ELAW Participación Pública, Minería y Medio Ambiente

PARTICIPACIN PBLICA
MINERA Y MEDIO AMBIENTE

1era Edicin:
Julio del 2015
Coordinacin General:
Lic. Jos Fernando Ochoa Pineda
Investigacin y elaboracin:
Lic. Mara Obdulia Llano Blanco
Colaboradores:
Mtro. Pedro Len Gutirrez
Mtro. Marco Antonio Carignn Palacios
Lic. Marco Antonio Lazcano Sahagn
Killian B. Doherty, J.D.
Diseo grfico:
LDG Amaranta Delgado Rodrguez
Aviso: Dado que la presente Gua contiene numerosas referencias jurdicas, es importante tener en cuenta que alguno de los
aspectos que se abordan en la misma puede verse sujeto a cambios legislativos con posterioridad a su impresin, en Julio de
2015.
Uso de la informacin:
El uso o reimpresin de cualquier porcin de este documento est permitido, siempre y cuando sea para propsitos de con-
servacin y educacin sin fines de lucro. Se prohbe la reproduccin con fines comerciales sin la autorizacin escrita de los
autores.
Se recomienda citar este documento de la siguiente manera:
Ochoa-Pineda, J.F., M.O. Llano-Blanco, P. Len-Gutirrez, M.A. Carignn-Palacios, M.A. Lazcano-Sahagn, K.B. Doherty,
2015. PARTICIPACIN PBLICA, MINERA Y MEDIO AMBIENTE. Centro Mexicano para la Defensa del Medio Ambiente A.C.,
Environmental Law Alliance Worldwide (ELAW). Ensenada, B.C., Mxico. 112 pp.
Centro Mexicano para la Defensa del Medio Ambiente A.C. y Environmental Law Alliance Worldwide (ELAW)
Reservados todos los derechos conforme a la Ley.
Ensenada, B.C., Mxico, 2015.
Fotografa de portada: Google, ImagenDigital Globe, 2014.
Fotografa de contraportada: Joyce Docent
Mina de cobre a cielo abierto, Complejo Misin, Arizona, Estados Unidos de Amrica. Marzo 2015.
PARTICIPACIN PBLICA,
MINERA Y MEDIO AMBIENTE
Tabla de contenidos
Acrnimos................................................................................................................................................ 7
1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 12
2. ESQUEMA GENERAL DE LA GUA................................................................................................. 14
3. QU DEBEMOS SABER SOBRE LA REGULACIN

DE LA MINERA EN NUESTRO PAS?............................................................................................... 17
3.1 GENERALIDADES EN TORNO A LA REGULACIN MINERA......................................................... 18

3.2 LAS CONCESIONES MINERAS................................................................................................................. 24
3.3 NORMATIVA AMBIENTAL Y MINERA.................................................................................................. 29
4. CMO PODEMOS PARTICIPAR NOSOTROS, COMO CIUDADANOS,

PARA PROTEGER EL AMBIENTE? ..................................................................................................... 37
4.1 PARTICIPACIN EN LA CREACIN Y MODIFICACIN DE LEYES Y OTROS

INSTRUMENTOS JURDICOS QUE REFUERCEN LA PROTECCIN AMBIENTAL ..................... 38
4.1.1 LA INICIATIVA CIUDADANA.......................................................................................................... 38
4.1.2 PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE OTROS INSTRUMENTOS
JURDICOS........................................................................................................................................................ 43
4.1.2.1 Normas Oficiales Mexicanas..................................................................................................... 43
4.1.2.2 Planes y Programas de Desarrollo Urbano.......................................................................... 45
4.1.2.3 Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio .................................................. 48
4.1.2.4 reas Naturales Protegidas....................................................................................................... 51
4.1.2.4.1 reas destinadas Voluntariamente a la Conservacin......................................... 54
4.1.2.4.2 reas Naturales Protegidas Estatales y Locales...................................................... 56
4.1.2.5 Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre ............................. 57
4.1.2.6 Conservacin de tierras privadas.......................................................................................... 60
4.1.2.7 Proteccin del agua...................................................................................................................... 63
4.1.2.7.1 Concesiones.............................................................................................................................. 63
4.1.2.7.2 Zonas reglamentadas, zonas de veda y reservas de agua..................................... 67
4.1.3 LA CONSULTA POPULAR.............................................................................................................. 69
4.1.4 EL DERECHO DE PETICIN........................................................................................................... 71
4.2 PARTICIPACIN EN ORGANISMOS QUE TIENEN INCIDENCIA SOBRE LA MINERA
DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL ........................................................................................... 73
4.2.1 LOS CONSEJOS DE CUENCA........................................................................................................ 73

4.2.2 LOS CONSEJOS ESTATALES FORESTALES............................................................................ 76
4.3 PARTICIPACIN EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DEL IMPACTO

AMBIENTAL .................................................................................................................................................... 78
4.3.1 LA CONSULTA PBLICA................................................................................................................. 82

4.3.2 LA REUNIN PBLICA DE INFORMACIN ........................................................................... 85
4.3.3 SEGUIMIENTO DE LAS CONDICIONANTES DE UNA AUTORIZACIN
EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................. 85
4.4 EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN............................................ 87
4.5 ACCIONES LEGALES.............................................................................................................................. 92
4.5.1 DENUNCIA POPULAR ..................................................................................................................... 92

4.5.2 ACCIN COLECTIVA.......................................................................................................................... 94
4.5.3 ACCIN PARA DEMANDAR LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL................................. 96
4.5.4 RECURSO DE REVISIN Y JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO....................... 98
4.5.5 AMPARO................................................................................................................................................ 99
4.6 EL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS ...........101
5. GLOSARIO.......................................................................................................................................... 104
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 106

ACRNIMOS
AIA Autorizacin en materia de Impacto Ambiental
ANP rea Natural Protegida
CCF Cdigo Civil Federal
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CFPC Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
COMARNAT Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
CONABIO Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONAFOR Comisin Nacional Forestal
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
CORTE IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DF Distrito Federal
DGIRA Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
DOF Diario Oficial de la Federacin
ERA Estudio de Riesgo Ambiental
ETJ Estudio Tcnico Justificativo
GE Gaceta Ecolgica
GP Gaceta Parlamentaria
INAI Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales
INE Instituto Nacional Electoral
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
IP Informe Preventivo
ITAIBCS Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado
de Baja California Sur
LA Ley Agraria
LDA Ley de Amparo
LAN Ley de Aguas Nacionales
LAU Licencia Ambiental nica
LDFSBCS Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Baja California
Sur
LDUBCS Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur
LE Ley de Expropiacin
LEEPABCS Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente del Estado de Baja
California Sur
LFCP Ley Federal de Consulta Popular
LFD Ley Federal de Derechos
LFMN Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo
LFPCA Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
LFRA Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
LFMZAAH Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos
LGAH Ley General de Asentamientos Humanos
LGBN Ley General de Bienes Nacionales
LGDFS Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
LGIPE Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
LGSMIME Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
LGPGIR Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
LGTAIP Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE 7

LGVS Ley General de Vida Silvestre
LIE Ley de Inversin Extranjera
LM Ley Minera
LOCGEUM Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
LPCBC Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California
LPCBCS Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California Sur
LPCS Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora
LPCSI Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Sinaloa
LRSPEMBCS Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los
Municipios de Baja California Sur
LTAIPBCS Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de
Baja California Sur
MIA Manifestacin de Impacto Ambiental
MIR Manifestacin de Impacto Regulatorio
NDR Norma de Referencia
NMX Norma Mexicana
NOM Norma Oficial Mexicana
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
PEIA Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental
PEDU Programa Estatal de Desarrollo Urbano
PM Programa de Manejo
PMDU Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano
PNDU Programa Nacional de Desarrollo Urbano
POE Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio
PRDU Programa Regional de Desarrollo Urbano
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
RISEMARNAT Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
RLAN Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
RLGEEPAANP Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de reas Naturales Protegidas
RLGEEPAEIA Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental
RLGEEPAMOE Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico
RLGEEPAPCCA Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de
la Atmsfera
RLGVS Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre
RLM Reglamento de la Ley Minera
RPCMT Reglamento de Participacin Ciudadana del Municipio de Tijuana
RPDA Registro Pblico de Derechos de Agua
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin
SE Secretara de Economa
SENER Secretara de Energa
SGM Servicio Geolgico Mexicano
SNANP Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
SUMA Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservacin
de la Vida Silvestre
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
TFJFA Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
UMA Unidad de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre
8 PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE

Fotografa: Mathew Afre
El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados ()
(Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992)

La actividad minera en Mxico se encuentra en continua
1.
expansin. Diversos factores tales como el auge interna-
cional del mercado de metales, la prspera situacin de los
consorcios minero-metalrgicos tanto nacionales como
transnacionales, as como el favorable escenario de las po-
lticas pblicas, han propiciado que actualmente se extrai-
gan minerales en nuestro pas como nunca antes en la his-
INTRODUCCIN toria1, convirtindolo en uno de los de mayor proyeccin a
nivel mundial2. As, la cantidad de oro obtenido entre los
aos 2000 y 2010 duplica el total del metal ureo extrado
en los tres siglos de dominacin espaola3. Una situacin
similar ocurre con la plata; en el transcurso de esos diez
aos, se extrajo ms de la mitad del total de plata obtenida
en las minas mexicanas en toda la poca colonial4.
Sin embargo, los graves impactos ambientales que deri-

van de las actividades mineras, especialmente de aqullas
que se realizan a cielo abierto y en gran escala, se contem-
plan hoy con mucha preocupacin. Sirvan como ejemplo
de estos graves impactos algunos de los ltimos desastres
ambientales acaecidos en nuestro pas: el derrame en los
ros Sonora y Bacanuchi (Estado de Sonora) de 40,000
metros cbicos de sulfato de cobre, considerado como el
peor desastre ecolgico minero en la historia de Mxico5
y por el cual se vieron afectadas al menos 24,000 perso-
1 Gonzlez Rodrguez, J.J, Minera en Mxico. Referencias generales, rgimen fiscal, concesiones y propuestas legislativas, p. 1
2 Pgina web de la Secretara de Economa, Mxico (http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/mineria)
5 Diario Vanguardia, Mxico (http://www.vanguardia.com.mx/grupomexicoresponsabledelpeordesastreecologicoenelpais-2167110.html)

Fotografa: Arbyreed
nas, perdindose asimismo miles de hectreas de cultivo y Por otro lado, los poderes pblicos son frecuentemente
centenares de cabezas de ganado6, o el derrame de 2,000 reacios a la participacin pblica. Prefieren el secreto y el
metros cbicos de solucin cianurada procedentes de una oscurantismo ms que la transparencia y la participacin,
presa de jales al ro La Cruz (Estado de Durango), que pro- lo cual representa una degradacin de la vida democrtica
voc la muerte de animales y puso en grave riesgo la salud e institucional. Sin embargo, esta degradacin de los pro-
de los habitantes de la zona7. cedimientos democrticos no tiene como nico responsa-
ble al poder pblico; tambin lo es la sociedad, desde el
Ante esta situacin y a fin de evitar que los desastres se momento en que las personas limitan su actuacin en el
sigan acumulando, resulta imprescindible la participacin espacio pblico a lo imprescindible o a lo que le afecta en lo
de la sociedad en su conjunto. No es sino a travs de la individual8, en menoscabo del bienestar colectivo.
participacin activa de los miembros de las comunidades
que se pueden establecer las condiciones democrticas En consideracin de todo lo anterior, resulta clara e indis-
necesarias para la proteccin efectiva del derecho huma- pensable la necesidad de fortalecer el rgimen democrti-
no y Constitucional a un ambiente sano, y para emprender co en materia ambiental. Este fortalecimiento solo puede
medidas preventivas y/o reactivas que tengan como conse- devenir de la constante participacin ciudadana, a travs
cuencia la proteccin y conservacin efectiva de los ecosis- del uso de los instrumentos que el sistema jurdico aplica-
temas. ble en Mxico pone a nuestro alcance. Y es precisamente
en dicho contexto que se ha elaborado la presente Gua,
En lo que respecta a la regulacin de la actividad minera, es con la finalidad de dar a conocer esos instrumentos y es-
importante resaltar que la aplicacin del sistema jurdico pacios a travs de los cuales los miembros de la sociedad
que la sustenta provoca en las comunidades una sensacin pueden incidir en la toma de decisiones de aquellos temas
de desamparo e indefensin, toda vez que, en la prctica, que impliquen la proteccin ambiental, la salud pblica y el
la minera est considerada por la autoridad, incluida la derecho humano a un ambiente sano en el marco especfi-
ambiental, como una actividad preponderante, por enci- co de la actividad minera.
ma incluso del derecho a un ambiente sano.
6 CNN Noticias, Mxico (Http://mexico.cnn.com/nacional/2014/08/28/derrame-en-el-rio-sonora-lo-que-sabemos-y-lo-que-no-sobre-el-caso);

Diario El Pas, Espaa (http://internacional.elpais.com/internacional/2014/09/21/actualidad/1411332445_944313.html)
7 Diario La Jornada, Mxico (http://www.jornada.unam.mx/2014/08/14/sociedad/038n1soc)
8 Lasagabaster I., Qu es el derecho de peticin?, Revista Elkarri N 97, Espaa, Octubre 2003.

2. ESQUEMA GENERAL DE LA GUA
Participacin en
la aprobacin y
modificacin de leyes
y otros instrumentos
jurdicos que
refuercen la
Antes de que exista proteccin ambiental
un proyecto minero
Participacin en
Organismos que
Regulacin Minera tienen incidencia
sobre la minera
desde el aspecto
ambiental
Cuando ya existe un
Mecanismos de participacin que la sociedad proyecto minero, Consulta a
civil puede utilizar para proteger el ambiente pero an no cuenta con las los pueblos
autorizaciones preceptivas indgenas
para operar
Regulacin Ambiental
Ejercicio del
derecho de acceso
a la informacin
Cuando el proyecto
minero cuenta ya con las
autorizaciones preceptivas
para operar
En el presente esquema se resume la estructura de la Gua, con secciones temticas identificables en los siguientes colores:
Regulacin minera y ambiental (pgs. 17 a 34)

Instrumentos jurdicos que refuerzan la proteccin ambiental (pgs. 37 a 72)

Organismos que inciden en la actividad minera desde el punto de vista ambiental (pgs. 73 a 77)
Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (pgs. 78 a 86)

Ejercicio del derecho de acceso a la informacin (pgs. 87 a 91)
Acciones legales (pgs. 92 a 100)
Consulta a pueblos y comunidades indgenas (pgs. 101 a 103)

Iniciativa ciudadana Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
Leyes
Consulta popular
Planes y Programas de Desarrollo Urbano (PDU)
Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POE)

Otros instrumentos
jurdicos
reas Naturales Protegidas (ANP)
Derecho de peticin Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre (UMA)
Conservacin de tierras privadas

Consejos de Cuenca
Agua: Concesiones y Zonas reglamentadas, de veda y reservas

Consejos Estatales Forestales
Participacin en el Procedimiento de Consulta pblica Reunin Pblica de

Evaluacin del Impacto Ambiental Informacin
Seguimiento de trminos Suspensin de obras

y condicionantes y trabajos mineros
Derivadas de actos y Recurso de revisin/juicio

Acciones legales resoluciones administrativas contencioso administrativo
(autorizacin en materia
de impacto ambiental,
autorizacin de cambio de Solicitud de revocacin de
uso de suelo, concesiones de la autorizacin en materia
agua, etc.) de impacto ambiental
por incumplimiento de
condicionantes
Denuncia popular
Responsabilidad
ambiental
Cuando se ha producido un dao ambiental
Accin colectiva
Amparo

Fotografa: Mathew Afre
3.
QU DEBEMOS SABER SOBRE
LA REGULACIN DE LA MINERA
EN NUESTRO PAS?
Conocer cmo est regulada una actividad es el primer paso para saber qu es lo que
podemos hacer para participar en ella y desde qu campos y con qu instrumentos o
mecanismos contamos para hacerlo.
En el caso de la actividad minera en nuestro pas, la regulacin corresponde a la Fe-

deracin y sus principales previsiones se encuentran contenidas en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y en la Ley Minera (LM). Adicional-
mente, ciertos aspectos de la actividad estn regulados en la Ley General de Bienes
Nacionales (LGBN), Ley Federal de Derechos (LFD), Ley de Expropiacin (LE), Ley de
Inversin Extranjera (LIE), Ley Agraria (LA), Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (LFMZAAH) y el Cdigo Civil Federal (CCF), en-
tre otras. Adems, estn los Reglamentos y las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
que desarrollan las anteriores.
En cuanto a la materia ambiental, existen previsiones que inciden en la actividad

minera tanto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) y los Reglamentos que la desarrollan, como en la Ley General de Vida Sil-
vestre (LGVS), Ley de Aguas Nacionales (LAN), Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable (LGDFS) y la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Re-
siduos (LGPGIR), entre las ms destacadas.
A continuacin, se resumen las previsiones ms relevantes relacionadas con la minera

que prev nuestro sistema jurdico.
3.1 GENERALIDADES EN TORNO A LA REGULACIN MINERA
Los recursos minerales forman parte del listado de los bienes nacionales de nuestro pas y estn sujetos al rgi-
men de dominio pblico, lo que quiere decir que no pueden ser posedos de forma privada. Existe un dominio
directo de la Nacin sobre stos, y es la Federacin la competente para determinar su forma de exploracin y
explotacin, que slo podr realizarse mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal. Asimismo, ni-
camente la Federacin puede establecer contribuciones que graven la actividad minera. (Referencia: Artculo
27, cuarto y sexto prrafo, CPEUM)

Los recursos minerales son inalienables e imprescriptibles. Esto quiere decir que no pueden ser objeto de apro-
piacin en lo individual o por el Estado, o por el transcurrir del tiempo, respectivamente. (Referencia: Artculo 27,
sexto prrafo, CPEUM)

La explotacin de los recursos minerales podr realizarse por particulares y sociedades nacionales o extranje-
ras, siempre que estas ltimas estn constituidas conforme a las leyes mexicanas. (Referencia: Artculo 27, sexto
prrafo, CPEUM)

Las actividades mineras son declaradas de utilidad pblica por la LM. Esta declaracin es una condicin bsica
para llevar a cabo expropiaciones (Referencia: Artculo 27, segundo prrafo, CPEUM). Adems, existe preferencia
del uso minero sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno, excepto la exploracin y extraccin del
petrleo y de los dems hidrocarburos, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elc-
trica. (Referencia: Artculo 6, LM)
Fotografa: Joyce Docent

Autoridades federales competentes
DEPENDENCIA FUNCIN
Otorgamiento de concesin minera; regulacin y promocin de la actividad

Secretara de Economa (SE)
minera e inscripcin y/o registro de empresas con inversin extranjera directa
Secretara de Hacienda y Crdito

Registro fiscal de empresas y recaudacin de impuestos y derechos
Pblico (SHCP)
Secretara de Medio Ambiente y Regulacin ambiental; fomento a la proteccin, restauracin y conservacin

Recursos Naturales (SEMARNAT) de los ecosistemas y recursos naturales, y bienes y servicios ambientales
Secretara de Desarrollo Agrario

Informacin del Registro Agrario Nacional para su consulta. En ocasiones, ser
Territorial y Urbano (SEDATU)
necesaria la intervencin de la Procuradura Agraria para resolver temas sobre
Registro Agrario Nacional (RAN)
los derechos de propiedad superficiaria y de servidumbre
Comisin Nacional para el

Instancia de consulta obligada en materia indgena para el conjunto de la Ad-
Desarrollo de los Pueblos
ministracin Pblica Federal
Indgenas (CDI)
Comisin Nacional del Agua Regulacin de los derechos por uso de agua
(CONAGUA)
Instituto Mexicano del Seguro

Brindar servicio mdico y seguridad social a los afiliados
Social (IMSS)
Secretara del Trabajo y Previsin

Social (STPS) Proporcionar seguridad laboral a los trabajadores
Secretara de la Defensa Nacional

Autorizacin y supervisin en el uso de explosivos
(SEDENA)
Secretara de Energa (SENER) Conduccin de la poltica energtica del pas
(Referencia: Gua de Procedimientos Mineros 2014, Secretara de Economa, p. 4)

Haciendo un breve repaso de nuestro sistema federal, cabe recordar que en Mxico existen tres niveles de gobierno: Federal,
Estatal y Municipal. Y aunque ciertas materias son de competencia exclusiva de la Federacin (porque as lo establecen la Cons-
titucin o las leyes), como es el caso de la regulacin y gestin de la minera, otras materias son de competencia exclusiva de
los Estados y otras de los Municipios. Finalmente, existe un tercer grupo de competencias que son compartidas entre algunos o
los tres anteriores. En la siguiente Tabla se muestran las que, a nuestro parecer, son ms relevantes en relacin con la minera:
AUTORIDAD
Federacin
COMPETENTE
MATERIAS DE
Regulacin y gestin de la actividad minera. (Referencia: Artculo 73, fraccin X, CPEUM y art-
COMPETENCIA
culo 1, LM)
EXCLUSIVA
AUTORIDAD
Estado
COMPETENTE
Regulacin de la prevencin y control de:

La contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas y mviles que no sean de competen-
cia federal. (Referencia: Artculo 7, fraccin III, LGEEPA)

Los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin
final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos. (Refe-
rencia: Artculo 7, fraccin VI, LGEEPA)

MATERIAS DE La contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica,
COMPETENCIA radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, pro-
EXCLUSIVA veniente de fuentes fijas y mviles que no sean de competencia federal. (Referencia: Artculo
7, fraccin VII, LGEEPA)

Regulacin del aprovechamiento sustentable y prevencin y control de la contaminacin de
las aguas de jurisdiccin estatal, y de las actividades que no sean consideradas altamente ries-
gosas para el ambiente. (Referencia: Artculo 7, fraccin VIII, LGEEPA)

Evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades que no se encuentren expresa-
mente reservadas a la Federacin y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspon-
dientes. (Referencia: Artculo 7, fraccin XVI, LGEEPA)
Entre Federacin-Estados-Municipios:
Formulacin, expedicin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Terri-

torio. (Referencia: Artculos 20, 20 BIS 2 Y 20 BIS 4, LGEEPA)
MATERIAS DE
Formulacin, expedicin y ejecucin de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano.
COMPETENCIA
(Referencia: Artculo 6, LGAH)
COMPARTIDA
Entre Estado-Municipios:

Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas Naturales Protegidas
previstas en la legislacin local. (Referencia: Artculo 46, LGEEPA)

AUTORIDAD
Municipio
COMPETENTE
Expedicin de reglamentos municipales. (Referencia: Artculo 115, fraccin II, CPEUM)
Autorizacin, control y vigilancia de la utilizacin del suelo, en el mbito de su compe-

tencia, en sus jurisdicciones territoriales. (Referencia: Artculo 115, fraccin V, letra (d),
CPEUM)
Otorgamiento de licencias y permisos de construccin. (Referencia: Artculo 115, fraccin

V, letra (f), CPEUM)
Gestin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin

de sus aguas residuales. (Referencia: Artculo 115, fraccin III, CPEUM)
MATERIAS DE
COMPETENCIA Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos (municipales).
EXCLUSIVA (Referencia: Artculo 115, fraccin III, letra (c), CPEUM)
Participacin en la creacin y administracin de las zonas de preservacin ecolgica de los

centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas previstas por la
legislacin local. (Referencia: Artculo 115, fraccin V, letra (g), CPEUM)
Aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contami-

nacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y
olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas
y mviles, excepto las que sean de jurisdiccin federal. (Referencia: Artculo 8, fraccin VII,
LGEEPA)
Fotografa: Ulrich Lange Fotografa: www.defiendelasierra.org

Minerales a los que Son los que describe la LM. En general, sern aqullos susceptibles de exploracin, explota-
se refiere la Gua cin y beneficio que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyen depsitos distintos
de los componentes de los terrenos, as como de las salinas formadas directamente por las
aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial o subterrneamente, de modo
natural o artificial, y de las sales y subproductos de stas. (Referencia: Artculos 2 y 4, LM)

Por el contrario, la Gua no se refiere a: petrleo y dems hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos, que se encuentren en el subsuelo; minerales radiactivos; sustancias contenidas
en suspensin o disolucin por aguas subterrneas, a menos que provengan de un depsi-
to mineral distinto de los componentes de los terreno (porque entonces s se regulan por
la LM); rocas o productos derivados de su descomposicin -si es a cielo abierto- que se
dediquen a construccin; y la sal, cuando provenga de salinas formadas en cuencas endo-
rreicas, como lagos u otros depsitos de agua sin salida al mar. (Referencia: Artculo 5, LM)
Todos ellos se regulan en Leyes diferentes a la LM.
Los recursos minerales forman parte del listado de los bienes nacionales de nuestro pas y estn sujetos al rgimen de dominio
pblico, lo que quiere decir que no pueden ser posedos de forma privada, sino que existe un dominio directo de la Nacin sobre
stos. Es la Federacin la competente para determinar su forma de exploracin y explotacin, que slo podr realizarse median-
te concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal. Estas concesiones estarn gravadas, y corresponde a la Federacin fijar el
costo de dicho gravamen. A continuacin se resumen cules son estos pagos y a qu corresponden:
Pago de derechos Los titulares de concesiones y asignaciones mineras deben pagar:

e impuestos
El derecho sobre minera (semestralmente), por cada hectrea o fraccin concesionada o
asignada. Este derecho no sobrepasa actualmente los 140 pesos mexicanos por hectrea,
como mximo, cuando ya se han cumplido diez aos de vigencia de la concesin. Se trata,
por tanto, de una cantidad insignificante. (Referencia: Artculo 263, LFD)

El derecho especial sobre minera (anualmente), aplicando la tasa del 7.5% a la diferencia
positiva que resulte de disminuir de los ingresos derivados de la venta de los recursos mi-
nerales las deducciones permitidas en la LFD. (Referencia: Artculo 268, LFD)

El derecho adicional sobre minera (semestralmente), que debern pagar los que no lleven
a cabo las obras y trabajos de exploracin o explotacin previstos en la LM y las com-
prueben debidamente durante dos aos continuos, dentro de los primeros once aos de
vigencia de la concesin. (Referencia: Artculo 269, LFD). Para el caso de los titulares cuyas
concesiones se encuentren en el doceavo ao y posteriores de vigencia que no realicen
obras y trabajos de exploracin y explotacin durante dos aos continuos, el pago del de-
recho ser del 100% de la cuota sealada en la LFD, por hectrea concesionada.

El derecho extraordinario sobre minera (anualmente), aplicando la tasa del 0.5% a los in-
gresos derivados de la venta del oro, plata y platino. (Referencia: Artculo 270, LFD)

A qu deben destinarse los recursos obtenidos mediante el pago
de derechos mineros?
Los recursos obtenidos mediante el pago de los derechos especial, adicional y extraordinario
de minera se debern destinar a un Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Es-
tados y Municipios Mineros en un 80%, el cual se distribuir:
En un 62.5% para los Municipios y demarcaciones del Distrito Federal en los que tuvo lugar
la explotacin y obtencin de sustancias minerales;

El 37.5% restante para la Entidad Federativa correspondiente.
- Debern ser empleados en inversin fsica con un impacto social, ambiental y de desa-
rrollo urbano positivo, incluyendo:
La construccin, remodelacin y equipamiento de centros escolares;

Pavimentacin y mantenimiento de calles y caminos locales, as como la instalacin y
mantenimiento de alumbrado pblico;

Rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de agua, instalacin y mantenimiento de
obras de drenaje pblico, manejo de residuos slidos y mejora de la calidad del aire;

Obras que preserven reas naturales, como por ejemplo, reforestacin y rescate o re-
habilitacin de ros y otros cuerpos de agua;

Obras que afecten de manera positiva la movilidad urbana, incluyendo sistemas de
trenes suburbanos, metrocable de transporte o equivalentes.
(Referencia: Artculos 271 y 275, LFD)
Cmo podemos utilizar esta informacin?
En el caso del pago de derechos, por ejemplo, conociendo a qu se

deben destinar los recursos obtenidos de la actividad minera, po-
demos solicitar informacin al respecto (mediante los medios que
veremos ms adelante) y reclamar su cumplimiento a la autoridad
competente, cuando no se est llevando a cabo lo previsto en la LFD.

