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Elaboración de Plan de Contingencia (Fao) PDF
Elaboración de Plan de Contingencia (Fao) PDF
UTF/CHI/028
Ministerio de Agricultura, Subsecretara de Agricultura, Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (UNEA):
Antonio Yaksic. Encargado Nacional de la UNEA
Beatriz Ormazbal. Profesional UNEA
Nicols Alvear. Profesional de la UNEA
Cristian Jordn. Profesional de la UNEA
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con
las de la FAO o con las del Ministerio de Agricultura.
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 5
OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA ......................................................................................... 5
PREPARACIN DE EMERGENCIAS EN EL SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO
(SGRA) ................................................................................................................................................ 5
CONSIDERACIONES PARA EL USO DEL DOCUMENTO ....................................................................6
GLOSARIO .............................................................................................................................................. 8
ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA ............ 10
DEFINICIN - QU ES LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA? .................................................. 10
PROPSITO DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ............................................................... 10
PLANES DE CONTINGENCIA Y LA PREVENCIN - MITIGACIN DE DESASTRES ............................ 11
PLANES DE CONTINGENCIA: UN PROCESO Y UN PLAN ................................................................. 11
PARTICIPANTES DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ......................................................... 11
ESCENARIOS DE EMERGENCIA ........................................................................................................12
ASIGNACIN DE FUNCIONES ...........................................................................................................12
DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA .............................................13
PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PROCESO ..................................................................................... 13
FUENTES DE INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ............................... 14
EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ................................................................... 14
ESTNDAR PARA PRESENTACION PLAN DE CONTINGENCIA........................................................... 19
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA .......................................21
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................21
ESQUEM A DE R ESUMEN E JECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CONTINGENCIA ................................................................................................................................ 22
ESQUEM A DE CON TING ENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
ESCENARIO ...................................................................................................................................... 22
ESQUEM A DE ESCENARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
PLAN DE CONTINGENCIA ................................................................................................................ 23
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ........................................................................................................ 23
EJECUCIN DEL PROGRAMA .......................................................................................................... 24
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ..................................................................................................... 24
LOGSTICA ........................................................................................................................................ 25
PLAN DE MANEJO INTERNO ........................................................................................................... 25
PRESUPUESTO Y COSTOS ESTIMADOS DE LA INTERVENCIN .................................................... 26
ACCIONES DE PREPARACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ....................... 26
ESQUEM A DE ACCIONES DE PR EPAR ACIN Y ACTUAL IZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 43
ANEXOS ................................................................................................................................................44
ANEXO 1............................................................................................................................................44
FICHA P AR A LA M EDICI N DE IMP ACTOS POR S EQUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
INFORM ES DE ESTADO D E SITUACIN DEL SIST EM A DE EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES DE ONEMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
PR OPUESTA DE DIFUSI N DE LA INFORM ACIN EN EL SISTEM A DE INF ORM ACIN P AR A LA
GR A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. ANEXO 2 ....................................................................................................................................... 51
AM ENAZAS P RIORIZADAS P OR LAS R EGIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
INTRODUCCIN
Como parte de la colaboracin FAO-UNEA para el diseo e implementacin del Sistema de Gestin del
Riesgo Agroclimtico (GRA), se acord avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una
amenaza agroclimtica en cinco regiones piloto del pas.
Para dar cumplimiento a esta labor, FAO despleg sus esfuerzos en la elaboracin de una serie de
lineamientos o una Gua para la elaboracin de un Plan de Contingencia regional para el sector
silvoagropecuario, la que ser un apoyo para los equipos regionales del Sistema y Red Pblico Privada para
el GRA en el desarrollo de sus Planes de Contingencia, de acuerdo a las especificidades de cada territorio.
Esta gua metodolgica se recoge en el documento que se presenta a continuacin.
Un Plan de Contingencia bien articulado y definido permite que los productores silvoagropecuarios y
habitantes rurales estn bien informados y preparados para enfrentar un evento agroclimtico extremo,
sobre la base de una planificacin integrada (entre los distintos organismos, servicios y actores regionales
vinculaos a la GRA). De esta forma, los objetivos del Plan de Contingencia son:
Facilitar la respuesta pblico-privada rpida y efectiva ante las emergencias agrcolas mediante un
plan consensuado de contingencia de acciones a ejecutar.
Articular adecuadamente las acciones de los distintos organismos, servicios y actores relevantes,
para una respuesta apropiada. Diferenciando sus competencias y responsabilidades ente una
emergencia agrcola.
El enfoque del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico (SGRA) es de tipo preventivo,
orientado a mitigar o evitar la ocurrencia de impactos en los sistemas productivos producto de la ocurrencia
de una amenaza de tipo agroclimtica, sin embargo, dentro de la Gestin del Riesgo se incluye a Gestin de
las emergencias como parte de su ciclo, de modo que el SGRA reconoce las acciones de preparacin para la
emergencia y/o planificacin de contingencia dentro de su alcance.
Adems, se sustenta en las recomendaciones para la gestin del riesgo de desastres del Marco de Accin de
Hyogo, especficamente en la Prioridad 5, referida a fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr
una respuesta eficaz a todo nivel, pues en situaciones de desastres, se pueden reducir considerablemente
las prdidas y el impacto de los mismos si las autoridades, las personas y las comunidades en las zonas
propensas a las amenazas se encuentran preparadas y listas para tomar acciones y estn dotadas con el
conocimiento y las capacidades necesarias para una gestin eficaz de los desastres (EIRD, 2009b).
I. Los Objetivos estratgicos del Sistema Nacional de GRA son: i) Disminuir el impacto de los
eventos agroclimticos que afectan a los sistemas productivos; ii) Responder de manera rpida y
efectiva a las emergencias agrcolas; iii) Fortalecer las capacidades de los productores para que
enfrenten por s mismos los eventos climticos extremos del futuro (UNEA, 2010).
II. Dentro de los Objetivos de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico est el Colaborar en la mitigacin del dao y en la forma de enfrentar la
emergencia y dentro de sus Funciones el Asistir tcnicamente en la definicin de planes
ministeriales, con adaptacin regional, para la reduccin de los daos causados por emergencias
agrcolas y sus implicancias presupuestarias (Decreto N 81 del MINAGRI).
III. Parte de las Funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico estn: Proponer planes ministeriales para la reduccin de los riesgos y daos
causados por emergencias agrcolas, con adaptacin regional y Gestionar la ejecucin de
instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para emergencias agrcolas (Decreto N
81 del MINAGRI).
IV. Uno de los Objetivo Ministeriales del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico y de
las Emergencias Agrcolas, se considera el Desarrollar mecanismos para una efectiva y bien
orientada respuesta ante situaciones de emergencia agrcola.
Debido a las mltiples amenazas climticas que histricamente han afectado al sector silvoagropecuario de
las regiones del pas, se hace necesario destinar esfuerzos para prevenir la ocurrencia de del evento
climtico con impacto a los sistemas productivos, pero tambin es necesario preparar y programar las
acciones de enfrentamiento de emergencias provocadas por la manifestacin del evento climtico
extremo. Para ello es necesario que los equipos regionales de las CREA desarrollen capacidades ptimas de
preparacin para enfrentar las emergencias, siendo la planificacin de contingencia un componente
esencial para mejorar la preparacin.
Se espera que los equipos regionales de las CREA puedan entregar sus observaciones y aportes a las
directrices presentadas en este documento, pues es fundamental la incorporacin de sus conocimientos
para otorgar el punto de vista operativo y garantizar su calidad y utilidad en las labores de planificacin de
contingencia del Sistema Nacional de GRA.
PARTE III. ESTNDAR PARA PRESENTACION PLAN DE CONTINGENCIA, se propone una estructura para la
elaboracin de un plan de contingencia.
PARTE IV. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA, en donde se dispone de
recomendaciones sobre qu incluir en cada seccin de la estructura propuesta para la elaboracin de
planes de contingencia.
GLOSARIO
Amenaza: se define como la ocurrencia potencial de un evento fsico, fenmeno natural o causado por el
ser humano, que puede poner en peligro a un grupo humano, sus bienes e infraestructura, y el ambiente en
que habitan. La Amenaza se concibe como un factor externo de riesgo.
Emergencia: situacin que supera la capacidad de enfrentamiento de una sociedad, grupo, organizacin,
ante la ocurrencia de un evento y que requiere de la accin, toma de medidas y los recursos extraordinarios,
para hacer frente a la situacin.
