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2016/#gs.fHPLsy0

3 escenarios negativos del nuevo gasolinazo en 2016

3 escenarios negativos del nuevo gasolinazo en 2016

El impuesto a las gasolinas, uno de los 'salvavidas' del gobierno.

Francisco Mucio

Economa y Finanzas

28. diciembre .2015

La dificultad para bajar los precios, una eventual alza por encima de lo establecido y la
falta de competencia efectiva pueden recibir a los mexicanos el prximo ao con el nuevo
gasolinazo. La liberalizacin completa del mercado se dar hasta 2018.
Este texto fue publicado originalmente el 11 de noviembre.

inRead

En 2016 ya se podrn ver con mucha ms frecuencia estaciones de gasolina que despachen
con una marca diferente de Pemex. Algunas ya se estn consolidando en el norte del pas,
como Oxxo, o trasnacionales como Shell y Exxon.

Lo cierto es que al menos el prximo ao la gasolina que sea comercializada seguir siendo
de un mismo proveedor: Pemex. La reforma energtica contempla la liberalizacin
completa del mercado de gasolinas hasta 2018.

Ya se dieron los primeros pasos: los precios de las gasolinas Magna y Premium y del diesel
fluctuarn con base en una banda establecida. Tomando en cuenta el precio de 13.57 pesos
de la Magna de este ao, el costo variar ms/menos 3%, es decir, no ms de 13.97 pesos ni
menos de 13.16.

Durante esta transicin habr efectos que podrn resultar negativos para los consumidores.
Los precios de la gasolina bajarn? No al menos en 2016. La Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) ya no aplica incrementos mensuales desde 2015, pero a partir del
prximo ao habr un nuevo clculo del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
(IEPS) dentro del rango de precios. Por este concepto, el gobierno federal espera recaudar
ms de 220,000 millones de pesos en 2016.

Qu pasa si el precio de la gasolina, dependiendo de las variaciones internacionales, se

sale de la banda establecida? La ley aprobada este ao prev que se cobren cuotas
adicionales. Si esto sucede, los contribuyentes podran pedir la devolucin del sobrecosto
mediante una declaracin, segn Ramses Pech, analista del sector energtico de Caraiva y
Asociados. El problema es que 60% de la fuerza laboral en el pas est en la informalidad,
sin posibilidad de reclamar una devolucin. se sera el segundo efecto negativo.

El 1 de enero de 2016, las gasolineras extranjeras se van a quitar la mscara, van a

empezar a competir con su marca, pero el producto que van a vender ser entregado por
Pemex, explica Pablo Gonzlez, presidente de la Asociacin Mexicana de Empresarios
Gasolineros (Amegas). La venta de un solo producto no impulsar una competencia
efectiva, asegura, y tampoco da margen a una baja de precios. se es el tercer factor
negativo.

Nuevo clculo
El Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a las gasolinas y el diesel fue
pensado para igualar los precios de los combustibles de Mxico con los de Estados Unidos,
tomando como referencia el precio de la Costa del Golfo del pas vecino.

Durante la administracin del presidente Felipe Caldern se conoci esta poltica de

incrementos mensuales a los precios como gasolinazos hasta que (en 2015) la Secretara de
Hacienda determin hacer un solo aumento, fijando la gasolina Magna en 13.57 pesos por
litro, la Premium en 14.38 pesos y el diesel en 14.20.

Pero a lo largo del ao el costo de la gasolina en Mxico se ha ubicado por encima del de la
Costa del Golfo de EU. Por ejemplo, segn datos de la Administracin de Informacin de
Energa (EIA) en ese pas, el costo de la gasolina regular (similar a la Magna de aqu) el 9
de noviembre fue de 9.17 pesos por litro, si se toma en cuenta el tipo de cambio de 16.75
pesos por dlar.

Debido a que aqu la gasolina es ms cara que en EU, el IEPS, que era un subsidio, se
convirti en un ingreso extra para el gobierno. De enero a septiembre de 2015, la
recaudacin de IEPS por gasolinas y diesel fue de 156,093 millones de pesos (mdp), de
acuerdo con registros de la SHCP.

Para 2016, el nuevo clculo del IEPS a las gasolinas ser incluido en el precio como una
cuota fija: 4.16 pesos por litro para la Magna, 3.52 pesos para la Premium y 4.58 pesos en
el diesel.

