Presidencia del Consejo de

Ministros

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO

DE REPARACIONES

PROTOCOLO DE INTEGRACIN
DE LAS LISTAS DE PERSONAS
FALLECIDAS O CON DISCAPACIDAD
DE LOS COMITS DE AUTODEFENSA

Registro nico de Vctimas

Vctimas y Beneficiarios Individuales

Libro Primero

Lima, noviembre de 2008

1
 PROTOCOLO DE INTEGRACIN DE LAS LISTAS DE PERSONAS FALLECIDAS O
CON DISCAPACIDAD DE LOS COMITS DE AUTODEFENSA

1. Objeto del protocolo

El presente protocolo tiene como finalidad regular el proceso de

integracin de las listas de personas fallecidas o con discapacidad de los
Comits de Autodefensa que el Ministerio de Defensa (MINDEF) remita al
Consejo de Reparaciones a fin de ser integradas al Registro nico de
Vctimas (RUV) a cargo del Consejo de Reparaciones en el marco de la Ley
del Plan Integral de Reparaciones.

2. Base legal

El sustento legal para el proceso de integracin es el siguiente:

Ley N 28592, Ley que regula la creacin del Consejo de Reparaciones y

el Registro nico de Vctimas.
Reglamento de la Ley N 28592, Decreto Supremo N 015-2006-JUS,
modificado por el D.S. N 003-2008-JUS.
Reglamento de inscripcin en el Registro nico de Vctimas aprobado
por el Consejo de Reparaciones.
Decreto Legislativo N 741, Reconocen a Comits de Autodefensa como
organizaciones de la poblacin para desarrollar actividades de
autodefensa de su comunidad.
Decreto Supremo 077-92-DE, Reglamento de Organizacin y Funciones
de los Comits de Autodefensa.
Decreto Supremo N 068-DE-SG, Fijan montos de indemnizacin
establecida en el Reglamento de Organizacin y Funciones de los
Comits de Autodefensa.
Decreto Supremo N 040-DE/CCFFAA-D1/PERS. Amplan el Texto nico
de Procedimientos Administrativos del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

3. Antecedentes

El Ministerio de Defensa es el organismo central del Sistema de Defensa

Nacional; as como, el organismo administrativo del Poder Ejecutivo
responsable de la formulacin, ejecucin y supervisin de la poltica
general del Estado y de la supervisin y control de los organismos pblicos
descentralizados del Sector Defensa.

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas est constituido por el

Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area, cuya finalidad primordial
es la de garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asimismo, asume el control del orden interno
en las zonas que se encuentre decretado el Estado de Emergencia.
Depende orgnicamente del Ministerio de Defensa.

2
Los Comits de Autodefensa son organizaciones de la poblacin rural o
urbana, surgidos espontnea y libremente, para desarrollar actividades de
autodefensa contra la delincuencia, evitar la infiltracin del terrorismo y
del trfico ilcito de drogas, defenderse de los ataques de stos y apoyar a
las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per en las tareas de
pacificacin y desarrollo socio-econmico de las zonas en las que operan.
Una vez formados dichos comits deben ser reconocidos por los Comandos
Militares de la zona, previa autorizacin expresa del Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas.

De otro lado, las Rondas Campesinas, Rondas Nativas y Colonas, Rondas

urbanas, Comits de Defensa Civil, Grupos de Seguridad y otras formas de
organizacin de autodefensa existentes o que se formen en el pas, pueden
acogerse voluntariamente a la organizacin de los Comits de
Autodefensa, con el fin de participar en las tareas de pacificacin.

La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en su Informe Final presentado

en agosto de 2003, seal que los Comits de Autodefensa fueron un
factor muy importante en el desenlace del conflicto armado interno, pues
en cumplimiento de sus funciones, apoyaron decididamente a las Fuerzas
Armadas en la lucha contra la subversin que ocurri en nuestro pas entre
mayo de 1980 y noviembre de 2000.

Los miembros de los Comits de Autodefensa, as como las afectaciones

que sufrieron, de acuerdo con procedimientos ordinarios creados para
fines de otorgrseles una indemnizacin, registran una calificacin previa
por parte de la Comisin de Reconocimiento del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas o por la Presidencia del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas (en caso de haber sido impugnada la resolucin de la
comisin).

