AGENDAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE

K. CONFERENCIA DE LA NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO. RO DE JANEIRO 1992.

En 1992 las Naciones Unidas convocaron una Conferencia global sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (conocida como Cumbre sobre la Tierra), que se celebr en
Ro de Janeiro. En ella se aprobaron dos importantes convenciones internacionales, la
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre Diversidad
Biolgica.

A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el medio

ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad
mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede
desempear un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases.
Las previsiones de los tratados internacionales suelen incluir reuniones regulares de
sus signatarios y mecanismos para obligar a los pases a aportar informes detallados
sobre el cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia
de la participacin de las organizaciones no gubernamentales en el proceso.

Adems de las obligaciones formales especificadas en los propios tratados

ambientales, se est haciendo un uso cada vez mayor de la 'ley blanda', en forma de
directivas, declaraciones, cdigos deontolgicos, y otras declaraciones de principios. Al
contrario de lo que ocurre con las obligaciones impuestas por los tratados, stas no
son legalmente vinculantes para los pases y son, por lo tanto, ms flexibles y fciles
de acordar. An as pueden tener una influencia significativa en la mejora de los
estndares internacionales de conducta. Dos ejemplos importantes, acordados en la
Cumbre sobre la Tierra de 1992, son la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, y la Agenda 21, un extenso documento en el que se traza un programa
de medidas ambientales a tomar hasta los primeros aos del siglo XXI.

En la Cumbre de la Tierra participaron representantes de 178 pases y ms de 150

firmaron la declaracin de Ro, la Agenda 21, las convenciones sobre cambio climtico
y biodiversidad y la declaracin sobre bosques. Un total de 120 naciones estuvieron
representadas en la reunin por seis Jefes de Estado, hecho sin precedentes en la
historia de la humanidad.

La conferencia de Ro fue un acto masivo de educacin y de movilizacin poltica a

nivel planetario, que ha sido definitivo para anclar el desarrollo sostenible como
concepto fundamental para reorientar el desarrollo. Ha servido para crear mayor
conciencia sobre la urgencia de solucionar los problemas ms crticos del medio
ambiente y del desarrollo. Ha aportado elementos fundamentales para la confeccin
de una nueva agenda internacional y ha servido como punto de iniciacin y como
acicate para que buena parte de los pases del mundo vigoricen sus instituciones
ambientales, orienten sus polticas de desarrollo y fortalezcan sus programas
ambientales.

La Convencin Mundial sobre Biodiversidad tiene como objetivos bsicos conservar los
recursos biolgicos de la tierra -animales, vegetales y dems organismos, asegurar
que los pases utilicen esos recursos en forma sostenible y promover la utilizacin y
goce de los beneficios que resulten de ellos, en forma justa y equitativa. Los pases
firmantes de dicha convencin, reconocen tres principios fundamentales: "Los Estados
tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos", "La conservacin de
la diversidad biolgica es inters comn de toda la humanidad" y "Los Estados son
responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin
sostenible de sus recursos biolgicos

La convencin sobre diversidad biolgica fue firmada por 157 pases en Ro de Janeiro
en 1992 y en septiembre de 1993 concluy su ratificacin por parte de treinta pases,
condicin exigida para que el acuerdo entrara en vigencia. As, el 29 de diciembre del
mismo ao, la convencin se convirti en ley internacional.

La convencin marco sobre cambio climtico busca detener el proceso de cambio

climtico que experimento el planeta por causas antropognicas, objetivo con el que
no podra estar en desacuerdo ninguna nacin.

La convencin sobre cambio climtico reconoce la responsabilidad histrica de las

naciones industrializadas en la generacin del problema del cambio climtico, una de
cuyas mayores expresiones es el calentamiento global. Tambin reconoce la necesidad
de tomar medidas de precaucin, independientemente de la incertidumbre cientfica
que an existe sobre el fenmeno.

As mismo, el acuerdo reconoce la vulnerabilidad del mundo en desarrollo ante el

cambio climtico y el enorme reto que significa para la humanidad asegurar el
desarrollo econmico y social de estos paises, sin incrementar su contribucin al
calentamiento global en niveles inaceptables.

