Expediente 1397-2011 1

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL

EXPEDIENTE: 1397-2011
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, QUIEN LA PRESIDE; MAURO RODERICO
CHACN CORADO, HCTOR HUGO PREZ AGUILERA, ROBERTO MOLINA
BARRETO, GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR, RICARDO ALVARADO
SANDOVAL Y CARMEN MARA GUTIERREZ DE COLMENARES: Guatemala, diecisis
de agosto de dos mil once.
Se tiene a la vista para dictar sentencia la accin de inconstitucionalidad general
parcial interpuesta por Andrs Hernndez Martnez, contra el artculo 3 del Acuerdo
Gubernativo 173-2010, de fecha dieciocho de junio de dos mil diez, el cual modifica el
artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, publicado en el Diario Oficial el veintids
de junio de dos mil diez y el artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-2007 de fecha
diecisiete de septiembre de dos mil siete, que contiene el Reglamento de Evaluacin,
Control y Seguimiento Ambiental, publicado en el Diario Oficial el cinco de octubre de dos
mil siete, dichos artculos hacen referencia respectivamente a los costos aplicables al uso
de formatos oficiales, trminos de referencia, emisin de licencias ambientales y el
destino de los ingresos obtenidos mediante estos cobros. El postulante actu con su
propio auxilio y el de las abogadas Olga Mara Pivaral Alejos y Ana Patricia Ordez
Salazar. Es ponente en este caso el Magistrado Vocal III, Roberto Molina Barreto, quien
expresa el parecer de este Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por el accionante, respecto de la normativa impugnada de
inconstitucionalidad, se puede resumir de la siguiente manera: A) En cuanto al vicio
parcial del que adolece el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 173-2010 que
modifica el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, emitido el dieciocho de
junio de dos mil diez, el que transcrito literalmente seala: ARTICULO 3. Se reforma el
artculo 79, el cual queda as: Artculo 79. Costos aplicables. Los costos aplicables al uso
de Formatos Oficiales, Trminos de Referencia y emisin de Licencias Ambientales, son
los siguientes:
No. Descripcin Identificacin Costo Q.
1 Formato de 1.1 Consultor Ambiental Individual "A" 300.00
Solicitud
de Registro
1.2 Consultor Ambiental Individual "B" 200.00
1.3 Empresa Consultora Ambiental "C" 100.00
1.4 Auditores Ambientales Individuales 100.00
1.5 Empresa de Auditores Ambientales 200.00
1.6 Importador Sustancias Peligrosas 100.00
1.7 Importador de Sustancias Alternativas 100.00
1.8 Importador de Insumos para Reutilizar 100.00
1 .9 Exportadores de Sustancias 100.00
y Productos Controlados
1.10 Autorizacin de Uso de Agua 100.00
1.11 Entes Generadores de Descargas 100.00
 Expediente 1397-2011 2

de Aguas Residuales a Cuerpos

Receptores
1.12 Certificaciones de documentos 50.00
1.13 Otros 100.00
2 Formato de Solicitud 2.1 Evaluacin Ambiental Inicial 100.00
de Gestin Ambiental
3 Elaboracin de 3.1 Para Elaboracin de Estudios de 500.00
trminos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
referencia para Proyectos, Obras, Industrias
Especficos, para o Actividades. Categora "A"
instrumentos de
Evaluacin 3.2 Para Elaboracin de Estudios de 400.00
Evaluacin de Impacto Ambiental,
para Proyectos, Obras. Industrias
o Actividades, Categora "B1".
3.3 Para Elaboracin de Planes de 300.00
Gestin Ambiental para Proyectos.
Obras. Industrias o Actividades,
de evaluaciones ambientales iniciales.
Categora "B2"'
3.4 Para Elaboracin evaluaciones 200.00
Ambientales Estratgicas
3.5 Para Elaboracin Evaluaciones 200.00
de Riesgo Ambiental
3.6 Para Elaboracin Evaluaciones 200.00
de Efectos Acumulativos
3.7 Para Elaboracin Evaluaciones 200.00
de Impacto Social en Proyectos
Categora "A Y B1",
3.8 Otros instrumentos, guas 200.00
o evaluaciones ambientales que
requiera la Direccin general de
Gestin Ambiental y Recursos
Naturales
4 Elaboracin de 4.1 Elaboracin de Diagnsticos 300.00
trminos de Ambientales
Referencia para
Instrumentos de
Control y
Seguimiento
Ambiental
4.2 Elaboracin de Auditorias 300.00
Ambientales
4.3 Elaboracin de Instrumentos 300.00
Complementarios (ICOS) y Cdigos
de Buenas Prcticas Ambientales
4.4 Elaboracin de Estudios 300.00
 Expediente 1397-2011 3

Tcnicos para el Aprovechamiento

de Recursos Hdricos
4.5 Otros instrumentos, guas o 200.00
evaluaciones ambientales que
requiera la Direccin General de
Gestin ambiental y Recursos
Naturales.
5 Licencia Ambiental 5.1 Consultor Ambiental Individual "A" 400.00
de Operacin por
un ao
5.2 Consultor Ambiental Individual "B" 600.00
5.3 Empresa Consultora Ambiental "C" 800.00
5.4 Auditores Ambientales Individuales 400.00
5.5 Empresa de Auditores Ambientales 800.00
5.6 Importador Sustancias Peligrosas 400.00
5.7 Importador de Sustancias Alternativas 200.00
5.8 Importador de Insumos para Reutilizar 300.00
5.9 Exportadores de Sustancias 100.00
y Productos Controlados
5.10 Autorizacin de Uso de Agua 400.00
5.11 Entes Generadores de Descargas 400.00
de Aguas Residuales a Cuerpos
Receptores.
5.12 Otros 300.00
6 Licencias 6.1 De Estudios de Evaluacin de 25,000.00
Ambientales Impacto Ambiental,
de Instrumentos de para Proyectos, Obras, Industrias
Evaluacin, Control o Actividades, Categora "A".
y Seguimiento
Ambiental
6.2 De Estudios de Evaluacin de 15,000.00
Impacto Ambiental, para Proyectos,
Obras, Industrias o Actividades,
Categora "B1"
6.3 De Proyectos, Obras, Industrias 5,000.00
o Actividades, Categora "B2" a
partir de Planes de Gestin
Ambiental
6.4 De Estudios de Evaluacin de 200.00
Impacto Ambiental, para Proyectos,
Obras, Industrias o Actividades,
Categora "C".
6.5 De Evaluaciones Ambientales 15,000.00
Estratgicas
6.6 De Diagnsticos Ambientales. 20,000.00
Categora "A" de Alto Riesgo Ambiental
6.7 De Diagnsticos Ambientales, 10,000.00
 Expediente 1397-2011 4

Categora "B1" de Moderado a Alto

Riesgo Ambiental
6.8 De Diagnsticos Ambientales, 200.00
Categora "C" de Bajo Riesgo Ambiental
6.9 De Seguimiento y Vigilancia 100,000.00
Ambiental en Proyectos Categora "A",
para Verificar el Cumplimiento de los
Compromisos Ambientales
6.10 De Seguimiento y Vigilancia 10,000.00
Ambiental en Proyectos Categora "B1".
para Verificar el Cumplimiento
de los Compromisos Ambientales
6.11 Otras 1,000.00
7 Licencia Ambiental 7.1 partida 25.24 Amianto (Asbesto) 500.00
de Importacin,
Exportacin de
Sustancias y
Productos Controlados por el MARN
7.2 partida 2524.10.00 Crocidolita 500.00
7.3 partida 2524.90 - Los dems 500.00
7.4 partida 2524.90.10 Actinolita 500.00
7.5 partida 2524.90.20 Antofilita 500.00
7.6 partida 2524.90.30 Tremolita 500.00
7.7 partida 2524.90.40 Amosita-Amianto 500.00
Marrn
7.8 partida 2524.90.50 Crisotilo-Amianto 500.00
Blanco
7.9 partida 2524.90.90 Otros 500.00
7.10 partida 2837.00.00 Cianuros, 5.00 por
Oxicianuros y Cianuros Complejos Kilogramo
o fraccin
7.11 partida 2837.11.00 Cianuro 5.00 por
de Sodio Kilogramo
o fraccin
7.12 partida 2837.20.00 Cianuros 5.00 por
Completos (SAL REG 1) Kilogramo
o fraccin
7.13 partida 2853.00.00 Los Dems 500.00
Compuestos inorgnicos (Incluida
el agua destilada, de conductibilidad
o del mismo grado de pureza): aire
liquido, aunque se le hayan eliminado
los gases nobles; aire comprimido;
amalgamas excepto las de metal precioso.
7.14 partida 2902.19.10 Canfeno 500.00
(3.3 dimetil-2-metilenor canfano)
7.15 partida 29.03 Derivados Halgenos 500.00
 Expediente 1397-2011 5

