terceros de esa conversacin.
Varios fiscales confirman la predominancia de la
comunicacin entre adultos en desmedro de la vctima
menor de edad, por ejemplo, cuando declaran que
explican en qu consiste el examen mdico legal a los
padres, pero no precisamente a las vctimas mismas.
Usuarios coincidieron que los fiscales slo se
dirigieron a ellos y que les explicaron lo que
iba a pasar durante el proceso, confirmando
que el dilogo se da entre adultos y que no se
toma en cuenta la opinin ni participacin de los
nios durante el proceso.
19
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
As mismo, otro fiscal confirma en su caso la exclusividad
del dilogo entre adultos, entre el fiscal y los padres
o tutores de la vctima menor de edad, cuando dice
claramente que le explica al menor no directamente. A
los padres o tutores se les hace de conocimiento de todo
el proceso e investigacin. Porque uno no dialoga con
los nios, no se les pregunta nada porque se les estara
revictimizando.
Otro fiscal expresa involuntariamente, con mayor claridad,
ya no solo la predominancia del dilogo entre adultos
prescindiendo de la vctima nia o adolescente, sino el
distinto nivel en que maneja la relacin con el menor de
edad: Mayormente orientamos a los padres, pero al nio
tambin se le dice que va ir al psiclogo. Nuevamente
se explica esto con el argumento ya expresado antes:
Tratamos de no revictimizar a las nias y adolescentes.
Tambin coinciden en que las nias, los nios y
adolescentes no requieren tener DNI para presentar una
denuncia. Uno de los fiscales se extiende un poco ms:
No es prerrequisito para la denuncia. Es un requisito
que se puede regularizar, no es imprescindible. Se debe
verificar, pero es posterior.
La fiscal provincial seala, sin embargo, que para pasar el
reconocimiento mdico legal es necesaria la autorizacin
de los padres o del representante legal del menor. Sin
eso, no se puede, concluye.
Varios de ellos coinciden en que los nios, las nias y
adolescentes no conocen o no tienen claridad sobre
adnde deben dirigirse o recurrir cuando son vctimas de
una agresin sexual.
Los fiscales expresan sus reservas cuando se les pregunta
si las vctimas reciben buen trato cuando pasan el examen
mdico legal. Una de ellas elude una respuesta concreta:
Solo derivamos, no hablamos con el mdico legista. Tal
vez se debera coordinar, en algunos casos llamamos y les
avisamos. Los fiscales reconocieron que no suelen acudir
a la diligencia mdico legal.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
20 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Sin embargo, otros fiscales llegaron a reconocer que
no hay buen trato para la vctima, empezando por las
propias condiciones de la oficina mdico legal, que no
garantizan privacidad para la vctima. Un fiscal reconoce:
Se pueden cruzar la vctima y el imputado. Pero es un
poco incmodo. Est en el tercer piso, a veces tiene
que esconder a la vctima en una habitacin para que
el imputado pase. Hay formas de evitarlo, pero puede
suceder que vctima e imputado se encuentren.
Un fiscal consider que normalmente se tiene que
esperar no menos de media hora para que la vctima sea
atendida por el psiclogo o para que pase por el examen
mdico legal.
Los servicios no son adecuados para atender a los
nios, nias y adolescentes
Slo dos fiscales consideraron que antes de iniciar el
proceso, se dieron explicaciones suficientes y en un
ambiente reservado a la vctima y a sus responsables
legales. No obstante, un fiscal acepta en estos trminos
que las oficinas del Ministerio Pblico donde atienden
a las vctimas no son aparentes para ofrecer reserva o
privacidad a la vctima: Es un problema porque, como
usted ver, solo tenemos mdulos, es un dficit del
presupuesto, no hay lugar acondicionado para atender a
esos casos. Debera haber.
La fiscal provincial fue ms explcita y reconoci que
No tienen espacios adecuados para los nios, nias y
adolescentes, solo (algunos fiscales) tienen despacho
con puerta. No hay ambientes privados. Los despachos
son as, abiertos, sin puerta. Efectivamente, solo dos
despachos de los fiscales tenan puerta. La fiscal provincial
dice claramente: Los padres se cohben porque es un
ambiente abierto. Ac no tenemos eso, es abierto, no hay
ambiente especial, quiz eso se debera mejorar.
Un fiscal seala que el propio entorno familiar de la vctima
con frecuencia est involucrado en el encubrimiento

