Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1174-2016-JNE

Expediente N. J-2016-00580-A01
HUARAL - LIMA
RECURSO DE APELACIN
VACANCIA
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Euclides
Gonzales Villavicencio, en contra del Acuerdo de Concejo N. 042-2016-MPH-CM, del 8
de julio de 2016, que rechaz y declar infundada la solicitud de vacancia que formul
contra Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca,
alcaldesa y regidor, respectivamente, del Concejo Provincial de Huaral, departamento de
Lima, por la causal de contravencin a las restricciones de contratacin, prevista en el
artculo 22, inciso 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, con el Expediente acompaado N. J-2016-00580-T01, y odos los
informes orales.
ANTECEDENTES
De la solicitud de vacancia
El 22 de abril de 2016 (fojas 54 a 114), Euclides Gonzales Villavicencio present ante el
Jurado Nacional de Elecciones su solicitud de vacancia contra Ana Aurora Kobayashi
Kobayashi de Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y regidor,
respectivamente, del Concejo Provincial de Huaral, departamento de Lima, por la causal
establecida en el artculo 22, inciso 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N.
27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), referida a las restricciones
de contratacin.
Al respecto, sostuvo que las autoridades cuestionadas infringieron las restricciones de
contratacin, debido a que ambas se beneficiaron personalmente de los contratados
celebrados por la municipalidad con Csar Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya, con el objeto de que brinden servicios como asesor legal
externo y servidor por terceros, respectivamente.
En concreto, refiere que tanto la alcaldesa como el regidor utilizaron los servicios
brindados por dicho personal para que asuman su defensa legal en los procesos o
procedimientos que se les siguen a ttulo personal, tales como los que se tramitan en la
Carpeta Fiscal N. 342-2015, ante la Fiscala Provincial Corporativa Especializada en
delitos de corrupcin de funcionarios del distrito fiscal de Huaura; en los Expedientes N.
J-2015-00170-T01, y N. J-2015-00221-T01, ambos sobre declaratoria de vacancia.
Por ltimo, afirma que dichas autoridades, incluso, aprobaron irregularmente y a nombre
propio la Ordenanza Municipal N. 016-2015-MPH, publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 20 de octubre de 2015, a fin de beneficiarse de la defensa legal gratuita
solventada por el municipio, para defender sus causas particulares.

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Los descargos de las autoridades cuestionadas
Seguidamente, el 8 de julio de 2016 (fojas 186 a 201), las autoridades cuestionadas
presentaron sus descargos con el propsito de que se declare la improcedencia de la
solicitud de vacancia.
En tal sentido, sealaron que los servicios de defensa legal prestados por el abogado
Csar Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, en los
procedimientos que se indican en la solicitud, son producto del contrato celebrado a ttulo
oneroso y personal en su condicin de particulares, mas no como autoridades
municipales, por lo que son distintos de los servicios materia de los contratos que dichas
personas suscribieron con la municipalidad.
Por lo tanto, concluyen que no existe ningn beneficio ni desmedro del patrimonio
municipal, y que el contrato suscrito por los mencionados profesionales con la municipal,
al tener naturaleza civil y no subordinada, no genera ningn impedimento para que sean
contratados de forma particular.
El pronunciamiento del concejo municipal
Mediante Acuerdo de Concejo N. 042-2016-MPH-CM (fojas 44 a 46), arribado en la
sesin extraordinaria del 8 de julio de 2016 (fojas 206 a 218), el concejo municipal, con la
asistencia de sus doce integrantes, por mayora, rechaz y declar infundada la solicitud
de vacancia interpuesta.
El recurso de apelacin del solicitante
Frente a dicha decisin, el 4 de agosto de 2016 (fojas 2 a 43), Euclides Gonzales
Villavicencio interpuso recurso de apelacin, a fin de que la decisin del concejo
municipal sea reexaminada por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, para lo cual
reprodujo los fundamentos de su solicitud.
CUESTIN EN DISCUSIN
Este Supremo Tribunal Electoral debe determinar si cabe declarar la vacancia de Ana
Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y
regidor, respectivamente, del Concejo Provincial de Huaral, departamento de Lima, por la
causal establecida en el artculo 22, inciso 9, concordante con el artculo 63, de la LOM,
con relacin a los contratos celebrados por la comuna con Csar Augusto Alayo Ramos y
Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, a fin de que brinden servicios como asesor legal
externo y servidor por terceros, respectivamente.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con
el artculo 63, de la LOM
1. Este Supremo Tribunal Electoral, en un uniforme y reiterada jurisprudencia,
estableci que la causal de vacancia por contravencin a las restricciones de
contratacin requiere de la aplicacin de una evaluacin tripartita y secuencial, en los
siguientes trminos:

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a. Si existe un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del
contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal.
b. Si se acredita la intervencin, en calidad de adquirente o transferente, del
alcalde o regidor como persona natural, por interpsita persona o de un tercero
(persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio
(si la autoridad forma parte de la persona jurdica que contrata con la
municipalidad en calidad de accionista, director, gerente, representante o
cualquier otro cargo), o un inters directo (si se advierte una razn objetiva por la
que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra algn inters personal
con relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su
acreedor o deudor, etctera).
c. Si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de intereses entre la
actuacin de la autoridad edil en dicha condicin y su posicin o actuacin como
persona particular.
Adicionalmente, cabe indicar que el anlisis de los elementos sealados es
secuencial, en la medida en que cada uno es condicin para la existencia del
siguiente. En ese escenario, se proceder al anlisis de cada uno de los referidos
elementos en el caso concreto.
Anlisis del caso
2. En este caso, se aprecia que la imputacin que se dirige en contra de las autoridades
cuestionadas se fundamenta en los contratos celebrados por la comuna con Csar
Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, a fin de que
brinden servicios como asesor legal externo y servidor por terceros, respectivamente,
a cambio de la correspondiente contraprestacin econmica. En ese escenario, el
recurrente considera que la alcaldesa y su primer regidor se beneficiaron
personalmente de dicha contratacin, pues emplearon los servicios prestados por
dicho personal para el ejercicio de su defensa particular en los procesos o
procedimientos que tienen ante el Ministerio Pblico, ante el propio concejo municipal
o ante el Jurado Nacional de Elecciones.
3. As, cabe sealar que, aun cuando, en este caso, no est en controversia la
existencia de los contratos celebrados por la entidad edil con Csar Augusto Alayo
Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, se advierte que los mismos no
fueron incorporados, de oficio, por el concejo municipal, a fin de que se pueda emitir
un pronunciamiento vlido sobre el fondo, dado que, para resolver la solicitud del
recurrente, resulta necesario conocer con exactitud el objeto, plazo y condiciones de
la contratacin de cada uno de estos.
4. Es ms, pese a que, en la solicitud el recurrente ofreci algunos documentos que
acreditan la contratacin de Csar Auguesto Alayo Ramos, como la Orden de
Servicio N. 000416-2015 (fojas 70) y el Comprobante de Pago N. 01242 (fojas 71),
as como de Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, conforme consta del reporte
de transparencia econmica obtenido del portal electrnico institucional del Ministerio

