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GOBIERNO
DE HACIENDA SECRETARIA DE ESTADO DE
DE ESPAA
Y ADMINISTRACIONES PBLICAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

MEDICIN DEL IMPACTO DE LAS

REVISIONES REGULATORIAS
MEDICIN DEL IMPACTO DE LAS
REVISIONES MTODO SIMPLIFICADO
Bogot, 4 de febrero, 2013
Bogot, 4 de febrero de 2013

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LA EXPERIENCIA ESPAOLA DEL MTODO

SIMPLIFICADO DE MEDICIN DE CARGAS
ADMINISTRATIVAS

Sistema compartido de las Administraciones

Pblicas

Bogot, 4 de febrero de 2013

MEDICIN DEL IMPACTO DE LAS
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Y ADMINISTRACIONES PBLICAS CONTEXTO

Consejo Europeo de Primavera de 2007: convertir la simplificacin administrativa en una de las lneas de accin
prioritarias en la poltica econmica europea.

Iniciativa Better Regulation

Promover los instrumentos para concebir y Reforzar el dilogo Garantizar que los principios
aplicar una mejor legislacin, especialmente la constructivo entre las de mejora de la legislacin
simplificacin, la reduccin de las cargas partes interesadas y los sean aplicados por los
administrativas y las evaluaciones de impacto. legisladores. legisladores.

OBJETIVO DE
REDUCCIN DE 25% de las cargas administrativas en 2012
CARGAS

La Comisin Europea insta a los pases a adoptar compromisos de

reduccin de cargas administrativas

Lanzamiento del Plan de Accin de OBJETIVO DE REDUCCIN DE CARGAS DEL

Reduccin de Cargas Administrativas GOBIERNO DE ESPAA: 30%

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Y ADMINISTRACIONES PBLICAS PLAN REDUCCIN CARGAS ADMINISTRATIVAS

Origen del Plan :

Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de mayo de 2007:

impulso del programa de mejora de la reglamentacin y
reduccin de cargas administrativas

Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de junio de

2008: Plan de Reduccin de Cargas Administrativas

Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de

2012: Creacin de la Comisin de Reforma de las
Administraciones Pblicas
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PLAN DE ACCIN

Metodologa
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CMO SE MIDEN LAS CARGAS?

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Modelo de Costes Estndar (MCE)

o Standard Cost Model (SCM):

COSTE TOTAL = PRECIO X CANTIDAD

Precio = (coste por hora x tiempo) + adquisiciones
Cantidad = poblacin x frecuencia
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Y ADMINISTRACIONES PBLICAS MODELO DE COSTES ESTANDAR
 Modelo de Costes Estndar
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PARM ETROS DE COSTES PARA LAS ACTIVIDADES ADM INISTRATIVAS

reas de coste Internos Externos Adquisiciones

N de horas o N de horas o
minutos invertidos minutos invertidos
en la actividad en la actividad
administrativa administrativa Gastos para
realizar las
adquisiciones
Parmetros de Salario por hora necesarias para
de los grupos cumplir con las
los costes para obligaciones de
que realizan
realizar el labores Coste por hora de los informacin y/o
clculo administrativas proveedores que requerimientos de
realizan actividades datos especficos
administrativas
Gastos
Generales
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Y ADMINISTRACIONES PBLICAS METODOLOGA DE MEDICIN EN ESPAA

LA MEDICIN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS: DEL MODELO DE

COSTES ESTNDAR AL MTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIN DE CARGAS
ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIN
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Mtodo Simplificado
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POR QU UNA METODOLOGA SIMPLIFICADA?

- Exigencia legal de anlisis de impacto normativo

-Dificultad de medir con el SCM la reduccin de plazos y los costes

de oportunidad.

-Saturacin de los empresarios para responder encuestas sobre

costes de cargas
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Memoria del Anlisis de Impacto Normativo

Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, artculo 2,

Estructura y contenido de la memoria del anlisis de impacto
normativo: apartado 1.d)

Impacto econmico y presupuestario, que comprender el

impacto sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por
la norma, incluido el efecto sobre la competencia, as como la
deteccin y medicin de las cargas administrativas.
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Memoria del Anlisis de Impacto Normativo
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En la memoria se indicarn, debidamente valoradas

econmicamente, las cargas administrativas que introduce la
norma as como las que se han suprimido o reducido con
respecto a la regulacin anterior.

Las cargas administrativas que se hayan mantenido o

introducido se motivarn de acuerdo con los objetivos de la
norma.

En el Anexo II de la Gua Metodolgica para la elaboracin de la

memoria del Anlisis del Impacto Normativo se describe el
mtodo de medicin que se aplicar para identificar las cargas y
determinar la referida valoracin econmica.
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Modelo de Costes Estndar
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Mtodo Simplificado de Medicin de Cargas Administrativas

Legislacin

Actividad Administrativa

Adquisicin (A) y Nmero de empresas Frecuencia de

Tiempo (H) x Coste Laboral (T) + x
coste externo (E) cumplimiento (F)
afectadas (N)11

Coste
Coste porUnitario
actividad X Nmero de actividades al ao

Datos Estimados Datos obtenidos de la Legislacin y de los

Centros Gestores
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Mtodo Simplificado

Est basado en el Modelo de Costes Estndar y adaptado al

modelo territorial espaol
Mtodo consensuado con todas las administraciones.
Facilita la identificacin y medicin homognea de las cargas
administrativas por todas las Administraciones Pblicas.
Proporciona mecanismos para eliminar o reducir las cargas.
Est basado en la experiencia.
Sirve de gua didctica a los empleados pblicos.

