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094-10 - MUN DIST SAN BORJA - LP - 1-2010 (Rehabilitacion de Pistas)
094-10 - MUN DIST SAN BORJA - LP - 1-2010 (Rehabilitacion de Pistas)
1. ANTECEDENTES
2. OBSERVACIONES
El observante refiere que se debe ampliar la antigedad de los equipos a presentar, teniendo
en consideracin que en el mercado existe maquinas que se encuentran en ptimo estado de
funcionamiento desde los 6 hasta 10 aos. Indica que se debe ampliar el rango mnimo de
5 aos de antigedad, debido a que se permitir mayor participacin de acuerdo lo
estipulado en el artculo 4 de la Ley, Principio de Libre Concurrencia y Competencia.
Pronunciamiento
Sobre el particular, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida.
Pronunciamiento
Sobre el particular, del numeral 6 del Captulo III de las Bases refiere que se requerirn siete
(7) Ingenieros Residentes, y que para cada obra se asignar un Ingeniero Residente.
En tal sentido, en la medida que ya se est requiriendo un residente por cada obra, como
considera el observante corresponde NO PRONUNCIARSE sobre el extremo de la
Observacin N 2 formulada. Sin perjuicio de ello, se advierte que en numeral 6.2 del
Captulo III de las Bases, se requiere uno (1) Ingeniero Especialista en Metrados y
Valorizaciones; sin embargo, conforme se mencion en el desarrollo de la presente
observacin son siete (07) los tem convocados, por lo que deber precisarse a cul de los
tems corresponde el personal requerido.
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Pronunciamiento
As, para considerarse similar bastar que la obra que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen
la naturaleza de la obra que se pretende realizar.
Pronunciamiento
Consulta N 08
Los precios de la Hora Hombre considerados en los Anlisis de Precios unitarios no
corresponde a la tabla actual de construccin civil donde se incluye los operario oficial
y pen, se solicita actualizar dichos costos.
Consulta N 09
Se deber solicitar permisos o autorizaciones a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, si la respuesta es s, indicar en qu partida o anlisis de gastos generales lo ha
considerado la Entidad, teniendo en consideracin de acuerdo a lo estipulado en el
Art13 y 14 del Reglamento, este pago debe ser considerado en el valor Referencial.
Asimismo, el artculo 13 del Reglamento establece que el valor referencial de los bienes,
servicios u obras requeridas por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y costos laborales conforme a la legislacin
vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.
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En tal sentido, toda vez que el cuestionamiento del observante se encuentra referido al valor
referencial del proceso, el cual es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones formuladas.
Sin perjuicio de ello, en la medida que el valor referencial debe incluir todo aquel costo que
incida en la contratacin, deber publicarse en el SEACE, junto con la integracin de Bases
la documentacin que d cuenta que el costo de los permisos o autorizaciones a la
Municipalidad Metropolitana de Lima forman parte del valor referencial de la obra, y que
incluye todos los costos derivados del cumplimiento de las normas vigentes, como son las
normas laborales.
Finalmente, cabe acotar que en caso que los costos indicados en el presupuesto contenido en
el expediente tcnico no incluyan los aspectos que pudieran incidir directamente sobre el
costo de la obra, deber modificarse el valor referencial de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 13 del Reglamento.
Pronunciamiento
Por su parte, el numeral 2 del artculo 42 del Reglamento establece que dentro del sobre
que contiene la propuesta econmica debe incluirse la oferta econmica y el detalle de
precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases, as como la
garanta de seriedad de oferta cuando corresponda.