de los hechos: Hubo un caso de una nia de tres aos
violada por el to. Se llevaron a cabo dos cmaras Gesell,
porque en la primera no dijo nada porque fue amenazada
por la madre. En la segunda, como prueba anticipada
por el juez. El mismo entorno familiar es el que trata de
encubrir este delito.
Efectivamente no parece existir una relacin muy estrecha
entre el Ministerio Pblico y la Defensora Pblica de
Vctimas. Por ejemplo, un fiscal declar que solo conoce
a un abogado defensor pblico de vctimas. Casi ningn
fiscal nos dijo en las entrevistas que era necesario llamar
al abogado de la vctima, caso contrario en relacin con
los abogados de los imputados. El mismo fiscal reconoci
que los agresores imputados s abundan en defensores
contratados, pues corresponde a su derecho a la defensa
en el proceso penal.
Por ejemplo, sealaron que si en la diligencia de la cmara
Gesell no est presente el abogado del denunciado, la
diligencia se suspende y se reprograma. Pero si el ausente
es el abogado de la vctima, la diligencia prosigue.
4.2.2 Barreras de accesibilidad
Asociada a accesibilidad fsica como distancia,
conectividad, existencia y tiempo de transporte;
relacionada con requisitos administrativos para la
atencin. Las fiscalas del Ministerio Pblico quedan en
la ciudad, a unas 10 cuadras del centro y de las dems
instituciones del Estado.
Los fiscales sealaron, los fiscales sealaron que en
promedio, llevan unos 20 a 30 casos mensuales, de los
cuales dos o tres son por violencia sexual. Archivamos el
90% de casos, reconoci uno de ellos.
Un fiscal dijo que las medidas de proteccin dictadas por
las fiscalas y juzgados de familia a favor de las vctimas
no se aplican: La responsabilidad de cumplir con la
aplicacin de tales medidas corresponde a la Polica
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
Nacional. Esta situacin alienta a los abusadores a incurrir
en nuevas agresiones.
Un fiscal reconoci en entrevista privada que el Ministerio
Pblico no funciona como debera. Dijo: El sistema
no funciona. Es carga no ms, porque el fin de semana
se van (los fiscales) de jueves a viernes a Lima o a otras
provincias a hacer sus maestras, o se van a sus casas.
Enviamos a los fiscales superiores informacin y es letra
muerta. Hay oficina de indicadores pero lo solicitan a los
fiscales provinciales.
El mismo fiscal tiene la impresin de que el ndice de
violencia familiar est aumentando cada da ms. Hay
ms casos de violencia contra la mujer y de violencia
familiar. Hay ms casos de feminicidio que antes. Aqu en
Hunuco, pero ms an en Tingo Mara.
Haciendo un balance de su experiencia profesional en
el Ministerio Pblico, confiesa: Estoy desde el 2007 en
el Ministerio Pblico trabajando en la fiscala de familia y
penal y no estamos avanzando, el Estado no da recursos
a los operadores para actuar en ese sentido.
Fui a la Fiscala, era sbado 3pm, el vigilan-
te me dijo que no estaba el fiscal: No est, no
hay atencin, venga el lunes. Le dije que no
poda esperar hasta el lunes, me fui a la comi-
sara, eran las 4pm; y me atendieron recin
a las 6pm, dijo to abuelo de vctima de abuso
sexual (16 aos).
Falta de personal multidisciplinario
El Ministerio Pblico slo tiene psiclogos para prueba
pericial. No hay pool de psiclogos. Hay sentencias
donde se obliga a los violentos y violentadas a que
tengan que ir a terapia psicolgica, pero es letra muerta,
porque la gente no quiere y porque no hay. En Salud
solo tienen uno (un psiclogo), no est especializado
21
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas
en los temas de violencia, son especialidades que no
hay. En colegios nacionales no hay psiclogos, en
algunos colegios particulares si existen pero no dan
lineamientos a los nios, nias y adolescentes de lo que
va ocurrir o puede ocurrir cuando tengan pareja. No hay
prevencin.
Tambin advierte sobre la extensin del delito de trata de
personas en perjuicio de nios, nias y adolescentes: La
trata de personas se da por diferentes modalidades, por
ejemplo, jovencitas que vienen por la carretera central
para ir a Tingo o a Madre de Dios. Hay operativos, todos
los das traen nias sin documentos en los buses, viajan
solos sin carta notarial, o las hacen truchas. Vienen de
Pucallpa, de Iquitos, las traen para los puertos, El Callao,
Ilo, Madre de Dios, Tingo Mara, Pucallpa.
4.2.3 Barreras de aceptabilidad
Asociada a la percepcin de las prestaciones por parte de
los usuarios, influenciada por factores sociales, culturales
y religiosos, creencias, trato y privacidad, entre otros.
La atencin recibida por el Fiscal fue regular
porque apoyaba al culpable, y no a la vctima,
debera ser neutral no?; dice madre de la vc-
tima (16 aos) de violencia sexual.
Los fiscales observan que la gran mayora de vctimas
proceden del rea rural y tienen un nivel educativo
muy bajo, que les hace difcil comprender en qu
consisten las particularidades de un proceso penal. No
entienden que los imputados tienen derechos y que no
podemos detenerlos cuando no hay flagrancia, dice la
fiscal provincial. Agrega: Estas personas confunden la
medida de nueve meses de coercin mientras dure la
investigacin, y que eso no es la sentencia final.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
22 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Con la fiscal fui al IML, la madre dijo que cuan-
do los han atendido le han dicho el nio se lo ha
buscado. Entonces, entr la hermana a conver-
sar con la psicloga, quizs l ha buscado, dio
a entender que l se lo haba buscado Y, en c-
mara Gesell le preguntaron Por qu no se defen-
di o porque no ha gritado?, declar la hermana
de la vctima (17 aos) de abuso sexual, sealando
que su hermano ya no quera volver a hacer la
cmara Gesell, diciendo: no me entiendes, ellos
disfrutan preguntndome todo de nuevo, dijo la
vctima hombre (17 aos).
Trataron que concilie, la Fiscala vino a mi casa,
para que no me presentara a la audiencia con mi
abogado. Ser porque tengo slo 2do de pri-
maria?; Madre de la vctima (9 aos) de violencia
sexual.
No me quejo de medicina legal, demor por los
pacientes, nos trat bien y me explic. El proble-
ma fue con la fiscal de familia, ella era un poco
mala, siempre me atenda el asistente. A la fiscal
la sacaron y la mandaron a provincia, dice madre
de adolescente vctima de violencia sexual.
4.2.4 Barreras adaptabilidad
Se refiere a la flexibilidad del Ministerio Pblico para
acondicionar sus procedimientos y prcticas a la realidad
concreta del grupo social al cual deben brindar servicios
y cumplir con su funcin.
Los fiscales entrevistados tienen una fuerte carga laboral
y no se visibiliz en la mayora de los entrevistados que
los principios del inters superior del nio y el de la
participacin oriente la funcin pblica de proteccin de
los derechos de los nios, nias y adolescentes.
 Captulo IV
Hallazgos de las entrevistas

