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I. Antecedentes
Mediante Decreto Supremo N 285-2012-EF se aprob la operacin de endeudamiento externo
entre el Gobierno Peruano y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), quienes
suscribieron el Contrato de Prstamo N 8222-PE con la finalidad de financiar el proyecto
denominado Asistencia Tcnica para el Apoyo al Programa de Gestin por Resultados para la
Inclusin Social por un monto total de diez millones y 00/100 dlares americanos (US$
10,000,000.00), monto al cual se agrega cuatro millones doscientos noventa y cinco mil y 00/100
dlares americanos (US$ 4,295,000.00) de fondos de contrapartida.
El objetivo del citado Contrato de Prstamo es fortalecer los sistemas y capacidades del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) para mejorar el desempeo de los programas sociales
bajo su responsabilidad as como el monitoreo de la poltica de inclusin social. Los objetivos
especficos estn reflejados en cuatro componentes: i) Fortalecimiento de la calidad de las
prestaciones de los programas del MIDIS, ii) Mejora en la gestin del conocimiento, informacin y
comunicacin, iii) Fortalecimiento de la orientacin por resultados y de la capacidad de monitoreo y
evaluacin del MIDIS y iv) Fortalecimiento de la gestin y de las capacidades de los recursos
humanos.
Sin embargo, uno de los principales problemas para acceder a los recursos del FONIE es la
limitada capacidad que tienen los gobiernos locales, de los distritos ms pobres y con mayores
brechas de infraestructura, para generar proyectos de inversin pblica que permitan la ejecucin
de la infraestructura bsica que necesita la poblacin de su jurisdiccin. Asimismo, los limitados
estudios de preinversin y expedientes tcnicos elaborados por dichos gobiernos locales,
presentan bajos niveles de calidad, por lo cual son observados en su gran mayora por los sectores
(MTC, MINEM, MVCS) al momento de solicitar el financiamiento de recursos del FONIE. Dicho
aspecto limita severamente el acceso a los fondos disponible y, en consecuencia, el desarrollo
local.
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Si se revisa la situacin de los 570 distritos priorizados por el FONIE, segn informacin del Banco
de Proyectos del SNIP para el perodo 2010-2012, 312 de ellos no contaban con proyectos a nivel
de expediente tcnico para las infraestructuras financiadas por el FONIE. Cabe resaltar, que
precisamente estos 312 distritos son los que presentan mayores ndices de precariedad reflejados
en altas tasas de pobreza, exclusin y muy limitado acceso a servicios. Por ejemplo, 200 de estos
312 distritos tienen una brecha de acceso a agua mayor al 50%, 144 distritos una brecha de
acceso a saneamiento mayor al 50%, 183 distritos una brecha de acceso a electrificacin mayor al
50% y 556 distritos una brecha semejante en cuanto acceso a telefona segn datos del Censo
Nacional 2007 XI de poblacin y VI de vivienda.
De esta manera, existe un grupo considerable de distritos que no cuenta con la capacidad de
generar estudios de preinversin y expedientes tcnicos de calidad, para los tipos de
infraestructuras financiadas por el FONIE a pesar de las grandes brechas de cobertura que
presentan. As, el MIDIS, en cumplimiento de su rol rector de la Poltica de Desarrollo e Inclusin
Social, considera de suma importancia que aquellos distritos con mayores brechas de acceso a
infraestructura bsica en los distritos focalizados por el FONIE cuenten con los instrumentos
necesarios para llevar a cabo proyectos de inversin pblica que busquen cerrar progresivamente
estas brechas.
Debido a que un gran porcentaje de los distritos focalizados no cuenta con los estudios de perfil ni
con expedientes tcnicos de ejecucin de obras y, adems, enfrentan grandes dificultades para
elaborar los trminos de referencia (TDR) adecuados para contratar consultores que se encarguen
de preparar estos estudios, el MIDIS financiar la elaboracin de dichos trminos de referencia
para los distritos priorizados por el FONIE ubicados en un conjunto de provincias definidas. Dichos
TDRs que se elaborarn, una vez aprobados por los mismos Gobiernos Locales, sern
presentados a los Sectores (MTC, MINEM, MVCS) para acceder a los recursos del FONIE de
forma de financiar, en primer lugar, dichos estudios de preinversin y expedientes tcnicos y,
posteriormente, solicitar el financiamiento para la ejecucin de las respectivas obras.