3.2 LAS CONCESIONES MINERAS
Para saber...
Qu es una concesin minera?
Es el acto administrativo por el cual el Poder Ejecutivo Federal otor-

ga a un particular el derecho a aprovechar los recursos minerales
que, de acuerdo con la CPEUM, pertenecen al dominio directo de la
Nacin, dentro de un espacio fsico determinado y por un periodo
de tiempo limitado.
(Referencia: Kunz, F. y Rodrguez Matus, K., Ley Minera comentada y

concordada, 2013)
A quin se puede a) A personas fsicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades agrarias, pueblos
otorgar una y comunidades indgenas reconocidos como tales por las Constituciones y leyes de los Es-
tados, as como a sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas (lo cual incluye
concesin minera? actualmente a sociedades extranjeras hasta el 100% de su capital social).
Existe una excepcin a la presencia extranjera en las sociedades, y es la denominada Clu-

sula de Exclusin de Extranjeros, que consiste en un convenio o pacto expreso en los esta-
tutos sociales de una sociedad, por el que se establece que sta no admitir como socios
o accionistas, ni directa ni indirectamente, a inversionistas extranjeros ni a sociedades con
clusula de admisin de extranjeros. (Referencia: Artculo 2, fraccin VII, LIE)
b) Al Servicio Geolgico Mexicano (SGM), para explorar el territorio nacional en busca de

minerales. En este caso no se llaman concesiones, sino asignaciones mineras. Su otorgamien-
to se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y tendrn una duracin mxima de
seis aos, sin posibilidad de prrroga. El SGM no puede llevar a cabo trabajos de explotacin.
(Referencia: Artculo 10, LM)
Importante!
La SE puede establecer zonas de reservas mineras por causas de

utilidad pblica o para satisfacer necesidades futuras del pas, me-
diante Decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el DOF. Sobre
estas zonas no se podrn otorgar concesiones ni asignaciones mi-
neras.

Caractersticas de las Otorgan el derecho a explorar, explotar y beneficiar todas las sustancias concesibles que
concesiones mineras se localicen dentro del lote minero que amparen. (Referencia: Artculo 19, fraccin I, LM)

Se otorgan al primero que lo solicite en tiempo y sobre terrenos libres, es decir, sobre
cualquier terreno del territorio nacional, exceptuando:

Zonas ya incorporadas a reservas mineras;

Concesiones y asignaciones mineras vigentes;

Solicitudes de concesiones y asignaciones mineras en trmite;

Concesiones mineras otorgadas mediante concurso y las derivadas de stas que hayan
sido canceladas; y

Los lotes respecto de los cuales no se hubieran otorgado concesiones mineras por ha-
berse declarado desierto el concurso respectivo.
Tendrn una vigencia de 50 aos, prorrogables por otros 50, si se solicita dentro de los
cinco aos previos al trmino de su vigencia. (Referencia: Artculo 15, LM)

Pueden obtenerse mediante una solicitud presentada por la parte interesada ante la De-
legacin Minera correspondiente en razn de la ubicacin del lote minero, o mediante una
licitacin o concurso. En este ltimo caso, las compaas mineras debern pagar al SGM
una prima por descubrimiento, que se obtiene multiplicando un porcentaje fijo o variable
por el valor de facturacin o liquidacin de los minerales o sustancias que se obtengan du-
rante la vigencia de las concesiones mineras; y adems, una contraprestacin econmica,
cantidad que los participantes en la licitacin o concurso debern cubrir en los trminos y
condiciones que se determinen en las bases del concurso. (Referencia: Artculo 17, RLM y
artculos 29 a 39, RLM).
Principales Realizar trabajos de exploracin o explotacin dentro del lote minero cubierto por la
concesin;
derechos de los

concesionarios Disponer de los productos minerales obtenidos durante el trmino de la concesin;
mineros
Disponer de los terrenos dentro del rea amparada por la concesin;

Obtener la expropiacin, ocupacin temporal o constitucin de servidumbre de los
terrenos indispensables para llevar a cabo sus actividades (Ver definiciones de estas
figuras jurdicas en el apartado Glosario);

Aprovechar las aguas provenientes del laboreo de las minas para la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales y el uso domstico del personal empleado
en las mismas;

Obtener preferencia en la concesin sobre las aguas de las minas para cualquier
uso diferente a los sealados en el apartado anterior;

Transmitir su titularidad o los derechos establecidos a personas legalmente capacitadas
para obtenerlas.
Principales Ejecutar y comprobar obras y trabajos, por medio de la realizacin de inversiones en el

lote que ampare la concesin minera, o mediante la obtencin de minerales econmica-
obligaciones de mente aprovechables.
los concesionarios
mineros Estas inversiones se deben comprobar despus de 90 das naturales a partir de la inscrip-
cin de la concesin en el Registro Pblico de Minera, y para ello debern presentar infor-
mes de comprobacin de obras cada ao.
Las obras y trabajos que sirven como comprobacin son muy variadas e incluyen: zan-
jas, pozos, tajos, socavones y todas aqullas que contribuyan al conocimiento geolgico
del lote minero; perforaciones; levantamientos topogrficos; levantamientos geolgicos,
geofsicos y geoqumicos; anlisis fsico-qumicos; pruebas de experimentacin metalrgi-
ca; adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de equipos para perforacin y desarrollo
de obras mineras; adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de vehculos de trabajo y
para la transportacin del personal; instalaciones de almacenes, oficinas, talleres, campa-
mentos, casas habitacin y servicios a los trabajadores, etc.

Pagar los derechos sobre minera que estn previstos en la LFD, as como la prima por
descubrimiento y la contraprestacin econmica al SGM (en el caso de concursos);

Sujetarse a las disposiciones generales y a las NOM aplicables a la industria mine-
ro-metalrgica en materia de seguridad en las minas y de equilibrio ecolgico y pro-
teccin al ambiente;

Rendir a la SE informes estadsticos, tcnicos y contables;

Designar como responsable del cumplimiento de las normas de seguridad en las minas a
un ingeniero legalmente autorizado para ejercer;

Informar a la SENER sobre el hallazgo de cualquier hidrocarburo en el rea objeto de la
concesin minera;

Dar aviso a la SE sobre el inicio de operaciones de beneficio;

Obligaciones frente a pequeos productores. Las personas que beneficien minerales es-
tn obligadas a procesar el mineral de pequeos y medianos mineros y del sector social
en condiciones competitivas hasta por un mnimo del 15 % de la capacidad de beneficio
instalada.
(Referencia: Artculos 27 a 31, LM)

Causas de Los derechos que confiere una concesin pueden suspenderse o perderse por fallas y viola-
suspensin y ciones a la legislacin. As:
cancelacin de
Pueden suspenderse cuando las obras y trabajos mineros pongan en peligro la vida o inte-
las concesiones gridad fsica de los trabajadores o de miembros de la comunidad, o causen o puedan cau-
mineras sar dao a bienes de inters pblico, afectos a un servicio pblico o de propiedad privada.
Pueden cancelarse por la terminacin de la vigencia de la concesin, el desistimiento de

su titular, la sustitucin por la reduccin, divisin, identificacin o unificacin de superficie
amparada por concesiones mineras, por una resolucin judicial o por cometer determina-
das infracciones previstas en la LM.

Por su parte, las infracciones que pueden dar lugar a la cancelacin de una concesin cu-
bren desde efectuar al amparo de la misma la explotacin de minerales o sustancias no
sujetos a la aplicacin de la LM; no ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstos por
la LM y el RLM a menos que se presenten dentro del plazo de 60 das desde la notificacin
de inicio del procedimiento los informes omitidos de comprobacin, as como el pago de
la multa que se determine-; dejar de cubrir los derechos sobre minera; realizar las obras y
trabajos previstos por la LM sin las autorizaciones pertinentes u omitir informacin sobre
el hallazgo de cualquier hidrocarburo en el rea objeto de la concesin minera.
(Referencia: Artculos 42 y 55, LM)
Quines pueden solicitar la suspensin de las actividades

mineras?
La autoridad laboral (local o federal), por considerar que las condiciones de seguridad e
higiene existentes ponen en peligro la vida e integridad fsica de los trabajadores o de los
miembros de la comunidad;

Cualquier persona, cuando se promueva la suspensin de las obras y trabajos mineros
porque causen o puedan causar daos a bienes de inters pblico o afectos a un servi-
cio pblico, o el propietario o poseedor, si se trata de bienes de propiedad privada.

(Referencia: Artculo 74, RLM)
Cmo se lleva a cabo el procedimiento de suspensin

ante la SE?
1. La parte afectada presentar su peticin por escrito ante la SE (en el DF o la Delegacin

Minera correspondiente), en la que expresar el nombre del lote o lotes mineros involucra-
dos y el nmero de ttulo o de expediente, as como las razones y pruebas que ofrezca para
fundar la peticin.

2. Cuando la SE determine que es necesaria una visita, y una vez que sta se lleve a cabo, el
inspector designado deber rendir un informe sobre el resultado de la inspeccin dentro
de un plazo de quince das naturales siguientes a la prctica de la misma. La SE, con base
en el informe de la visita y si sta revela peligro o dao inminente, dictar la resolucin
que proceda referente a la suspensin provisional cuando sta se haya solicitado, dentro
de un plazo de treinta das. De no cumplirse en el plazo sealado, ordenar la suspensin
definitiva de las obras y trabajos.

(Referencia: Artculo 43, ltimo prrafo, LM)


3. El plazo para emitir la resolucin definitiva no podr ser mayor a seis meses a partir de la
presentacin de la solicitud, y se podrn admitir las pruebas que aporten las partes durante
el procedimiento.
(Referencia: Artculo 75, RLM)
Una persona u organizacin preocupada por los efectos de la mine-

ra en su comunidad puede pedir la suspensin de las obras y traba-
jos mineros cuando considere que stos estn causando o puedan
causar daos a bienes de inters pblico o afectos a un servicio p-
blico. (Referencia: Artculo 74, RLM).
La legislacin minera no explica qu puede entenderse por bien de

inters pblico, por ejemplo, pero las leyes ambientales prevn que
la proteccin del aire, el suelo, el agua, la conservacin del hbitat
natural de la vida silvestre y del ambiente en general, son cuestio-
nes de inters pblico (Referencia: Artculo 1, LGEEPA; Artculo 63,
LGVS). Utilizando este argumento, cualquier persona podra solici-
tar que se suspenda una concesin minera cuando est daando el
medio ambiente, mediante el mecanismo que hemos mencionado
y que est previsto en la propia normativa minera.

3.3 NORMATIVA AMBIENTAL Y MINERA
Mxico cuenta con una amplia regulacin en materia ambiental, destinada a proteger el suelo, el aire, el agua, los ecosistemas,
las especies silvestres y, en general, el equilibrio ecolgico del pas. La minera, al ser una actividad que puede afectar el ambien-
te, tambin debe respetar y cumplir con esta normativa.
reas Naturales Son espacios destinados a conservar la diversidad biolgica del pas. Se trata de lugares
con un alto valor ambiental, bien sea por la funcin que realizan o por la biodiversidad que
Protegidas (ANP)
albergan.
Existen diversos tipos, y cada ANP se compone de varias zonas. La zona ncleo es la base
o centro del rea y la realizacin de actividades en esta zona se encuentra muy restringida.
Adems, est la zona de amortiguamiento, en la que se pueden realizar distintas actividades,
las cuales no estn tan restringidas como en la zona ncleo.
De esta forma, si existen ANP en el lugar en que se planea desarrollar la actividad minera,
o dicha actividad puede afectar una o varias de esas reas, los instrumentos jurdicos que
las regulan deben ser considerados y, desde luego, respetados.
Los particulares tambin pueden destinar sus propiedades de forma voluntaria a la conserva-
cin. Estas reas son jurdicamente equivalentes a las previamente descritas.
(Referencia: Artculos 44 y ss., LGEEPA)
Ordenamiento De qu forma se puede utilizar o desarrollar la tierra en nuestro pas es una cuestin que est
Ecolgico del regulada en diferentes instrumentos, dependiendo fundamentalmente de si se trata de reas
dentro de los centros de poblacin o se encuentran fuera de stos.
Territorio (OET)
Un POE es el instrumento de poltica ambiental que establece qu se puede hacer y qu no
se puede hacer en un determinado territorio situado fuera de los centros de poblacin, con el
propsito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable
los recursos naturales, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la
localizacin de asentamientos humanos. (Referencia: Artculo 20 BIS 4, fraccin II, LGEEPA).
En este sentido, el POE podr prohibir que la minera se realice en ciertos lugares y/o per-
mitirla de forma condicionada y/o establecer en qu lugares se puede desarrollar dicha
actividad.
Contaminantes La minera produce sustancias altamente contaminantes y txicas, bien sean procedentes de
las explosiones, las presas de jales, los patios de lixiviacin o residuos de metal producidos por
la fundicin de los minerales, entre otros.
La legislacin ambiental contiene diversas disposiciones que sealan cmo deben mane-
jarse estos contaminantes. Existen procesos, tratamientos y condiciones especficas que
deben ser respetadas durante el desarrollo de la actividad minera.

Vida silvestre La flora y fauna de nuestro pas estn protegidas. Existe un catlogo de especies que tienen algn
tipo de proteccin, por considerarse amenazadas o en peligro de extincin.
Si la minera se va a realizar en un lugar en el que pueda afectar a una o ms de estas

especies, su estatus de proteccin debe ser considerado tanto en la Manifestacin de Im-
pacto Ambiental (MIA) que debe presentar el promovente ante la SEMARNAT, como en
la decisin que tome sta respecto de la evaluacin en materia de impacto ambiental.
Debemos considerar que una especie puede tener un hbitat amplio, o puede utilizar corre-
dores migratorios, por lo que es importante consultar la informacin sobre esa especie para
analizar si determinado proyecto o actividad de tipo minero puede afectarla o no.
La autoridad tambin puede decretar que un lugar es un Hbitat crtico para la conservacin
de vida silvestre, y que por tanto requiere manejo y proteccin especial. En estos lugares
tambin estarn restringidas las actividades mineras.
Fotografa: Fernando Ochoa

La actividad minera debe cumplir y obtener distintas autorizaciones y permisos en materia ambiental para poder operar. A con-
tinuacin se reflejan los que, desde nuestra perspectiva, son los ms relevantes:
Autorizacin en materia de Impacto Ambiental
Los proyectos mineros requerirn de una autorizacin en esta materia, cuyo propsito
es evaluar, prevenir y en ltimo caso mitigar, el posible impacto de la minera en el medio
ambiente. (Referencia: Artculo 28, fraccin III, LGEEPA).
Algunas actividades de exploracin minera requerirn solamente de la presentacin de un

Informe Preventivo (IP), que es un documento menos riguroso que una MIA, cuando cum-
plan los supuestos de la NOM-120-SEMARNAT-2011, que establece las especificaciones de
proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas agrco-
las, ganaderas o eriales y en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle ve-
getacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos.
(Referencia: Artculo 5, fraccin (L), RLGEEPAEIA).
Se deber incluir en la MIA o en el IP un Estudio de Riesgo Ambiental (ERA) cuando se

pretendan realizar actividades consideradas altamente riesgosas, como ocurre habitual-
mente con la minera. Estas actividades son las incluidas en el Primer Listado de Activida-
des Altamente Riesgosas (referido a sustancias txicas), y en el Segundo Listado sobre de
Actividades Altamente Riesgosas (referido a sustancias inflamables y explosivas), ambos
publicados por la SEMARNAT. Quienes realicen estas actividades debern presentar tam-
bin un Programa para la Prevencin de Accidentes (PPA), que igualmente autoriza la SE-
MARNAT. (Referencia: Artculo 30, segundo prrafo, LGEEPA).
Durante el proceso de evaluacin del impacto ambiental, la SEMARNAT deber asegu-

rarse de que la actividad minera proyectada no causar un desequilibrio ecolgico y no
violentar las disposiciones ambientales, rebasando los lmites y condiciones estable-
cidos en las mismas para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas.
(Referencia: Artculo 28, LGEEPA).

Autorizacin en materia de Cambio de Uso de Suelo
en Terrenos Forestales
Si una compaa minera pretende desarrollar sus actividades en terrenos forestales, nece-
sita obtener esta autorizacin antes de iniciarlas, al igual que necesita obtener la autoriza-
cin en materia de Impacto Ambiental. (Referencia: Artculo 58, fraccin I, LGDFS).
Para ello, debe presentar ante la SEMARNAT un Estudio Tcnico Justificativo (ETJ), en el que
tendr que demostrar que con el cambio de uso de suelo de forestal a minero que pretende,
no se compromete la biodiversidad ni se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la
calidad del agua o la disminucin en su captacin. Tambin que el uso alternativo del suelo que
propone ser ms productivo a largo plazo. (Referencia: Artculos 117 y 118, LGDFS).
El uso minero debe ser, adems, congruente con lo que establezcan los POE, NOM y de-
ms normativa que afecte al rea donde se pretenda desarrollar la actividad.
Licencia Ambiental nica
Determinados giros industriales necesitan una autorizacin de la SEMARNAT denominada Li-

cencia Ambiental nica (LAU), antes de instalarse o iniciar operaciones. En concreto, la autori-
zacin ser obligatoria para los siguientes supuestos:
Cuando se trate de fuentes fijas de jurisdiccin federal.
Se considera fuente fija de jurisdiccin federal al sector industrial metalrgico (que incluye el
beneficio de oro, plata, hierro, mercurio, antimonio, zinc, plomo, cobre, manganeso, etc.);
(Referencia: Artculo 111 BIS, LGEEPA)

Generadores de residuos peligrosos y prestadores de servicios de manejo de residuos pe-
ligrosos;

Aqullos que descarguen aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas nacio-
nales.
Su seguimiento peridico se hace mediante la denominada Cdula de Operacin Anual (COA).

Concesin de agua y permiso de descarga de aguas residuales
Una concesin de agua es el ttulo que otorga el Ejecutivo Federal a personas fsicas o mo-
rales de carcter pblico y privado, a travs de la CONAGUA o del Organismo de Cuenca que
corresponda conforme a sus respectivas competencias, para la explotacin, uso o aprove-
chamiento de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes. (Referencia: Artculo
3, fraccin XIII, LAN).
Por Aguas Nacionales se entiende todas las aguas propiedad de la Nacin, localizadas
tanto en la superficie (ros, presas, arroyos, lagos, manantiales, esteros, canales, mar te-
rritorial, etc.) como bajo la misma (las extradas a travs de pozos, norias, tajos, etc.)
del territorio nacional, esto es, las contenidas en el prrafo quinto del artculo 27 de la
CPEUM.

Bienes Pblicos Inherentes son las reas federales de los cauces y vasos nacionales, que
pueden aprovecharse para extraccin de materiales, como terrenos para usos: agrco-
la, pecuario, silvcola, acucola, ocupacin con obras para extraer agua, para descargar
aguas residuales o para otros usos y que se mencionan en el artculo 113 de la LAN. (Re-
ferencia: Artculo 3, fraccin IX, LAN)

El permiso de descarga de aguas residuales es el ttulo que otorga la CONAGUA a las per-
sonas fsicas o morales y que les permite descargar sus aguas residuales en forma perma-
nente o intermitente en cuerpos receptores, sean stos aguas nacionales o dems bienes
nacionales, incluyendo aguas marinas, as como cuando se infiltren en terrenos que sean
bienes nacionales o en otros terrenos que no sean bienes nacionales y puedan ocasionar la
contaminacin de los acuferos. (Referencia: Artculo 3, fraccin 40 (b), LAN)
Para saber...
Con cierta frecuencia, durante la ejecucin de las actividades mineras se

encuentra agua, que en la mayor parte de los casos el concesionario debe
extraer para poder seguir adelante con sus actividades.
Segn la LM, esta agua proveniente del laboreo de una mina no necesita
de concesin cuando se destine a la exploracin o explotacin y benefi-
cio de los minerales, y/o al uso domstico del personal empleado en las
mismas. Esto supone una excepcin a la regla general que se aplica a las
aguas nacionales, ya que s precisan de una concesin.
Para el resto de aprovechamientos del agua, s necesitarn de concesin.

Antes de que una mina opere, y cuando ya se conoce su futura ubicacin, ser importante
plantearse las siguientes preguntas:
Existe un ANP en el lugar donde se ubicar la mina, o cercana a ese lugar? Esa rea
tiene un Programa de Manejo (PM)? Qu restricciones contemplan el Decreto que
la cre y su PM?

Existe un POE regional, estatal o municipal para esa rea? Si existe, qu dice so-
bre la zona en que se planean las actividades mineras? Permite la realizacin de
actividades industriales o es una zona reservada a la conservacin?

Existe un Programa de Desarrollo Urbano (PDU) que afecte a esa rea?. De existir,
qu dice sobre la zona en que se va a desarrollar la actividad minera?
Existen especies amenazadas o protegidas en la zona en que se ubicar la mina?

Existen Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMA) o si-
tios de los denominados Hbitats crticos, por ejemplo?
Una vez que la mina ya est operando, o cuando se est preparando su apertura, se debe
investigar si la empresa que desarrolla o desarrollar el proyecto cuenta con los permisos
ambientales de los que hemos hablado. En este sentido, se puede solicitar a la SEMAR-
NAT informacin sobre la existencia de:
- La autorizacin en materia de impacto ambiental;
- La autorizacin de cambio de uso de suelo forestal;
- La licencia ambiental nica.
- Tambin es posible solicitar a la CONAGUA informacin sobre si la empresa cuenta

con concesin de agua y permiso de descarga de aguas residuales, en su caso.
Las personas pueden solicitar tener acceso a los expedientes completos de cada una de estas
autorizaciones. Esto permite conocer los documentos que sirvieron de base para otorgarlas y
si fueron otorgadas conforme a derecho.

Fotografa: Spencer Musick PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE 36
4.
CMO PODEMOS PARTICIPAR NOSOTROS,
COMO CIUDADANOS, PARA PROTEGER EL
AMBIENTE?
Participar supone encontrarnos en un entorno social y tomar parte en las decisiones

gubernamentales y sus procesos; ejerciendo, por tanto, una porcin de poder en este
entorno y colmando de este modo los ideales de la Democracia Participativa. As pues,
la fortaleza de una sociedad se mide por el vigor de su accin ciudadana, tanto indi-
vidual como colectiva, ya que es en esta intervencin donde reside la posibilidad de
controlar el actuar de los poderes pblicos.
En los ltimos aos, la sociedad mexicana se ha involucrado ms en los asuntos de or-

den pblico, y por tanto, se ha vuelto ms participativa y vigilante frente al poder, ac-
titudes que, bien encauzadas, pueden propiciar un mejor funcionamiento del Estado.
El contexto ambiental es un aspecto muy importante de la vida pblica de cualquier

pas; lo es, sin duda, en Mxico. En l existen diversos espacios de participacin, tanto
en lo que se refiere al acceso a informacin pblica, como en la elaboracin de normas,
planes, ordenamientos, programas, etc., la toma de decisiones -como el otorgamien-
to de autorizaciones en materia de impacto ambiental- y el control de las actividades
y los actores implicados en las mismas.
En este captulo, revisaremos cada uno de esos espacios que nos proporciona el marco
legal vigente y cmo podemos utilizarlos para participar de manera activa en la conser-
vacin y proteccin del capital natural de nuestro pas.
4.1 PARTICIPACIN EN LA CREACIN Y MODIFICACIN DE LEYES Y OTROS
INSTRUMENTOS JURDICOS QUE REFUERCEN LA PROTECCIN AMBIENTAL
En general, la ciudadana cuenta con una serie de mecanis-

mos en este sentido, que pueden utilizarse de diferentes
maneras: El Listado Nominal de Electores reflejaba en el cor-
te a 13 de febrero de 2015 una cifra de 83 millones
Para presentar directamente una propuesta de ley o de- 233 mil 280 personas que estn debidamente regis-
creto9 ante el Congreso de la Unin, ante los Congresos tradas en el Padrn Electoral, es decir, que cuen-
de los Estados o de Reglamento en los Ayuntamientos, tan con su credencial para votar y est vigente. De
en su caso, mediante la INICIATIVA CIUDADANA, par- acuerdo con lo anterior, se requerira de 108,203
ticipando as en el proceso de creacin, reforma, dero- firmas, por lo menos, para poder presentar
gacin o abrogacin de normas jurdicas que se refieran una Iniciativa Ciudadana ante el Congreso de la
o afecten a las actividades mineras. Por ejemplo, con Unin.
el objetivo de promover su restriccin o prohibicin en
determinados lugares, o para reformar normas vigen-
tes en aquellos aspectos que ponen en riesgo la conti-
nuidad de los ecosistemas;

Para participar en la ELABORACIN Y MODIFICACIN Importante!
DE OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS, como por
ejemplo: NOM, instrumentos de ordenacin territorial,
Las Comisiones del Congreso de la Unin
como los PDU y los POE, as como para promover la crea-
cin de ANP y UMA, entre otros; y de los Congresos de los Estados tambin
pueden hacer suyas iniciativas de los ciu-
Para ejercer el derecho al voto y emitir su opinin sobre
temas de trascendencia nacional, mediante la CON- dadanos, y presentarlas como propias.
SULTA POPULAR;

Para dirigirse a los poderes pblicos con peticiones, tanto
a los rganos parlamentarios como a los gobiernos, me- La Iniciativa Ciudadana se encuentra prevista en la CPEUM
diante el DERECHO DE PETICIN. (Artculo 71, fraccin IV) y desarrollada, en el mbito fede-
ral, en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos (LOCGEUM)10, la cual prev que siga el
4.1.1 LA INICIATIVA CIUDADANA mismo procedimiento legislativo que cualquier otra pro-
puesta normativa, siempre y cuando la autoridad electoral
El Poder Legislativo es el responsable de producir las nor- comunique que se ha cumplido el requisito de las firmas
mas legales que expresan la voluntad del pueblo mexicano. necesarias.
Normalmente, crear nuevas leyes o proponer cambios a las
ya existentes ha sido dejado en manos de las autoridades.
Sin embargo, los ciudadanos tambin podemos presen-
tar propuestas de ley o decreto a travs de la denominada
Iniciativa Ciudadana. Su principal requisito es que sea pre-
sentada con el apoyo de, por lo menos, el 0.13% de la Lista
Nominal de Electores.
9 Decreto, entendido en el sentido de disposiciones concretas, es decir, particulares, con vigencia limitada en espacio, tiempo, lugar, cor-
poraciones, establecimientos y/o personas, no del Decreto por antonomasia, que se refiere a la resolucin o reglamentacin que el Poder
Ejecutivo, con la firma del Jefe del Estado, dicta respecto de una materia, constituyendo la potestad reglamentaria del Gobierno.
10 Artculos 130 y ss., LOCGEUM. Tambin podemos encontrar previsiones sobre la Iniciativa Ciudadana en la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME, publicada en el DOF 22 noviembre 1996), y en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales (LGIPE, publicada en el DOF 23 mayo 2014).

