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Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
INDICE CUADROS
Espacio
Problemtica
Tiempo y Pblica
Territorio
ADMINISTRACIN
PBLICA
Gestin del TERRITORIAL Problemtica
Desarrollo del Estado y
del Poder
Economa de Organizaciones
lo Pblico Pblicas
Formacin
General
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en
el nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier
proceso de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de
ah que sea necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva
valoracin en nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos;
Problemtica del estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24
crditos; Espaciotiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16
crditos; Economa de lo pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
Por ello este ncleo busca que el estudiante pueda comprender desde la
perspectiva de las relaciones humanas y de stas con el medio, las teoras
econmicas, las implicaciones de las polticas pblicas y los procesos
econmicos regionales y territoriales, mediante la fundamentacin de las
ciencias econmicas y el abordaje del pensamiento econmico que
histricamente ha evolucionado a las nuevas concepciones de los procesos de
produccin, distribucin e intercambio4.
Dentro del plan de estudios se cuenta con ocho (8) asignaturas de las cuales
se hace a continuacin, una breve presentacin.
1
Tomado del Programa Curricular de Ciencias Polticas y Administrativas. Escuela Superior de
Administracin Pblica. 1998.
2
ROJAS, Fernando. Economa Pblica Contempornea. Escuela Superior de Administracin Pblica.
Taller de Publicaciones de la ESAP. 1996.
3
Ibid.13.
4
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales, Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela Superior
de Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.
ASIGNATURAS DEL NCLEO ECONOMA DE CRDITOS SEMESTRE
LO PBLICO
1. Pensamiento Econmico 3 2
2. Economa de lo Pblico I 3 3
3. Economa de lo Pblico II 3 4
4. Poltica Econmica 2 5
5. Contabilidad Gubernamental 3 6
6. Finanzas Pblicas 4 7
7. Presupuesto Pblico 3 8
8. Procesos Econmicos Territoriales 2 2
Generales
Especficos
LOGROS ESPERADOS
INTRODUCCION A LA
POLTICA ECONMICA
Introduccin
Poltica econmica
Modelos econmicos
En el mismo se ubican los autores que creen en las lgicas del mercado, en el
mejor sentido, aquellos que creen en las leyes de oferta y demanda. A esta
escuela pertenecieron entre otros: Adam Smith, David Ricardo y el propio Marx,
otra escuela que perfeccion y contribuy con el desarrollo de la modelizacin
matemtica del mercado, fueron los neoclsicos o marginalistas como Walrras,
Pigou, y Marshall, entre otros. El anlisis microeconmico y parcial de estos
autores, llev mucho ms adelante a otros economistas hacer anlisis
macroeconmicos partiendo del anlisis microeconmico del mercado, en
estos autores se encuentran el profesor Barro, Lucas y Tobin, tambin
llamados economistas de la nueva macroeconoma.
Modelo Keynesiano
Crecimiento econmico
Crecimiento= PIB
Inflacin Desempleo
1.4.1 Crecimiento
15,0
PIB variacin anual %
10,0
5,0
0,0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
-5,0
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
-10,0
Sin embargo las cadas del PIB que se pueden originar por baja productividad,
crisis internacional, entre otros, tienen que ser resueltas con polticas de largo
plazo. El PIB crece en largo plazo por factores de oferta, bsicamente por la
utilizacin de los factores productivos: trabajo, capital, tierra y el aumento de la
productividad de los dos primeros factores, recientemente el crecimiento se
debe entre otros a la utilizacin del factor trabajo o la inversin en capital
humano, y el cambio tecnolgico; las economas que logren altos estndares
en educacin son tambin las que mayor crecimiento generan (Dorbusch y
Fischer, 2004).
Cuadro No.1
Tamao de algunas economas 1970-2006
Billones de US $
1970 2006
Estados Unidos 1,04 13,2
Japn 0,2 4,4
Alemania 0,19 2,9
China 0,08 2,6
Francia 0,14 2,2
Brasil 0,03 1
Mxico 0,04 0,8
Argentina 0,03 0,2
Venezuela 0,02 0,18
Colombia 0,01 0,14
PIB total mundial 3,4 48,1
Fuente: CEI Argentina
1.4.2 Desempleo
En el corto plazo las cadas del PIB se denomina periodos de crisis o depresin
econmica, generalmente las mismas se acompaan de desempleo de los
factores productivos: trabajo y capital. Las pocas de crecimiento ms arriba de
la media se denominan periodos de auge o expansin econmica, en este
punto el empleo de los factores aumenta.
Okum5 descubri que, aumentos del PIB ayudan para mitigar el desempleo que
generalmente acompaa a las economas de mercado, con datos para la
economa norteamericana entre 1950 y 1960 este autor logr mostrar que por
cada 3% del incremento del PIB real se reduce en una unidad el desempleo.
5
Okum fue un economista norteamericano compaero de James Tobin, muri en 1980,
y desde 1962 se le llam a su observacin Ley de Okun. Hasta ahora, la regla se ha
cumplido en la mayora de casos, y por eso es considerada como una observacin muy
fiable en macroeconoma.
en Alemania de 8.1%. En otros pases donde el crecimiento ha sido ms bajo
las tasas de desempleo aumentan. En Colombia y Brasil las tasas de
desempleo alcanzan dos dgitos 12 y 10% respectivamente.