Vinieron a la fiscala a denunciar, la hermana y la

Mejorar trato y atencin, intervencin, ade-
cuada y a la brevedad, no esperar que pase el
tiempo, recomienda to abuelo de la vctima (16
aos de edad) de violacin sexual.
Por ejemplo, ninguno mencion el conocimiento de una
lengua nativa en caso que los usuarios del servicio lo
necesitarn, pero si mencionaron no comprender a los
usuarios. De otro lado, es de verse que, en general, los
miembros del Ministerio Pblico no tienen especializacin
en los derechos de los nios ni en el tema de la violencia
sexual. Las capacitaciones que requieren los fiscales son
fuera de la ciudad por lo que se ausentan de la Fiscala
tomando los casos como nmeros y no como personas.
La alta carga laboral y el deber de cumplir con un nmero
X de casos dificultan hacer seguimiento de la correcta
aplicacin de las medidas de proteccin.
mam de la vctima, solo dejaron que la mam in-
grese porque es la mam, sube y baja, y acababa
de salir de terapia del Neoplsicas (braquiterapia),
solo la mam poda acompaar al adolescente;
la hermana explic que la madre estaba mal de salud,
pero no le hicieron caso. Mi mam lo llev a medici-
na legal y la hicieron subir y bajar escaleras, de ah
cay ms enferma hasta el da de hoy; hermana de
la vctima de 17 aos de abuso sexual.8
Fiscalas Penales de la provincia de Hunuco
# Casos de violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes atendidos8
2014 2015 A Julio 2016
450 casos 381 casos 178 casos

8 Datos registrados en la Unidad de Gestin e Indicadores del Distrito Fiscal del

Ministerio Pblico en Hunuco.