Hasta el momento, se han presentado dos Iniciativas des-
tacadas, aunque ninguna relacionada con la proteccin
Requisitos de la Iniciativa ambiental. La primera se denomin Libre internet para to-
Ciudadana en el mbito federal dos, y la segunda buscaba instaurar la segunda vuelta elec-
toral y la revocacin del mandato, que no aplicara a la Pre-
A. Debe presentarse por escrito ante el Presiden- sidencia de la Repblica, pero s a gobernadores y alcaldes11.
te de la Cmara de Diputados o de Senadores, y Estos ejemplos nos ayudan a entender que la Iniciativa po-
en sus recesos, ante el Presidente de la Comisin dra ser un cauce excelente para presentar propuestas nor-
Permanente. mativas destinadas a conservar y proteger el medio natural.

La Cmara que reciba el escrito de presenta-
cin de la Iniciativa ser la Cmara de origen,
salvo que el proyecto se refiera a prstamos,
contribuciones, impuestos o reclutamiento de Importante!
tropas. En estos casos, la cmara de origen ser
siempre la de Diputados. Durante los recesos
La presentacin de una Iniciativa Ciu-
del Congreso, la Mesa Directiva de la Comisin
Permanente determinar la Cmara de origen dadana no significa que el Congreso la
en caso de que la iniciativa no lo especifique. apruebe de manera automtica, o que lo

B. Debe contener los nombres completos de los que presenta la ciudadana se converti-
ciudadanos, clave de elector o el nmero iden- r en ley. Lo nico que est garantizado
tificador al reverso de la credencial de elector,
es que el Congreso la recibir y se podr
con fotografa vigente y su firma.
iniciar el proceso legislativo.
C. Tambin debe contener el nombre completo y
domicilio del representante designado por los
ciudadanos para or y recibir notificaciones. En
el proceso legislativo en cada Cmara, el Presi-
dente de la Comisin convocar a dicho repre-
sentante para que exponga el contenido de su
propuesta, y podr asistir a las reuniones pbli-
cas de la Comisin durante el procedimiento le-
gislativo para conocer del desarrollo del proceso
de dictamen, pudiendo hacer uso de la voz hasta
antes del inicio del proceso de deliberacin y vo-
tacin.
D. Toda la documentacin deber estar plena-

mente identificada, sealando en la parte supe-
rior de cada hoja el nombre del proyecto que se
propone someter.
(Referencia: Artculos 131 y 133, LOCGEUM)
Fotografa: Mercedes Lu, ELAW
11 Peridico Exclsior, Mxico (http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/11/20/993301)

Ejemplo de Iniciativa Ciudadana: Propuesta de reforma de una Ley federal
Cul sera la propuesta concreta?
Reformar el artculo 6 de la LM, en orden a eliminar la declaracin que hace respecto de la utilidad pblica de la minera.
Por qu es tan importante esta reforma?
Para llevar a cabo una expropiacin en nuestro pas, es necesario que se declare la utilidad pblica de la misma, tal y como
establece la CPEUM en su artculo 27, segundo prrafo. La utilidad pblica se refiere a que con esa expropiacin se pretenden
alcanzar ciertos objetivos en beneficio de la colectividad, de todas las personas.
Las causas de utilidad pblica por las que es posible llevar a cabo una expropiacin estn previstas en la LE. Estas causas se refie-
ren en general a la realizacin de obras y actividades que beneficien a la poblacin de forma directa (por ejemplo: construccin
de hospitales, escuelas, caminos, parques; conservacin de lugares de belleza panormica, de edificios y monumentos arqueo-
lgicos o histricos, etc.), no para realizar actividades que benefician a un particular, como es el caso de la minera. (Referencia:
Artculo 1, LE).
Sin embargo, debido a que la LM prev en el citado artculo 6 que las actividades mineras son de utilidad pblica, esto se tra-
duce en que cuando para explorar, explotar y/o beneficiar minerales se solicite junto con la concesin minera una expropiacin
de terrenos, la SE va a declararla procedente y ordenar su ejecucin prcticamente de manera automtica, a cambio de una
indemnizacin a los afectados. Por tanto, si eliminamos la declaracin de utilidad pblica que hace actualmente la LM, la com-
paa minera que solicite la expropiacin de terrenos deber demostrar que su actividad se ajusta a una de las causas de utilidad
pblica previstas en la LE, y el procedimiento en ese caso no sera tan sencillo como ahora.

Cul sera el procedimiento para presentar la Iniciativa?
Presentacin por escrito de la Iniciativa Ciudadana ante el Presidente de la

Cmara de Diputados o Senadores
El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara correspondiente solicitar con-

firmacin al Instituto Nacional Electoral (INE) del requisito de firmas necesarias
(plazo de 30 das naturales ,contados a partir de la recepcin de la Iniciativa)
Comprobacin por parte del INE de que

se cumple el requisito de las firmas
(plazo de 30 das naturales)
Si el INE determina que NO SE Si el INE determina que S SE CUMPLE CON EL PORCENTA-

CUMPLE CON EL PORCENTAJE DE JE DE FIRMAS, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara
FIRMAS requerido por la CPEUM, el ante la que se present la Iniciativa la turnar a Comisin para
Presidente de la Mesa Directiva de la su anlisis y dictamen.
Cmara lo comunicar al Pleno, lo pu-
blicar en la Gaceta Parlamentaria (GP), (Las Comisiones son rganos constituidos por el Pleno, que a
y proceder a su archivo, notificndolo travs de la elaboracin de dictmenes, informes, opiniones
a los promoventes por conducto de su o resoluciones, contribuyen a que la Cmara cumpla con sus
representante. atribuciones)
El representante podr impugnarlo ante

el INE. Se suspender el trmite de la
Iniciativa hasta que Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) Presentacin al Pleno de la Cmara del dictamen sobre la
resuelva lo conducente. Iniciativa por parte de las Comisiones correspondientes, donde
se discutir y votar.
Si es aprobada por el Pleno, se enviar a la otra Cmara para su
revisin y aprobacin mediante el mismo proceso
Una vez aprobada por ambas Cmaras del Congreso de la

Unin, la reforma se remitir al Ejecutivo, el que -de no te-
ner observaciones- lo promulgar y publicar en el DOF
(Referencia: Artculo 72, CPEUM y artculo 132, LOCGEUM)

Por otra parte, en los Estados la Iniciativa Ciudadana ya se tos proyectos de creacin, modificacin, reforma, adicin,
encuentra reconocida en muchas de sus Constituciones y derogacin o abrogacin de los reglamentos municipales.
desarrollada con mayor o menor detalle- en sus corres-
pondientes leyes estatales. En ellas tambin se refieren las En este sentido, el Reglamento de Participacin Ciudadana
materias sobre las que no cabe esta Iniciativa. Por ejemplo, del Municipio de Tijuana (RPCMT, 2011) incluye la Iniciati-
en la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja va Ciudadana dentro de los instrumentos de participacin.
California (LPCBC, 2001) se mencionan algunas materias En l se declara que no podrn ser objeto de Iniciativa el r-
que no pueden ser objeto de Iniciativa, como es el caso gimen Interno del Ayuntamiento, las materias tributaria o
del rgimen interno de la administracin pblica estatal fiscal y el Presupuesto de Egresos del Municipio18. Todo lo
o municipal, la regulacin interna del Congreso del Esta- dems, s. La Iniciativa deber presentarse ante la Secreta-
do, y la regulacin interna del Poder Judicial del Estado12. ra del Ayuntamiento, quien antes de darle trmite, deber
Todo lo dems, s. Mientras que en Baja California Sur, su dictaminar si es procedente atendiendo a lo siguiente19:
Ley de Participacin Ciudadana (LPCBCS, 2000) establece
que nicamente es materia de Iniciativa Ciudadana la Ley I. Se compruebe fehacientemente que la misma se en-
o Cdigo que otorgue derechos o imponga obligaciones a cuentra apoyada por un mnimo de 1,000ciudadanos
la generalidad de las personas13. registrados en la Lista Nominal, mediante los nombres,
firmas y claves de las credenciales de elector de los pro-
Al igual que en la Federacin, las Iniciativas en los Estados moventes;
debern estar avaladas por una cantidad mnima de firmas
para que puedan ser tomadas en cuenta por su respectiva II. Se especifique que se trata de una Iniciativa, la cual
Cmara Legislativa. Dependiendo de cada Estado, el nme- contenga al menos exposicin de motivos y articulado.
ro de firmas necesario vara. As, por ejemplo, en la regin
del noroeste se requiere: III. Se refiera a la competencia del Ayuntamiento, y
En Baja California, de un mnimo de 1,000 ciudada- IV. Se nombre a un representante comn, al cual la
nos de la Lista Nominal de Electores del Estado14; Secretaria del Ayuntamiento informar sobre la acep-
tacin o rechazo de la misma, sealando las causas y
En Baja California Sur, de al menos un 0.13% del to- fundamentos jurdicos en los que se base la decisin.
tal de los ciudadanos inscritos en la Lista Nominal de
Electores correspondiente al Estado15;

En Sonora (donde se denomina Iniciativa Popular),
ser necesario que firme un mnimo del 1% del Pa-
drn Electoral del Estado16;

Sinaloa es un caso particular, ya que ni la Constitu-
cin del Estado ni su Ley de Participacin Ciudadana
(LPCSI, 2012) hacen referencia a un nmero mnimo
de firmas requeridas, por lo que sera al menos el
porcentaje de 0.13% de la Lista Nominal de Electores
previsto en la CPEUM.

Respecto de la Iniciativa Ciudadana en los Municipios,
existen Constituciones y leyes estatales sobre la materia
que no prevn esta posibilidad. As ocurre con la LPCBCS.
Sin embargo, otras leyes estatales, como la LPCBC, s re-
conocen la Iniciativa a nivel municipal17, definindola como
el instrumento mediante el cual los ciudadanos del Muni-
cipio de que se trate, podrn presentar a los Ayuntamien-
12 Artculo 71, LPCBC. 16 Artculo 62, fraccin VI (a), LPCS.

13 17
Artculo 44, LPCBCS. Artculos 74 y 80, LPCBC.
14 Artculo 72, fraccin (I), LPCBC. 18 Artculo 69, RPCMT.
15 19 Artculo 70, RPCMT
Artculo 48, fraccin (I), LPCBCS.

4.1.2 PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS
4.1.2.1 NORMAS OFICIALES MEXICANAS de las medidas propuestas, de las alternativas conside-
radas y de las razones por las que fueron desechadas;

En nuestro pas, hay tanto NOM como Normas Mexicanas
3. Consulta Pblica;
(NMX) y Normas de Referencia (NRF), pero para los efectos

de la presente Gua nicamente analizaremos las primeras, ya
4. Publicacin.
que son de obligado cumplimiento para todos.
Aunque es posible presentar propuestas de NOM por parte
de personas interesadas ante las dependencias responsa-
bles de la materia en cuestin22, al tratarse de instrumen-
Para saber... tos de un elevado nivel tcnico difcilmente la ciudadana
-a menos que cuente con asistencia especializada- podr
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) llevarlo a cabo.
son regulaciones tcnicas expedidas por Pero tambin se puede participar en la fase de consulta p-
las dependencias de la Administracin blica de un proyecto de NOM ya elaborado, que deber ser
publicado ntegramente en el DOF. Dentro de los siguien-
Pblica Federal. tes 60 das naturales a dicha publicacin, los interesados
podrn presentar sus comentarios. En el caso de NOM
(Referencia: Artculo 3o, fraccin XI, LFMN) ambientales, los comentarios debern dirigirse al Comit
Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (COMARNAT)23. Durante ese plazo, el
documento denominado MIR estar tambin a disposicin
Existen multitud de NOM que regulan cuestiones de ca- del pblico para su consulta en el mismo COMARNAT.
rcter ambiental e inciden en la actividad minera, como
las que contienen especificaciones tcnicas para reducir la Al trmino del plazo, el Comit estudiar los comentarios
contaminacin del suelo, agua y atmsfera, y a las que di- recibidos y, en su caso, proceder a modificar el proyec-
cha actividad debe ajustarse. Cualquier persona interesa- to en un plazo que no exceder de los 45 das naturales,
da puede presentar una propuesta de NOM, y tambin se y publicar en el DOF las respuestas a los comentarios re-
pueden formular comentarios a un proyecto de NOM que cibidos, as como las modificaciones al proyecto, cuando
haya sido publicado en el DOF. menos 15 das naturales antes de la publicacin de la NOM
definitiva. Una vez aprobadas por COMARNAT, las NOM
El procedimiento de creacin de las NOM est conformado sern expedidas por la SEMARNAT y publicadas en el DOF.
por las siguientes fases21:
Las NOM debern ser revisadas cada 5 aos a partir de la
1. Elaboracin del borrador o anteproyecto por parte de fecha de su entrada en vigor, debiendo notificarse al secre-
las dependencias a quienes corresponda la regulacin o tariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin
control del producto, servicio, mtodo, proceso o insta- los resultados de la revisin, dentro de los 60 das naturales
lacin, actividad o materia a normalizarse o de los orga- posteriores a la terminacin del perodo quinquenal corres-
nismos nacionales de normalizacin, y elaboracin del pondiente. De no hacerse la notificacin, las NOM perdern
proyecto por parte de los comits consultivos naciona- su vigencia y las dependencias que las hubieren expedido
les de normalizacin, con base en dichos anteproyectos; debern publicar su cancelacin en el DOF. La Comisin po-
dr solicitar a la dependencia dicha cancelacin24.
2. Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), que con-
tiene una explicacin sucinta de la finalidad de la NOM,
21
Artculos 43 a 51, LFMN.
22 Artculo 44, quinto prrafo, LFMN.
23
Para conocer ms sobre COMARNAT, consultar sus Reglas de Operacin en el siguiente enlace:
http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/leyesynormas/Documents/comarnat/REGLAS%20OPERACI%C3%93N%20COMARNAT.pdf
24 Artculo 51, cuarto prrafo, LFMN.

Ejemplo de NOM ambiental
destacada Importante!
La Norma Oficial Mexicana NOM-059-SE- Hay que estar atentos a la publicacin

MARNAT-2010 contiene las listas de es- en el DOF de los proyectos de NOM que
pecies o poblaciones de flora y fauna sil- nos interesen. Para consultar las no-
vestres que se encuentran en riesgo de vedades, se puede acceder al siguiente
desaparecer en Mxico. enlace:
http://www.dof.gob.mx/
De acuerdo con la LGEEPA, la SEMAR-
NAT est obligada a negar la Autoriza-
cin en materia de Impacto Ambiental
Como conclusin, es posible afirmar que, si bien es cier-
cuando determinada obra o actividad to que debido al carcter tcnico de las NOM la consulta
pueda propiciar que una o ms especies pblica no tiene una alta participacin, tambin lo es que
puede servir de filtro para proyectos insuficientes o defec-
sean declaradas como amenazadas o en
tuosos, o para mejorar su calidad en general.
peligro de extincin, o cuando se afecte
a una de las especies descritas en dicha
NOM.
(Referencia: Artculo 35, fraccin III (b), LGEEPA)

4.1.2.2 PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO
En Mxico, el uso que puede darse a los terrenos, qu actividades se pueden desarrollar y cules no, est regulado en diferentes
instrumentos. Los principales son los que ordenan el territorio, constituidos en planes y programas. La actividad minera, como
cualquier otra, debe respetar lo que se dispone en los mismos.
Ordenamiento Ecolgico Ordenamiento de

Ordenamiento turstico asentamientos humanos
del Territorio
Ordenamiento turstico Programa nacional de

general del territorio General del territorio desarrollo urbano
Programa de ordenamiento Programa estatal de

Regional
turstico regional desarrollo urbano
Programa de ordenamiento Planes o programas

Local municipales de desarrollo
turstico local
urbano
Programas de ordenacin
Marino de zonas conurbadas
Programa subregional de
desarrollo urbano
Programas de desarrollo
urbano de centros de
poblacin
Programas parciales de
desarrollo urbano
Programas sectoriales

Fotografa: Centro de Cultura Popular, Per
Los Municipios son los encargados de crear los Planes y Cada Estado regula el procedimiento de aprobacin y
Programas de Desarrollo Urbano municipales (PMDU), modificacin de sus PDU, y en este proceso siempre debe
donde se decide cules son los usos para los que se pue- existir un espacio para la participacin ciudadana, normal-
de utilizar el territorio dentro de los centros de poblacin. mente mediante audiencias pblicas. Para poder partici-
Tambin los Estados crean Programas, aunque de forma par de manera efectiva en el proceso de elaboracin y mo-
ms general y para todo el territorio estatal. Los PMDU de- dificacin de los PDU de nuestro Municipio y Estado, ser
ben ser congruentes con las polticas, estrategias y objeti- necesario:
vos previstos en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano
(PEDU), en el Programa Regional de Desarrollo Urbano Conocer lo que dispone la Ley de Desarrollo Urbano
(PRDU) que corresponda y en el Programa Nacional de de la entidad correspondiente respecto de las au-
Desarrollo Urbano (PNDU). diencias pblicas dentro del proceso de aprobacin
o modificacin de los PDU, para poder manifestar en
el lugar y momento oportuno lo que consideremos
conveniente.
Para saber...
Estar al pendiente de los avisos que lleven a cabo las
autoridades estatales y municipales en este sentido,
Los centros de poblacin son las reas y de que el proceso cumpla con todos los requisitos
constituidas por las zonas urbanizadas, previstos en la ley.
las que se reserven para su expansin y
De esta forma, podr promoverse que en el territorio del
las que se consideren no urbanizables Estado y del Municipio se restrinja la minera, ya sea de for-
por causas de preservacin ecolgica, ma total o parcial. Tambin puede promoverse que en de-
terminada rea no se permita el uso de sustancias peligro-
prevencin de riesgos y mantenimiento sas, lo cual puede restringir la minera de forma indirecta.
de actividades productivas dentro de los
lmites de dichos centros; as como las
que por resolucin de la autoridad com-
petente se provean para la fundacin de
los mismos.
(Referencia: Artculo 2o, fraccin III, LGAH)

Ejemplo de participacin pblica en el procedimiento de aprobacin de un PDU
(Estado de Baja California Sur)
- La aprobacin de los PDU en Baja California Sur se lleva - Deberemos asegurarnos que durante el proceso se cum-
a cabo de acuerdo al siguiente procedimiento, previsto en plieron todos los requisitos y plazos previstos en la Ley. Si
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado (LDUBCS, 1994): no ha ocurrido as, podemos:
1. Aviso pblico del inicio del proceso de planea- A. Presentar un recurso de reconsideracin. Debe hacer-
cin, as como presentacin del proyecto de plan. se por escrito ante el titular de la unidad administrativa
que hubiere dictado la resolucin recurrida, personal-
2. Una vez presentado el proyecto de plan o pro- mente o por correo certificado con acuse de recibo. Si
grama -o sus modificaciones-, se establecer un la resolucin definitiva del recurso modifica algn plan o
plazo de hasta por 120 das naturales y un calen- programa, deber formularse un nuevo proyecto.
dario de audiencias pblicas para que los interesa-
dos presenten sus observaciones y planteamientos; (Referencia: Artculos 105 a 112, LDUBCS)

3. La autoridad debe responder a los plantea- B. Presentar una denuncia o queja ante la Contralora Ge-
mientos que se le hagan de forma fundada y neral del Estado o ante la dependencia o entidad de la
motivada, es decir, expresando con precisin el Administracin Pblica Estatal o Municipal, cuando se
precepto legal aplicable y las causas que se hayan considere que sus empleados pblicos puedan haber in-
tenido en consideracin para la emisin del plan o currido en una infraccin administrativa, especialmente
programa. Estas respuestas, y las modificaciones al si faltaron a la obligacin de dar publicidad a los diversos
proyecto, estarn disponibles para su consulta en la PDU, as como a las modificaciones que se hagan a los
oficina de la autoridad hasta por 45 das naturales mismos. Tambin por impedir su consulta al pblico.
antes de la aprobacin del plan o programa;
(Referencia: Artculo 120, LDUBCS; artculos 52 a 64, LRS-
4. Aprobacin del plan. Una vez aprobado, se pu- PEMBCS, para el procedimiento a llevar a cabo para deter-
blicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, minar responsabilidades administrativas)
y en dos peridicos de mayor circulacin del Estado
o Municipio correspondiente.
(Referencia: Artculo 17, LDUBCS)

4.1.2.3 PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO
Los POE son el instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas
en el territorio que se encuentra situado fuera de los centros de poblacin.
Qu tipos de POE hay?

I. General del Territorio, que elabora la SEMARNAT C. Establecer los criterios de regulacin ecolgica
con la participacin de grupos y organizaciones so- para la proteccin, preservacin, restauracin
ciales y empresariales, instituciones acadmicas, de y aprovechamiento sustentable de los recursos
investigacin y dems personas interesadas; naturales dentro de los centros de poblacin,
a fin de que sean considerados en los planes o
II. Regionales, que formulan y expiden los Gobiernos programas de desarrollo urbano correspondien-
de los Estados y del DF, en los trminos de las le- tes.
yes locales aplicables. Pueden abarcar la totalidad
o una parte del territorio de una entidad federativa. IV. Marinos, que formula, expide y ejecuta la SEMAR-
Asimismo, puede existir colaboracin entre Estados NAT, en coordinacin con las dependencias compe-
y Municipios cuando una regin ecolgica sea com- tentes. Tienen por objeto establecer los lineamientos
partida. y previsiones a que deber sujetarse la preservacin,
restauracin, proteccin y aprovechamiento susten-
III. Locales, que son expedidos por las autoridades mu- table de los recursos naturales existentes en reas
nicipales y, en su caso, del DF. Tendrn por objeto: o superficies especficas ubicadas en zonas marinas
mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacen-
A. Determinar las distintas reas ecolgicas que tes.
se localicen en la zona o regin de que se tra-
te, describiendo sus atributos fsicos, biticos Debe existir congruencia entre todos los POE (General del
y socioeconmicos; Territorio, Regionales, Marinos y Locales).

B. Regular, fuera de los centros de poblacin, los (Referencia: Artculos 19 a 20 BIS 7, LGEEPA)
usos del suelo con el propsito de proteger el
ambiente y preservar, restaurar y aprovechar
de manera sustentable los recursos naturales
respectivos, fundamentalmente en la realiza-
cin de actividades productivas y la localiza-
cin de asentamientos humanos;

Las personas pueden participar e incidir en los POE de dos maneras:
A. Formando parte de los Comits encargados de elaborarlos o actualizarlos. Para la integracin de estos Comits de Orde-
namiento Ecolgico, la SEMARNAT debe promover la participacin de personas, organizaciones, grupos e instituciones de
los sectores pblico, privado y social.
Los Comits se componen de dos rganos: uno tcnico y otro ejecutivo. El rgano ejecutivo es el responsable de tomar las
decisiones para la instrumentacin del programa de ordenamiento ecolgico, mientras que el rgano tcnico es el respon-
sable de realizar los estudios y los anlisis que se le requieran25. Su organizacin y funcionamiento se rigen por el correspon-
diente Reglamento.

B. A travs del proceso de consulta pblica que debe llevarse a cabo para aprobarlos o actualizarlos. Es importante estar al
tanto del desarrollo de estos eventos (foros regionales, talleres, reuniones pblicas de informacin, etc.) cuando se desee
hacer observaciones.
Qu espacios de participacin existen durante la elaboracin o modificacin de un POE?
Para elaborar y actualizar el POE General del Territo- Para formular y modificar los POE Regionales en los
rio, la SEMARNAT someter la propuesta a consulta que participe el Gobierno Federal y los POE Marinos,
pblica de la siguiente manera: la SEMARNAT llevar a cabo -con la concurrencia de
los gobiernos locales en los trminos de los convenios
1. Publicar la propuesta en el DOF, en los diarios de de coordinacin que celebren con stos- un proceso de
mayor circulacin nacional y en medios remotos consulta pblica en el que se realicen talleres de planea-
o locales de comunicacin electrnica, sealando cin para promover la participacin social. Adems:
el periodo y los lugares donde se pondr a dispo-
sicin del pblico la propuesta de programa. 1. Publicar un aviso donde indique el lugar donde
pueda consultarse la informacin sobre el proyec-
2. La pondr a disposicin del pblico durante 60 to, as como el plazo y procedimientos para recibir
das hbiles en medios remotos o locales de co- las propuestas. Esta publicacin deber realizarse
municacin electrnica, en sus oficinas centrales, en los medios de difusin oficial de los Gobiernos
estatales y regionales, y en las oficinas de sus r- de los Estados del rea de estudio de que se trate,
ganos desconcentrados. Por ejemplo, de la Comi- conforme a los convenios respectivos;
sin Nacional de reas Naturales Protegidas (CO-
NANP). 2. Convocar a una reunin pblica de informacin en
los medios de difusin oficial de los Gobiernos de
3. Establecer espacios y medios para que el pblico los Estados, con la participacin que corresponda
pueda manifestar sus observaciones, como foros a sus Municipios.
regionales.
(Referencia: Artculos 47 y 53, RLGEEPAMOE)
4. Presentar, analizar y registrar las observacio-
nes y propuestas que se reciban en la Bitcora
Ambiental y que se presenten durante el proceso
de consulta pblica, a efecto de que se conside-
ren en el Programa. En caso de ser desechadas, la
Secretara deber explicar las razones tcnicas o
jurdicas que lo motiven.
(Referencia: Artculos 27 y 28, RLGEEPAMOE)
25
Artculos 68 y 70, RLGEEPAMOE.