de los Hidrocarburos
7.16 partida 2903.1 Derivados clorados 500.00
saturados de los hidrocarburos aciclicos.
7.17 partida 2903.14.00 Tetractoruro 500.00
de Carbono
7.18 partida 2903.19.00 Los Dems 500.00
7.19 partida 2903.19.10 1,1,1,
Tricloroetano (metilcloroformo) 500.00
7.20 partida 2903.19.90 Otros 500.00
7.21 partida 2903.30.00 Derivados 500.00
fluorados, derivados bromados y
derivados yodados de los hidrocarburos
aciclicos
7.22 partida 2903.31.00 Dibromuro de 500.00
etileno (ISO) (1,2- Dibromoetano)
7.23 partida 2903.39.00 Los Dems 500.00
7.24 partida 2903.39.2 Fluorometanos 500.00
7.25 partida 2903.39.21 Difluorometano 200.00
7.26 partida 2903.39.22 Trifluorometano 200.00
7.27 partida 2903.39.3 Fluoroetanos; 200.00
7.28 partida 2903.39.31 Drifluoroetano 200.00
7.29 partida 2903.39.32 Trifluoroetano 200.00
7.30 partida 2903.39.33 Tetrafluoroetano 200.00
(1,1,1,2 Tetrafluoroetano, R-134A.
Genetron 134A, Suba 134A. HFC-134A)
7.31 partida 2903.39.34 Pentafluoroetano 200.00
7.32 partida 2903.39.39 Los dems 200.00
7.33 partida 2903.39.40 Metilbromuro 200.00
7.34 partida 2903.39.90 Otros 200.00
7.35 partida 2903.4 Derivados halogenados 200.00
de los hidrocarburos aciclicos con dos
halgenos diferentes, por lo menos:
7.36 partida 2903.41.00 100.00
Triclorofluorometano
7.37 partida 2903.42.00 100.00
Diclorodifluorometano
7.38 partida 2903.43.00 100.00
Triclorofluoroetanos
7.39 partida 2903.44.00 100.00
Dictorotetrafluoroetanos y
Cloropentafluoroetano
7.40 partida 2903.44.10 100.00
Diclorotetrafluoroetanos
7.41 partida 2903.44.20 100.00
Cloropentafluoroetano
7.42 partida 2903.45 Los dems 100.00
derivados perhalogenados nicamente
 Expediente 1397-2011 6

con flor y cloro:

7.43 partida 2903.45.10 100.00
Clorotrifluorometano
7.44 partida 2903.45.2 100.00
Clorofluoroetanos
7.45 partida 2903.45.21 100.00
Pentaclorofluoroetano
7.46 partida 2903.45.22 100.00
Tetraclorodifluoroetano
7.47 partida 2903.45.29 Los dems 100.00
7.48 partida 2903.45.3
Clorofluoropropanos 100.00
7.49 partida 2903.45.31 100.00
Heptaclorofluoropropano
7.50 partida 2903.45.32 100.00
Hexaclorodifluoropropano
7.51 partida 2903.45.33
Pentaclorotrifluoropropano 100.00
7.52 partida 2903.45.34
Tetraclorotetrafluoropropano 100.00
7.53 partida 2903.45.35
Tricloropentafluoropropano 100.00
7.54 partida 2903.45.36
Diclorohexafluoropropano 100.00
7.55 partida 2903.45.37 100.00
Cloroheptafluoropropano
7.50 partida 2903.45.39 Los dems 100.00
7.57 partida 2903.45.90 Otros 100.00
7.58 partida 2903.49
Bromoclorodifluorometano, 100.00
bromotrifluorometano y
dibromotetrafluoroetanos
7.59 partida 2903.46.10 100.00
Bromoclorodiflourometano
7.60 partida 2903.46.20 100.00
Bromotrifluorometano
7.61 partida 2903.46.30 100.00
Dibromotetrafluoroetanos
7.62 partida 2903.47.00 Los Dems 100.00
derivados perhalogenados
7.63 partida 2903.49 Los dems 5.00 por
Kilogramo
o fraccin
7.64 partida 2903.49.1 5.00 por
Clorofluorometanos: Kilogramo
o fraccin
7.65 partida 2903.49.11 5.00 por
 Expediente 1397-2011 7

Clorodifluorometano Kilogramo
o fraccin
7.66 partida 2903.49.12 5.00 por
Diclofluorometano Kilogramo
o fraccin
7.67 partida 2903.49.19 Los dems 5.00 por
Kilogramo
o fraccin
7.68 partida 2903.49.2 Clorofluoroetanos 100.00
7.69 partida 2903.49.21, 2,2 100.00
Dicloro 1,1,1 -trifluoroetano
7.70 partida 2903.49.22, 2 100.00
-cloro-1,1,2-tetraftuoroetano
7.71 partida 2903.49.23, 1,1 100.00
-dicloro-1-fluoroetano
7.72 partida 2903.49.24. 1,-cloro-1,1 100.00
-difluoroetano
7.73 partida 2903.49.25 100.00
Triclorofluoroetanos
7.74 partida 2903.49.29 Los dems 100.00
7.75 partida 2903.49.30
Dibromocloropropano (DBCP) 100.00
7.76 partida 2903.49.40, 2-bromo 100.00
-2-cloro-1,1,1 trifluoroetano
(Halotano (DCl))
7.77 partida 2903.49.50, 1,1 100.00
-dicloro-2,2,3,3,3-pentafIuoropropano
7.78 partida 2903.49.60, 1,3 100.00
-dicloro-1.2.2,3,3-pentafluoropropano
7.79 partida 2903.49.70 100.00
Bromofluorometanos
7.80 partida 2903.49.90 Otros 100.00
7.81 partida 2903.50.00 Derivados 100.00
halogenados de los hidrocarburos
ciclnicos, ciclnicos o cicloterpnicos
7.82 partida 2903.51.00. 1, 2, 3, 4, 5,6 100.00
Hexaclorociclohexano HCH (ISO)
incluido el Lindano (ISO. DCI)
7.83 partida 2903.52 Aldrina (ISO), 100.00
clordano (ISO) y heptacloro (ISO):
7.84 partida 2903.52.10 Aldrina (ISO) 100.00
7.85 partida 2903.52.20 Clordano (ISO) 100.00
7.86 partida 2903.52.30 Heptacloro (ISO) 100.00
7.87 partida 2903.59.Los dems 100.00
7.88 partida 2903.59.10 Canfecloro 100.00
(Toxafeno)
7.89 partida 2903.59.20 Mirex 100.00
 Expediente 1397-2011 8