Cuadro No.2
Tasas de desempleo anual
Pases seleccionados
1.4.3 La inflacin
Con el transcurso de los aos, la poltica fiscal fue la que determin el derrotero
de la economa, en el periodo 1940 y 1970 la mayora de las naciones
europeas haban aplicado polticas expansivas donde el gasto pblico que
eleva el dficit fiscal, permita la expansin de la produccin. Hassen relata
que a mediados de 1960 el dficit fiscal en Europa sobrepasaba el 10%, en
tanto que las economas se encontraban creciendo ms all de 9% anual. Es
fcil pensar que las secuelas de las guerras y los recursos que demand la
reconstruccin de los pases propicio fuertes inversiones y endeudamiento de
los Estados del viejo continente.
SI bien la poltica fiscal fue la moda en esos cuarenta aos, la monetaria fue
haciendo carrera a finales de los sesenta y comienzos de los setenta, es
necesario advertir que por esos aos el problema de las economas no era la
produccin, sino la inflacin. Ese fenmeno an en los pases desarrollados
haba ocasionado tensin en la moneda y una mala distribucin de los
ingresos. La falta de estabilidad que pudo ser generada por factores de oferta
como la bonanza petrolera de los aos 1973 y 1978 complic el crecimiento y
elev los precios. Hacia el ao 1975, los pases presentaban el fenmeno de
estanflacin, es decir, niveles de inflacin de hasta cuatro dgitos, con tasas de
desempleo superiores al 15% anual.
Equilibrio fiscal.
Estabilidad econmica.
Distribucin del ingreso.
Los objetivos concretos de la poltica cambiaria son entre otros:
py = wL + ( + ) K + R
Donde:
K: cambio en el capital
El modelo que tiene varios supuestos como son que la economa es cerrada,
que no hay gobierno, que hay una perfecta previsin de la autoridad monetaria
y que los factores productivos son divisibles y sustituibles entre si, como
tambin que los precios son constantes, no es otra cosa que poner en prctica
las ideas del libre mercado, la competencia, y sobre todo el equilibrio en los
mercados y la utilizacin de disciplina fiscal, monetaria y cambiaria para lograr
el crecimiento.
W/
P
W/
P
W/P
Lo
W/P salario
real
Demanda
laboral
Desempleo
involuntario
Oferta laboral
W/Po
Yo
Keynes fue declarado el economista del siglo XX y la teora general del inters
y el dinero publicada en 1936 el best seller de las obras econmicas del
mismo siglo. Keynes altern la economa con la matemtica, publicando un
trabajo sobre las probabilidades. Fue estudiante en Cambridge Inglaterra y
maestro de esa misma universidad.
Keynes muri muy joven en 1946, despus de la teora general, otra obra de
inters en materia econmica fue el tratado sobre la moneda.
MV= PQ
M= Masa monetaria
V= Velocidad de circulacin del dinero
P= nivel de precios
Q= inflacin
Los clsicos y monetaristas, en general, consideran que tanto V como Q son
variables constantes en la medida que suponen que el nmero de
transacciones o V es fijo en el tiempo y que la produccin es de pleno empleo.
As cualquier movimiento de la Masa moneara M que representa la oferta de
dinero se convierte necesariamente en un aumento de lo precios P.
www.dane.gov.co
www.dnp.gov.co
UNIDAD II
POLITICA FISCAL Y
FINANZAS PBLICAS
2.1 Introduccin
Desde los aos ochenta la poltica fiscal se ha guiado ms por los preceptos
clsicos que pregonan por una finanzas pblicas sanas, sin embargo en pleno
siglo XXI, muchos pases continan viendo en la poltica fiscal el principal
instrumento para influir en la economa. En Colombia la poltica fiscal se
expresa en el presupuesto anual de la Nacin y en el Plan Desarrollo,
instrumentos donde se planea el presupuesto pblico para un ao y cuatro,
respectivamente, siempre con los clculos y proyeccin sobre las variables
macroeconmicas.
Multiplicadores fiscales
Para conocer la incidencia de los gastos e impuestos en la economa, se
utilizan modelos que simulan los efectos de la poltica fiscal en la economa, as
hay varios multiplicadores fiscales: el del gasto pblico, que es la cuanta en la
que vara la renta de equilibrio o el crecimiento econmico por variacin del
gasto. El multiplicador de las transferencias y de los impuestos, entre otros.
Economa cerrada
Modelo macroeconmico que supone que la economa no est abierta al
comercio internacional, y donde el Estado realiza gasto pblico en Consumo e
Inversin, el mismo supone tambin que no hay poltica monetaria.
Crowding In
Finanzas publicas
Es el estudio de los ingresos y gastos pblicos que reflejan la situacin
financiera de los diferentes entes estatales. Los anlisis de las finanzas son de
corte vertical, que se refieren a las participaciones de ingresos y gastos, bien
sea en la propia estructura de las finanzas pblicas o el PIB, y el anlisis
horizontal son los crecimientos a travs del tiempo de esos mismos
instrumentos.
EL ESTADO EN LA
ECONOMA
POLITICA FINANZAS
FISCAL PBLICAS
Equilibrio
Estabilidad presupuestal
Crecimient
o
Presupuesto
i ib i
Multiplicad Dficit de la Nacin
or fiscal
del gasto
pblico
Ingresos Gastos Deuda
pblica
Aumentos
el PIB
Empleo Inflacin
Intervencionista
Benefactor
Liberal
Gendarme
Revaluacin
2.4 Relato de caso
La crisis de 1929 gener grandes problemas a las economas como quiera que
los crecimientos del PIB eran negativos en la dcada de los treinta en las
principales potencias del mundo. El desempleo lleg a superar el 20% en
pases como Estados Unidos e Inglaterra, est situacin que pudo ser
provocada por las consecuencias de la primera guerra mundial, la deflacin y
cada de las bolsas desde el punto de vista econmico; hizo reflexionar a John
Maynard Keynes, economista britnico que estudio la economa desde el lado
de la demanda, diagnosticando que la crisis era producto del subconsumo y la
falta de inversin, proponiendo entonces a la poltica fiscal expansiva:
aumentos de gasto y disminucin de impuestos, los instrumentos ms propicios
para ayudar con la recuperacin del ciclo de los negocios.