Escenario: se entiende como una resea o sinopsis del posible curso de acontecimientos que podran
ocurrir, lo que constituye la base de los supuestos de planificacin.
Mitigacin de desastres: medidas adoptadas para reducir el riesgo de desastres y los impactos que se
producen, pueden ser medidas preventivas, para la reduccin de la vulnerabilidad, y medidas de
preparacin y de recuperacin, para evitar crisis.
Peligro: una posible amenaza o fuente de exposicin a una lesin, dao o prdida, por ejemplo, los
fenmenos naturales.
Preparacin: medidas urgentes adoptadas en previsin de una emergencia para facilitar y dar una
respuesta rpida, eficaz y adecuada a la situacin.
Priorizacin de Contingencia: es el proceso de seleccin de las contingencias con el fin de planificar en base
a esas probables contingencias.
Supuestos de planificacin: elementos clave de un escenario que forman la base para el desarrollo de un
plan de contingencia (por ejemplo, el nmero de casos proyectados).
Las emergencias agrcolas se define como tal en el Procedimiento General para la Declaracin de
Emergencias Agrcolas, mediante el cual es posible definir criterios de evaluacin claros y objetivos
que permitan cuantificar los daos e impactos productivos generados por estas situaciones
extremas, segn zonas y sectores productivos.
Es un curso de accin esbozado para ser adoptado con tareas especficas para ser emprendidas y
fuerzas para ser desplegadas y dispuestas si tiene lugar un evento adverso. Su ejecucin comienza
posteriormente a la alerta (UNEA, 2010).
Es probable que un Plan de contingencia nunca tenga que ser activado, sin embargo, si la previsible
situacin se plantea, el plan servir de base para una accin rpida y apropiada.
Esto implica:
La identificacin y descripcin de los posibles escenarios de emergencia y la seleccin de uno o ms
como base para la planificacin;
La definicin de la intervencin de organismos y actores competentes.
El objetivo de la planificacin de contingencias es ayudar a garantizar que, en caso de que ocurra una
emergencia, la respuesta ser rpida, adecuada y efectiva.
Esto se asegura mediante el establecimiento de una definicin previa de las acciones a seguir en caso de
ocurrir una emergencia, y mediante la elaboracin de Planes de contingencia para definir el tipo de
respuestas necesaria, incluyendo las funciones y responsabilidades de los diferentes actores involucrados.
El proceso de planificacin de contingencia debe identificar los obstculos operativos y otras dificultades
que podran surgir al momento de dar respuesta a las emergencias potenciales, lo que permitir pensar en
la modalidad de enfrentamiento de futuras emergencias y encontrar as, formas para que estos problemas
puedan evitarse y superarlos antes que la emergencia realmente ocurra.
La planificacin de contingencia debe llevarse a cabo tanto: i) si no se vive actualmente una situacin de
emergencia, en previsin de las contingencias previsibles; ii) en caso que la emergencia est en curso y es
necesaria la recuperacin; y iii) en previsin de los cambios significativos que podran ocurrir en la situacin
de emergencia.
La prevencin y mitigacin son uno de los fundamentos de un sistema de gestin de riesgos (en nuestro
caso el Sistema de GRA), siendo la planificacin de contingencia un complemento a estas etapas de la
gestin del riesgo. Es as como los elementos de la planificacin de contingencia se deben incorporar
dentro de las acciones de prevencin y mitigacin de un sistema de gestin del riesgo. Al mismo tiempo, los
principios de la prevencin y mitigacin deben incorporarse en los Planes de contingencia.
De esta forma, la planificacin de contingencia no debe limitarse a la preparacin para una respuesta
entusiasta a una emergencia importante, siempre que sea posible, la planificacin de contingencia deben
ser realizada en conformidad con los principios de un sistema de gestin del riesgo.
El plan debe revisarse peridicamente, y se debe actualizar cuando sea necesario, por quienes son
responsables de responder en caso de una crisis.
Los Planes de contingencia pueden ser breves y generales, si la probabilidad de ocurrencia del evento es
baja o parece ser distante. En tanto, un plan debera estar en mayor detalle para un evento en particular o
con una alta probabilidad de ocurrencia, es decir que su manifestacin se hace evidente e inminente.
Una emergencia real, rara vez se corresponde exactamente con la hiptesis utilizada para fines de
planificacin de contingencia. Sin embargo, es muy probable que el planteamiento general acordado en el
proceso de planificacin de contingencia sea vlido en una situacin de emergencia, lo mismo con un Plan
de Contingencia, pues es mucho ms rpido readecuar o adaptar un buen Plan de contingencia que partir
su elaboracin de cero al momento de presentarse la emergencia.
Es necesario que exista coherencia entre los distintos Planes de contingencia que se establezcan para los
distintos niveles territoriales y sectoriales. Es decir, que exista integracin y coordinacin entre las acciones
que se establezcan por la instancia nacional de gestin de emergencias y las instancias sectoriales, en el
caso de Chile, entre la ONEMI y los ministerios sectoriales (MINAGRI).
ESCENARIOS DE EMERGENCIA
La planificacin de los variados tipos de escenarios de emergencia ser necesariamente muy diferente entre
los distintos escenarios que se planteen. Los escenarios pueden ser planteados de acuerdo a la
manifestacin de la amenaza, es decir, escenarios de emergencias derivadas de amenazas o eventos de
"manifestacin sbita" o "manifestacin lenta". Los escenarios de emergencia tambin pueden ser
concebidos como el resultado real de los cambios drsticos en curso de operaciones de emergencia
prolongadas.
ASIGNACIN DE FUNCIONES
Para el caso del sector silvoagropecuario de chileno, la responsabilidad principal para la planificacin de
contingencia dentro del SGRA radica tanto en la CNEA; UNEA y CREA, pues la elaboracin de los Planes de
Contingencia Regionales da cumplimiento al mandato legal establecido en el Decreto N 81 del MINAGRI,
del 9 de febrero de 2009:
Dentro de los Objetivos de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (CNEA) est el Colaborar en la mitigacin del dao y en la forma de enfrentar la
emergencia y dentro de sus Funciones el Asistir tcnicamente en la definicin de planes
ministeriales, con adaptacin regional, para la reduccin de los daos causados por emergencias
agrcolas y sus implicancias presupuestarias.
Parte de las Funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (UNEA) estn: Proponer planes ministeriales para la reduccin de los riesgos y
daos causados por emergencias agrcolas, con adaptacin regional y Gestionar la ejecucin de
instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para emergencias agrcolas.
Las Comisiones Regionales de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CREA)
tienen dentro de sus funciones el asistir tcnicamente en la definicin de planes regionales para el
manejo del riesgo agroclimtico
Los Planes de contingencia deben ser vistos como una funcin bsica dentro de todas las oficinas de las
CREA y deben ser operativos en todos los niveles de organizacin dentro de la regin.
Durante la primera etapa del proceso, los riesgos se identifican y evalan. Con base en esta evaluacin
inicial, se examinan las contingencias y priorizados a fin de centrar las actividades de planificacin y
recursos. Posteriormente, son desarrollados los escenarios que prevn los posibles efectos de las
contingencias seleccionadas y proporcionan supuestos de planificacin que se utilizan para estimar las
posibles necesidades en trminos de capacidad de respuesta como las necesidades de recursos. Sobre
estos escenarios desarrollados, sern elaborados los planes de contingencia. Por ltimo, el plan elaborado
debe ser revisado y actualizado para reflejar las circunstancias cambiantes. En la Figura 1 se ilustra y
ejemplifica el proceso de planificacin de contingencia.
Cmo podran
Cules son las las Cul ser el Las medidas de
amenazas y Cul de estos contingencias Plan de preparacin
riesgo riesgos debe seleccionadas contingencia deben ser
existentes en el planificarse? afectar al sector para cada adoptadas y el
sector silvo silvo escenario Plan,
agropecuario? agropecuario? pronosticado? actualizado
Peor de los
casos: 10 Se necesita una
Fenmeno millones de intervencin Condiciones de
natural Sequa afectados masiva sequa mejorada
Sequa
Figura 1. Ejemplo del proceso de planificacin de contingencia
Sequa
Fuente: WFP (2002).
Todo el proceso puede llevarse a cabo en una serie de talleres de corta duracin o sesiones de trabajo, que
en este caso rene a personal de las CREA y de los principales organismos asociados con competencia de la
Regin.