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de Economa y Finanzas; y que, en los descargos (fojas 186 a 201), las autoridades
cuestionadas indicaron que el primero tambin suscribi el Contrato N. 030-2015-
MPH, con base en la buena pro que le fue otorgada en la Adjudicacin de Menor
Cuanta N. 012-2015, derivada de la Adjudicacin Directa Selectiva N. 007-2015-
MPH, para la Contratacin del Servicio de Asesora Legal Externa en materia
municipal, el concejo municipal no incorpor dichos contratos, ni los contratos de
locacin de servicios u rdenes de servicios de Carlos Eduardo Moiss La Rosa
Minaya.
5. Igualmente, con el objetivo de dilucidar la existencia de algn inters propio o directo
de las autoridades cuestionadas, resultaba importante que se incorporen
documentos relacionados con los mencionados contratos, tales como los informes de
actividades, la conformidad del servicio, los comprobantes de pago y los documentos
que acrediten la prestacin de los servicios objeto de la contratacin (informes
legales del asesor externo, demandas, contestaciones, denuncias, actas de
diligencias, entre otros), los cuales debieron ser requeridos al rea correspondiente.
6. De similar modo, en la solicitud se cuestiona que, para el ejercicio de su defensa en
sus procesos o procedimientos personales, las autoridades cuestionadas se
beneficiaron de lo regulado en la Ordenanza Municipal N. 016-2015-MPH, del 2 de
octubre de 2015, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 20 de octubre de 2015,
que establece los Lineamientos para la defensa de la Alcalda, Regidores,
Funcionarios y Servidores Pblicos, a travs de la Asesora Legal Externa de la
Municipalidad Provincial de Huaral, por el ejercicio regular de sus funciones. En tal
sentido, tambin era necesario que se requiera al rea competente que emita un
informe documentado y detallado sobre si la alcaldesa y el regidor cuestionado
solicitaron el acceso a la defensa por parte de la asesora legal externa, conforme al
procedimiento contemplado en la citada ordenanza municipal.
7. Es ms, en la medida en que las autoridades cuestionadas alegaron haber
contratado de manera personal y onerosa al asesor legal externo de la comuna para
la defensa de sus intereses, corresponda que se incorpore el comprobante de pago
o los recibos por honorarios otorgados por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos,
por sus servicios legales prestados de forma particular, a favor de tales autoridades
ediles.
8. A todo ello, es necesario sealar que, en tanto rgano de primera instancia, el
concejo municipal tiene la obligacin de dirigir e impulsar de oficio los procedimientos
de vacancia, a fin de verificar plenamente los hechos que sirven de sustento a sus
decisiones. Para ello, deben disponer la realizacin de todas las diligencias
probatorias que sean necesarias para determinar la veracidad o falsedad de los
hechos que se imputan, pues el artculo 162.1 de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG), prev que la carga de la
prueba se rige por el principio de impulso de oficio, precisamente, para cautelar el
cumplimiento del principio de verdad material, constriendo al rgano competente a

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resolver con sujecin a hechos materialmente verdaderos, independientemente de
que ellos hayan sido alegados y probados por el administrado.
9. Por lo tanto, en vista de que el acuerdo de concejo impugnado fue adoptado
quebrantando los principios de impulso de oficio y de verdad material, lo que
ocasion que los miembros del concejo resolvieran la solicitud del recurrente sin
contar con los elementos de juicio requeridos para formarse conviccin en torno a la
concurrencia o no de la causal de vacancia invocada en la presente controversia
jurdica, debe declararse la nulidad del citado acuerdo de concejo, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 10, numeral 1, de la LPAG.
10. En consecuencia, se hace necesario ordenar al concejo municipal para que, a travs
de la alcaldesa, en tanto mxima autoridad administrativa municipal, disponga que
los funcionarios de las reas competentes (Gerencia Municipal, Contabilidad,
Tesorera, Logstica, Control Patrimonial, Procuradura Pblica, entre otros) de la
municipalidad, bajo responsabilidad y en el plazo mximo de diez das hbiles,
incorporen al expediente de vacancia la siguiente documentacin:
a. El original o copia certificada de todos los contratos suscritos entre la
municipalidad y Csar Augusto Alayo Ramos, durante la actual gestin
municipal.
b. El original o copia certificada de todos los contratos suscritos entre la
municipalidad y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, durante la actual
gestin municipal.
c. Un informe detallado y documentado emitido por el rea competente sobre los
informes de actividades, conformidades de servicios, comprobantes de pago u
otros documentos que acrediten la prestacin de los servicios objeto de la
contratacin (informes legales, demandas, contestaciones, denuncias, acta de
diligencias, etc.) de Csar Augusto Alayo Ramos, y, con mayor incidencia, de
aquellos emitidos durante los meses que intervino como abogado particular de
las autoridades cuestionadas.
d. Un informe detallado y documentado emitido por el rea competente sobre los
informes de actividades, conformidades de servicios, comprobantes de pago u
otros documentos que acrediten la prestacin de los servicios objeto de la
contratacin de Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, y, con mayor
incidencia, de aquellos emitidos durante los meses en los que el abogado Csar
Augusto Alayo Ramos, le autoriz para el recojo de copia y notificaciones en la
investigacin fiscal seguida en contra de las autoridades cuestionadas.
e. Un informe detallado y documentado del rea correspondiente sobre si la
alcaldesa y el primer regidor, durante la actual gestin, solicitaron la defensa y
asesora del asesor legal externo, en virtud de la Ordenanza Municipal N. 016-
2015-MPH, del 2 de octubre de 2015, publicada en el Diario Oficial El Peruano el
20 de octubre de 2015.