En el caso de la formulacin o actualizacin de los POE denamiento ecolgico.
locales, la LGEEPA estipula la obligacin de que las leyes
estatales en la materia establezcan los mecanismos que Se puede obtener informacin general sobre los ordena-
garanticen la participacin de los particulares, los grupos mientos ecolgicos decretados y en proceso (con o sin la
y organizaciones sociales, empresariales y dems interesa- participacin de la SEMARNAT), los Convenios de Coordi-
dos. Dichos mecanismos deben incluir, por lo menos, pro- nacin vigentes y las Bitcoras Ambientales en la siguiente
cedimientos de difusin y consulta pblica de los Progra- pgina electrnica de la SEMARNAT (aunque para mayor
mas respectivos, as como las formas y los procedimientos informacin sobre el contenido tcnico de los POE loca-
para que los particulares participen en su ejecucin, vigi- les ser necesario ponerse en contacto con las autoridades
lancia y evaluacin26. ambientales de los Gobiernos de los Estados):
Sin embargo, a pesar de las amplias posibilidades que otor- http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamien-

ga esta Ley en cuanto a la participacin pblica y demo- to-ecologico
cratizacin del procedimiento de aprobacin de los POE,
en algunos Estados las leyes de desarrollo no especifican
ni sus facultades ni las de los Municipios en este sentido.
As ocurre, por ejemplo, con la Ley del Equilibrio Ecolgico 4.1.2.4 REAS NATURALES PROTEGIDAS
y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California Sur
(LEEPABCS, 1991), donde nicamente se manifiesta que
cada Ayuntamiento aprobar los principios, medios y fines
de su poltica ecolgica municipal, sin dar mayor detalle27. Para saber...
En estos casos, cuando los Estados no lo regulan, la SE-
MARNAT es la autoridad que se vuelve ms relevante, ya Las ANP son zonas donde los ambientes
que podr28:
originales no han sido significativamen-
I. Proponer la realizacin de procesos de ordenamiento te alterados por la actividad del ser hu-
ecolgico; mano, o que requieren ser preservadas y

II. Promover que los estudios tcnicos correspondientes restauradas.
se realicen conforme a la ley;
(Referencia: Artculo 3, fraccin II, LGEEPA)
III. Promover que para la aprobacin del Programa res-
pectivo los Gobiernos de los Estados y los Municipios
observen las formalidades establecidas en la legisla-
cin aplicable en el mbito de su competencia. La extraccin de minerales del subsuelo no es, por definicin,
una actividad sustentable, toda vez que los recursos minera-
Lo anterior se concreta a travs de la suscripcin de Con- les no son renovables. En el caso de la minera a cielo abierto,
venios de Coordinacin entre la Federacin, el Estado y el adems, se requiere de la remocin total e irreversible de la
Municipio respectivo para la elaboracin del POE local, en el flora, fauna, paisaje, ecosistemas y servicios ambientales del
cual se obligan a seguir las bases propuestas por la Federa- rea afectada.
cin a travs de la SEMARNAT.
Por otro lado, en Mxico tenemos las ANP, que constituyen
Para informarse acerca de los avances de un proceso con- un instrumento de poltica ambiental bsico para la con-
creto de ordenamiento ecolgico, se podr consultar la servacin de la biodiversidad y la promocin del desarro-
denominada Bitcora Ambiental, que tiene por objeto llo sustentable. Dado que estas reas tienen como finali-
proporcionar e integrar informacin actualizada sobre di- dad la conservacin de esos mismos elementos sobre los
cho proceso, adems de servir para evaluar la efectividad que acta la minera (flora, fauna, paisaje, ecosistemas y
de los lineamientos y estrategias ecolgicas, fomentar el servicios ambientales, entre otros) y la promocin de un
acceso de cualquier persona a esa informacin y promover desarrollo sustentable, la actividad minera en ningn caso
la participacin social en la vigilancia de los procesos de or- podr ser compatible con sus objetivos.
26
Artculo 20 BIS 5, fraccin VII, LGEEPA.
27Artculo 34, LEEPABCS.
28Artculos 57 y 58, RLGEEPAMOE

Qu categoras de ANP existen en nuestro pas?
I. Reservas de la biosfera. Son reas relevantes a nivel caletas u otras unidades topogrficas o geogrficas
nacional, representativas de uno o ms ecosistemas que requieran ser preservadas o protegidas.
en los cuales habiten especies representativas de la
biodiversidad nacional, incluyendo a las considera- VII. Parques y Reservas Estatales, as como las dems
das endmicas, amenazadas o en peligro de extin- categoras que establezcan las legislaciones locales;
cin.
VIII. Zonas de conservacin ecolgica municipales, as
II. Parques nacionales. Son representaciones a nivel como las dems categoras que establezcan las le-
nacional de uno o ms ecosistemas que se signifi- gislaciones locales, y
quen por su belleza escnica, su valor cientfico, edu-
cativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia IX. reas destinadas voluntariamente a la conser-
de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del vacin. Son aquellas zonas que pueden presentar
turismo, o bien por otras razones anlogas de inters cualquiera de las caractersticas y elementos biol-
general. gicos sealados en las categoras anteriores, proveer
servicios ambientales, o que por su ubicacin favo-
III. Monumentos naturales. Se establecern en reas rezcan el cumplimiento de los objetivos de preserva-
que contengan uno o varios elementos naturales, cin y conservacin previstos en la LGEEPA.
consistentes en lugares u objetos naturales, que por
su carcter nico o excepcional, inters esttico, va- En las reas destinadas voluntariamente a la con-
lor histrico o cientfico, se resuelva incorporar a un servacin, tanto pueblos indgenas como organi-
rgimen de proteccin absoluta. Tales monumentos zaciones sociales, personas morales, pblicas o
no tienen la variedad de ecosistemas ni la superficie privadas y dems personas interesadas, destinan
necesaria para ser incluidos en otras categoras de voluntariamente a la conservacin predios de su
manejo. propiedad, pudiendo administrar y manejar di-
chas reas. La SEMARNAT expide un certificado
IV. reas de proteccin de recursos naturales. Son donde se las reconoce como ANP a todos los efec-
aqullas destinadas a la preservacin y proteccin tos.
del suelo, las cuencas hidrogrficas, las aguas y en
general los recursos naturales localizados en terre- (Referencia: Artculo 46 y artculos 48 a 55 BIS,
nos forestales de aptitud preferentemente forestal, LGEEPA)
siempre que dichas reas no queden comprendidas
en otra de las categoras que se mencionan.

V. reas de proteccin de flora y fauna. Se constitu-
yen en lugares que contienen los hbitats de cuyo
equilibrio y preservacin dependen la existencia,
transformacin y desarrollo de las especies de flora y
fauna silvestres.

VI. Santuarios. Se establecen en zonas caracteriza-
das por una considerable riqueza de flora o fauna, o
por la presencia de especies, subespecies o hbitat
de distribucin restringida. Dichas reas abarcarn
caadas, vegas, relictos, grutas, cavernas, cenotes,

De todas las categoras que menciona la LGEEPA, son
competencia de los Estados y Municipios los Parques y
Reservas Estatales y las Zonas de Conservacin Ecolgica
municipales, respectivamente, y de la Federacin las res-
tantes, incluidas las reas destinadas Voluntariamente a la
Conservacin. Adems, los Estados y los Municipios pue-
den establecer otras categoras de manejo en su legisla-
cin local29.
En el proceso de creacin y modificacin de ANP existen

espacios de participacin ciudadana bien definidos. Estos
espacios consisten en:
La identificacin de reas ambientalmente relevantes

que pueden estar en riesgo y su promocin como ANP;
La participacin en la consulta pblica que debe llevarse

a cabo durante el proceso de creacin o modificacin de
toda ANP, para manifestar lo que se considere oportu-
no;
La promocin de una limitacin o prohibicin expresa

de cierto tipo de actividad en los instrumentos normati-
vos que regulan las ANP, que son su Decreto de Creacin
y el Programa de Manejo respectivo.
29
Artculo 46, LGEEPA.

Cmo podemos participar en los procesos de creacin y modificacin de un ANP Federal?

1. Mediante la propuesta de creacin de un ANP en reas IV. Las organizaciones sociales, pblicas o privadas y
que se pretendan mantener alejadas de las actividades dems personas interesada.
extractivas. Es destacable el caso de las reas destina-
das Voluntariamente a la Conservacin, donde los due- (Referencia: Artculo 65, LGEEPA)
os y legtimos poseedores de predios pueden estable-
cer, administrar y manejar su propia ANP. 3. Mediante la participacin activa en el proceso de con-
sulta pblica durante el proceso de modificacin de

la Declaratoria de un ANP (que la SEMARNAT podr
2. Mediante la participacin activa en el proceso de con-
proponer al titular del Ejecutivo Federal cuando hayan
sulta pblica que obligatoriamente debe llevarse a cabo
variado las condiciones que dieron origen a su estable-
durante el proceso de creacin de toda ANP, en el que
cimiento) y tambin cuando pretenda modificarse su
se podr manifestar aqullo que se desee relacionado
PM (lo cual deber hacerse cuando ste resulte inope-
con el objeto de la consulta:
rante para el cumplimiento de los objetivos del ANP).

Antes de que se publique la Declaratoria de Crea-
Los Decretos modificatorios debern sustentarse en es-
cin del ANP deben llevarse a cabo unos estudios
tudios previos justificativos, y se darn a conocer pbli-
que justifiquen dicha creacin. Estos estudios sern
camente en los trminos ya mencionados para el proce-
puestos a disposicin del pblico para su consulta
so de creacin de un ANP. A su vez, las modificaciones al
por un plazo de 30 das naturales en las oficinas de
PM debern seguir el mismo procedimiento establecido
la SEMARNAT y en las de las Delegaciones ubicadas
para su elaboracin, y un resumen de las mismas se pu-
en el/los Estados donde se localice el rea que se pre-
blicar en el DOF y en la GE de la SEMARNAT.
tende establecer.

La Secretara publicar en el DOF y en la Gaceta Eco- (Referencia: Artculos 64, 78 y 79, RLGEEPAANP)
lgica (GE) un aviso, y la consulta y las opiniones ver-
tidas en el proceso debern ser tomadas en cuenta Es importante mantenerse al pendiente de cualquier
por la misma antes de proponer al Titular del Poder aviso publicado en el DOF y en la GE de la SEMARNAT
Ejecutivo Federal el establecimiento del ANP. relacionado con las ANP, para tener la oportunidad de
tomar parte en los procesos mencionados.
(Referencia: Artculo 58, LGEEPA y artculo 47, RL-
GEEPAANP)
Durante la formulacin del Programa de Manejo

(PM) de un ANP que ya cuenta con la Declaratoria
publicada. La SEMARNAT deber elaborar el Pro-
grama dentro del plazo de un ao, contado a partir
de la publicacin de la misma, y en este proceso pro-
mover la participacin de:
I. Los habitantes, propietarios y poseedores de los

predios que conforman el rea respectiva;

II. Dependencias de la Administracin Pblica Federal
que, por su competencia, pudieran aportar elemen-
tos al programa;

III. Los Gobiernos estatales, municipales y del DF, en su
caso;

4.1.2.4.1 reas destinadas Voluntariamente a la Conservacin
Son aquellas reas que por iniciativa de sus dueos y de manera voluntaria se integran al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas (SNANP), siempre y cuando cumplan los requisitos que establece la normativa ambiental. Constituyen un meca-
nismo de conservacin complementario al de las ANP creadas por decreto, que hace posible que propietarios de predios los
destinen voluntariamente a la conservacin y establezcan, administren y manejen sus propias ANP.
Se consideran ANP de carcter federal desde el ao 2008, y por tanto, les aplica la misma normativa. Podrn declararse como
tales aqullas reas que presenten ciertas caractersticas y elementos biolgicos, sean representativas de uno o ms ecosiste-
mas que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional,
que destaquen por su belleza escnica, valor cientfico, educativo, de recreo, etc., provean servicios ambientales o que por su
ubicacin favorezcan el cumplimiento de los objetivos previstos en la LGEEPA30.
30
Artculo 55 BIS, LGEEPA.

Quines pueden crear un rea destinada Voluntariamente a la Conservacin?
Pueblos indgenas, organizaciones sociales, personas morales, pblicas o privadas y dems personas interesadas en destinar a
la conservacin predios de su propiedad. (Referencia: Artculo 77 BIS, LGEEPA)
Cul es el proceso para certificar un ANP de este tipo?
Debe presentarse una SOLICITUD ante la Unidad admi- Si la solicitud est incompleta: plazo de 20 das
nistrativa de la CONANP que corresponda, de acuerdo con hbiles para que el solicitante la complete o sub-
la circunscripcin territorial donde se ubique el predio que sane las omisiones
se pretenda certificar. La solicitud deber contener:

I. Nombre, denominacin o razn social del propie-
tario, de las personas que administrarn el rea y
domicilio para recibir notificaciones;
Si la solicitud est completa o cuando ya se subsa-
II. Documento legal que acredite la propiedad del pre- naron las omisiones: visita de campo por parte de
dio y en su caso, la resolucin de la asamblea ejidal la CONANP para evaluar y dictaminar el estado
o comunal en la que se manifieste la voluntad de des- del predio que se propone destinar voluntaria-
tinar sus predios a la conservacin; mente a la conservacin

III. Manifestacin del inters para destinar los predios
voluntariamente a la conservacin, sealando el pla-
zo por el que quedarn destinados, el cual no podr
ser menor a quince aos;
Plazo de 90 das hbiles para que la SEMARNAT

resuelva:
IV. Denominacin del rea y ubicacin del predio, se-
alando superficie, colindancias, Entidad Federativa y
A. Negar la emisin del certificado, cuando el so-
Municipio al que pertenece, as como una descripcin
licitante no cumpla con los requisitos exigidos
de las caractersticas fsicas y biolgicas generales del
por la ley, o cuando el plazo de certificacin no
rea, especificando los ecosistemas presentes en el
sea congruente con el tiempo de la sucesin de
rea, especies de flora y fauna relevantes a proteger,
la vegetacin, en el caso que el predio no con-
clima, topografa e hidrologa;
tenga elementos de los ecosistemas originales

de la regin o haya sido transformado total-
V. Estrategia de manejo que se proponga para la con-
mente por las actividades productivas,
servacin del predio, el cual deber contener lo si-

guiente:
B. Expedir el CERTIFICADO de reconocimiento,

que deber contener:
A. La zonificacin del rea, precisando la superficie

de cada zona;
Nombre del propietario;
B. Las acciones de proteccin, conservacin y res-
Denominacin, ubicacin, superficie y co-
tauracin de los recursos naturales del predio, y
lindancias del rea;
C. Los lineamientos para el uso y aprovechamiento
Caractersticas fsicas y biolgicas genera-
de los recursos naturales del predio.
les y el estado de conservacin del predio,
que sustentan la emisin del certificado;
Estrategia de manejo;
Deberes del propietario, y
Vigencia mnima de quince aos.
(Referencia: Artculo 77 BIS, LGEEPA y artculos 126 a 129 BIS, RLGEEPAANP)

Las reas destinadas Voluntariamente a la Conservacin
4.1.2.4.2 reas Naturales Protegidas
se administrarn por su propietario y se manejarn confor-
me a la estrategia de manejo definida en el certificado31. Estatales y Locales
Los interesados que requieran asistencia tcnica para ela-
borar dicha estrategia de manejo, podrn acudir ante las La normativa de cada Estado determina el procedimien-
Unidades administrativas de la CONANP para que les apo- to a seguir para establecer ANP de carcter estatal y lo-
ye. Una vez que el certificado haya sido emitido, la propia cal. As, en Baja California Sur, por ejemplo, se prev que
CONANP llevar a cabo acciones de supervisin tcnica y una vez concluidos los estudios previos justificativos, stos
monitoreo, con la finalidad de constatar que las activida- debern ser puestos a disposicin del pblico para su con-
des de conservacin se estn realizando en los trminos sulta, junto con el proyecto de Declaratoria, por un plazo
autorizados para el manejo32. de sesenta das naturales en las oficinas de la Secretara
Estatal competente, en las oficinas municipales y sus de-
Cuando la superficie del rea que se pretenda certificar in- legaciones34.
volucre dos o ms predios de distintos propietarios, podr
emitirse un solo certificado, siempre que se acredite con Asimismo, se publicar el proyecto ntegro de la Declara-
el instrumento jurdico correspondiente la voluntad de los toria de ANP por tres das seguidos en el Boletn Oficial del
mismos en constituir una sola rea destinada Voluntaria- Gobierno del Estado y un aviso por una sola vez en un pe-
mente a la Conservacin. En ese caso, el certificado se ex- ridico de amplia circulacin en el Estado, a travs del cual
pedir a nombre de todos los propietarios33. se d a conocer: el inicio de los sesenta das descritos, el
rea que ser afectada con el Decreto, el uso que tendr
dicha zona y los lugares y horarios de consulta. Por lo que
hace a las publicaciones que se debern realizar en el Bo-
letn Oficial, la primera de stas surtir efectos de notifica-
cin para todos los afectados35.
Las reas destinadas
Voluntariamente a la Durante el periodo de consulta pblica, las personas inte-
resadas podrn emitir los comentarios que estimen perti-
Conservacin y la minera nentes con relacin a los estudios previos justificativos y el
proyecto de declaratoria, los cuales debern ser dirigidos
A travs de los procesos de certificacin a la autoridad correspondiente cumpliendo los siguientes
requisitos:
de reas destinadas Voluntariamente a la
Conservacin, las comunidades, ejidos y A. Nombre y carcter del promovente;
B. Domicilio para or y recibir notificaciones;
propietarios de terrenos suman hectreas C. Relacin clara y sucinta de las razones que motivan
que resguardan una importante variedad la peticin; y
de ecosistemas y especies. D. Dems informacin particular que desee agregar.
El resultado de la consulta deber ser tomado en cuenta

Los dueos de predios certificados tie- por la Secretara Estatal o por las Autoridades municipales,
segn sea el caso, para efecto de declarar en su momento
nen la posibilidad de incluir en la Es- como protegida el ANP de que se trate. Por ello, las auto-
trategia de Manejo del rea una pro- ridades debern dar respuesta en tiempo y forma a todo
tipo de comentarios y consideraciones que se les hicieren
hibicin absoluta de las actividades
llegar, manifestando a los remitentes si los tomarn en
extractivas. cuenta y por qu razn no lo harn, debiendo fundar y mo-
tivar su dicho.
31
Artculo 77 BIS, fraccin IV, LGEEPA. 34
Artculo 94 TER, LEEPABCS.
32
Artculo 129 BIS, RLGEEPAANP. 35
Artculo 96, LEEPABCS.
33
Artculo 127, ltimo prrafo, RLGEEPAANP.

El Ejecutivo estatal o los Ayuntamientos expedirn el co-
rrespondiente PM del ANP de que se trate en un plazo no
mayor a ciento ochenta das naturales a partir de que que- Qu es vida silvestre?
de firme la Declaratoria, y deber ser publicado para que
surta efectos legales, es decir, para que sea de obligado
cumplimiento36. Una vez establecido un ANP, solo podr Los organismos que subsisten sujetos a
ser modificada su extensin y los usos de suelo permitidos los procesos de evolucin natural y que
por la autoridad que la haya establecido siguiendo las mis-
se desarrollan libremente en su hbitat,
mas formalidades previstas en la ley para la expedicin de
la Declaratoria respectiva37. incluyendo sus poblaciones menores
e individuos que se encuentran bajo el
control del hombre, as como los ferales,
4.1.2.5 UNIDADES DE MANEJO PARA LA
CONSERVACIN DE LA VIDA SILVESTRE que son aquellos pertenecientes a espe-
cies domsticas que al quedar fuera del
Las UMA son predios e instalaciones que operan de con-
formidad con un plan de manejo aprobado por la SEMAR- control del hombre, se establecen en el
NAT. En ellas se da seguimiento permanente al estado del hbitat natural de la vida silvestre.
hbitat natural y de las poblaciones o ejemplares de vida
silvestre que ah se distribuyen, con el objetivo de asegurar
su conservacin38. (Referencia: Artculo 3o, fracciones XV y XLIX,
LGVS)
Tambin podrn estas UMA tener otros objetivos espec-
ficos, como la restauracin, mantenimiento, rescate, in-
vestigacin, exhibicin, recreacin, educacin ambiental
o aprovechamiento sustentable de vida silvestre, entre
otros39. Con ellas se integra el Sistema Nacional de Uni-
dades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre
(SUMA).
36
37
38
Artculo 3o, fraccin XLVIII, LGVS.
39
Artculo 39, LGVS.

La LGVS establece que slo a travs de estas UMA se per-
mite el aprovechamiento de ejemplares, partes y deriva-
Qu tipos de UMA existen? dos de vida silvestre. Tambin se pueden instaurar en el
interior de un ANP, y ofrecen opciones de diversificacin
A. Dependiendo de si llevan a cabo aprovecha- productiva en el sector rural, mediante la conservacin y
mientos extractivos o no, existen: el manejo adecuado de los ecosistemas naturales, contri-
buyendo con ello al mantenimiento de servicios ambienta-
Con aprovechamiento extractivo, entre les vitales y generando empleos e ingresos en las regiones
las que destacan las destinadas a llevar a donde operan.
cabo actividades cinegticas, mascotas,
ornato, artesanales, colecta cientfica e El titular de una UMA es el propietario de la tierra o el leg-
insumos para la industria farmacutica, ali- timo poseedor en donde se establece aqulla, sin importar
mentaria y del vestido, entre otras. cul sea el tipo de tenencia: ejidal, comunal o pequea pro-
piedad. La SEMARNAT otorga a los titulares de las UMA
Sin aprovechamiento extractivo, destina- el derecho al aprovechamiento y la corresponsabilidad en
das, por ejemplo, a la investigacin, exhibi- la preservacin del hbitat y las especies que ah habitan.
cin, ecoturismo y educacin ambiental. Todo esto se logra mediante el riguroso cumplimiento
de un programa de trabajo denominado Plan de Manejo,
Mixtas el cual es elaborado por un responsable tcnico (que de-
ber acreditar experiencia, conocimientos, capacitacin,
(Referencia: Artculos 82 a 91 y 99 a 103, LGVS) perfil tcnico o formacin profesional en materia de con-
servacin y aprovechamiento sustentable de especies de
B. Dependiendo de los objetivos y de las especies vida silvestre y su hbitat)40y que requiere, despus de su
a manejar, pueden ser: anlisis, de la autorizacin de la SEMARNAT para iniciar su
funcionamiento.
En cautiverio o intensivas, en las que el
manejo de ejemplares se realiza en confi-
namiento (condiciones controladas e inter-
vencin directa del hombre, principalmente
para especies exticas).

En vida libre o extensivas, en las que los
ejemplares se encuentran en vida libre y
las prcticas de conservacin y mejora se
efectan en el medio donde se encuentran
stos.
(Referencia: Artculo 3o, fracciones XXVIII y XXIX,

LGVS; artculos 24 y 25, RLGVS)
40
Artculo 47 BIS 1, LGVS.

Cmo se registra una UMA?
Presentacin de la solicitud ante la SEMAR-

NAT en un formato elaborado por la misma, en
el que debern constar los datos del propietario
y representante legal o personas autorizadas
para or y recibir notificaciones; firma autgrafa
o electrnica del interesado; lugar y fecha de la
solicitud; informacin que el promovente consi-
dere confidencial, reservada o comercial reser-
vada. Adems: Emisin de una resolucin por parte de la SEMAR-
NAT en un plazo mximo de 60 das hbiles, en la
Copia de los documentos que acrediten los cual podr:
derechos de propiedad o legtima posesin
de los predios o instalaciones; 1. Registrar la UMA y aprobar su plan de manejo en
los trminos presentados para el desarrollo de las
Breve descripcin de las caractersticas f- actividades;
sicas y biolgicas del predio y su estado de
conservacin; 2. Condicionar el desarrollo de las actividades a la
modificacin del plan de manejo, sealando los
Carta topogrfica del Instituto Nacional de criterios tcnicos para efectuar dicha modifica-
Estadstica y Geografa (INEGI) o la porcin cin;
digitalizada del mismo, a efecto de trazar el
polgono de la UMA georeferenciado; 3. Negar el registro de la UMA cuando:

Plan de Manejo en aquellas unidades que A. Se contravenga lo establecido en la LGVS, el RLG-
realicen actividades de aprovechamiento VS, las NOM y dems disposiciones jurdicas apli-
sustentable, que deber contener: cables;

A. Sus objetivos especficos, metas a corto, B. Se comprometa la biodiversidad o la capacidad
mediano y largo plazo e indicadores de xi- productiva en el predio donde se pretende esta-
to. blecer la UMA;

B. Informacin biolgica de la o las especies C. El responsable tcnico o los poseedores del pre-
sujetas a plan de manejo. dio hayan sido sancionados por cualquier tipo de
aprovechamiento ilcito de vida silvestre;
C. La descripcin fsica y biolgica del rea y su
infraestructura. D. Se presenten conflictos de lmites o superposicin
de predios, y
D. Los mtodos de muestreo.
E. El programa de manejo no sea congruente y con-
E. El calendario de actividades. sistente con el estudio de poblacin presentado.

F. Las medidas de manejo del hbitat, pobla-
ciones y ejemplares. (Referencia: Artculos 40 y 41, LGVS)

G. Las medidas de contingencia.

H. Los mecanismos de vigilancia.

I. En su caso, los medios y formas de aprove-
chamiento y el sistema de marca para iden-
tificar los ejemplares, partes y derivados que
sean aprovechados de manera sustentable.

El adecuado cumplimiento del Plan de Manejo otorga al
4.1.2.6 CONSERVACIN DE TIERRAS
titular de la UMA el derecho a la toma de decisiones sobre
las poblaciones en cuya conservacin invierte y trabaja, ya PRIVADAS
que l es el nico responsable de realizar actividades de
manejo sobre las especies silvestres y su hbitat dentro de Un alto porcentaje de las tierras ecolgicamente importan-
su predio, de darles seguimiento permanente y de las ta- tes an se encuentran en manos de propietarios privados,
reas de vigilancia. ejidos o comunidades, los cuales carecen habitualmente
de algn rgimen legal que garantice su conservacin y
aprovechamiento sustentable a largo plazo. Debido a ello,
y para complementar los esfuerzos pblicos de proteccin
UMA y minera de los recursos naturales, tanto individuos como grupos
comunales e indgenas y organizaciones no gubernamen-
tales, han desarrollado mecanismos para la conservacin
Aunque las UMA no son propiamente de terrenos privados41.
ANP, se trata de otro instrumento jur-
Algunos de estos mecanismos son: las servidumbres eco-
dico que la SEMARNAT deber tener en lgicas, el usufructo, los arrendamientos, el fidecomiso de
cuenta a la hora de evaluar el impacto tierras, la creacin de asociaciones mercantiles o civiles
para conservar tierras comunales, los contratos de asocia-
ambiental de un proyecto minero. cin en participacin y las limitaciones de uso. A continua-
cin, se describen resumidamente las caractersticas de los
ms destacados.
41
Pronatura A.C., Herramientas Legales para la Conservacin de Tierras Privadas y Sociales en Mxico, 2003.