La mayor fortaleza de la convencin es la obligacin que adquieren todos los pases de

elaborar y presentar programas nacionales y regionales para afrontar el cambio
climtico. Los pases desarrollados debern presentar su informe seis meses despus
de la fecha en la cual la convencin entre en vigencia. Los pases subdesarrollados
debern hacerlo tres aos despus de recibir la financiacin por parte de los pases
desarrollados para cubrir los costos incrementales necesarios para elaborar el informe
y para iniciar las acciones correspondientes.

La declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo contiene 27 principios bsicos

que debern guiar la conducta de las naciones y de las personas n relacin con el
medio ambiente y el desarrollo, con el fin de asegurar "la viabilidad futura y la
integralidad del planeta como un hogar vivible para los seres humanos y para las otras
formas de vida".
En la declaracin se reconoce la estrecha relacin entre los modelos de desarrollo de
los pases industrializados, sus patrones de consumo y sus estilos de vida, y el
deterioro ambiental del planeta, as como la responsabilidad diferenciada que cabe a
aquellos en su solucin como culpables de la mayor parte de este deterioro.

As mismo, se reconoce que los problemas ambientales no encontrarn solucin si no

se erradica la pobreza, imperativo tico de la humanidad, y si no se pone alto a la
inequidad imperante entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo, as como a
la inequidad reinante al interior de los pases.

En la declaracin se proclaman ideas fundamentales, como la necesidad de que la

proteccin del medio ambiente constituya parte integral del proceso de desarrollo y no
se considere en forma aislada, como promesa para alcanzar el desarrollo sostenible; el
deber del Estado y de los particulares de reducir o eliminar modalidades de produccin
y de consumo insostenibles; el deber del Estado y de los particulares de utilizar un
criterio de precaucin para la proteccin del medio ambiente; la necesidad de
desarrollar instrumentos econmicos que induzcan o los mecanismos de mercado a la
proteccin ambiental, y el deber del Estado de incorporar y difundir aquellos
conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas y de las comunidades negras y
campesinas, que han probado ser apropiadas para el manejo ambiental.

Si bien la declaracin no tiene un carcter jurdico obligatorio, en ella se perfilan las

bases para el paulatino establecimiento de un derecho ambiental internacional, se
elaborarn nuevos tratados y se sealan los temas crticos que constituirn el centro
de las negociaciones en diversos escenarios interna-cionales.

En la agenda 21 se traducen en forma programtica los principios consagrados en la

Declaracin de Ro. Contiene 40 pro-gramas con 115 reas de accin, que cubren
prcticamente todos los problemas crticos del medio ambiente y el desarrollo, entre
los cuales estn: cooperacin internacional , lucha contra la pobreza, cambio de
modalidades de consumo, asentamientos humanos ambientalmente viables,
proteccin de la atmsfera, ordenamiento sostenible de la tierras, lucha contra la
deforestacin, lucha contra la desertificacin, desarrollo sostenible en zonas de
montaa, gestin de la biotecnologa, produccin y gestin de los ocanos y de los
recursos de agua dulce, gestin de los desechos slidos, lquidos peligrosos y
radioactivas, fortalecimiento de la funcin de diferentes grupos de la sociedad civil en
el desarrollo sustentable y transferencia de tecnologas ambientalmente sanas.

El principal logro de la Agenda 21 es ofrecer un inventario global de lastemos

pertinentes al desarrollo sostenible, identificar las principales interconexiones entre
ellos y proponer los principales programas de accin. Adems, provee un importante
marco de trabajo y punto de referencia para el trabajo futuro.

La cumbre dej matriculado el desarrollo sostenible como concepcin orientadora

fundamental para la accin a nivel nacional e internacional. Se entiende como tal el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer las propias. Es el desarrollo que busca
mejorar la calidad de la vida humana, sin rebasar la carga de los ecosistemas que la
sustentan.

Es una concepcin que requiere ser elaborada y traducida en modelos macro y micra
econmicos y que debe servir de gua a los procesos de planeacin nacional y sectaria.

De hecho, los pases que firmaron lo declaracin de Ro de Janeiro y la Agenda 21 se

comprometieron a ello.

Debe anotarse que la convencin entr en vigencia el 21 de marzo de 1994 luego de

ser ratificada por 60 pases.