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Derecho A La Informacion Como Derecho Fundamental. Sergio Lopez Ayllon PDF
Derecho A La Informacion Como Derecho Fundamental. Sergio Lopez Ayllon PDF
FUNDAMENTAL
Sergio LPEZ-AYLLN*
I. INTRODUCCIN
157
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106-111. Recientemente, los grupos parlamentarios de los partidos de Accin Nacional, de la Revolu-
cin Democrtica y del Trabajo, de la LVI Legislatura del Congreso de la Unin, presentaron el 22
de abril de 1997 una nueva iniciativa de Ley Federal de Comunicacin Social que se complementaba
con otra que reformaba la Ley Federal de Radio y Televisin y la Ley Federal de Entidades Paraesta-
tales. El texto de ambas iniciativas puede consultarse en Zamarripa, Jos, Hacia la normatividad de
los medios de comunicacin, Mxico, Grupo parlamentario del PRD, Cmara de Diputados LVI Le-
gislatura, 1997, pp. 173-237. Para una visin de conjunto de los intentos por legislar en la materia
vase Carpizo, Jorge, Constitucin e informacin en Valads, Diego y Carbonell Miguel (eds.),
Constitucionalismo iberoamericano del siglo XXI, Mxico, UNAM, 2000, pp. 44-48.
3 Alexy, Robert, Teora de los derecho fundamentales, trad. de Ernesto Garzn Valds, Ma-
drid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997.
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Por otro lado, las innovaciones tecnolgicas que han ocurrido en los
aos recientes, en particular la convergencia de las telecomunicaciones, la
informtica y los medios audiovisuales, estn produciendo una profunda
revolucin en la capacidad social de procesar, almacenar y transmitir la
informacin. Tradicionalmente anclados sobre una base nacional, mono-
tecnolgica y frecuentemente monoplica, los servicios relacionados con
la informacin estn modificndose rpidamente, al grado de crear autn-
ticos espacios virtuales, deslocalizados y no jerarquizados, donde cir-
culan diariamente millones de unidades de informacin. Las consecuencias
econmicas, polticas y culturales de esta revolucin tecnolgica plantean
enormes desafos al derecho. Ninguna poltica regulatoria nacional puede
desconocer esta realidad cambiante, potencialmente rica, pero tambin
perturbadora, que desafa los conceptos tradicionales y obliga a una evo-
lucin significativa de los procedimientos e instituciones jurdicas.
As, es necesario reconocer que el debate en torno a la regulacin de
la informacin tiene importantes contenidos tecnolgicos, polticos, eco-
nmicos y sociales. Su anlisis jurdico incluye slo una de sus dimensio-
nes y no pretende agotar la discusin. Sin embargo, la precisin sobre su
contenido normativo permitira delimitar mejor el debate y quiz sentar
las bases para lograr el consenso sobre la necesidad de su regulacin.
El estudio que presentamos a continuacin se concentra fundamental-
mente en el derecho mexicano, por lo que slo incluye, de manera indica-
tiva, algunos elementos de derecho comparado, mismos que han sido tra-
tados con mucha mayor amplitud en otros trabajos.4 Vale la pena insistir
que en el desarrollo de la legislacin mexicana, en materia de informa-
cin, el recurso al derecho comparado aportara elementos indispensables
para orientar una discusin informada sobre las opciones regulatorias para
nuestro pas en este complejo y cambiante campo.
5 De manera general, puede sostenerse que las normas de derecho fundamental son aquellas
expresadas a travs de disposiciones iusfundamentales entendindose por stas exclusivamente enun-
ciados contenidos en el texto de la ley fundamental, Alexy, op. cit., supra, nota 3, p. 62. Sin embar-
go, debe hacerse notar que el mismo autor seala que esta respuesta presenta dos problemas. El pri-
mero, que no todos los enunciados de la ley fundamental expresan normas de derecho fundamental.
El segundo puede formularse con la pregunta de si a las normas de derecho fundamental de la ley
fundamental realmente pertenecen slo aquellas que son expresadas directamente por enunciados de
la ley fundamental.
6 Ibidem, p. 67.
7 Ibidem, p. 68.
8 Segn Alexy, las normas adscriptivas no son estatuidas directamente por el texto constitucio-
nal sino que son adscritas a las normas directamente estatuidas por la Constitucin. Por ello, las nor-
mas de derecho fundamental pueden consistirse en dos grupos: en las normas de derecho fundamental
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directamente estatuidas por la Constitucin y las normas de derecho fundamental a ellas adscritas.