Este nuevo clculo del IEPS ser incluido dentro de una banda de precios mnimos a
mximos, tomando como referencia el precio de la Magna este ao (13.57 pesos)
ms/menos 3%, es decir, en 2016 la Magna no debera costar ms de 13.97 pesos ni menos
de 13.16 pesos.

La SHCP explic mediante un comunicado el pasado 29 de octubre, que este nuevo clculo
del IEPS no significa un aumento al impuesto, sino que se busca que esta banda de
fluctuacin refleje los movimientos de los precios internacionales, en vistas de la
liberalizacin del mercado en 2018.

De acuerdo con el comportamiento histrico observado, se espera que con una alta
probabilidad los precios puedan bajar hacia inicios del prximo ao, agreg la
dependencia.

Lo cierto tambin es que en 2015 el aumento que hizo a estos combustibles fue de 1.9%,
mientras que en 2016 puede ser hasta de 3%, dependiendo de la fluctuacin.

Ramses Pech, analista de Caraiva y Asociados, comenta que si se haca la liberalizacin

completa en 2016, el gobierno federal se habra quedado desprotegido de esos ingresos que
le provee el IEPS.
Lo que est haciendo la SHCP en estos ltimos aos de gestin es calcular una frmula o
adecuacin para no eliminar esos ingresos, dice el especialista, y agrega que para 2018, la
dependencia deber pensar en una nueva estrategia de recaudacin en funcin a los
volmenes consumidos y el aumento del parque automotriz para la prxima dcada.

Fernando Ramones, investigador de Energa y Finanzas Pblicas del Centro de

Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP), coincide en este sentido: Ahora, con la
cuota fija, el gobierno evita ese problema y va a tener recaudacin de cada litro que se
consuma en el pas.

En promedio en el pas se venden 100 millones de litros de Magna al da, 23 millones de

Premium y 60 millones de diesel, segn la Asociacin Mexicana de Empresarios
Gasolineros (Amegas), con datos de Pemex de enero a abril de 2015.

Lo que espera recaudar el gobierno federal son 223,522 millones de pesos (mdp) por
concepto de IEPS a combustibles. Esto constituye casi 5% de los 4.7 billones de pesos
(millones de millones) de la Ley de Ingresos 2016.

Y si el precio real se sale de la banda?

La sobreoferta de petrleo deprimi los precios internacionales de crudo y abarat la

gasolina en EU, y no se espera que stos repunten en el corto plazo.

El artculo quinto transitorio, fraccin III, de la minuta que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones del ISR y el IEPS establece que cuando los precios mximos al
pblico de las gasolinas y el diesel sean superiores al valor mximo de la banda o inferiores
al valor mnimo, la SHCP podr establecer cuotas complementarias y temporales.

Fernando Ramones, del CIEP, dice que se tienen que mantener los precios dentro de la
banda porque as lo declararon, pero hablando del precio real, hay dos factores que pueden
determinar el precio de las gasolinas: uno es el de referencia de la Costa del Golfo de EU,
que depende del petrleo, y tambin est el tipo de cambio, otro factor.

Ramses Pech, de Caraiva y Asociados, asegura que si por decreto la gasolina Magna no
debera rebasar los 14 pesos durante 2016, los contribuyentes podran pedir la devolucin
del sobrecosto en el precio derivado de las cuotas que aplique la SHCP, en caso de que el
precio del mercado lo establezca.

Supongamos que si la gasolina es mximo de 14, y el precio llega a estar en 15.5 o 16, eso
te lo tiene que deducir la SHCP, siempre y cuando se haga declaracin de lo consumido.
Pero ese sector que est en la informalidad (que no paga impuestos) va a tener que pagar la
gasolina como est.
En el hipottico caso de que los costos de los combustibles rebasaran lo establecido, las
personas que trabajan en la economa informal seran las ms afectadas al no poder
comprobar el consumo.