Las servidumbres ecolgicas
Son gravmenes reales, de carcter temporal o permanente, impuestos sobre un bien inmueble (un terreno) en bene-
ficio de otro perteneciente a distinto dueo, con el objeto de preservar, restaurar o conservar la riqueza biolgica del
lugar.
Su objetivo es poner a disposicin de los propietarios privados un instrumento jurdico para conservar o hacer un manejo
adecuado de los recursos naturales existentes en sus tierras, de forma tal que puedan hacerlo con una proteccin legal y
registral, obligndose tanto ellos mismos como los futuros propietarios mientras est vigente la servidumbre.
En nuestro pas no existe una regulacin especfica que se refiera a las servidumbres ecolgicas, por lo que debemos acudir
al Cdigo Civil para conocer sus caractersticas y alcance, ya que es donde se regula la servidumbre tradicional. As, el CCF
define la servidumbre como un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro perteneciente a distinto
dueo. (Referencia: Artculo 1057,CCF). El inmueble a cuyo favor est constituida la servidumbre se denomina predio domi-
nante, y el que la sufre, predio sirviente. El predio sirviente se obliga a no hacer algo o a tolerar que lo haga el otro.
Elementos de la servidumbre
Es un derecho real y no una obligacin. Esto significa que es por tanto la cosa (el terreno) quien est sujeta al dere-
cho y no el propietario, por lo que se dice que la servidumbre sigue al terreno y no a la persona. Son inseparables del
inmueble al que pertenecen activa o pasivamente, lo que equivale a que las servidumbres perduran a los cambios de
propietarios. (Referencia: Artculo 1164, CCF)

Se requiere la existencia de dos predios de diferente dueo;

Son indivisibles. El CCF establece que si el predio sirviente se divide entre muchos dueos, la servidumbre no se mo-
difica y cada uno de ellos tiene que tolerarla en la parte que le corresponda. Si es el predio dominante el que se divide
entre muchos, cada porcionero puede usar por entero de la servidumbre, no variando el lugar de su uso, ni agravndolo
de otra manera;

Consisten en un no hacer o tolerar, esto es, que el dueo del predio sirviente debe no hacer o tolerar la afectacin de su
predio en beneficio de otro;

Debe inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad. (Referencia: Artculo 3011, CCF)
---------------------
Cada Estado de la Repblica Mexicana cuenta con su propia regulacin civil, por lo cual se debe analizar el caso en concreto
para cada Estado, aunque podemos afirmar que los principios bsicos de la servidumbre son comunes a todos ellos.
La principal ventaja de las servidumbres ecolgicas es que, al igual que otras herramientas que mencionaremos pos-
teriormente, permiten que la propiedad se mantenga en manos privadas. Adems, es un instrumento flexible, en que se
negocian los trminos ms aptos para cada situacin, y duradero, ya que puede ser establecido por un periodo de 10, 20, 30
aos e incluso a perpetuidad. Los objetivos que se pueden perseguir con el uso de este instrumento son tan variados como
la fuente original que se pretende proteger, restaurar o conservar.
(Referencia: Pronatura A.C., Herramientas Legales para la Conservacin de Tierras Privadas y Sociales en Mxico , 2003)

Usufructo para la conservacin Fideicomiso de tierras
Mediante un contrato de usufructo para conserva- Podemos definir al fideicomiso como un contrato
cin, un propietario otorga a un tercero el derecho por virtud del cual una persona o grupo de perso-
de usar y disfrutar de un terreno, con el objeto de nas aportan bienes (terrenos, por ejemplo) para el
conservar, proteger o restaurar los recursos natu- cumplimiento de un fin determinado encargado a
rales que posee, sin perder la propiedad sobre el un tercero. Los bienes que se aportan debern ser ad-
mismo. ministrados por un organismo especializado, el cual
los pondr a disposicin del responsable del cumpli-
Elementos del usufructo miento de los fines.
Es un derecho real y temporal para disfrutar de Elementos del fideicomiso

bienes ajenos;
Se trata de un contrato destinado al cumplimiento
Solamente lo podrn celebrar aquellas personas de los fines establecidos.
que tienen la propiedad del inmueble;
Es necesaria una persona o personas que aportan
Puede constituirse por la ley, por la voluntad de los bienes, que se llamarn fideicomitentes; un or-
una persona o por prescripcin (que es un medio ganismo administrador, que es regularmente un
de adquirir bienes o de librarse de obligaciones por banco (fiduciario) y un beneficiario, que se denomi-
el transcurso de cierto tiempo, bajo las condicio- na fideicomisario.
nes establecidas por la ley);
Existen dos partes que vigilan su cumplimiento (el
El uso y goce que se otorga al usufructuario ser Comit Tcnico y el fiduciario).
total o parcial, segn sea el caso, y comprende el
goce de todos los frutos civiles y naturales de la Debe otorgarse ante Notario Pblico, efectundo-
cosa. se las anotaciones correspondientes en el Registro
Pblico de la Propiedad.
Debe otorgarse ante Notario Pblico mediante es-
critura pblica e inscribirse en el Registro Pblico Existen muchos tipos de fideicomisos, pero en
de la Propiedad, o en el Registro Agrario Nacional, el caso de la conservacin destacan los de admi-
si se trata de un usufructo en terrenos ejidales. nistracin. Mediante este contrato, una persona
o grupo de personas podr aportar terrenos de
Puede otorgarse a favor de una o varias personas, importancia biolgica a un fiduciario (un Banco),
por toda su vida o por un plazo determinado. Si se con el objeto de que se lleven a cabo las acciones
otorga a favor de una persona jurdica (una socie- de conservacin de los ecosistemas, educacin
dad, por ejemplo) tendr una duracin mxima de ambiental, recreo o preservacin que se sealen
20 o 30 aos, dependiendo del Estado que se trate. en el contrato y que pueden ser llevadas a cabo,
por ejemplo, por una organizacin no guberna-
mental conservacionista.
(Referencia: Pronatura A.C., Herramientas Legales
para la Conservacin de Tierras Privadas y Sociales en (Referencia: Pronatura A.C., Herramientas Legales
Mxico, 2003) para la Conservacin de Tierras Privadas y Sociales en
Mxico, 2003)

Sociedades mercantiles para conservar tierras comunales
Entendemos por sociedad un contrato mediante el cual donde el ejido podr aportar sus tierras de uso comn a
un grupo de personas (los socios) se obligan a combi- la sociedad, y la organizacin, el capital inicial y el cono-
nar sus recursos y esfuerzos para la realizacin de un cimiento tcnico necesario.
fin comn de carcter econmico (lucro). A travs de un
contrato de sociedad se crea una persona jurdica o moral Otro ejemplo es el de un ejido que puede asociarse con
distinta de los socios que la constituyeron, con derechos y otros, formando lo que la Ley denomina Unin de Eji-
obligaciones propias, con nombre, domicilio y patrimonio dos, con el objeto de coordinar actividades productivas,
distinto a sus miembros. asistencia mutua y comercializacin de productos rela-
cionados con la conservacin de la biodiversidad de sus
Existen varios tipos de sociedades mercantiles, unas con- predios.
templadas dentro de la legislacin agraria (p.ej., la Unin
de Ejidos y Comunidades o las Sociedades de Produccin (Referencia: Pronatura A.C., Herramientas Legales para
Rural) y otras previstas por la Ley General de Sociedades la Conservacin de Tierras Privadas y Sociales en Mxico,
Mercantiles (Sociedad Annima, de Responsabilidad Limi- 2003)
tada, en Nombre Colectivo, en Comandita Simple, en Co-
mandita por Acciones y Sociedad Cooperativa).
El modelo de sociedades mercantiles con fines de con-

servacin puede ser utilizado de diversas formas. Por
ejemplo, que una organizacin no gubernamental se
asocie con un ejido para el efecto de constituir activi-
dades diversificadas como el ecoturismo, el cobro de
servicios ambientales u otras actividades sustentables,
4.1.2.7 PROTECCIN DEL AGUA 4.1.2.7.1 Concesiones

Con el fin de conservar el recurso agua, como elemento De conformidad con el carcter pblico del recurso hdri-
esencial en el mantenimiento de la biodiversidad y los eco- co, la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
sistemas, nuestro sistema jurdico contempla diferentes nacionales y de sus bienes pblicos inherentes, por parte
mecanismos. As, la LAN42 prev la existencia de concesio- de personas fsicas o morales, pblicas y privadas, se debe
nes sobre aguas nacionales y tambin sobre bienes nacio- realizar mediante concesin otorgada por el Ejecutivo Fe-
nales cuya administracin compete a la CONAGUA, que se deral a travs de la CONAGUA43, salvo alguna excepcin
pueden destinar a un uso ambiental o para conservacin que no es relevante para esta Gua.
ecolgica. Asimismo, se prev la existencia de zonas re-
glamentadas, de veda y reservas de agua, en orden a con-
seguir una administracin racional e integral del recurso y
conservar su volumen y calidad.
42
Existe un proyecto de Ley General de Aguas que se encuentra en debate actualmente en el H. Congreso de la Unin (Marzo 2015), por lo
que cabe la posibilidad de que la informacin contenida en esta seccin vare una vez publicada la Gua.
43
Artculo 20, LAN.

La CONAGUA es la nica institucin facultada para admi-
nistrar y custodiar las aguas y bienes nacionales, as como
preservar y controlar su calidad en los trminos que esta- Qu son las riberas o zonas
blece la LAN y su Reglamento. federales
Son aguas nacionales todas las aguas propiedad de la Na- previstas en la LAN?
cin, localizadas tanto en la superficie (ros, lagos, esteros,
mar territorial, etc.) como bajo la misma (por ejemplo, las
que se extraigan de las minas a travs de pozos, norias, ta-
Las fajas de diez metros de anchura con-
jos, etc.), que se describen en el prrafo quinto del artculo tiguas al cauce de las corrientes o al vaso
27 de la CPEUM. A su vez, son bienes pblicos inherentes de los depsitos de propiedad nacional,
o bienes nacionales, como los denomina la LAN, las reas
federales que se mencionan en el artculo 113 de dicha Ley, medidas horizontalmente a partir del ni-
entre las que destacan: vel de aguas mximas ordinarias.

A. Las playas y zonas federales, en la parte correspondien-
te a los cauces de corrientes en los trminos de la Ley; La amplitud de la ribera o zona federal

ser de cinco metros en los cauces con
B. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas,
esteros o depsitos naturales cuyas aguas sean de pro- una anchura no mayor de cinco metros.
piedad nacional;
(Referencia: Artculo 3o, fraccin XLVII, LAN)
C. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales;

D. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de
las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad na-
cional; Qu es el cauce de una

E. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, la- corriente?
gunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por
causas naturales o por obras artificiales;
El canal natural o artificial que tiene la
capacidad necesaria para que las aguas
de la creciente mxima ordinaria escu-
rran sin derramarse.
Cuando las corrientes estn sujetas a

desbordamiento, se considera como
cauce el canal natural, mientras no se
construyan obras de encauzamiento; en
los orgenes de cualquier corriente, se
considera como cauce propiamente de-
finido, cuando el escurrimiento se con-
centre hacia una depresin topogrfica
y ste forme una crcava o canal, como
resultado de la accin del agua fluyendo
sobre el terreno.
(Referencia: Artculo 3o, fraccin XI, LAN)


En el ao 2014 la CONAGUA otorg la primera concesin

de aguas superficiales para uso ambiental o conservacin
ecolgica, en el Estado de Coahuila44, abriendo as el ca- Para saber...
mino a futuras concesiones destinadas especficamente a
este uso.
Se entiende por Uso ambiental o Uso
Tambin se pueden solicitar concesiones para la ocupa- para conservacin ecolgica el caudal
cin de los terrenos federales cuya administracin com-
pete a la CONAGUA (cauces, vasos o riberas) y destinar el o volumen mnimo necesario en cuer-
terreno concesionado a uso ambiental, de restauracin y pos receptores, incluyendo corrientes
conservacin. Disponiendo de estas concesiones, no ca-
de diversa ndole o embalses, o el caudal
bra la posibilidad de que se otorguen nuevas concesiones
de aprovechamiento en esas reas, destinadas a extraer mnimo de descarga natural de un acu-
materiales ptreos, por ejemplo. fero, que debe conservarse para proteger
las condiciones ambientales y el equili-
brio ecolgico del sistema.
(Referencia: Artculo 3o, fraccin LIV, LAN)
44
Http://www.vonwobeserysierra.com/assets/files/PDF/news/20140818LNE_Conagua_SP.pdf

Cmo podemos solicitar una concesin de aguas?
Presentar una solicitud ante la CONAGUA, en los formatos que proporciona la propia Comisin. Se puede
presentar por escrito en las Ventanillas nicas que hay por todo el pas, o por medios electrnicos en su p-
gina electrnica, adjuntando los documentos digitalizados requeridos y formalizando la solicitud mediante
la Firma electrnica:
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=5&n2=101&n3=302&n4=302
La pueden presentar tanto personas fsicas como personas morales, y deben adjuntarse los documentos
que se mencionan en la Ley, incluida documentacin tcnica que soporte la solicitud.
Si el expediente est completo:
Plazo de 60 das hbiles para que la CONAGUA otorgue o deniegue la concesin, debiendo
fundar y motivar su resolucin.
Deber para ello tomar en cuenta la disponibilidad media anual del agua (que se revisar al menos cada tres
aos) conforme a la programacin hdrica; los derechos de explotacin, uso o aprovechamiento de agua
inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua (RPDA); el reglamento de la cuenca hidrolgica, en
su caso; la normatividad en materia de control de la extraccin as como de la explotacin, uso o aprove-
chamiento de las aguas; y la normatividad relativa a las zonas reglamentadas, vedas y reservas de aguas
nacionales existentes en el acufero, cuenca hidrolgica o regin hidrolgica de que se trate.
Otorgamiento de Ttulo de concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento

de las aguas nacionales.
La concesin no durar menos de cinco aos ni ms de treinta, y podr prorrogarse hasta por igual trmino
y caractersticas del ttulo vigente por el que se hubiere otorgado (siempre y cuando cumpla los requisitos
que establece la LAN para ello).
Si la autoridad no responde, se considera que ha resuelto negar la concesin.
(Referencia: Artculos 21 a 25, LAN y artculos 29 a 38, RLAN)

Tambin es posible que se transmitan los ttulos de con- 4.1.2.7.2 Zonas reglamentadas, zonas de
cesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de
veda y reservas de agua
aguas nacionales, siempre que estn vigentes e inscritos
en el RPDA. Bastar un simple aviso por escrito al Registro,
La LAN prev que el Gobierno Federal podr decretar el
cuando:
establecimiento de zonas reglamentadas, zonas de veda o
declarar reservas de agua, en los casos en que se considere
A. Slo se cambie de titular de la concesin o asignacin,
necesario limitar o prohibir su uso o aprovechamiento.
siempre y cuando no se modifiquen las caractersticas
del ttulo respectivo, o

B. Se trate de alguna de las cuencas, entidades federati-
vas, zona o localidad a que se refieran los acuerdos que
publique CONAGUA en los que se autoricen las transmi-
siones de los ttulos respectivos sin mayor trmite que
su inscripcin en el Registro, sin perjuicio y quedando a
salvo los derechos de terceros.

En el resto de supuestos, deber hacerse una solicitud a
CONAGUA para que autorice la transmisin de derechos.

Qu son las zonas reglamentadas, de veda y las reservas de agua?
- Zonas reglamentadas: Son aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas o regiones hidrolgicas, que por sus caracte-
rsticas de deterioro, desequilibrio hidrolgico, riesgos o daos a cuerpos de agua o al medio ambiente, fragilidad de los ecosis-
temas vitales, sobreexplotacin, as como para su reordenamiento y restauracin, requieren un manejo hdrico especfico para
garantizar la sustentabilidad hidrolgica.
Las crea el Ejecutivo Federal mediante reglamento y por causa de inters pblico, y en l se establecen restricciones o disposi-
ciones especiales para la explotacin, uso o aprovechamiento del agua, conforme a la disponibilidad del recurso y a las caracte-
rsticas de la zona, a fin de lograr la administracin racional e integral del recurso y conservar su calidad.
(Referencia: Artculo 3o, fraccin LXIII, LAN y artculo 74, RLAN)
- Zonas de veda: Son aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas o regiones hidrolgicas, en las cuales no se autorizan
aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente. Se controlan mediante reglamentos especficos, debido
al deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectacin a la sustentabilidad hidrolgica o por el dao a cuerpos de agua
superficiales o subterrneos.
Estas Zonas las crea el Ejecutivo federal por causa de inters pblico mediante decreto, en que establecer:
A. Que no es posible mantener o incrementar las extracciones de agua superficial o del subsuelo, a partir de un determinado
volumen fijado por la CONAGUA conforme a los estudios que al efecto realice, sin afectar el desarrollo integral sustentable
del recurso y sin el riesgo de inducir efectos perjudiciales, econmicos o ambientales, en las fuentes de agua de la zona en
cuestin o en los usuarios del recurso; o

B. Que se prohben o limitan los usos del agua con objeto de proteger la calidad del agua en las cuencas o acuferos.
(Referencia: Artculo 3o, fraccin LXV, LAN y artculo 77, RLAN)
- Reservas de agua: Son aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas o regiones hidrolgicas, en las cuales se establecen
limitaciones en la explotacin, uso o aprovechamiento de una porcin o la totalidad de las aguas disponibles, con la finalidad de
prestar un servicio pblico, implantar un programa de restauracin, conservacin o preservacin o cuando el Estado resuelva
explotar dichas aguas por causa de utilidad pblica.
Las decreta el Ejecutivo Federal para:
I. Usos domsticos y abastecimiento de agua a centros de poblacin;

II. Generacin de energa elctrica;

III. Garantizar los flujos mnimos que requiera la estabilidad de los cauces, lagos y lagunas, y el mantenimiento de las especies
acuticas, y

IV. La proteccin, conservacin o restauracin de un ecosistema acutico, incluyendo los humedales, lagos,lagunas y este-
ros, as como los ecosistemas acuticos que tengan un valor histrico, turstico o recreativo.
(Referencia: Artculo 30, fraccin LXIV, LAN y artculo 78, RLAN)

Cmo podemos participar en los Sin embargo, no todas las materias estn abiertas a con-
sulta. Existen algunas sobre las que no puede plantearse,
procesos para decretar estas Zonas? como son la restriccin de derechos humanos, los princi-
pios del artculo 40 de la CPEUM (que versan sobre la orga-
La CONAGUA deber llevar a cabo estudios tcnicos nizacin del Estado en una repblica federal, laica, etc.), la
que demuestren la necesidad de tomar estas medidas, y materia electoral, los ingresos y gastos del Estado, la segu-
cuando lo estime procedente, formular los proyectos y ridad nacional y la organizacin, funcionamiento y discipli-
tramitar los decretos o reglamentos respectivos. En la na de la Fuerza Armada permanente48.
realizacin de estos estudios, la Comisin promover la
participacin de los usuarios a travs de los Consejos de La Ley Federal de Consulta Popular (LFCP) no define qu
Cuenca (de los que hablaremos en otra seccin), o en su debe entenderse por estas materias y lo deja abierto a la in-
defecto, a travs de las organizaciones de usuarios en las terpretacin. Tampoco resuelve qu sucede si una pregunta
zonas que se quieran vedar o reglamentar. El decreto o re- impacta en un ingreso del Estado, por ejemplo, aunque su
glamento respectivo deber hacer constar que se elabora- objeto no sea consultar un gasto. Por ejemplo, la pregunta
ron los estudios tcnicos y sus resultados, y que se dio la Est de acuerdo o no en que se permita la minera me-
participacin requerida. tlica a cielo abierto? no tiene como objeto decidir sobre
un gasto o ingreso del Estado; sin embargo, la respuesta
En el proceso de creacin de las zonas reglamentadas, asi- puede impactar un ingreso del Estado, porque nuestro pas
mismo, CONAGUA deber dar a conocer a los interesados obtiene ciertos ingresos de esta actividad. La ley no deter-
el anteproyecto de reglamento especfico que formule, mina si una pregunta de ese tipo puede realizarse o si basta
para que conforme a derecho expongan lo que a sus inte- con una relacin de cualquier tipo con estos temas para que
reses convenga45. En referencia a las zonas de veda, por su la pregunta no sea aceptada.
parte, la Comisin promover la organizacin de los usua-
rios de la zona respectiva, para que puedan participar en
el establecimiento de las modalidades o limitaciones a las
extracciones o descargas, mediante la expedicin de las
normas oficiales mexicanas respectivas46.
4.1.3 LA CONSULTA POPULAR
La consulta popular es un mecanismo de participacin ciu-

dadana que permite que las personas ejerzan su derecho
al voto y emitan su opinin sobre temas de trascendencia
nacional. La consulta se realiza a travs de una pregunta
que se hace a la poblacin durante un proceso electoral, y
debe cumplir con ciertos requisitos47:
Referirse a un tema de trascendencia nacional. Se en-

tiende que existe trascendencia nacional cuando el
tema propuesto contenga elementos que repercutan
en la mayor parte del territorio nacional y que impacten
en una parte significativa de la poblacin;

Derivar directamente de la materia de la consulta;

No ser tendenciosa o contener juicios de valor;

Emplear lenguaje neutro, sencillo y comprensible;
Que se pueda responder con un s o un no.
45
Artculo 76, fraccin IV, RLAN.
46
Artculo 77, RLAN.
47
Artculo 28, fraccin IV, LFCP.
48
Artculo 35, fraccin VIII. 3o., CPEUM.

Quin puede solicitar una consulta popular?
Tanto autoridades (el Presidente de la Repblica y al menos el 33% de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congre-
so) como la ciudadana. (Referencia: Artculo 35, fraccin VIII. 1o, CPEUM; artculo 12, LFCP)
Cundo puede presentarse una peticin de consulta?

A partir del 1 de septiembre del segundo ao de ejercicio de cada legislatura y hasta el 15 de septiembre del ao previo al que se
realice la jornada electoral federal. (Referencia: Artculo 13, LFCP)
Cmo se lleva a cabo?
El mecanismo para la presentacin de una peticin de consulta popular por parte de los ciudadanos se resume en los siguien-
tes pasos:
Plazo mximo de 10 das

Elaboracin de Remitir un Aviso de intencin al Presidente de la
hbiles para que el Presiden-
una pregunta Mesa Directiva de una de las Cmaras (Congreso
te de la Mesa Directiva de la
o Senado), en el formato que determine la propia
Cmara emita una constancia
(Slo se podr Cmara.
que acredite la presentacin
formular una del Aviso de intencin, y que
pregunta por (Si no se presenta este Aviso de intencin, no
se acompaar tambin del
consulta) ser admitida a trmite la peticin de consulta)
formato para la obtencin
de firmas.
Entrega de la pregunta propuesta y un escrito al Presidente de la Mesa

Directiva de la Cmara, en el cual se argumente por qu se considera que Recopilacin de firmas de,
la pregunta es de trascendencia nacional, junto con: al menos, el 2% de la Lista
Nominal de Electores.
- El nombre completo y domicilio del representante para recibir notificaciones;
- Un Anexo que contenga los nombres completos de los ciudadanos y su (Si las firmas se presentan
firma, adems de la clave de elector y el nmero identificador al reverso de en un formato distinto al
la credencial de elector derivado del reconocimiento ptico de caracteres de entregado por las Cmaras, la
la credencial para votar, con fotografa vigente. propuesta no ser admitida a
trmite)
Revisin por parte del INE de que la pregunta incluya las firmas requeridas Si la pregunta es aprobada
(en un plazo de 30 das naturales) por la SCJN, el Congreso
emitir la Convocatoria y la
publicar en el DOF. En la Con-
vocatoria constar la fecha de
Si el INE lo aprueba, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) la jornada electoral federal en
revisar si la pregunta es constitucional, es de trascendencia nacional, que habr de realizarse la con-
no versa sobre un tema prohibido y est planteada en los trminos que sulta y la pregunta a consultar.
requiere la legislacin (en un plazo de 20 das naturales)
Si el INE determina que no cumple con el requisito, se publicar el Infor- Si no es aprobada por la
me en la GP y se proceder a su archivo. Se podr presentar un recurso de SCJN, se publicar en la GP y
apelacin contra esta decisin. se proceder a su archivo.
(Referencia: Artculo 35, CPEUM y artculos 14 a 28, LFCP)

Algunas preguntas que podran plantearse sobre el tema
4.1.4 EL DERECHO DE PETICIN
minero seran, por ejemplo:Est de acuerdo o no en que
la minera sea una actividad de inters pblico? Est
Este derecho permite dirigirse tanto a los rganos par-
de acuerdo o no en que se permita la minera en reas
lamentarios como a los gobiernos con una peticin cuyo
Naturales Protegidas?
contenido puede ser muy diverso: solicitud de informes,
consultas, opiniones, resoluciones administrativas y/o ju-
Si la participacin en la consulta equivale al menos al 40%
risdiccionales, o una pretensin dirigida a la elaboracin de
de las personas inscritas en la Lista Nominal, su resultado
una norma cuando, por ejemplo, no se pueda cumplir con
ser obligatorio para el Congreso de la Unin y ste deber
los requisitos para presentar la Iniciativa ciudadana. A toda
tomar las medidas necesarias para realizar lo que deman-
peticin deber recaer una respuesta escrita de la autori-
d la poblacin49.
dad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de ha-
cerla del conocimiento del peticionario en breve trmino.
La CPEUM contiene en sus artculos 8 y 35 referencias al

La Suprema Corte de Justicia de la derecho de peticin. El primero establece que los funcio-
Nacin y la consulta popular en narios y empleados pblicos respetarn el ejercicio de este
cuestiones relacionadas con la minera derecho, siempre que se formule por escrito, de manera
pacfica y respetuosa, y el segundo reconoce a todo ciuda-
Durante el 2014, la SCJN resolvi cuatro solicitu- dano el ejercicio en toda clase de negocios del derecho de
des de consulta para determinar si podan realizar- peticin. En los Estados, por su parte, tambin las Consti-
se cuatro preguntas relacionadas con: la reforma tuciones se ocupan expresamente del derecho de peticin.
energtica, el salario mnimo y los candidatos plu-
rinominales. Las preguntas en torno a la reforma Si bien el ejercicio de este derecho no tiene un amplio de-
energtica son las ms relevantes para esta Gua. sarrollo actualmente, puede jugar un papel ms relevante,
Una de las dos preguntas sobre el tema planteaba: debido a que la participacin ciudadana busca hoy en da
Ests de acuerdo o no en que se otorguen contratos vas para el cumplimiento de sus prerrogativas o la con-
o concesiones a particulares, nacionales o extranje- quista de otros. En primer lugar, es un instrumento intere-
ros, para la explotacin del petrleo, el gas, la refina- sante para que las Cmaras del Poder Legislativo analicen
cin, la petroqumica y la industria elctrica? y estudien demandas sociales que, en muchas ocasiones,
no tienen otro cauce de exteriorizacin. En segundo lugar,
La SCJN resolvi que esta pregunta estaba relacio- las denominadas lneas abiertas que algunos Gobiernos es-
nada con los ingresos del Estado y por lo tanto no tablecen como instrumento de conexin con el ciudadano
podra realizarse. De esta forma, la SCJN interpret utilizan precisamente como cauce jurdico las peticiones
gastos e ingresos del Estado de una forma am- de los ciudadanos, y permiten a los Gobiernos detectar di-
plia. versas demandas de la opinin pblica y, en su caso, con-
vertirlas en resultados destinados a dar satisfaccin a la
La cuestin es que es difcil imaginar alguna pregun- misma.
ta sobre la minera que no pueda impactar, al igual
que la reforma energtica, los ingresos del Estado.
Por lo tanto, existe la posibilidad de que cualquier
pregunta sobre un tema minero, en las actuales
circunstancias, sea rechazada por la SCJN.
(Referencia: SCJN, Pleno, Revisin de Constitu-

cionalidad de la materia de una Consulta Popular
1/2014, 30 de Octubre de 2014)
49
Artculo 35, fraccin VIII. 2o, CPEUM.

Principales caractersticas Importante!
del derecho de peticin
en el mbito federal
Iniciar una peticin no significa que
La peticin debe formularse de manera pacfi- la autoridad vaya a acceder a nuestra
ca y respetuosa; solicitud, ya que sta tiene libertad de

Debe dirigirse a un rgano o servidor pblico. resolver de conformidad con los orde-
Por autoridad pblica se entiende en el mbito namientos que resulten aplicables al
federal a los representantes de eleccin popu-
caso, pero s que tiene la obligacin de
lar, a los miembros del Poder Judicial Federal,
los servidores del Instituto Federal Electoral, a dar una respuesta fundamentada al pe-
los funcionarios y empleados y, en general, a ticionario.
toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la Admi-
nistracin pblica federal.

Debe ser formulada por escrito (a menos que Es importante tomarse el tiempo suficiente para la ade-
existan determinadas circunstancias especia- cuada preparacin de una peticin. A una que est correc-
les, situaciones de emergencia, etc.), en forma tamente elaborada, sea representativa de un proceso de
clara y firmada por el peticionario, acompaar reflexin y d una opinin fundamentada, los poderes p-
un duplicado para acuse de recibo y recabar la blicos no pueden responder de cualquier manera. Deben
constancia de que fue entregada. Adems, el atender debidamente la solicitud, como expresin de su
peticionario debe proporcionar un domicilio respeto a la democracia, a los derechos de las personas y a
para recibir respuesta; los instrumentos jurdicos que permiten una mayor aproxi-
macin del poder a los ciudadanos.
Debe hacer referencia a los fundamentos fcti-
cos o hechos y aportar pruebas al respecto, de El aspecto ms complejo al ejercer este derecho es saber
ser aplicable; qu corresponde hacer a cada autoridad, ya que cabe la
posibilidad de que sta responda que no tiene facultades
No requiere que exista una actuacin previa de para tratar el tema objeto de la peticin. Exponer qu
un rgano o servidor pblico; materias o temas corresponden a cada autoridad excede
los propsitos de esta Gua; sin embargo, a lo largo de la
La respuesta debe emitirse en breve trmino, misma se pueden encontrar algunos ejemplos de faculta-
entendindose por ste el que racionalmente des que corresponden a los Municipios, a los Estados o a
se requiera para estudiar la peticin y acordar- la Federacin y que pueden ser referencias tiles en este
la. Tendr que ser congruente con la peticin, sentido.
exhaustiva, fundada y motivada.