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco 23
 Captulo V
Conclusiones

V. Conclusiones

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

24 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Existen barreras de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad que conspiran contra la
calidad de la atencin a los nios, nias y adolescentes
vctimas de violencia sexual que prestan la Defensa
Pblica de Vctimas y las Fiscalas Penales de Hunuco.
En Hunuco, la Defensa Pblica de Vctimas es precaria.
Las limitaciones de la entidad (personal, equipos,
infraestructura, falta de espacios diferenciados y
amigables), aunadas a la excesiva carga laboral, no le
permiten cumplir a cabalidad con las funciones que le
han sido encomendadas.
La falta de una adecuada coordinacin entre el Ministerio
Pblico y la Defensa Pblica de Vctimas conspira en
contra de una atencin de calidad a los nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia sexual en el servicio
de la administracin de justicia.
Los miembros del Ministerio Pblico y los abogados
de la Defensa Pblica de Vctimas tienen dificultades
para entender a los familiares adultos de las vctimas
menores de edad, los cuales en su mayora proceden de
las reas rurales y tienen un bajo nivel educativo.
Los miembros del Ministerio Pblico y los abogados de
la Defensa Pblica de Vctimas no tienen especializacin
en los derechos de los nios, nias y adolescentes, ni
en el tema de la violencia sexual. Tampoco se han
creado unidades especializadas al interior de ambas
instituciones.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Los locales del Ministerio Pblico, y en mayor medida
el asignado a la Defensa Pblica no son los adecuados
para la atencin de nios, nias y adolescentes vctimas
de violencia sexual. Tienen oficinas sin puertas, lo que
reduce al mnimo la privacidad de las entrevistas con las
vctimas y sus familiares.
En la atencin a los nios, nias y adolescentes vctimas
de violencia sexual, el principio del inters superior
del nio y el enfoque de gnero no son tomados
en cuenta de manera suficiente por los fiscales del
Ministerio Pblico y los abogados de la Defensa Pblica
de Vctimas en Hunuco. Ambas instituciones estatales
invisibilizan a los menores de edad vctimas y no los
reconocen como sujetos de derechos.
No existe una atencin amigable a los nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia sexual por parte de
la Defensa Pblica de Vctimas y las Fiscalas Penales de
Hunuco.
Los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia
sexual, y sus familiares, en Hunuco, no conocen que
tienen derecho a una defensa pblica gratuita.
Los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia
sexual, y sus familiares, en Hunuco, no conocen
suficientemente la existencia de la Defensa Pblica de
Vctimas.
25
 Captulo VI
Recomendaciones