Cerca de 60% de los trabajadores en Mxico se desempean en empleos informales, una de

las tasas ms altas en Amrica Latina, mientras que en los tres estados ms pobres del pas
(Oaxaca, Guerrero y Chiapas) la informalidad llega hasta 80%, de acuerdo con la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con datos del Inegi de 2013. Estas zonas
seran afectadas por un eventual sobrecosto porque las refineras no producen suficiente
gasolina y habr que ver si sale econmico llevar gasolina importada a estas zonas.

Ramses Pech considera que de esta forma el gobierno federal buscara reducir la
informalidad, ya que quienes no estn dados de alta ante el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) tendrn que hacerlo si quieren recuperar ese sobrecosto, en caso de que
ocurra. Esto influye en un mercado abierto de recuperacin de costos para personas fsicas
o morales.

Competencia y precios bajos? No en 2016

En 2016, los gasolineros podrn vender combustible bajo una marca distinta de Pemex,
pero la gasolina ser la misma en todos lados: Pemex ser por un ao ms el nico
proveedor.

Hasta el 31 de diciembre de 2016 nicamente se podrn otorgar permisos para la

importacin de gasolinas y diesel a Petrleos Mexicanos o sus empresas productivas
subsidiarias, dice el artculo 14 transitorio, seccin II, de la Ley de Hidrocarburos.

En septiembre pasado, Pemex produjo en promedio 356,646 barriles diarios de gasolina y

263,109 de diesel, de acuerdo con datos del rea de Refinacin de la empresa estatal,
mientras que durante el mismo mes import 431,738 barriles diarios en promedio y
145,779 de diesel.

El hecho de que los hidrocarburos vengan de un solo proveedor no incentivar una

competencia efectiva entre las estaciones de combustible, destaca Pablo Gonzlez,
presidente de la Asociacin Mexicana de Empresarios Gasolineros (Amegas).

La competencia se da en la calidad de gasolinas. En Mxico slo hay dos: si no hay

competencia de producto, no hay competencia efectiva. Es lo que va a pasar, (Pemex) no
est preparado para ofrecer ms gasolinas. Habr que esperar hasta 2017 para importar.

Ramses Pech coincide en que los comercializadores sern los ms afectados en 2016. Por
el momento, Pemex es el nico productor que tenemos en el pas con sus refineras, pero no
van a competir con gasolinas con un mejor octanaje o volumen. se va a ser un problema.
Por esto, Pablo Gonzlez, de Amegas, descarta que puedan bajar los precios en 2016. Si el
precio va para abajo tenemos un deterioro porque cobramos un porcentaje sobre el precio al
pblico.

Actualmente, el margen comercial de una gasolinera es de 6.5% de cada litro vendido de

Magna, es decir, 90 centavos. Pero si se restan los gastos de operacin como sueldos,
prestaciones, mantenimiento, administracin y el pago de ISR, queda slo una utilidad de
20 centavos por litro vendido. Si se venden 400,000 litros mensuales en una estacin, la
utilidad neta es de 80,000 pesos.

Esto hace imposible bajar los precios de las gasolinas y el diesel, porque provocara cierre
masivo de gasolineras, por ser incosteable, argumenta el organismo.

Otro riesgo que ve Amegas es que ms de 11,000 estaciones de servicio se vean

amenazadas por el nacimiento de nuevos oligopolios. Por ejemplo, en Monterrey, Nuevo
Len, Oxxogas, de FEMSA, y Petromax, de 7 Eleven, tienen 60% del mercado.

Segn Pablo Gonzlez Crdova, en Estados Unidos el regulador no permite que un agente
econmico tenga ms de 16% del mercado en una regin. En 76 aos cambiamos de un
monopolio, que si no est regulado, se convertir a un oligopolio, agrega el directivo,
quien espera que la Comisin Federal de Competencia Econmica (Cofece) pueda
establecer las condiciones necesarias para competir.

Del 13 de agosto al 29 de octubre, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) ha otorgado

6,794 permisos de estaciones de servicio, entre stos a Petromax y Servicios Gasolineros de
Mxico SA de CV (Oxxogas).

En los primeros pasos para la liberalizacin del mercado de gasolinas, por ahora se ve un
solo ganador Y no son los consumidores ni los vendedores.

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mexicanos-seguiremos-pagando-mas-por-
la-gasolina/#gs.jfNsOIo
Por qu los mexicanos seguiremos
pagando ms por la gasolina?

Foto: Reuters.