Como reconoce el propio Alexy, la calificacin de normas adcriptivas como normas de derecho fun-
damental genera una serie de problemas, tanto respecto de su identificacin como de su validez, que
no es posible tratar en este trabajo. Baste sealar que una norma adcriptiva ser valida si es posible
dar una fundamentacin iusfundamental correcta que incluye los criterios jurdico, tico y sociol-
gico de validez. Ibidem, pp. 70-73.
9 Este artculo establece: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin
judicial o administrativa, sino en el caso de un ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
10 Este artculo establece: Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cual-
quier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los auto-
res o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida
privada, la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento
del delito.
11 Este artculo establece: Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del
derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en
materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin
deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de
hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
12 Para un anlisis del contenido de estas disposiciones vase Lpez-Aylln, Sergio, El derecho
de la informacin, Mxico, McGraw-Hill-UNAM, 1997, col. Panorama de derecho mexicano.
13 Vale la pena recordar que, de conformidad con el artculo 133 de la Constitucin mexicana,
los tratados internacionales que estn de acuerdo con la misma, firmados por el presidente y aproba-
dos por el Senado son ley suprema de toda la Unin, y los jueces deben aplicarlos directamente.
Esta situacin ha sido ampliamente reconocida por la jurisprudencia, la cual ha establecido que las
normas de los tratados internacionales se incorporan al derecho interno y que por ello son de obser-
vancia obligatoria y aplicacin directa. Vase Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, oc-
tava poca, Pleno, nm. 78, junio de 1994, p. 12 (contradiccin de tesis 3/92). Ms recientemente, en
una controvertida tesis, el Pleno de la Suprema Corte estableci que lo tratados internacionales se
ubican jerrquicamente incluso por encima de las leyes federales y locales. Vase los comentarios a
esta tesis en la revista Cuestiones Constitucionales, nm. 3, julio-diciembre de 2000, pp. 169-208. En
el caso de los dos instrumentos internacionales que nos ocupan, el decreto de aprobacin del Senado
fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981, y el decreto de promulga-
cin de esta Convencin se public el 7 de mayo de 1981.
14 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981.
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15 Este artculo establece: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expre-
sin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por cualquier otro procedimiento a su eleccin.
16 Este artculo establece: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin conside-
racin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento a su eleccin.
17 Vase, entre otros, Lpez-Aylln, Sergio, op. cit., supra, nota 1, pp. 146 y ss.; Desantes, Jos
Mara, La informacin como derecho, Madrid, Editora Nacional, 1974, pp. 35 y ss.; Beneyto, Juan,
Los orgenes del derecho a ser informado, Persona y derecho, 1978, vol. V, p. 24; Diesbach, Vol-
ker, The Concept of Freedom of Information in International Guarantees of Human Rights, Law
and State, 1979, vol. 19, p. 95; Novoa Monreal, Eduardo, Derecho a la vida privada y libertad de
informacin, Mxico, Siglo XXI, 1979, pp. 151 y ss.; Villaverde Menndez, Ignacio, Estado demo-
crtico e informacin. El derecho a ser informado y la Constitucin espaola de 1978, s/l, Junta
General del Principado de Asturias, 1994, pp. 36 y ss. Desde otras concepciones, existiran dos dere-
chos emparentados pero distintos: por un lado, la libertad de expresin, y por el otro, la libertad de
informacin. Entre ambos no existira subordinacin ni identidad. Vase Llamazares Calzadilla, Ma.
Cruz, Las libertades de expresin e informacin como garanta del pluralismo democrtico, Madrid,
Civitas, 1999, p. 41.
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des para delimitar jurdicamente su contenido. Para este autor, la base del
concepto de libertad es una relacin tridica entre el titular de una liber-
tad (o de una no-libertad), un impedimento de la libertad y un objeto de la
libertad.20
Desde la perspectiva estricta de las libertades iusfundamentales, y si-
guiendo al mismo autor,21 es posible hacer las siguientes proposiciones:
1) Toda libertad de derecho fundamental (L) es una libertad que, por
lo menos, existe en relacin con el Estado (E).
2) Toda (L) que existe en relacin con el (E) est protegida directa y
subjetivamente, por lo menos, por un derecho de igual contenido a
que el (E) no impida al titular del derecho hacer aquello para lo que
tiene la (L).