En esa medida, toda vez que la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido
que a la propuesta econmica se le acompae el anlisis de precios unitarios, no resulta
vlido que se solicite su presentacin en el sobre que contiene la propuesta econmica, sin
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Ahora bien, en la medida que el Reglamento dispone que cuando el sistema sea de precios
unitarios se considere el detalle de estos en la propuesta econmica, entre los cuales estn
los gastos fijos y variables, resulta razonable el desagregado solicitado por el Comit
Especial. En tal sentido, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin
en el extremo ii) pudiendo mantenerse la exigencia del desagregado de gastos generales en
fijos y variables en la propuesta econmica, debiendo, a su vez, precisarse dicha indicacin
en el formato correspondiente de las Bases.
Pronunciamiento
Por su parte, el Comit Especial considera que de presentarse una situacin como la descrita
anteriormente, los gastos sern asumidos por el contratista al momento de presentar su
propuesta.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe indicar que, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
estudios de suelos.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2.1 El numeral 5 del Captulo III de las Bases refiere, en relacin al equipo mnimo que, se
deber sustentar documental y fehacientemente, las caractersticas tcnicas y la
disponibilidad de los equipos, sea estos de propiedad, de posesin, de compromiso-
venta o alquiler de los equipos o declaraciones juradas que evidencien la
disponibilidad de los equipos.
de alquiler o venta) al momento en que se inicie la ejecucin del contrato, aun cuando
el plazo para que ello ocurra resulte incierto, pudiendo ocurrir, incluso, que ante la
negativa del tercero de cumplir con la promesa de alquiler o venta el postor no pueda
cumplir estrictamente con lo ofrecido pese a poder proveerse de equipos de igual o
mejores caractersticas. Vemos pues que la exigencia en cuestin resulta excesiva, en
atencin a ello, deber precisarse en las Bases que, en lo relacionado con la tenencia
del equipo mnimo, bastar la presentacin de una declaracin jurada en la que el
postor se comprometa a tenerlos de manera previa al inicio de la obra, lo cual ser
verificado por la Entidad de manera previa a la suscripcin del contrato.
Se asignaran a labores de Ingeniero Residente en cada una de las obras materia del
presente proceso de seleccin. Deber ser un Ingeniero Civil debidamente colegiado,
acreditar 4 aos (como mnimo) en el ejercicio de la profesin, contabilizados desde
la fecha de inscripcin en el Colegio de Ingenieros; asimismo, deber acreditar
haberse desempeado como INGENIERO ASISTENTE Y/O RESIDENTE en 05 obras
similares. Se acredita con copia de Acta de Recepcin de Obra, o documento similar
donde acredite el cargo desempeado.
Sobre el particular, cabe precisar que el Artculo 185 del Reglamento seala que el
Residente de Obra puede ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza
de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de ejercicio profesional, por lo que ello
debe contemplarse como un requisito mnimo impuesto por la normativa de
contrataciones, sealndose a su vez que Las Bases pueden establecer calificaciones
y experiencias adicionales que deber cumplir el residente, en funcin a la naturaleza
de la Obra.
En el presente caso, de las Bases se desprende que los ingenieros residentes, deben
contar con cuatro (04) aos de ejercicio profesional contabilizados a partir de
colegiado para poder participar en la ejecucin de la obra. Asimismo, adicionalmente
a ello, en las Bases se seala que el referido personal debe haber participado en una
determinada cantidad de obras similares al objeto de la convocatoria.
Por otro lado, corresponder uniformizar el criterio utilizado para considerar qu obras
califican como similares, toda vez que la consignada anteriormente, difiere de la
indicada en el numeral 2.5.1 de las Bases y la referida a la experiencia del ingeniero
especialista en metrados y valorizaciones.
Deber precisarse en las Bases que para acreditar la experiencia del personal propuesto ser
considerada como similar aquella obra que cumpla con las caractersticas de semejanza y
aquellas cuyo monto sea igual o superior al quince (15%) del valor referencial.
Sobre el particular, debe tenerse presente que, si bien el artculo 47 del Reglamento indica
que la evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o certificados que
acrediten que las obras empleadas para acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin
incurrir en penalidades, siempre que no se exija ms de diez (10) contratos para otorgar el
mximo puntaje, del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha
establecido un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del
postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin.
As, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor
relacionado con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el nmero
de relaciones contractuales en las que particip el postor (ya que ello es evaluado por el
factor experiencia) ni su comportamiento en general, sino el comportamiento en las
prestaciones que este emplee para que su propuesta sea considerada la ms adecuada para
satisfacer las necesidades de la Entidad, de all la vinculacin exigida entre unas y otras.
Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo sealado hasta aqu, de la redaccin del
artculo 47 del Reglamento se desprende tambin que, para la normativa, cuando un postor
emplee ms de diez (10) obras para acreditar su experiencia, debe considerarse que su
actuacin ha sido optima si por lo menos diez de las constancias de cumplimiento
relacionadas con ellas indican que tales obras se ejecutaron sin incurrir en penalidades, ya
que tal es el nmero mximo de constancias o certificados de cumplimiento que pueden
solicitarse.
En tal sentido, con la metodologa prevista por las Bases, podra presentarse el caso en que
un proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el mximo puntaje en tal
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factor (y, por tanto ser, en ese aspecto, la mejor opcin para la Entidad) con un nmero de
prestaciones menor al exigido para obtener el mximo puntaje en el factor que evala su
comportamiento como proveedor (Cumplimiento en la ejecucin de obras), con lo que, aun
cuando la totalidad de dichas prestaciones se hayan ejecutado sin incurrir en penalidades, no
podra obtener el puntaje que, por su comportamiento como agente de mercado, le
correspondera.
Por tanto, el Comit Especial deber reformular el factor referido de modo tal que no resulte
necesario presentar un nmero preestablecido de relaciones contractuales para obtener el
mximo puntaje.
Tal como se sealara anteriormente, el objeto y razonabilidad del factor en cuestin es que
la experiencia del postor se sustente en contrataciones ejecutadas de manera eficiente y
diligente, se propone la siguiente frmula de evaluacin:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
En el numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que, ()
conforme al artculo 141 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la
convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). Al respecto,
deber indicarse con precisin los documentos que sern solicitados al ganador de la buena
pro para la suscripcin del contrato, puesto que de lo indicado en las Bases solo se denota
una posibilidad de requerimiento de informacin.
- Deber suprimirse el trmino referencial del numeral 7 del Captulo III de las
Bases, toda vez que el plazo de ejecucin de la obra, tiene que ser el previsto en
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expediente tcnico.
- En los numerales 5.1 y 5.7 de la Clusula Quinta de la proforma del contrato, se esta
requiriendo para la firma del mismo, copia de la constancia de capacidad de libre
contratacin no menor a S/. 1 000, 000.00 y no menor a S/. 500, 000.00. En tal
sentido, al margen de la contradiccin advertida, corresponder indicar que la
capacidad libre de contratacin debe ser equivalente o mayor al monto del contrato
que se tendr que suscribir.
4. CONCLUSIONES
4.1 NO ACOGER las Observaciones N 01, 03, 05, 06, 09, 12 y el extremo ii) de la
Observacin N 07 presentadas por el participante CONSTRUCTORA ROMERO
S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-OGRAS MSB,
convocada para la ejecucin de la obra Rehabilitacin de Pistas y Veredas en los Sub
Sectores 1A, 2B, 3C, 6C, 8A, 10C, 12C. Sin perjuicio de lo cual, deber cumplir con
lo dispuesto por este Organismo Supervisor.
4.2 NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 02, 04, 10, 11, 13, 14 y 15
presentadas por el participante CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C., contra las
Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-OGRAS MSB, convocada para la
ejecucin de la obra Rehabilitacin de Pistas y Veredas en los Sub Sectores 1A, 2B,
3C, 6C, 8A, 10C, 12C, por no enmarcarse en ninguno de los supuestos que habilitan
al OSCE a emitir pronunciamiento.
4.4 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral
4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.
4.6 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
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PHC/.