VI. Recomendaciones

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

26 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
6.1 Para el Gobierno Central
Elaborar una base de datos completa, nica y
actual sobre los delitos contra la libertad sexual
a nivel nacional, con indicadores fiables para su
seguimiento y registro, que recoja la real incidencia
de este crimen sobre las mujeres, los nios, nias y
adolescentes, ya que la falta de datos obstruye el
esfuerzo por elaborar estrategias de intervencin
concretas. La base de datos debe estar desagregada
por sexo, edad, discapacidad, origen tnico,
ubicacin geogrfica, entre otros factores de riesgo,
frente a actos de violencia y discriminacin, y debe
ser accesible a la sociedad civil.
Invertir en la proteccin de la niez. Presupuesto
significativo y directo para la eliminacin de la
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes.
6.2 Para el Gobierno Regional y local
de Hunuco
Garantizar que en el Plan Operativo Institucional se
considere una estrategia encaminada a la atencin
del objetivo de enfrentar la violencia sexual contra
los nios, nias y adolescentes.
Destinar los recursos necesarios para implementar
una campaa sostenida de prevencin de
la violencia sexual contra los nios, nias y
adolescentes.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Destinar los recursos suficientes para la
implementacin de la Ruta de Atencin Integral
a nios, nias y adolescentes vctimas de abuso
sexual en la regin Hunuco, aprobado por
Ordenanza Regional N. 089-2014-CR-GRH.
Brindar un espacio adecuado y de fcil acceso para
la DEMUNA como la Defensa Pblica de Vctimas.
6.3 Para el Ministerio de Economa y
Finanzas
Que disponga la asignacin de presupuesto por
resultados para la prevencin y proteccin de nios,
nias y adolescentes vctimas de violencia sexual.
6.4 Para el Poder Judicial
Que disponga la creacin de juzgados y salas superiores
en lo penal especializadas en la investigacin de los
delitos contra la libertad sexual, particularmente de
nios, nias y adolescentes.
6.5 Para el Ministerio Pblico
Que disponga inmediatamente el uso de la cmara
Gesell en toda investigacin de violencia sexual en
contra de nias, nios y adolescentes de Hunuco.
Debera contarse, a la brevedad posible, con un
nmero adecuado de cmaras Gesell o entrevista
27
 Captulo VI
Recomendaciones
nica en todo Hunuco, que permitan a los nios,
nias y adolescentes prestar su declaracin en
condiciones de respeto de su dignidad y sus
derechos.
Que disponga la creacin de fiscalas provinciales
y superiores en lo penal especializadas en la
investigacin de los delitos contra la libertad sexual,
particularmente de nios, nias y adolescentes.
Que disponga de espacios de atencin adecuados
para las vctimas y sus familiares de violencia sexual,
que garanticen privacidad a las vctimas durante su
declaracin. Incluso espacios adecuados de trabajo
para los y las fiscales.
Que contine coordinando y haciendo efectiva la
implementacin de la Ruta nica de Atencin a
Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Violencia
Familiar y Sexual, aprobada mediante la Resolucin
de la Fiscala de la Nacin N. 3978- 2014-MP-FN.
6.6 Para el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Exigir al Servicio de Defensa de Vctimas, del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que
dote a Hunuco de los recursos necesarios para
que pueda contar con suficiente nmero de
abogados especializados en violencia contra la
niez y adolescencia, y sobre todo abogadas, que
brinden asesora legal y acompaamiento en los
juicios.
Otorgar un espacio adecuado para los defensores
de vctimas para que atiendan en condiciones
dignas a las vctimas y sus familiares, de la misma
manera para nios y nias pequeos.
Recursos humanos, tcnicos y financieros para
poder atender los casos de violencia sexual contra
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
28 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
menores de edad, dentro y fuera de la ciudad de
Hunuco.
6.7 Para el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Continuar coordinando con todos los sectores
concernidos la implementacin de la Ruta nica e
Integral de atencin multidisciplinaria para nios,
nias y adolescentes vctimas de violencia sexual.
Crear albergues especializados para nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia sexual.
Difundir la Ley y el Reglamento N 30364. Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar,
en especial en todo lo referido a los nios, nias y
adolescentes.
6.8 Para el Ministerio de Salud
Denunciar los casos de violacin sexual antes las
autoridades pertinentes.
Implementar el plan multisectorial para la
prevencin del embarazo en adolescentes.
Promover el acceso a la salud sexual y reproductiva
de los y las adolescentes mujeres, as como a
informacin pertinente y mtodos anticonceptivos
eficaces.
6.9 Para la Polica Nacional del Per
Exigir a la PNP con sede en Hunuco, a travs del
Ministerio de Interior, crear espacios adecuados
para nios, nias y adolescentes vctimas de
violencia sexual y para sus familiares.
 Captulo Adicional

Captulo Adicional
Supervisin a los servicios del Instituto de
Medicina Legal del Distrito Fiscal de Hunuco por la
Defensora del Pueblo en casos de violencia sexual
contra nios, nias y adolescentes

Reporte Regional
Diciembre 2015

Elaborado por la Oficina Defensorial de Hunuco

A cargo de su Representante Pier Paolo Marzo Rodrguez
Y la Comisionada Lizbeth Wally Yllanes Nauca

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
29
 Captulo Adicional

CUESTIONES METODOLGICAS TOTAL 10,216

Entrevistas realizadas durante noviembre Exmenes psicolgicos 2540
Nmero de mdicos/as entrevistados/as Desplazamiento para pericia clnica fuera de
112
encargadas del reconocimiento mdico legal de la institucin
nios, nias y adolescentes vctimas de delitos
sexuales: 6 (del total de 12).
Nmero de psiclogos/as entrevistados/as
Nmero de Nios, Nias y adolescentes que
encargadas de entrevistar y evaluar a vctimas fueron atendidos en Cmara Gessel del 1 de
menores de edad de delitos de violacin sexual: 4 enero al 25 de noviembre del 2015* 9
(de total de 4).
Realizadas: 189
Nmero de familiares de las vctimas menores de
edad: 11 No realizadas: 217