7.90 partida 2903.59.00 Los Dems 100.00

7.91 partida 2903.59.90 Otros 100.00
7.92 partida 2903.6 Derivados 100.00
halogenados de los hidrocarburos
aromticos:
7.93 partida 2903.62 Hexaclorobenceno 100.00
(ISO) y DDT (ISO) (clofenotano (DCI),
1,1,1-tricloro-2,2-bis(p-clorofenil)etano)
7.94 partida 290362.10 100.00
Hexaclorobenceno (ISO)
7.95 partida 2903.62.20 DDT (ISO) 100.00
(clofenotano (DCI). 1,1,1-tricloro-2.2-bis
(p-clorofenil)etano)
7.96 partida 2903.69.00 Los Dems 100.00
7.97 partida 2903.69.10
Pentaclorobenceno 100.00
7.98 partida 2903.69.20 Hexabromobifenilo 100.00
(CAS 36355-01 -8)
7.99 partida 2903.69.90 Otros 100.00
7.100 partida 29.04 Derivados Sulfonados, 500.00
Nitratos o Nitrosados de los Hidrocarburos.
Incluso Halogenados.
7.101 partida 2904.90.20 Sulfonato de 500.00
perfluorooctano
7.102 partida 2904.90.90 Otros 500.00
7.103 partida 2908.91.00 Dinoseb 200.00
(ISO) y sus sales
7.104 partida 2908.99.10 Derivados 200.00
solamente Sulfonados, sus sales
y sus steres
7.105 partida 2908.99.90 Otros 200.00
(Dinitroortocresol)
7.106 partida 2909.30 teres aromticos 200.00
y sus derivados halogenados, sulfonados,
nitrados o nitrosados.
7.107 partida 2909.30.10 teres 200.00
de octabromodifenilo
7.108 partida 2903.30.20 teres de 200.00
pentabromodifenilo
7.109 partida 2909.30.90 Otros 200.00
7.110 partida 29.10 Epoxidos, 200.00
Epoxialcoholes, Epoxifenoles y Epoxieteres,
con tres tomos en el ciclo y sus derivados
Halgenos, Sulfonados, Nitrados o Nitrosados
7.111 partida 2910.10.00 Oxido de Etileno 200.00
7.112 partida 2910.90.00 Los Dems 200.00
7.113 partida 2910.90.10 Endrin (ISO) 200.00
 Expediente 1397-2011 9

7.114 partida 2910.90.90 Otros 200.00

7.115 partida 2913.00.00 Derivados 200.00
Halgenos Sulfonados, Nitrados o
Nitrosados o Nitrosados de los
Productos de la partida 29.12
7.116 partida 29.14 Cetonas y 200.00
Quinonas, incluso con otras funciones
Oxigenadas y sus derivados
7.117 partida 2914.70.00 Derivados 200.00
halogenados, Sulfonados, nitrados
o nitrosados
7.118 partida 2914.70.10 Clorodecona 200.00
7.119 partida 2914.70.90 Otros 200.00
7.120 partida 2915.39.10 Acetato 200.00
de isobutilo
7.121 partida 2915.39.20 Acetato 200.00
de 2-etoxietilo
7.122 partida 2915.39.90 Otros 200.00
7.123 partida 2915.70.00 cido 200.00
palmitico, cido esterico, sus sales
y sus steres
7.124 partida 2915.90.00 Los Dems 200.00
7.125 partida 2918.18.00 Clorobencilato 200.00
7.126 partida 2918.91.00, 2,4,5 t ISO, 200.00
Acido 2,4,5, triclorofenoxiactico,
sus sales y sus steres
7.127 partida 2918.99.00 Los Dems 200.00
7.128 partida 2919.10.00 Fosfato de 200.00
tris (2,3 dibromopropilo)
(Dibromopropilfosfato)
7.129 partida 2919.90.00 Los Dems 200.00
7.130 partida 2920.11.10 Paratin (ISO) 200.00
7.131 partida 2920.11.20 Paratin-metilo 200.00
(ISO) (metil paratin)
7.132 partida 2920.19.00 Los Dems 200.00
7.133 partida 2920.90.00 Los Dems 200.00
7.134 partida 2920.90.20 Endosulfan 200.00
7.135 partida 2920.90.90 Otros 200.00
7.136 partida 2921.11.00 Mono di-o 200.00
trimetilamina y sus sales
7.137 partida 2921.12 Fluoroacetamida 200.00
(ISO), fosfamidn (ISO) y
monocrotofs (ISO)
7.138 partida 2924.12.10 200.00
Fluoroacetamida (ISO)
7.139 partida 2924.12.20 200.00
Fosfamidn (ISO)
 Expediente 1397-2011 10

7.140 partida 2924.12.30 200.00

Monocrotofs (ISO)
7.141 partida 2925.21.00 200.00
Clorodimeformo ISO
7.142 partida 2925.29.00 Los Dems 200.00
7.143 partida 2930.20.00 Thiram 200.00
7.144 partida 2931.00.00 Tributytin 200.00
7.145 partida 2931.00.7 - Alquilos de plomo 200.00
7.146 partida 2931.00.71 200.00
Tetrametilo de plomo
7.147 partida 2931.00.72 200.00
Tetraetilo de plomo
7.148 partida 2931.00.79 Los dems 200.00
7.149 partida 2931.00.90 - Otros 200.00
7.150 partida 2932.99.00 Carbofuran 200.00
7.151 partida 2933.99.00 Benomyl 200.00
7.152 partida 3004.90.90 Medicamentos, 200.00
inhaladores nasales u orales que
contengan CFC como propelente
7.153 partida 3102.50.00 Nitrato de Sodio 200.00
7.154 partida 3808.50.1 insecticidas: 200.00
7.155 partida 3808.50.12 Que contengan 200.00
DDT, aldrin, dieldrin, toxafeno,
clordimeform, clordano, heptacloro
7.156 partida 3808.50.13 Que contengan 200.00
dinapacril. 1.2-dibromoetano. dicloruro
de etileno, paratin
7.157 partida 3808.50.14 Que contengan 200.00
lindano, compuestos de mercurio,
fluoroacetamida, pentaclorofenol,
monocrotofs, fosfamidn
7.158 partida 3808.50.15 A base de 200.00
metamidofos o metil paration
7.159 partida 3808.50.19 Los dems 200.00
7.160 partida 3808.50.2 Fungicidas: 200.00
7.161 partida 3808.50.22 Que contengan 200.00
hexaclorobenceno pentaclorefenol,
binapacril, xidos de mercurio
7.162 partida 3808.50.23 200.00
Que contenga captafol
7.163 partida 3808.50.29 Los dems 200.00
7.164 partida 3808.50.3 Herbicidas, 200.00
inhibidores de germinacin reguladores
del crecimiento de las plantas:
7.165 partida 3808.50.31 Que contengan 200.00
dinoseb (ISO)
7.166 partida 3808.50.32 Que contengan 200.00
 Expediente 1397-2011 11