Cuadro No.4
Inversiones pblicas en Estados Unidos
Millones de US $
4,0
2,0
0,0
% del PIB
-2,0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0
60
50
40
30
20
10
0
Francia Alemania Japn Holanda Brasil Colombia Mxico
El excesivo gasto pblico tambin ha sido caldo de cultivo para explicar que la
poltica fiscal expansiva tiene efectos negativos en la economa, especialmente
en el nivel de precios, las tasas de inters y los tipos de cambio. Los casos
particulares donde la poltica fiscal comenz a generar problemas de
crecimiento, se presentaron a comienzos de los aos setenta con la bonanza
petrolera; los pases desarrollados tuvieron que recurrir a aumentar sus gastos
pblicos y por lo tanto, a generar dficits fiscales, contribuyendo al fenmeno
de estanflacin: desempleo e inflacin.
0,0 8,0
-1,0 6,0
D ef como % del PIB
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Var % anual
-2,0 4,0
-3,0 2,0
-4,0 0,0
-5,0 -2,0
-6,0 -4,0
Def/PIB PIB
En 2006, Barro fue candidato a premio nobel, conocido por primera vez en
1974 por su artculo "Are Government Bonds Net Wealth?" (Son los bonos del
estado riqueza neta?), donde afirma que, bajo ciertas condiciones, los bonos
del Estado, generan en el futuro mayores impuestos.
Las obras ms importantes del Profesor Barro son: "Rational expectations and
the role of monetary policy", el manual de Macroeconoma (1984) es uno de los
ms utilizados, as como su libro de 1995, "Crecimiento econmico", escrito
junto al economista espaol de la Universidad de Columbia Xavier Sala-i-
Martn. Otro artculo muy citado es "A Reformulation of the Economic Theory of
Fertility" (Una reformulacin de la teora de la fertilidad), escrito junto al premio
nobel Gary Becker y publicado en el Quarterly Journal of Economics (1988),
que ha influido en los modelos de horizonte infinito.
Grfica No.5
Dficit Fiscal % del PIB y Crecimiento anual del PIB para Colombia
1980-2004
Dficit fiscal % del PIB y Crecimiento anual del PIB
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
-4,0
-6,0
-8,0
PIB DEF/PIB
Cuadro No.5
Resultado fiscal del Sector publico Consolidado Colombiano
1999-2004
SECTOR PUBLICO
CONSOLIDADO (5,5) (3,3) (3,2) -3,6 -2,7 -2,5
Fuente: CONFIS
2.5 DESARROLLO DE CONTENIDOS
Crecimient
o anual del Expansin e
PIB i fl i Tendencia
Depresin y
d l
t= aos
La primera idea monumental de Keynes fue advertir que la poltica fiscal podra
servir para estabilizar el ciclo de los negocios. La poltica acertada era
mantener el PIB en su tendencia; as el economista britnico propuso que, en
la poca de depresin, el Estado realizara mayor gasto pblico o cobrara
menos impuestos (dficit fiscal) para incentivar la demanda agregada. La teora
del ciclo de los negocios tambin llev a plantear que, en las pocas de ciclo
expansivo, el presupuesto de los gastos disminuyera y aumentar el de los
impuestos (supervit fiscal) para contribuir a disminuir las presiones
inflacionarias.
Crecimiento
del PIB
Supervit fiscal T-G
Equilibrio
Fiscal T=G
Dficit fiscal G-
T
t=aos
El consumo es funcin directa del ingreso, esto quiero decir que el mismo sube
o se aumenta cuando se incrementa el ingreso. Los precios constantes
significan que, los empresarios ajustan sus niveles de produccin a la demanda
y que la inversin es autnoma, es de prever que, la misma no responde a la
tasa de inters,
C= C+bY
El modelo se resume as
Ro= (1/1-b)*C+I
DA= C+I+G
R= W+G+T
En efecto:
B= Ce+I+ (G-T)
En este modelo con los supuestos ya vistos se tiene que el dficit fiscal es
parte de los beneficios de los empresarios, toda que, el mayor gasto y los
menores impuestos, significan una mayor renta disponible y por lo tanto
mayores consumos e inversiones en la economa. El gasto pblico es bueno
porque si el mismo se hace con pagos de fomento (inversin productiva), se
propicia la creacin de empresas del sector privado. En otras palabras, se
puede lo que se denomina el Crowding In, es decir que el gasto pblico
alienta la inversin privada. El dficit fiscal es parte de los beneficios de los
empresarios porque cuantitativamente genera financiamiento del sector privado
al pblico con el pago de inters. Para los economistas clsicos el gasto
pblico puede generar Crowding Out es decir que la inversin pblica
desalienta la inversin privada.
MG=1/1-b+bt
Renta de equilibrio
Ro= (1/1-b+bt)*G
Dao
Inversin
A son todos los niveles de gasto autnomo, incluido el gasto pblico (G):
A= C+I+G
La curva IS dice del equilibrio que hay entre oferta y demanda de bienes y
servicios, y la relacin entonces entre renta (R) y tasa de inters (i).