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f. Los contratos, recibos por honorarios o comprobantes de pago de servicios,
otorgados por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos, por sus servicios
particulares en la defensa procesal de la alcaldesa y del primer regidor.
g. Toda la dems documentacin que sea pertinente.
11. De otro lado, tambin se debe requerir al concejo municipal para que cumpla con
realizar las siguientes acciones
a. Notificar al solicitante y a las autoridades cuestionadas los documentos
incorporados al procedimiento, en cumplimiento de lo dispuesto precedentemente,
y otorgarles el plazo mximo de cinco das hbiles para que formulen sus
absoluciones o alegatos.
b. A su vez, deben convocar a sesin extraordinaria, en un plazo mximo de quince
das hbiles, luego de haber recibido los documentos sealados
precedentemente. En caso de que la alcaldesa no cumpla con la convocatoria
dentro del plazo establecido, el primer regidor, o cualquier otro, tiene la facultad de
convocar a sesin extraordinaria, previa notificacin escrita al burgomaestre,
conforme lo establece el artculo 13 de la LOM. Entre la notificacin de la
convocatoria y la sesin extraordinaria debe mediar, cuando menos, un lapso de
cinco das hbiles.
c. Concurrir a la sesin extraordinaria y suscribir la respectiva acta de sesin de
concejo, en la cual se dejar constancia de las inasistencias injustificadas a
efectos de lo dispuesto en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.
d. Consignar en el acta de la sesin convocada las firmas de todos los asistentes al
acto sealado. Adems, la decisin que declara o rechaza la vacancia deber ser
formalizada mediante acuerdo de concejo.
e. Remitir la constancia o resolucin que declara consentido el acuerdo adoptado, en
caso de que no haya sido materia de impugnacin, para proceder al archivo del
presente expediente.
f. Elevar toda la documentacin que conforma el expediente administrativo en
original, o copias certificadas, de ser el caso, en un plazo mximo de tres das
hbiles, luego de haber sido presentado el recurso de apelacin.
12 Para concluir, debe recordarse que todas estas acciones son dispuestas por este
Supremo Tribunal Electoral, en uso de las atribuciones que le han sido conferidas por
la Constitucin Poltica del Per, bajo apercibimiento de que, en caso de
incumplimiento, se remitirn copias de los actuados al presidente de la Junta de
Fiscales Superiores del distrito fiscal de Huaura, para que las remita al fiscal
provincial penal respectivo, a fin de que evale la conducta de los responsables.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del
magistrado Luis Carlos Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,

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RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo N. 042-2016-MPH-CM, del 8
de julio de 2016, que rechaz y declar infundada la solicitud de vacancia que formul
contra Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca,
alcaldesa y regidor, respectivamente, del Concejo Provincial de Huaral, departamento de
Lima, por la causal de contravencin a las restricciones de contratacin, prevista en el
artculo 22, inciso 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados al Concejo Provincial de Huaral,
departamento de Lima, a efectos de que vuelva a emitir pronunciamiento sobre la
solicitud de declaratoria de vacancia, en las condiciones y plazos sealados en los
considerandos de la presente resolucin, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento,
de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del
distrito fiscal de Huaura, para que las remita al fiscal provincial penal competente, a fin de
que evale la conducta de los responsables.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General