Infraestructura Penitenciaria PDF

INFRAESTRUCTURA
PENITENCIARIA
PROYECCIN DE LA CAPACIDAD
DE ALBERGUE
2015 - 2035
INFRAESTRUCTURA
PENITENCIARIA
PROYECCIN DE LA CAPACIDAD
DE ALBERGUE
2015 - 2035
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Viceministerio de Justicia
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Diciembre 2015
AldoAlejandro Vsquez Ros
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
AlfonsoJessGarcsManyari
Viceministro de Justicia
Carlos Zoe Vsquez Ganoza

Director General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria (MINJUS):

Gilda Che Piu Deza (Estadstica)
Andrea Daz Rozas (Abogada)
Eduardo Paredes Vizarreta (Consultor metodlogo)
Instituto Nacional Penitenciario (INPE):
Julio Csar Magn Zevallos

Presidente del Consejo Nacional Penitenciario
Rubn Oscar Ramn Ramos

Vicepresidente
Gustavo Adolfo Campos Peralta

Tercer Miembro
Oficina Infraestructura Penitenciaria

Benz Urdanegui smodes
Carlos Chvez Bazn
Csar Daz Patio
Salud Penitenciaria
Celia Floriano Orozco
Carlos Crdenas Chaucayanqui
Seguridad Penitenciaria
Luis Alberto Flores Priale
Jess Rojas Almeyda
Asistencia Penitenciaria
Hernn Taza Pillpinto
Omar Carren Inca
Trabajo Penitenciario
Alfredo Tejada Salas
Educacin Penitenciaria
Giovanna Espinoza Galindo
Jefe de la Unidad de Estadstica

MarcosAntonioLujnDel Carpio
Editado por:
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima 18
Telfonos: (511) 2048020
Febrero, 2016
Tiraje: 1000
Hecho en Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXX-XXXX

ISBN: 000-000-00-0000-0
Impreso en Editora Diskcopy SAC

Jr. San Agustn 497 - Surquillo
INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035
NDICE
NDICE 3
PRLOGO 5
CAPTULO I: Estado actual de la poblacin e infraestructura penitenciaria 9
I. INTRODUCCIN 9
CAPTULO II: Las causas y factores que determinan la problemtica penitenciaria 15
I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 15
CAPTULO III: La poblacin e infraestructura penitenciaria a 20 aos 19
I. ESTIMACIN LINEAL 19
II. GEORREFERENCIACIN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE 23
CAPTULO IV: Estndares y variables bsicas de todo establecimiento penitenciario 29
I. REGMENES PENITENCIARIOS 29
II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO 30
CAPTULO V: Resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria 33
I. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA 33
II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RGIMEN ORDINARIO 35
III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO 48
IV. ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

POR DEPARTAMENTOS 2015-2035 49
CAPTULO VI: reas libres y polticas de ampliacin de albergues 55
I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO 55
II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIN 56
CAPTULO VII: Lneas estratgicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada
rehabilitacin social de la poblacin penitenciaria 59
CAPTULO VIII: CONCLUSIONES 63
ANEXOS 67
BIBLIOGRAFA 69
3
PRLOGO
Se estima que los establecimientos penitenciarios de todo el mundo

albergan a ms de 10 millones de personas, existiendo una tasa promedio
de 146 internos por cada 100 000 habitantes (Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, 2014)1. En la regin latinoamericana estas
tasas muchas veces son mayores al promedio, como en el caso de 12 pases
de la regin, entre los cuales se encuentra el Per, que presenta una tasa
de 247 internos por cada 100 000 habitantes (Institute for Criminal Policy
Research, 2016)2, lo que significa que sus establecimientos penitenciarios
presentan un hacinamiento crtico.
El incremento de la poblacin penitenciaria impacta principalmente en cuatro

variables del Sistema Nacional Penitenciario: infraestructura, tratamiento,
seguridad y administracin. Mientras las tasas de ingreso aumentan
significativamente ao tras ao, producto de una poltica represiva con leyes
cada vez ms punitivas, el Estado debe hacer frente al hacinamiento con una
poltica integral. Ello implica una inversin constante que permita construir
o ampliar las unidades de albergue, incrementar los programas y personal
de tratamiento, aumentar la seguridad y el personal a cargo de ella, as
como ampliar los servicios de administracin propios de un establecimiento
penitenciario, como la alimentacin, limpieza, mantenimiento, lavandera,
control de plagas, entre otros. Tarde o temprano, como ha sucedido en
otras partes del mundo, el crecimiento poblacional penitenciario termina
rebasando la capacidad del Estado para responder adecuadamente a estas
cuatro variables y, con ello, afecta su finalidad ltima: la reinsercin del
interno a la sociedad.
Qu hacer entonces frente al hacinamiento critico? Pues la respuesta va

ms all de lo que un solo sector pueda hacer frente a lo que hoy debe ser
considerado como un problema nacional. Como tantos otros problemas de
carcter nacional, solo una visin multisectorial y sistmica nos permitir
abordar la problemtica en todos los niveles, desde la administracin
1 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2014). Manual sobre estrategias
para reducir el hacinamiento en las prisiones. Nueva York: UNODC., p. 11
2 Institute for Criminal Policy Research. (22 de febrero de 2016). World Prison Brief. Obtenido
de Prison Studies web site: http://www.prisonstudies.org/world-prison-brief
5
de justicia, pasando por la rehabilitacin, hasta llegar al sistema de

resocializacin. Esto implica un cambio progresivo, que tal y como Naciones
Unidas ha sealado, requiere establecer estrategias de corto, mediano y
largo plazo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
2014)3.11
En este contexto, la infraestructura penitenciaria es una de las aristas que

debe contemplar una poltica criminal penitenciaria por lo que resulta de
gran inters su priorizacin. En primer lugar, porque es all donde se refleja
la cruda realidad del impacto que genera el hacinamiento penitenciario:
la cantidad de personas por unidades fsicas de albergue, ventilacin e
iluminacin, condiciones de higiene y ms. En segundo lugar, porque es
importante conocer las variables mnimas que deben contemplarse para la
construccin o ampliacin de nuevas unidades de albergue.
En lo que respecta al presente documento de trabajo, debemos decir

que este aborda la problemtica de la infraestructura penitenciaria en
siete captulos. El primer captulo hace referencia al estado actual de
la poblacin penitenciaria que se encuentra recluida en los sesenta
y siete establecimientos penitenciarios con los que cuenta el Estado,
caracterizados por un hacinamiento crtico. Sobre la base de este, el
segundo captulo establece que el principal problema, como consecuencia
del hacinamiento, es la insuficiente rehabilitacin social de la poblacin
penitenciaria, estableciendo las causas y factores que llevan a ello. El tercer
captulo, sobre una lnea base de los ltimos 20 aos, realiza una proyeccin
prospectiva, a travs de un modelo de regresin lineal estadstico, de la
poblacin e infraestructura penitenciaria por los prximos veinte aos, sobre
la cual se georreferencia los posibles escenarios futuros por quinquenios
hasta el 2035. Por su parte, el cuarto captulo establece los estndares y
variables bsicos que todo establecimiento penitenciario debe cumplir en
su diseo e implementacin desde diversas variables. Considerando dichas
variables, el quinto captulo establece los resultados del dimensionamiento
de infraestructura penitenciaria que requerir el Estado por los prximos
20 aos segn la proyeccin prospectiva. El captulo sexto plantea como
alternativa la ampliacin de unidades de albergue all donde existen
actualmente reas de terreno disponibles. El captulo sptimo establece las
lneas estratgicas a implementar, para una adecuada rehabilitacin social
de la poblacin penitenciaria. Finalmente, el documento cierra planteando
3 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, op. cit., pp. 195 y ss.
6
las conclusiones del estudio realizado y proponiendo lneas estratgicas a

corto y mediano plazo.
El presente documento de trabajo, realizado por la Direccin General de

Poltica Criminal y Penitenciaria conjuntamente con el Instituto Nacional
Penitenciario, aborda la problemtica de infraestructura con una visin
prospectiva que nos ha permitido desde dos frentes tomar la decisin de
llevar a cabo estrategias de corto, mediano y largo plazo para su abordaje. As,
por ejemplo, el presente documento ha servido de base para que, en sesin
del 14 de diciembre de 2015, el Consejo Nacional de Poltica Criminal tome
la decisin de disear e implementar una poltica criminal penitenciaria que
abarque, con una visin multisectorial y sistmica, el problema penitenciario
ms all de la construccin de establecimientos penitenciarios. De otro lado,
ha servido para que el Instituto Nacional Penitenciario trabaje un plan maestro
de infraestructura, tomando en cuenta las conclusiones prospectivas del
presente estudio, que sealan la necesidad de que el Estado busque otras
alternativas, adems de la construccin de establecimientos penitenciarios.
Estamos seguros que esta publicacin permitir, tanto a la comunidad como
a los funcionarios pblicos, tener un derrotero comn para los prximos
aos, el cual considere que la poltica penitenciaria no se trata slo de
ms fierro y cemento, pues ello conllevara a la inversin de considerables
porcentajes del PBI nacional que lo hacen insostenible como poltica, mas
an si consideramos que ello implica dejar de lado otras polticas sociales
muy importantes. Asimismo, requiere que se considere la situacin del
sistema penitenciario, no como un problema sectorial, sino que pase
a ser abordado como un problema nacional que requiere una visin
multisectorial y sistmica. Solo as, se podr reducir el hacinamiento y hacer
real la posibilidad de nivelar las unidades de albergue frente a la creciente
poblacin penitenciaria que nos espera por los prximos veinte aos.
AldoAlejandro Vsquez Ros

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Miraflores, febrero de 2016
7
CAPTULO I
Estado actual de la Poblacin e

Infraestructura Penitenciaria
I. INTRODUCCIN
1. La poblacin del Sistema Nacional Penitenciario se encuentra distribui-

da en poblacin intramuros (medio cerrado) y poblacin extramuros
(medio libre). Dentro de la primera se encuentran los procesados bajo
medidas cautelares (prisin preventiva o mandato de detencin) y los
condenados a penas privativas de la libertad de carcter efectivo. En el
segundo grupo de poblacin, se encuentran aquellos que han egresado
tras la obtencin de un beneficio penitenciario (semilibertad o liberacin
condicional) o que han sido condenados a penas limitativas de derecho
(limitacin de das libres o prestacin de servicios a la comunidad).
2. Dentro del Sistema Nacional Penitenciario, la poblacin penitenciaria

(POPE) que se encuentra en medio cerrado representa el 83% del total
de la poblacin nacional. De estos, el 51% tiene la calidad de procesado;
el restante 49%, la de condenados (ver tabla N 01).
Tabla N 01
Poblacin del Sistema Penitenciario Nacional, agosto 2015
TOTAL POBLACIN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO: 91267 (100%)
MEDIO CERRADO (83%) MEDIO LIBRE (17%)

BENEFICIOS
PROCESADOS 38 243 51% 9 289 59%
PENITENCIARIOS
PENAS LIMITATIVAS DE
CONDENADOS 37 394 49% 6 341 41%
DERECHO
TOTAL 75 637 100% TOTAL 15 630 100%
Fuente: INPE
Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
9
3. Esta poblacin penitenciaria intramuros se concentra en ocho regio-

nes a nivel nacional, donde se han creado Oficinas Regionales del INPE
(OR), y se ubican los 67 establecimientos penitenciarios con los que se
cuenta: OR Norte-Chiclayo (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y
Cajamarca); OR Lima (Ancash, Lima e Ica); OR Sur-Arequipa (Arequipa,
Moquegua y Tacna); OR Centro-Huancayo (Junn, Huancavelica y Aya-
cucho); OR Oriente-Pucallpa (Hunuco, Cerro de Pasco y Ucayali); OR
Sur Oriente-Cusco (Apurmac, Cusco y Madre de Dios); OR Nor Orien-
te-San Martn (Amazonas, San Martn y Loreto); y OR Altiplano-Puno
(Puno y parte de Tacna) (ver tabla N 02).
Tabla N 02
Poblacin penal intramuros, por situacin jurdica y gnero, segn oficina regional,
agosto 2015
OFICINAS TOTAL Total Procesado Sentenciados

REGIONALES GRAL. Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL GENERAL 75 637 71 187 4 450 38 243 36 020 2 223 37 394 35 167 2 227
NORTE - CHICLAYO 13 370 12 771 599 7 137 6 826 311 6 233 5 945 288
LIMA - LIMA 38 249 36 003 2 246 21 119 19 857 1 262 17 130 16 146 984
SUR - AREQUIPA 3 246 2 983 263 973 904 69 2 273 2 079 194
CENTRO - HUANCAYO 5 752 5 347 405 2 358 2 180 178 3 394 3 167 227
ORIENTE - HUNUCO 4 581 4 328 253 2 563 2 437 126 2 018 1 891 127
SUR ORIENTE - CUSCO 4 111 3 798 313 1 828 1 716 112 2 283 2 082 201
NOR ORIENTE - SAN

4 605 4 408 197 1 680 1 582 98 2 925 2 826 99
MARTN
ALTIPLANO - PUNO 1 723 1 549 174 585 518 67 1 138 1 031 107
Fuente: Unidades de Registro Penitenciario

Elaboracin: INPE/Unidad de Estadstica
4. En relacin con la infraestructura penitenciaria intramuros, una primera

lectura puede hacerse sobre la base de la tipologa de infraestructura
establecida en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional Penitenciario (ROF, artculos 65 y 66), donde se clasifica a
los establecimientos penitenciarios sobre su capacidad de albergue en:
tipo A (ms de 1200 unidades de albergue), tipo B (de 900 a menos de
1200 unidades de albergue), tipo C (de 200 a menos de 900 unidades
de albergue) y tipo D (de 1 a menos de 200 unidades de albergue).
10
5. Siguiendo esta clasificacin, a nivel nacional, se encuentran funcionando

67 establecimientos penitenciarios. De acuerdo a su capacidad de al-
bergue, es decir la capacidad para la cual fueron construidos o remode-
lados, el 43.3% (29 E.P.) de los establecimientos penitenciarios, son de
tipo D, es decir con capacidad para albergar de 1 a 199 internos; el 38.8%
(26 E.P.) son de tipo C, con capacidad desde 200 a 899 internos; el 9.0%
(6 E.P.) tanto de tipo B como de tipo A, con capacidad de 900 a 1 199
internos y de ms de 1200 internos, respectivamente. El 41.2% (31 743
internos) de la poblacin penal, se concentra en los establecimientos
con capacidad de albergue tipo C, el 32.8% (25 299) en los penales con
capacidad de albergue tipo A, el 19.0% (14 675 internos) en los penales
con capacidad de albergue tipo B y el 7.0% (5 360 internos) restante en
los penales con capacidad de albergue tipo D.
Tabla N 03
Establecimientos penitenciarios, por capacidad de albergue,
segn tipo, 22 noviembre 2015
RANGO E.P. POR 100% POPE 100.0%

TIPO E.P.
CAPACIDAD CAPACIDAD (67 E.P.) (77 131) (77 077*)
Tipo A Ms de 1 200 6 9.0 25 299 32.8

Tipo B De 900 a 1 199 6 9.0 14 675 19.0
Tipo C De 200 a 899 26 38.8 31 743 41.2
Tipo D 1 a 199 29 43.3 5 360 7.0
Total 67 100.0 77 077* 100.0
* Sin 54 internos, en trnsito.
Fuente: INPE.
6. Si se utiliza la misma clasificacin de los establecimientos penitenciarios,

pero ahora por la poblacin penal que albergan y no por la capacidad
de albergue por la cual fueron construidos o remodelados, la distribu-
cin de estos vara. El 34.3% (23 E.P.) de los establecimientos peniten-
ciarios, tienen una poblacin penitenciaria correspondiente al tipo D, es
decir que alberga de 1 a 199 internos, lo que representa el 3.1% (2 368
internos) de la poblacin penal; el 31.3% (21 E.P.) alberga una poblacin
penitenciaria de tipo A, lo que representa el 79.8% (61 479 internos) de
la poblacin penal; el 29.9% (20 E.P.) tiene una poblacin penitenciaria
11
tipo C, representando el 13.3% (10 232 internos) de la poblacin penal;

y el restante 4.5% (3 E.P.) con una poblacin penitenciaria de tipo B, re-
presentando el 3.9% (2 998 internos) de la poblacin penal.
Tabla N 04
Establecimientos penitenciarios, segn tipo y poblacin penitenciaria,
22 noviembre 2015
E.P. TIPO E.P.