Ficha de observacin aplicada al Instituto de Motivo de suspensin de Entrevista

Medicina Legal: 1 nica en Cmara Gessel
Oficio N 306-2015-DP/HNCO Inconcurrencia de agraviada(o): 125
Inconcurrencia del Imputado: 19
Carga total del Instituto de Medicina legal Inconcurrencia de ambas partes: 14
del 1 de enero al 25 de noviembre del 2015* Inconcurrencia del Defensor Pblico: 7
Abogado del imputado o Defensor Pblico
0
TOTAL 10,216 se retira de la diligencia:
Exmenes de lesiones 5262 Caso no individualizado: 0
Exmenes de edad aproximada 21 Inconcurrencia de abogado del Imputado: 6
Presunta responsabilidad mdica 13 Inconcurrencia del fiscal ( penal o civil): 10
Exmenes de estado de salud actual 219 Notificacin Inoportuna de las partes: 21
Exmenes psicosomticos 127 Otros motivos ( se reprograma diligencia, y
15
no comunican motivo de suspensin):
Determinacin post- facto 168
Ampliacin de reconocimiento mdico legal 789
Desplazamiento para pericia clnica fuera de
535
la institucin
Exmenes obsttricos 1
Exmenes ginecolgicos 13 * Informacin proporcionada por el Mdico Responsable DML II Hunuco, doctor Ra-
miro Daz Simen con el Oficio N 5947-2015-MP-IML-GO/DML-II-Hco de fecha 3
Exmenes de integridad sexual 416 de diciembre del 2015.

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

30 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
 Captulo Adicional

Sexo del Mdico/ca

Entrevitado/a:

Informacin
Pertenecen al sexo femenino 2 ( del total de 4)
Pertenecen al sexo masculino 4 ( del total de 8)

recogida de Algunas vctimas menores de edad se

niegan a pasar el examen de reconocimiento
las entrevistas legal
Los seis mdicos entrevistados sealaron los siguientes

a mdicos/as motivos:

Porque son adolescentes y son los padres quienes

entrevistados/ denuncian.
Cuando el perito es de sexo masculino. Cuando las

as encargadas del
vctimas son mujeres quieren ser atendidas por un
mdico legal de sexo femenino.
Por tener el propio examen.

reconocimiento Por la cultura limitada que tiene la vctima, por

razones psicolgicas que se evidencian en la

mdico legal de
vctima (comportamientos rebeldes)
Los adolescentes refieren no haber sido violados,
sino tocados indebidamente.
nios, nias y Por pudor en caso de mujeres.
La mayora seal que en cada da hacen dos
adolescentes reconocimientos mdico legales de personas menores
de edad.

vctimas de delitos Con relacin al idioma de las vctimas:

sexuales Tres de los mdicos entrevistados sealaron que en pocos

casos se han presentado casos de vctimas menores de
edad que requeran asistencia en el idioma quechua y
para comunicarse sealaron que pidieron a una familiar
que haga de intrprete.

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Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
31
 Captulo Adicional
Con relacin al lenguaje de seas:
Los seis mdicos sealaron que no existe personal que
pueda comunicarse en lenguaje de seas.
Protocolo de actuacin especfico solo para
la atencin para nios, nias y adolescentes
Los seis mdicos sealaron que no tienen un protocolo.
Por ende, respecto a la edad para solicitar consentimiento
informado, dos mdicos sealaron 14 aos de edad, un
mdico seal dos aos de edad, un mdico seis aos de
edad, un mdico un ao de edad y un mdico seal 11
aos de edad.
Tiempo laborando en el servicio de
reconocimiento mdico legal
Todos los mdicos entrevistados tienen mas de dos aos.
Han recibido capacitacin sobre el tratamiento a
nios, nias y adolescentes vctimas de violencia
sexual.
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32 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Tres mdicos: s y tres mdicos: no.
Considera que se requiere ms presupuesto para
garantizar una adecuada atencin
Los seis mdicos indicaron que s, para lo siguiente:
Se requiere mayor equipamiento (composcopio,
cmaras digitales, lmpara, coche de curacin),
compra de insumos y materiales (sbanas, soleras)
contratacin de personal mdico (5262 atencin
de lesiones, 789 ampliacin de reconocimiento
mdico legal, 416 exmenes para integridad
sexual) y mejorar la infraestructura.
Para contratacin de personal de psicologa, y
contratar mdicos legistas para las provincias.
Capacitacin contnua.
Se requiere contar con ms asistentes.
No existe algn mecanismo para medir el nivel de
satisfaccin de el/la usuaria/o respecto de la atencin del
IML.
 Captulo Adicional

Sexo del Psiclogo/a

Entresvitado/a:
Pertenecen al sexo femenino: tres
Pertenecen al sexo masculino: uno

Informacin Tiempo laborando en el servicio de

reconocimiento mdico legal
recogida de Todos los psiclogas/os entrevistados tienen mas de dos
aos.

psiclogos/as Algunas vctimas menores de edad se niegan

entrevistados/ a declarar en la Cmara Gesell o en la Sala
de Entrevista nica

as encargadas Tres sealaron que en pocos casos por las siguientes

razones:

de entrevistar y Los adolescentes que no estn de acuerdo con la

denuncia que sus padres pusieron.

evaluar a vctimas
Se da en adolescentes porque anteriormente ya
declararon ante PNP y la fiscala.
En el caso de los nios, el miedo a la situacin.

menores de edad Con relacin al idioma de las vctimas:

de delitos de Se han presentado en pocos casos vctimas menores

de edad que requeran asistencia en el idioma quechua

violacin sexual
y para comunicarse pidieron a un familiar que haga de
intrprete.