La autoridad debe notificar la respuesta a la pe-
ticin en forma personal.
(Referencia: Cienfuegos Salgado D., El derecho de

peticin en Mxico, 2004)

4.2 PARTICIPACIN EN ORGANISMOS
QUE TIENEN INCIDENCIA SOBRE LA Los usos del agua
MINERA DESDE EL PUNTO DE VISTA
AMBIENTAL Los usos del agua se refieren a la aplica-
Existen numerosos organismos de carcter ambiental en cin de este elemento a una actividad
nuestro pas que intervienen de una u otra manera en la que implique su consumo, parcial o to-
actividad minera y en los que existe la posibilidad de par-
ticipacin por parte de la sociedad civil. Las resoluciones tal.
de muchos de ellos no tienen carcter vinculante, es decir,
no son de obligado cumplimiento, pero las de otros s lo
son, o al menos su actuacin es muy relevante en el cum-
La LAN contempla los siguientes usos:
plimiento de ciertos procesos administrativos vinculados agrcola, ambiental o para conservacin
con la minera. ecolgica, domstico, acuacultura, in-
A continuacin se expondrn algunos de los ms destaca- dustrial, pecuario y pblico urbano.
dos y la forma en que la poblacin puede participar en los
mismos.
De todos ellos, la LAN reconoce expre-
4.2.1 LOS CONSEJOS DE CUENCA samente que los usos que tienen prefe-
rencia sobre cualquier otro (incluido el
Como ya se mencion en la primera seccin, la legislacin
minera reconoce un derecho de aprovechamiento sobre el industrial) son el domstico y el pblico
agua que se obtiene del laboreo de las minas, cuando sta urbano.
se destine a la exploracin o explotacin y beneficio de los
minerales y al uso domstico del personal empleado en las
(Referencia: Artculos 3 y 14 BIS 5, LAN)
mismas. Tambin se reconoce el derecho a obtener prefe-
rentemente una concesin sobre dichas aguas cuando se
destinen a cualquier otro uso diferente a los ya menciona-
dos.
Para saber...
Una cuenca hidrolgica es una unidad

del territorio diferenciada de otras en
donde ocurre el agua en distintas for-
mas, y sta se almacena o fluye hasta
un punto de salida que puede ser el mar
u otro cuerpo receptor interior, a travs
de una red de cauces que convergen
en uno principal, o bien el territorio en
donde las aguas forman una unidad au-
tnoma o diferenciada de otras, aun sin
que desemboquen en el mar.
(Referencia: Artculo 3o, fraccin XVI, LAN)


La gestin del agua en Mxico es compleja y abarca dis-
Qu son los Consejos de Cuenca?
tintas autoridades y organismos. Su manejo se realiza a
partir de una unidad territorial y administrativa denomi-
Son espacios en los que participan autoridades y sociedad
nada Cuenca. La CONAGUA es la principal autoridad en
civil para la discusin, coordinacin, consulta y apoyo so-
este tema, y acta a travs de autoridades regionales co-
bre temas relacionados con el manejo del agua dentro de
nocidas como Organismos de Cuenca. Por ejemplo, en la
una Cuenca. Su objetivo es apoyar a las autoridades para
regin noroeste del pas existen tres Organismos de Cuen-
lograr una gestin integrada del agua y en l pueden re-
ca: Pennsula de Baja California (con sede en Mexicali), No-
unirse personas que utilizan el agua (usuarios) con distin-
roeste (con sede en Hermosillo) y Pacfico Norte (con sede
tos fines: agricultura, uso diario, industrial, generacin de
en Culiacn)50.
electricidad, etc., as como autoridades y otras personas
que simplemente buscan la proteccin de este recurso51.
La CONAGUA cuenta adems con otro tipo de organis-
mos, denominados Consejos de Cuenca, que estn inte-
grados tanto por sociedad civil como por autoridades y
sirven de apoyo en esta gestin. stos son los organismos
relevantes para la participacin de la poblacin en la ma-
teria de agua.
Composicin
Cada Consejo de Cuenca contar con un Presidente, un Secretario Tcnico y vocales con voz y voto, que representen a:
Autoridades federales (vocales designados por las Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Ha-
cienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social, Energa, Economa, Salud y Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin);

Autoridades estatales y municipales, conforme a su circunscripcin territorial dentro de la cuenca hidrolgica
(no ms del 35% de los vocales);

Usuarios del agua (de distintos usos) y organizaciones ciudadanas o no gubernamentales (al menos el 50%
de todos los vocales).
NOTA: Dentro de los usuarios del agua pueden existir tambin representantes de gobierno, sobre todo organismos
que prestan servicios de agua potable en una ciudad o poblado.
(Referencia: Artculos 13 BIS y 13 BIS 2, LAN)
50
Pgina electrnica de la CONAGUA (http://www.conagua.gob.mx/atlas/contexto07.html)
51
Artculos 3, fraccin XV y artculo 12 BIS 1, LAN.

Qu pueden hacer los Consejos de Cuenca?
Sus principales facultades, desde el punto de vista ciuda-

Ejemplos de acciones que se
dano, son influir en52: pueden tomar desde un
Consejo en torno a la minera
Disear la poltica general de una Cuenca.

Acordar, junto a la autoridad, cul es la prioridad para el Definir al uso minero como un uso con baja
uso de agua en una Cuenca. prioridad dentro de la Cuenca.

Definir objetivos y lineamientos generales para el mane- Promover que el Programa Hdrico de la Cuen-
jo de la Cuenca. ca no contemple como una prioridad a la mine-
ra, o le imponga fuertes restricciones.
Asegurar la participacin ciudadana en la realizacin de
los programas hdricos de la Cuenca, as como en su eva- Promover, en caso de que exista una mina, que
luacin. se realice una vigilancia cercana a sus descargas.

Desarrollar y revisar el Programa Hdrico de la Cuenca. Discutir problemas que puedan surgir por el
funcionamiento de la mina.
Participar en estudios sobre la disponibilidad de agua de
la Cuenca. Recomendar acciones ante situaciones de des-
equilibrio ecolgico.
Participar en estudios sobre la calidad y la conservacin
de los ecosistemas de la Cuenca. Promover que las inversiones en infraestructura
se enfoquen en satisfacer las necesidades de la
Participar en estudios y en la definicin de criterios para poblacin y no de las mineras.
seleccionar las obras de infraestructura de la Cuenca.
Fomentar la realizacin de estudios tcnicos en
Discutir cualquier tema vinculado con la Cuenca, como torno a la calidad de agua de la Cuenca, sobre
su saneamiento, la distribucin de agua, la conserva- todo en atencin a las descargas de la minera.
cin, concesiones, asignaciones, etc.
Participar en grupos que estudien los posibles
Colaborar en prevenir, controlar y solucionar conflictos efectos de la minera sobre el agua.
en torno al agua, y formar parte de grupos de trabajos
para proponer soluciones y recomendaciones en estos
temas.
Los Consejos de Cuenca funcionan a travs de varios r-
Definir mecanismos para que la sociedad civil participe ganos. El ms relevante para la participacin ciudadana es
en esta accin. la Asamblea General de Usuarios. ste es el primer espa-
cio de participacin para las organizaciones de la sociedad
Resolver lmites a derechos de agua existentes y atencin civil, acadmicas y representantes de distintos usos del
a situaciones de desequilibrio, escasez y emergencia. agua.
52
Artculo 13 BIS 3, LAN.

EJEMPLO: EJEMPLO:
El Consejo de Cuenca de Baja El Consejo Estatal Forestal de Baja
California Sur California Sur
Composicin: Composicin:
1 Secretario Tcnico, presidente del Organismo El Gobernador del Estado de Baja California Sur,
de Cuenca de la regin; en calidad de presidente;

7 representantes de autoridades federales. Pro- El Titular de la Secretara de Promocin y Desa-
vienen de las Secretaras de Medio Ambiente y rrollo Econmico del Estado de Baja California
Recursos Naturales, Hacienda y Crdito Pbli- Sur, como suplente del presidente;
co, Desarrollo Social, Energa, Economa, Salud
y Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pes- El Gerente Estatal de la Comisin Nacional Fo-
ca y Alimentacin; restal (CONAFOR), como secretario tcnico;

1 representante del Estado de Baja California El Delegado federal de la SEMARNAT en el Esta-
Sur; do, como secretario ejecutivo;

1 representante de los Municipios del Consejo; El Delegado de la Procuradura Federal de Pro-
teccin al Ambiente (PROFEPA), como vocal de
9 representantes de usuarios del agua; proteccin;

2 representantes de la sociedad civil y acad- Un representante de cada uno de los siguientes
mica. sectores:
I. Sector social;
(Referencia: Artculos 14, 29 y 38, Reglas de II. Sector profesional;
Integracin, Organizacin y Funcionamiento del III. Sector industrial;
Consejo de Cuenca de Baja California Sur) IV. Organizaciones civiles;
V. Sector Acadmico;
El funcionamiento de este Consejo puede en- VI. Sector Consejos Estatales.
frentar limitaciones a partir de sus propias re-
glas, ya que otorgan facultades muy amplias al Principales atribuciones que tiene
rgano de vigilancia (que normalmente debera
revisar que el Consejo funcione bien, y no tener Determinar los criterios para caracterizar y de-
funciones tan amplias). Adems, solamente limitar los distintos tipos de zonas forestales en
existe la obligacin de sesionar dos veces al que se dividir el territorio estatal, y proponer
ao. criterios tcnicos a utilizarse para recopilar y or-
ganizar el inventario estatal forestal y de suelos;
Emitir opinin sobre NOM en materia forestal
y para decretar el establecimiento y levanta-
miento de vedas forestales, as como estable-
4.2.2 LOS CONSEJOS ESTATALES cer medidas que contribuyan a la conserva-
cin y restauracin de la biodiversidad;
FORESTALES Opinar para la emisin de las autorizaciones
de cambio de utilizacin de terrenos foresta-
Son instancias consultivas en los Estados y en ellos partici-
les que se otorguen por excepcin;
pan representantes de los distintos sectores involucrados
Determinar los lineamientos para promover la
en la actividad y conservacin forestal.
participacin de los sectores social y privado
en la planeacin y realizacin de las actividades
tendientes a incrementar la calidad y eficiencia
en la conservacin, ordenamiento, aprovecha-
miento, manejo y desarrollo forestal.

Para saber... Cmo influye el Consejo Estatal
Forestal en la toma de decisiones
respecto de las actividades
El cambio de uso de suelo en terrenos
mineras?
forestales se define como la remocin
o eliminacin total o parcial de la ve- Antes de la ejecucin de un proyecto minero, es
necesario que los promotores soliciten ante la
getacin de los terrenos forestales para
SEMARNAT un cambio de uso del suelo en te-
destinarlos a actividades no forestales, rreno forestal.
como por ejemplo, la minera.
La autorizacin de cambio de uso de suelo
en terrenos forestales debe otorgarse por ex-
El objetivo de esta autorizacin es tener cepcin esto es importante resaltarlo- previa
opinin tcnica de los miembros del Consejo
un control sobre los cambios de uso de Estatal Forestal de que se trate y con base en
suelo en terrenos forestales, para evitar estudios tcnicos justificativos que demues-
tren que no se compromete la biodiversidad,
una prdida acelerada de los bosques,
ni se provocar la erosin de los suelos, el de-
selvas y vegetacin de zonas ridas del terioro de la calidad del agua o la disminucin
pas. en su captacin, y que los usos alternativos del
suelo que se propongan sean ms productivos
a largo plazo.
(Referencia: Artculo 7, fraccin V, LGDFS)
En las autorizaciones de cambio de uso del suelo
en terrenos forestales, la autoridad deber dar
respuesta debidamente fundada y motivada a
las propuestas y observaciones planteadas por
los miembros del Consejo Estatal Forestal. La
SEMARNAT puede autorizar el cambio de uso de
suelo de todas formas, aunque la opinin tcnica
del Consejo Estatal sea contraria, ya que sta no
es de carcter vinculante (es decir, obligatoria),
pero en ese caso SEMARNAT estar obligada a
fundamentar y motivar su actuacin.
(Referencia: Artculos 12, fraccin XXIX, 58 y 117,

LGDFS)
Fotografa: U.S. Geological Survey

4.3 PARTICIPACIN EN EL
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL
La LGEEPA define en su artculo 28 la evaluacin del im-

pacto ambiental como el procedimiento a travs del cual
la SEMARNAT establece las condiciones a que se sujeta-
r la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger
el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin
de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre
el medio ambiente. Fotografa: Carol Stoker, NASA
Como hemos visto anteriormente, y de acuerdo a lo es-

tablecido en el citado artculo 28, las actividades mineras Una vez evaluada la MIA, la SEMARNAT emitir una reso-
estn sujetas a la presentacin de una Manifestacin de lucin debidamente fundada y motivada, en la que podr53:
Impacto Ambiental (MIA) al proceso de Evaluacin del Im-
pacto Ambiental (PEIA). A. Otorgar la autorizacin en los trminos solicitados;

B. Otorgar la autorizacin de manera condicionada a que
se modifique el proyecto y/o se establezcan medidas
adicionales de prevencin y/o mitigacin;

C. Negar la autorizacin cuando:
Para saber...
* Se contravenga el ordenamiento jurdico. Es decir,
que la obra o actividad vulnere lo previsto por alguna
- Impacto ambiental es toda modifica-
norma jurdica que forme parte del ordenamiento ju-
cin del ambiente ocasionada por la ac- rdico mexicano, lo cual incluye: leyes, reglamentos,
cin del hombre o de la naturaleza. (Refe- NOM, POE, PDU, Decretos y PM de ANP (federales o
locales), etc.
rencia: Artculo 3o, fraccin XX, LGEEPA)
* La obra o actividad de que se trate pueda propiciar
que una o ms especies sean declaradas como ame-
- La MIA es el documento mediante el
nazadas o en peligro de extincin, o cuando se afec-
cual se da a conocer, con base en estu- te a una de dichas especies (que son las previstas en
dios, el impacto ambiental, significativo y la NOM-059-SEMARNAT-2010). El problema que
encontramos en este supuesto es que no existe una
potencial que generara una obra o activi- definicin legal de lo que se entiende por afectar
dad, as como la forma de evitarlo o ate- dichas especies.

nuarlo en caso de que sea negativo. * Exista falsedad en la informacin proporcionada por
los promoventes respecto de los impactos ambientales
(Referencia: Artculo 3o, fraccin XXI, LGEEPA) de la obra o actividad de que se trate.
53
Artculo 35, LGEEPA.

Cmo le aplica la Evaluacin del Impacto Ambiental a las actividades mineras?
Toda actividad minera (tanto la exploracin, explota- bosques de conferas o encinos (que son los supuestos
cin como el beneficio de minerales) requiere una Auto- que estn descritos en la NOM-120-SEMARNAT-2011),
rizacin en materia de Impacto Ambiental, puesto que pero se necesitar obligatoriamente presentar una MIA
as lo dispone el artculo 28 de la LGEEPA. en el resto de casos, o cuando se pretenda llevar a cabo
dentro de un ANP, sea el tipo de actividad que sea. (Re-
Dicha Autorizacin deber emitirse con carcter previo ferencia: Artculos 28 y 31, LGEEPA y artculo 5, fraccin
al comienzo de la actividad de que se trate, ya sea de L, RLGEEPAEIA)
exploracin o de explotacin.
Las actividades de explotacin y de beneficio y dispo-
En el caso de la exploracin o bsqueda de minerales, sicin final de sus residuos en presas de jales (salvo las
se podr presentar un Informe Preventivo (IP), que es plantas de beneficio que no utilicen sustancias conside-
un documento ms breve que la MIA, cuando se vayan radas como peligrosas y el relleno hidrulico de obras
a realizar actividades de exploracin minera directa en mineras subterrneas) necesitan siempre someterse al
zonas agrcolas, ganaderas o eriales y en zonas con cli- PEIA mediante la presentacin de una MIA. (Referencia:
mas secos y templados en donde se desarrolle vegeta- Artculo 5, fraccin L, RLGEEPAEIA)
cin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio,
Fotografa: Centro de Cultura Popular, Per

Cmo podemos saber si un proyecto minero ha ingresado una MIA?
Para saber si un proyecto se ha ingresado a evaluacin de impacto ambiental, debemos acudir a la pgina electrnica de la SE-
MARNAT, donde se publican semanalmente en la Gaceta Ecolgica (GE) todos los proyectos que se someten al procedimiento
de evaluacin del impacto ambiental, tanto en oficinas centrales como en las Delegaciones de la SEMARNAT. Si, en efecto, el
proyecto ha sido presentado, deber aparecer enlistado y estar ubicado dentro de la entidad federativa en donde se pretenden
llevar a cabo las actividades. La direccin donde pueden consultarse las publicaciones es:
http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/component/content/article?id=284
Ejemplo:

Cmo podemos conocer el contenido de una MIA
y el resolutivo de la SEMARNAT?
A partir de la fecha de publicacin en la GE, los expedientes fsicos de los proyectos ingresados se encontrarn en el Archivo de
la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA), ubicado en el Distrito Federal, y los ingresados en las Delegacio-
nes Federales, en el domicilio de las Oficinas de cada Delegacin en la Entidad que corresponda.
De solicitarse y determinarse la celebracin de la Consulta Pblica en los trminos sealados en el siguiente apartado, podrn
ser consultados. A cada proyecto se le asigna una clave, que servir para hacer un seguimiento del trmite dentro del procedi-
miento de evaluacin de impacto ambiental que lleva a cabo la Secretara, hasta llegar a su resolucin y, de estar disponible en
el portal, descargar el Resumen Ejecutivo, la MIA o la resolucin respectiva. La consulta del trmite de inters puede hacerse en:
http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/consulta-tu-tramite

4.3.1 LA CONSULTA PBLICA
La consulta pblica es un mecanismo de participacin que

opera como un espacio para que los interesados emitan
sus observaciones respecto de los impactos ambientales
que pueda provocar un proyecto de obra y/o actividad que
ha sido sometido al PEIA.
Es importante hacer notar la diferencia entre consulta p-

blica y reunin pblica de informacin, ya que frecuente-
mente se confunden. La Consulta Pblica se refiere a la
puesta a disposicin del pblico en general de la MIA del
proyecto, y estar sujeta a que dentro de diez das, con-
tados a partir de la publicacin del extracto del proyecto
en la GE, cualquier miembro de la comunidad solicite a la
Secretara que ponga la MIA a disposicin del pblico en la
entidad federativa que corresponda.
Ahora bien, el artculo 34, fraccin III, de la LGEEPA, esta-

blece que:
(...)
III.- Cuando se trate de obras o actividades que puedan gene-

rar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pbli-
ca o a los ecosistemas, de conformidad con lo que seale el
reglamento de la presente Ley, la Secretara, en coordinacin Fotografa: Joyce Docent
con las autoridades locales, podr organizar una reunin p-
blica de informacin en la que el promovente explicar los
aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que
se trate.
Es decir, en la Reunin Pblica de Informacin, tanto

quien est promoviendo el proyecto, como representantes
de la SEMARNAT y de la comunidad, se renen en el mis-
mo espacio fsico para que el primero exponga de viva voz
las caractersticas de su proyecto, y los asistentes hagan
comentarios/preguntas, debiendo el promovente respon-
der a las dudas y cuestionamientos que se susciten.
54
Artculo 34 (LGEEPA).- Una vez que la Secretara reciba una manifestacin de impacto ambiental e integre el expediente a que se refiere el
artculo 35, pondr sta a disposicin del pblico, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona.
Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva la informacin que haya sido integrada al expediente y que,
de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad industrial, y la confidencialidad de la informacin comercial que aporte el interesado.
La Secretara, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las siguien-
tes bases:
I.- La Secretara publicar la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental en su Gaceta Ecolgica. Asimismo, el promovente deber
publicar a su costa, un extracto del proyecto de la obra o actividad en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate,
dentro del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se presente la manifestacin de impacto ambiental a la Secretara (...).

A continuacin se muestra un diagrama con los plazos generales de la participacin pblica en el PEIA:
PLAZOS PARA LA PARTICIPACIN PBLICA EN EL PROCEDIMIENTO

DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
TIEMPO EN DAS HBILES
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 180
Publicacin de un extracto de la MIA en el peridico del Estado / Gaceta Ecolgica SEMARNAT (5 das) (artculo 34,
LGEEPA y artculo 37, RLGEEPAEIA)
Solicitud de Consulta Pblica (10 das) (Artculo 40, LGEEPA)
Rechazo / autorizacin para celebrar la Consulta Pblica (5 das) y en caso de autorizacin, publicacin de extracto
de la MIA en un peridico local (Artculo 34, fraccin I, RLGEEPAEIA)
Emisin de observaciones de la MIA (20 das) (Artculo 34, fraccin I, RLGEEPAEIA)
Determinacin por parte de la SEMARNAT de celebrar o no la Reunin Pblica de Informacin (25 das) (Artculo
43, fraccin I, RLGEEPAEIA)
Celebracin de la Reunin Pblica Informacin en un plazo no mayor a 5 das con posterioridad a la publicacin de
la convocatoria (Artculo 43, fraccin II, LGEEPAEIA)
Emisin de observaciones por escrito de los asistentes a la Reunin Pblica de Informacin (desde su celebracin
hasta antes de que se dicte la resolucin en el procedimiento de evaluacin) (Artculo 43, fraccin V, RLGEEPAEIA)

Solicitud de apertura de Observaciones, sugerencias,
consulta pblica propuestas en el proceso de
consulta pblica?
La solicitud deber presentarse por escrito dentro del
plazo de diez das contados a partir de la publicacin Se tendr un plazo de veinte das contados a partir
de la noticia de que el proyecto se ha sometido al PEIA. de la puesta a disposicin del pblico de la MIA para
enviar observaciones.
Para asegurarnos que ser recibida, la solicitud deber
contener: Todas las observaciones debern formularse por es-
crito y contener lo siguiente:
1. Nombre y domicilio para or y recibir notificaciones
de quien suscribe la solicitud. La LGEEPA determi- - El nombre completo de la persona fsica o moral
na que nicamente los miembros de la comunidad que las presente;
afectada pueden solicitar las consultas pblicas, por - El domicilio;
lo que es necesario acreditarlo. El documento id- - La institucin que representa (en su caso);
neo para acreditarse como miembro de una comu- - Correo electrnico (en su caso)
nidad es la credencial de elector y un comprobante
de domicilio, de los cuales deber acompaarse En las observaciones que se enven podr proponer-
una copia. Tratndose de personas morales, deber se el establecimiento de medidas de prevencin y
acompaar copia de la escritura pblica mediante la mitigacin adicionales.
cual acredita su personalidad;
Pueden presentarse:
2. Nombre y nmero de clave del proyecto, tal y como
ste aparece en la pgina de internet de la SEMAR- * Ante la Delegacin de la SEMARNAT del lugar
NAT en la publicacin de la GE correspondiente; donde se pretenda realizar la obra o actividad,
o directamente en sus oficinas centrales, de ha-
3. Solicitud expresa en los petitorios de apertura del berse ingresado en el DF;
procedimiento de Consulta Pblica y que se pon- * Por correo electrnico, dirigido a la SEMARNAT
ga a disposicin del pblico en el plazo de 10 das (dgira@semarnat.gob.mx), aunque esto no
la MIA junto con todos y cada uno de sus Anexos, aporta mucha seguridad de que llegue al lugar
as como la celebracin de una Reunin Pblica correcto y sea recibido;
de Informacin, con el objeto de que el promoven- * Mediante correo certificado (no servicios de
te explique los aspectos tcnicos ambientales de la mensajera), a la siguiente direccin:
obra y/o actividad;
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
4. Firma autgrafa y fecha.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Recibida la solicitud, la SEMARNAT tendr 5 das para Ejrcito Nacional #223, Colonia Anhuac,
resolver si se lleva a cabo o no la consulta pblica y Delegacin Miguel Hidalgo, Distrito Federal,
notificar al interesado. El promovente, por su parte, C.P. 11320
dispondr de 5 das para publicar un extracto de su
Se deben de imprimir al menos tres juegos de cada es-
proyecto en un peridico de amplia circulacin en el
crito: uno para presentarse, otro para copia de oficinas
Estado de que se trate.
centrales o la Delegacin y otro que sirva como acuse
de recibo, debiendo firmar todos los juegos.

4.3.2 LA REUNIN PBLICA DE
* Medidas de compensacin, que seran el conjunto de
INFORMACIN acciones a travs de las cuales se pretende recuperar la
funcionalidad ecolgica de ambientes daados por im-
En los casos en que el proyecto pueda ocasionar desequi- pactos residuales, o garantizar la continuidad de otros
librios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los que presentan algn grado de conservacin, cuando
ecosistemas, la SEMARNAT tambin podr organizar una ambos estn ubicados en espacios geogrficos distintos
Reunin Pblica de Informacin, siempre y cuando se al afectado directamente por una obra o actividad.
haya abierto la consulta pblica, bajo los siguientes linea-
mientos: As, la Secretara puede solicitar al promovente que pre-
sente un informe peridico (anual o semestral) con las evi-
La determinacin por parte de la SEMARNAT de cele- dencias de cumplimiento de todas las medidas integradas
brar la Reunin Pblica de Informacin deber llevarse tanto en la MIA como en la Autorizacin en materia de Im-
a cabo dentro de los 25 das posteriores a que se resol- pacto Ambiental correspondiente, adems de un informe
vi dar inicio a la consulta pblica, y deber celebrarse final al trmino de la obra o actividad.
dentro de un plazo no mayor a 5 das desde la fecha de
publicacin de la convocatoria.