TIPO RANGO 100% POPE 100% E.P. con POPE 100% 100%
POR POR
E.P. CAPACIDAD (67 E.P.) (77 131) (77 077*) Capacidad (67 E.P.) (25 E.P.)
POPE POPE
Tipo A Ms de 1 200 21 31.3 61 479 79.8 6A, 5B, 10C 15 22.4 60.0
Tipo B De 900 a 1 199 3 4.5 2 998 3.9 1B, 2C 2 3.0 8.0
Tipo C De 200 a 899 20 29.9 10 232 13.3 13C, 7D 7 10.4 28.0
Tipo D 1 a 199 23 34.3 2 368 3.1 22D, 1C 1 1.5 4.0
Total 67 100.0 77 077* 100.0 67 25 37.3 100.0
* Sin 54 internos, en trnsito

Fuente: INPE
7. Frente a esta situacin, se observa un hacinamiento en crecimiento en

relacin a la capacidad de albergue con la que cuenta el Estado. Con-
forme a lo establecido por el Comit Europeo para los Problemas Cri-
minales, cuando la capacidad de albergue sobrepasa el 20% de su nivel
mximo, sta es entendida como hacinamiento crtico4, lo cual consti-
tuye tratos crueles, degradantes e inhumanos, lesivos de los derechos
constitucionales de los detenidos5.
8. Para el mes de agosto de 2015, la diferencia entre la capacidad de al-

bergue y la poblacin penal es de 42,273 internos, lo que representa un
4 Carranza, E. (2009). Crcel y Justicia Penal: El Modelo de Derechos y Obligaciones de las Naciones
Unidas, y una Poltica Integral de Seguridad de los Habitantes frente al Delito. En E. Carranza, Crcel y
Justicia Penal en Amrica Latina y el Caribe: Cmo implementar el modelo de derechos y obligaciones
de las Naciones Unidas (pgs. 53-125). Mxico D.F.: Siglo XXI., p. 63.
5 Mora Mora, L. P. (2001). Sobrepoblacin Penitenciaria y Derechos Humanos: La Experiencia Constitucional.

En E. Carranza, Justicia Penal y Sobrepoblacin Penitenciaria: Respuestas Posibles. Mxico D.F.: Siglo
XXI., p- 60. Ver tambin: Corte IDH Caso Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per. Sentencia del 25 de
noviembre de 2005. Serie C, N 137, para 221.
12
hacinamiento del 127% sobre la capacidad de albergue, determinando

que esta cantidad de internos no tendra albergue en el sistema peni-
tenciario actualmente.
Tabla N 05
Poblacin Penal, por capacidad de albergue, sobrepoblacin y hacinamiento,
segn oficina regional - Agosto 2015
Sobre
Capacidad de Poblacin Final % % Sobre Hacinamiento
N OFICINAS REGIONALES Poblacin
Albergue (C) (P) Ocupacin Poblacin (%S) (%S > 20%)
(S=P-C)
TOTAL GENERAL 33 164 75 637 227% 42 273 127% SI
1 NORTE - CHICLAYO 6 027 13 370 222% 7 143 122% SI
2 LIMA - LIMA 16 176 -38 249 236% 22 073 136% SI
3 SUR - AREQUIPA 1 032 3 246 315% 2 214 215% SI
4 CENTRO - HUANCAYO 1 883 5 752 305% 3869 105% SI
5 ORIENTE - HUNUCO 1 654 4 581 277% 2 727 177% SI
6 SUR ORIENTE - CUSCO 1 944 4 111 211% 2 187 111% SI
NOR ORIENTE - SAN

7 3 618 4 605 127% 987 27% SI
MARTN
8 ALTIPLANO - PUNO 1 030 1 723 167% 693 67% SI
Fuente: Oficina General de Infraestructura

Elaboracin: INPE/Unidad de Estadstica
9. Lo dicho hasta aqu determina lo siguiente: a) La poblacin penitencia-

ria intramuros representa el 83%, del total de la poblacin del Sistema
Nacional Penitenciario; b) La infraestructura penitenciaria no responde
a la demanda por parte de la poblacin penitenciaria intramuros; y, c) La
tipologa de establecimientos penitenciarios se encuentra superada por
la demanda de la poblacin penitenciaria intramuros, lo que determina
la necesidad de determinar la oferta necesaria para cubrir dicha brecha.
13
CAPTULO II
Las causas y factores que determinan

la Problemtica Penitenciaria
I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS:
10. La elaboracin de esta parte del informe estuvo guiada por la herra-
mienta metodolgica del rbol de problemas, con la finalidad de:
Analizar la situacin actual del problema seleccionado.
Identificar los problemas principales.
Visualizar las relaciones de causalidad e interrelaciones en un dia-
grama.
Efecto
Efecto Efecto
Problema
Causa Causa Causa
Causa Causa
11. Con esta herramienta se identific la problemtica principal, causas y

efectos relacionados con la infraestructura y rehabilitacin social de la
poblacin penitenciaria.
12. As, se determin que en la actualidad es insuficiente la rehabilitacin

social de la poblacin penal, conforme a las variables expuestas en el
15
primer captulo: sobrepoblacin y hacinamiento. Sobre este problema

principal, podemos agrupar las causas o factores en cuatro grandes
grupos: a) infraestructura; b) tratamiento; c) seguridad; y, d) gestin.
13. Causa N 01: Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria.

Esta causa est sustentada bajo las siguientes variables: a) existen
penales construidos antes del ao 2000 que no cumplen los
estndares bsicos; b) insuficiente mantenimiento de la infraestructura
penitenciaria; y, c) limitada capacidad de planificacin y presupuesto
de la infraestructura penitenciaria.
14. Causa N 02: Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento.

Esta se fundamenta en las siguientes variables: a) limitado equipamiento
a nivel de educacin y trabajo acorde con realidades locales; b)
inexistencia de un sistema de tratamiento articulado entre las reas de
educacin, trabajo, social, psicologa y legal; c) insuficiente cobertura
para la atencin de salud integral de la POPE; y, d) limitada capacidad
operativa (mobiliario, equipamiento y personal) para atender a la POPE.
15. Causa N 03: Limitado control dentro de los establecimientos peniten-

ciarios. Bajo las siguientes variables analizadas: a) persistencia de es-
tructuras informales de poder entre la POPE; b) inadecuada aplicacin
de la normatividad y control de la visita a los internos; y, c) existencia
de prcticas de corrupcin en el sistema penitenciario.
16. Causa N 04: Limitada capacidad de gestin operativa de los estable-

cimientos penitenciarios. Entre las que se encuentran las siguientes
variables: a) insuficiente cantidad de trabajadores (tratamiento, segu-
ridad y administracin); b) poca capacitacin al personal (tratamiento
y seguridad); c) inadecuada articulacin entre las reas de los centros
penitenciarios; d) insuficiente investigacin y estadsticas sobre la rea-
lidad penitenciaria; y, e) insuficiente planificacin tctica y estratgica.
17. Finalmente, se puede decir que todas estas causas provienen de una
misma rama que se traducira en la ejecucin de una poltica reactiva
frente a los problemas que se presentan da a da, carecindose de una
estrategia integral y prospectiva, tal y como se grafica en el Diagrama
N 01.
16
18. Esta problemtica genera a su vez, diversos efectos, los cuales se men-
cionan a continuacin:
a) Desconfianza de la ciudadana en el sistema penitenciario y su ca-
pacidad para rehabilitar a la poblacin penitenciaria. As, conjun-
tamente con el usual entorno negativo de los internos, existe un
rechazo social a la construccin de nuevos establecimientos peni-
tenciarios.
b) Niveles elevados de hacinamiento. Segn estadsticas del INPE, 66
de los establecimientos penitenciarios albergan ms internos que
su capacidad mxima. Inclusive a nivel de departamentos, ms del
60% de estos tiene una sobrepoblacin mayor al 20%. Aun cuando
no se cuenta con estadsticas ni estudios, se conoce que el insufi-
ciente tratamiento y el hacinamiento generan un impacto directo en
el incremento de ndices de reincidencia6.
c) Riesgo de levantamientos y conflictos dentro de los establecimien-
tos penitenciarios, generados por la falta de control dentro de los
establecimientos penitenciarios. Aun cuando la cantidad de conflic-
tos ha disminuido en los ltimos aos, existe el riesgo potencial que
estos puedan darse, especialmente por los niveles de hacinamiento.
19. A la larga, el efecto final es el incremento de la delincuencia y la insegu-

ridad ciudadana. Este se considera en efecto ms relevante ante la insu-
ficiente rehabilitacin social de la POPE y los niveles de hacinamiento,
pues existen evidencias empricas sobre el proceso de contaminacin
de los internos dentro de los establecimientos penitenciarios.7 Ello im-
plica que existe una alta probabilidad de reincidencia e incremento de
la inseguridad ciudadana.
6 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Gua de Introduccin a la Prevencin de la

Reincidencia y la Reintegracin Social de Delincuentes. Viena: Naciones Unidas, 2010., pp. 6-9
7 Garca-Bores Esp, Josep Mara. El Impacto Carcelario. Bergalli, Roberto. Sistema penal y problemas
sociales. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003. 395-425
17
18
Diagrama N 01
Problemtica relacionada con la atencin de la poblacin penitenciaria a nivel de rehabilitacin social e infraestructura
Incremento de la
delincuencia y la
inseguridad
ciudadana
Rechazo social a la
construccin de Incremento de indices
nuevos establecimiento de reincidencia
penitenciarios
Desconfianza de Riesgo de levantamiento

la ciudadana en el Niveles elevados y conflictos dentro
sistema penitenciario de hacinamiento de los establecimientos
penitenciarios
Insuficiente rehabilitacin
social de la POPE
Inadecuada e Inadecuada Limitado control Limitada capacidad

insuficiente cobertura de dentro de los de gestin operativa
infraestructura las acciones de establecimientos de los establecimientos
penitenciaria tratamiento penitenciarios penitenciarios
Existen penales Insuficiente Limitado equipamiento Insuficiente cobertura Persistencia de Inadecuada aplicacin Insuficiente cantidad Poca capacitacin Inadecuada articulacin Insuficiente
construidos antes del mantenimiento de la a nivel de educacin y No existe un sistema estructuras informales de la normatividad y de trabajadores al personal entre las reas investigacin
para la atencin de
ao 2000 que no infraestructura trabajo acorde con de tratamiento de poder entre la control de la visita (tratamiento y (tratamiento y de los centros y estadsticas sobre
salud integral de la
cumplen los estndares penitenciaria realidades locales articulado POPE a los internos seguridad) seguridad) penitenciarios la realidad penitenciaria
POPE
Limitada capacidad de Limitada capacidad Existencia de prcticas

planificacin y presupuesto operativa (mobiliario, Insuficiente planificacin
de corrupcin en el
de la infraestructura equipamiento y personal) tctica y estratgica
sistema penitenciario
penitenciaria para atender a la POPE
Ejecucin de una
poltica reactiva

CAPTULO III
La Poblacin e Infraestructura
Penitenciaria a 20 aos
I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS:

20. El Instituto Nacional Penitenciario - INPE, a travs de la Direccin de
Seguridad Penitenciaria, informa que al 22 de noviembre del ao 2015 la
poblacin penal ascendia a 77 131 internos. Segn informacin publicada
en el Boletn Mensual de la Unidad de Estadstica del INPE, la poblacin
penal ha pasado de 20 899 internos en el ao 1995 a 77 131 internos en
el mes de noviembre del ao 2015, creciendo a una tasa promedio anual
del 6.7%, en el periodo de aos comprendido desde 1995 al ao 2015.
21. Comparando el crecimiento promedio anual de la poblacin penal, que

se dio en los anteriores quinquenios, se puede apreciar que sta ha ido
aumentando en porcentaje; teniendo en el periodo de 1995-2000 una
tasa de crecimiento promedio anual de 5.8%; en el periodo 2001-2006
de 5.9%, en el periodo 2006-2011 alcanz el 8.0%; y, en lo que va del
presente periodo 2011-2015, creci a una tasa promedio anual del 10.0%.
Grfico N 01
Poblacin penal, 1995 - 22 noviembre 2015
Tasa de crecimiento
promedio anual 10.0%
(2011-22Nov2015)
Tasa de crecimiento 4 aos
promedio anual 8.0%
Tasa de crecimiento (2006-2011) 77 131
promedio anual 5.9% 5 aos 71 961
Tasa de crecimiento (2001-2006)
67 597
Poblacin Penal
promedio anual 5.8% 61 390
5 aos
(1995-2000) 52 700
5 aos 46 198
43 286 44 406
39 684
35 835
31 311 33010
27 400 27 734 26 968 27 417 28 826
24 297 26 059
20 899 22638
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15
Fuente: Informe Estadstico Penitenciario 2009 dic. 2014; Direccin de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre
2015 Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria (DGPCP).
19
22. Segn la Direccin de Seguridad Penitenciaria del INPE, al 22 de

noviembre del ao 2015, los establecimientos penitenciarios tenan
capacidad para albergar a 33 294 internos. La capacidad de albergue,
ha pasado de 24 961 plazas en el ao 2009 a 33 294 plazas en el ao
2015, creciendo a una tasa promedio anual del 4.9%, en el periodo
comprendido entre los aos 1995 a noviembre del ao 2015.
Grfico N 02
Capacidad de albergue, 2009 - 22 noviembre 2015
Cap. Albergue
4.9%
(2009 - 22 nov.2015)
6 aos
31 452 32 190 33 294

27 551 28 492 29 043
24 961
2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15
Fuente: Informe Estadstico Penitenciario 2009 dic.- 2014 dic.; Direccin de Seguridad Penitenciaria 22
noviembre 2015 Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
23. Para poder estimar la poblacin penal y capacidad de albergue de los

prximos 20 aos, se ha de utilizar el modelo de regresin lineal. Este
modelo es usado por el INPE desde el ao 2008 para sus respectivas
estimaciones. Se debe considerar que la informacin es totalmente re-
ferencial debido a que tanto la poblacin penal como la capacidad de
albergue dependen mucho de las polticas tomadas por cada gobierno,
y que muchas veces los resultados de stas se reflejan en aos poste-
riores, as como de diferentes variables no consideradas en el modelo,
como la economa nacional, la presin social, entre otras que pueden
influir.
24. Las estimaciones en base a la informacin por ao8, si bien es un refe-

rente de la situacin en la que podramos estar de continuar con la mis-
ma tendencia, no nos permite identificar las zonas o los departamentos
8 Poblacint = 39348.4 + t * 6650.2, R2 = 0.9883 ;

Capacidad de alberguet = 26041.4 + t * 1212.6, R2 = 0.9799
20
crticos, lo que motiva a calcular modelos de regresin lineal para cada

establecimiento penitenciario, a fin de poder estimar las brechas exis-
tentes en cada departamento.
25. Estimando la poblacin penal a travs del modelo de regresin lineal,

con base a la informacin de cada penal del periodo 2010-2014, se esti-
ma que al cierre del presente ao la poblacin penal total podra llegar
a ser de 79 419 internos; dentro de 5 aos (ao 2020) de 114 761; dentro
de 10 aos (ao 2025), 150 425; dentro de 15 aos (ao 2030), 186 504;
y, dentro de 20 aos (ao 2035), de 222 487 internos. Creciendo a una
tasa promedio anual del 5.3% (2015-2035), superior a la tasa promedio
anual de crecimiento poblacional nacional, que es del 0.9% para el mis-
mo periodo.
26. Para la estimacin de la capacidad de albergue por establecimiento

penitenciario, se utiliz la tasa de crecimiento promedio anual de las
estimaciones con el modelo de regresin lineal de capacidad de alber-
gue, que fue de 2.8%, como el crecimiento para cada establecimiento
penitenciario. En el periodo 2010-2014, el crecimiento promedio anual
de la capacidad de albergue fue del 4.0%. Para el 22 de noviembre del
presente ao, se tiene la capacidad para albergar a 33 294 internos;
dentro de 5 aos (ao 2020) para 38 453; dentro de 10 aos (ao 2025),
44 147; dentro de 15 aos (ao 2030), 50 683 y dentro de 20 aos (ao
2035) sera de 58 187 internos. De este modo la tasa promedio anual de
crecimiento sera del 2.8% (2015-2035).
27. El Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin

del Delito y el Tratamiento del Delincuente - ILANUD, considera que
existe una sobrepoblacin crtica a partir del 20% adicional a la capa-
cidad de albergue. En tal sentido, si a la capacidad de albergue real se
incrementa hasta un 20% adicional, la cantidad de plazas de los esta-
blecimientos penitenciarios alcanzaran para cubrir a 39 953 internos
en el ao 2015.
28. En el ao 2015, la diferencia entre la poblacin penal estimada (79 419

internos) y la capacidad de albergue de los establecimientos penitencia-
rios, considerando que pueden soportar hasta un 20% adicional(39 953
internos), dio como resultado una brecha de 39 466 plazas faltantes.
29. Se sugiere realizar un estudio ms a detalle y con el anlisis histrico

de cada establecimiento penitenciario, de manera que, de haber pecu-
liaridades, se establezca un modelo diferente que describa con mayor
21
6 aos
31 452 32 190 33 294