Dada la existencia de dicha informacin, el Consejo de Reparaciones,

mediante Oficio 004-2008-PCM-CR/P, del 3 de enero de 2008, solicit al
Ministerio de Defensa la informacin necesaria para integrar al RUV a las
vctimas de los Comits de Autodefensa, en aplicacin del artculo 45 del
Reglamento de Inscripcin en el RUV, que seala como registro
preexistente la Relacin de Vctimas de los Comits de Autodefensa.

Para atender el pedido del Consejo de Reparaciones se sostuvieron

reuniones de trabajo con funcionarios de MINDEF, quienes se
comprometieron a remitir las listas nominales de las personas que
integraron los Comits de Autodefensa que hubieran fallecido o
presentaran algn tipo de discapacidad fsica o daos en la salud fsica o
mental, como consecuencia del perodo de violencia ocurrida entre mayo
de 1980 y noviembre de 2000.

Posteriormente, la Secretara General del MINDEF, mediante el Oficio N

725-2008-SG-LEBE, del 9 de mayo de 2008, remiti al Consejo de
Reparaciones la relacin las personas fallecidas y con discapacidad que
integraron los Comits de Autodefensa a cargo del Ejrcito del Per. Sin

3
 embargo, la informacin brindada no fue suficientemente documentada,
por lo que a travs del Oficio N 1349-2008-PCM-CR/ST, de 6 de agosto de
2008, el Consejo requiri mayor informacin a fin de proceder a la
incorporacin de los listados nominales de los miembros de los Comits de
Autodefensa que hubieren fallecido o que presentaran algn tipo de
discapacidad al Registro nico de Vctimas.

4. Evaluacin de la informacin remitida por el MINDEF

Mediante Decreto Supremo N 040-DE/CCFFAA-D1/PERS, del 5 de agosto de

1999, se incorpor al Texto nico de Procedimientos Administrativos del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el trmite de reconocimiento
para la obtencin de beneficios a los miembros de los Comits de
Autodefensa que hayan fallecido o que se encuentren con discapacidad
como consecuencia del proceso de violencia o a quienes hayan sufrido
perdida en sus bienes como consecuencia del apoyo a las fuerzas del orden
en la lucha contra la subversin.

Para tal fin, en dicha norma se estableci los siguientes requisitos:

Calificacin y otorgamiento de
beneficio a los deudos del personal
fallecido derivado de un
enfrentamiento con terroristas
- Solicitud dirigida al
Presidente del Comando
Conjunto de las FF.AA
- Parte de la ocurrencia
indicando la forma y
circunstancias de los
hechos, adjuntando
croquis.
- N de registro de
empadronamiento del
miembro del CAD.
- Copia del carn firmado
por el Comando Militar.
- Partida de Defuncin y/o
acta de levantamiento del
cadver y protocolo de
necropsia.
- Certificado de
antecedentes penales,
policiales y/o poltico
sociales.
- Acreditacin de los deudos
con documentacin legal.
Calificacin y otorgamiento de Calificacin para resarcimiento de
beneficio a los miembros del CAD bienes y daos materiales a los
por invalidez miembros del CAD.
- Solicitud dirigida al - Solicitud dirigida al
Presidente del Comando Presidente del Comando
Conjunto de las FF.AA. Conjunto de las FF.AA.
- Parte de la ocurrencia - Parte de la ocurrencia
indicando la forma y indicando la forma y
circunstancias de los circunstancias de los
hechos. hechos.
- N de registro de - Peritaje inicial de
empadronamiento del valorizacin del bien o
miembro del CAD. dao producido.
- Copia del carn firmado - Documentos y/o
por el Comando Militar referencias que
- Zona Geogrfica donde se acreditan la propiedad
produjo el del bien.
enfrentamiento.
- Certificado mdico para
calificar la invalidez,
otorgada por la autoridad
del Ministerio de Salud o
Es Salud.
- Certificado de
antecedentes penales,
policiales y/o poltico
sociales.
- Documentacin diversa
sobre tratamiento mdico
y hospitalizacin, de ser
el caso.