En tal sentido, el Convenio de Prstamo N 8222-PE Proyecto Asistencia Tcnica para el Apoyo al
Programa de Gestin de Resultados para la Inclusin Social suscrito entre el Banco Mundial y el
Gobierno Peruano considera en su Componente No. 3- Fortalecimiento de la orientacin por
resultados y de la capacidad de monitoreo y evaluacin del MIDIS; Subcomponente No. 3.3:
Polticas y herramientas estratgicas para coordinar la poltica de inclusin social con una
orientacin a resultados; la contratacin de los servicios descritos en los presentes Trminos de
Referencia para el logro de los objetivos planteados, actividad que tiene el cdigo POA: 3.3.2.6
II. Objetivo
Elaborar los trminos de referencia para: (i) la formulacin de estudios de preinversin a nivel de
perfil, y para (ii) la preparacin de expedientes tcnicos de proyectos existentes declarados
viables. Estos trminos de referencia permitirn luego financiar con los recursos del FONIE los
estudios y los expedientes tcnicos de proyectos destinados a cerrar las brechas de infraestructura
bsica de agua, saneamiento, electrificacin, telecomunicaciones y caminos vecinales en los
distritos FONIE de las cuatro provincias que han sido priorizadas para esta consultora: Puno
(Puno), Hunuco (Hunuco), Tayacaja (Huancavelica) y Huamanga (Ayacucho). Estas cuatro
provincias han sido seleccionadas debido a que contienen 52 distritos FONIE, y concentran
aproximadamente al 15% de hogares ubicados en los 570 distritos focalizados. Llevar a cabo
inversiones en infraestructura en los distritos de estas cuatro provincias permitira cerrar
aproximadamente el 10% de la brecha existente en el mbito FONIE.
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La Direccin General de Polticas y Estrategias del MIDIS brindar a la empresa consultora el
listado de los distritos FONIE en las provincias de Puno (Puno), Hunuco (Hunuco), Tayacaja
(Huancavelica) y Huamanga (Ayacucho) con informacin sobre sus respectivas caractersticas y
las brechas de acceso a servicios. Este listado puede ser encontrado en el Anexo I.
Para la realizacin de los servicios encomendados, se espera que la empresa consultora lleve a
cabo, a lo menos, los siguientes procesos.
Se espera contar con, por lo menos, diecisis (16) TDR propuestos para elaboracin de
perfiles de proyectos de inversin con enfoque territorial que permitan la contratacin
inmediata de consultores en los distritos priorizados por el FONIE. Precisamente, se requiere
como mnimo un TDR por cada uno de los cuatro sectores (agua y saneamiento,
electrificacin, telecomunicaciones y caminos) para llevar a cabo estudios de preinversin en
los distrititos considerados en cada una de las cuatro provincias seleccionadas. Cabe
resaltar lo siguiente:
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Los trminos de referencia de los perfiles con enfoque territorial debern comprender
intervenciones a nivel de centro poblado para el caso de agua y saneamiento as como para
telecomunicaciones. Las intervenciones para electrificacin debern plantearse a nivel de
sistemas elctricos rurales. En el caso de caminos vecinales, las intervenciones se plantearn
a nivel de circuitos viales interdistritales. En el caso de que se identifiquen proyectos
prioritarios que beneficien a buena parte de la poblacin total y que no puedan incluirse en los
PIPs territoriales a nivel de provincia por poder enfocar principalmente en poblacin no
priorizada, ser necesario reducir el PIP a nivel a distrital (como es el caso de agua y
saneamiento), entonces se elaborarn TDR especficos a nivel distrital para estos casos. De
ser ese el caso, ser necesario elaborar ms de un TDR por sector en cada una de dichas
provincias, lo que implicar que el nmero total de TDRs sea mayor a diecisis.
En el caso de TDR para la elaboracin de expedientes tcnicos, se requerir elaborar por lo menos
32 TDR, considerando 8 TDRs para cada una de las cuatro provincias (al menos dos por sector en
cada provincia). Cabe sealar que se priorizar proyectos viables con mayor impacto en el cierre
de brechas, previa revisin de la calidad del estudio de preinversin con el que fue declarado
viable, para no ser rechazados por los sectores por dicha deficiencia.
Como referencia para sus labores, la empresa consultora tendr en cuenta TDRs estndar ya
elaborados por los sectores y/o que han sido utilizados en recientes procesos.
Los TDRs finales debern permitir la inmediata aprobacin por los Gobiernos Locales (GL) - OPIs
en el caso de TDR de perfiles y la unidad competente del GL para los TDR de expedientes
tcnicos - y la posterior presentacin de la solicitud del GL al sector respectivo para el
financiamiento de dichos estudios con cargo al FONIE.
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redes que lleguen al menos a un centro poblado rural con un mnimo de 200 habitantes y
mximo de 2,000; el sector electrificacin debe considerar que la potencia de sus
instalaciones proyectadas en zonas rurales no superen los 1500 KW (sistemas elctricos
rurales); el sector telecomunicaciones considera centros poblados rurales con una poblacin
mnima de 300 habitantes y que presenten una teledensidad menor a dos lneas fijas por
cada 100 habitantes, y el sector vial identifica sus proyectos de caminos vecinales
considerando la priorizacin a nivel provincial en base a los planes viales o a la priorizacin
efectuada por los institutos viales provinciales, los costos por kilmetro y la existencia de
suficiente trfico.