Gran parte de la informacin requerida normalmente ya estar disponible en las oficinas de las SEREMIS de
Agricultura o en las oficinas de los Servicios de Agro (en distintos niveles territoriales), tanto en informes,
estudios, en el conocimiento de los profesionales del estos organismos (especialmente los monitores de
campo), en cartografa de vulnerabilidad, bases de datos, informes de emergencias pasadas, entre otros.
Deben aprovecharse al mximo la informacin que existe al interior del MINAGRI. Informacin adicional
puede estar disponible a partir de documentos de otros organismos pblicos y privados, a nivel nacional,
regional y local, as como en universidades, institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales,
entre otros.
Toda esta informacin podr ser recopilada y analizada por las CREA, as como por la UNEA y la CNEA.
La alerta temprana
Cuando los primeros signos de una posible emergencia se detecten, la planificacin de contingencia debe
comenzar o los planes de contingencia correspondientes deberan actualizarse. Por ejemplo, cuando las
primeras seales de una sequa se detectan en una zona donde la produccin silvoagropecuaria es
vulnerable al dficit hdrico, la planificacin de la contingencia por sequa debe comenzar.
La alerta temprana desencadena la aplicacin de los planes de contingencia -ya desarrollados- y las medidas
de preparacin identificados durante el proceso de planificacin. En otras palabras, cuando los signos de
una emergencia incipiente se detectan, las medidas de respuesta - delineada en un plan de contingencia -
deben aplicarse. Siguiendo el ejemplo anterior, cuando el monitoreo muestra impactos en los cultivos y
praderas, como consecuencia de una sequa, las respuestas como las intervenciones de la salud del ganado,
apoyo con las semillas e insumos, etc. deben comenzar a ser aplicadas, segn el plan y las necesidades.
Posterior a la deteccin de la amenaza y alerta temprana, se debe realizar una constatacin en terreno
del anlisis de los impactos producidos, el cual ser conducido por parte de profesionales del MINAGRI y
sus Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico administrativos (provincias, reas,
comunas). El principal insumo para esta constatacin es el Informe de la situacin de riesgo e impactos.
Se recomienda que esta constatacin en terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la
vulnerabilidad o probabilidad de daos de las zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los
sectores considerados ms vulnerables.
Se debe disear y aplicar un mtodo o instrumento que permita la cuantificacin de impactos y prdidas
sufridas. Este mtodo debe tener parmetros que permitan la constatacin de impactos y daos en
terreno. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o ficha para la medicin de impactos, para
cada tipo de amenaza agroclimtica. A modo de ejemplo se presenta una ficha elaborada el caso de la
sequa o dficit hdrico, elaborada por FAO. Otros instrumentos que puedes ser utilizado, son los
informes de reporte del Sistema de Evaluacin de Impactos y Necesidades de ONEMI (Ver Anexo 1a y
1b).
La aplicacin de este instrumento debe ser realizada preferentemente por profesionales del INIA,
INDAP, SAG y CONAF con conocimiento de los territorios a evaluar
Declarada la condicin de alerta, se debe comunicar a los niveles administrativos correspondientes y a los
productores, a travs de los mecanismos de comunicacin definidos en la propuesta de Sistema de
Informacin para la GRA (ver Anexo 1c). La difusin persigue que los productores tengan en cuenta el
peligro existente y tomen decisiones productivas acordes con las condiciones agrometeorolgicas
esperadas.
A continuacin se describe cada paso del proceso de planificacin de contingencia, una vez emitida la alerta
temprana:
En esta etapa preliminar, el objetivo es compilar una lista completa de las posibles amenazas y riesgos
de tipo agroclimticos previstos en la produccin silvoagropecuaria.
Con esta informacin como base, es necesario que preparen una lista de las posibles contingencias que
pudieran ocurrir en los prximos 12 meses, y que puedan dar lugar a una emergencia. Se debe enumerar las
posibles contingencias, las reas y grupos de poblacin que puedan verse afectados, cundo se producira
las contingencias (incluir la vinculacin con factores estacionales) y la naturaleza de los efectos previstos en
la produccin silvoagropecuaria.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
15
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario
Este anlisis debe llevarse a cabo conjuntamente por los miembros de las CREA y Servicios del Agro
regionales, con apoyo de los profesionales de la CNEA y UNEA, y siempre que sea posible, deben participar
otros miembros de instituciones pblicas y privadas con competencia, para que haya un amplio consenso
sobre las amenazas y riesgos asociados, y la complementariedad entre los planes de emergencia de las
distintas partes, como por ejemplo, los planes que posee ONEMI.
Para el desarrollo de este paso metodolgico, las regiones cuentan con el desarrollo de un diagnstico de la
gestin del riesgo agroclimtico regional, iniciado por las CREA durante el ao 2009. Ver 2. Anexo 2.
Es de suma importancia que se disponga de una definicin de criterios tcnicos o umbrales, previamente
establecidos para cada tipo de amenaza y territorio, con el fin de establecer los indicadores que definan una
emergencia agrcola por cada tipo de amenaza. Un ejemplo de esto son los indicadores y rangos
hidrolgicos definidos por la DGA para la calificacin de poca de sequa extraordinaria, de acuerdo a las
variables que caracterizan las distintas zonas del pas y los fenmenos climticos que las afectan. Los
parmetros hidrolgicos que servirn de base para determinar las condiciones se sequa, sern las
precipitaciones totales mensuales y los caudales medios mensuales, medidos en estaciones de observacin
controlados por la DGA u otras Instituciones oficiales encargadas de hacer mediciones
hidrometeorolgicas. Los umbrales fueron definidos para dos grandes reas del pas: i) desde la Regin de
Arica y Parinacota hasta la Regin de Atacama; y ii) desde la Regin de Coquimbo hasta la Regin de
Magallanes, incluida la Metropolitana (DGA, 2010).
El siguiente paso es seleccionar un nmero limitado de contingencias para las que los planes especficos
deben estar preparados. Esto debe hacerse teniendo en cuenta la probabilidad de ocurrencia de las
amenazas y las consecuencias probables en los sistemas productivos al producirse cada una de las
potenciales contingencias o emergencias.
Cada regin del pas debe elegir el nmero de amenazas priorizadas, segn el anlisis realizado. En algunos
casos, se puede acordar enfocar una amenaza para un plan de contingencia, justificado por la importancia
de esa amenaza en la regin. Tambin, se puede escoger una amenaza cuando se cree que el plan el plan de
contingencia elaborado para esa amenaza podra fcilmente ser adaptado y reducido para cubrir cualquier
posible situacin de emergencia, o cuando la contingencia es inminente.
Al decidir sobre el nmero de contingencias para planificar, se debe tener en cuenta las diferencias en los
requisitos que cada emergencia posee, en cuando a la organizacin y logstica de las operaciones en las
diferentes zonas de riesgo en.
Se espera que como mnimo cada CREA priorice al menos dos amenazas agroclimticas, de acuerdo al
ejercicio de diagnstico de la GRA realizado el ao 2009 en cada regin (Ver Anexo 2.). Cuando sea posible,
en esta priorizacin tambin podran prestar colaboracin profesionales de otros organismos pblicos y
privados con competencia en el tema (como los miembros de la Red pblico privada para la GRA de cada
regin).
Una vez determinadas las amenazas y contingencias sobre las que se va a planificar, se definir los
escenarios sobre los cuales se va a desarrollar un plan de contingencia. Un escenario es un conjunto de
suposiciones sobre lo qu suceder como resultado de la amenaza (s) y contingencia priorizada (s).
Los escenarios pueden ser construidos con diferentes enfoques: i) Escenarios con mayor y menor
probabilidad de ocurrencia; ii) Escenarios optimistas y pesimistas; iii) Escenarios de alto y bajo riesgo. Es
esperable que los escenarios construidos se basen en las peores condiciones esperadas, con la finalidad de
que los planes de contingencia que se elaboren para responder a estos escenarios aseguraren la capacidad
de gestionar amenazas complejas, sin embargo, la creacin de escenarios es quizs el paso ms difcil en el
proceso de planificacin de contingencia, pues trata de definir lo que es probable que suceda en el futuro,
donde hay posibilidades infinitas, por ello los escenarios deben ser lo suficientemente flexibles para apoyar
el desarrollo de planes fcilmente adaptables.