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 Adems, en la misma norma se estableci que el trmite es gratuito y se
podr iniciar: a) Ante el Jefe Poltico Militar de la Zona o Frente (en el
distrito donde sucedieron los hechos); y, b) Ante el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas (en Lima). La autoridad encargada de aprobar dicho
trmite ser la Comisin de Reconocimiento, y en caso de existir
impugnacin, ser resuelta por la Presidencia del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

En ese sentido, el Ministerio de Defensa a travs de su Secretara General

ha enviado al Consejo de Reparaciones listados nominales de los miembros
de los Comits de Autodefensa fallecidos o que presentaran algn tipo de
discapacidad como consecuencia de la lucha antisubversiva. Asimismo, ha
remitido las listas nominales de los familiares (padres, hijos, cnyuge o
conviviente) de las vctimas, cuando se trata de personas fallecidas 1.

De acuerdo a la informacin enviada al Consejo de Reparaciones se cuenta

con los siguientes datos:

Listado del personal fallecido Listado del personal con discapacidad

Comits de Autodefensa
- Apellidos y nombres
- Lugar y fecha de nacimiento
- Lugar y fecha de fallecimiento
- Relacin de familiares
Comits de Autodefensa
- Apellidos y nombres
- Lugar y fecha de nacimiento
- Lugar y fecha del hecho
- Diagnstico mdico

La Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones considera que los

listados nominales de los miembros del Comit de Autodefensa remitidos
por el Ministerio de Defensa cumplen con lo dispuesto en el artculo 76 2 del
Reglamento de la Ley N 28592, aprobado por el Decreto Supremo N 015-
2006-JUS, modificado por el Decreto Supremo N 003-2008-JUS,
correspondiendo su incorporacin al Registro nico de Vctimas.

Sin embargo, es preciso sealar que el MINDEF a travs de las instancias

mencionadas- no ha establecido la condicin de vctimas para efectos de la
aplicacin de la Ley N 28592, funcin atribuida al Consejo de
Reparaciones, a travs de la aprobacin de la inscripcin en el Registro
nico de Vctimas.

En tal sentido, el Consejo de Reparaciones debe cumplir con verificar si

alguna de las personas que aparecen en los listados mencionados, se
encuentra impedida de ser inscrita en el Registro nico de Vctimas, por
ser aplicable la causal de exclusin prevista en el primer prrafo del
artculo 4 de la Ley N 28592 y en su Reglamento.

1
Informacin remitida mediante el Oficio N 725-2008-SG-LEBE, del Secretario General del
Ministerio de Defensa.
2
() El CR establecer los protocolos especficos para los fines del proceso de integracin,
el mismo que se har teniendo en cuenta una evaluacin del registro a ser integrado, los fines
para los cuales fue creado o elaborado, los procedimientos con los que opera, la calidad de la
informacin en la cual se basa el patrimonio documental y de informacin en general en la
cual se sustenta. En cualquiera de los casos, los registros que no tengan mecanismos de
verificacin y calificacin no sern integrados al RUV (...).

5
5. Procedimiento de integracin de las listas de personas fallecidas o con
discapacidad de los Comits de Autodefensa.

La integracin de las listas de personas fallecidas o con discapacidad de los

Comits de Autodefensa se realizar de acuerdo al siguiente
procedimiento:

a. Solicitud de informacin al Ministerio de Defensa

El Ministerio de Defensa deber remitir al Consejo de Reparaciones el

listado nominal de las personas que integraron los Comits de Autodefensa,
mediante un documento oficial en el que conste de manera indubitable
que se trata de personal fallecido o con discapacidad fsica o mental como
consecuencia del perodo de violencia vivido entre mayo de 1980 y
noviembre de 2000.

Asimismo, el Ministerio de Defensa deber brindar informacin sobre los

familiares (padres, hijos, cnyuges o convivientes) de la vctima, cuando
se trate de personas fallecidas. Esta informacin deber contener por lo
menos los nombres completos y nmeros de los documentos de identidad.

Se exceptan de este procedimiento los casos en los que los familiares o

las vctimas presentan a la Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones
copia simple de la referida informacin.

Las nminas posteriores que remita el MINDEF debern contar como

mnimo con la siguiente informacin:

Apellidos y nombres
Lugar y fecha de nacimiento
Lugar y fecha de hecho
Copia simple o escaneada de la resolucin de calificacin, emitida por
la Comisin de Reconocimiento o por la Presidencia del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.