Francisco Mucio

Economa y Finanzas

27. enero .2014

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Desde mediados de 2013, el precio de la gasolina magna en Mxico es ms alto que en

EU, por lo que el deslizamiento de precios del gobierno federal tiene efectos netamente
recaudatorios.
 inRead

El fin de los gasolinazos, poltica instrumentada por el gobierno federal desde hace cinco
aos, ser en 2015, de acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

El motivo del deslizamiento de precios en la gasolina Magna, Premium y el Diesel era

retirar gradualmente el subsidio hasta igualar los costos con los de Estados Unidos, objetivo
que se habra alcanzado, e inclusive rebasado, desde el ao pasado, segn estudios.

Desde el 1 de enero, la gasolina Magna cuesta 12.32 pesos el litro, mientras que el precio
promedio en Estados Unidos, de acuerdo con datos de la Administracin de Informacin de
Energa (EIA, por sus siglas en ingls) al 20 de enero, la gasolina regular costaba 11.44
pesos, 88 centavos ms barata.

Pero, por qu en este ao se seguir pagando ms por la gasolina en Mxico? Si los

precios de EU se mantienen estables, el aumento mensual del combustible en el pas tendra
efectos netamente recaudatorios y si otros energticos, como la luz y el gas siguen sin bajar
su precio, podra restar competitividad a empresas.

La herencia del gasolinazo

Desde 2007, el gobierno federal inici el incremento mensual de los combustibles

automotores, argumentando que el subsidio beneficiaba solamente a la poblacin con
mayores ingresos.

Cuatro de cada diez hogares destinan parte de sus ingresos al consumo de gasolina, y slo
uno de cada diez hogares que pertenecen al decil 1, el cual representa a los que tienen
menor ingreso per cpita, gastan en este rubro, de acuerdo con un estudio del Centro de
Estudios de Finanzas Pblicas (CEFP) de la Cmara de Diputados.

Pero la herencia de esta poltica, cuya meta era igualar los precios locales con los de
Estados Unidos, dejara los precios ms altos que en el pas vecino. Segn otro estudio del
CEFP, entre abril y junio de 2013, la gasolina Magna en Mxico ya era ms cara que la de
la Costa del Golfo de EU.

El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, dijo a principios de enero en entrevista

televisiva que los gasolinazos concluirn en 2015 y el precio de los combustibles se
ajustarn de acuerdo con la inflacin.

Ms recaudacin, la respuesta
Desde el 1 de enero, el litro de la Magna subi nueve centavos y la Premium y Diesel 11
centavos, adems de que se aplic el Impuesto Especial sobre Productos y Servicios (IEPS)
de 10 centavos, por lo que el precio es mayor que en Estados Unidos.

Si se considera el tipo de cambio del 22 de enero, de 13.31 pesos por dlar, el precio
promedio de la gasolina regular, segn datos de la AIE, sera de 11.44 pesos por litro contra
los 12.32 de la magna.

S es cierto que en este momento la gasolina en Mxico es ms cara que en EU y se est

volviendo un ingreso adicional, comenta Luis Serra, analista senior del Centro de
Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC).

Al final de 2014, la Magna costar 13.31 pesos por litro, y si los precios en Estados Unidos
se mantienen estables, la gasolina en Mxico sera hasta 1.80 pesos ms cara que el
promedio del pas del norte.

Sin efectos en la inflacin, pero s en competitividad

Luis Serra, del CIDAC, resalta que los recursos adicionales derivados de los gasolinazos y
del IEPS no estn etiquetados.

Ese es el punto que no es claro. Lo que habra que cuestionar es el destino que va a tener
esta mayor recaudacin, seala.

Serra descarta que el incremento de los precios tenga efectos importantes sobre la inflacin,
y niega que altos precios en combustibles signifiquen un alza generalizada en el resto de
productos. Cita como ejemplo Venezuela, cuyos combustibles son de los ms baratos en el
mundo, pero que en 2013 tuvo una inflacin de 56%.

Donde s puede haber riesgos es que, si el diferencial aumenta, reste competitividad a

empresas del pas.

Si tienes precios de electricidad y gas que no descienden, y el costo de la gasolina se hace

ms cara que la de tus competidores, ah s habr una prdida.