Tasa de
inters=i
IS
Renta de
R0 R1 equilibrio Ro
Directo Indirecto
Ganancias Seguridad IVA nacional IVA
Social comercio
internacional
Estados Unidos 57.3 31.8 3.6 1.0
Espaa 29.9 39.0 24.4 0.0
Argentina 16.8 25.8 41.7 6.6
Cuadro No.7
Composicin de los gastos 1998
0,00%
-1,00%
y)
85
87
89
91
93
95
97
99
01
20 03
(p
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
05
-2,00%
-3,00%
-4,00%
-5,00%
-6,00%
-7,00%
-8,00%
-9,00%
6
Segn las proyecciones fiscales del Ministerio de Hacienda que concuerdan
con el programa de estabilidad fiscal negociado con el FMI (2003), Colombia
gracias a la coyuntura petrolera como tambin a las reformas tributarias haba
disminuido en 2005 el dficit del GCN a 4.3% del PIB.
cercana al 27%7. Para financiar los mayores gastos con la crisis de 1999
apreci el impuesto al dbito bancario o sobre las transacciones financieras
que comenz con un alicuota del 2 por mil, y que se extendi con el tiempo
hasta el 4 por mil. En 2004 dicho tributo gener recursos por el orden de $ 2.4
billones, que representaron el 4.5% de los ingresos corrientes.
Los ingresos que definitivamente han disminuido son los impuestos al comercio
exterior, dentro de la lgica del modelo de apertura, el Estado redujo los
aranceles a las importaciones, a pesar que estas han aumentado el gravamen
tributario para el fisco ha disminuido. El impuesto al comercio exterior redujo su
participacin en los ingresos corrientes de la Nacin de 9% de en 1990 a 6%
en 2004.
7
Otros de los aspectos estructurales de los ingresos GCN est en resolver la
pregunta en torno a si el pas tiene espacio para aumentar las cargas
tributarias?; los especialistas indican que todava los niveles de evasin y
elusin son altos con tasas de ms de 30% anual, donde el gobierno puede
hacer mucho para mejorar los recaudos; por otro lado se sostiene que las
reformas al IVA no slo pueden estar saturando el impuesto (curva de Laffer),
sino que ms importante este tributo se considera un impuesto regresivo, que
puede estar contribuyendo a aumentar los niveles de inequidad y restando la
posibilidad de redistribucin del ingreso, los contribuyentes del IVA son
potencialmente todos los consumidores incluyendo ingresos altos y bajos. Por
otra parte se arguye por el Gobierno dentro del manejo de la poltica fiscal que,
la reduccin en la contribucin de la renta se debe a que la disminucin en este
impuesto incentiva el fomento de la inversin y empleo del sector empresarial
colombiano en general.
Cuadro No.9
Billones de $ y Participacin %
Par 2004
1990 % 2000 Par % (py) Par %
Cuadro No.10
Pagos del GCN Operaciones efectivas 1990-2004
Billones de $ y Participacin % porcentual
Otro problema del dficit del Gobierno Central es que el mismo pudo ayudar
con la prdida de competitividad de la economa colombiana. En el periodo
1993 y 1999, el dficit fiscal financiado con los recursos externos contribuy a
revaluar el peso y como se comentar en el captulo No.4 a generar un dficit
comercial alto para un pas como Colombia, de 5% del PIB en la cuenta
corriente.
Cuadro No.11
Balance empresarial Pblico
2004-2005
Miles de
millones 2005 %del PIB 04 % del PIB 05
Seguridad Social 5844 1,6 2,1
Empresas del Nivel
Nacional 3.603 0,8 1,3
ECOPETROL 1.134 0,1 0,4
FAEP 637 0,1 0,2
Elctrico 359 0,2 0,1
Telecom 17 0,1 0
Resto Nacional 1.455 0,3 0,5
Empresas del Nivel Local 1.044 0,5 0,4
EPM 193 0,2 0,1
EMCALI 161 0,1 0,1
Resto local 690 0,2 0,2
Gobiernos regionales y
locales 2.153 1,1 0,8
Sector descentralizado 12.644 4,1 4,5
Gobierno Nacional
Central -13.598 -5,5 -4,8
Sector Pblico no
Financiero -954 1,4 -0,3
1. Conteste brevemente.
POLTICA MONETARIA
3.1. Introduccin
El mercado de dinero se debe controlar, toda vez que las polticas monetarias
expansivas provocan inflaciones y devaluaciones de la moneda, bsicamente
por la prdida de poder adquisitivo del metlico. La oferta de dinero se
considera al igual que la poltica fiscal expansiva por alentar la demanda
especulativa. La emisin de dinero sin respaldo en el sector real fue la
constante en los aos setenta y ochenta, en varios pases del mundo,
especialmente en Latinoamrica, donde se presentaron procesos de hiper-
inflacin, ndices de hasta cinco dgitos de inflacin.
Estudiar las funciones de los bancos centrales en el marco del control del
mercado de dinero, especialmente en los temas de estabilizacin de la
inflacin.
Mercado de dinero
Caractersticas de la demanda y oferta de dinero, entre las que se pueden
enumerar por el lado de la demanda los motivos de transaccin y especulacin,
y en la oferta la discrecionalidad del Banco de la Repblica para emitir dinero.
Tasa de inters
Los neoclsicos la definieron como el costo del uso del dinero, en el merado de
dinero la tasa de inters es el producto y el resultado del encuentro entre
demanda y oferta de dinero. La de inters es tambin un instrumento de la
poltica monetaria de los Bancos Centrales para intervenir en el mercado de
dinero.
Banco Central
Entidad gubernamental encargada del control del dinero que goza
constitucionalmente de independencia tanto poltica como administrativa para
realizar poltica monetaria, consistente entre otros, del manejo de las reservas
internacionales, los tipos de cambio y el crdito.
Sector financiero
Son los primeros agentes receptores de la poltica monetaria que realizar el
Emisor, el mismo est constituido por los diferentes establecimientos que
manejan dinero en operaciones de captacin y colocacin en el mercado
monetario; as se habla del sistema universal conformado por bancos,
entidades de ahorro, corporaciones financieras, etc.