2.4.5-T (ISO) (acido 2.4,5

-triclorofenoxiactico)
7.167 partida 3808.50.39 Las dems 200.00
7.168 partida 3808.50.9 Los dems: 200.00
7.169 partida 3808.50.92 Que contengan 200.00
Clorobencilato, fosfamidn
7.170 partida 3808.50.99 Los dems 200.00
7.171 partida 3608.91 Insecticidas: 200.00
7.172 partida 3808.91.20 Que contengan 200.00
endrin
7.173 partida 3808.91.3 Que contengan 200.00
metibromuro;
7.174 partida 3808.91.39 Los dems 200.00
7.175 partida 3808.91.50 Mirex o declordano 200.00
7.176 partida 3808.91.90 Otros 200.00
7.177 partida 3822.00.00 Reactivos de 200.00
diagnstico o de laboratorio sobre cualquier
soporte y reactivos de diagnstico o de
laboratorio preparados, incluso sobre soporte
excepto los de las partidas 30.02. 0 30.06
Materiales de referencia certificados.
7.178 partida 3624.7. R-401A. R-22/R- 200.00
152a/R-124 (53/13/34); Clorodifluorometano
(53%), 1,1-Difluoroetan (13%). 2-Cloro-l,1,1,2-
tetrafluoroetano (34%); R-401B; R-22/R-
152a/R-124 (61/11/28). Clorodifluorometano
(61%), 1.1-Difluoroetan (11%), 2-Cloro-1,1,1,2-
tetrafluoroetano (28%); R-401C; R-22/R-
152a/R-124 (33/15/52); Clorodifluorometano
(33%),1,1-Difluoroetan(15%), 2-Cloro-l,l,1,2-
Etrafluoroetano (52%); R-402A; R-125/R-290/
R-22 (60-2/38); Pentafluoroetano(60%).
Propano(2%). Clorodifluorometano(38%);
R- 4028; R-125/R-290/R-22 (38/2/60):
Pentafluoroetano(38%), Propanol(2%).
Clorodifluorometano (60%). R- 404A;
R-125/R-143a/R-134a (44/52/4);
Pentafluoroetano (44%), 1,1,1-Trifluoroetano
(52%). 1,1,1,2-Tetrafluoroetano (4%);
R-40SA; R-22/R-152a/R-142b/R-C318
(45/7/55/42.5); Clorodifluorometano(45%).
1,1-Difluoroetano(7%), l-Cloro-1,1
-difluoroetano (5.5%), Octafluorociclobutano
(42.5%); R-406A; R-22/R-600a/R-1421b
(55/04/41), Clorodiflourometano(55%).
lsobutano(4%). 1,Cloro-1,1-difluoroetano
(41%); R-407C, R-32/R-125/R-134a
 Expediente 1397-2011 12

(23/25/52); Difluorometano(23%),
Pentafluoroetano(25%), 1, 1, 1,2-
Tetrafluoroetano (52%);R-408A R-125/
R-143a/R-22 (7/46/47); Pentafluoroetano
(7%). 1,1,1-Trifluoroetano(46%).
Clorodifluorometano (47%), R-409A;
R-22/R-124/R-142b (60/25/15):
Clorodifluorometano(60%). 2-Cloro-1,1,1,2-
tetrafluoroetano(25%). 1,Cloro-1,1-
difluoroetano (15%); R-409B; R-22/R-l24/
R-142b (65/25/10); Clorodifluorometano(65%).
2-Cloro-1,1,1,2-tetrafluoroetano(25%).
1-Cloro-1,1-difluoroetano (10%);
R-410A; R-32/R-125 (50/50):
Difluorometano(50%). Pentafluoroetano
(50%); R-414; R-22/R-124/R-600a/
R-142b (50/39/1.5/9.5); Clorodifluorometano
(50%). 2-Cloro-1,1,1,2-tetrafluoroetano(39%).
isobutano(1,5%), l-Cloro-1,1-difluoroetano
(9.5%):R-500; R-12/R-152a (73.8/26 2);
Diclorodifluorometano(73.8%). 1,1,
-Difluoroetano (26.2%), R-501; R-22/R-12
(75/25). Clorodifluorometano(75%),
Diclorodifluorometano (25%), R 502;
R-22/R-115 (48.8/51.2):Clorodifluorometano
(48.8%). Cloropentafluoroetano(51,2%);
R-503; R-23/R-13 (40.1/599);Trifluorometano
(40.1%),Clorotri fluorometano(59.9%),
R-504, R-32/R-115 (48 2/51.8);
Difluorometano(48,2%).
Cloropentafluoroetano (51,8%):R-505;
R-12/R-31 (78/22): Diclorodifluorometano
(78%). Clorofluorometano(22%). R-506;
R-31/R-114 (551/44.9); Clorofluorometano
(55.1%). 1.2-Diclorotetrafluoroetano
(44.9%). R-507A, R-125/R-143a (50/50):
Pentafluoroetano(50%). 1.1.1-Trifluoroetano
(50%), R-509A; R-22/R-218 (44/56);
Clorodifluorometano (44%),
Octafluoropropano (56%)
7.179 partida 3824.71.00. Que contengan 200.00
Clorofluorocarbonos (CFC) incluso con
Hidroclorofluorocarburos (HCFC).
perfluorocarburos (PFC) o
Hidrofluorocarburos (HFC)
7.180 partida 3824.72.00 Que contengan 200.00
Bomoclorodifluorometano,
 Expediente 1397-2011 13

Bromotrifluorometano o
Dibromotetrafluoroetanos
7.181 partida 3824.73.00 Que contengan 200.00
Hidrobromofluorocarbonos (HBFC)
7.182 partida 3824.74.00 Que contengan 200.00
Hidroclorofluorocarburos (HCFC), incluso
con Perfluorocarburos (PFC) o
Hidrofluorocarburos (HFC) pero que no
tengan Clorofluorocarburos (CFC)
7.183 partida 3824.75.00 Que contengan 200.00
Tetracloruro de carbono
7.184 partida 3824.76.00 Que contengan
1,1,1 TricloroMetano (Metilcloroformo) 200.00
7.185 partida 3824.77.00 Que contengan 200.00
Bromometano (Bromuro de Metilo) o
Bromoclorometano
7.186 partida 3824.78.00 Que contengan 200.00
Perfluorocarburos (PFC) o
Hidrofluorocarburos (HFC). pero que no
contengan Cloroflurocarburos (CFC) o
Hidroctofofluorocarburos (HCFC)
7.187 partida 3824.79.00 Los Dems 200.00
7.188 partida 3825.10.00 Desechos y 1,000.00
Desperdicios Municipales
7.189 partida 3825.20.00 Lodos de 1,000.00
Depuracin
7.190 partida 3825.30.00 Desechos 1,000.00
clnicos
7.191 partida 3825.41.00 Halogenados 1,000.00
7.192 partida 3825.49.00 Los Dems 1,000.00
7.193 partida 3825.50.00 Desechos de 1,000.00
soluciones decapantes, fluidos hidralicos,
lquidos para frenos y lquidos
anticongelantes
7.194 partida 3825.61.00 Que contengan 1,000.00
principalmente componentes orgnicos
7.195 partida 3825.69.00 Los Dems 1,000.00
7.196 partida 3825.90.00 Los Dems 1,000.00
7.197 partida 3914.00.00 0.10 por
Intercambiadores de iones a base de kilogramo
polmeros de las partidas 39.01 a o fraccin
39.13 en formas primarias
7.198 partida 3915.10.00 De Polmeros 0.10 por
de Etileno kilogramo
o fraccin
7.199 partida 3915.20.00 De Polmeros 0.10 por
de Estireno kilogramo
 Expediente 1397-2011 14

o fraccin
7.200 partida 3915.30.00 De Polmeros 0.10 por
de Cloruro de Vinilo kilogramo
o fraccin
7.201 partida 3915.30.000 De los Dems 0.10 por
plsticos kilogramo
o fraccin
7.202 partida 4004.00.00 Desechos, 0.50 por
Desperdicios y Recortas de Caucho kilogramo
sin endurecer, incluso en polvo o fraccin
o grnulos
7.203 partida 8415.1000 Aires 500.00
Acondicionados que contengan HFC 22
7.204 partida 8415.20.00 Unidades de 500.00
Aire Acondicionado para Automviles que
contengan CFC 12 y HFC 134a
7.205 partida 8418.10.00 Combinaciones 500.00
de refrigerador y congelador con puertas
exteriores separadas
7.206 partida 8418.21.00 Refrigeradores 500.00
Domsticos que contengan CFC 12
7.207 partida 8418.2910 De absorcin 500.00
elctricos
7.208 partida 841829.90 Otros 500.00
7.209 partida 8418.30.00 Congeladores
que contengan CFC R12 502 500.00
7.210 partida 8418.40.00 Congeladores 500.00
verticales tipo armario de capacidad inferior
o igual 900 I
7.211 partida 8418.50.00 Refrigeradores 500.00
Comerciales y Enfriadores de Agua que
contengan .CFC 12 y HFC 134a
7.212 partida 8418.69.90 Mquinas de 500.00
Hielo que contengan CFC 12, HCFC 22. 502
y 404a.
7.213 partida 8418.30.00 a 8416.69.90 que 50.00
contengan sustancias alternativas no
agotadoras del ozono
7.214 partida 8548.10.00 Desperdicios y 500.00
desechos de pilas, batera de pilas o
acumuladores elctricos: pilas, batera de
pilas y acumuladores elctricos inservibles
7.215 partida 8546.10.10 De Plomo 500.00
7.216 partida 8548.10.90 Otros 500.00
7.217 partida 8548.90.00 Los Dems 500.00.
El accionante advierte que vulnera preceptos constitucionales por las siguientes razones:
A1) quebranta el artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el
 Expediente 1397-2011 15