Despus de haber elegido los escenarios de ser planificadas, y teniendo en cuenta que cada contingencia
puede implicar una serie de escenarios, los detalles de cada escenario debe ser definida en trminos de
hiptesis especficas relativas a aspectos como:
Estos son aspectos que, en caso de una emergencia, deben ser determinados por la evaluacin inicial a fin
de planificar una operacin de respuesta. Para efectos de la planificacin de contingencia, las hiptesis
deben tomarse como una base sobre la que se va a planificar.
Las suposiciones hechas como parte del proceso de creacin de escenario deben registrarse en el plan. Esto
facilitar el proceso de perfeccionamiento del plan de contingencia a medida que cambia o se convierte en
amenaza inminente, y de su adaptacin en un plan operacional en caso de que ocurra una crisis.
Por ltimo, como parte del desarrollo de escenarios, es necesario determinar las circunstancias o los hechos
que pueden desencadenar la situacin de emergencia y provocar impactos sobre la produccin
silvoagropecuaria. Escenarios desencadenantes pueden incluir, por ejemplo, los eventos climticos
extremos que puedan afectar a la cosecha, la prdida de las cosechas, el colapso econmico. El seguimiento
de los posibles factores desencadenantes de situaciones de emergencia contribuye a la alerta temprana y la
capacidad de preparacin.
La creacin de escenarios es compleja y se debe considerar un proceso dinmico. Esto significa que aunque
en un principio un escenario o un conjunto de escenarios se han completado, se requerir -casi con
seguridad- su adecuacin durante la etapa de planificacin real. A continuacin se presente algunos
ejemplos de los supuestos de planificacin que pueden ser producidos a partir del proceso de elaboracin
de escenarios:
La situacin de emergencia es probable que prevalezcan para la 3 (o 6 o 12) meses
Las lluvias evitarn (o dificultarn o no tienen efecto en) el acceso a la zona de emergencia.
Las autoridades locales en la zona de operaciones tendrn poco (o algunos o suficiente) capacidad
para coordinar la distribucin de ayuda a las productores afectados.
Sobre la base de los escenarios desarrollados, los planificadores deben tomar las decisiones sobre lo que
harn para hacer frente a la situacin descrita.
Los planes de contingencia deben ir ms all de definir las opciones de respuesta, deben incluir un anlisis
de lo que sera necesario para aplicar una respuesta mediante una programacin, operativa, logstica y
administrativa. Los planes de contingencia tambin deben incluir una estimacin del costo de la respuesta.
De esta forma, para cada escenario es necesario que las CREA definan cmo se respondera a cada uno.
Para el desarrollo de un plan de contingencia, sobre la base de los escenarios que ya se han desarrollado, se
deben considerar, entre otros, aspectos como: i) Definir los objetivos de la intervencin por parte del
MINAGRI.; ii) roles y funciones de los profesionales del MINAGRI en la emergencia; iii) Establecer los
beneficiarios y modalidades de aplicacin de la ayuda; iv) evaluar los recursos disponibles; v) definir
presupuesto y las consideraciones de costos; vi) definir aspectos logsticos y cadenas de distribucin de
ayuda; vii) coordinacin con actores externos deben ser tratados.
Una vez que los planes de contingencia se han elaborado, el proceso de planificacin no termina.
Estos elementos deben ser acordados mediante el dilogo con otros actores pblicos y privados con
competencia. Pues se debe definir roles y funciones para cada uno de ellos. Una vez que un plan de
contingencia detallado se ha desarrollado, se debe adjuntar un documento que establezca claramente las
funciones de cada actor durante la contingencia. Dado que hay un cambio en las condiciones productivas y
sociales, producto de la emergencia, los planes deben ser actualizados con nueva informacin. Si esto no
ocurre, el plan se convertir en obsoleto e incluso contraproducente, arrullado por la organizacin en una
falsa sensacin de seguridad. Un resultado clave del proceso de planificacin ser una serie de medidas de
seguimiento y de preparacin, que puede llevarse a cabo, de manera de prevenir una posible emergencia.
Estas acciones deben ser registradas como parte del plan de contingencia y debe ser asignada la
responsabilidad para el seguimiento.
Cuando una emergencia se materializa, los planes de contingencia deben ponerse en prctica.
Normalmente, debe llevarse a cabo una evaluacin de la situacin de emergencia, con el fin de validar o
rechazar las hiptesis formuladas en el plan de contingencia. Basndose en los resultados de esta
evaluacin, el plan de contingencia debe ser adaptado a las condiciones especficas de la emergencia,
convertido en un plan de respuesta y aplicado.
Los planes de contingencia deben centrarse en la funcionalidad, por lo tanto, deben estar adaptados a las
necesidades especficas de cada situacin, a la vez, deben ser concisos, fciles de leer y deben contener la
informacin necesaria.
En el esquema slo aplica la forma de un plan individual con un nico escenario. Cada seccin de este
esquema corresponde a uno de los pasos descritos en el en el proceso de planificacin de contingencia
(Captulo II). Este esquema debe utilizarse tambin en el contexto de mltiples contingencias y planificacin
de escenarios mltiples, dado que puede existir la necesidad de realizar planes para contingencias mltiples
y mltiples escenarios, pues cada emergencia puede tener un nmero de escenarios que describen cmo
una situacin puede producir en diferentes formas. Por ejemplo, una contingencia de sequa podra tener
un escenario regional y un escenario a nivel nacional.
1. Resumen ejecutivo
- Resumen de la contingencia (s) y el escenario (s)
- Necesidades de ayuda (cantidad y costo)
- Resumen de la estrategia de intervencin y del plan
2. Contingencia
(Normalmente uno para cada contingencia en los planes de contingencia mltiple)
- Resumen de la contingencia
- Breve resumen de la planificacin de escenarios
3. Escenario
(Normalmente uno para cada escenario en los planes de escenarios mltiples)
- Amenaza que dio lugar a la emergencia
- Probables desencadenantes
- Anlisis de riesgos
- Poblacin en riesgo (vulnerable)
- Duracin prevista de las condiciones de emergencia
4. Plan de Contingencia
(Normalmente uno para cada escenario en los planes de escenarios mltiples)
4. 3 Disponibilidad de recursos
- Disponibilidad de insumos para el sector silvoagropecuarios en el mercado
- Existencias de recursos e insumos en los Servicios del MINAGRI
- Existencias de recursos e insumos en otros organismos pblicos
4.4 Logstica
- Transporte
- Almacenamiento de insumos
- Telecomunicaciones
En este captulo se entregan orientaciones ms detalladas del contenido de cada seccin del Estndar para
la presentacin de un Plan de contingencia, es decir: 1. Resumen ejecutivo; 2. Contingencia; 3. Escenario; 4.
Plan de Contingencia; y 5. Acciones Plan de Preparacin y Actualizacin.
Estas orientaciones deben ser consideradas como guas a utilizar durante el proceso de planificacin de
contingencia, con el fin de facilitar la elaboracin de los planes. Es importante sealar que las directrices
presentadas no ofrecen una orientacin tcnica especfica para una amenaza agroclimtica especfica.
Tambin se entrega sugerencias o ejemplos sobre las posibles maneras para dar formato a la informacin
requerida en la seccin. Es importante recalcar, que si existen categoras de informacin que son comunes
para diferentes contingencias y/o escenarios, se sugiere replicar esta informacin, con el fin de facilitar el
proceso de planificacin de contingencia.
RESUMEN EJECUTIVO
Funcin de la seccin
Esta seccin del plan debe resumir los puntos clave que figuran a continuacin a fin de presentar a los
tomadores de decisiones, los puntos ms importantes presentados en el plan.
Recomendaciones
El resumen ejecutivo debe aparecer al comienzo del documento.
CONTINGENCIA
Funcin de la seccin
En esta seccin del documento se presenta cada contingencia, describiendo el evento que pueden ocurrir y
la situacin que lo rodea. Adems, se da una introduccin a los escenarios desarrollados para esta
contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin debe aparecer en el documento una vez para cada contingencia que se tratar. Proporciona el
marco para el escenario y el plan de secciones, que siguen en el esbozo del plan.
ESQUEMA DE CONTINGENCIA
Resumen de la contingencia
Esta seccin debe describir la contingencia que forma la base para la planificacin, incluyendo una
justificacin de por qu el evento previsto merece atencin.