La ausencia de esta informacin motivar que el proceso de inscripcin en

el RUV se suspenda hasta que sta se complete.

b. Registro de informacin y organizacin del expediente

La informacin de los casos que figuran en los listados de los miembros de

los Comits de Autodefensa, as como los datos de los familiares de las
vctimas remitidos por el MINDEF, ser revisada e ingresada en la Base de
Datos del Sistema de Registro del RUV, tarea que estar a cargo del rea
de Registro de la Secretara Tcnica.

Luego se realizar la identificacin y evaluacin de casos individuales

duplicados. Esta actividad tiene por finalidad filtrar los casos que pudieran

6
repetirse debido a los diferentes procedimientos de registro (integracin
de listas preexistentes, solicitudes presentadas ante el Consejo de
Reparaciones y fichas recabadas en campaas de registro). Asimismo,
evaluar en cada caso si se trata de una vctima, de un familiar de una
vctima fallecida, o si tienen ambas condiciones. De encontrarse casos
duplicados, se tomar en cuenta la informacin adicional para
complementar el caso inicialmente registrado.

Luego se organizar el expediente con el cdigo asignado al caso y se

incluir la Ficha de Registro de Informacin, as como la copia de la
resolucin de calificacin y la documentacin que acredita el vnculo de
los familiares. Toda la informacin ser escaneada y organizada en formato
digital.

Estas tareas estarn a cargo del rea de Registro de la Secretara Tcnica.

c. Identificacin e individualizacin de la vctima

Tiene por finalidad identificar e individualizar correctamente a las

vctimas que aparecen en la nmina remitida por el MINDEF. Esta tarea se
realizar de acuerdo a lo establecido en el punto 5.1, literales a) y b), del
Protocolo aprobado por el Consejo de Reparaciones para este fin.

En los casos que no exista informacin en el Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil (RENIEC), o documento oficial que identifique
a la vctima (carn de identificacin del Comit de Autodefensa a la que
se haya servido, partida de nacimiento o de defuncin, entre otros), se
tomar como sustento la resolucin de la comisin de reconocimiento o de
la Presidencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, junto al
listado en donde se visualice el nombre completo de la persona.

Este proceso estar a cargo del rea de Evaluacin y Calificacin de la

Secretara Tcnica.

d. Examen de exclusin y elaboracin del dictamen correspondiente

El examen de exclusin tiene por objeto establecer si las vctimas que

aparecen en las listas de personas fallecidas o con discapacidad de los
Comits de Autodefensa, se encuentran incursas en la causal de exclusin
establecida en el artculo 4 de la Ley N 28592.

El examen de exclusin se realizar de acuerdo al Protocolo de Exclusin

aprobado por el Consejo de Reparaciones para este fin.

Concluida la evaluacin de exclusin se realizar el informe respectivo

indicando si el caso se encuentra dentro de los alcances de la exclusin
positiva. De lo contrario se proceder a elaborar un dictamen que presenta
los datos y una sumilla del caso, resume las actuaciones realizadas y
recomienda la inscripcin de la persona en el RUV. ste se remitir a la
Secretara Tcnica para su evaluacin y aprobacin correspondiente.

7
6. Dictamen de la Secretara Tcnica

El dictamen del rea de Evaluacin y Calificacin ser evaluado por la

Secretara Tcnica. De hacerlo suyo, presentar el caso, previa firma, al
Consejo de Reparaciones, con la recomendacin respectiva para su
aprobacin.

La decisin final, sobre si procede o no la calificacin de vctimas y la

inscripcin en el RUV, corresponde al Consejo de Reparaciones.

7. Aprobacin del Consejo de Reparaciones

El Consejo de Reparaciones revisar y evaluar los informes de los

expedientes remitidos por la Secretara Tcnica y decidir en instancia
nica y mediante Acuerdo de Consejo la aprobacin de la inscripcin de las
personas pertenecientes a los Comits de Autodefensa.

La informacin completa de los expedientes estar a disposicin de los

Consejeros, en caso requieran su revisin. Podrn acceder a esta
informacin en dos modalidades: versin impresa y versin digital.

8. Inscripcin en el RUV

Una vez emitido el Acuerdo de Consejo, la Secretara Tcnica proceder a

inscribir a la vctima en la Base de datos de inscripcin del RUV, Libro
Primero, y expedir el documento de acreditacin.