cual consagra el principio de legalidad en materia tributaria que garantiza que la nica
fuente creadora de tributos debe ser la ley, establecindose que es potestad exclusiva del
Congreso de la Repblica decretar impuestos, arbitrios y contribuciones especiales, as
como la recaudacin de dicho tributos, por ello resulta inconstitucional la norma analizada
pues al emitirse la misma por medio de Acuerdo Gubernativo, se est penetrando en
materia tributaria creando impuestos, lo cual corresponde con exclusividad al Organismo
Legislativo, se hace un cobro a cambio de una funcin pblica que es propia del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, adems ste no constituye una tasa, puesto que la
exaccin onerosa que se obliga a pagar en los supuestos establecidos, no se genera de
manera voluntaria ni est prevista como contraprestacin a ese costo un determinado
servicio pblico ms que los que el Ministerio beneficiado est obligado a proporcionar, en
este caso extender licencias ambientales, formatos oficiales y trminos de referencia, por
lo tanto se est frente una imposicin que el Congreso debe decretar; A2) transgrede el
inciso c) del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que
el Presidente de la Repblica invade la esfera de funciones del Congreso de la Repblica
al acordar la existencia de impuestos por la realizacin de las actividades que debe
desarrollar el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; A3) infringe el artculo 243
constitucional ya que regula y autoriza cobros por emisin de licencias para instrumentos
de evaluacin, control y seguimiento ambiental que van desde doscientos hasta
veinticinco mil quetzales, sin especificar el tiempo de vigencia del documento extendido
(licencia) y sin establecer s estos instrumentos sern renovables, dejando abierta la
aplicacin discrecional del Ministerio a la renovacin de los instrumentos, condicin que
compromete la capacidad de pago de las personas naturales o jurdicas que requieran de
estos requisitos para normalizar la operacin ambiental de sus empresas y proyectos; a lo
anterior debe agregarse que los proyectos categora A segn la clasificacin contenida
en el listado taxativo (Acuerdo Gubernativo 134-2005, publicado el veinte de abril de dos
mil cinco), dentro de los cuales se encuentran mercados, recicladoras de residuos,
edificios deportivos, talleres de enderezado y pintura, mantenimiento y reparacin de
vehculos automotores y motocicletas, deben pagar hasta veinticinco mil quetzales por
concepto de licencia ambiental y por a parte cien mil quetzales por concepto de
seguimiento y vigilancia ambiental para verificar el cumplimiento de los compromisos
ambientales, en muchos casos de la realidad del pas el monto de la licencia ambiental
podra equivaler al capital invertido para soportar el inicio de las operaciones, aunado a la
incertidumbre de ignorar el tiempo de vigencia de la licencia y la periodicidad del pago,
resultando los montos establecidos confiscatorios, ya que la obligacin tributaria que
contiene la norma impugnada no se basa en un anlisis de capacidad de pago de los
sujetos pasivos del tributo. B) Con respecto al artculo 80 del Acuerdo Gubernativo
431-2007, de fecha diecisiete de septiembre de dos mil siete, que contiene el
Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, el cual establece los
procedimientos de evaluacin, control y seguimiento ambiental y que copiado
textualmente indica: Destino de los Ingresos por Cobros. Los recursos financieros
provenientes de lo dispuesto en el artculo anterior, constituyen ingresos propios del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y se utilizarn de conformidad con lo que
establece el artculo 20, del Acuerdo 240-98, reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto. Asimismo, las donaciones o cualquier ttulo en efectivo o en especie que
reciba de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras relacionadas con la
gestin ambiental, formarn parte de ese fondo, para lo cual, deber cumplirse con lo
 Expediente 1397-2011 16

establecido en el artculo 53, del Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de

Guatemala, Ley Orgnica del Presupuesto. Los ingresos percibidos de conformidad con el
prrafo anterior, sern ejecutados exclusivamente para cubrir las actividades de
evaluacin, control y seguimiento ambiental. Aduce el postulante que viola el artculo
237 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el cual establece la unidad del presupuesto
que es obligatoria y su estructura programtica, ya que resulta irrefutable que la nica
manera en que se pueden establecer fondos privativos y normar la forma en que los
mismos pueden ser utilizados es por medio de una ley ordinaria emitida por el Congreso
de la Repblica utilizando su facultad legislativa, pues este organismo de Estado es el
nico facultado para su creacin, en tal virtud el artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-
2007 deviene inconstitucional. C) Solicit se declare con lugar la inconstitucionalidad
planteada
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
No se decret la suspensin provisional. Se dio audiencia por quince das al Estado
de Guatemala, por medio de la Procuradura General de la Nacin, al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, al Presidente de la Repblica de Guatemala y al Ministerio
Pblico, por medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibicin
Personal. Oportunamente se seal da y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES
A) El Estado de Guatemala por medio de la Procuradura General de la Nacin
expuso: a) En la inconstitucionalidad que se analiza, el postulante se concreta a
manifestar que interpone accin de inconstitucionalidad contra diversas normas y
artculos contemplados en el Acuerdo Gubernativo 173-2010 que modific el Acuerdo
Gubernativo 431-2007 y contra norma contenida en el acuerdo ltimamente citado
porque violan el inciso c) del artculo 171, el inciso e) del artculo 183 y los artculos 237,
239, 243 de la Constitucin Poltica de la Repblica; sin embargo, no hace una
confrontacin real y directa entre la normativa constitucional y la ley ordinaria, por lo que
resulta ocioso analizar la inconstitucionalidad que se plantea; b) en la accin interpuesta
se confunde lo que son los tributos propiamente dichos y las tasas con lo constituido por
los costos aplicables al uso de formatos oficiales, trminos de referencia y emisin de
licencias ambientales, pero esta normativa fue sometida previamente al Consejo de
Ministros y fue aprobada de conformidad con lo regulado en la literal e) del artculo 183
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, afirmndose que lo realizado por
el Organismo Ejecutivo, fue emitir un arancel para el cobro de la extensin de esas
licencias que adems son objeto de seguimiento; entendindose que dicho arancel es
determinante de los derechos que se han de sufragar por diversos motivos y
circunstancias, lo que todas las personas interesadas en desarrollar actividades
relacionadas con el ambiente estn obligadas a pagar; siendo tal costo necesario para la
prctica de actividades propias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, caso
contrario se estaran otorgando licencias sin costo alguno para beneficio de las personas
interesadas, cuyas empresas se dedicaran a todas las actividades establecidas dentro del
artculo 3 del Acuerdo Gubernativo nmero 173-2010 que reform el artculo 79 del
Acuerdo Gubernativo 431-2007; resaltando que los costos aplicables dentro de esas
actividades no puede considerarse bajo ningn punto de vista como tributos y, en
consecuencia, dicha escala o abanico de costos se estima que no quebranta los artculos
constitucionales ya citados, pues s se atiende al criterio manifestado por el interponente,
los aranceles que se cobran en los registros legalmente establecidos como el Registro de
 Expediente 1397-2011 17

la Propiedad, el Registro Mercantil, etctera, adoleceran de tacha de inconstitucional lo