ESCENARIO
Funcin de la seccin
En esta seccin se define el escenario que se prev y contiene los principales supuestos de planificacin que
definen los parmetros para la planificacin en el Plan de contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin debe ser realizada para cada escenario que se ha identificado en el proceso de planificacin.
En el esquema de este apartado se incluyen los aspectos ms comunes incluidos en la hiptesis y supuestos de
planificacin, que servirn para escribir el Plan de contingencia.
Los planificadores deben utilizar esta seccin de forma flexible, adaptndola a sus propsitos.
ESQUEMA DE ESCENARIO
Probables desencadenantes
Qu indicadores de alerta temprana y los desencadenantes pueden ser identificados?
Qu condiciones deben cumplirse para que este escenario se produzca?
Cules de estas condiciones pueden monitorearse y controlarse a fin de proporcionar seales de
alerta temprana
Anlisis de riesgos
Describir la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias en caso de que se produzca el escenario
Qu tan probable es que se produzca este escenario?
Cules sern las consecuencias si el escenario se desarrollan?
PLAN DE CONTINGENCIA
Funcin de la seccin
Esta seccin presenta los detalles del contenido del Plan de contingencia, para un escenario previsto,
basndose en los supuestos de planificacin, desarrollado en la seccin Escenario.
Recomendaciones
Esta seccin debe completarse para cada escenario que ha sido seleccionado para la planificacin.
En el caso que exista poca informacin disponible o si no existe una amenaza inminente, el Plan puede ser
general, pero en el caso que exista una amenaza inminente, ste debera ser ms detallado.
En el esquema de este apartado se incluyen los aspectos ms comunes incluidos en el Plan de Contingencia,
sin embargo, los planificadores deben utilizar esta seccin de forma flexible, adaptndose a sus propsitos.
Objetivos de la intervencin
Cules son los objetivos de la ayuda prevista para este plan?
Se recomienda incluir: i) conservacin de bienes y produccin silvoagropecuaria; ii) establecer las
condiciones para la restauracin de la autosuficiencia de los productores; iii) mejorar o mantener la
salud / nutricin animal; iv) reducir al mnimo el dao a la produccin de alimentos, sistemas de
comercializacin como resultado de la situacin de emergencia, entre otros.
Colaboracin y Coordinacin
Qu actores del MINAGRI son necesarios para enfrentar esta emergencia, bajo el escenario
propuesto?
Cmo se coordinarn los actores del MINAGRI para evitar duplicaciones y asegurar criterios
comunes?
Adems de las acciones que realizar el MINAGRI, existen otros posibles actores pblicos y
privados con competencia, en virtud de este escenario?
Qu actividades realizarn estos actores externos y cmo se coordinarn con el MINAGRI?
Respuesta inmediata
Qu medidas se tomarn como una respuesta inmediata a la situacin de emergencia?
Qu se requiere para apoyar la respuesta inmediata?
Qu recursos de respuesta rpida se requiere del MINAGRI y cmo se puede obtener?
Distribucin de responsabilidades
Distribucin segn las capacidades de los agentes
Cmo y con quin se va a realizar las labores de atencin de emergencia en este
escenario?(incluye solo a miembros del MINAGRI)
Cules son las capacidades de cada Servicio del Agro?
Cmo los problemas de capacidad de distribucin se compone?
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
LOGSTICA
Transporte
Cules son las principales vas y medios de transporte que se utilizar?
Dnde estn los cuellos de botella se prev en la cadena de transporte?
Qu capacidad de transporte estn disponibles o se podra recurrir?
Almacenamiento de insumos
Dnde se almacenan los productos bsicos?
Cul es la capacidad de almacenamiento actual?
Telecomunicaciones:
Cules son los medios de comunicacin necesarios en la etapa de respuesta?
Cul es la capacidad actual en el MINAGRI en medios de comunicacin?
Qu tecnologas de la informacin se requiere en este escenario?
Necesidades de personal
Qu personal existe actualmente en el MINAGRI para atender la emergencia?
Qu personal del MINAGRI tendr que ser redistribuidos en el territorio afectado?
Qu requisitos adicionales de personal existe y que funciones deben cumplir?
ser posible contratar nuevo personal de apoyo para atender la emergencia?
Recursos internos
Qu insumos o recursos son necesarios para las oficinas del MINAGRI y del personal, para el
desempeo adecuado en la situacin de emergencia?
Qu problemas existirn para la movilizacin de recursos internos?
Seguridad
Qu medidas de seguridad adicionales se deben aplicar en este escenario?
Funcin de la seccin
En esta seccin del documento se describen las disposiciones para la actualizacin y mantenimiento del
plan, a fin de garantizar la continuidad del proceso de planificacin de contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin puede aparecer slo una vez en todo el documento, o puede aparecer para cada contingencia
que se ha desarrollado, en funcin de la necesidad.
Acciones de preparacin
Qu medidas de preparacin han sido identificados como parte del proceso de planificacin de
contingencia?
Quin es responsable de llevar a cabo estas medidas de preparacin?
Qu recursos son necesarios para llevar a cabo estas medidas de preparacin?
Para cundo va a las acciones de preparacin se ha completado?
El equipo UNEA-FAO apoyar mediante esta gua metodolgica a los equipos regionales para que sean
estos quienes desarrollen los planes de acuerdo a las especificidades regionales. De esta forma, se espera
que las regiones comiencen la labor de planificacin de contingencia con la elaboracin de un Plan de
contingencia para una amenaza identificada como prioritaria en su regin. Los planes especficos para las
amenazas priorizadas seguirn a rasgos generales la misma estructura presentada en el presente
documento, incorporando en el procedimiento aquellas acciones propias de la amenaza climtica que se
trate.
Se espera que el proceso de elaboracin del Plan de contingencia por parte de los profesionales de las
CREA sea sencillo y eficiente. Las orientaciones que se presentaron en los captulos anteriores tienen por
objeto facilitar el proceso de planificacin de contingencia. De esta forma, los equipos regionales de las
CREA, que participarn en las actividades de planificacin de contingencia, deben considerar las directrices
slo como guas, adaptndolos a sus necesidades especficas, de tipo territorial, productivos, social,
ambiental, es decir, la realidad regional.
Es deseable que los miembros de las CREA que participen en las actividades de planificacin de
contingencia posean un conocimiento adecuado de sus reas principales de competencia y/o puede
encontrar orientacin sobre temas tcnicos especficos de las unidades pertinentes, dentro del MINAGRI u
otro organismo pblico y privado con competencia en la gestin del Riesgo Agroclimtico.
Para enfrentar esta eventualidad, el Ministerio de Agricultura decidi apoyar a los productores agrcolas a
enfrentar el dficit hdrico en la presente temporada, as reducir el impacto de este tipo de fenmeno, a
travs de una evaluacin tcnica y focalizacin geogrfica, permitiendo la reduccin del gasto ministerial
por Emergencias Agrcolas y las prdidas de los productores El centro de la inversin ministerial est en
generar capacidades para afrontar los eventos climticos y naturales cada vez de manera ms exitosa. En
esta labor se encuentra abocada la regin de Valparaso a travs de la Secretara Regional de Agricultura y la
Comisin Regional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CREA), con el apoyo de la
Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (UNEA) y de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO).