27 551 28 492 29 043
24 961
2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15

exactitud la realidad de cada establecimiento penitenciario, tanto para

la poblacin penitenciaria como para la capacidad de albergue.
Grfico N 03
Estimacin de la poblacin penal y capacidad de albergue, 2015 - 2035
Poblacin nacional
250000 tasa de crecimiento promedio anual
0.9%
Real Estimado Tasa de crecimiento (2015-2035) 222 487
promedio anual 5.3% 3.6%
(2015-2035) (2030-2035)
200000 186 504
4.4%
Poblacin Penal
(2025-2030
150 425
150000 5.6%
(2020-2025) 152 662
114 761 125 685
7.6%
(2015-2020) 97 449
100000
79 419 68 617
71 961 Cap. Alb. 20%
67 597 69 825
61 390
52 700 60 820
46 198 39 466 52 976
50000 38 628 39953 46 144
58 187
34 852 37 742 50 683
33 061 34 190 44 147
33 294 38 453
32 190 Cap. Albergue 100%
31 452 Real
27 551 28 492 29 043 Tasa de crecimiento promedio anual 2.8%
0 (2015-2035)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2025 2030 2035
Nota: Se utiliza el modelo de regresin lineal para cada E.P. calculado con la informacin de los aos 2010
2014 (azul), la E.P. de Huaral que se estim con la tasa de crecimiento 5.3%, los E.P. de Chincha y Jauja
que por ser nuevos se estima con la informacin mensual, los E.P. de Juanjui y Yurimaguas se interpola in-
formacin de los aos 2011 y 2012 por estar cerrados. Para capacidad de albergue se toma el crecimiento de
2.8% por ao en la mayora de los E.P., partiendo de la informacin al 22 de noviembre del ao 2015, el E.P.
de Moquegua se cerr este ao 2015 por refacciones, por lo que se parte de la capacidad de 200, informada
en el momento de la estimacin.
Fuente: Informe Estadstico Penitenciario; Direccin de Seguridad Penitenciaria Instituto Nacional Peni-
tenciario (INPE)
Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
22
II. GEORREFERENCIACIN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE

ALBERGUE:
30. Una vez determinado, bajo el mtodo de regresin lineal, la brecha que
sobre la capacidad de albergue debe cubrir el Estado en los prximos
20 aos, se ha georreferenciado, por quinquenios, dnde se ubicara la
demanda por unidades de albergue a nivel nacional y por departamen-
tos.
31. Teniendo en cuenta la proyeccin del crecimiento de la poblacin penal

para los prximos 20 aos, de mantenerse las condiciones tal como es-
tn, se alcanzara la cantidad de 222,487 internos; analizando dicho cre-
cimiento con corte a 05, 10, 15 y 20 aos. Siendo el objetivo conocer con
mucho mayor detalle la brecha existente, por zonas geogrficas, se ha
determinado cules son los departamentos y en qu periodo de tiempo
se requiere con mayor urgencia el incremento de capacidad de alber-
gue. Para tal efecto, en los departamentos donde existe una brecha que
no supera el 50% de hacinamiento, su distintivo ser de color verde; en
los departamentos donde la brecha es hasta del 100%, su distintivo ser
de color celeste; y, en los departamentos en los cuales la brecha es de
ms del 100%, su distintivo ser de color morado. Siguiendo esta meto-
dologa de diferenciacin por los colores podemos informar lo siguiente:
23
Grco N 04
Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional
Periodo Estimado Dic. 2015
> 100%
> 50%-100%]
0%-50%]
Lima Provincias
Provincia de Lima
2015
Capacidad Poblacin % de
Departamento* Brecha
albergue estimada hacinamiento
Prov. Const. del Callao 572 3 708 3 136 548
Ucayali 484 1 926 1 442 298
Ayacucho 686 2 640 1 964 285
Lima Provincias 2 236 8 067 5 832 261
Huancavelica 60 200 140 233
Lambayeque 1 143 3 389 2 246 197
Cusco 1 002 29 44 1 942 194
Junn 1 137 3 266 2 129 187
Arequipa 812 2 235 1 423 175
Tacna 434 1 076 642 148
Ica 2 616 6 481 3 865 148
La Libertad 1 857 4 581 2 724 147
Ancash 1 270 2 990 1 720 135
Piura 1 420 3 300 1 880 132
Hunuco 1 074 2 487 1 413 132
Tumbes 384 853 469 122
Amazonas 348 752 404 116
Puno 816 17 48 932 114
Provincia de Lima 9 483 19 406 9 923 105
Apurmac 338 617 279 83
Pasco 96 168 72 75
Cajamarca 1 153 1 707 554 48
San Martn 1 764 2 496 732 41
Moquegua 200 279 79 40
Madre de Dios 604 824 220 36 32. Para Diciembre de 2015, 6
Loreto 1 506 1 279 -227 -15
* En lugar del departamento de Lima gura: Provincia de Lima y Lima Provincia son las regiones con mayor
brecha de demanda a cubrir-
E.P. Lima provincia Brecha
albergue estimada hacinamiento se: Provincia de Lima (9923
E.P. de Huaral 823 3 714 2 891 351 unidades de albergue), Lima
E.P. de Huacho 644 2 028 1 384 215
E.P. de Caete 768 2 325 1 557 203 Provincias (5832), Ica (3865),
Fuente: INPE Callao (3136), La Libertad
(2724) y Lambayeque (2246).
24
Grco N 05
Periodo Estimado al 2020
> 100%
> 50%-100%]
0%-50%]
Lima Provincias
Provincia de Lima
2020
Ucayali 556 2 347 1 791 322
Ayacucho 788 3 316 2 528 321
Ica 3 0303 12 335 9 332 311
Lambayeque 1 312 5 364 4 052 309
Cusco 1 150 4 336 3 186 277
Lima Provincias 2 566 9 616 7 050 275
Arequipa 932 3 387 2 455 263
Junn 1 305 4 657 3 252 257
La Libertad 2 132 7 401 5 269 247
Ancash 1 458 4 693 3 235 222
Tumbes 441 1 352 911 207
Piura 1 630 4 834 3 204 197
Tacna 498 1 453 955 192
Hunuco 1 233 3 436 2 203 179 33. Para el ao 2020, podemos
Puno 937 2 464 1 527 163 priorizar a las 13 regiones
Apurmac 388 940 552 142
con mayor demanda de ca-
Cajamarca 1 324 2 589 1 265 96 pacidad de albergue en tres
Amazonas 400 766 366 92
Madre de Dios 693 582 84
grandes grupos: a) demanda
1 275
Moquegua 230 418 188 82 de ms de 10000 unidades
Pasco 110 195 85 77 de albergue (Provincia de
San Martn 2 025 3 391 1366 67
Loreto 1 729 1 432 -297 -17 Lima); b) demanda de 5000
* En lugar del departamento de Lima gura: Provincia de Lima y Lima Provincia a menos de 10000 (Ica, La
E.P. Lima provincia Capacidad Poblacin % de Libertad, Lima Provincias);
Brecha
albergue estimada hacinamiento c) demanda de 2000 a me-
E.P. de Huaral 945 4 808 3 863 409
E.P. de Huacho 739 2 431 1 692 229 nos de 5000 (Hunuco, Piu-
E.P. de Caete 882 2 377 1 495 170 ra, ncash, Junn, Arequipa,
Fuente: INPE
Cusco, Lambayeque, Ayacu-
cho y Callao).
25
Grco N 06
> 100%
> 50%-100%]
0%-50%]
Lima Provincias
Provincia de Lima
2025
Ica 3 448 18 187 14 739 427
Lambayeque 1 507 7 339 5 832 387
Ayacucho 904 3 991 3 087 341
Ucayali 638 2 768 2 130 334
Cusco 1 321 5 728 4 407 334
Arequipa 1 070 4 539 3 469 324
La Libertad 2 448 10 221 7 773 318
Junn 1 499 6 046 4 547 303
Lima Provincias 2 946 11 488 8 542 290
Ancash 1 674 6 398 4 724 282
Tumbes 506 1 851 1 345 266
Piura 1 872 6 368 4 496 240
Tacna 572 1 832 1 260 220 34. Para el ao 2025, podemos
Hunuco 1 416 4 384 2 968 210 priorizar a las 16 regiones con
Puno 1 076 3 182 2 106 196
mayor demanda de capaci-
Apurmac 446 1 264 818 184 dad de albergue en tres gran-
Cajamarca 1 520 1 954 129
des grupos: a) demanda de
3 474
Madre de Dios 796 1 726 930 117 ms de 10000 unidades de
Moquegua 264 556 293 111 albergue (Provincia de Lima
San Martn 2 325 4 286 1 961 84
Pasco 127 222 95 75 e Ica); b) demanda de 5000
Amazonas 459 780 3 214 70 a menos de 10000 (La Liber-
Loreto 1 985 1 586 -399 -20
* En lugar del departamento de Lima gura: Provincia de Lima y Lima Provincia tad, Lima Provincias, Callao
y Lambayeque); c) demanda
albergue estimada hacinamiento de 2000 a menos de 5000
E.P. de Huaral 1 085 6 225 5 140 474 (Hunuco, Piura, ncash, Ju-
E.P. de Huacho 849 2 834 1 985 234
E.P. de Caete 1 012 2 429 1 417 140 nn, Arequipa, Cusco, Lam-
Fuente: INPE bayeque, Ayacucho, Puno y
Ucayali).
26
Grco N 07
> 100%
> 50%-100%]
0%-50%]
Lima Provincias
Provincia de Lima
2030
Ica 3 959 24 040 20 081 507
Lambayeque 1 730 9 314 7 584 439
Cusco 1 516 7 120 5 604 370
La Libertad 2 810 13 041 10 231 364
Arequipa 1 229 5 691 1 162 363
Ayacucho 1 038 4 667 3 629 350
Ucayali 732 3 189 2 457 335
Junn 1 721 7 436 5 715 332
Ancash 1 922 8 101 6 179 322
Lima Provincias 3 382 13 777 10 395 307
Tumbes 581 2 350 1 769 304
Piura 2 149 7 902 5 753 268
Tacna 657 2 209 1 552 236 35. Para el ao 2030, podemos
Hunuco 1 625 5 333 3 708 228 priorizar a las 17 regiones con
Puno 1 235 3 898 2 663 216
Apurmac 511 1 587 1 076 210 mayor demanda de capaci-
Provincia de Lima 14 350 42 622 28 272 197 dad de albergue en tres gran-
Cajamarca 4 356 2 611 150
des grupos: a) demanda de
1 745
Madre de Dios 914 2 177 1 263 138 ms de 10000 unidades de
Moquegua 303 695 392 130 albergue (Provincia de Lima,
San Martn 2 669 5 181 2 512 94
Pasco 145 249 104 71 Ica, La Libertad, Lima Provin-
Amazonas 527 794 267 51 cias); b) demanda de 5000
Loreto 2 279 1 739 -540 -24
* En lugar del departamento de Lima gura: Provincia de Lima y Lima Provincia a menos de 10000 (Callao,
Lambayeque, Cusco, Junn,
albergue estimada hacinamiento ncash y Piura); c) demanda
E.P. de Huaral 1 245 8 069 6 813 547 de 2000 a menos de 5000
E.P. de Huacho 975 3 237 2 262 232
E.P. de Caete 1 162 2 481 1 319 113 (Arequipa, Ayacucho, Ucaya-
Fuente: INPE li, Hunuco, Puno, Cajamarca
y San Martn).
27
Grco N 08
> 100%
> 50%-100%]
0%-50%]
Lima Provincias
Provincia de Lima
2035
Ica 4 545 29 326 24 781 545
Lambayeque 1 986 11 289 9 303 469
La Libertad 3 226 15 862 12 636 392
Cusco 1 741 8 512 6 771 389
Arequipa 1 411 6 843 5 432 385
Ayacucho 1 192 5 342 4 150 348
Ancash 2 206 9 806 7 600 344
Junn 1 975 8 750 6 775 343
Ucayali 841 3 610 2 769 329
Lima Provincias 3 883 16 606 12 723 328 36. Para los prximos 20 aos
Tumbes 667 2 849 2 182 327
Piura 2 467 9 436 6 969 283 de esta proyeccin, es decir
Tacna 754 2 588 1 834 243 para el ao 2035, podemos
Hunuco 1866 6 281 4 415 237
Puno 1418 4 616 3 198 226 priorizar a las 18 regiones de
Apurmac 587 1 911 1 324 225 mayor demanda de capaci-
Huancavelica 104 280 176 169 dad de albergue en tres gran-
Cajamarca 2 003 5 241 3 238 162 des grupos: a) demanda de
Madre de Dios 1 049 2 628 1 579 150
Moquegua 347 833 486 140
ms de 10000 unidades de
San Martn 3 065 6 076 3 011 98 albergue (Provincia de Lima,
Pasco 167 276 109 65
Amazonas 605 34
Ica, La Libertad, Lima Provin-
808 203
Loreto 2 616 1 894 -722 -28 cias); b) demanda de 5000
* En lugar del departamento de Lima gura: Provincia de Lima y Lima Provincia a menos de 10000 (Callao,
E.P. Lima provincia Capacidad Poblacin
Brecha
% de Lambayeque, Cusco, Arequi-
albergue estimada hacinamiento pa, Junn, ncash y Piura); c)
E.P. de Huaral 1 430 10 433 9 003 630
E.P. de Huacho 1 119 3 640 2 521 225 demanda de 2000 a menos
E.P. de Caete 1 334 2 533 1 199 90 de 5000 (Ayacucho, Ucayali,
Fuente: INPE
Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria Tumbes, Hunuco, Puno, Ca-
jamarca y San Martn).
28
CAPTULO IV
Estndares y variables bsicas de todo

Establecimiento Penitenciario
I. REGMENES PENITENCIARIOS:
37. Los internos, al momento de su ingreso, se clasifican en dos tipos de

regmenes penitenciarios. El primero de ellos es el Rgimen Cerrado Or-
dinario donde se encuentran los internos que tienen la condicin de pro-
cesados. Excepcionalmente y previo informe debidamente fundamen-
tado de la Junta Tcnica de Clasificacin, podran ser clasificados en
alguna de las etapas del Rgimen Cerrado Especial. El segundo de los
regmenes es el Rgimen Cerrado Especial, en el que se encuentran los
internos vinculados a una organizacin criminal y/o aquellos que por su
condicin requieren un mayor tratamiento para su readaptacin, y que
conjuntamente con la evaluacin de su perfil personal, fundamenten su
clasificacin en una de las etapas de dicho rgimen.
38. De acuerdo informacin a julio de 2015, el 95.4% de la poblacin penal

intramuros ha sido clasificada en el Rgimen Cerrado Ordinario. De es-
tos, el 56% se encuentra en Etapa de Mediana Seguridad; un 29.8% en
Mnima Seguridad; y el restante 14.2% en Mxima Seguridad. De otro
lado, el restante 4.5%, se encuentra en el Rgimen Cerrado Especial. De
stos, el 59.3% se encuentra en Etapa A; un 20.8% en B; y el restante
19.9% en C.
Tabla N 06
Regmenes Penitenciarios, julio 2015 (%)
Distribucin Porcentual
Total R.C. Ordinario Total R.C. Especial

Total
R.C. Mxima Mediana Mnima R.C. Sin Rgimen
General A B C
Ordinario Seguridad Seguridad Seguridad Especial
100.0 95.4 13.6 53.4 28.4 4.5 2.7 0.9 0.9 0.1*
100 14.2 56.0 29.8 100 59.3 20.8 19.9
Nota: Informacin de 63 establecimientos penitenciarios, sin los E.P. de Huancabamba, San Ignacio, Miguel
de Castro Castro y Barbadillo.
Fuente: INPE
* Pendiente de Clasificacin.
29
39. Determinar la distribucin de la brecha a cubrir nos permitir conocer

la cantidad de unidades de albergue que se requieren por rgimen; el
promedio de aquellas por pabellones; el espacio requerido y, en definitiva,
la cantidad de metraje necesario para lograr una infraestructura de
albergue adecuado.
II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO:
40. El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducacin,

rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad. En tal sentido,
el tratamiento penitenciario es individualizado y grupal, y consiste en la
utilizacin de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos,
pedaggicos, sociales, laborales y todos aqullos que permitan obtener
el objetivo del tratamiento de acuerdo a las caractersticas propias del
interno9.
41. El trabajo, como parte del tratamiento, es considerado un derecho y

un deber del interno, que contribuye a su rehabilitacin y se organiza y
planifica atendiendo a su aptitud y calificacin laboral compatible con
la seguridad del establecimiento penitenciario. Para el caso de internos
procesados tiene carcter voluntario. De otro lado, si bien el trabajo del
interno es remunerado, un 10% servir obligatoriamente para costear los
gastos que genera la actividad laboral del interno, debiendo el resto ser
distribuido en la forma que establece el reglamento10.
42. Para un adecuado tratamiento a nivel de trabajo es importante conocer

la cantidad de aulas tcnico productivas que requiere una poblacin
proyectada, as como la cantidad de talleres, lo cual se determina por la
ratio de consumo. Esto permitir incluso conocer el dimensionamiento
de la infraestructura requerida.
43. La educacin del interno promueve la formacin profesional o

capacitacin ocupacional. La normatividad establece su obligatoriedad
para los internos analfabetos, quienes deben participar en los programas
de alfabetizacin y educacin primaria para adultos, as como para los
que no tenga profesin u oficio conocidos, obligndoseles al aprendizaje
tcnico, de acuerdo a sus aptitudes, intereses y vocacin11.
9 Arts. 60 al 64 del Cdigo de Ejecucin Penal.