cual se aparta de la realidad. Solicit se declare sin lugar por su notoria improcedencia la
inconstitucionalidad general parcial del artculo 3 del Acuerdo Gubernativo nmero 173-
2010 y el artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-2007. B) El Ministerio Pblico, por
medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibicin
Personal expres: a) respecto a la impugnacin del artculo 3 del Acuerdo Gubernativo
173-2010 que modifica el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, no transgrede
los artculos 171, 239 y 243 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
debido a que su emisin tiene como finalidad el cumplimiento de unas de las funciones
encomendadas al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como lo son la evaluacin,
control y seguimiento ambiental, por lo que las tarifas que han sido creadas mediante
dicho artculo constituyen, como lo establece el artculo 20 del Reglamento de la Ley
Orgnica del Presupuesto, ingresos propios que no pueden ser confundidos con
impuestos como aduce el postulante en sus argumentaciones; debido a que los costos
aplicables al uso de formatos oficiales, trminos de referencia y emisin de licencias
ambientales, permiten la viabilidad del objetivo para el que fueron creados,
encontrndose los fondos obtenidos por dichas tarifas destinados a complementar,
eficientar y ejecutar las actividades propias del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, que son labores complementaras a la funcin del Estado y su coexistencia
obedece a la condicin esencial de velar por el bien comn; b) en cuanto a la
inconstitucionalidad del artculo 80 del Acuerdo Gubernativo nmero 431-2007, se puede
colegir de los argumentos del accionante que ste fue omiso en la realizacin de un
razonamiento puntual de los motivos jurdicos que permitan evidenciar la viabilidad de su
planteamiento, pues el sustrato argumental es limitado, se dirige a citar un artculo
constitucional y a sealar escuetamente generalidades de dicha norma, sin confrontarlas
con la que estima inconstitucional y por lo mismo el razonamiento necesario para acceder
al anlisis de inconstitucionalidad denunciado es inexistente; no obstante lo anterior es
importante indicar que de conformidad con el artculo 183 inciso e) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, la emisin del Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiental, as como del artculo 80 objeto de anlisis no deviene
inconstitucional, debido a que precisamente constituye por disposicin constitucional una
funcin del Organismo Ejecutivo la emisin de acuerdos como acaeci en el presente
asunto; ya que en el artculo tachado de ilegal se establece claramente el destino de los
ingresos por cobro de formularios oficiales, trminos de referencia y emisin de licencias
ambientales, los cuales se enmarcan dentro de los ingresos propios del Ministerio
Ambiente y Recursos Naturales y no dentro de fondos privativos, debiendo stos ser
utilizados conforme a lo regulado en el artculo 20 del Reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto, de ah que dicha normativa no transgreda lo regulado en el artculo 237 de
la Carta Magna. Solicit se declare sin lugar la inconstitucional general parcial promovida
y se hagan las correspondientes declaraciones en relacin a la condena en costas con
cargo al accionante y la imposicin de la multa respectiva a los abogados auxiliantes. C)
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales argument: a) el interponente de
la inconstitucionalidad no realiz la confrontacin de normas que exige el planteamiento
de una accin de esta naturaleza, puesto que no hace un anlisis comparativo, ya que el
silogismo jurdico necesario no fue construido y en ese orden de ideas resulta
improcedente que el Tribunal Constitucional conozca de tales aspectos (como
antecedente cita la sentencia de la Corte de Constitucionalidad dictada dentro del
 Expediente 1397-2011 18

expediente tres mil cuarenta y siete dos mil nueve <3047-2009>); b) la legislacin
tributaria es clara en cuanto a los hechos generadores de los tributos que se registran
como ingresos tributarios y al analizar las acciones administrativas que originan el servicio
ambiental que culmina con la emisin de la licencia ambiental y el costo aplicable de los
ingresos no tributarios, se aprecia que los hechos generadores son totalmente distintos, el
cobro aplicable a la emisin de las licencias ambientales no origina en ningn momento
doble tributacin, en virtud de que la figura de ingresos por licencias en general o
licencias varias estn catalogadas bajo la clase de ingresos no tributarios; c) los costos
aplicables al uso de formatos oficiales, trminos de referencia y emisin de licencias
ambientales no se pueden definir como actividades propias de la funcin pblica y que el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales est obligado a prestar como parte de sus
obligaciones; el emitir una licencia y aplicar su costo conlleva, la prestacin de un servicio
de ndole ambiental por parte del Ministerio, consistente en que despus de ser aprobado
un estudio de impacto ambiental y de otorgar la licencia correspondiente se tiene que
obtener informacin constante y prueba cientfica para determinar el nivel de
cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos o la verificacin del desempeo
ambiental de un proyecto, industria u obra determinada de cualquier empresa en
particular, siendo de utilidad y de beneficio a la misma empresa para demostrar nacional
e internacionalmente que cumple con los estndares de calidad ambiental en la prestacin
de sus servicios o proveedura de sus productos o para importar o exportar aquellos que
necesitan control ambiental, que son actividades meramente de seguimiento y vigilancia
ambiental que s generan costos al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; d) los
costos aplicables a las licencias ambientales establecidas, se fijaron en funcin de los
posibles impactos negativos al ambiente y los recursos naturales, bajo el principio
fundamental de que el que contamina paga establecido dentro de los Principios de la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y desarrollo, de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo; e) el accionante argumenta en el
escrito de interposicin de la presente accin que se viola el artculo 237 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, relacionado al presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado, sealando que el artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-
2007 resulta inconstitucional pues lo contraviene, ya que el Organismo Ejecutivo por
medio de un Acuerdo Gubernativo establece un fondo privativo a favor del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, en este sentido lo alegado no tiene sustento, puesto que
el artculo examinado encuentra respaldo en el ordenamiento jurdico y en especial, en
norma ordinaria emitida por el Congreso de la Repblica de Guatemala a travs del
Decreto nmero 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas, que
contiene la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, la cual en su artculo
36, segundo prrafo, otorga a favor del Ministerio de Ambiente y Recurso Naturales una
cuenta especial como disponibilidad privativa, con destino a programas para la
conservacin, mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del pas;
f) el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 173-2010, que el accionante pretende que se
expulse del ordenamiento jurdico, entre otros, contiene y regula los costos aplicables a
las licencias ambientales de importacin y exportacin de sustancias y productos
controlados por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, pues ste presta un
servicio ambiental de control de sustancias que pueden generar dao al ambiente y es un
requisito que seala el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano -CAUCA IV-, el que
hace referencia a un permiso para ingreso de tales mercancas, el cual se constituye en
 Expediente 1397-2011 19