3) La (L) protegida consiste en la vinculacin de una libertad prote-
gida y en un derecho al no impedimento, es decir, a no estorbar u
obstaculizar la realizacin de las acciones protegidas.
4) El derecho al no impedimento por parte del (E) es un derecho a
una accin negativa. A los derechos a acciones negativas corres-
ponden prohibiciones a estas acciones, Alexy denomina protec-
ciones negativas a las protecciones a travs de prohibiciones.
5) Cuando se habla de derecho fundamental como derecho de pro-
teccin se hace referencia, la mayora de las veces, a los derechos
frente al Estado a acciones negativas que protegen las libertades
de derecho fundamental (L). Estos derechos estn vinculados con
las competencias para hacer valer jurdicamente sus violaciones.
De este modo, y reformulando las proposiciones anteriores, podemos
decir que existe un derecho de libertad negativa perfecta frente al Estado
cuando existen tres elementos: una libertad jurdica, un derecho frente al
Estado para que no impida ciertas acciones, y una competencia para hacer
valer jurdicamente sus violaciones.22
Transportando esta formulacin al derecho a la informacin podemos
enunciar que ste consiste en que cualquier individuo puede, en relacin
20 Ibidem, p. 211.
21 Ibidem, pp. 225 y ss.
22 La estructura formalizada de este enunciado es el siguiente: LaEHa^DaE (impide
E(Ha/Ha); esto es, la libertad (L) consiste en que (a) puede decir en relacin con el Estado (E),
realizar H o no realizar H, y (a) tiene frente al Estado (E) un derecho (D) a que no le impida la
alternativa de accin H o no H.
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32 Ibidem, p. 277.
33 Por ejemplo, el Tribunal Constitucional espaol ha delimitado el contenido de las libertades
de expresin e informacin (artculo 20 de la CE) mediante la ponderacin de los derechos y bienes
que supuestamente han entrado en conflicto. Vase Bastida Freijedo, Francisco J. y Villaverde Me-
nndez, Ignacio, Libertades de expresin e informacin y medios de comunicacin. Prontuario de
jurisprudencia constitucional 1981-1998, Pamplona, Aranzadi, 1998, pp. 30 y ss.
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34 La tesis, en su parte relativa, dice: Que el derecho a la informacin es una garanta social,
correlativa a la libertad de expresin, que se instituy con motivo de la llamada reforma poltica...y
que no se pretendi establecer una garanta individual consistente en que cualquier gobernado, en el
momento que lo estime oportuno, solicite y obtenga de los rganos del Estado determinada informa-
cin, Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, agosto de 1992, t. X, p. 44.
35 Vase, entre otros, Carpizo, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, 3a. ed., Mxico,
UNAM, 1979, p. 161; Fix-Zamudio, Hctor, Introduccin al estudio del derecho procesal social,
Estudios procesales en memoria de Carlos Viada, Madrid, 1965, pp. 497-526; Burgoa, Ignacio, Las
garantas individuales, 26a. ed., Mxico, Porra, pp. 704 y ss.; las voces Garantas individuales y
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En este sentido, resulta obvio que los partidos polticos no son sujetos de
garantas sociales, pues no constituyen en ningn sentido una clase eco-
nmicamente dbil. La segunda se refiere a la ubicacin del derecho a la
informacin en el ttulo primero de la Constitucin (De las garantas indi-
viduales), as como al hecho de que est incluido en los instrumentos in-
ternacionales de derechos humanos ya citados; ello permite afirmar que,
como todos los derechos humanos, se trata de un derecho subjetivo indi-
vidual. Finalmente, otras tesis de jurisprudencia de la propia Suprema
Corte de Justicia han confirmado que el derecho a la informacin es una
garanta individual.36
tiene derecho a ser un voto informado y no un voto a ciegas. Y habiendo derecho a la informacin, es
de verse que actualmente las radiodifusoras y las estaciones de televisin son uno de los medios ms
poderosos de expresar ideas y de transmitir informacin, por lo que tambin es manifiesto que las
autoridades no pueden limitar el uso de los canales o frecuencias disponibles, para establecer un flo-
reciente negocio comercial (con el pretexto de evitar competencia ruinosa en esta materia), ni para
establecer un monopolio monocromtico o tendencioso de la informacin y de la difusin de ideas y
cultura en general, protegidas por el artculo 6o. constitucional tambin. Ni podra la ley ordinaria
darles tales facultades, contra el espritu y contenido de las garantas constitucionales. Por las mismas
razones, cuando las autoridades se ven obligadas, slo por la saturacin fsica de las frecuencias dis-
ponibles, a limitar el uso de radiodifusoras o estaciones de televisin, es claro que se deben ceir a
los dictados del inters comn, que est en la difusin de la mxima diversidad de ideas informativas
y culturales..., Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Tribunales Colegiados de Cir-
cuito, t. 115-120, sexta parte, p. 141.