En este contexto, se elabor un plan de Contingencia para el dficit hdrico, cuyos principales componentes
son: i) Seguimiento de la situacin agrometeorolgica; ii) identificacin de medidas basadas en los
Instrumentos normales del MINAGRI; y la iii) Capacitacin y difusin de las medidas. De esta forma, se
espera fortalecer los sistemas productivos sin la necesidad de declarar emergencia agrcola.
regional previamente realizado, en donde la sequa o dficit hdrico fue catalogado como de alto impacto,
siendo los pequeos y medianos productores los ms afectados, principalmente en las provincias de
Petorca y algunas comunas de Quillota y en la Provincia de San Antonio , siendo los rubros ms
afectados, los frutales, hortalizas, cultivos anuales, praderas, plantaciones forestales, ganadera y
apicultura. Los factores de vulnerabilidad identificados como los que dan origen a estos impactos
productivos, se refieren principalmente a: baja pluviometra, falta de agua para riego, falta de humedad del
suelo, falta de acumuladores de agua (embalses), bajas condiciones socioeconmicas de pequeos
productores y falta de conocimiento de tcnicas preventivas.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, el presente Plan de Contingencia se elabor para preparar la
actuacin ante la ocurrencia de un fenmeno de Sequa o Dficit Hdrico
1
Informacin disponible en la pgina web del Ministerio de Agricultura, Informacin Agrometeorolgica,
en: http://www.minagri.gob.cl/contenidos.php?idweb_contenido=190
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
29
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario
Responsable
del
Informe1 Institucin Informacin / Parmetros Utilidad
seguimiento
(sugerido)
territorial rubros productivos a los grupos de
productiva afectados por el fenmeno productores ms
climtico. vulnerables
Levantamiento de
Situacin productiva,
INDAP informacin in situ
Informes de terreno impactos, demandas, estado
/SAG/INIA de la situacin local-
de recursos naturales.
regional
Informacin Pluviomtrica,
Informacin Fluviomtrica, Estado de Detectar ocurrencia
hidrolgica mensual DGA Embalses y Aguas y evolucin
Subterrneas
Informacin de pronsticos
hidrolgicos referidos a
Informe de Detectar ocurrencia
DGA precipitaciones, estado de
pronstico anual y evolucin
embalses, caudales, nieve
acumulada
Fenmeno de La Nia en plena evolucin, con la proyeccin que alcance el mximo entre octubre y
diciembre y retirndose en otoo del siguiente ao.
Los parmetros de precipitaciones, temperatura y caudales de ros son inferiores a los niveles
normales.
La distribucin del nivel de las precipitaciones se ha concentrado en unos pocos eventos, lo que ha
intensificado los impactos en la vegetacin (ver NDVI).
Existencia de reportes de efectos negativos en plantaciones y cultivos por falta de lluvias.
Se pronostica que las precipitaciones de primavera-verano sern bajo lo normal.
Se pronostica que las cuencas reguladas por embalses tendrn problemas de riego.
Se pronostica que la acumulacin de nieve es menor que el promedio
Se pronostica que las zonas de secano costero, interior y precordillera presenten problemas que
pueden surgir desde el inicio del verano (fines de diciembre).
Objetivo: Apoyar a los productores agrcolas a enfrentar el dficit hdrico en la temporada Primavera
2010- Verano 2011.
Cada servicio deber nombrar representantes para la conformacin del equipo tcnico, que para el caso de
la Regin de Valparaso, la CREA se compone por los siguientes miembros:
Conformado el equipo tcnico se debe realizar en conjunto una evaluacin preliminar del escenario
climtico e hidrolgico y los impactos posibles en la produccin silvoagropecuaria. En esta reunin se debe
programar futuras reuniones e instancias para definir los pasos a seguir en la planificacin de contingencia.
La difusin persigue informar a los productores para que tengan en cuenta la situacin existente y tomen
decisiones productivas acordes con las condiciones agrometeorolgicas esperadas. La idea es no ocultar la
situacin, sino que comunicar sin alarmar en los productores. En esta labor juega un rol fundamental las
unidades de comunicaciones regionales para la difusin de los pronsticos, medidas y acciones concretas.
La comunicacin a otros actores pblicos, tiene la finalidad de establecer el alcance de las futuras medidas
que se tomarn en el MINAGRI, es decir, en relacin a los posibles impactos que se produzcan en la
produccin silvoagropecuaria.
La gama de medios de comunicacin para difundir la informacin a los distintos actores es la siguiente:
Comunicacin Tomadores de
Medio de comunicacin Asesor tcnico Productor
cientfica decisin
Informacin Web S S S S
Seminarios de difusin S S S
Capacitacin / formacin S S
Cpsulas radiales S S
Cartillas impresas S S
SMS S
NDVI - Balance Hdrico (INIA): para el monitoreo de la evolucin del estado vegetacional y
disponibilidad de agua en el suelo.
Informes agrometeorolgicos mensuales (INIA-FDF): para el seguimiento de las variables
agrometeorolgicas y de los principales cultivos o rubros por Regin.
Paralelamente, cada uno de los Servicios del Agro a nivel nacional identific los aportes de cada uno ellos
para el seguimiento de la situacin climtica, capacitacin y difusin, la cual se presenta en el Anexo 1.
Coordinacin regional:
El Seremi de Agricultura se coordinar con la CREA a travs de su profesional de apoyo en el tema.
La CREA debe asistir tcnicamente al Seremi en la definicin de la coordinacin ministerial regional
para la ejecucin de instrumentos relacionados con la gestin del dficit hdrico.
La CREA debe asistir al Seremi de Agricultura en la coordinacin regional con otros organismos de Estado y
del sector privado vinculados con su competencia en temas de gestin del dficit hdrico. De este modo, la
SEREMI de Agricultura de la regin, informar a los actores competentes (la DOH, ONEMI y de las
municipalidades) sobre los impactos que puedan ser detectados por falta de agua potable (para bebida),
para que ellos tomen las medidas, dado que el MINAGRI actuar solamente cuando existan problemas de
agua de riego.
De igual forma se deber realizar una coordinacin con la DGA para estar al tanto de las decisiones que se
tomen con respectos a la determinacin de poca de extraordinaria de sequa y la Declaracin de Zonas de
escasez hdrica y las medidas que se pueden tomar una vez hecha esta declaracin y las atribuciones de los
actores competentes, en donde el MINAGRI no tiene atribuciones.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
33
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario
Es importante que esta informacin y coordinaciones se comuniquen a los niveles regional, provincial y
comunal, as como tambin a las autoridades: Intendente, Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Senadores.
Con esta informacin, se podr definir de manera ms precisa las zonas y rubros de la regin en donde se
espera un mayor riesgo producto del dficit hdrico.
Es deseable que se disee y aplique un mtodo o instrumento que permita recopilar la informacin de
impactos, para luego cuantificar las prdidas sufridas. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o
ficha para la medicin de impactos, para cada tipo de amenaza agroclimtica.
Tambin, se recomienda realizar una estimacin de la produccin de ganado en la Regin, con el fin de
determinar las zonas vulnerables de este rubro.
Para cada uno de los posibles impactos identificados, el equipo de profesionales de la CREA de la regin de
Valparaso propuso medidas necesarias para gestionar el riesgo por sequa en la regin. De esta forma, para
cada efecto se tiene un conjunto de Medidas o Prctica, las que fueron asociadas a uno o ms Instrumentos
normales de los Servicios del MINAGRI, asignando a cada instrumento el plazo lmite de ejecucin. Esta
2
Una herramienta de apoyo para la determinacin de impactos son los Mapas de Caracterizacin Territorial Productiva
de ODEPA. Se aplican en la identificacin de sectores y rubros productivos afectados por el fenmeno climtico,
apoyando la priorizacin de acciones destinadas a los grupos de productores ms vulnerables.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
34
Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario
identificacin se realiz por rubro y por sector. De esta forma se obtuvo informacin para: i) el rubro
fruticultura de riego (palto, vides) del sector precordillera (Petorca); ii) rubro Ganadera secano de la
Provincia de Petorca, Putaendo, Santa Mara, San Esteban (Precordillera); San Antonio, Casablanca (Sector
costero); y iii) rubro forestal (eucalipto) de la Provincia de San Antonio y de Valparaso (Puchuncav y
Quintero).
Efecto Plazo
Medida / Prctica Instrumento Institucin
esperado lmite
Eficiencia de riego (cantidad, horas
PDI riego INDAP Dic 2010
de riego)
Mantencin y/o cambio de equipos Concurso Ley 18.450 CNR
de riego PDI riego INDAP
Concurso especial Ene-feb
Embalses 50 mill. m3 CNR
Riego 2.000 mill 2011
deficitario Profundizacin de pozos prediales PDI riego
INDAP
(menor y/o asociativos Riego asociativo
tasa de Ene-feb
Mejoramiento de canales Concurso especial CNR
riego) 2011
DGA
Declaracin zona de
Red de pozos (33) de emergencia DOH Dic-Ene
escasez
(habilitacin)
Disminuir zona sembrada (hortaliza)
(Aconcagua)
Disputas Declaracin zona de
Aumentar la fiscalizacin DGA Dic-Ene
por escasez
recursos Redistrib. de recursos hdricos (ro Acuerdo entre
DGA Oct
hdricos Aconcagua) secciones
Para cada efecto esperado se identificaron Acciones de Capacitacin y de Difusin y las Instituciones
asociadas y plazos de ejecucin. Su objetivo de difundir y fomentar el uso de los instrumentos ministeriales
disponibles para hacer frente a esa situacin y de otras mediadas que se determinen para mitigar los
impactos del dficit hdrico. De esta forma, se espera fortalecer las capacidades de los productores para
que enfrenten por s mismos los eventos de este tipo y evitar llegar a situaciones extremas de emergencia
agrcola.