30
44. La salud dentro del Sistema Nacional Penitenciario es promovida por

la administracin penitenciaria, quien proveer lo necesario para el
desarrollo de las acciones de prevencin, promocin y recuperacin
de la salud, teniendo en cuenta las polticas nacionales de salud y
especialmente los lineamientos y medidas establecidas por el Ministerio
de Salud. Para tal efecto, todo establecimiento penitenciario tiene
ambientes destinados a atenciones de urgencias y emergencias,
ambulatorias y/o de internamiento, segn sus necesidades, con el
equipo, recurso humano e instrumental mdico correspondiente. De
ser el caso, el interno puede solicitar, asumiendo su costo, los servicios
mdicos de profesionales ajenos al establecimiento penitenciario12.
45. La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que permiten

mantener relaciones entre el interno y su familia. Para tal efecto, participa
en el proceso de tratamiento del interno y coordina con las Juntas de
Asistencia Post-penitenciaria las acciones para la obtencin de trabajo
y alojamiento del interno prximo a su liberacin13.
46. La asistencia legal, conforme al Cdigo de Ejecucin Penal, est

conformada por abogados del establecimiento penitenciario y por
estudiantes de los dos ltimos aos de las facultades de derecho, en
nmero proporcional a la poblacin penitenciaria.El objetivo de la
asistencia legal consiste en absolver las consultas que formule el interno,
prestndole el ms adecuado asesoramiento, entre otros, al trmite de
sus beneficios penitenciarios14.
47. La asistencia psicolgica, conforme al Cdigo de Ejecucin Penal, realiza

el estudio de la personalidad del interno y aplica los mtodos adecuados
para alcanzar los fines del tratamiento. Asimismo, realiza acciones de
observacin, diagnstico y tratamiento del interno.15

15 Art. 92 del Cdigo de Ejecucin Penal, Art. 143 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
31
CAPTULO V
Resultados del Dimensionamiento de

Infraestructura Penitenciaria
I. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA:
48. La necesidad de una poltica de infraestructura penitenciaria: el estudio ha

determinado la necesidad de una poltica de infraestructura penitenciaria
que permita establecer, sobre la base de evidencia emprica, qu tipos
de penales son los que necesita el Estado en los prximos veinte (20)
aos, cules son los elementos bsicos que debe contener cada uno de
ellos, dnde deben ubicarse y, sobre todo, cuales deben priorizarse en
su ejecucin.
49. Por lo expuesto anteriormente, a continuacin se presenta los resultados

del dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria, a fin de
proponer una poltica de priorizacin y tipologa de establecimientos
penitenciarios.
50. Tipologa de establecimientos penitenciarios a priorizar: la primera

variable a tener en cuenta para cubrir la brecha de unidades de
albergue es saber qu tipo de poblacin penitenciaria albergarn los
nuevos establecimientos penitenciarios. As, la distribucin porcentual
por regmenes a la estimacin de la poblacin penitenciaria intramuros
por los prximos 20 aos, nos permitir no solo conocer su crecimiento
lineal, sino su posible ubicacin dentro de los regmenes penitenciarios
y, con ello, la necesidad de la infraestructura requerida para cada uno
de ellos.
51. La siguiente tabla nos muestra que a finales del ao 2035 el Sistema
Nacional Penitenciario contar con una poblacin intramuros de 222,487
internos, de los cuales el 95% se estima estar en rgimen ordinario, lo
cual asciende a 212,194 internas; y el restante 5% en rgimen especial,
esto es, 10042 internos.
33
Tabla N 07
Proyeccin de la Poblacin Penitenciaria por Regmenes, 2015-2035
Distribucin Porcentual
Total R.C. Ordinario Total R.C. Especial

Total Sin
Ao General
R.C. Mxima Mediana Mnima R.C.
Rgimen
Ordinario Especial A B C
Seguridad Seguridad Seguridad
2015 79 419 75 745 10 789 42 400 22 556 3 585 2 127 746 712 90
2020 114 761 109 452 15 591 61 268 32 594 5 180 3 073 1 077 1 029 129
2025 150 425 143 466 20 436 80 308 42 723 6 789 4 029 1 412 1 349 170
2030 186 504 177 876 25 337 99 569 52 970 8 418 4 995 1 751 1 672 210
2035 222 487 212 194 30 226 118 780 63 189 10 042 5 959 2 089 1 995 251
Nota: Asumiendo que se mantiene constante la distribucin de la tabla N05, se aplica a los estimados.
Fuente: INPE. Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
* Pendiente de Clasificacin.
52. Lo antes expuesto determina que el Estado debe priorizar la construccin

de establecimientos penitenciarios y, con ello, los estndares de
infraestructura y servicios teniendo en cuenta que su poblacin objetivo
ser esencialmente del rgimen ordinario.
53. El siguiente cuadro comparativo nos permite corroborar que no existe

un estndar establecido sobre cul es la capacidad ptima de un
establecimiento penitenciario para llevar a cabo, con todos sus servicios,
la reinsercin social de los internos. As, por ejemplo, el modelo de penal
que propone el INPE es de 2204 unidades de albergue; los megapenales
diseados por el MINJUS son de 3168 unidades de albergue; mientras
que los ya construidos, como es el caso del Establecimiento Penitenciario
de Chincha, es de 1200 unidades de albergue.
Tabla N 08
Comparativo de Establecimientos Penitenciarios
Unidades de albergue e infraestructura
Megapenal
Variables Penal Tipo Chincha
ICA
Capacidad total 2 204 3 168 1 200
M2 construidos por interno 25.70 26.3887 16.5399
M2 reas construidas techadas 56 646.09 83 599.36 19 847.93
% M2 reas construidas techadas / m2 totales infraestructura 51.88% 38.88% 59.94%
M2 reas construidas no techadas 52 547.78 131 400.64 13 265.28
rea % M2 reas construidas no techadas / m2 totales infraestructura 48.12% 61.12% 40.06%
M2 construidos totales (techados y no techados) 109 193.87 215 000.00 33 113.21
M2 construidos por interno 49.54 67.87 27.59
Hectreas totales terreno 16 50 20
M2 totales terreno 160 000.00 497 805.37 200 094.84
% uso del rea total del terreno 68.25% 43.19% 16.55%
Fuente: INPE, MINJUS.
34
54. El presente trabajo se ha realizado sobre la base de un penal tipo, especial

para poblacin penitenciaria del rgimen ordinario, que pueda albergar
a 2204 internos. Si bien como sealamos no existe un comparativo o
un estndar internacional que determine el nmero de unidades de
albergue ptimas para un establecimiento penitenciario, lo cierto es que
el elemento fundamental de la gestin penitenciaria es la gestin de
seres humanos, tanto de personal como de reclusos. Esto implica que
hay cuestiones que trascienden la eficacia y la eficiencia. Al adoptar
decisiones acerca del tratamiento de seres humanos, la primera pregunta
que debe formularse es: Es correcto lo que estamos haciendo?* El
trabajo de campo realizado con personal de infraestructura, tratamiento
y seguridad, determin que lo ptimo sera de 2204 unidades de
albergue, sin perjuicio de que puedan disearse complejos que abarquen
ms de un establecimiento penitenciario. El fundamento se encontrara
en la capacidad del personal para llevar a cabo los servicios que requiere
un establecimiento penitenciario con eficiencia y eficacia.
II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RGIMEN ORDINARIO:
55. Capacidad y distribucin: tomando como criterio que la capacidad

ptima para llevar a cabo con eficiencia los servicios del sistema
penitenciario, se ha estimado una poblacin no mayor de 2204 internos
para un penal tipo exclusivo para poblacin penitenciaria de rgimen
ordinario.
Tabla N 09
Capacidad de albergue
Penal Tipo para Poblacin de Rgimen Ordinario
Tipo de centro penitenciario Grande
Cantidad mxima de internos 2 204

Fuente: Oficina de Infraestructura Penitenciaria - INPE
56. Distribucin de los albergues por etapa: teniendo en cuenta la distribucin

de la poblacin penitenciaria del rgimen ordinario, segn el penal
modelo, el 70% de ella se concentrara en Etapa Ordinaria Mnima, lo
que determinara la necesidad de una infraestructura de 1543 unidades
* COYLE, Andrew. La Administracin penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Manual
para el personal penitenciaria. 2da Edicin, Kings College London, Centro Internacional de Estudios
Penitenciarias, Reino Unido 2009, p.11
35
de albergue; un 23% en Etapa Ordinaria Mediana, con una necesidad de

507 unidades de albergue; y un 4% en Etapa Ordinaria Mxima, con una
necesidad de 88 unidades de albergue. De otro lado, en relacin a la
distribucin de unidades de albergue para mujeres, utilizando la misma
proporcin antes expuesta para hombres, su distribucin es de 48,014 y
4 unidades de albergue, respectivamente.
Tabla N 10
Distribucin de los albergues por Etapa
Poblacin penitenciaria bajo rgimen cerrado ordinario
Porcentaje Cantidad
Seguridad mnima 70.00% 1543
Hombres Seguridad mediana 23.00% 507
Seguridad mxima 4.00% 88
Seguridad mnima 2.20% 48
Mujeres Seguridad mediana 0.62% 14
Seguridad mxima 0.18% 4
TOTAL 100.00%
57. La distribucin antes expuesta permite conocer el rea total de metros

cuadrados necesarios para cada etapa, as como su dimensionamiento
de infraestructura en pabellones. Para tal efecto, se ha determinado que
la Etapa Ordinaria Mnima puede albergar a 192 internos por pabelln; la
mediana a 168 y la mxima a 104. A continuacin, se muestran el nmero
de pabellones, los metros cuadrados construidos por interno y la cantidad
de metros cuadrados necesarios a utilizar para cubrir dichos pabellones.

58. Los pabellones debern considerar reas celdas, patios y ductos de
ventilacin. Dependiendo de las condiciones climticas de la ubicacin
del penal podrn considerarse reas cubiertas o semi-techadas en los
patios. Considerando cantidades promedio, acordes con los niveles de
seguridad, se ha estimado la cantidad de pabellones, como se muestra
en el siguiente cuadro:
36
Tabla N 11
Proyeccin de Pabellones
Pabellones
Promedio por Cantidad de M2 promedio
M2 totales
pabelln pabellones por pabelln
Seguridad mnima 192 9.00 12550.12 1394.46
Hombres Seguridad mediana 168 4.00 7350.69 1837.67
Seguridad mxima 104 1.00 2329.53 2329.53

Seguridad mnima,
Mujeres 66 1.00 631.05 631.05
mediana y mxima
TOTAL 22861.39
59. La cantidad de metros cuadrados totales por pabelln, considera la

informacin brindada por el INPE. Sumando la demanda de rea de
todos los pabellones obtenemos un total 22,861.39 m2, con lo cual se
requerira 10.37m2 por interno en promedio.
60. rea requerida para trabajo: para estimar ello, se ha tomado como
referencia el porcentaje de POPE dispuesta a trabajar, el promedio anual
de horas disponibles por los internos para capacitarse, la demanda de
horas de educacin bsica, la capacidad optima del aula y los turnos, lo
que determinara la demanda de aulas y la cantidad de metros cuadrados
necesarios tanto para aulas tcnico productivas, como para talleres.
61. A nivel de aulas tcnico productivas, enfocadas en la formacin de los

internos, se estima que el 30% de la POPE, tanto de hombres como
mujeres, decidira desarrollar sus habilidades tcnico-productivas en
reas como confecciones, carpintera, artesana, entre otros. Asimismo,
se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda
de horas para el desarrollo de habilidades:
Cada interno dispondra de 4 horas diarias para actividades

educativas.
Asistira 22 das al mes.
El programa sera continuo y durara 12 meses.
62. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando:

Aulas de 35 alumnos.
2 turnos por da.
37
Cada turno de 4 horas.

Cada aula estar disponible 22 das al mes.
Cada aula estar disponible los 12 meses del ao.
63. Para el clculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una

demanda promedio de 8m2 por alumno.
64. Hecha la estimacin, se requieren 11 aulas tcnico productivas, en dos

turnos, para un establecimiento penitenciario de 2204 internos, en
una ratio del 30% del total de los internos, tal y como se muestra en la
siguiente tabla:
Tabla N 12
Proyeccin de Aulas tcnico Productivas
Aulas tcnico productivas
Promedio
Porcentaje Demanda Horas
POPE anual de
de POPE de horas de Capacidad disponibles Demanda M2 por
dispuesta a horas dispo- Turnos M2 totales
dispuesta a educacin del aula al ao por de aulas alumno
capacitarse nibles para
capacitarse bsica aula
capacitarse
Hombres 30% 642 1 056 677 952 35 2 73 920 10 8 2 800
Mujeres 30% 20 1 056 21 120 35 2 73 920 1 8 280
65. Sumando la demanda de rea destinada a aulas tcnico productivas

obtenemos un total 3080.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de
internos, obtenemos que cada interno requiere 1.40m2 en promedio.
66. En relacin con los talleres, ms enfocados a la produccin de los

internos, se estima que el 30% de la POPE tanto de hombres como
mujeres destine parte de su tiempo a trabajar en talleres de confecciones,
carpintera, artesana, entre otros. Asimismo, se han considerado los
siguientes supuestos para determinar la demanda de horas laborales:
Cada interno dispone de 8 horas diarias para actividades educativas.
Trabajar 22 das al mes durante 12 meses.

Talleres con capacidad para 45 internos.
1 turno por da.
Cada taller estar disponible 22 das al mes.
Cada taller estar disponible los 12 meses del ao.
38
68. Para el clculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una

demanda promedio de 8m2 por interno.
69. En base a dicha estimacin, se requieren 12 talleres, en un turno, para

un establecimiento penitenciario de 2204 internos, en una ratio del 30%
del total de los internos, tal y como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N 13
Proyeccin de Talleres
Talleres
Promedio
POPE anual de
trabajar nibles para
trabajar bsica aula
capacitarse
Hombres 30% 642 2 112 977 644.8 45 1 95 040 11 8 3 960
Mujeres 30% 20 2 112 30 412.8 45 1 95 040 1 8 360
70. Sumando la demanda de rea destinada a talleres obtenemos un total

4320.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos
que cada interno requiere 1.96m2 en promedio.
71. rea requerida para educacin: Como parte del proceso de rehabilitacin
social de la poblacin penitenciaria y considerando que durante
su internamiento puede destinar su tiempo a diversas actividades,
se estima que el 40% de la POPE tanto de hombres como mujeres
decidira culminar su formacin escolar. Asimismo, se han considerado
los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas para
fines educativos:
Cada interno dispone de 4 horas diarias para actividades educativas.
Asistir 22 das al mes.
El programa es continuo y durar 12 meses.