37 Ataques a la moral, los derechos de terceros, se provoque algn delito o se perturbe el orden
pblico.
38 El respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica.
39 Interpretado a contrario sensu, la educacin en Mxico no podr favorecer los privilegios de
razas, religin, grupos, sexos o individuos.
40 Por ejemplo, los ministros de culto no podrn en actos de culto o en publicaciones de carc-
ter religioso, oponerse a las leyes del pas o sus instituciones.
41 Sujeta a ciertas condiciones, puede restringirse la libertad de expresin para asegurar el res-
peto a los derechos o la reputacin de terceros y para proteger la seguridad nacional, el orden pblico
y la salud o la moral pblicas.
42 Se admiten restricciones para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los de-
ms, la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
43 Para una perspectiva de derecho comparado vase Llamazares Calzadilla, Mara Cruz, Las
libertades de expresin e informacin como garanta del pluralismo democrtico, Madrid, Civitas,
1999, pp. 304-365; Derieux, Emmanuel, Droit de la communication, 3a. ed., Pars, Librairie Gnrale
de Droit et Jurisprudence, 1999, pp. 359-510; Morange, Jean, Droits de lhomme et liberts publi-
ques, 4a. ed., Pars, Presses Universitaires de France, 1997, pp. 281-290 y 316-324.
44 En derecho mexicano, este concepto est vagamente desarrollado en el artculo 2o. de la Ley
de Imprenta de 1917 y en los distintos delitos de ultrajes a la moral, corrupcin de menores y provo-
cacin o apologa del delito de los distintos cdigos penales. La interpretacin de los tribunales fede-
rales no ha esclarecido el contenido de este trmino, pero se ha reconocido que es relativo a la comu-
nidad. En este sentido la Corte ha dicho que ...Dado el carcter variable de la nocin de buenas
costumbres y de moral pblica, segn sea el ambiente o grado de cultura de una comunidad determi-
nada, es necesario dejar a los jueces el cuidado de determinar cules actos pueden ser considerados
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2) la seguridad nacional;
3) la defensa del Estado democrtico;45
4) el orden y la seguridad pblicas,46 y
5) la salud pblica
Por otro lado, las libertades contenidas en el derecho a la informacin
pueden entrar en colisin con los siguientes derechos:47
1) El derecho a la intimidad o vida privada,48 y
2) El derecho al honor y la reputacin.
como impdicos, obscenos o contrarios al pudor pblico. A falta de un concepto exacto y de reglas
fijas en materia de moralidad publica, tiene el juez la obligacin de interpretar lo que el comn de las
gentes entienden por obsceno u ofensivo al pudor, sin recurrir a procedimientos de comprobacin,
que slo son propios para resolver cuestiones puramente tcnicas. El concepto es el medio moral que
debe servir de norma y gua al juez, en la decisin de estos problemas jurdicos y no existe en tan
delicada cuestin, un medio tcnico preciso que lleve a resolver, sin posibilidad de error, lo que legal-
mente debe conceptuarse como obsceno...., Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, Pri-
mera Sala, t. LVI, p. 133.
45 El artculo 13.5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que se pro-
hibir por ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o reli-
gioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cual-
quier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u
origen nacional.
46 Adems de, por ejemplo, los delitos de traicin a la patria, espionaje, sedicin, motn, rebe-
lin y revelacin de secretos, en circunstancias excepcionales, el Estado puede suspender el ejercicio
de los derechos fundamentales. Esta hiptesis se encuentra establecida en el artculo 29 de la Consti-
tucin.
47 En derecho mexicano estos derechos se contienen, de manera directa o indirecta, en los ar-
tculos 6o. (derechos de terceros) y 7o. (vida privada) constitucionales, 13.2.a, y 11 (proteccin de la
honra, la dignidad y la vida privada) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 19.3.a
y 17 (vida privada) del Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos. Aunque de forma
parcial, estos derechos estn tutelados en materia penal a travs de los delitos de difamacin y calum-
nias. Otros ordenamientos contienen disposiciones que, aunque de manera meramente enunciativa,
protegen la confidencialidad de la informacin, por ejemplo, los artculos 49 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y 66 de la Ley Federal de Radio y Televisin.