As, para la elaboracin de los trminos de referencia se debern tener en cuenta los rangos
poblacionales mnimos para las intervenciones en el mbito rural, as como los diferentes
requisitos tcnicos mnimos determinados por cada uno de los sectores responsables de la
ejecucin de los proyectos de inversin considerados (agua, saneamiento, electrificacin,
telecomunicaciones y caminos vecinales). La empresa consultora deber considerar estos
requisitos tcnicos as como los tamaos poblacionales mnimos que permitan llevar a cabo
intervenciones sostenibles. La consideracin y revisin de dichos requisitos se llevar a cabo
en trabajo coordinado con los funcionarios responsables del MIDIS y de los sectores
involucrados. En el caso de que se propongan nuevas acotaciones tcnicas y poblacionales,
estas sern menos restrictivas de modo que permitan llegar a un mayor nmero de centros
poblados y familias, y al mismo tiempo aseguren su compatibilidad con las polticas y
criterios tcnicos establecidos por los sectores, as como la viabilidad y sostenibilidad de los
proyectos de inversin y los elementos mnimos necesarios para llevar a cabo un adecuado
proceso de evaluacin de impacto.
En trabajo conjunto con los formuladores de proyectos de los sectores, la empresa consultora
recabar informacin adicional sobre los proyectos de inversin que estos sectores tienen
programados en los distritos FONIE de las cuatro provincias seleccionadas, as como los
proyectos viables que an no cuentan con expedientes tcnicos a fin de contar con una base
de datos definitiva de los centros poblados y distritos prioritarios para la elaboracin de TDRs
finales.
Los distritos a ser visitados debern cumplir con los siguientes requisitos mnimos:
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En estas visitas de campo se obtendr informacin actualizada sobre el estado y cobertura
de infraestructura de servicios bsicos, la distribucin espacial de la poblacin as como su
conexin y distanciamiento con las fuentes de agua, las fuentes de generacin elctrica,
fuentes de interconexin del servicio de telecomunicacin y de los principales corredores
vecinales entre otros detalles. De este modo, durante las visitas de campo, la empresa
consultora tambin deber obtener informacin relacionada al cumplimiento de los
lineamientos y las especificaciones tcnicas requeridas en los proyectos de inversin en los
centros poblados y distritos involucrados. Precisamente se indagar acerca del tamao
poblacional, la existencia de fuentes de agua y energa, el tamao de la teledensidad y el uso
y utilidad de servicios de telecomunicaciones, as como el estado de los caminos vecinales y
el trfico que soportan.
El nmero mnimo de TDR requeridos es diecisis: cuatro para cada una de las
cuatro provincias (un TDR por sector).
El nmero mnimo de TDR requeridos es treinta y dos: ocho para cada una de las
cuatro provincias (dos TDR por sector en cada provincia).
Se deber tener en consideracin que antes de llevar a cabo la elaboracin efectiva de los
TDR finales requeridos, previamente se ejecutarn las siguientes actividades mencionadas
ya anteriormente:
1Cabe sealar que en el desarrollo de los TDR para el perfil del proyecto, se incluir el requerimiento que en dicho estudio y con los
datos obtenidos, se elabore los TDR del expediente tcnico.
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1. La definicin de la lista de intervenciones (ideas de proyectos) para los cuales la
empresa consultora desarrollar los TDR para elaborar perfiles y la lista de los
proyectos viables para los cuales la empresa desarrollar los TDR para elaborar
expedientes tcnicos. Ambas listas debern ser aprobadas por la DGPE.
2. Elaboracin de la Estrategia para la elaboracin de los TDR como parte del
proceso de cierre de brechas en los distritos FONIE de las cuatro provincias; as
como los criterios a ser considerados en la priorizacin y seleccin de las ideas de
proyectos identificadas en el punto anterior, los cuales debern ser aprobados por
la DGPE.
Para elaborar estos trminos de referencia finales, la empresa consultora deber cubrir los
contenidos mnimos especficos, as como los criterios tcnicos definidos asociados a la
poltica sectorial. En cumplimiento de estos requisitos y otras especificaciones para formular
estudios de proyectos de inversin exitosos, la firma consultora deber tener en cuenta que el
contenido de los trminos de referencia deben tener un esquema bsico que est acorde con
las instrucciones y pautas contenidas en el SNIP y en la normatividad sectorial, en especial
en los siguientes documentos:
V. Entregables
Primer Entregable A ser presentado como mximo a los 7 das calendario de iniciada la
consultora, conteniendo el Plan de Trabajo.