Cabe destacar que, tanto los instrumentos de apoyo, como las acciones de capacitacin y de difusin,
deben estar disponibles para su utilizacin cuando la situacin lo amerite, es decir, segn los
requerimientos productivos de cada rubro (por ejemplo: antes de la siembra, antes del destete del ganado).
La planificacin permitir realizar una estimacin de los requerimientos necesarios para enfrentar el dficit
hdrico, en cuanto al fomento de instrumentos ministeriales, adelanto de concursos, recursos extras para
futuras negociaciones.
Efecto Plazo
Medida / Prctica Instrumento Institucin
esperado lmite
Promover descarga de masa Lnea de crdito para
INDAP Dic 2010
ganadera reposicin de ganado
Desparasitacin, vacunacin, PRODESAL, SAT,
INDAP-SAG Dic 2010
suplemento vitamnico operativo sanitario
Baja
Promover plantaciones de Abril-
produccin
especies forestales forrajeras DL 701 CONAF mayo
de forraje y
(Acacia salinga) 2011
menor tasa
Crdito
de Forraje suplementario INDAP
Bono emergencia
crecimient
Praderas
o de INDAP
Mejoramiento de praderas suplementarias,
pradera SAG Feb 2011
SIRSD
Rezago de praderas SIRSD SAG-INDAP
Feb 2011
(apotreramiento) PDI pecuario INDAP
Regeneracin de praderas SIRSD SAG-INDAP Feb 2011
SIRSD SAG-INDAP
Falta de Mejoramiento de aguadas Feb 2011
PDI INDAP
agua para
Construccin de bebederos de
la bebida SIRSD (emergencia) SAG-INDAP Feb 2011
emergencia
Plazo
Efecto esperado Medida / Prctica Instrumento Institucin
lmite
Construccin de cortafuegos
Aumento
Nov-
susceptibilidad
Control de quemas agrcolas Decreto 276 de 1980 CONAF abril
a incendios
2011
Aumento de Cortar rboles
presencia de
Control biolgico CONAF
plagas
Menor Entrega de excedentes de Abril-
Crdito enlace INDAP CONAF - INDAP
prendimiento produccin Ago 2011
Desincentivo a
la forestacin
Efecto Plazo
Accin de capacitacin Accin de Difusin Institucin
esperado ejecucin
Proyecto Gestin
Cursos tcnicos de
Hdrica Provincia
mejoramiento del uso de los
de Petorca-
recursos hdricos, tcnica,
articulacin
legal y organizacional
INDAP y CNR
Riego Mensajes radiales
deficitario Uso de datos meteorolgico informacin
SEREMI
(seminario) meteorolgica:
Pronostico (DMC)
Proyecto Gestin
Capacitacin a formacin de
Hdrica Provincia
consultores Ley 18.450
de Petorca
Baja
produccin de
forraje y
menor tasa de Capacitacin en manejo
Plan de medios
crecimiento adecuado de pradera, balance SEREMI de
(Cartillas, radio, Nov
de pradera forrajero y reduccin de masa Agricultura
charlas, etc.)
ganadera
Falta de agua
para bebida
animal
Aumento Campaas radial de
Labores de prevencin Nov en
susceptibilida prevencin de CONAF
(charlas y folletos) adelante
d a incendios Incendios forestales
Aumento de Capacitacin en manejo de
Nov en
presencia de plantaciones a travs de plan Cartillas y folletos CONAF
adelante
plagas de manejo (DL 701)
Para el uso eficiente de los recursos tanto econmicos como logsticos, se debe priorizar la aplicacin de las
medidas, estableciendo aquellas que se tomarn como una respuesta inmediata y de urgencia. Adems, se
debe realizar una focalizacin en comunas y sectores afectados en forma crtica.
Esta evaluacin debe permitir contar con informacin necesaria para decidir si el Plan de Contingencia debe
ser readecuado.
La descripcin de las etapas del proceso y la participacin de las instancias involucradas son:
La declaracin de Emergencia Agrcola deber sustentarse sobre la base del informe tcnico a cargo del
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el cual es elaborado de acuerdo a la informacin que el
propio instituto posee y la proporcionada por la Red Agrometeorolgica, que contiene:
1. Datos meteorolgicos sobre la zona afectada.
2. Mapas con los principales indicadores agrometeorolgicos disponibles.
3. Informe de la situacin agrometeorolgica por regin y por rubros.
4. Recomendaciones tcnicas para enfrentar la situacin.
Dicho informe se ir perfeccionando constantemente de acuerdo a las nuevas tecnologas que el Ministerio
disponga para los equipos tcnicos correspondientes.
Como una forma de consensuar el informe con los actores regionales calificados, se recomienda la
existencia de un Comit Asesor integrado por destacados profesionales de la regin, tanto pblicos como
privados, para validar, complementar o modificar la informacin agrometeorolgica generada.
Para dicha gestin es recomendable citar al Comit Operativo regional de Emergencias (o su similar regional
respectivo), facilitando la participacin de otros servicios pblicos relacionados con la materia. Dicho
comit evaluar la solicitud sobre la visin de amenaza de dao(s) causado(s) o por causar con la finalidad
de definir una estrategia de apoyo multisectorial, si corresponde.
Los pasos de la aplicacin del procedimiento para la Declaracin de Emergencias Agrcolas se representa en
el siguiente esquema:
Comit Regional de
CREA Emergencia
Informe Intendencia
INIA SEREMI
Ministro de
Comit asesor CNEA Agricultura
Declaracin de
Emergencia
La evaluacin de necesidades se debe hacer tal como se realiz en el Paso 8 de la ETAPA III, es decir, se
debe hacer una constatacin en terreno para determinar y/o analizar las distintas manifestaciones de
impactos producto del dficit hdrico, labor que debera llevarse a cabo por profesionales del MINAGRI y sus
Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico administrativos (provincias, reas,
comunas) y que posean conocimiento de los distintos sectores. Se recomienda que esta constatacin en
terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la vulnerabilidad o probabilidad de daos de las
zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los sectores considerados ms vulnerables3.
Es deseable que se disee y aplique un mtodo o instrumento que permita recopilar la informacin de
impactos, para luego cuantificar las prdidas sufridas. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o
ficha para la medicin de impactos, para cada tipo de amenaza agroclimtica.
Las necesidades detectadas para enfrentar la emergencia agrcola por sequa deben ser analizadas e
informadas permanentemente a los miembros de la CREA.
Las necesidades identificadas deben estar asociadas a los productores silvoagropecuarios que estn siendo
afectados por la sequa, los cuales sern los beneficiarios de los instrumentos y/o medidas que se
implementen.
3
Mapas de Caracterizacin Territorial Productiva, de ODEPA.
Ejemplos de necesidades que pueden surgir bajo una situacin de emergencia agrcola en la regin de
Valparaso, son: forraje y agua para el ganado, medicamentos para el ganado, insumos para el riego,
recomendaciones tcnicas para enfrentar la sequa, entre otras.
Para cada una de las medidas es instrumentos propuestos, el equipo de profesionales de la CREA debe
asignar el plazo lmite de ejecucin y las caractersticas que deben presentar la medida y las especificaciones
para los rubros y sectores de la regin donde sern aplicados.
Plazo lmite
Necesidad Descripcin del Rubro y
Instrumento Institucin Beneficiarios de
identificada instrumento territorio
ejecucin
Adems, se debe incluir en esta determinacin aquellas acciones de Acciones de Capacitacin y de Difusin
de las medidas e instrumentos de emergencia agrcola, incluyendo las Instituciones asociadas y plazos de
ejecucin. Su objetivo de difundir los instrumentos ministeriales disponibles para hacer frente a la situacin
de emergencia.
Instrumento Accin de
Accin de Difusin Institucin Plazo ejecucin
de emergencia capacitacin
De esta forma se estara evitando problemas como: duplicidad en la ayuda entregada, personas muy
afectadas sin ayuda, falta de informacin para el acceso a las medidas e instrumentos, y entrega de ayuda
no atingente al sistema productivo y/o impacto evidenciado.