En ella, el promovente de la obra o actividad deber ex-
poner los aspectos tcnicos ambientales de las obras o
actividad de que se trate, los posibles impactos que se
ocasionarn por su realizacin y las medidas de preven-
cin y mitigacin que seran implementadas. Asimismo,
atender las dudas que le sean planteadas;

Una vez concluida la Reunin, y antes de que se dicte la
resolucin en el procedimiento de evaluacin, los asis-
tentes podrn formular observaciones por escrito que la
Secretara anexar al expediente. Cabe precisar que los
asistentes estarn en posibilidad de continuar ingresan-
do observaciones en tanto no sea emitido el resolutivo
correspondiente.
4.3.3 SEGUIMIENTO DE LAS

CONDICIONANTES DE UNA
AUTORIZACIN EN MATERIA DE
IMPACTO AMBIENTAL
Cuando la SEMARNAT autoriza un proyecto minero, en la

mayora de los casos lo hace de manera condicionada al
cumplimiento de medidas adicionales de prevencin y mi-
tigacin, adems de las que describi el promovente en su
MIA. Bsicamente, existen tres tipos de medidas de este
tipo que pueden ordenarse:
* Medidas de prevencin, que son el conjunto de acciones

que deber ejecutar el promovente para evitar efectos
previsibles de deterioro del ambiente;

* Medidas de mitigacin, consistentes en el conjunto de
acciones que deber ejecutar el promovente para ate-
nuar los impactos y restablecer las condiciones ambien-
tales antes de la perturbacin que se causare con la rea-
lizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas; Fotografa: Fernando Ochoa

De este modo, otra forma de participacin comunitaria es
vigilar que las condiciones impuestas sean cumplidas. Exis-
Importante! tirn medidas que sea posible inspeccionar a simple vista,
y otras que requerirn de asesora tcnica. Entre los aspec-
tos que pueden revisarse a simple vista, se encuentran:
La vigilancia y seguimiento del cum-
plimiento de las condicionantes im- El derrame de alguna sustancia en un ro;

puestas en los resolutivos en materia Cambios en el olor, color o densidad del agua de un ro,
de impacto ambiental corresponde a la o de la que utilice la poblacin;
Procuradura Federal de Proteccin al
Explosiones;
Ambiente (PROFEPA), que es el orga-
nismo dentro de la SEMARNAT encar- Tala de rboles cuando ya no se permita dicha tala, o de
zonas en las que no est permitido realizarlas;
gado de vigilar el cumplimiento de la
legislacin ambiental, y que cuenta con Excavaciones en zonas no autorizadas;

oficinas especializadas para ello en to-
Traslado de material a zonas no autorizadas;
das las entidades federativas del pas.
Traslado de material o de residuos sin respetar las con-
diciones impuestas, etc.
Sin embargo, los ciudadanos tambin
pueden coadyuvar en el aseguramien-
to de este cumplimiento. Por ejemplo,
solicitando informacin tanto a la SE-
MARNAT como a la PROFEPA, por los
medios que veremos en la siguiente
seccin, para comprobar que las em-
presas mineras estn cumpliendo con
todos los requisitos ambientales, tanto
los que se comprometieron a llevar a
cabo en la MIA, como los que les fueron
impuestos por parte de la Secretara en
el resolutivo de Autorizacin en mate-
ria de Impacto Ambiental.
En el caso de que no lo estn cumplien-

do, podra solicitarse la revocacin de
la Autorizacin por incumplimiento de
condicionantes, tal y como prev el ar-
tculo 171, fraccin V, de la LGEEPA.
Fotografa: Joyce Docent

4.4 EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
El acceso a la informacin pblica es un requisito fundamental para lograr la participacin efectiva de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, y en este caso, en las cuestiones mineras. Este derecho se desprende de la CPEUM, cuando establece en su
artculo 6 que ser garantizado por el Estado, y puede definirse como la prerrogativa que tiene una persona para acceder a
datos, registros y todo tipo de informacin que se encuentre en manos de los poderes pblicos.
Principios para ejercer el derecho a la informacin
Al interpretarse, garantizarse y resolverse cualquier tema - Se establecern mecanismos de acceso a la informacin

relacionado con este derecho, las autoridades pblicas y procedimientos de revisin rpidos, ante rganos aut-
(Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios) se nomos y especializados.
regirn por ciertos principios y bases consagrados en la
CPEUM, que son: - Los sujetos obligados debern preservar sus documentos
en archivos administrativos actualizados. Asimismo, debe-
- Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, rn publicar a travs de los medios electrnicos disponibles
entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Le- la informacin completa y actualizada sobre sus indicado-
gislativo y Judicial, es pblica y slo podr ser reservada res de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
temporalmente por razones de inters pblico en los tr-
minos que fijen las leyes. Es decir, la regla general es que la - La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso
informacin que tiene una autoridad es pblica. a la informacin pblica ser sancionada.
- En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el (Referencia: Artculo 6, fraccin A, CPEUM)

principio de mxima publicidad. Es decir, se debe buscar
lograr el mximo acceso a la informacin que sea posible.
- Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno

o justificar su utilizacin, deber tener acceso gratuito a la
informacin pblica, a sus datos personales o a la rectifica-
cin de stos. Este principio significa que no debe importar
la razn para acceder a informacin pblica. Las personas
no tienen ninguna obligacin de explicar para qu quieren
la informacin que buscan.

La solicitud de informacin pblica
La informacin que puede solicitarse no es slo aqulla Cmo y dnde se presenta?

que elabora directamente la autoridad. La informacin
pblica tambin puede ser aqulla entregada por par- 1. Por medios electrnicos a travs de Internet, utilizando
ticulares, por ejemplo: estudios, MIA, registros sobre el Sistema INFOMEX del Gobierno Federal: http://www.
contaminantes que emiten o sobre residuos peligrosos, infomex.org.mx/gobiernofederal
informes sobre cumplimiento de condiciones u otras cir-
cunstancias que les fueron impuestas por las autorida- 2. De manera escrita, mediante un escrito libre o descar-
des en el ejercicio de sus facultades, etc. gando el formato que se encuentra en la pgina electr-
nica del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acce- Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI). El
so a su informacin y proteger los datos personales que escrito libre deber contener nombre completo y domi-
obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, rgano cilio (opcionalmente el correo electrnico) para recibir
y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judi- notificaciones, as como la descripcin clara y precisa de
cial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos los documentos que solicitan y la modalidad de entrega.
y fondos pblicos, as como cualquier persona fsica, moral
o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice Se puede enviar la solicitud de informacin por correo
actos de autoridad en los mbitos federal, de las entidades certificado o por mensajera a la Unidad de Transparen-
federativas y municipal. cia de la dependencia o entidad cuya informacin soli-
cita. Es importante quedarse con un comprobante que
(Referencia: Artculo 23, LGTAIP) acredite la fecha en que se present la solicitud.
La Unidad de Transparencia es el vnculo entre la depen- Tambin se puede acudir personalmente a la Unidad
dencia o entidad y el solicitante. Recibir y dar trmite a de Transparencia de la dependencia o entidad corres-
las solicitudes de acceso a la informacin, auxiliar a los pondiente y presentar el escrito libre o el formato pro-
particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso a porcionado por el INAI en el que plantee su solicitud de
la informacin y, en su caso, sobre los sujetos obligados. acceso a informacin pblica.
En definitiva, llevar a cabo todas las gestiones necesarias
en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la
informacin.
Quin puede realizar una solicitud de informacin

pblica?

Cualquier persona fsica, por s misma, o personas mora-
les a travs de su representante legal, sin necesidad de dar
ninguna explicacin sobre las razones por las que requiere
determinada informacin ni para qu la va a utilizar.
(Referencia: Artculos 15 y 122, LGTAIP)

de la notificacin correspondiente, salvo en el caso de
Plazo para responder por parte de las
respuesta de la solicitud.
autoridades
Adicionalmente, se podrn anexar las pruebas y dems
No podr ser mayor a 20 das contados a partir del da si- elementos que se consideren procedentes someter a
guiente a la presentacin de la solicitud. El acceso se dar juicio del organismo garante correspondiente.56
en la modalidad de entrega y, en su caso, de envo, elegidos
por el solicitante. Cuando la informacin no pueda entre- El organismo garante resolver el recurso de revisin en un
garse o enviarse en la modalidad elegida, la autoridad de- plazo que no podr exceder de 40 das, contados a partir
ber ofrecer otra u otras modalidades de entrega, fundan- de la admisin del mismo, plazo que podr ampliarse por
do y motivando la razn. una sola vez y hasta por un periodo de 20 das.
Excepcionalmente, la autoridad podr ampliar el plazo de Como se puede ver, solicitar informacin es un trmite
respuesta hasta por 10 das ms, cuando existan razones sencillo. La persona solicitante solo debe proporcionar un
que lo motiven y siempre que se notifique al solicitante an- nombre, un lugar para recibir la informacin y describir qu
tes del vencimiento.54 informacin desea. Las autoridades no pueden solicitar en
ningn momento que se explique para qu se quiere la
Qu podemos hacer si no responden, se niega el acceso informacin o qu uso va a darse a la informacin. Si una
a determinada informacin o la informacin proporcio- autoridad pregunta esto, el solicitante no tiene obligacin
nada es incompleta o inexacta? de proporcionar esos datos y puede responder que no est
obligada a informar sobre ese punto.
El solicitante podr interponer, por s mismo o a travs de
su representante, un recurso de revisin ante el INAI u or-
ganismo garante del acceso a la informacin en el mbito
estatal, o ante la Unidad de Transparencia, dentro de los 15 El sistema INFOMEX
das siguientes a la fecha de la notificacin de la respuesta,
o del vencimiento del plazo para su notificacin. La forma ms fcil y econmica de presentar una
solicitud de acceso a la informacin pblica es a
En el caso de interponer el recurso de revisin ante la Uni- travs del Sistema INFOMEX.
dad de Transparencia, sta deber remitirlo al organismo
garante que corresponda a ms tardar al da siguiente de Este sistema permite requerir informacin a travs
haberlo recibido.55 de internet de cualquier autoridad federal. Para
utilizarlo, nicamente debe abrirse una cuenta en
El recurso de revisin deber contener: la pgina de INFOMEX. Una vez que se presenta
una o varias solicitudes, el sistema indica cul es
A. La autoridad ante la cual se present la solicitud; el estado de la solicitud y la fecha de vencimiento
o plazo.
B. El nombre del solicitante que recurre o de su represen-
tante y, en su caso, del tercero interesado, as como la La autoridad responde directamente a travs de
direccin o medio que seale para recibir notificaciones; este sistema, por lo que no es necesario acudir
a sus oficinas. El uso y la informacin entregada
C. El nmero de folio de respuesta de la solicitud de acceso; electrnicamente a travs de INFOMEX no tienen
ningn costo; nicamente en caso de que se re-
D. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante quieran copias fsicas o digitales se debe pagar el
o tuvo conocimiento del acto reclamado, o de presenta- costo de las mismas y los gastos de envo.
cin de la solicitud, en caso de falta de respuesta;
Se puede presentar la solicitud electrnica en la
E. El acto que se recurre; siguiente pgina del Sistema INFOMEX:

F. Las razones o motivos de inconformidad, y https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/
home.action
G. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso,
54 56
Artculos 132 y 133, LGTAIP Artculo 144, LGTAIP
55
Artculos 142 y 143, LGTAIP

Importante! Cmo puede ser la respuesta a una
solicitud de informacin?
Las concesiones mineras, autorizaciones
Una autoridad puede responder de distintas for-
en materia de impacto ambiental, con- mas:
cesiones de agua, permisos de descarga
1. Declararse incompetente;
de aguas residuales y la mayora de los
permisos ambientales son considerados 2. Declarar la inexistencia de la informacin solici-
tada;
informacin pblica.

3. Denegar la informacin solicitada, por conside-
La ley establece que las autoridades de- rarla reservada o confidencial;

ben difundir pblicamente, en sus pgi- 4. Entregar una parte de la informacin y declarar
nas de internet, informacin sobre au- inexistente otra parte, reservada o confidencial;

torizaciones, permisos y concesiones, 5. Otorgar la informacin solicitada;
sealando quines son sus titulares.
6. No responder.
(Referencia: Artculo 70, fraccin XXVII, LGTAIP)
Adicionalmente, en materia ambien-

tal existe un derecho a la informacin
ambiental reconocido en la LGEEPA.
De acuerdo con el mismo, toda persona
tendr derecho a que la SEMARNAT, los
Estados, el Distrito Federal y los Muni-
cipios pongan a su disposicin la infor-
macin ambiental que les soliciten.
La informacin ambiental es definida

como cualquier informacin (escrita, vi-
sual o base de datos) que tengan las au-
toridades en materia de agua, aire, suelo,
flora, fauna y recursos naturales en ge-
neral, as como sobre las actividades o
medidas que los afecten o puedan afec-
tarlos.
(Referencia: Artculo 159 BIS 3, LGEEPA). Fotografa: Centro Por la Justicia y Derechos Humanos
de la Costa Atlntica de Nicaragua (CEJUDHCAN)

La solicitud de informacin pblica en los Estados:
El caso de Baja California Sur
Quines estn obligados a proporcionar la informa- Dnde se presenta?

cin?
Ante la entidad gubernamental o de inters pblico, o
- Los Poderes del Estado y Ayuntamientos, las dependen- ante la Unidad de Acceso a Informacin correspondiente.
cias de unos y otros, as como sus organismos descentra- En el caso de BCS, la direccin de la Unidad de Acceso se
lizados, fideicomisos pblicos y empresas de participacin encuentra en la pgina de Internet del ITAI (http://itai.org.
estatal. mx), junto con los horarios de atencin.
- Los organismos pblicos autnomos, as como las perso- (Referencia: Artculo 19, apartado I, LTAIPBCS)
nas de derecho pblico o privado a las que la Constitucin
estatal y la legislacin local reconozcan como tales y cuan- Plazo de respuesta
do en el ejercicio de sus actividades acten en auxilio de
las entidades gubernamentales, as como cuando ejerzan Deber entregarse la informacin solicitada en un trmino
o manejen recursos pblicos, reciban subsidios o subven- no mayor a quince das naturales. Si se trata de informa-
ciones, con excepcin de las entidades a las que se refiere cin que slo puede ser consultada, se permitir al solici-
el artculo 41 de la Constitucin Federal, que son los parti- tante el acceso a los lugares o medios en que la misma se
dos polticos. encuentre. En caso de que la informacin tenga carcter
de reservada, se le har saber al particular esta circunstan-
(Referencia: Artculo 3o, fraccin V y artculo 7, LTAIPBCS) cia por escrito en igual trmino; y en el caso de que las Enti-
dades Gubernamentales y de Inters Pblico no contesten
Cmo se lleva a cabo la solicitud? dentro del trmino obligatorio, la Entidad depositaria de
la informacin quedar obligada por el simple transcurso
1. A travs de la pgina electrnica del Instituto de Trans- del tiempo a conceder la informacin solicitada, siempre
parencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado que sta no sea de la considerada como reservada o con-
de Baja California Sur (ITAIBCS): http://itai.org.mx/si- fidencial.
tio/transparencia/solicitud-de-informacion.html
Toda persona podr exigir que se rectifiquen los datos, tex-
2. De manera escrita, de libre redaccin o descargndose tos o documentos que le hubieren sido proporcionados si
el formato que se encuentra en la pgina electrnica del la informacin es inexacta, incompleta, no actualizada o
ITAIBCS. El escrito deber contener: no corresponde a la solicitada.
Autoridad a la que se dirige; (Referencia: Artculo 19, fracciones III y IV, LTAIPBCS)
El nombre y apellidos del solicitante y un domicilio
para recibir notificaciones;
La descripcin clara y precisa de la informacin solici-
tada, sealando el lugar donde se encuentra la infor-
macin o incluyendo los datos que puedan facilitar la
bsqueda de lo solicitado;
Se deber acompaar copia simple del recibo del pago de

los costos correspondientes, cuando proceda.
(Referencia: Artculo 19, LTAIPBCS)

4.5 ACCIONES LEGALES
Qu es una denuncia popular?
La interposicin de acciones legales tambin es una forma
de participar en las decisiones pblicas, siendo considera-
do el ltimo recurso, cuando el resto de los mecanismos de Es una denuncia que se puede presentar ante la
participacin que nos otorga el ordenamiento jurdico no PROFEPA o ante otras autoridades, respecto de
han logrado su objetivo. No se pretende en esta seccin cualquier acto u omisin que produzca o pueda
desarrollar una explicacin exhaustiva del funcionamiento producir desequilibrio ecolgico o daos al am-
de cada una de las acciones legales que existen en nuestro biente o a los recursos naturales, o contravenga
pas en materia ambiental, puesto que se trata de procesos las disposiciones de la propia LGEEPA y de los
complejos y que requieren en su mayora de asesora legal dems ordenamientos que regulen materias re-
(a excepcin de la denuncia popular), pero s se considera lacionadas con la proteccin al ambiente y la pre-
importante describir cules son y para qu cuestiones pue- servacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
den ser utilizadas.
(Referencia: Artculo 189, LGEEPA)
As, entre las acciones legales ms relevantes que existen
en el mbito ambiental se encuentran: la denuncia popular,
la accin colectiva, el juicio por responsabilidad ambiental,
el recurso de revisin, el juicio contencioso administrativo
y el de amparo.
4.5.1 DENUNCIA POPULAR Para saber...
Cualquier persona u organizacin puede interponer una

denuncia si considera que las actividades de otra persona La Procuradura Federal para la Protec-
o empresa estn daando o pueden daar el ambiente, o cin del Ambiente (PROFEPA) es un r-
estn violando alguna ley ambiental. Este proceso es co-
gano desconcentrado de la SEMARNAT,
nocido como denuncia popular, y busca determinar la exis-
tencia de dichos actos u omisiones. y su labor es vigilar el cumplimiento de
las leyes ambientales en nuestro pas.
Es la encargada de recibir, atender e in-
vestigar las denuncias populares.
(Referencia: Artculo 45, RISEMARNAT y artculo

189, LGEEPA)

La PROFEPA tiene una pgina electrnica en la que per-
Quin puede realizar una denuncia
mite hacer una denuncia popular. Esta pgina mostrar
popular y ante qu autoridades? primero varias ventanas explicando qu se puede denun-
ciar, y despus se encuentra la ventana en la que se puede
Puede realizarla cualquier persona, grupos sociales, realizar la denuncia:
organizaciones no gubernamentales, asociaciones y
sociedades. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/6605/1/mx/
denuncias_ambientales.html
Importante: El denunciante puede solicitar que se guarde
secreto respecto de su identidad por razones de seguridad Tambin se puede realizar va correo electrnico, dirigido
e inters particular. En ese caso, la autoridad est obligada a: denuncias@profepa.gob.mx
a continuar la investigacin sin revelar su identidad.
(Referencia: Artculos 189 y 190, LGEEPA)
Debe presentarse ante la PROFEPA. Pero si en la locali-
dad no existiere representacin de sta, la denuncia se Una vez que ha quedado registrada la denuncia, la Procu-
podr formular ante la autoridad municipal o, a eleccin radura informar al denunciante a travs de un oficio so-
del denunciante, ante las oficinas ms prximas de la bre el nmero de clave de acceso as como el nmero de
PROFEPA. expediente con el cual se podr dar seguimiento va Inter-
net a la denuncia hasta su conclusin. Tambin se puede
En el caso de los Estados, sus leyes estatales sern las acudir a la Delegacin en la que se encuentre radicado el
que establezcan el procedimiento para la atencin de expediente de denuncia popular para consultarlo.
la denuncia popular cuando se trate de actos, hechos u
omisiones que produzcan o puedan producir desequili-
brios ecolgicos o daos al ambiente por violaciones a
la legislacin local ambiental.

Cmo se lleva a cabo la denuncia?
La denuncia puede presentarse:
A. En el mdulo de Atencin Ciudadana de las Oficinas

Centrales de la PROFEPA, ubicadas en el DF, o en los
de los Estados de la Repblica, presentando un escrito
con el siguiente contenido:
I. El nombre o razn social, domicilio, telfono si lo

tiene, del denunciante y, en su caso, de su repre-
sentante legal;
II. Los actos, hechos u omisiones denunciados;
III. Los datos que permitan identificar al presunto
infractor o localizar la fuente contaminante, y las
pruebas de que se dispongan, incluidas fotogra-
fas o documentos;
IV. Se puede solicitar que se guarde el secreto sobre
la identidad, y tambin que se le notifique a una
cuenta de correo electrnico.

B. Va telefnica o por Internet
En este caso, el servidor pblico que la reciba levantar

acta circunstanciada y el denunciante deber ratificarla
por escrito en un trmino de tres das hbiles siguientes a
la formulacin de la denuncia, sin perjuicio de que la PRO-
FEPA investigue de oficio los hechos constitutivos de la
denuncia.

C. Que la PROFEPA determine que no hubo violaciones a
Cul puede ser el resultado de una
la normatividad y archive la denuncia. En ese caso, lo
denuncia popular? har del conocimiento del denunciante, a efecto de que
ste emita las observaciones que juzgue convenientes.
A. Que la PROFEPA se declare incompetente y lo canalice Cuando una denuncia popular no implique violaciones
ante las autoridades que considere competentes para a la normatividad ambiental, ni afecte cuestiones de
su trmite y resolucin, notificndolo al denunciante orden pblico e inters social, tambin podr iniciar un
mediante acuerdo fundado y motivado57; procedimiento de conciliacin59. En todo caso, se debe-
r escuchar a las partes involucradas.
B. Que la PROFEPA determine la existencia de los actos,
hechos u omisiones denunciados. En ese caso:
Cuando se trate de actos, hechos u omisiones de auto-

ridades federales, estatales o municipales, podr emitir
4.5.2 ACCIN COLECTIVA
las recomendaciones necesarias. Sin embargo, dichas
recomendaciones no son vinculantes (es decir, que no
Una persona o grupo de personas, u organizaciones inte-
son de obligado cumplimiento para la autoridad en
resadas en proteger el ambiente, pueden iniciar un pro-
cuestin)58.
ceso denominado accin colectiva para combatir un dao

ambiental o a la salud de su comunidad, o un dao al am-
Cuando se trate de actos, hechos u omisiones de par-
biente en general.
ticulares, emitir una resolucin donde lo determine, y
cuando constituyan violaciones a la legislacin adminis-
trativa o penal, podr iniciar las acciones que procedan
ante las autoridades competentes.
Qu es una accin colectiva?
Este procedimiento puede resultar en sanciones, clausu-
ras y otros actos en contra de los particulares, pero ese
Es un proceso judicial que se entabla ante los Tribu-
procedimiento es independiente de la denuncia popular
nales de la Federacin en contra de una empresa o
y la persona denunciante no tendr una participacin di-
autoridad que violente derechos e intereses colecti-
recta en l.
vos, como es el derecho a un medio ambiente sano.

Cuando se trate de actos, hechos u omisiones que vul-
(Referencia: Artculo 578,CFPC)
neren derechos e intereses de una colectividad, la PRO-
FEPA (as como el representante comn de la colecti-
vidad conformada por al menos treinta miembros, y
las asociaciones civiles que cumplan ciertos requisitos)
podrn ejercitar la accin colectiva, de conformidad con
lo dispuesto en el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles. Lo anterior tambin ser aplicable respecto de Para saber...
aquellos actos, hechos u omisiones que violenten la le-
gislacin ambiental de las entidades federativas.
Para interponer la accin colectiva lo
Tambin podr la PROFEPA iniciar una demanda por
responsabilidad ambiental, sin perjuicio de las sancio- que importa es que se est generando
nes penales o administrativas que procedan. El trmino un dao, a menos que ste fuera autori-
para demandar ser de cinco aos contados a partir del
zado por una autoridad.
momento en que se produzca el acto, hecho u omisin
correspondiente.
57
Artculo 191, LGEEPA.
58
59

Cul puede ser el resultado de una accin colectiva?61
Quin pueden presentar una
accin colectiva? A. En el caso de las acciones difusas, el juez podr conde-
nar al demandado a la reparacin del dao causado a
1. La PROFEPA, la Procuradura Federal del la colectividad, consistente en la restitucin de las co-
Consumidor (PROFECO), la Comisin Nacio- sas al estado que guardaren antes de la afectacin, si
nal para la Proteccin y Defensa de los Usua- esto fuere posible. Esta restitucin podr consistir en la
rios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y realizacin de una o ms acciones o abstenerse de reali-
la Comisin Federal de Competencia Econ- zarlas. Si no fuere posible lo anterior, el juez condenar
mica (COFECE); al cumplimiento sustituto de acuerdo a la afectacin de
los derechos o intereses de la colectividad.
2. El representante comn de la colectividad
conformada por al menos treinta miembros; B. En el caso de acciones colectivas en sentido estricto
e individuales homogneas, el juez podr condenar al
3. Las asociaciones civiles sin fines de lucro, demandado a la reparacin del dao, consistente en la
cuando hayan sido legalmente constituidas al realizacin de una o ms acciones o abstenerse de rea-
menos un ao previo al momento de presentar lizarlas, as como a cubrir los daos en forma individual
la accin, y cuyo objeto social incluya la pro- a los miembros del grupo afectado. Cada miembro de
mocin o defensa de los derechos e intereses la colectividad podr promover un incidente de liquida-
de la materia de que se trate, y cin, en el que deber probar el dao sufrido, y el juez
establecer en la sentencia los requisitos y plazos que
4. El Procurador General de la Repblica. debern cumplir los miembros del grupo para promover
dicho incidente.
(Referencia: Artculo 585, CFPC)
Las acciones colectivas prescribirn a los tres aos seis
meses contados a partir del da en que se haya causado
el dao. Si se trata de un dao de naturaleza continua,
el plazo para la prescripcin comenzar a contar a par-
La accin colectiva se puede presentar60: tir del ltimo da en que se haya generado el dao cau-
sante de la afectacin62.
- Por acciones u omisiones que daen el derecho al me-
dio ambiente de una comunidad o grupo de personas
(denominadas acciones colectivas en sentido estricto e
individuales homogneas). Esta accin puede ser inicia-
da por el grupo de habitantes afectados, por una perso-
na que sea parte de la comunidad y los represente, o por
una asociacin civil que los represente.

- Por acciones u omisiones que daen el derecho al me-
dio ambiente, en los que no exista una comunidad o gru-
po de personas directamente afectados (denominadas
acciones difusas). El objeto aqu es proteger el derecho
al medio ambiente de todas las personas. No importa
que no se est afectando directamente a alguna comu-
nidad o grupo de personas en especfico; lo que se busca
proteger es precisamente el medio ambiente como un
bien colectivo, de inters para cualquier persona.
60
Artculo 581, CPPC.
61
Artculos 604 y 605, CFPC.
62
Artculo 584, CFPC.

4.5.3 ACCIN PARA DEMANDAR LA
Medidas precautorias RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
La accin colectiva abre la posibilidad de solicitar Se trata de una demanda que se interpone cuando ya se ha
medidas precautorias, que son una orden para producido un dao ambiental, causado por algn acto ilci-
suspender ciertas actividades o para tomar cier- to, y su propsito es reparar dicho dao. La accin y el pro-
tas acciones. Siempre a peticin de parte, el juez cedimiento para hacer valer la responsabilidad ambiental
encargado de la accin podr: podrn ejercerse independientemente de las responsabili-
dades y los procedimientos administrativos y las acciones
A. Ordenar la cesacin de los actos o actividades civiles y penales que puedan proceder63.
que estn causando o necesariamente hayan de
causar un dao inminente e irreparable a la co-
lectividad;

B. Ordenar la realizacin de actos o acciones cuan- Qu es la accin por
do su omisin haya causado o necesariamente
hayan de causar un dao inminente e irrepara- responsabilidad ambiental?
ble a la colectividad;
Es una accin mediante la cual se puede demandar
C. Retirar del mercado o asegurar instrumentos, bie- la responsabilidad por daos ocasionados al am-
nes, ejemplares y productos directamente relacio- biente y el cumplimiento de las obligaciones, pagos
nados con el dao irreparable que se haya causado, y prestaciones previstos en la Ley Federal de Res-
estn causando o que necesariamente hayan de ponsabilidad Ambiental.
causarse a la colectividad, y
(Referencia: Artculo 27, LFRA)
D. Adoptar cualquier otra medida que considere
pertinente dirigida a proteger los derechos e in-
tereses de una colectividad.
Importante!
Qu hace falta para que se dicten
estas medidas precautorias?
El dao reclamado mediante esta accin
Se deben cumplir los siguientes requisitos:
debe ser ilcito. Es decir, que quien est
A. Que con las mismas no se causen ms daos que daando el ambiente no disponga de au-
los que se causaran con los actos, hechos u omi- torizacin para realizar esos actos.
siones objeto de la medida;

B. Solicitar la medida y sealar claramente los ac-
tos, hechos u omisiones que causan o pueden
causar un efecto negativo;

C. Que exista urgencia, porque el dao que se est
causando o pueda causarse sea de difcil o impo-
sible reparacin.
63
Artculo 4, LFRA.