Poltica monetaria expansiva
Es el aumento de la oferta monetaria que realiza el Banco Central para ayudar
a dar liquidez al mercado. Sin embargo, la expansin de dinero al aumentar la
oferta ayuda a bajar el costo del dinero.
Inflacin
Ritmo de crecimiento de los precios, la inflacin puede ser de oferta y
demanda.
Multiplicador monetario
Indicador que mide la variacin de los principales agregados monetarios: base
y oferta moneara.
POLITICA MONETARIA
ESTABILIZACION BANCO
CENTRAL
Base
Tipos de INFLACION Tasas de monetaria
cambio inters
Reservas
internacionales
Coordinacin con
la poltica fiscal
Crdito
MANEJO DEL DINERO Domstico
Como consecuencia del proceso inflacionario las dos economas redujeron sus
niveles de inversin, crecimiento y niveles de desarrollo social, esto ltimo en la
medida que la inflacin atac los salarios reales de los trabajadores. El control
de la inflacin en esa dcada fue traumtico en los dos pases y dispendioso
por cuanto debieron realizar cambios en la denominacin de sus monedas, y
sendos procesos de ajuste fiscal.
3.4.2.1 El Plan Real
Los planes cruzados que haban establecido el cruzeiro como nueva moneda,
no tuvieron efectos positivos sobre el fenmeno inflacionario, toda vez que el
incremento de los precios haba llegado a finales de los aos ochenta a cuatro
dgitos. La hiperinflacin era campante, el precio de los bienes de consumo
suban a una de hasta 40% mensual. No obstante la intencin de controlar por
decreto los precios era bien intencionada, la especulacin y la falta de un
verdadero ajuste fiscal echaban por la borda la estabilidad de la economa
brasilera. Con los preceptos de no intervenir en los mercados y con el plan de
realizar un verdadero ajuste fiscal en 1994, se estableci el Plan Real en la
administracin del Presidente Itamar Franco, siendo Ministro de Hacienda
Fernando Enrique Cardozo, quien fuera posteriormente Presidente de los
brasileos.
El Plan real no fue otra cosa que establecer un tipo de cambio fijo pegado al
dlar como ancla anti inflacionario. El Plan Real, que era semejante a lo que
haba aplicado Argentina con el Plan de Convertibilidad consisti en mantener
la moneda estable y con una poltica sistemtica de disminucin del dficit
fiscal, de otro lado est poltica se complement, dentro de la libertad de los
mercados, con la reduccin de los aranceles para que se incrementaran las
importaciones y con esto la oferta de bienes.
Los resultados del Plan Real fueron inmediatos, la inflacin descendi
abruptamente para los bienes como los alimentos, de 40% mensual a cifras
menores de 5% mensual, creando un nuevo ambiente de confianza en los
agentes econmicos, el PIB creci un 5,7% y a finales del ao de 1994, los
capitales del extranjero volvieron a ingresar al pas. Entre 1993 y 1999 cuando
se decreta la libre flotacin del real, la inflacin cae de 1.700% a 6%,
respectivamente.
Otro pas que desarroll polticas monetarias para frenar el ritmo de crecimiento
de los precios fue Estados Unidos. No obstante que en este pas la inflacin
nunca sobrepaso ms del 20% anual, el fenmeno fue declarado como el
enemigo nmero uno de los norteamericanos entre 1978 y 2000. Los Estados
Unidos aceptando los preceptos del profesor Milton Friedman en torno al
control y disciplina de los medios de pagos, realizaron una poltica monetaria
restrictiva con corredores monetarios, en la Administracin del Presidente
Reagan se le dio a la Reserva Federal todo la independencia para poner en
obra la poltica monetaria. Aunque result traumtico para el sector real las
altas tasas de inters que se originaron con el control de los medios de pago,
entre 1980 y 1985 la inflacin se redujo de 16% a 3%, respectivamente.
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
Fuente: OCEI Argentina
M/P= L
M= masa monetaria
P= precios
M/P
3.5.1.3 El equilibrio en el mercado de dinero y la curva LM
LM
M/P LM
1
Sin duda que el modelo IS-LM enunciado en el captulo anterior recobra inters
con poltica monetaria en la medida que ahora habr dos mercados: bienes,
servicios y dinero, a la vez que habrn dos alternativas de poltica para
intervenir en la econmica: la fiscal y la monetaria. No se puede olvidar que
este modelo que es cerrado sigue manteniendo el supuesto de los precios
constantes.
i
G
i
1 Efecto
io Expulsin
IS1
IS
Y
Yo Y1
LM
LM
1
i1
Efecto
io Transmisi
n
M/P IS
Yo Y1
Crecimiento
del PIB
Poltica monetaria contractiva
Lnea de
tendencia
Poltica monetaria
expansiva
8
En algunos pases est autorizado el crdito al sector privado, en Colombia
particularmente no.
BM= RI (tcn) + CBC SF + CBC SP
RI= Reservas Internacionales
Tcn: tasa de cambio nominal
CBC SF Crdito del Banco Central al Sector Financiero
CBC Sp= Crdito del Banco Central al Sector pblico
La oferta de dinero se define como la ampliacin que sufre el dinero base por
accin de la poltica monetaria de los bancos centrales y la comercial de los
propios bancos que componen el sistema financiero. La oferta monetaria desde
su origen es igual a la base monetaria, ms los prstamos de los bancos a los
particulares que, por su composicin es igual al Efectivo ms Depsitos en
Cuenta corriente.