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Mtodo Simplificado
Mecanismos de reduccin de cargas
Inspirados en los principios propuestos en el Programa de Accin de
la Comisin Europea (frecuencia, redundancia, automatizacin)

Medidas directas:
Supresin de la carga administrativa
Eliminacin de procedimientos
Eliminacin/simplificacin de trmites
Simplificacin documental
Reduccin de frecuencia
Mejoras tecnolgicas, acceso por medios electrnicos
Coordinacin administrativa

Medidas indirectas:
Reduccin de plazos y silencio administrativo
Informacin y lenguaje administrativo

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Medicin de cargas y de su reduccin

La medicin, expresada en euros y en trminos

anuales, de una carga administrativa se efecta
multiplicando tres valores:

El coste unitario de cumplir con la carga

Se ha calculado en funcin de los parmetros tiempo y precio
del SCM. Con las mediciones efectuadas se ha elaborado una tabla
de valores estndares.

La frecuencia
Nmero de veces al ao que debe cumplirse el trmite

La poblacin que debe cumplir la carga

Indica cuntas empresas deben cumplir con la carga.

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Tabla Medicin
Tabla para la medicin del coste directo de
Euros
las cargas administrativas
1 Presentar una solicitud presencialmente 80
2 Presentar una solicitud electrnica 5 Tabla para la medicin de costes de cargas Euros
17 Informacin a terceros 100
3 Tramitacin mediante intermediarios 35
(bancos, mdicos) 18 Formalizacin en documentos pblicos de hechos o 500
documentos
4 Presentacin convencional de 5*
documentos, facturas o requisitos 19 Obligacin de comunicar o publicar 100
5 Presentacin de una comunicacin 30
Tabla para la medicin del coste agregado Reducin
presencialmente de la reduccin
6 Presentacin de una comunicacin 2 1 Renovacin automtica de autorizaciones y licencias 175
electrnicamente 2 Implantacin de tramitacin proactiva 100
7 Presentacin electrnica de 4* 3 Establecimiento de respuesta inmediata en un 200
documentos, facturas o requisitos
procedimiento
8 Aportacin de datos 4 Reduccin de plazos de respuesta de la **
2* Administracin
9 Presentacin de copias compulsadas 1* 5 Establecimiento de sistemas especficos de ayuda a 30
(acumular al coste del documento)
la cumplimentacin
10 Presentacin de un informe y memoria 500
6 Puesta en marcha de campaas de informacin a 15
11 Obligacin de conservar documentos 20 interesados
12 Inscripcin convencional en un registro 110 NOTA: si alguna medida de simplificacin no puede
encuadrarse en la clasificacin anterior, actuar sobre
13 inscripcin electrnica en un registro 50 posible asimilacin.Los costes y ahorros podrn ser
acumulables
14 Llevanza de libros 300
Escala de valores en funcin del tiempo reducido
15 Llevanza libros en va electrnica 150 Del 1-25 % . 20
16 Auditora o controles por 1.500 Del 26-50 %....... 60
organizaciones o profesionales
Del 51-75 %....... 110
externos
Del 76-99 %....... 180
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DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PBLICAS Clculo del coste unitario

Tabla Verde: Se divide en categoras a las que se pueden asimilar las cargas.
Su utilizacin implica dos pasos:

a) Identificar la categora de la carga. Cada categora tiene un coste

asociado
Ejemplo: Presentar una solicitud presencialmente tiene un coste unitario de 80

b) Medir los ahorros: si se sustituye una carga por otra, se calcula la

diferencia entre los valores de ambas.

Ejemplo: Sustituir Presentar una solicitud presencialmente (80 ) por Presentar

una solicitud electrnica (5)

80 5 = 75 de ahorro
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Clculo del coste unitario

Tabla azul: De uso subsidiario. Su aplicacin es directa, ya que recoge

exclusivamente ahorros.

Ejemplo 1: Renovacin automtica de autorizaciones y licencias: 100

de ahorro

Ejemplo 2: Establecimiento de sistemas especficos de ayuda a la

cumplimentacin : 30 de ahorro
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CMO SE MIDEN LAS CARGAS?

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Mtodo Simplificado de Medicin de Cargas Administrativas:

COSTE UNITARIO X FRECUENCIA X POBLACIN

Ejemplo: 75 de ahorro x 2 veces al ao x 100.000 empresas afectadas = 15.000.000

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Aplicacin Informtica para la de Medicin de

Cargas Administrativas
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MDULOS

La Aplicacin de Cargas Administrativas consta de tres mdulos:

Mdulo de cargas administrativas: permite la medicin de los ahorros en

normas o procedimientos. Consiste en una ficha con 2 pestaas:

Identificacin de la medicin (distinguiendo la medicin de norma con

la medicin de otras iniciativas).
Medicin detallada (medicin de cargas asociadas a la norma anterior,
norma actual y reducciones indirectas).

Mdulo de Administracin: gestin de tablas y registros

Mdulo de Gestin de Identidades: permite la gestin de perfiles y gestin

de usuarios
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Qu voy a medir?
Seleccionando ALTA
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C.A. CANTABRIA

Identificacin de una medicin

Proyecto Normativo
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Identificacin de una medicin

de Otras Iniciativas
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Aadir, borrar, copiar y

modificar cargas de la medicin
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Informe detallado
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Clculo del coste unitario

GRACIAS POR SU ATENCIN.

Roco Prez de Sevilla

Vocal Asesora
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
ESPAA
rocio.perezsevilla@seap.minhap.es