La administracin comprende la toma de decisiones y esta conlleva a la solucin de
problemas. Los problemas son el resultado del pensamiento que acta en los medios ambientes. Jams existe un problema aislado completamente, es parte de un conjunto de problemas interrelacionados, es decir un sistema de problemas a lo que el autor del libro llama desorden. Rara vez se puede llegar a la solucin de un desorden resolviendo en forma independiente cada uno de los problemas que lo componen, manejar enteramente un sistema de problemas debera ser el objeto de la planificacin, en contraste con la solucin a los problemas. La planificacin social se ignor durante muchos aos debido a su asociacin con el comunismo, se supona incorrectamente que la planificacin implicaba un fuerte gobierno central o administracin central, no fue hasta que la Francia no comunista planificara exitosamente su recuperacin de la segunda guerra mundial que se comenz a comprender que la planificacin puede servir para cualquier filosofa poltica o de organizacin, en la misma forma que la solucin de problemas. Las actitudes hacia la planificacin varan, se pueden agrupar en cuatro tipos generales: Inactivos Reactivos Preactivos - Interactivos Los inactivistas tienen una filosofa administrativa conservadora, estn dispuestos a no intentar mejorar las cosas, impiden que la mayora de las recomendaciones de cambio se logren o solamente lo permiten cuando hacerlo es la nica forma que queda para impedir lograr los cambios. Los reactivistas se resisten al cambio, deshacen los anteriores y prefieren volver a donde ya estuvieron; el volver al pasado hace que su filosofa administrativa sea reaccionaria. Para ellos la tecnologa es la principal causa para los males, ponen delante el arte de la ciencia, se basan solamente en el sentido comn, intuicin y la experiencia. Los preactivistas piensan en el futuro y creen que el grado de mejora depende de lo bien que se preparen para ello, tratan de predecir y preparar. Desean optimizar pero no solamente se interesan en no hacer las cosas mal si no tambin en no hacerlas. Se dedican a hacer planes para el futuro pero no planifican el futuro propio. Los interactivistas a diferencia de los tres anteriores tratan de no solo prepararse para afrontar las amenazas si no de prevenir y crear, buscan el autodesarrollo, la autorrealizacin y el autocontrol, no son ni satisfactores ni optimizados; son idealizadores, tratan de disear los sistemas que controlan para aumentar su habilidad de aprender y adaptarse rpidamente. Dado al constante cambio social y tecnolgico los sistemas de control deben responder a los cambios que con frecuencia son distintos a los que se experimentan, se deben adaptar rpidamente al ocurrir estos cambios y aprender rpidamente entre ellos, para lograrlo el subsistema que controla debe desarrollar eficazmente cuatro funciones: identificar problemas, tomar decisiones y planificar, implementar y controlar los planes desarrollados y proporcionar la informacin requerida para realizar las tres funciones mencionadas anteriormente. Por automatizar fracciones de la administracin se pueden acelerar las respuestas a las amenazas y oportunidades potenciales, as como el aprendizaje.