Aulas de 25 alumnos.
2 turnos por da.
Cada aula estar disponible 22 das al mes.
Cada aula estar disponible los 12 meses del ao.
39
73. Esto da como resultado, la necesidad de 19 aulas educativas que

atenderan a 882 internos por cada uno de los dos turnos. Esta
metodologa de dimensionamiento determina un uso eficaz del rea, la
cual se puede apreciar en la siguiente tabla:
Tabla N 14
Proyeccin de Aulas Educativas
Talleres
Promedio
POPE anual de
trabajar nibles para
trabajar bsica aula
capacitarse
Hombres 40% 856 1 056 903 936 25 2 52 800 18 54 972
Mujeres 40% 26 1 056 27 456 25 2 52 800 1 54 54
74. Sumando la demanda de rea destinada a aulas educativas obtenemos

un total 1026.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos,
obtenemos que cada interno requiere 0.47m2 en promedio.
75. Demanda requerida de profesionales de la salud: El INPE brinda asistencia

mdica a la POPE, para lo cual considera la intervencin de diversos
profesionales, como mdicos, odontlogos, obstetras, psiclogos, entre
otros.
76. En este caso, la estimacin aqu se ha realizado, sobre la atencin mdica

promedio requerida por interno, de acuerdo a los estndares brindados
por el INPE, a fin de determinar la cantidad de personal mdico,
odontolgico, enfermero y otros requeridos. As, se ha establecido, sobre
la base de un requerimiento mensual por cada quinientos internos, la
demanda de los siguientes profesionales:
40
Tabla N 15
Proyeccin de Atencin Mdica
Internos atendidos por Demanda de

Profesionales de la salud
profesional profesionales
MDICOS 500 4
ODONTLOGOS 500 4
LIC. ENFERMERA 500 4
OBSTETRA* 1000 1
PERSONAL DE LABORATORIO 500 4
LIC. NUTRICIONISTA 500 4
TC. DE ENFERMERA 500 4
TC. DE FARMACIA 500 4
TC. DE RADIOLOGA 500 4
LIC. PSICOLOGA 100 22
LIC. TRABAJADORA SOCIAL 150 15
QUMICO FARMACETICO 500 4
Nota *: en el caso del o la obstetra la demanda solo se ha determinado en base a la poblacin femenina
77. Demanda requerida de profesionales para asistencia legal: el INPE

ofrece una asistencia legal a los internos, tanto a los procesados (50%
de la POPE) como a los sentenciados (50% de la POPE). Para estimar la
demanda de asistencia legal se considera:
La POPE con juicios en procesos, tanto hombres y mujeres, demanda
1.5 de asesoras legales por mes, lo cual representa 18 asesoras
anuales.
La POPE sentenciada, tanto hombres y mujeres, demanda 2
asesoras anuales.
Cada asesora tendr una duracin promedio de 1 hora.
78. Para estimar la capacidad de atencin por abogado se considera:

Trabaja 8 horas por da.
Trabaja 22 das mensuales promedio, considerando un nivel de
asistencia de 95%.
Trabaja 12 meses por ao.
79. Todo esto determina una demanda de 13 abogados que cubriran la

demanda de asistencia legal para 2204 internos.
41
Tabla N 16
Proyeccin de Asistencia Legal
Asistencia legal - INPE

Duracin
Promedio Demanda
promedio Demanda Capacidad Demanda
de demanda anual de
de la anual en de atencin de
legal por atenciones
atencin horas por abogado abogados
interno legales
(horas)
Procesado 18 19242 1 19242 2006.4 10
Hombres
Sentenciado 2 2138 1 2138 2006.4 2
Procesada 18 594 1 594 2006.4 1

Mujeres
Sentenciada 2 66 1 66 2006.4
80. Otras reas de infraestructura: adicionalmente a las reas requeridas

para trabajo, educacin, salud, asistencia social, psicologa y legal,
existen otras reas que determinan la necesidad de infraestructura
dentro de los servicios de seguridad y administracin.
81. Dos de estas reas estn relacionadas a visitas: por un lado las visitas
familiares y/o amistades; del otro lado, las visitas ntimas como beneficio
penitenciario. En el caso de las reas de visita, se ha demostrado la
necesidad de reas adecuadas, ya que las visitas familiares favorecen a
la rehabilitacin de los internos.
82. En este contexto, se considera que el 80% recibe visitas familiares.

Asimismo, se estima que hasta el 20% de la poblacin que recibe visitas
familiares tendr el beneficio del uso de estos espacios especiales,
dependiendo del cumplimiento de requisitos como buena conducta,
participacin en talleres o actividades educativas, entre otros.
83. El ratio de uso de estas reas se determina considerando que cada

espacio podr utilizarse 3 veces por da. Para el clculo de los metros
cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendr un rea
de 25m2. Por ello, la demanda de espacios para visitas familiares, sobre
la ratio de un 20% de la POPE que recibe visitas, requerir un rea
aproximada de 2950 m2;
42
Tabla N 17
Proyeccin de Espacios por visitas familiares
Espacios para visitas familiares

Porcentaje
Porcentaje Poblacin Cantidad
Poblacin con Ratio de M2 por
que recibe que recibe de M2 totales
en RO beneficio a consumo espacio
visitas visitas espacios
espacio
80% 1 763.2 20% 352.64 0.3333 118 25 2 950
84. As, considerando que los espacios para visitas familiares requieren un
total de 2950.00m2, si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos
85. En relacin a los venusterios/adonisterios, considerando estadsticas

del INPE as como informacin emprica al respecto, se estima que el
60% de la POPE hara uso de los adonisterios (hombres) y venusterios
(mujeres). Al respecto se han considerado que cada interno haga uso 3
veces al mes de estos espacios, durante los 12 meses del ao, y que cada
uso tiene una duracin promedio de 90 minutos, incluyendo tiempo de
limpieza y cambio de sbanas.

4.5 horas disponibles por da.
Cada venusterio/adonisterio estar disponible 22 das al mes.
Cada venusterio/adonisterio estar disponible los 12 meses del ao.
87. Para el clculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que

cada espacio tendr un rea de 12m2.
88. Por ello, para la demanda de venusterios/adonisterios se ha determinado

la necesidad de 51 de estos con un rea de 612 m2.
Tabla N 18
Proyeccin de Espacios por venusterios/adonisterios
Venusterios-adonisterio
Porcentaje
Horas
de Poblacin M2
Total de de uso Total de Horas
poblacin que Cantidad de construidos
usos del promedio horas por anuales por M2 totales
que utiliza el venusterio por
venusterio del venusterio venusterio
utiliza el venusterio venusterio
venusterio
venusterio
50% 1 102 39 672 1 500 59 508 1 188 51 12 612

43
89. Considerando que los venusterios/adonisterios requieren un total de

612.00m2, si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada
interno requiere 0.48m2 en promedio.
90. Adicionalmente, se consideran otras reas construidas techadas

destinadas a los siguientes usos:
rea externa, que incluye: garita de control, mdulos de espera
para el pblico, bao pblico, casa de fuerza, planta de tratamiento,
apoyo de la polica nacional, vivienda, admisin y control.
rea intermedia, que incluye: seguridad interna, cocina panadera,
registro y clasificacin, oficinas del rgano de tratamiento, centro
mdico, maestranza, centro de acopio, esclusas.
Seguridad, que incluye torreones y pasarela.
Tratamiento.
Tpico.
rea de reciclaje, que incluye: control e ingreso, control vehicular -
patio de maniobras, recursos humanos, depsito, almacn, rea de
refrigeracin, rea de produccin.
Otras reas relacionadas con los pabellones, que incluyen: control e
ingreso, control vehicular, acopio, mantenimiento, patio maniobras,
esclusa, locutorio, pabelln de aislamiento, pabelln de meditacin,
escenario y bao en escenario, dependiendo de los niveles de
seguridad.
91. A partir de dichos usos, en el siguiente cuadro se muestra la demanda

de otras reas construidas techadas:
Tabla N 19
Resumen de reas construidas techadas
Otras reas construidas techadas

Espacio M2 totales
rea externa 5 560
rea intermedia 4 172
Seguridad 1 944
Tratamiento 2 294
Tpico 471
rea de reciclaje 2 324
Otras reas 53 82.71
TOTAL 22 148.16
44
92. El total de las otras reas construidas techadas requieren un total de

22,148.16m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos
93. En relacin con las reas Construidas no Techadas: considerando los

parmetros del establecimiento penitenciario modelo del INPE, las
reas complementarias construidas no techadas consideran espacios
destinados a:
rea intermedia, que incluye: cocina panadera, registro y
clasificacin, centro mdico, maestranza y centro de acopio.
Tratamiento.
Tpico.
rea de reciclaje, que incluye: control vehicular - patio de maniobras,
recursos humanos, depsito, almacn y rea de refrigeracin.
Otras reas relacionadas con los pabellones, que incluye: acopio,
mantenimiento, patio de maniobras, pabelln de aislamiento,
pabelln de meditacin, bao en escenario, losa deportiva, rea de
visitas y veredas.
94. En el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras reas construidas

no techadas:
Tabla N 20
Resumen de reas construidas no techada
Resumen de reas construidas no techadas

Zona externa 0
Zona intermedia 2 103.02
Zona de seguridad 0.00
Pabellones 49 250.21
Reciclaje 1 194.55
TOTAL REAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS 52 547.78
95. Considerando que las otras reas construidas techadas requieren un

total de 52547.78m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos,
obtenemos que cada interno requiere 23.84m2 en promedio.
96. En relacin con las reas no Construidas: Considerando informacin del

INPE, las reas no construidas representan el 31.8%, del total de reas del
establecimiento penitenciario. Ello representa un total de 50,969.66m2
lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada
interno requiere 23.13m2 en promedio.
45
Tabla N 21
Resumen de reas no construidas
reas no construidas
Porcentaje respecto del rea total 31.8%
Total reas no construidas 50 969.66
97. Consolidado final de infraestructura: el modelo tipo de penal especial

para poblacin de rgimen ordinario, con una capacidad para 2204
internos, requiere una rea aproximada de 160,514.99 m2, equivalente a
16.05 hectreas bajo las siguientes variables y estndares:
98. Del 100% del rea requerida (16 ha), 56,997.55 m2 son reas construidas
techadas, lo cual representa al 35.51% del total (ver tabla n 20); de
otro lado, un 32.7% son reas construidas pero no techadas (ver tabla
n 21), esto es, 52,547.78 m2; y el restante 31.75% son reas no construida
o libres (ver tabla n 22), tales como reas comunes, patios, etc.
46
Tabla N 22
Cuadro resumen de reas
rea construida techada

Pabellones 22 861.4
Aulas tcnico productivas 3 080.0
Talleres 4 320.0
Aulas educativas 1 026.0
Venusterios - adonisterios 612.0
Espacios para visitas familiares 2 950.0
Otras reas construidas techadas 22 148.2
TOTAL REAS CONSTRUIDAS 56 997.55
rea construida no techada
Zona externa 0
Zona intermedia 2 103.02
Zona de seguridad 0.00
Pabellones 49 250.21
Reciclaje 1 194.55
TOTAL REAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS 52 547.78
reas no construidas
Porcentaje respecto del rea total 31.8%
TOTAL REAS NO CONSTRUIDAS 50 969.66
RESUMEN REAS TOTALES
TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y

160 514.99
no construidos
TOTAL Ha 16.05
M2 construidos por interno 25.86

M2 totales por interno 72.83
99. Inversin total por infraestructura: el modelo de penal de tipo ordinario

para una capacidad de 2204 unidades de albergue requiere, segn
informacin brindada por el INPE, una inversin de 1 388.06 soles por
metro cuadrado (construido techado, construido no techado y no
construido), lo que equivale a 222804,435.10 millones de soles.
47
Tabla N 23
Resumen de reas totales
RESUMEN REAS TOTALES
TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y no

160514.99
construidos
TOTAL Ha 16.05
M2 construidos por interno 25.86

Inversin infraestructura + equipamiento + mobiliario

S/. 1,388.06
+ terreno
Inversin total S/.222,804,435.10

III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO

ORDINARIO:
100. Las variables antes expuestas en el Captulo III han servido para estimar
el valor referencial que costara un establecimiento penitenciario tipo
para albergar a 2204 internos de rgimen ordinario. Esta estimacin
se hace en 5 niveles: rea, inversin en la construccin, inversin en
terreno, inversin total y poblacin que albergar dicho establecimiento
penal tipo.
101. rea: el modelo tipo de penal para 2204 internos requiere 16 ha para su
implementacin, sobre la base de 25.86 m2 construidos techados por
internos. Esto determina que de los 160,000 m2 que se necesitan, el
35.51% son reas construidas techadas; el restante 64.49% corresponde
a reas construidas no techadas y a reas libres.
102. Inversin en construccin: Segn informacin recibida del INPE, la

estimacin de la inversin por interno asciende a 100,000 soles, lo que
determina que se requiere la inversin de 220400,010.10 soles, a razn
de 1377.50 soles por m2.
103. Inversin en terreno: no existe experiencia de la compra de terrenos

por parte del INPE, toda vez que la construccin de establecimientos
48
penitenciarios actualmente se realiza sobre predios dnde el Estado es

el propietario. Teniendo en cuenta un valor referencial de 10.56 soles por
m2 en reas rurales, se estima que un terreno de dichas caractersticas
(16 ha en rea rural) costara 1689,600.00 soles.
104. Inversin total y poblacin penitenciaria beneficiada: la suma de

las variables antes expuesta determina que la inversin requerida
(infraestructura + terreno) para la instalacin de un establecimiento
penitenciario de rgimen ordinario asciende a 222804,435.10 soles.
Tabla N 24
Inversin en Penal Tipo para Poblacin de Rgimen Ordinario
INVERSIN ESTIMADA
Total de m2 requeridos 160514.99
M2 construidos techados por interno 25.86
Inversin promedio total por m2
(Inversin infraestructura + equipamiento + S/. 1,388.06
mobiliario + terreno)
Inversin total estimada S/. 222,804,435.10
IV. ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS POR DEPARTAMENTOS 2015-2035:
105. En los prximos cinco aos (2015-2020): El Estado tendr una poblacin
penitenciaria intramuros de 114761 internos, con una capacidad de
albergue de 38453, lo que determinara una brecha de 76308 unidades
de albergue. Para ello, el estado peruano requerir la construccin de
31 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204, internos con la
finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda
requerida, con un costo de S/.6,906,937,488.05 millones de soles.
106. En los prximos diez aos (2015-2025): El Estado tendr una poblacin
de albergue. Para ello, el Estado peruano requerir la construccin de
39 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la
requerida, con un costo de 8,689372,968.84 millones de soles.
49
107. En los prximos quince aos (2015-2030): El Estado tendr una poblacin
108. En los prximos veinte aos (2015-2035): El Estado tendr una poblacin
109. En los prximos veinte aos, tomando en consideracin que la poblacin

penitenciaria crecer en un promedio anual de 5.3% y la capacidad de
albergue de 2.8%, se estima que el Estado peruano contar con 222487
internos para una capacidad de albergue de 58187, lo que generara una
brecha por cubrir de 164300, requirindose para cubrir el 100% de dicha
Tabla N 25
brecha, la construccin de 83 establecimientos penitenciarios de tipo
ordinario, con una inversin de 18,492768,113.17 millones de soles, lo que
representara el 3.51% del PBI nacional del ao 2012, segn estadsticas
del Ministerio de Economa y Finanzas.
50
Tabla N 25
Denicin de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2020
Criterio
DATOS priorizacin Hasta 80% de POPE estimada
M2 por interno 72.8289 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP
2204 priorizados 31.00
Inversin por M2 Inversin estimada por EP
S/. 1,388.06 S/. S/. 222,804,435.10 Inversin S/. 6,906,937,488.05
(Infraestructura x terreno) (Infraestructura x terreno)
rea requerida Inversin estimada Cantidad de