la licencia ambiental conformando su control un servicio ambiental y no como

errneamente se pretende hacer creer parte de la funcin pblica, ya que no todos los
guatemaltecos ingresan al pas productos qumicos sino solamente los interesados en el
comercio internacional de los mismos; g) el Convenio de Rotterdam que trata sobre el
procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y
productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, aprobado por medio del
Decreto nmero 33-2009 del Congreso de la Repblica de Guatemala, tiene como objetivo
el promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de la partes en la
esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, a fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y contribuir en su
utilizacin ambiental racional, en su artculo 15 regula que cada parte tomara las medidas
necesarias para establecer y fortalecer su infraestructura y sus instituciones nacionales
para la aplicacin efectiva del Convenio, siendo una de ellas la de aplicar costos a la
licencias ambientales de importacin y exportacin de productos qumicos, costos que
posteriormente son aplicables a los servicios de control de los productos qumicos que son
objeto de comercio internacional, por lo que al eliminar del ordenamiento la norma
impugnada de inconstitucional se quedara sin ningn control y no existiran los
mecanismos financieros necesarios para realizar esos servicios ambientales; h) por otra
parte el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Decreto nmero 34-89, considera
que las medidas que se adopten para proteger la capa de ozono a fin de evitar su
debilitamiento deberan basarse en los conocimientos cientficos pertinentes, teniendo en
cuenta aspectos tcnicos y econmicos, en su artculo 4B indica que las partes
establecern y pondrn en prctica un sistema de concesin de licencias para la
importacin y exportacin de sustancias controladas nuevas, usadas, recicladas y
regeneradas, Guatemala es parte al haber aceptado, aprobado y ratificado el citado
protocolo, por lo que est obligada a su cumplimiento; i) con la emisin de los Acuerdos
Gubernativos impugnados, se fortalece el Estado de Derecho y se cumple con el mandato
constitucional establecido en el artculo 97 que alude al medio ambiente y equilibrio
ecolgico. Solicit que se declare sin lugar la inconstitucionalidad general parcial
interpuesta, se imponga al accionante la multa correspondiente y se le condene en
costas.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) El postulante ratific los argumentos vertidos en el escrito inicial de la presente
accin de inconstitucionalidad general parcial y agreg: a) La Procuradura General de la
Nacin, el Ministerio Pblico y el Ministerio de Ambiente argumentan que al plantear la
inconstitucionalidad no se hace un anlisis comparativo, que carece de elementos y
anlisis tcnicos, cientficos, jurdicos hacindose necesario aclarar que en la accin
presentada hay dos tipos distintos de violaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, la primera existe cuando una ley viola una norma especfica y transgrede
lo estipulado en la Norma Suprema directamente, en donde se admite la posibilidad que
la ley ordinaria sea comparada directamente con la norma constitucional y de manera
manifiesta se establezca que existe dicha violacin, la segunda violacin a la Carta Magna
se produce cuando las leyes ordinarias violan los mismos principios que se establecen en
los preceptos constitucionales, en el caso analizado, se viola el principio de supremaca
legislativa, ya que cuando una ley de rango inferior (reglamento) viola lo estipulado por
una ley de rango superior (ley ordinaria) existe inconstitucionalidad de la norma y debe
 Expediente 1397-2011 20

ser expulsada del ordenamiento jurdico por violar principios constitucionales, por lo que
no se puede en el caso de la violacin a la supremaca legislativa confrontar un
reglamento con la Constitucin directamente, sino la confrontacin de la norma se hace
con la de rango superior y si la inferior viola lo establecido en aquella lo procedente es
expulsarla del ordenamiento jurdico; b) el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 173-2010
que modifica el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, es inconstitucional porque
infringe el artculo 239 de la Carta Magna, ya que su finalidad es facultar al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales para que recaude por la mera funcin pblica, no por un
servicio pblico, al cobrar por ejercer dicha funcin se adentra en materia tributaria y
como solamente le corresponde al Congreso de la Repblica decretar impuestos, arbitrios
y contribuciones especiales, deviene ilegal; c) el Acuerdo Gubernativo 173-2010 que
modifica el Acuerdo Gubernativo 431-2007 es inconstitucional porque el ente que lo emite
no tiene la facultad suficiente para hacerlo segn la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala; y, d) los cobros por costos aplicables al uso de formatos oficiales,
trminos de referencia y emisin de licencias ambientales son confiscatorios al no tomar
en cuenta la capacidad de pago que tienen quienes necesitan de este tipo de
autorizaciones, quebrantando el principio constitucional consagrado en el artculo 243 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Solicit se declare con lugar la
inconstitucionalidad interpuesta. B) El Estado de Guatemala, por medio de la
Procuradura General de la Nacin, y el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales reiteraron los alegatos vertidos en la audiencia que por quince das les fuera
conferida. Solicitaron se declare sin lugar la inconstitucionalidad planteada. C) El
Ministerio Pblico por medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales,
Amparos y Exhibicin Personal ratific los conceptos vertidos en la audiencia que le
fuera conferida y adicion en cuanto a la impugnacin del Artculo 3 del Acuerdo
Gubernativo 173-2010 que modifica el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, que
de conformidad con los artculos 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, 12 y 16 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, 20 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, la norma analizada no transgrede
preceptos constitucionales, debido a que su emisin tiene como finalidad el cumplimiento
de las funciones encomendadas al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, tales
como la evaluacin, control y seguimiento ambiental, constituyendo las tarifas que han
sido creadas mediante dicho artculo, como lo establece el artculo 20 del Reglamento de
la Ley Orgnica del Presupuesto, ingresos propios, que no pueden ser confundidos con
impuestos. Solicit se declare sin lugar la inconstitucionalidad planteada.
CONSIDERANDO
-I-
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el artculo 268
que la Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa,
cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional; acta como tribunal
colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones
especficas que le asigna la Constitucin y la Ley de la materia. Asimismo, el artculo 267
constitucional establece que las acciones contra leyes, reglamentos o disposiciones de
carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad, se plantearn
directamente ante esta Corte como tribunal supremo en materia de constitucionalidad, a
quien compete establecer si existe contradiccin entre las normas denunciadas de
inconstitucionalidad y las disposiciones fundamentales establecidas en la Constitucin,
 Expediente 1397-2011 21

que el accionante haya indicado.

El principio de supremaca est garantizado por diversas normas de la
Constitucin; el principio de jerarqua normativa por su parte implica que la norma
superior impone la validez y el contenido de la inferior y sta carece de validez si
contradice una norma de jerarqua superior. Si dichas disposiciones violan, disminuyen o
tergiversan esos preceptos constitucionales, se declarar la inconstitucionalidad de las
normas impugnadas. El control de constitucionalidad no se constrie a la ley strictu sensu,
sino que abarca todo tipo de disposiciones generales con pretensin de formar parte del
conjunto normativo de la nacin.
-II-
Como cuestin preliminar al estudio sobre el planteamiento de la
inconstitucionalidad general parcial del artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 173-2010 de
dieciocho de junio de dos mil diez, el cual reforma el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo
nmero 431-2007 de diecisiete de septiembre de dos mil siete y el artculo 80 del propio
Acuerdo Gubernativo nmero 431-2007, es necesario situar en su contenido y contexto
las disposiciones cuestionadas:
i El Acuerdo Gubernativo 431-2007 de diecisiete de septiembre de dos mil siete,
contiene el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, que -como se
consigna en su parte considerativa- pretende una mejor aplicacin de la Ley de Proteccin
y Mejoramiento del Medio Ambiente, decreto 68-86 del Congreso de la Repblica, para lo
cual en su artculo 1 determina como su contenido y objetivos los lineamientos,
estructura y procedimientos necesarios para propiciar el desarrollo sostenible del pas en
el tema ambiental, mediante el uso de instrumentos que facilitan la evaluacin, control y
seguimiento ambiental de las actividades, obras, industrias o proyectos que se desarrollan
y los que se pretenden desarrollar en el pas, lo que facilitar la determinacin de las
caractersticas y los posibles impactos ambientales, para orientar su desarrollo en armona
con la proteccin del ambiente y los recursos naturales.
ii El Acuerdo Gubernativo 173-2010 emitido el dieciocho de junio de dos mil diez,
por su parte tiene por objeto conforme a su considerando segundo, que los costos
aplicables para formatos, trminos de referencia, guas metodolgicas y licencias que
sirven para la sostenibilidad de los procedimientos y actividades de evaluacin, control y
seguimiento ambiental regulados en el Acuerdo Gubernativo 431-2007, se ajusten a la
realidad nacional, en virtud de ser los existentes insuficientes para responder a un
adecuado control de sustancias qumicas, siendo necesaria tal normativa para unificar una
escala de valores que no propicie discrecionalidad en los costos aplicables y otros
servicios, sobre los que sea necesaria la obtencin de licencias con el propsito de
regularlos.
-III-
En el expediente objeto de anlisis Andrs Hernndez Martnez, impugna de
inconstitucionalidad general parcial las siguientes normas: a) artculo 3 del Acuerdo
Gubernativo nmero 173-2010, de fecha dieciocho de junio de dos mil diez, el cual
reforma el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, norma que se refiere a los
costos aplicables al uso de formatos oficiales, trminos de referencia y emisin de
licencias ambientales y, b) artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, de diecisiete de
septiembre de dos mil siete que contiene el Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiente, el artculo cuestionado hace referencia al destino de los ingresos
por los cobros realizados como consecuencia de lo relacionado con formatos oficiales,
 Expediente 1397-2011 22