48 Recientemente la vida privada se ha constituido como una libertad autnoma. En trminos
generales, se genera una violacin a la vida privada cuando una persona obtiene o difunde informa-
cin sin respetar la exclusividad que corresponde a su titular. Esta situacin se ha potencializado por
los avances tecnolgicos en materia de acopio, almacenamiento y transmisin de informaciones. Tan-
to el Estado como algunas entidades privadas (esto es: hospitales, escuelas, instituciones financieras y
de seguros) cuentan con bancos de datos de informacin personalizada que pueden accesarse y difun-
dirse sin la autorizacin del titular. El problema se plantea prcticamente al tratar de delimitar la
frontera entre el inters particular y el inters pblico a ser informado (en este sentido la libertad de
recibir informaciones), en particular, cuando se trata de personajes de la vida pblica. En estos ca-
sos, previa ponderacin, puede prevalecer el inters pblico subyacente en la libertad de recibir infor-
maciones, siempre y cuando exista un inters general que pueda ser afectado por hechos, actividades
o manifestaciones que corresponden a la vida privada. Este conlleva el ejercicio de apreciacin del
inters, el cual debe estar en todo caso sometido al control judicial. En esta materia resulta ilustrativa
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53 En esta clasificacin seguimos de cerca la propuesta de Derieux, E., op. cit., supra, nota 43,
pp. 13 y ss.
54 Para el desarrollo del contenido de estas disposiciones en derecho mexicano vase Lpez-
Aylln, op. cit., supra, nota 13.
55 Vase Kuhlmann, Federico y Antonio Alonso, Informacin y telecomunicaciones, Mxico,
FCE, 1996, col. La ciencia para todos 149.
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60 Vanse, por ejemplo, los artculos de Carpizo, Jorge, La reforma federal electoral de 1994,
y de Magar, Eric y Molinar, Juan , Medios de comunicacin y democracia, ambos en la obra com-
pilada por Alcocer, Jorge, Elecciones, dilogo y reforma, Mxico, Nuevo Horizonte-CEPNA,
1995, 2 vols.
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61 Al respecto vale la pena referirse a diversas tesis pronunciadas por los Tribunales Colegiados
de Circuito en esta materia. Entre otras, la siguiente: En cuanto a que la Secretara de Comunicacio-
nes es la nica autoridad que cuenta con conocimientos suficientes para determinar si es o no de
inters social que funcione determinado nmero de radiodifusoras, debe decirse que es una pretensin
insostenible de las responsables, pues en primer lugar, las dejara del anlisis de constitucionalidad de
sus decisiones en ese aspecto, lo que sera violatorio del artculo 103, fraccin I, de la Constitucin
federal, y en segundo lugar, dejara al arbitrio de los gobernantes el uso de uno de los medios ms
importantes para la difusin de las ideas, lo que sera dejar a su arbitrio o aun a su capricho o inters
la libertad de expresin, lo que sera claramente violatorio del artculo 6o. constitucional, pues si el
Estado tiene la obligacin de proteger el derecho a la informacin, implcito ya en todo sistema de-
mocrtico en que el voto de los ciudadanos debe ser un voto informado y no un voto a ciegas, ese
derecho implica la obligacin de no entorpecer el uso de los medios de difusin de ideas, y prohbe
que el Estado se erija en guardin tutelar de la cantidad o calidad de medios de difusin que en su propio
criterio estima que deben existir en el pas, como si paternalmente pudiese controlar la cantidad y
calidad de la difusin de las ideas, Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Tribunales
Colegiados de Circuito, t. 145-150, sexta parte, p. 226. Vase tambin Semanario Judicial de la Fe-
deracin, sptima poca, Tribunales Colegiados de Circuito, t. 115-120, sexta parte, p. 141, tesis
Radio y Televisin. Otorgamiento de Concesiones.
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IV. CONCLUSIONES
62 Vase Lpez-Aylln, Sergio, Las transformaciones del sistema jurdico y los significados
sociales del derecho. La encrucijada entre tradicin y modernidad, Mxico, UNAM, 1997 y Gonz-
lez, Mara del Refugio y Lpez-Aylln, Sergio (eds.), Transiciones y diseos institucionales, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999, 432 pp.
63 Peczenik, Aleksander, Derecho y razn, Mxico, Fontamara, 2000, p. 131.
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