Brecha 2020 % Hectrea Cantidad Sobrepoblacin Porcentaje de Cantidad de
Departamento Brecha 2020 % 2020 por m2 EP tipo Inversin estimada
redondeada acumulado requerida estimada sobrepoblacin penales ajustada
(m2) (S/.) requeridos redondeada
Provincia de Lima 16 258.92 16259.00
21% 21% 1 180 321.04 118.03 S/. 1,625,892,226.47 7.38 7.00 831 38% 8 S/. 1,776,716,800.00
Ica 9 331.67 9332.00
12% 34% 677 435.08 67.74 S/. 933,166,821.10 4.23 4.00 516 23% 5 S/. 1,110,448,000.00
Lima Provincias 7 050.20 7051.00
9% 43% 511 811.57 51.18 S/. 705,020,436.81 3.20 3.00 439 20% 3 S/. 666,268,800.00
La Libertad 5 269.05 5270.00
7% 50% 382 508.00 38.25 S/. 526,904,773.23 2.39 2.00 862 39% 3 S/. 666,268,800.00
Prov. Const. Del. Callao 4 741.31 4742.00
6% 56% 344 196.60 34.42 S/. 474,130,818.68 2.15 2.00 334 15% 2 S/. 444,179,200.00
Lambayeque 4 051.65 4052.00
5% 61% 294 138.98 29.41 S/. 405,176,443.62 1.84 2.00 0 0% 2 S/. 444,179,200.00
ncash 3 351.65 3352.00
4% 66% 243 314.18 24.33 S/. 335,165,281.19 1.52 2.00 0 0% 2 S/. 444,179,200.00
Junn 3 234.96 3235.00
4% 70% 234 842.87 23.48 S/. 323,496,048.47 1.47 1.00 1031 47% 2 S/. 444,179,200.00
Piura 3 203.75 3204.00
4% 74% 232 577.21 23.26 S/. 320,375,109.31 1.45 1.00 1000 45% 2 S/. 444,179,200.00
Cusco 3 185.64 3186.00
4% 78% 231 262.52 23.13 S/. 318,564,126.43 1.45 1.00 982 45% 2 S/. 444,179,200.00
Arequipa 2 528.43 2529.00
3% 82% 183 552.02 18.36 S/. 252,842,904.92 1.15 1.00 325 15% 1 S/. 222,089,600.00
Ayacucho 2 454.77 2455.00
3% 85% 178 204.95 17.82 S/. 245,477,316.03 1.11 1.00 251 11% 1 S/. 222,089,600.00
Hunuco 2 202.98 2203.00
3% 88% 159 926.01 15.99 S/. 220,298,075.63 1.00 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Ucayali 1 791.34 1792.00
2% 90% 130 042.66 13.00 S/. 179,133,769.65 0.81 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Puno 1 527.18 1528.00
2% 92% 110 866.13 11.09 S/. 152,718,090.98 0.69 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
San Martn 1 365.82 1366.00
2% 94% 99 151.91 9.92 S/. 136,581,755.51 0.62 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Cajamarca 1 265.28 1266.00
2% 95% 91 853.63 9.19 S/. 126,528,381.01 0.57 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Tumbes 954.74 955.00
1% 97% 69 309.68 6.93 S/. 95,474,082.70 0.43 0.00 955 43% 1 S/. 222,089,600.00
Tacna 911.14 912.00
1% 98% 66 144.75 6.61 S/. 91,114,395.76 0.41 0.00 912 41% 1 S/. 222,089,600.00
Madre de Dios 581.57 582.00
1% 99% 42 219.25 4.22 S/. 58,157,018.33 0.26 0.00 582 26% 1 S/. 222,089,600.00
Apurmac 551.95 552.00
1% 99% 40 069.32 4.01 S/. 55,195,483.77 0.25 0.00 552 25% 1 S/. 222,089,600.00
Amazonas 366.47 367.00
0% 100% 26 604.30 2.66 S/. 36,647,421.15 0.17 0.00 367 17% 0 -
Moquegua 188.19 189.00
0% 100% 13 661.52 1.37 S/. 18,818,747.79 0.09 0.00 189 9% 0 -
Huancavelica 151.12 152.00
0% 100% 10 970.33 1.10 S/. 15,111,624.34 0.07 0.00 152 7% 0 -
Pasco 84.79 85.00
0% 100% 6 155.06 0.62 S/. 8,478,598.94 0.04 0.00 85 4% 0 -
Loreto -296.98 -297.00
0% 100% 0.00 - -
TOTAL S/. 7,660,469,751.81 34.76 32.00 42.00 S/. 9,327,763,200.00
PBI 2012 S/. 526,286,331,770.83 S/. 526,286,331,770.83
Gasto en nuevos penales en relacin al PBI de 2012 1.46% 1.77%
Gasto en educacin 2013 como % del PBI de 2012 2.90%
51
52
Tabla N 26
Criterio
M2 por interno 72,595.3 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP
S/. 1,377.50 S/. S/. 222,804,435.10 Inversin S/. 8,661,494,400.00

Provincia de Lima 22 382.95 22 383.00
21% 21% 1 624 896.78 162.49 S/. 2,238,295,311.46 10.16 10.00 343 16% 10 S/. 2,220,896,000.00
Ica 14 738.99 14 739.00
4% 35% 1 069 980.91 107.00 S/. 1,473,898,706.61 6.69 7.00 0 0% 7 S/. 1,554,627,200.00
Lima Provincias 8 541.85 8 542.00
8% 43% 620 098.05 62.01 S/. 854,185,061.01 3.88 4.00 0 0% 4 S/. 888,358,400.00
La Libertad 7 773.39 7 774.00
7% 50% 564 311.09 56.43 S/. 777,338,531.41 3.53 4.00 0 0% 4 S/. 888,358,400.00
Prov. Const. Del. Callao 6 333.08 6 334.00
6% 56% 459 751.48 45.98 S/. 633,307,668.26 2.87 3.00 0 0% 3 S/. 666,268,800.00
Lambayeque 5 832.47 5 833.00
5% 62% 423 409.90 42.34 S/. 583,247,141.31 2.65 3.00 0 0% 3 S/. 666,268,800.00
ncash 4 724.08 4 725.00
4% 66% 342 945.87 34.29 S/. 472,407,934.78 2.14 2.00 317 14% 2 S/. 444,179,200.00
Junn 4 547.38 4 548.00
4% 70% 330 118.31 33.01 S/. 454,737,969.96 2.06 2.00 140 6% 2 S/. 444,179,200.00
Piura 4 496.37 4 497.00
4% 75% 326 415.40 32.64 S/. 449,637,218.42 2.04 2.00 89 4% 2 S/. 444,179,200.00
Cusco 4 407.32 4 408.00
4% 79% 319 950.36 32.00 S/. 440,731,614.69 2.00 2.00 0 0% 2 S/. 444,179,200.00
Arequipa 3 468.75 3 469.00

3% 82% 251 814.54 25.18 S/. 346,874,522.08 1.57 2.00 0 0% 2 S/. 444,179,200.00
Ayacucho 3 086.82 3 087.00
3% 85% 224 088.51 22.41 S/. 308,681,923.83 1.40 1.00 883 40% 2 S/. 444,179,200.00
Hunuco 2 968.42 2 969.00
3% 88% 215 493.05 21.55 S/. 296,841,670.83 1.35 1.00 765 35% 2 S/. 444,179,200.00
Ucayali 2 130.06 2 131.00
2% 90% 154 632.66 15.46 S/. 213,006,488.53 0.97 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Puno 2 106.47 2 107.00
2% 92% 152 920.00 15.29 S/. 210,647,302.98 0.96 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
San Martn 1 960.96 1 961.00
2% 94% 142 356.72 14.24 S/. 196,096,375.56 0.89 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Cajamarca 1 954.29 1 955.00
2% 95% 141 872.30 14.19 S/. 195,429,093.55 0.89 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Tumbes 1 344.87 1 345.00
1% 97% 97 631.19 9.76 S/. 134,486,966.11 0.61 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Tacna 1 259.97 1 260.00
1% 98% 91 467.68 9.15 S/. 125,996,727.32 0.57 1.00 0 0% 1 S/. 222,089,600.00
Madre de Dios 929.90 930.00
1% 99% 67 506.29 6.75 S/. 92,989,915.44 0.42 0.00 930 42% 1 S/. 222,089,600.00
Apurmac 818.50 819.00
1% 100% 59 419.23 5.94 S/. 81,849,985.79 0.37 0.00 819 37% 1 S/. 222,089,600.00
Amazonas 321.32 322.00
0% 100% 23 326.27 2.33 S/. 32,131,938.04 0.15 0.00 322 15% 0 -
Moquegua 292.69 293.00
0% 100% 21 247.95 2.12 S/. 29,269,044.85 0.13 0.00 293 13% 0 -
0% 100% 11 681.82 1.17 S/. 16,091,713.45 0.07 0.00 161 7% 0 -
Pasco 95.47 96.00
0% 100% 6 930.48 0.69 S/. 9,546,741.53 0.04 0.00 96 4% 0 -
Loreto -398.8 -399.00
0% 0.00 - -
TOTAL S/. 10,667,727,567.80 48.40 49.00 53.00 S/. 11,770,748,800.00
PBI 2012 S/. 526,286,331,770.83 S/. 526,286,331,770.83
Tabla N 27
Tabla N 27
Criterio
M2 por interno 72,595.3 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP
S/. 1,377.50 S/. S/. 222,804,435.10 Inversin S/. 11,548,659,200.00

21% 21% 2 059 042.55 205.90 S/. 2,858,074,598.86 12.83 13.00 0 0% 13 S/. 2,896,457,656.28
Ica 20 081.47 20 082.00
15% 36% 1 462 511.87 146.25 S/. 2,030,054,231.15 9.11 9.00 246 11% 9 2,005,239,915.89
8% 43% 757 027.09 75.70 S/. 1,050,799,016.86 4.72 5.00 0 0% 5 1,114,022,175.49
La Libertad 10 230.99 10 231.00
8% 51% 745 111.82 74.51 S/. 1,034,259,915.80 4.64 5.00 0 0% 5 1,114,022,175.49
6% 57% 576 182.45 57.62 S/. 799,775,810.79 3.59 4.00 0 0% 4 891,217,740.39
Lambayeque 7 584.41 7 585.00
6% 62% 552 364.62 55.24 S/. 766,715,234.44 3.44 3.00 973 44% 4 891,217,740.39
ncash 6 179.23 6 180.00
5% 67% 450 027.10 45.00 S/. 624,664,611.85 2.80 3.00 0 0% 3 668,413,305.30
Junn 5 753.25 5 754.00
4% 71% 419 003.41 41.90 S/. 581,601,872.12 2.61 3.00 0 0% 3 668,413,305.30
Piura 5 715.49 5 716.00
4% 75% 416 253.10 41.63 S/. 577,784,271.97 2.59 3.00 0 0% 3 668,413,305.30
Cusco 5 603.77 5 604.00
4% 79% 408 116.81 40.81 S/. 566,490,612.58 2.54 3.00 0 0% 3 668,413,305.30
Arequipa 4 462.28 4 463.00
3% 83% 324 983.17 32.50 S/. 451,096,137.49 2.02 2.00 55 2% 2 445,608,870.20
Ayacucho 3 707.82 3 708.00
3% 85% 270 036.74 27.00 S/. 374,827,191.76 1.68 2.00 0 0% 2 445,608,870.20
Hunuco 3 628.94 3 629.00
3% 88% 264 292.14 26.43 S/. 366,853,352.96 1.65 2.00 0 0% 2 445,608,870.20
Ucayali 2 663.23 2 664.00
2% 90% 193 960.06 19.40 S/. 269,228,195.55 1.21 1.00 460 21% 2 445,608,870.20
Puno 2 611.28 2 612.00
2% 92% 190 176.68 19.02 S/. 263,976,636.92 1.18 1.00 408 19% 1 222,804,435.10
San Martn 2 511.71 2 512.00
2% 94% 182 925.39 18.29 S/. 253,911,413.76 1.14 1.00 308 14% 1 222,804,435.10
Cajamarca 2 456.61 2 457.00
2% 96% 178 912.35 17.89 S/. 248,341,073.12 1.11 1.00 253 11% 1 222,804,435.10
Tumbes 1 768.93 1 769.00
1% 97% 128 829.35 12.88 S/. 178,822,868.10 0.80 1.00 0 0% 1 222,804,435.10
Tacna 1 552.27 1 553.00
1% 98% 113 050.23 11.31 S/. 156,920,497.89 0.70 1.00 0 0% 1 222,804,435.10
Madre de Dios 1 263.03 1 264.00
1% 99% 91 984.88 9.20 S/. 127,680,526.42 0.57 1.00 0 0% 1 222,804,435.10
Apurmac 1 075.54 1 076.00
1% 100% 78 330.29 7.83 S/. 108,727,143.39 0.49 0.00 1 076 49% 1 222,804,435.10
Amazonas 392.16 393.00
0% 100% 28 560.58 2.86 S/. 39,643,796.34 0.18 0.00 393 18% 0 -
Moquegua 267.41 268.00
0% 100% 19 474.89 1.95 S/. 27,032,317.27 0.12 0.00 268 12% 0 -
0% 100% 12 323.23 1.23 S/. 17,105,387.85 0.08 0.00 170 8% 0 -
Pasco 103.73 104.00
0% 100% 7 554.74 0.76 S/. 10,486,433.32 0.05 0.00 104 5% 0 -
Loreto -539.88 -540.00
0% 100% 0 - -
TOTAL S/. 13,784,873,148.56 61.87 64.00 67.00 14,927,897,151.60
PBI 2012 S/. 526,286,331,770.83 526,286,331,770.83
53
54
Tabla N 28
Criterio
M2 por interno 72.8289 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP
S/. 1,388.06 S/. 222,804,435.10 Inversin S/. 14,036,679,411.20

21% 21% 2 467 711.06 246.77 S/. 3,425,331,018.63 15.37 15.00 824 37% 16 S/. 3,564,870,961.58
Ica 24 781.35 24 782.00
15% 36% 1 804 799.82 180.48 S/. 2,505,170,436.61 11.24 11.00 538 24% 12 S/. 2,673,653,221.18
8% 43% 926 606.67 92.66 S/. 1,286,185,653.89 5.77 6.00 0 0% 6 S/. 1,336,826,610.59
La Libertad 12 635.93 12 636.00
8% 51% 920 261.19 92.03 S/. 1,277,377,752.47 5.73 6.00 0 0% 6 S/. 1,336,826,610.59
6% 57% 689 857.08 68.99 S/. 957,563,023.96 4.30 4.00 657 30% 5 S/. 1,114,022,175.49
Lambayeque 9 303.32 9 304.00
6% 63% 677 551.20 67.76 S/. 940,481,719.11 4.22 4.00 488 22% 5 S/. 1,114,022,175.49
ncash 7 599.69 7 600.00
5% 67% 553 477.58 55.35 S/. 768,260,084.00 3.45 3.00 988 45% 4 S/. 891,217,740.39
Junn 6 969.11 6 970.00
4% 71% 507 552.56 50.76 S/. 704,513,401.56 3.16 3.00 358 16% 3 S/. 668,413,305.30
Piura 6 774.75 6 775.00
4% 76% 493 397.65 49.34 S/. 684,865,539.97 3.07 3.00 163 7% 3 S/. 668,413,305.30
Cusco 6 771.28 6 772.00
4% 80% 493 144.84 49.31 S/. 684,514,626.56 3.07 3.00 160 7% 3 S/. 668,413,305.30
Arequipa 5 432.35 5 433.00

3% 83% 395 632.53 39.56 S/. 549,161,688.33 2.46 2.00 1025 47% 3 S/. 668,413,305.30
Ayacucho 4 415.19 4 416.00
3% 86% 321 553.88 32.16 S/. 446,336,079.68 2.00 2.00 8 0% 2 S/. 445,608,870.20
Hunuco 4 150.25 4 151.00
3% 88% 302 258.07 30.23 S/. 419,552,333.74 1.88 2.00 0 0% 2 S/. 445,608,870.20
Ucayali 3 237.95 3 238.00
2% 90% 235 816.54 23.58 S/. 327,327,502.56 1.47 1.00 1034 47% 2 S/. 445,608,870.20
Puno 3 198.40 3 199.00
2% 92% 232 936.39 23.29 S/. 323,329,680.67 1.45 1.00 995 45% 2 S/. 445,608,870.20
San Martn 3 011.49 3 012.00
2% 94% 219 323.72 21.93 S/. 304,434,479.93 1.37 1.00 808 37% 2 S/. 445,608,870.20
Cajamarca 2 769.17 2 770.00
2% 96% 201 675.80 20.17 S/. 279,938,108.92 1.26 1.00 566 26% 2 S/. 445,608,870.20
Tumbes 2 181.90 2 182.00
1% 97% 158 905.18 15.89 S/. 220,569,925.15 0.99 1.00 0 0% 1 S/. 222,804,435.10
Tacna 1 834.03 1 835.00
1% 98% 133 570.72 13.36 S/. 185,404,178.05 0.83 1.00 0 0% 1 S/. 222,804,435.10
Madre de Dios 1 578.70 1 579.00
1% 99% 114 975.13 11.50 S/. 159,592,377.10 0.72 1.00 0 0% 1 S/. 222,804,435.10
Apurmac 1 323.81 1 324.00
1% 100% 96 411.65 9.64 S/. 133,825,152.45 0.60 1.00 0 0% 1 S/. 222,804,435.10
Amazonas 485.85 486.00
0% 100% 35 383.94 3.54 S/. 49,115,036.13 0.22 0.00 486 22% 1 S/. 222,804,435.10
Moquegua 203.44 204.00
0% 100% 14 816.10 1.48 S/. 20,565,641.69 0.09 0.00 204 9% 0 -
0% 100% 12 800.78 1.28 S/. 17,768,249.99 0.08 0.00 176 8% 0 -
Pasco 109.22 110.00
0% 100% 7 954.67 0.80 S/. 11,041,558.05 0.05 0.00 110 5% 0 -
Loreto -722.30 -723.00
0% 100% 0.00 - -
TOTAL 16,682,225,249.22 74.87 72.00 83.00 S/. 18,492,768,113.17
PBI 2012 526,286,331,770.83 S/. 526,286,331,770.83
CAPTULO VI
reas libres y polticas de ampliacin

de albergues
I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO:
110. Diferentes estudios determinan que, as como el encarcelamiento de

personas asociadas a la criminalidad tiene un impacto positivo en la
lucha frente a la seguridad ciudadana, tambin es cierto que el en-
carcelamiento tiene costos importantes que afectan desproporcional-
mente a personas que viven en situacin de pobreza en dos niveles16.
El primero de ellos puede verse en las propias familias que dependen
de la persona que ha ingresado a un establecimiento penitenciario, lo
que impacta seriamente sobre la situacin econmica del resto de la
familia; el segundo, es el presupuesto como se viera en el captulo
anterior que debe soportar el Estado no solo para mantener el siste-
ma, sino tambin para su ampliacin. Esto ltimo reduce an ms los
fondos disponibles para salud, servicios sociales, vivienda y educacin
de la comunidad17.
111. En un pas con brechas importantes que cubrir en relacin a las nece-
sidades bsicas insatisfechas de la comunidad (salud, educacin, tra-
bajo, etc.), la inversin en la construccin de nuevos Establecimientos
Penitenciarios qu duda cabe va a impactar en su concretizacin.
As, por ejemplo, es poco probable por no decir irreal que el Esta-
do destine ms porcentaje del PBI nacional a la construccin de aque-
llos que a la educacin o la salud.
112. Frente a ello, es importante visualizar todas las estrategias posibles

que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitencia-
rios, como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues
16 Vase, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Manual sobre estrategias
para reducir el hacinamiento en las prisiones. Nueva York, 2014, p. 19.
17 Ibdem, p. 20.
55
sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto

de infraestructura penal. Ejemplo de esto ltimo son las reas libres
con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en
la actualidad, lo que permite iniciar proyectos de inversin destinados
a la ampliacin de unidades de albergue.
II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE

AMPLIACIN:
113. Maximizar la capacidad de los establecimientos penitenciarios, a travs

de la ampliacin de unidades de albergue all donde existe rea disponible,
debe ser una estrategia a priorizarse en la poltica penitenciaria. Para
ello, es necesario identificar aquellos establecimientos penitenciarios
que, adems de tener una capacidad manejable, tengan la posibilidad
de crecer en reas libres de terreno. As, por ejemplo, de los 67
establecimientos con los que cuenta el Estado, se ha determinado que
en 26 de ellos se cuenta con reas libres que permitiran una ampliacin
de unidades de albergue.
Tabla N 29
Establecimientos penitenciarios con rea para ampliacin
POPE
Establecimiento Penitenciario Capacidad Estado rea para
N Dic2015
Ampliacin
18 020 42 237 Archivo
1 E.P. Chachapoyas 288 565 En uso Si
2 E.P. Abancay 90 239 En uso Si
3 E.P. Arequipa 667 1 927 En uso Si
4 E.P. Huanta 42 122 En uso Si
5 E.P. Cajamarca 888 1 255 En uso Si
6 E.P. San Ignacio 150 78 En uso Si
7 E.P. Cusco 800 2 273 En uso Si
8 E.P. Mujeres de Cusco 62 145 En uso Si
9 E.P. Hunuco 1 074 2 500 En uso Si
10 E.P. Ica 1 464 4 137 En uso Si
11 E.P. Huancayo 680 1 981 En uso Si
12 E.P. Mujeres de Concepcin 105 32 En uso Si
13 E.P. Trujillo 1 518 4 440 En uso Si
14 E.P. Chiclayo 1 143 3 286 En uso Si
15 E.P. Ancn 1 620 2 390 En uso Si
16 E.P. Ancn II 2 200 1 459 En uso Si
17 E.P. Caete 768 2 032 En uso Si
18 E.P. Huacho 644 1 772 En uso Si
19 E.P. Huaral 823 3 450 En uso Si
20 E.P. Miguel Castro Castro 1 142 4 455 En uso Si
21 E.P. Iquitos 600 1 013 En uso Si
22 E.P. Juliaca 420 1 039 En uso Si
23 E.P. Lampa 44 125 En uso Si
24 E.P. Puno 352 477 En uso Si
25 E.P. Challapalca 214 164 En uso Si
26 E.P. Tacna 222 881 En uso Si
56
114. La informacin disponible determina que, en estos 26 establecimientos

penitenciarios, existen 124 hectreas de terreno libres que pueden ser
aprovechadas para ampliar las unidades de albergue. Esta metodologa
permite no solo aprovechar las reas disponibles, sino tambin los
servicios ya instalados en estos establecimientos penitenciarios, tales
como agua, luz, desage, entre otros.
Tabla N 30
rea para ampliacin por establecimiento penitenciario
rea aproximada
N Establecimiento Penitenciario
(m2)
1 E.P. Chachapoyas Sin informacin
2 E.P. Abancay 18 604
3 E.P. Arequipa 14 000
4 E.P. Huanta Sin informacin
5 E.P. Cajamarca 40 000
6 E.P. San Ignacio 2 980
7 E.P. Cusco 20 000
8 E.P. Mujeres de Cusco 10 000
9 E.P. Hunuco 4 500
10 E.P. Ica 10 000
11 E.P. Huancayo 3 000
12 E.P. Mujeres de Concepcin 2 500
13 E.P. Trujillo 20 000
14 E.P. Chiclayo Sin informacin
15 E.P. Ancn 350 000
16 E.P. Ancn II 350 000
17 E.P. Caete 120 000
18 E.P. Huacho Sin informacin
19 E.P. Huaral 120 000
20 E.P. Miguel Castro Castro 110 000
21 E.P. Iquitos 12 000
22 E.P. Juliaca 1 664
23 E.P. Lampa 9 912
24 E.P. Puno 20 000
25 E.P. Challapalca 4 987
26 E.P. Tacna Sin informacin
Total (m2) 1 244 147
Total (ha) 124.4
115. La decisin de una poltica de ampliacin de unidades de albergue

partir por el diseo e implementacin de un plan maestro. Conforme
a lo establecido por Naciones Unidas, este plan debe proporcionar una
gua general respecto a la direccin, poltica, estrategia de construccin,
directrices de ubicacin y metas presupuestarias para ayudar al diseo
de arquitectura subsiguiente, la refaccin y construccin en cada lugar18.
18 Ibdem, p. 188.
57
116. El plan maestro debe, en primer lugar, determinar si estas reas

disponibles pueden albergar o no nuevos pabellones y, con ello, nuevas
unidades de albergue; qu reas sern utilizadas para construir y que
otras como reas comunes; en qu regiones se centraliza estas reas,
a fin de poder realizar un comparativo con la brecha de infraestructura
que debe cubrirse, as como las acciones y estrategias a corto, mediano
y largo plazo para cumplir con el plan.
Grco N 09
reas posibles de ampliacin
(para incremento de unidades de albergue)
Loreto 10/
(12 000m) rea para ampliacin:
1/ EP Abancay 18 604 m
Hacinamiento estimado 2020 2/ EP Arequipa 14 000 m
(% superior a la capacidad 3/ EP Cajamarca 40 000 m
Cajamarca 3/ de albergue) EP San Ignacio 2 980 m
(42 980 m) 4/ EP Cusco 20 000 m
> 100%
La Libertad 8/
EP Mujeres Cusco 10 000 m
(20 000 m) > 50%-100%] 5/ EP Hunuco 4 500 m
0%-50%] 6/ EP Ica 10 000 m
Hunuco 5/
7/ EP Huancayo 3 000 m
(4 500 m)
EP Mujeres Concepcin 2 500 m
8/ EP Trujillo 20 000 m
Lima Provincias 9/ EP Ancn 350 000 m
Junn 7/ EP Ancn II 350 000 m
LIMA 9/ Provincia de Lima
(5 500 m)
(1 050 000 m) EP MIguel Castro Castro 110 000 m
Cusco 4/
EP Caete 350 000 m
(30 000 m)
EP Huaral 120 000 m
Apurmac 1/ 10/ EP Iquitos 12 000 m
(18 604 m) 11/ EP Juliaca 1 664 m
Ica 6/ Puno 11/
(10 000 m)
EP Lampa 9 912 m
(31 576 m)
EP Puno 20 000 m
Arequipa 2/
12/ EP Challapalca 4 987 m
(14 000 m)
Tacna 12/
(4 987 m)
58
CAPTULO VII
Lneas estratgicas de largo plazo

orientadas a lograr una adecuada
rehabilitacin social de la poblacin
penitenciaria
117. De acuerdo con toda la informacin que contiene el presente

informe, consideramos que la problemtica y sus causas en el sistema
penitenciario peruano requieren una intervencin enfocada en:
a) Reducir la probabilidad de reincidencia de los internos que

cumplen con la pena impuesta.
b) Mejorar la calidad y cobertura de las acciones de rehabilitacin y
tratamiento de la poblacin penitenciaria.
c) Controlar los factores de riesgo relacionados con la poblacin
penitenciaria durante su internamiento en los centros
penitenciarios.
d) Incrementar y mejorar la infraestructura penitenciaria a nivel
nacional.
118. Asimismo, tomando en consideracin un Enfoque Basado en Derechos

Humanos, esta intervencin requiere considerar orientaciones a nivel de:
m
a) Enfoque de gnero.
b) Interculturalidad.
c) Poblaciones vulnerables.
d) Personas discapacitadas.
e) Personas de la tercera edad.
f) Ciudadanos extranjeros.
119. Producto de las mesas de trabajo, se identificaron lneas estratgicas

relacionadas con cada problemtica principal. Con la finalidad de
realizar un adecuado seguimiento a dichas lneas se han identificado:
a) Responsables, principalmente reas del INPE.
59
b) Logros a alcanzar el 2020, evaluados a travs de indicadores y

metas.
c) Niveles de aprobacin, que faciliten el desarrollo de las lneas
estrategias y se alcancen los logros establecidos.
120. En este contexto, se han establecido 16 lneas estrategias con sus

respectivos indicadores, as como actividades a desarrollar durante el
ao 2016, tal y como se anexa y forma parte del presente documento
de trabajo.
60
Tabla N 31
DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS AL 2035
Considerando que se cubre la demanda de EP cada 5 aos segn la brecha de POPE estimada
Demanda de Establecimientos Penitenciarios Inversin
Departamento Demanda Demanda Demanda

Demanda
adicional adicional adicional Inversin 2020 Inversin 2025 Inversin 2030 Inversin 2035
EEPP al 2020
EEPP 2025 EEPP 2030 EEPP 2035
1 Provincia de Lima 8 2 3 3 S/. 1,776,716,800.00 S/. 444,179,200.00 S/. 666,268,800.00 S/. 666,268,800.00
2 Ica 5 2 2 3 S/. 1,110,448,000.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 666,268,800.00
3 Lima Provincias 3 1 1 1 S/. 666,268,800.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00
4 La Libertad 3 1 1 1 S/. 666,268,800.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00
5 Prov. Const. Del Callao 2 1 1 1 S/. 444,179,200.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00
6 Lambayeque 2 1 1 1 S/. 444,179,200.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00
7 Ancash 2 0 1 1 S/. 444,179,200.00 - S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00
8 Junn 2 0 1 0 S/. 444,179,200.00 - S/. 222,089,600.00 -
9 Piura 2 0 1 0 S/. 444,179,200.00 - S/. 222,089,600.00 -
10 Cusco 2 0 1 0 S/. 444,179,200.00 - S/. 222,089,600.00 -
11 Arequipa 1 1 0 1 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 - S/. 222,089,600.00
12 Ayacucho 1 1 0 0 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 - -
13 Hunuco 1 1 0 0 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 - -
14 Ucayali 1 0 1 0 S/. 222,089,600.00 - S/. 222,089,600.00 -
15 Puno 1 0 0 1 S/. 222,089,600.00 - - S/. 222,089,600.00
16 San Martn 1 0 0 1 S/. 222,089,600.00 - - S/. 222,089,600.00
17 Cajamarca 1 0 0 1 S/. 222,089,600.00 - - S/. 222,089,600.00
18 Tumbes 1 0 0 0 S/. 222,089,600.00 - - -
19 Tacna 1 0 0 0 S/. 222,089,600.00 - - -
20 Madre de Dios 1 0 0 0 S/. 222,089,600.00 - - -
21 Apurmac 1 0 0 0 S/. 222,089,600.00 - - -
22 Amazonas 0 0 0 1 - - - S/. 222,089,600.00
23 Moquegua 0 0 0 0 - - - -
24 Huancavelica 0 0 0 0 - - - -
25 Pasco 0 0 0 0 - - - -
26 Loreto 0 0 0 0 - - - -
42 11 14 16 S/. 9,327,763,200.00 S/. 2,442,985,600.00 S/. 3,109,254,400.00 S/. 3,553,433,600.00
83 S/. 18,433,436,800.00
61
Grco N 1 0
Demanda de Establecimientos Penitenciarios por Quinquenios
9
0
Demanda EEPP al 2020 Demanda adicional EEPP 2025 Demanda adicional EEPP 2030 Demanda adicional EEPP 2035
Provincia de Lima Ica Lima Provincias La Libertad Prov. Const. Del Callao
Lambayeque ncash Junn Piura Cusco
Arequipa Ayacucho Hunuco Ucayali Puno
San Martn Cajamarca Tumbes Tacna Madre de Dios
Apurmac Amazonas Moquegua Huancavelica Pasco
Loreto
62
CAPTULO VIII
Conclusiones
121. El presente informe contiene una serie de datos e informacin sobre

la situacin actual de la poblacin e infraestructura penitenciaria en
nuestro pas, as como sobre las causas y factores que se encuentran
detrs de la problemtica. Asimismo, el informe establece la relacin
entre la poblacin penitenciaria y la infraestructura requerida a 20
aos; los estndares y variables bsicas con que debe contener
todo establecimiento penitenciario, para a continuacin pasar el
dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria, valorando la
brecha de infraestructura que se deber cubrir en los prximos aos.
122. Finalmente, tras haber establecido la problemtica y las estimaciones

requeridas a nivel de infraestructura y tratamiento para el sistema
penitenciario peruano, el informe concluye proponiendo una serie
de lneas estratgicas para lograr una adecuada rehabilitacin de la
poblacin penal.
123. Cabe precisar que a nivel de la problemtica se identific la insuficiente

rehabilitacin social de la poblacin penitenciaria como problemtica
central respecto de la atencin de la poblacin penitenciaria a nivel de
infraestructura y rehabilitacin social.
124. Los principales efectos que han sido identificados respecto a esta
problemtica son:
Desconfianza de la ciudadana en el sistema penitenciario.

Niveles elevados de hacinamiento.
Riesgo potencial de levantamientos y conflictos dentro de los
establecimientos penitenciarios.
Incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
125. Del mismo modo, las causas de primer nivel identificadas son:
Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria.
63
Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento.

Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios.
Limitada capacidad de gestin operativa de los establecimientos
penitenciarios.
126. A partir de estas causas y efectos identificados como parte de la

problemtica del sistema penitenciario, y usando el modelo de regresin
lineal, con base a la informacin de cada penal del periodo 2010-2014,
se estima que la poblacin penal total sera de 79 419 internos en
el ao 2015. Asimismo, a travs de proyecciones se ha determinado
que la poblacin penal dentro de 5 aos (ao 2020) ser de 114 761;
dentro de 10 aos (ao 2025) 150 425; dentro de 15 aos (ao 2030)
186 504; y, dentro de 20 aos (ao 2035) ser de 222 487 internos. Este
crecimiento se calcula a una tasa promedio anual del 5.3% (2015-2035),
superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional,
que es del 0.9% para el mismo periodo.
127. En base a dicha proyeccin y tomando en consideracin los estndares

y variables que debe cumplir todo establecimiento penitenciario en
relacin a los regmenes y el tratamiento penitenciario, as como un
penal tipo, especial para poblacin penitenciaria del rgimen ordinario,
que albergase a 2204 internos, se realiz un dimensionamiento de la
infraestructura requerida y el valor de la brecha que se deber a cubrir.
128. En base a dicho modelo se requerira de aproximadamente 16 hectreas

o un rea aproximada de 160,514.99 m2. Esto a nivel de inversin total por
infraestructura significa que para un modelo de penal de tipo ordinario
con una capacidad de 2204 unidades de albergue, se requiere de una
inversin de 1392.52 soles por metro cuadrado (construido y no), lo que
equivale a 222804,435.10 millones de soles.
129. Proyectado a los prximos veinte aos, se estima que el Estado

peruano contar con 222,487 internos para una capacidad de albergue
de 58,187, lo que generara una brecha por cubrir de 164,300 plazas,
requirindose para cubrir el 100% de dicha brecha, la construccin de
83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario, con una inversin
de 18,433436,800.00 millones de soles, lo que representara el 3.5%
del PBI nacional del ao 2012.
130. En un pas con brechas importantes que cubrir en relacin a las

necesidades bsicas insatisfechas de la comunidad (salud, educacin,
trabajo, etc.), la inversin en la construccin de nuevos Establecimientos
Penitenciarios no puede ni debe determinar, exclusivamente, la poltica
penitenciaria del Estado. Frente a ello, es importante visualizar todas
64
las estrategias posibles que permitan por un lado deshacinar los

Establecimientos Penitenciarios, como aquellas que generen una mayor
capacidad de albergues sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar
un nuevo proyecto de infraestructura penal. Ejemplo de esto ltimo son
las reas libres con las que cuentan determinados Establecimientos
Penitenciarios en la actualidad, lo que permite iniciar proyectos de
inversin destinados a la ampliacin de unidades de albergue.
131. Tomando en consideracin estas estimaciones, se hace necesario

enfrentar esta problemtica a travs de una aproximacin integral que
proponga diferentes lneas estratgicas de largo plazo, algunas de las
cuales se resumen a continuacin:
Establecer normas internas (estndares tcnicos) de los

establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y
equipamiento.
Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y
correctivo de la infraestructura por establecimiento penitenciario.
Construir nuevos establecimientos penitenciarios e involucrar al
sector privado en la construccin de nuevos establecimientos
penitenciarios.
Establecer normas internas (estndares tcnicos) de los
establecimientos penitenciarios a nivel de tratamiento (salud,
educacin, trabajo y asistencia penitenciaria).
Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los
establecimientos penitenciarios, priorizando los espacios educativos
y de trabajo.
Adecuar y ampliar la infraestructura educativa, de salud, trabajo y
programas de tratamiento en los establecimientos penitenciarios en
operacin, acorde con los estndares tcnicos aprobados.
Implementar la atencin primaria de salud en los establecimientos
penitenciarios mediante la adaptacin al Modelo de Atencin
Integral de Salud (MAIS).
Involucrar a las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil en
el tratamiento de la POPE (bajo las reglas y parmetros establecidos
por el INPE).
Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional.
Proponer normas internas (estndares tcnicos) de los
establecimientos penitenciarios a nivel de seguridad.
Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente
la poblacin penitenciaria segn los criterios de clasificacin para
efectos de control.
65
Ejecutar acciones contra la corrupcin en el sistema penitenciario,

en el marco del Plan Anticorrupcin del Sector Justicia y Derechos
Humanos.
Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento,
educacin, salud, trabajo, asistencia penitenciaria y seguridad.
Asegurar la adecuada dotacin de personal en los establecimientos
penitenciarios.
Disear e implementar un sistema de monitorio de la reinsercin
social de la POPE.
132. Asimismo, ms a corto plazo, se han identificado actividades especficas

para el 2016, de las cuales 3 son a nivel de infraestructura, 3 a nivel de
tratamiento, 3 a nivel de seguridad y 8 a nivel de gestin. As, para una
adecuada orientacin e implementacin de las lneas estratgicas y las
actividades especficas a desarrollar el 2016 se recomienda:
Establecer una Poltica Nacional relacionada con el fortalecimiento

del sistema penitenciario, la cual oriente la rehabilitacin y reinsercin
social de la poblacin penitenciaria. La elaboracin de la poltica
debe involucrar la participacin de todos los actores del sistema de
administracin de justicia, as como sectores como salud, educacin
y produccin, entre otros.
Conforme lo establecido en el Decreto Legislativo 1229, se debe
elaborar el Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria, el cual
permitir definir la estrategia para reducir la brecha de infraestructura
de corto y largo plazo.
Desarrollar diagnsticos y estudios sobre el estado del sistema
penitenciario a nivel nacional, local y de cada establecimiento
penitenciario, que sirvan de lnea base o complemento para la
elaboracin del Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria o el
Plan Nacional de Accin para fortalecer el sistema penitenciario.
Fomentar la colaboracin interinstitucional y multisectorial con el
INPE para la elaboracin e implementacin de estndares tcnicos
de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y
equipamiento, tratamiento y seguridad.
Desarrollar diagnsticos y estudios sobre el resultado de la
rehabilitacin y el estado de la reinsercin social de la POPE a nivel
nacional, local y de cada establecimiento penitenciario, que sirvan
de lnea base para la elaboracin del Plan Nacional de Accin para
fortalecer el sistema penitenciario.
66
Anexo N 1
Lneas estratgicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada rehabilitacin social de la POPE
1 Reducir la reincidencia 1 genero
Propsitos 2 Mejorar la rehabilitacin y tratamiento de al POPE 2 interculturalidad
3 Controlar los factores de riesgo de la POPE 3 pob. vulnerables
4 Mejorar la infraestructura penitenciario a nivel nacional 4 discapacitados
5 tercera edad
6 extranjeros
Logros al 2020
Causas de primer nivel Lneas estrategias Responsable Nivel de aprobacin
Indicador Meta
Establecer normas internas (estndares tcnicos) de los establecimientos Cantidad de estndares tcnicos validados
1.1 penitenciarios a nivel de infraestructura v equipamiento. INPE-Infraestructura y aprobados 20 MINJUS
Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la Porcentaje de centros penitenciaros que
Inadecuada e 1.2 INPE-Infraestructura culminaron su plan de mantenimiento de 100% INPE
infraestructura por establecimiento penitenciario.
insuciente infraestructura
1
infraestructura Construir nuevos establecimientos penitenciarios. Porcentaje de establecimientos aprobados
1.3 INPE 100% PCM
penitenciaria construidos
Cantidad de proyectos de infraestructura
1.4 Involucrar al sector privado en la construccin de nuevos EEPP. INPE-Proinversin incorporados al proceso de promocin de la 15 Sector Justicia
inversin privada
Establecer normas internas (estndares tcnicos) de los establecimientos penitenciarios INPE-Tratamiento Cantidad de estndares tcnicos validados
2.1 a nivel de tratamiento (salud, educacin, trabajo y asistencia penitenciaria 10 MINJUS
penitenciario y aprobados
Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los establecimientos Porcentaje de establecimientos en funcin de normas
2.2 penitenciarios, priorizando los espacios educativos y de trabajo. INPE-Infraestructura penitenciaros con sistemas de tratamiento 100% tcnicas y plan maestro
en uso
Adecuar y ampliar la infraestructura educativa, de salud, trabajo y programas de Porcentaje de establecimientos
Insuciente penitenciaros que cumplen los estndares en funcin de normas
cobertura de las 2.3 tratamiento en los EEPP en operacin, acorde con los estndares tcnicos INPE-Infraestructura
2 tcnicos en educacin, salud. trabajo v tcnicas y plan maestro
acciones de aprobados.
tratamiento
tratamiento Implementar la atencin primaria de salud en los EEPP mediante la adaptacin al Porcentaje de establecimientos en funcin de normas
2.4 Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS) INPE-Salud penitenciaros con atencin de salud en uso 100% tcnicas y plan maestro
Involucrar a las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil en el tratamiento Cantidad de proyectos de tratamiento
2.5 de la POPE (bajo las reglas y parmetros establecidos por el INPE) Multisectorial incorporados al proceso de promocin de la 15 Sector Justicia
inversin privada
2.6 Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional MINSA-INPE Porcentaje de internos coberturados 100% INPE
Proponer normas internas (estndares tcnicos) de los establecimientos Cantidad de estndares tcnicos validados
3.1 penitenciarios a nivel de seguridad INPE-Seguridad y aprobados 10 MINJUS
Limitado control
dentro de los Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente la poblacin Porcentaje de establecimientos
3 3.2 penitenciaria segn los criterios de clasicacin para efectos de control INPE-Infraestructura penitenciaros que cumplen los estndares 100% INPE
establecimientos tcnicos en seguridad
penitenciarios
Ejecutar acciones contra la corrupcin en el sistema penitenciario,en el marco del Porcentaje de denuncias de corrupcin
3.3 INPE resueltas 100% MINJUS
Plan Anticorrupcin del Sector Justicia v Derechos Humanos
Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento, educacin, INPE-administracin Porcentaje de colaboradores que cumplen
4.1 el perl de competencias 100% MINJUS
Limitada capacidad salud, trabajo, asistencia penitenciaria y seguridad central
de gestin operativa Porcentaje de establecimientos
4 4.10 Asegurar la adecuada dotacin de personal en los establecimientos penitenciarios INPE-MINJUS penitenciarios que cumplen los estndares 100% PCM
de los establecimientos tcnicos de dotacin de personal
penitenciarios
Disear e implementar un sistema de monitorio de la reinsercin social de la POPE Porcentaje de ex internos monitoreados a
4.11 INPE-MINJUS 100% INPE
nivel de reinsercin social
67
Anexo N 2
Actividades a desarrollar en el ao 2016
Actividad Responsable Finalidad

Implementar una ocina de estandarizacin de INPE-Administracin Facilitar la elaboracin de los estndares
1 central tcnicos a nivel de infraestructura
infraestructura
Establecer mecanismos de reserva y condencialidad Evitar la libre disponibilidad sobre la
A nivel de de la informacin sobre los establecimientos informacin de los establecimientos
2 MINJUS
infraestructura penitenciarios penitenciarios
Modernizar el sistema de gestin y evaluacin de MINJUS-Jefatura
3 infraestructura OIP Facilitar el monitoreo de la infraestructura fsica
Elaborar e implementar un sistema de tratamiento
integral y articulado, a nivel de salud, trabajo, INPE-Tratamiento
4
penitenciario Mejorar la rehabilitacin de la POPE
educacin y asistencia penitenciaria (psicologa,
social y legal)
A nivel de Actualizar las directivas relacionadas con el tratamiento Asegurar la efectividad del tratamiento
INPE-Tratamiento
tratamiento 5 penitenciario, con orientacin hacia el fortalecimiento penitenciario para que la POPE no reincida en
penitenciario
de las polticas de seguridad ciudadana actos delictivos
Elaborar e implementar un sistema de monitoreo
INPE-Tratamiento Consolidar la informacin relacionada con la
6 integral de la POPE, que sistematice e integre el
penitenciario POPE, para facilitar su monitoreo y evaluacin
registro del tratamiento del interno
Elaborar e implementar lineamientos y protocolos para Optimizar el control y seguridad dentro de los
7 reforzar la seguridad integral de los EEPP bajo la INPE-Seguridad establecimientos penitenciarios, como por
normativa vigente penitenciaria ejemplo visitas
A nivel de Fortalecer el trabajo conjunto con el MP y PNP para
prevenir y neutralizar actos delictivos desde el interior Limitar los hechos delictivos originados en los
seguridad 8 INPE
de los EEPP establecimientos penitenciarios
Fortalecer la unidad de operacin y mantenimiento del Garantizar la permanente operatividad del

9 DISEPE equipamiento tecnolgico de seguridad
equipamiento de seguridad tecnolgica en los EEPP
Implementar una ocina de estandarizacin a nivel Administracin Facilitar la elaboracin de los estndares
10 institucional que organice la elaboracin de estndares central tcnicos a nivel tratamiento y seguridad
tcnicos
Fomentar la participacin de secigrista, serumistas Contar con recursos humanos adicionales para
11
y residentado (especializacin) MINJUS mejorar el tratamiento y rehabilitacin de la POPE
Suscribir convenios con el MINSA y ESSALUD para Contar con recursos humanos adicionales para
12 INPE - MINJUS mejorar el tratamiento y rehabilitacin de la POPE
fomentar la colaboracin laboral
Homologar los regmenes laborales y remuneraciones Establecer condiciones laborales homogneas
A nivel de 13 del personal de los EEPP (tratamiento, seguridad y INPE - MINJUS para el personal de los EEPP
gestin administracin)
Disponer de nuevas plazas laborales para
14 Aprobar el nuevo CAP del INPE INPE - MINJUS mejorar el tratamiento y rehabilitacin de la POPE
Sensibilizar a los OSP respecto de la problemtica Reducir los actos de corrupcin dentro
15 INPE - MINJUS
de la corrupcin de los EEPP
Sensibilizar al Ministerio Pblico y Poder Judicial
16 respecto de la capacidad de lso EEPP y la ecacia del Evitar el hacinamiento y afectar la ecacia del
INPE - MINJUS tratamiento y rehabilitacin social
tratamiento de internos
Fomentar el uso de grilletes electrnicos y medidas Evitar el hacinamiento y afectar la ecacia del
17
alternativas para procesado y sentenciado INPE - MINJUS tratamiento y rehabilitacin social
68
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Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2014). Manual sobre
estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones. Nueva York:
Naciones Unidas.
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2010). Medidas
Privativas y no Privativas de la Libertad. El sistema penitenciario.
Nueva York: Naciones Unidas.
70
71
Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria
Scipin Llona 350, Miraflores

Lima 18, Per
Telfono: (511) 204 - 8020
Anexos: 1276 - 1373
www.minjus.gob.pe
72
Calle Scipin Llona N 350, Miraflores
Lima - Per
Telfono: 204 8020
www.minjus.gob.pe

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INFRAESTRUCTURA

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Carlos Zoe Vsquez Ganoza

Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria (MINJUS):

Instituto Nacional Penitenciario (INPE):

Julio Csar Magn Zevallos

Rubn Oscar Ramn Ramos

Gustavo Adolfo Campos Peralta

Oficina Infraestructura Penitenciaria

Jefe de la Unidad de Estadstica

Hecho en Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXX-XXXX

Impreso en Editora Diskcopy SAC

CAPTULO I: Estado actual de la poblacin e infraestructura penitenciaria 9

CAPTULO II: Las causas y factores que determinan la problemtica penitenciaria 15

I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 15

CAPTULO III: La poblacin e infraestructura penitenciaria a 20 aos 19

II. GEORREFERENCIACIN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE 23

CAPTULO IV: Estndares y variables bsicas de todo establecimiento penitenciario 29

II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO 30

CAPTULO V: Resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria 33

II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RGIMEN ORDINARIO 35

III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO 48

IV. ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

CAPTULO VI: reas libres y polticas de ampliacin de albergues 55

I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO 55

II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIN 56

CAPTULO VIII: CONCLUSIONES 63

Se estima que los establecimientos penitenciarios de todo el mundo

El incremento de la poblacin penitenciaria impacta principalmente en cuatro

Qu hacer entonces frente al hacinamiento critico? Pues la respuesta va

de justicia, pasando por la rehabilitacin, hasta llegar al sistema de

En este contexto, la infraestructura penitenciaria es una de las aristas que

En lo que respecta al presente documento de trabajo, debemos decir

las conclusiones del estudio realizado y proponiendo lneas estratgicas a

El presente documento de trabajo, realizado por la Direccin General de

AldoAlejandro Vsquez Ros

Estado actual de la Poblacin e

1. La poblacin del Sistema Nacional Penitenciario se encuentra distribui-

2. Dentro del Sistema Nacional Penitenciario, la poblacin penitenciaria

TOTAL POBLACIN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO: 91267 (100%)

MEDIO CERRADO (83%) MEDIO LIBRE (17%)

3. Esta poblacin penitenciaria intramuros se concentra en ocho regio-

OFICINAS TOTAL Total Procesado Sentenciados

NOR ORIENTE - SAN

Fuente: Unidades de Registro Penitenciario

4. En relacin con la infraestructura penitenciaria intramuros, una primera

5. Siguiendo esta clasificacin, a nivel nacional, se encuentran funcionando

RANGO E.P. POR 100% POPE 100.0%

Tipo A Ms de 1 200 6 9.0 25 299 32.8

6. Si se utiliza la misma clasificacin de los establecimientos penitenciarios,

tipo C, representando el 13.3% (10 232 internos) de la poblacin penal;

E.P. TIPO E.P.

Tipo B De 900 a 1 199 3 4.5 2 998 3.9 1B, 2C 2 3.0 8.0

Tipo C De 200 a 899 20 29.9 10 232 13.3 13C, 7D 7 10.4 28.0

Tipo D 1 a 199 23 34.3 2 368 3.1 22D, 1C 1 1.5 4.0

Total 67 100.0 77 077* 100.0 67 25 37.3 100.0

* Sin 54 internos, en trnsito

7. Frente a esta situacin, se observa un hacinamiento en crecimiento en

8. Para el mes de agosto de 2015, la diferencia entre la capacidad de al-

5 Mora Mora, L. P. (2001). Sobrepoblacin Penitenciaria y Derechos Humanos: La Experiencia Constitucional.

hacinamiento del 127% sobre la capacidad de albergue, determinando

TOTAL GENERAL 33 164 75 637 227% 42 273 127% SI

1 NORTE - CHICLAYO 6 027 13 370 222% 7 143 122% SI