Con relacin al lenguaje de seas:

Los 4 psiclogos sealaron que no existe personal que
pueda comunicarse en lenguaje de seas.

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Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
33
 Captulo Adicional
Los cuatro psiclogas/os entrevistados sealaron
que la cantidad que se tiene de profesionales para
realizar las entrevistas y evaluaciones psicolgicas
no es suficiente para satisfacer la demanda de los
usuarios. (2540 casos el 2015).
Los cuatro psiclogas/os sealaron que si fueron
capacitados/as en la aplicacin de los Protocolos
NICHD y SATAC para entrevistas de vctimas de
abuso sexual menores de edad.
En el caso de las personas menores de edad
la edad que se les solicita el consentimiento
informado
Una psicloga seal tres aos de edad, otro
psiclogo seis aos de edad, otra psicloga 11 aos
de edad y otra psicloga cuatro aos de edad.
Durante los ltimos seis meses, una psicloga
ha sealado que la cmara Gesell ha presentado
desperfectos en su funcionamiento, por la
deficiencia en el audio.
Considera que se requiere ms presupuesto
para garantizar una adecuada atencin
Los cuatro psiclogos refieren que si por lo siguiente:
Existe ms demanda (2540 casos el 2015).
Qu aspectos deben ser mejorados para
mejorar el funcionamiento de la Cmara
Gesell?
Se debe tener un personal asignado (un psiclogo,
un digitador).
Se debe contar con un ambiente adecuado,
impedir el uso de celulares dentro.
Contratacin de personal, adquisicin
inmobiliario.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
34 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Mejorar los protocolos cuando se trata de
adolescentes.
IMPRESIONES DE LOS FAMILIARES
DE LAS VCTIMAS
Al ingresar al local de la Divisin mdico
legal fue recibido con:
Ninguna de las entrevistadas seal que fue
recibida con preferencia.
Siete entrevistadas sealaron que fueron recibidas
con buen trato, (indican buen trato porque el
mdico y psiclogo les brind el saludo), cuatro
sealaron que no se sintieron a gusto.
Las 11 sealaron haber esperado para su atencin.
En caso de haber esperado en demasa,
precise el tiempo
Entre media hora hasta tres horas para ser
atendidas, de acuerdo al orden de llegada.
Al ingresar a la divisin mdico legal se le
inform en forma clara de los exmenes y
evaluacin a realizar a la vctima menor de
edad?
Nueve de las entrevistas sealaron que si recibieron
informacin sobre los exmenes a realizarse.
Dos indicaron que no entendieron que exmenes
se les iba a realizar.
de
En caso de respuesta negativa, precise por
qu?

Dos personas sealaron que no fueron informadas
al inicio, solo al final les indicaron que es lo que
haban hecho.
El mdico responsable del reconocimiento
mdico legal trat a la vctima con amabilidad
y respeto
Nueve personas indicaron que el mdico trat a la
vctima con respeto.
Dos indicaron que no.
En el momento de realizar el examen el
mdico examinador le explic claramente el
tipo de examen a realizar?
Ocho personas indicaron que tuvieron una
explicacin clara de los exmenes a realizarse.
Tres personas sealaron que no.
El medico evaluador expres:
Cuatro personas indicaron que recibieron gestos
despectivos, comentarios o frases despectivas.
Siete personas indicaron que no sintieron un mal
trato, ni escucharon comentarios.
Antes de la evaluacin mdico legal se le
inform sobre la misma
Cuatro personas indicaron que recibieron la
informacin en un ambiente privado, de modo
comprensible, suficientemente, y explicndole el
objetivo de la evaluacin.
Siete personas en cambio indicaron que si se les
atendi en un ambiente privado, pero sintieron
que no fue suficiente, ni muy comprensible.
Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de
Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Captulo Adicional
En trminos generales Qu le pareci la
atencin recibida por parte del personal del
Instituto de Medicina Legal?
En cuanto a infraestructura, el ambiente es
pequeo, la camilla y las sillas son para adultos y
no estn hechas para los nios y nias, solamente
en la Cmara Gessell.
El local est ubicado en un piso alto y no es
accesible a personas con discapacidad.
Se espera en ocasiones demasiado tiempo y eso
pone ms nerviosa a la vctima que esta pasado
por una situacin difcil.
En una entrevista se indic que la psicloga
presion a la vctima y le recrimin por qu no se
defendi, porque no grit, este hecho puso a la
vctima muy mal y lo hizo sentirse culpable de lo
ocurrido.
Las madres de las vctimas refieren que preferiran
que en caso de que la vctima sea mujer quien
la atienda sea una mdico mujer y si es un varn
que sea un mdico varn, porque se sienten mal
de que les est revisando y tocando sus partes
ntimas.
Sugieren que debe haber ms higiene, dos madres
indicaron que las sabanas estuvieron manchadas
con sangre.
Que las explicaciones sean hechas con mayor
precisin y claridad para poder conocer la verdad.
Que los mdicos eviten de hacer comentarios
despectivos y reclamen a las madres porque hacen
que se sientan ms culpables de la situacin que
estn viviendo sus hijos e hijas.
35
 Captulo Adicional