M1= Mm*BM
3.5.4.1 El IPC
9
Para una mejor visin para el caso de Colombia, lase el artculo de Mauricio Crdenas: Dinero,
precios y tasa de cambio, Introduccin a la economa colombiana, Alfaomega, 2006.
Cuadro No.13
Ponderacin IPC Colombia
Q
Qo
10
Lucas sugerira a cualquier gobierno a no aplicar polticas de estabilizacin, porque en la
prctica sern ineficaces debido a que los agentes econmicos neutralizan cualquier accin por
medio de expectativas racionales.
Curva de Phillips
Inflaci
n
Desempleo
3.6 3. 9. Sntesis de la Unidad
La poltica monetaria tambin tiene como funcin la estabilidad del ciclo de los
negocios; los pases tambin pueden utilizar una poltica monetaria expansiva
para mejorar la demanda agregada, o realizar una poltica restrictiva para
ayudar a reducir el recalentamiento de las economas.
Importaciones___________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Banda cambiaria__________________________________________________
_______________________________________________________________
_
El control de precios
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
OMAS
Las Operaciones de Mercado Abierto son instrumentos que utilizan los bancos
centrales para el control de dinero, cuando se emiten las OMAs se consideran
restrictivas para la liquidez, y cuando se compran son expansivas.
Friedman
Inflacin inercial
Reservas bancarias
Dinero que guardan los bancos comerciales para cumplir con el encaje legal,
las mismas tambin pueden ser voluntarias por poltica comercial de los bancos
que componen el sistema financiero.
Base monetaria
Estabilizacin
BSICA
COMPLEMENTARIA
www.dnp.gov.co
www.banrep.gov.co
www.dane.gov.co
www.presidencia.gov.co
www.minhacienda.gov.co
http://www.fedesarrollo.org/
http://www.anif.org/
http://www.bancomundial.org/
http://www.eclac.cl/
http://www.un.org/
http://www.liberalismo.org/articulo/350/
http://www.elcato.org/node/1377/print
http://www.lospadreseligen.org/leer.phtml?id=248
http://www.econlib.org/library/Columns/y2006/Friedmantranscript.h
tml
UNIDAD IV
POLTICA CAMBIARIA E
INTEGRACIN
4.1. Introduccin
El manejo de los tipos de cambio, y las polticas fiscal y monetaria son los
principales instrumentos que tienen los bancos centrales y el Estado para
contribuir con la estabilidad externa y local en las economas abiertas. En este
sentido los tipos de cambio fijo, o situacin donde la autoridad central garantiza
el precio de compra de la moneda por un tiempo largo, es importante para
aislar a las economa locales de los efectos de contagio de las crisis
internacionales; de otro lado, la flexibilidad cambiaria donde el precio de la
divisa internacional lo determina el mercado, es decir la oferta y demanda de
divisas, es tambin importante para facilitar la entrada de capitales.
Balanza de pagos
Registro que tiene en cuenta todas las operaciones que realiza un pas con el
resto del mundo, las cuentas principales de la balanza de pagos son la cuenta
corriente y la de capital. En la primera se registran todas las operaciones de
importacin y exportacin de bienes y servicios, en la segunda las entradas y
salidas de capital en lo referente a inversin extranjera directa, prstamos y
portafolios.
Poltica cambiaria
Manejo de los tipos de cambio por parte del banco central y el Estado para
estabilizar la moneda y la competitividad de su economa en el contexto global.
La poltica cambiaria puede consistir en establecer tipos de cambios fijos y
flexibles.
Banda cambiaria
Esquema cambiario en el cual se alterna la poltica de tipo flexible y fijo, dentro
de un rango en el cual se realiza el mercado con la intervencin del Banco
Central.
Poltica comercial
Se refiere al manejo que realiza el Estado para integrar su economa al
contexto global. Los pases pueden adoptar por esquemas multilaterales o
bilaterales, los mismos pueden negociar una zona de libre comercio, un arancel
externo comn, un mercado comn, un rea monetaria ptima y hasta una
sociedad econmica.
OMC
La Organizacin Mundial de Comercio, es una entidad interestatal creada en
1994 en la ronda multilateral de Uruguay para promover y fomentar el comercio
libre, como tambin brindar transparencia y derecho internacional a las
diferentes transacciones de bienes, servicios y capitales entre pases.
TIPOS DE CAMBO
RESERVAS FIJO Y FLEXIBLE
INTERNACIONALES
GLOBALIZ
ACIN
REGIONALIS
rea monetaria
TRATADOS MO
Mercado Comn
Este sistema se llam el patrn oro dlar, a partir de all las otras divisas como
el Marco, el Franco y el propio Yen se cambiaban por dlares u oro de manera
indiferente. Se colige por varios analistas que en la decisin del nuevo sistema
*
Para ello se adopt un patrn oro-divisas, en el que EE.UU. deba mantener el precio del oro en
US$35.00 por onza y se le concedi la facultad de cambiar dlares por oro a ese precio sin restricciones
ni limitaciones. Al mantenerse fijo el precio de una moneda (el dlar), los dems pases deberan fijar el
precio de sus monedas con relacin a aquella, y de ser necesario, intervenir dentro de los
mercados cambiarios con el fin de mantener los tipos de cambio dentro de una
banda de fluctuacin del 1%. (Wikipedia, 2007)
internacional de pagos y cambios pes la fortaleza econmica que para aquel
entonces ya tena la economa norteamericana. Al final de la segunda guerra
mundial, los Estados Unidos posean el 80% de las reservas mundiales de oro,
produca la mitad del carbn mundial, 2/3 del petrleo y ms de la mitad de la
electricidad del planeta, y su industria manufacturera apoyada en la produccin
de equipo militar, barcos, coches, armamento y maquinaria para la guerra
haba crecido el doble con relacin al primer lustro de los aos treinta.