Cul puede ser el resultado de una
Quin puede interponerla? demanda por responsabilidad ambiental?
A. Las personas fsicas habitantes de la comu- Cuando se compruebe que se da al ambiente de forma
nidad adyacente al dao ocasionado al am- ilcita, el rgano jurisdiccional dictar una Sentencia con-
biente; denatoria, que deber precisar entre otras cosas:

B. Las personas morales privadas mexicanas sin A. La obligacin de reparar ambientalmente el dao que
fines de lucro, cuyo objeto social sea la protec- corresponda;
cin al ambiente en general, o de alguno de sus
elementos, cuando acten en representacin B. La obligacin de compensar ambientalmente a travs
de algn habitante de las comunidades adya- de las acciones que procedan, en forma total o parcial.
cente al dao ocasionado al ambiente.64 Compensar significa que no se repara el rea que fue
daada, sino que se realizan medidas positivas para el
C. La PROFEPA, y ambiente en otro lugar;

D. Las Procuraduras o instituciones que ejer- C. Las medidas y acciones necesarias para evitar que se in-
zan funciones de proteccin ambiental de los cremente el dao ocasionado al ambiente;
Estados y del Distrito Federal en el mbito de
su circunscripcin territorial, conjuntamente D. El pago de la sancin econmica que resulte proceden-
con la PROFEPA. te;

(Referencia: Artculo 28, LFRA) E. El importe que corresponda pagar a favor del actor o ac-
tores que hayan probado su pretensin; y
Qu rgano judicial es competente
F. Los plazos para el cumplimiento de las obligaciones del
para conocer de estas acciones? responsable.
Los Juzgados de Distrito con jurisdiccin especial Esta accin prescribe en doce aos, contados a partir del
en materia ambiental, y en ausencia de stos, los da en que se produzca el dao al ambiente y sus efectos65.
jueces de distrito que correspondan segn la ma-
teria.
stos podrn ordenar a la SEMARNAT y a la

PROFEPA que impongan medidas preventivas,
correctivas y precautorias para que el dao am-
biental no se siga produciendo o agravando sus
efectos.
(Referencia: Artculos 30 a 32, LFRA)
64
Mediante Sentencia fechada en Mxico, Distrito Federal, el da 11 de marzo de 2015, dictada en el amparo en revisin 501/2014, la Primera
Sala de la Suprema Corte de la Nacin, confirm la inconstitucionalidad del artculo 28, fraccin II, y segundo prrafo de dicho numeral, de la
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, pues se estim que si el legislador admiti en un primer momento no limitar la legitimacin de una
persona moral en una accin en materia ambiental (en cuanto a que represente a un habitante de una comunidad adyacente o que est constituida
con anticipacin de un ao); para estar en posibilidad de imponer un requisito mayor, en atencin a su razonabilidad legislativa, debi justificar por
qu en este caso s era procedente exigir dicho requisito y no limitar los argumentos a que se trataba de establecer un parmetro distinto al
inters simple; por lo que -como se afirm en prrafos anteriores- al no justificarse esa modificacin, debe considerarse que se modula in-
justificadamente el ncleo esencial del derecho de acceso a la justicia. De la Sentencia antes indicada, deriv la Tesis Aislada 1a. CXLVI/2015
(10a.), que se encuentra visible en la pgina 456 del Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
registro nmero 2009020, consultable bajo el rubro de: RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. EL LEGISLADOR, AL NO JUSTIFICAR EL TRATO
DIFERENCIADO ENTRE LA ACCIN PREVISTA EN EL ARTCULO 28, PRRAFOS PRIMERO, FRACCIN II, Y SEGUNDO, DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, Y LA COLECTIVA EN LA MATERIA A QUE SE REFIERE EL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, MDULO INJUSTI-
FICADAMENTE EL NCLEO ESENCIAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA JUSTICIA..
65
Artculo 29, LFRA

A. El recurso de revisin

Demandas por responsabilidad La LGEEPA prev, por ejemplo, que tanto las personas fsi-
ambiental y minera cas como morales que tengan un inters legtimo, tendrn
derecho a impugnar los actos administrativos (licencias,
Algunos ejemplos de actos por los que se puede autorizaciones, permisos o concesiones) que hayan sido
presentar esta demanda podran ser todas aque- otorgados por la autoridad ambiental para llevar a cabo
llas actuaciones para las que no se tiene una au- obras o actividades, cuando dichos actos contravengan su
torizacin. Por ejemplo: disposiciones y las de aqullas otras normas jurdicas a las
cuales le aplica dicha Ley de manera supletoria (como es el
- Contaminacin del agua, sin contar con un per- caso de la LGVS), as como de los reglamentos y NOM de-
miso de descarga, o cuando se sobrepasa el lmi- rivadas de las mismas, programas de ordenamiento eco-
te de contaminantes permitido; lgico, declaratorias de reas naturales protegidas, etc.67

- Uso ilegal de agua, es decir, aprovechar agua El recurso se interpondr dentro de los 15 das hbiles si-
sin tener la concesin correspondiente, o aprove- guientes a la fecha de notificacin de la resolucin ante la
char ms agua de la otorgada; autoridad que la emiti, quien acordar su admisin, pero
quien resolver ser su superior jerrquico (salvo que el
- Destruccin de reas forestales o afectacin de acto impugnado provenga del titular de una dependencia,
terrenos, sin contar con los permisos correspon- en cuyo caso ser resuelto por el mismo)68.
dientes; etc.
Se puede solicitar la suspensin de la resolucin ante la au-
toridad que la emiti. sta podr acordar el otorgamiento
o denegacin de la misma dentro de los 5 das siguientes
4.5.4 RECURSO DE REVISIN Y JUICIO a su interposicin. Si no lo hace en ese plazo, se entender
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO otorgada la suspensin.
Los interesados afectados por actos y resoluciones de las B. El juicio contencioso administrativo
autoridades administrativas que pongan fin a un procedi-
miento administrativo, a una instancia o resuelvan un ex- El juicio contencioso administrativo federal procede con-
pediente, podrn interponer el recurso de revisin o, cuan- tra las resoluciones definitivas dictadas por las autoridades
do proceda, juicio contencioso administrativo66. administrativas que pongan fin a un procedimiento admi-
nistrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, as
como contra los actos administrativos, Decretos y Acuer-
dos de carcter general, distintos a los Reglamentos, cuan-
Contra qu actos o resoluciones do sean autoaplicativos o cuando el interesado los contro-
cabe el recurso de revisin en el vierta en unin del primer acto de aplicacin69.
mbito ambiental?
Son partes en el juicio contencioso administrativo70:
Cabe en contra de actos o resoluciones definitivas I. El demandante.
dictadas en los procedimientos administrativos
con motivo de la aplicacin de las leyes ambienta- II. Los demandados. Tendrn ese carcter:
les (como la LGEEPA, LGVS, LAN, LGDFS, LGPGIR,
etc.). A. La autoridad que dict la resolucin impugnada.

B. El particular a quien favorezca la resolucin cuya
modificacin o nulidad pida la autoridad adminis-
trativa.

66
Artculo 83, LFPA. 69
Artculo 2o, LFPCA.
67
Artculo 180, LGEEPA. 70
Artculo 3o, LFPCA.
68
Artculos 85y 86, LFPA.

C. El Jefe del Servicio de Administracin Tributaria o
4.5.5 AMPARO
el titular de la dependencia u organismo descon-
centrado o descentralizado que sea parte en los
Si una autoridad, o un particular que acte con funciones
juicios en que se controviertan resoluciones de
de autoridad, viola los derechos humanos de una persona
autoridades federativas coordinadas, emitidas con
o grupo, esta persona o grupo puede interponer un juicio
fundamento en convenios o acuerdos en materia
de amparo.
de coordinacin, respecto de las materias de la
competencia del Tribunal.
III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la

pretensin del demandante. Por qu actos se puede interponer
El juicio contencioso administrativo es resuelto por el Tri-
un juicio de amparo?
bunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA).
El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda
Este Tribunal tiene representaciones regionales en los Es-
controversia que se suscite:
tados; en el caso de Baja California, cuenta con una Sala
Regional en la ciudad de Tijuana. En casos relacionados
A. Por normas generales, actos u omisiones
con Baja California Sur, se debe acudir a la Sala Regional
de una autoridad que violen los derechos
que tiene su sede en Culiacn (Sinaloa)71.
humanos reconocidos y las garantas otor-
gadas para su proteccin por la CPEUM,
as como por los Tratados Internacionales
de los que el Estado Mexicano es parte;
B. Por normas generales, actos u omisiones de la

autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados o la esfera de compe-
tencias del Distrito Federal, siempre y cuando
se violen los derechos humanos reconocidos y
las garantas otorgadas para su proteccin por
la CPEUM; y

C. Por normas generales, actos u omisiones de
las autoridades de los Estados o del Distrito
Federal, que invadan la esfera de competen-
cia de la autoridad federal, siempre y cuando
se violen los derechos humanos reconocidos
y las garantas otorgadas por la CPEUM.
(Referencia: Artculo 1o, LDA)
71
Pgina electrnica del TFJFA (http://www.tff.gob.mx/index.php/el-tribunal/directorio/localizacion-salas)

III. El tercero interesado, pudiendo ser:
Contra quin puede interponerse A. La persona que haya gestionado el acto reclamado o
este juicio? tenga inters jurdico en que subsista;

Contra las autoridades y tambin particulares, B. La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado
cuando stos ltimos realicen actos equivalentes a emane de un juicio o controversia del orden judicial,
los de autoridad y cuyas funciones estn determi- administrativo, agrario o del trabajo; o tratndose de
nadas por una norma general. (Referencia: Artculo persona extraa al procedimiento, la que tenga inters
5, fraccin II, LDA) contrario al del quejoso;

Quin conoce del amparo? C. La vctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho
a la reparacin del dao o a reclamar la responsabilidad
Son competentes para conocer del juicio de ampa- civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio del
ro: orden penal y afecte de manera directa esa reparacin o
responsabilidad;
I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
D. El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea
II. Los Tribunales Colegiados de Circuito; el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal por
el Ministerio Pblico;
III. Los Tribunales Unitarios de Circuito;
E. El Ministerio Pblico que haya intervenido en el procedi-
IV. Los Juzgados de Distrito; y miento penal del cual derive el acto reclamado, siempre
y cuando no tenga el carcter de autoridad responsable.
V. Los rganos jurisdiccionales de los poderes
judiciales de los Estados y del Distrito Fede- IV. El Ministerio Pblico Federal.
ral, en los casos previstos por la Ley de Ampa-
ro.

(Referencia: Artculo 33, LDA)
La suspensin en el juicio
Son partes en el juicio de amparo72: de amparo
I. El quejoso, que es quien aduce ser titular de un de-
recho subjetivo o de un inters legtimo individual Se puede ordenar la suspensin de los actos que
o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto estn violentando derechos humanos durante la
u omisin reclamados violan uno o varios derechos tramitacin del juicio, bien de oficio o a peticin del
humanos, y con ello se produce una afectacin real quejoso. La suspensin tambin se conceder, entre
y actual a su esfera jurdica. Puede ser una persona otros supuestos, cuando se trate de actos que ten-
fsica o moral. gan o puedan tener por efecto privar de la propie-
dad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a
La autoridad pblica no podr invocar este inters legti- los ncleos de poblacin ejidal o comunal.
mo73.
(Referencia: Artculos 126 a 128,LDA)
II. La autoridad responsable, que ser la que dicta, or-
dena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea,
modifica o extingue situaciones jurdicas en forma
unilateral y obligatoria; u omita el acto que de rea-
lizarse creara, modificara o extinguira dichas situa-
ciones jurdicas.
72
Artculo 5o, LDA.
73
Artculo 6o, LDA.

El recurso de amparo puede interponerse, por tanto, a No es casualidad que estos estndares sean muy parecidos
causa de un acto o accin (el inicio de operaciones de una a aqullos establecidos en el Artculo 1975 de la Declaracin
actividad, un derrame que ocasione contaminacin, la ex- de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
pedicin de una ley, reglamento o norma, etc.) o debido Indgenas, puesto que la SCJN determin que este artculo
a una falta de accin (fallas de la autoridad en proteger el se debera tomar en cuenta como aspecto orientador76.
ambiente, no toma de acciones ante una emergencia, etc.)
que viole derechos humanos tales como el derecho a un La SCJN observ que la realizacin de la consulta no de-
medio ambiente sano, al agua, a la propiedad, al acceso pende de la demostracin de una afectacin real a los de-
a la informacin, a la libertad de expresin o a la libertad rechos de una comunidad. Basta mostrar que existe una
personal, entre otros. susceptibilidad a una afectacin, porque uno de los objetos
de la consulta es determinar si los derechos de las comuni-
dades indgenas seran perjudicados. Por eso, las autorida-
des deben establecer procedimientos de consulta previos
a otorgar concesiones e iniciar actividades en el caso de la
minera, por ejemplo, con el fin de saber si dichas concesio-
4.6 EL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS nes los perjudicarn y en qu medida, para tomar medidas
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS que eviten o mitiguen el perjuicio y si no fuera posible, se
les indemnice por las afectaciones que puedan sufrir. se
Otro ejemplo de participacin ciudadana en Mxico, aun- es un objetivo de la consulta; el otro, es participar de los
que restringida a una parte de la poblacin nicamente, beneficios que aporte la actividad minera.
deriva del derecho de los pueblos indgenas y tribales a ser
consultados antes de la adopcin de cualquier medida le-
gislativa o administrativa que pueda afectar sus derechos.
Desde la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes en el ao 1990, el Es-
tado mexicano adquiri diversas obligaciones frente a los
pueblos y comunidades indgenas de nuestro pas, como
son la de respetarlos, as como a sus prcticas culturales
y sus tierras tradicionales, y asegurar su participacin en
aquellos proyectos y polticas que les puedan afectar74.
Los derechos y deberes relacionados con la consulta han

sido interpretados por tribunales internacionales y nacio-
nales. As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) y la SCJN han extrado los siguientes estnda-
res mnimos que debe satisfacer cualquier consulta dentro
del marco del Convenio 169: (1) la consulta debe ser previa
a la toma de decisin; (2) la consulta debe ser cultural-
mente adecuada y respetar las costumbres y tradiciones
de las comunidades afectadas; (3) la consulta debe ser in-
formada; (4) la consulta debe ser de buena fe, a fin de
llegar a un acuerdo.
74
Artculo 6, Convenio 169sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ratificado por Mxico el 5 septiembre de 1990.
75
Artculo 19, Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas:
Los Estados celebraran consultas y cooperacin de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas
antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento, libre, previo e informado.
76
La Tesis 1a. CCXXXVI/2013 (10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que se public en la pgina 736 del Libro
XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, registro nmero 2004170, consultable
bajo el rubro de COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS. TODAS LAS AUTORIDADES, EN EL MBITO DE SUS ATRIBUCIONES, ESTN
OBLIGADAS A CONSULTARLOS, ANTES DE ADOPTAR CUALQUIER ACCIN O MEDIDA SUSCEPTIBLE DE AFECTAR SUS DERECHOS E IN-
TERESES.

Qu quiere decir una consulta previa, informada, culturalmente adecuada y de buena fe?
Segn la SCJN: acuerdo con sus costumbres y tradiciones, a travs de

procedimientos culturalmente adecuados y teniendo
1. previa = [La consulta] debe realizarse durante las pri- en cuenta sus mtodos tradicionales para la toma de
meras etapas del plan o proyecto de desarrollo o inver- decisiones. Lo anterior exige que la representacin de
sin o de concesin extractiva y no nicamente cuando los pueblos sea definida de conformidad con sus propias
surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comu- tradiciones.
nidad.
4. de buena fe = Se debe garantizar, a travs de procedi-
2. informada = Los procesos de otorgamiento exigen mientos claros de consulta, que se obtenga su consenti-
la provisin plena de informacin precisa sobre la natu- miento previo, libre e informado para la consecucin de
raleza y consecuencias del proyecto a las comunidades dichos proyectos. La obligacin del Estado es asegurar
consultadas, antes de y durante la consulta. Debe bus- que todo proyecto en rea indgena o que afecte su h-
carse que tengan conocimiento de los posibles riesgos bitat o cultura, sea tramitado y decidido con participa-
incluidos los riesgos ambientales y de salubridad, a fin cin y en consulta con los pueblos interesados con vistas
de que acepten el plan de desarrollo o inversin pro- a obtener su consentimiento y eventual participacin en
puesto, de forma voluntaria. Es importante que la in- los beneficios. Esto quiere decir que la consulta no debe
formacin sea completa y neutral, es decir, no slo debe tratarse como un mero trmite a cumplir antes de otor-
incluir los posibles beneficios del proyecto, sino infor- gar una concesin o permiso, sino como un espacio real
mar honestamente sobre los riesgos y consecuencias de dilogo con la comunidad o pueblo afectado.
negativas del mismo.

3. culturalmente adecuada = El deber estatal de
consultar a los pueblos indgenas debe cumplirse de

Adems de la obligacin de consultar, el Convenio 169 im- Deben realizar estudios, en cooperacin con las comu-
pone otras obligaciones a las autoridades mexicanas que nidades indgenas interesadas, para evaluar la inciden-
son relevantes para realizar una consulta y para asegurar cia social, espiritual, cultural y ambiental de las activi-
que no se perjudique a las comunidades indgenas77: dades de desarrollo; los resultados de estos estudios
deben considerarse como criterios fundamentales para
la ejecucin (o no ejecucin) de dichas actividades.
Deben establecer los medios para que los pueblos ind-
genas puedan participar libremente en la toma de deci- Deben tomar medidas, en cooperacin con las comu-
siones legislativas y administrativas que les conciernen. nidades indgenas interesadas, para proteger el medio
ambiente de las tierras indgenas. Por ende, las autori-
Deben establecer los medios para el pleno desarrollo de dades deben revisar cuidadosamente que cualquier pro-
las instituciones de los pueblos indgenas. yecto no implique violentar esta obligacin de proteger
el medio ambiente de las tierras indgenas.
Deben garantizar el derecho de los pueblos indgenas
a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo y Igualmente, existen obligaciones especficas en torno a re-
a participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin cursos naturales que puedan estar dentro del territorio de
de los planes de desarrollo nacional y regional que les comunidades indgenas74:
puedan afectar directamente.
77
Artculo 7, Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Las autoridades tienen una obligacin especial de pro-
teger los derechos de los pueblos indgenas sobre los
Cmo podemos utilizar esta
recursos naturales existentes en sus tierras, incluso el
derecho de participar en la utilizacin, administracin y informacin?
conservacin de dichos recursos.
Todas las autoridades, incluida la SE en el pro-
Si el Estado es el propietario de los minerales o de los ceso de otorgar concesiones mineras, tienen la
recursos del subsuelo en tierras indgenas, las autori- obligacin de garantizar el derecho de consulta
dades deben, en primer lugar, consultar a los pueblos de los pueblos y comunidades indgenas. Si no lo
interesados para determinar si sus intereses seran per- hacen as, deber reclamarse su cumplimiento.
judicados y en qu medida, antes de autorizar cualquier
disposicin de los recursos en sus tierras. La consulta debe tener como fin obtener el con-
sentimiento o llegar a un acuerdo con los pueblos
En caso que se aprovechen esos recursos, despus de involucrados, que en este ltimo caso podra ser:
una consulta informada, culturalmente adecuada y de de aceptacin incondicional, rechazo total, acep-
buena fe, los pueblos interesados deben participar en tacin parcial o aceptacin condicionada a que se
los beneficios de tales actividades y recibir una indemni- tomaran ciertas medidas.
zacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
por esas actividades.
La CDI, por su parte, ha publicado un Protocolo para la

Implementacin de Consultas a Pueblos y Comunidades
Indgenas en Mxico. Se puede consultar en el siguiente
enlace:
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_con-
tent&view=article&id=3145:protocolo-para-la-imple-
mentacion-de-consultas-a-pueblos-y-comunidades-in-
digenas-de-conformidad-con-estandares-del-conve-
nio-169-de-la-oit&catid=80:novedades

5. GLOSARIO
Abrogacin Anulacin de una constitucin, una ley, un cdigo o un reglamento. Es la supresin

total de la vigencia de todo un ordenamiento.
Beneficio minero Trabajos para preparacin, tratamiento, fundicin de primera mano y refinacin
de productos minerales, en cualquiera de sus fases, con el propsito de recuperar
u obtener minerales o sustancias o de elevar la concentracin y pureza de sus con-
tenidos.
Decreto Disposiciones concretas, particulares, con vigencia limitada en espacio, tiempo,

lugar, corporaciones, establecimientos y/o personas, lo que hace que se extinga
en su ejecucin.
Derogacin Revocacin o modificacin de alguno o algunos de los preceptos de una constitu-

cin, ley, cdigo o reglamento.
Das hbiles Todos los del ao con excepcin de los sbados, domingos y festivos.
Das naturales Los 365 das con los que cuenta el ao (366 en ao bisiesto).
Desistimiento Terminacin anormal de un proceso por el que el actor manifiesta su voluntad de

abandonar su pretensin.
Erial Tierra o campo sin cultivar ni labrar.
Exploracin minera Obras y trabajos realizados en el terreno con el objeto de identificar depsitos de
minerales o sustancias, cuantificar y evaluar las reservas econmicamente apro-
vechables que contengan.
Explotacin minera Obras y trabajos destinados a la preparacin y desarrollo del rea que comprende
el depsito mineral, as como los encaminados a desprender y extraer los produc-
tos minerales o sustancias existentes en el mismo.
Expropiacin Forma de privacin a un particular de bienes, derechos o intereses patrimoniales

legtimos realizada por una administracin pblica territorial, previo pago de una
indemnizacin, cuando concurran causas de utilidad pblica e inters social pre-
vistos en las leyes.
Fuente fija Toda instalacin establecida en un slo lugar, que tenga como finalidad desarro-
llar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades
que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera.

Fuente mvil Aviones, helicpteros, ferrocarriles, tranvas, tractocamiones, autobu-
ses integrales, camiones, automviles, motocicletas, embarcaciones,
equipo y maquinarias no fijos con motores de combustin y similares,
que con motivo de su operacin generen o puedan generar emisiones
contaminantes a la atmsfera.
Gravamen (Derecho Civil) Carga de carcter real (hipotecas, prendas, servidum-

bres) o personal (embargo, obligaciones) que recae sobre un bien in-
mueble.
Licitacin Convocatoria pblica en la que se presentan propuestas en materia de

adquisiciones, de arrendamientos y servicios, para que sean aseguradas
al Estado las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio, financia-
miento, oportunidad, etc.
Lista Nominal de Electores Listado donde se encuentran todos aquellos ciudadanos que solicitaron
su inscripcin al Padrn y cuentan ya con su credencial para votar con
fotografa vigente.
Lote minero rea slida de profundidad indefinida, limitada por planos verticales,
cuya cara superior es la superficie del terreno sobre la cual se determina
el permetro que comprende una concesin minera.
Minera a cielo abierto Explotaciones mineras que se desarrollan en la superficie del terreno.
Ocupacin temporal Procedimiento por cual una Administracin pblica ocupa con carcter
temporal terrenos propiedad de un particular, previa indemnizacin de
los rendimientos que el propietario deje de percibir por rentas vencidas
durante la ocupacin, agregando los perjuicios causados en la finca o los
gastos que suponga restituirla a su estado primitivo.
Padrn Electoral Listado donde se encuentran todos los ciudadanos mexicanos que soli-
citaron su inscripcin al mismo, con la finalidad de obtener su creden-
cial para votar con fotografa y as ejercer su derecho al voto.
Predio Bien inmueble identificado como terreno.
Presa de jales Obra de ingeniera destinada al almacenamiento o disposicin final de

los jales o residuos slidos generados en las operaciones primarias de
separacin y concentracin de minerales.
Prescripcin Medio de adquirir bienes, o de librarse de obligaciones, mediante el

transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas por la ley.

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Federacin, Dcima poca, registro nmero 2004170, consultable bajo el rubro de: COMUNIDADES Y PUEBLOS
INDGENAS. TODAS LAS AUTORIDADES, EN EL MBITO DE SUS ATRIBUCIONES, ESTN OBLIGADAS A CON-
SULTARLOS ANTES DE ADOPTAR CUALQUIER ACCIN O MEDIDA SUSCEPTIBLE DE AFECTAR SUS DERECHOS
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- SCJN, Primera Sala, Tesis 1a. CXLVI/2015, p. 456 del Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I, Semanario Judicial de la Fede-
racin, Dcima poca, registro nmero 2009020, consultable bajo el rubro de: RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.
EL LEGISLADOR, AL NO JUSTIFICAR EL TRATO DIFERENCIADO ENTRE LA ACCIN PREVISTA EN EL ARTCULO
28, PRRAFOS PRIMERO, FRACCIN II, Y SEGUNDO, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, Y LA COLECTIVA EN LA
MATERIA A QUE SE REFIERE EL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, MDULO INJUSTIFICADA-
MENTE EL NCLEO ESENCIAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA JUSTICIA..


ELAW Participación Pública, Minería y Medio Ambiente

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ELAW Participación Pública, Minería y Medio Ambiente

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PARTICIPACIN PBLICA

MINERA Y MEDIO AMBIENTE

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Fotografa de portada: Google, ImagenDigital Globe, 2014.

Fotografa de contraportada: Joyce Docent

2. ESQUEMA GENERAL DE LA GUA................................................................................................. 14

3. QU DEBEMOS SABER SOBRE LA REGULACIN

3.1 GENERALIDADES EN TORNO A LA REGULACIN MINERA......................................................... 18

4. CMO PODEMOS PARTICIPAR NOSOTROS, COMO CIUDADANOS,

4.1 PARTICIPACIN EN LA CREACIN Y MODIFICACIN DE LEYES Y OTROS

4.2.1 LOS CONSEJOS DE CUENCA........................................................................................................ 73

4.3 PARTICIPACIN EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DEL IMPACTO

4.3.1 LA CONSULTA PBLICA................................................................................................................. 82

4.4 EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN............................................ 87

4.5 ACCIONES LEGALES.............................................................................................................................. 92

4.5.1 DENUNCIA POPULAR ..................................................................................................................... 92

4.6 EL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS ...........101

6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 106

PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE 7

8 PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE

PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE 11

Sin embargo, los graves impactos ambientales que deri-

12 PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE

6 CNN Noticias, Mxico (Http://mexico.cnn.com/nacional/2014/08/28/derrame-en-el-rio-sonora-lo-que-sabemos-y-lo-que-no-sobre-el-caso);

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Regulacin minera y ambiental (pgs. 17 a 34)

Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (pgs. 78 a 86)

Acciones legales (pgs. 92 a 100)

Consulta a pueblos y comunidades indgenas (pgs. 101 a 103)

14 PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE

Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POE)

Derecho de peticin Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre (UMA)

Conservacin de tierras privadas

Agua: Concesiones y Zonas reglamentadas, de veda y reservas

Participacin en el Procedimiento de Consulta pblica Reunin Pblica de

Seguimiento de trminos Suspensin de obras

Derivadas de actos y Recurso de revisin/juicio

PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE 15

En el caso de la actividad minera en nuestro pas, la regulacin corresponde a la Fe-

En cuanto a la materia ambiental, existen previsiones que inciden en la actividad

A continuacin, se resumen las previsiones ms relevantes relacionadas con la minera

Fotografa: Joyce Docent

18 PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE

Otorgamiento de concesin minera; regulacin y promocin de la actividad

Secretara de Hacienda y Crdito

Secretara de Medio Ambiente y Regulacin ambiental; fomento a la proteccin, restauracin y conservacin

Secretara de Desarrollo Agrario

Comisin Nacional para el

Instituto Mexicano del Seguro

Secretara del Trabajo y Previsin

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de Energa (SENER) Conduccin de la poltica energtica del pas

(Referencia: Gua de Procedimientos Mineros 2014, Secretara de Economa, p. 4)

PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE 19

Regulacin de la prevencin y control de:

Formulacin, expedicin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Terri-

20 PARTICIPACIN PBLICA / MINERA Y MEDIO AMBIENTE

Expedicin de reglamentos municipales. (Referencia: Artculo 115, fraccin II, CPEUM)

Autorizacin, control y vigilancia de la utilizacin del suelo, en el mbito de su compe-

Otorgamiento de licencias y permisos de construccin. (Referencia: Artculo 115, fraccin

Gestin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin

Participacin en la creacin y administracin de las zonas de preservacin ecolgica de los

Aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contami-

Fotografa: Ulrich Lange Fotografa: www.defiendelasierra.org

Regulacin de la prevencin y control de:

La construccin, remodelacin y equipamiento de centros escolares;