trminos de referencia y emisin de licencias ambientales, afirmando que las normativas

contenidas en dichos artculos son violatorias de lo que establecen los artculos 171, inciso
c), 237, 239, 243 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
-IV-
Respecto al referido planteamiento es importante aclarar cmo se define lo que
constituye un tributo y su diferencia con el concepto tasa, en virtud de las referencias
efectuadas por el postulante, de conformidad con los artculos 11 y 12 del Cdigo
Tributario, impuesto es el tributo que tiene como hecho generador una actividad estatal
general no relacionada concretamente con el contribuyente, mientras que tasa es el
tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva o potencial de
un servicio pblico individualizado a favor del contribuyente; considerndose como
elemento esencial de la tasa, que su producto se destine a la necesidad del servicio
pblico que constituye la causa jurdica de la obligacin, por lo que teniendo presente lo
anterior, es necesario dejar sentado que las tarifas que han sido creadas mediante el
artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 173-2010, que modifica el artculo 79 del Acuerdo
Gubernativo 431-2007, no transgreden el artculo 239 constitucional, ya que los cobros
autorizados mediante el precitado acuerdo consisten en lo que se denomina ingresos
propios como lo estipulan los artculos 31 de la Ley Orgnica del Presupuesto y 20 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, no pudiendo ser situados dentro de la
clasificacin de impuestos, tasas o fondos privativos como errneamente los califica el
interponente, debido a que los costos aplicables al uso de formatos oficiales, trminos de
referencia y emisin de licencias ambientales, son destinados a complementar, eficientar
y ejecutar las actividades propias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, que
son labores adjuntas a la funcin del Estado, en beneficio del bien comn, dichos recursos
deben incluirse adems anualmente en sus anteproyectos de presupuesto y son objeto de
fiscalizacin, por lo que el Organismo Ejecutivo con la emisin de la norma contenida en
el precitado acuerdo gubernativo tampoco incurre en el vicio de inconstitucionalidad
denunciado relativo a contravenir lo dispuesto en el artculo 171 inciso c) de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ya que el Presidente de la Repblica tiene la funcin
de conformidad con el artculo 183 constitucional de: Sancionar, promulgar, ejecutar
y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para lo que estuviere facultado por
la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto
cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu, precepto sobre el que este Tribunal se
ha pronunciado en el sentido que: La facultad legislativa se otorga al Congreso de la
Repblica, y la facultad reglamentaria de las leyes es funcin del Presidente de la
Repblica. La Constitucin faculta al Presidente a emitir reglamentos para el estricto
cumplimiento de la leyes sin alterar su espritu, aunque en la ley no se le asigne
expresamente la obligacin de reglamentarla as la facultad constitucional reglamentaria
del Presidente es un forma de administrar. El Presidente administra de acuerdo y
ejecucin de las leyes, y las reglamenta por disposicin constitucional, artculo 183 inciso
e), en funcin de la preeminencia de la Constitucin sobre la ley, conforme su artculo 75;
la funcin constitucional de los ministros de refrendar los reglamentos dictados por el
Ejecutivo, responde al mismo principio de preeminencia de la Constitucin sobre la
Ley; por su parte el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, seala: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional, estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn
 Expediente 1397-2011 23

todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la

fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredacin. En consonancia con lo anterior se colige que el Presidente de la Repblica
en su funcin de reglamentar la ley, en el caso concreto la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, dispuso la creacin del artculo 3 del Acuerdo
Gubernativo 173-2010, el cual reforma el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo 431-2007
que contiene el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, no
invadiendo funciones que son propias del Congreso de la Repblica, ya que el Estado no
solo debe limitarse a prevenir el dao al medio ambiente mediante la emisin de leyes,
sino que es ineludible el ejercicio positivo en tomar acciones para preservarlo y evitar que
otros lo destruyan, lo que se manifiesta en la emisin de la norma analizada tanto en
concordancia con lo establecido en el Texto Supremo, como en la observancia de las
obligaciones internacionales adquiridas y lo sealado en la normativa ordinaria, la
proteccin y mejoramiento del medio ambiente, los recursos naturales y culturales son
fundamentales para el desarrollo social y econmico del pas, en aras de satisfacer las
necesidades presentes sin comprometer a las generaciones venideras y estableciendo que
la defensa legal del medio ambiente es un derecho legitimado en la conceptualizacin
general de que el ambiente es de inters comn y, en el mbito atinente a que los
derechos colectivos gozan de un amplio aspecto de legitimacin para requerir su
conservacin y reclamar los daos que le fueran ocasionados; es ms el derecho
ambiental se ha caracterizado por dos factores innovadores para la ciencia jurdica: el
factor de evidencia cientfica y el factor de un enfoque multidisciplinario, lo que encuentra
soporte en los artculos constitucionales citados y lo que para el efecto establece la
Declaracin de Rio de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo del ao mil novecientos
noventa y dos (1992), de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, en cuanto el principio precautorio el cual indica que cuando exista un
peligro grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
postergarse la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente; asimismo, lo relacionado en el
principio de quien contamina paga, al cual hace referencia el citado documento
sealando que las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internalizacin
de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamine debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminacin, siendo importante tambin el inters pblico y no distorsionar el comercio
ni las inversiones internacionales.
-V-
En cuanto a que la norma examinada artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 173-2010
vulnera el artculo 243 de la Carta Magna y en relacin a la inconstitucionalidad sealada
en el artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-2007 que infringe el artculo 237
constitucional, el accionante incurre en una inadecuada confrontacin normativa entre las
disposiciones impugnadas con cada uno de los artculos constitucionales relacionados,
omitiendo sealar una motivacin jurdica clara y precisa que demuestre la vulneracin a
los parmetros constitucionales, por lo que, al ser obligacin de parte del postulante,
dicha omisin imposibilita al tribunal pronunciarse al respecto.
-VI-
Conforme a lo establecido en el artculo 148 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, cuando la inconstitucionalidad se declare sin lugar se
 Expediente 1397-2011 24

impondr multa a los abogados auxiliantes, sin perjuicio de la condena en costas al

interponente. En el presente caso, no se condena en costas al accionante Andrs
Hernndez Martnez, por no haber sujeto legitimado para su cobro, pero s es procedente
imponerle multa, as como a las otras abogadas auxiliantes del mismo, por ser de rigor
legal.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 267 y 272, inciso a), de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala; 115, 133, 143, 146, 148, 163, inciso a), 185 y 186 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 31 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Sin lugar la accin de inconstitucionalidad general parcial de los artculos 3
del Acuerdo Gubernativo 173-2010 que reforma el artculo 79 del Acuerdo Gubernativo
431-2007 y del artculo 80 del Acuerdo Gubernativo 431-2007 que contiene el Reglamento
de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental promovida por Andrs Hernndez
Martnez. II) No se condena en costas al accionante por la razn considerada en este
fallo; III) Se impone la multa de un mil quetzales (Q.1000.00) al postulante Andrs
Hernndez Martnez, as como a cada una de las abogados auxiliantes Olga Mara Pivaral
Alejos y Ana Patricia Ordoez Salazar, la que deben pagar en la Tesorera de esta Corte
dentro de los cinco das siguientes de la fecha en que este fallo quede firme; y que en
caso de incumplimiento de pago, su cobro se har por el procedimiento establecido en la
ley. IV) Notifquese.

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE

PRESIDENTE

MAURO RODERICO CHACN CORADO HCTOR HUGO PREZ AGUILERA

MAGISTRADO MAGISTRADO

ROBERTO MOLINA BARRETO GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR

MAGISTRADO MAGISTRADA

RICARDO ALVARADO SANDOVAL CARMEN MARA GUTIRREZ DE COLMENARES

MAGISTRADO MAGISTRADA

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ

SECRETARIO GENERAL