Cabe mencionar que la imposicin del tipo de cambio fijo oro-dlar dejo por
puertas a la propuesta britnica de Keynes en torno a tener una institucin
internacional nica con un tipo de cambio distinto al dlar. El plan Keynes
consideraba que la entidad internacional se convirtiera en una caja de
compensacin mundial para los cambios creando para ello la moneda llamada
Bancor o ECU, a travs de la misma los pases superavitarios en el comercio
mundial podran ahorrar sus excedentes y en cambio los deficitarios solicitar
financiamiento.
Del funcionamiento de los tipos de cambio fijos y especialmente del patrn oro
dlar se puede decir que entre 1947 y 1973, el comercio mundial y los pagos
internacionales se realizaron bajas las premisas de los nuevos entes
internacionales. La mayora de los pases establecieron el tipo de cambio
pegado al dlar y acumularon reservas internacionales en dlares, el sistema
sali bien librado, toda vez que en esos 30 aos no se produjeron crisis
econmicas internacionales como la ocurrida en 1929, tampoco ocurrieron
efectos contrarios por problemas cambiaros y si se observ una estabilidad
cambiaria y de precios interesantes en los pases que conformaban el sistema.
En ese periodo la economa mundial especialmente los pases europeos
pudieron crecer a tasas de ms de 5% y los precios, se estabilizaron en torno a
un dgito.
BRETTON WOODS
Los tipos de cambio fijos van a comenzar a tener problemas con la crisis
petrolera de comienzos de los setenta que, dejan un saldo comercial bastante
deficitario para los Estados Unidos frente al resto del mundo. En 1971 el precio
del petrleo pas de US $ 7 a US $22 el barril y el dficit comercial americano
super los US $350.000 millones ese ltimo ao, cerca del 5% del PIB de esa
nacin; adems la economa americana comenz a presentar sntomas de
desestabilizacin toda vez que la inflacin, producto del dficit fiscal alcanzaba
en ese primer quinquenio los dos dgitos.
En medio de los excedentes exportables de los pases rabes, tambin las
economas de Europa ya se haban recuperado presentando una reactivacin
importante de sus aparatos productivos: Francia y Alemania haban triplicado
sus exportaciones a los Estados Unidos con relacin a los aos cincuenta,
Japn tambin haba conseguido un abultado supervit con los Estados
Unidos. En medio del balance comercial favorable y de la acumulacin de
dlares de Europa, especialmente Francia, en cabeza del Presidente Charles
de Gaulle, solicit a los Estados Unidos la conversin de los dlares
acumulados en oro; pero por el abultado dficit de los americanos, provocado
por el gasto blico de la guerra en Vietnam, hizo imposible cumplir con el
pedido francs. La salida de recursos financieros debido a la inversin de
EE.UU en el exterior y otros gastos internos, hicieron que la cobertura de oro
de de los EEUU bajara de 55% al 22% de reservas en 1971. En esta medida la
imposibilidad de convertibilidad en oro y el alto dficit externo de Estados
Unidos, provoc presiones especulativas e incertidumbre en la comunidad
internacional en torno a la devaluacin del dlar frente al oro, lo que provoc
una gran fuga de capitales de EE.UU ese ao.
Entre 1971 y 1973, la mayora de las monedas ms fuertes del mundo como el
marco alemn, la libra esterlina y el yen empezaron a flotar libremente; es
decir, las tasas de cambio ya no eran el principal mtodo usado por los
gobiernos para administrar poltica monetaria, debido a la resistencia a
continuar importando la inflacin estadounidense a travs de los tipos de
cambios fijos. Desde 1973 y hasta bien entrado el siglo XXI, hay un perodo de
libre convertibilidad de las monedas que permiti el manejo cambiario a travs
del mercado y el esfuerzo fuerzo competitivo de las naciones. En la grfica se
muestra como flotaron las monedas en mencin, incluso el euro con relacin al
dlar entre 1980 y ao 2006, slo para citar que en los ltimos 5 aos hay una
clara devaluacin del dlar frente a las otras monedas.
Grafica No. 8
Cotizaciones del Marco, Franco, Yen y libra
Dlar de los Estados Unidos
Trimestres 1980-2006
12,00 300,00
Euros y libra por dlar
10,00 250,00
Yenes/dolar
8,00 200,00
6,00 150,00
4,00 100,00
2,00 50,00
0,00 0,00
III 1983
III 1990
III 1997
III 2004
II 1985
II 1992
II 1999
II 2006
I 1980
I 1987
I 1994
I 2001
IV
IV
IV
IV
*
Se refiere a la creciente integracin de las economas de todo el mundo, especialmente a travs del comercio y los
flujos financieros. En algunos casos este trmino hace alusin al desplazamiento de personas (mano de obra) y la
transferencia de conocimientos (tecnologa) a travs de las fronteras internacionales.
Entre 1950 y el ao 2000 el coeficiente de exportaciones mundiales a PIB
mundial, pas de menos de 8% a 17% respectivamente. Particularmente el
comercio de los bienes creci ms rpido que el propio PNB en el periodo
analizado. A partir de los aos setenta las exportaciones presentaron tasas de
crecimiento cercanas al 7% anual, en tanto que el PIB apenas lo hizo a tasas
de 3% (Grafica No.10).