Segundo A ser presentado como mximo a los 60 das calendario de iniciada la
Entregable consultora, conteniendo los puntos 1 y 2 del Numeral III Alcance de los
Servicios. Para esta entrega se requiere el listado de ideas de proyectos
de inversin y de los proyectos viables que no cuentan con expediente
tcnico, as como la Estrategia para la elaboracin de los TDR y el listado
de criterios para la priorizacin y seleccin de las ideas de proyecto
identificadas y de los proyectos viables que no cuentan con expediente
tcnico.
Entregable Final El entregable final se presentar a los 150 das calendario de iniciada la
consultora, conteniendo el punto 3 del Numeral III Alcance de los
servicios.
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Se entregar el paquete de TDRs para la elaboracin de perfiles y
expedientes tcnicos para el cierre de brechas en los distritos y centros
poblados de las provincias de Puno (Puno), Hunuco (Hunuco), Tayacaja
(Huancavelica) y Huamanga (Ayacucho).
Los entregables sern presentados impresos (01 original y 01 copia) y en medio electrnico (CD).
El CD contendr los entregables en procesador de textos del Microsoft Office y en hojas de clculo
EXCEL.
La Coordinadora Tcnica del Proyecto realizar las acciones necesarias a fin de que la
conformidad de cada informe se emita y remita a la UCPS dentro del plazo mximo de 7 das
calendario contados a partir del da siguiente de recibida la aprobacin correspondiente por parte
de la DGPE. Esta Direccin emitir y remitir su aprobacin a la Coordinadora Tcnica del
Proyecto dentro de un plazo mximo de 7 das calendario contados a partir del da siguiente de
recibido el entregable, previa aprobacin del Coordinador General del FONIE.
En caso de existir observaciones, la DGPE las emitir y las comunicar por escrito a la empresa
consultora dentro de un plazo mximo de 7 das calendario posteriores a la recepcin de cada
entregable. La empresa consultora tendr un plazo mximo 14 das calendario para levantar estas
observaciones, a excepcin de las posibles observaciones hechas al tercer entregable para lo cual
contar con 5 das calendario. Dicho plazo comenzar a partir del primer da calendario siguiente
de recibido el requerimiento de revisin por parte de la DGPE.
VI. Plazo
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Jefe del Proyecto:
Listado de los distritos FONIE en las provincias de Puno (Puno), Hunuco (Hunuco),
Tayacaja (Huancavelica) y Huamanga (Ayacucho) con informacin sobre sus
respectivas caractersticas y las brechas de acceso a servicios. Este listado puede ser
encontrado en el Anexo I.
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Convocatoria y participacin en reuniones de trabajo y coordinacin con personal de la
DGPE y el FONIE para discutir especificaciones tcnicas y contenidos puntuales a ser
incorporados en los TDRs a ser elaborados.
X. Forma de Pago:
El pago de los Servicios, a suma alzada, incluidos los impuestos de ley, costos y gastos de la
Empresa, se realizar de acuerdo al siguiente detalle:
Hasta 30% Previa presentacin y aprobacin del segundo entregable por parte de la
Coordinadora Tcnica del Proyecto y de la UCPS, y contra entrega de una carta
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fianza o pliza de caucin .
El saldo, se pagar previa presentacin y aprobacin del Entregable Final por parte de
la Coordinadora Tcnica del Proyecto y de la UCPS.
La conformidad tcnica de los entregables ser emitida por la Coordinadora Tcnica del Proyecto,
previa aprobacin de la Direccin General de Polticas y Estrategias del MIDIS, y estarn referidas
al cumplimiento de los aspectos tcnicos y la ejecucin de los Servicios, en tanto que la
conformidad administrativa ser emitida por la UCPS y estar referidas al cumplimiento de los
aspectos formales y administrativos, vinculados a la utilizacin de los recursos, necesarios para
proceder a efectuar los pagos acordados.
Los servicios sern prestados principalmente en la Ciudad de Lima y en las siguientes provincias:
Puno (Puno), Hunuco (Hunuco), Tayacaja (Huancavelica) y Huamanga (Ayacucho).
2 Por el monto del adelanto, incondicional, solidaria, sin beneficio de excusin, irrevocable y de realizacin automtica a requerimiento de la UCPS y emitida por
una empresa autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, con plazo de vencimiento a quince (15) das calendario posteriores
a [la vigencia de la garanta deber cubrir la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado].
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ANEXO I
La informacin reportada sobre brechas de servicios bsicos corresponde a datos del Censo Nacional 2007, la cual
puede contener imprecisiones dado el perodo de tiempo transcurrido hasta la fecha.
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