Fotos de la supervisin
La Divisin
Mdico Legal
No Cuenta
Con Una Sala
De Espera
Diferenciada
Para Las
Vctimas

nica entrada IML

Ingreso a Cmara Gessell

(tercer piso) Cmara Gessell (tercer piso)

Informe de Monitoreo a la Calidad de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de

36 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
 Captulo Adicional

CONSULTORIOS MDICOS

El consultorio donde se desarrolla la evaluacin integral

mdico legal, posee el siguiente equipo

COMPONENTE SI NO COMPONENTE SI NO
Camilla ginecolgica X Rtulo de mica con escala mtrica X
Silla o taburete giratorio X Pinzas sin dientes X
Lmpara de cuello de ganso con Frontoluz X
X
luz blanca Lupa X
Guantes X
Cmara fotogrfica digital X
Espculo X
Colposcopio X
Soporte para hisopos X
Lmpara de Wood X

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Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
37
 Captulo Adicional

Batas con manchas de sangre en los Cortinas sucias de los consultorios

consultorios mdicos mdicos

El consultorio donde se desarrolla la evaluacin integral

mdico legal, posee el siguiente kit

COMPONENTE SI NO COMPONENTE SI NO
Batas o mandilones descartables X Tubo de ensayo X
Soleras X Solucin fisiolgica X
Peine X Sobres de papel para las
X
Gasa X muestras
Baja lenguas X
Guantes quirrgicos descartables X
Colposcopio X
Hisopos esterilizados X

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38 Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco

Principales recomendaciones
Asignar y ejecutar presupuesto necesario para
comprar los equipos que hacen falta en los
consultorios de los mdicos, as como el kit, (batas
o mandiles descartables).
INCENTIVAR la limpieza y acondicionamiento de
los locales
ASIGNAR presupuesto y REALIZAR las reformas de
infraestructura que sean necesarias para que las
vctimas menores de edad cuenten con una sala
de espera diferenciada de los denunciados.
En el caso de la Cmara Gessell, ASIGNAR
presupuesto para comprar mobiliario necesario
para la atencin de adolescentes.
Reubicar la ubicacin actual de los servicios
brindados por IML en un lugar de mayor
accesibilidad para que faciliten el acceso a las
personas con discapacidad.
En relacin con el uso de otras lenguas, generar
un convenio con la Academia de Quechua de
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Violencia Sexual por las Fiscalas Penales y la Defensa Pblica de Vctimas de Hunuco
Captulo Adicional
Hunuco para contar con intrpretes debidamente
autorizados.
En relacin al lenguaje de seas, contratar a un
intrprete para que preste servicios cuando sea
necesario
Promover actividades de capacitacin para todos
los mdicos sobre el tratamiento a nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia sexual.
Gestionar la contratacin urgente de mdicos
legales en Pachitea y Lauricocha. Evaluar la
posibilidad de adecuar perfiles o aumentar los
montos.
Mientras no se contrate, gestionar el traslado de
las vctimas por la UDAVIT- hacia el mdico legal
ms cercano.
Buscar la forma par que en el caso de que las
menores vctimas mujeres no desean que un
mdico varn los atienda, lo realice una mdico
mujer.
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se termin de imprimir en los talleres de Sonimgenes del Per
Av. Gral Santa Cruz 653, Of 102, Jess Mara, Lima Per
Correo electrnico: adm@sonimagenes.com
Pgina web: http://sonimagenes.com/

Diciembre de 2016