Grfica No.10
Exportaciones y PIB mundial
1970-1998
Crecimiento del PIB y las exportaciones, Par % de las exportaciones en el PIB 1970-
1998
6
14
5
en el PIB
12
4 10
3 8
6
2
4
1 2
0 0
1870-1913 1913-1950 1950-1973 1973-1990 1990-1999
Grfica No.11
Flujo de capitales mundiales Inversin Extranjera Directa
Millones de US $, 1980-2002
Inversin Extranjera Directa Mundial 1980-2002
1.600.000
1.400.000
1.200.000
Millones de US $
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
83-89 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Grfica No.12
Tasa de Cambio Real Colombia
1990-2001
115
110
105
100
95
90
85
80
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
Fuente: Autor con base a Banco de la Repblica
Grafica No.13
Exportaciones como Participacin del PIB
1980-2005
Exportaciones y Par % en el PIB 190-2005
25.000 18,0
20.000 16,0
Millones de US $
Participacin %
14,0
15.000
12,0
10.000
10,0
5.000
8,0
0 6,0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Cuadro No.16
Importaciones de Colombia del resto del mundo
Millones de US $ 1994-2006
190,00
170,00
150,00
130,00
110,00
90,00
70,00
50,00
ene-00
jul-00
ene-01
jul-01
ene-02
jul-02
ene-03
jul-03
ene-04
jul-04
ene-05
jul-05
ene-06
jul-06
ene-07
jul-07
Peso Arg Real Bra Peso Chi Peso Mxi
En economas con libertad cambiaria, el tipo de cambio fijo tiene ventajas por
cuanto genera certidumbre en el mercado internacional de bienes y servicios.
Los pases adoptan tipos de cambio fijo, para defender sus reservas
internacionales y tambin como ancla nominal para el control de la inflacin. No
hay que olvidar como en el plan real en Brasil y la caja de convertibilidad en
Argentina, se at la inflacin a la variacin del tipo de cambio nominal.
LM
1
Bp=0
Con tipos de cambio fijos quien funciona perfectamente es la poltica fiscal, una
expansin del gasto pblico eleva el ingreso. En Venezuela, desde 2003 se
adopt un tipo de cambio fijo que, slo ha subido en dos oportunidades,
pasando la cotizacin de Bs. 1.920 en 2003 a Bs. 2150 en 2004, hasta ahora el
Banco Central de Venezuela mantiene su poltica y los logros en el sector real
han sido importantes, toda vez que el gasto pblico en presencia del tipo de
cambio fijo ha logrado recuperar las reservas internacionales con crecimientos
del PIB de ms de 10% real.
Lmite Inferior:
compra de dlares
por parte del Banco
C t l
Para que la Balanza de pagos (Bp) sea igual= 0, se requiere como lo muestra
la grfica que la tasa de inters local (i) sea es igual a la tasa de inters externa
( i*); en este contexto lo que quiere decir el equilibrio, es que no hay incentivos
para la entrada de capitales ni tampoco para la salida. No se puede olvidar que
los capitales fluyen de una economa a otra, bsicamente por los tipos de
inters que representan las ganancias de los inversionistas extranjeros.
Dficit externo
Desempl Inflacin
eo
Y* Y
Cuadrante I Cuadrante II
i=i* Eie
Y
5.4.4 Tipos de integracin y comercio mundial
Los elementos ms utilizados para insertarse con xito al exterior son los
procesos de integracin, la teora habla de realizar zonas de libre comercio,
aranceles externos comunes, mercados comunes y sociedades econmicas.
Cada vez que se avance en cada una de estas etapas la integracin ser cada
vez ms estrecha y de compromisos serios entre los socios. La primera significa
que los pases socios no se cobran aranceles para los bienes con valor agregado
de cualquiera de los participantes, adems que se disminuyen todas las barreras
parancelarias, estableciendo una zona libre para el intercambio.
El arancel externo comn significa que los pases socios adems de reducir los
aranceles entre ellos, establecen un arancel comn para el resto de pases que
no estn dentro del acuerdo, aqu lo que se quiere es evitar la triangulacin de
mercancas que perforan el acuerdo establecido con el socio comercial. En el
Mercado Comn los pases adems de establecer la zona de libre comercio y el
arancel externo comn, liberalizan el mercado de servicios y establecen polticas
de fomento comn para favorecer el intercambio entre los participantes.
5.4.4.2 Los progresos del comercio bilateral
Valor
Mundo 59 84 157 579 1838 3675 7371 11783
2. Mirando el ttulo 6.2 elabore un ndice de tasa de cambio real para Colombia
para el periodo 1990 y 2005, con una grfica explique el comportamiento de la
balanza comercial de Colombia, periodos de supervit y dficit comercial.
2. Qu significa un TLC?
Acuerdo de nueva generacin: Son tratados que firman los Estados Unidos
con sus socios comerciales consistentes no slo en negociar intercambio de
bienes, sino tambin servicios, capitales, marcas, patentes y hasta cultura.
BSICA
Banco Mundial (2002), Globalizacin, Crecimiento y Pobreza, Bogot:
Alfaomega.
COMPLEMENTARIA
Beltrn, Mora Luis, (2004) El Nafta; Mxico una Experiencia para tener
en cuenta, revista Administracin EAN, Bogota
www.dnp.gov.co
www.banrep.gov.co
www.dane.gov.co
www.presidencia.gov.co
www.minhacienda.gov.co
http://www.fedesarrollo.org/
http://www.anif.org/
http://www.bancomundial.org/
http://www.eclac.cl/
http://www.un.org/
http://www.pnud.org.co/
http://www.iadb.org/exr/espanol/index_espanol.htm
http://www1.elsevier.com/homepage/sae/econworld/menu.htm
http://eumed.net/
http://eumed.net/cursecon/textos/
LUIS NELSON BELTRN MORA
Economista
Magster en
Teora y Poltica Econmica
Candidato a Doctor en
Integracin y Desarrollo