Adems, se debe definir la metodologa para dar seguimiento a las medidas y acciones aplicadas a partir del
Plan, con el fin de evaluar la efectividad de las mismas. De esta forma se contar con un diagnstico ex post
de las medidas implementadas, con el fin de medir la efectividad de los instrumentos aplicados y la
recuperacin de los afectados.
Es necesario que exista un registro actualizado de los usuarios y de aquellos que acuden al momento de una
emergencia, vale decir, desarrollar una lista de potenciales beneficiarios de emergencia. Estas estadsticas
permiten establecer la proyeccin de la demanda de ayuda, as como un protocolo para incluir a los
usuarios de emergencia. Finalmente, la base de datos permite la construccin de un sistema de seguimiento
y monitoreo de los impactos, as como la evaluacin de la efectividad de las medidas aplicadas, y
recuperacin de los atendidos.
CAPACITACIN
INDAP: Capacitaciones a funcionarios en coordinacin con Seremi correspondiente.
FIA: i) Coordinacin con Da de Campo apara la Programacin de Riego en Cebolla y Tomate al Aire
Libre (oct); ii) Coordinacin con Lanzamiento del Portal Somos Campo (oct); y iii) Coordinacin con
primera ceremonia de Graduacin: Escuela rural de informtica y ciudadana (dic).
INFOR: Charla tcnica "Uso de sensores remotos en monitoreo del Riesgo Climtico".
CIREN: Programa de capacitacin para Servicios del MINAGRI.
CNR: Curso e-learning Potencialidades del Riego para la Regin de la Araucana (oct)
SAG: Capacitar a los funcionario de otras instituciones en el uso de GPS o de SIG.
ODEPA: Charlas sobre tendencias del mercado de rubros afectados por emergencias.
COMSA: Actividades de Capacitacin en regiones.
CONAF: Capacitacin focalizada a situaciones crticas.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
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Lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencia Regional para el Sector Silvoagropecuario
DIFUSIN
INDAP: i) Difundir cartillas de informacin tcnica por medio de reas INDAP a agricultores y
asesores tcnicos; ii) Apoyar las actividades de capacitacin programadas; iii) Difusin por medio
de la redes radiales de INDAP; iv) Apoyo mediante difusin en www.indap.cl; y v) Difusin en
eventos y ferias.
FIA: i) Disposicin de Plataforma Desarrollo, investigacin e innovacin como forma de difusin; ii)
Disposicin de Plataforma Yo Agricultor como forma de difusin; iii) Apoyo mediante difusin en
www.fia.cl; y iv) Disposicin de Plataforma Somos Campo como forma de difusin.
CIREN: i) Apoyo mediante difusin en www.ciren.cl; y ii) Capacidades tcnicas para servicio de
mapas en lnea.
FUCOA: i) Convenio de Colaboracin entre la Unidad de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico, UNEA y FUCOA (Plan de Medios); ii) Publicacin en la revista "Nuestra Tierra" N 265
(agosto-septiembre) de texto dedicado a gestin del riesgo agroclimtico y seguro agrcola; iii)
Edicin y diseo grfico de informes agrometeorolgicos al 15 de julio a manera de "marcha
blanca"; iv) Edicin y diseo grfico de informes agrometeorolgicos al 15 de agosto (Plan de
Medios); v) Inclusin en la pauta de contenidos de la revista "Nuestra Tierra" N 266 de texto
dedicado al Plan primavera 2010-verano 2011; y vi) Diseo de pgina Web para el sistema de
informacin.
CNR: Publicacin especial en Revista ChileRiego.
SAG: i) Disponer de los funcionarios del SAG que estn en terreno para difundir las cartillas; y ii)
Apoyo mediante difusin en www.sag.cl.
ODEPA: Agregar noticia y banner en pgina Web www.odepa.cl.
COMSA: Material de difusin para dar a conocer el instrumento.
CONAF: i) Pgina Web SEREMI, Carabineros, Bomberos; y ii) avisos radiales.
REFERENCIAS
DGA, 2009. Propuesta de modificacin de la resolucin (DGA) n39 de 1984, Criterios para calificar pocas
de sequa de carcter de extraordinaria, art. 314 del cdigo de aguas.
EIRD, 2009. Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastres. Disponible en:
http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf
EIRD, 2009b. Indicators of Progress: Guidance on Measuring the Reduction of Disaster Risks and the
Implementation of the Hyogo Framework for Action. Disponible en:
http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/isdr-publications/15-indicator-of-
progress/Indicators_of_Progress_HFA.pdf
FAO, 2009. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres, por Stephan Baas, Selvaraju
Ramasamy, Jennie Dey de Pryck y Federica Battista. Disponible en:
http://www.fao.org/docrep/012/i0304s/i0304s00.htm.
FAO, 2010. Gestin del riesgo por sequa y otros eventos climticos extremos: estudio piloto sobre la
vulnerabilidad y la gestin local del riesgo por Meza, L, Corso S, Soza S. Disponible en:
http://www.fao.cl/pubs/pdf/climachl.pdf.
MINAGRI, 2009. Decreto N 81, crea Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo Agroclimtico. Disponible en:
http://www.minagri.gob.cl/documentos/emergencias/descargar.php?doc=05_Decreto_N_81_2008.pdf
Narvz, L., Lavell, A. y Prez, G. 2009. La Gestin del Riesgo de Desastres. Un enfoque basado en procesos.
Comunidad Andina. Secretara General; Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina (PREDECAN); 2009. 102 p.
PREDECAN, 2009. Incorporando la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo.
Lineamientos Generales para la formulacin de planes a nivel local. Disponible en:
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/LIN+PLAN+DES+web.pdf.
ONEMI, 2002. Plan Nacional de Proteccin Civil (D.S. del Ministerio del Interior N156-12/03/2002). Disponible
en: http://64.76.174.185/~server/docs/pn_onemi.pdf
Red de Desastres. 2001. Actualizacin del Plan Nacional de Emergencias de Repblica Dominicana.
Disponible en: http://www.preventionweb.net/files/9581_actividade31.pdf
UNEA, 2010. Hacia un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico y Emergencias Agrcolas, de la
gestin de la crisis a la gestin del riesgo. 77 p.
United Nations World Food Programme (WFP), 2002. Contingency Planning Guidelines. Disponible en:
http://www.fews.net/docs/special/1000284.pdf.
USAID, 2010. The Response Planning Process, Main steps in the FEWS NET Response Planning Process.
Disponible en: http://www.fews.net/ml/es/info/Paginas/planrpp.aspx
ANEXOS
ANEXO 1
El Sistema de Evaluacin de Daos del Plan Nacional de Proteccin Civil dispone de dos informes: informe
Alfa y Delta, los que cuentan con instrumentos de respaldo, como el EDANIS, EFU y REDES.
DELTA
ALFA
EDANIS: Evaluacin de daos sectoriales y servicios bsicos (Uno por cada tipo de estructura y/o servicio
evaluado).
EFU: Encuesta Familiar nica para evaluar necesidades bsicas de personas afectadas y damnificadas.
REDES: Para el registro y control de la evolucin de los procesos de disposicin de elementos de ayuda a las
comunidades afectadas.
Para mayor detalle del contenido de estos instrumentos y las fichas asociadas a cada uno de ellos, ver el
Plan Nacional de Proteccin Civil (ONEMI, 2002)
Foros y capacitacin: En los diversos planes existentes en INDAP, CONAF que tienen como objetivo
asistir al pequeo productor y hacer efectiva la transferencia tecnolgica se incorporaran temas de
capacitacin ante eventos o condiciones particulares, para que as el productor/ usuario pueda
tomar decisiones tcnicas adecuadas a lo observado en los diversos productos.
Mensajera de texto SMS: Bajo situaciones crticas o de eventos desfavorables crticos es posible
contar con el envo masivo de mensajes a aquellos afectados por condiciones meteorolgicas
adversas que han sido pronosticadas. Esto permite tomar medidas ante los eventos crticos.
2. ANEXO 2
Un producto de los Diagnsticos regionales realizados durante el ao 2009 fue la diferenciacin de una o
varias amenazas agroclimticas con importancia en la Regin, en relacin a la recurrencia e impacto sobre
los sistemas silvoagropecuarios.
En la Tabla 2 se presenta las amenazas priorizadas para cada Regin del pas, el cual debe ser considerado al
momento de la eleccin de la amenaza agroclimtica que guiar el Plan de contingencia.