Ita Ius Esto

Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas que limitan la

inversin en servicios pblicos e infraestructura de obras pblicas

... Todo lo que sucede y toda la intencin se pueden reducir a la intencin de aumentar
el podero. (...) La voluntad de acumular fuerzas es algo indispensable para el fenmeno
de la vida, para la nutricin, la generacin, la herencia, para lo sociedad, el Estado, las
costumbres, la autoridad...

F. Nietzsche La Voluntad de Podero N 655 y N 682 (Citado por Fernando de Trazegnies en el

prlogo al libro Derecho y Economa de autora de Alfredo Bullard)

Marco Antonio Baca Caldern

Hermes Jeremy Saavedra Palacios

I. Cuestiones Preliminares.

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

INDECOPI, es la entidad llamada a velar por la proteccin de la libre iniciativa y la
libre competencia. Siendo que, su Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas
CEB del INDECOPI (antes denominada Comisin de Acceso al Mercado) tiene la
atribucin de declarar aquellos actos o disposiciones administrativas que constituyen
barreras burocrticas ilegales y/o irracionales, con el propsito de contribuir a su
posterior eliminacin.

Las barreras burocrticas son actos o disposiciones necesarias para ejercer control por
parte de la Administracin de las actividades de los entes que participan en el mercado.
Es decir, si bien constitucionalmente existe un derecho de los privados a participar
libremente en el mercado, dicha actividad de ninguna manera podra ser irrestricta e
ilimitada. As, la Administracin crea ciertos requisitos o limitaciones necesarios para

Abogado. Egresado de la Maestra en Derecho de la Propiedad Intelectual y Derecho de la Competencia

de la PUCP.
Alumno de ltimo Ciclo de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Practicante de Telefnica del Per S.A.A. Pginas Personales de discusin de Derecho Administrativo y
Anlisis Econmico del Derecho: http://economiaandderecho.blogspot.com y
http://blog.pucp.edu.pe./item/57515

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78 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

participar en el mercado, en tanto debe protegerse el inters social. Por ejemplo,

constituye barrera burocrtica la necesidad de contar con autorizaciones o licencias,
para lo cual debern cumplirse con presentar los documentos necesarios y el pago de las
tasas correspondientes.

De lo anterior, las barreras burocrticas no son perniciosas para el mercado en si

mismas, sino que sern negativas en la medida que desincentiven la inversin.

En el presente trabajo, intentamos abordar el estudio de la competencia de la CEB para

conocer barreras burocrticas que limitan la inversin en servicios pblicos e
infraestructura de obras pblicas. As, para abordar tal objeto de estudio adems de
tener en cuenta la normativa general, entindase por ello: La Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, el Decreto Legislativo N 25868 Ley de
Organizacin y Funciones del INDECOPI y el Decreto Legislativo N 807
Facultades, normas y organizacin del INDECOPI. En el presente caso, deber
tenerse especialmente en cuenta el Decreto Legislativo N 1014 Decreto Legislativo
que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y
obras pblicas de infraestructura, el cual establece normas materiales y
procedimentales relevantes para los sectores de agua potable y alcantarillado,
transmisin y distribucin de electricidad, alumbrado pblico, gas natural y
telecomunicaciones.

Dentro de este conjunto de medidas contenidas en el Decreto Legislativo N 1014

destaca el artculo 10, el cual busca establecer lmites a la potestad sancionadora de la
administracin en la materia, la cual ha venido siendo utilizada de manera desmedida
por parte de la Administracin fijando, en algunos casos, multas irracionales. El
mencionado instrumento legal seala que en aquellos casos que los lmites impuestos
por la Ley sean trasgredidos, ser de competencia de la CEB declarar la existencia de
barreras burocrticas ilegales y/o irracionales.

Al respecto, la CEB en la Resolucin N 00035 2009/CEB INDECOPI, siguiendo

resoluciones anteriores ha negado la posibilidad de conocer si la sancin administrativa
constituye una barrera burocrtica en si misma. La CEB interpreta que en los casos en
los cuales la Administracin vulnere los lmites establecidos en el artculo 10, debern
conocer si existen barreras burocrticas ilegales y/o irracionales en aquellos requisitos
(presentacin de documentos, pago de tasas y otras condiciones) incumplidos por el
administrado que generaron la sancin administrativa.

Desde nuestro punto de vista, la posicin adoptada por el INDECOPI en la referida

Resolucin requiere de una mayor ponderacin que nos permita el pleno
convencimiento que la interpretacin efectuada por dicha institucin sera la ms
eficiente para el mercado. Para ello, debemos develar si existen situaciones lmite, en las
cuales sera permisible extender el concepto de barrera burocrtica tambin al mismo
acto sancionador. Es decir, determinar si existen situaciones en las cuales, por ejemplo,
una multa irracionalmente excesiva pueda ser abordada y corregida desde la ptica de la
Barrera Burocrtica.

IIE
Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 79

As, el presente estudio intenta contribuir al establecimiento de las reales competencias

que debera asumir el INDECOPI en la materia abordada. Para cumplir con ese objetivo
ineludiblemente debemos revisar e interiorizar los principios del derecho administrativo
econmico, desde el cual buscaremos redefinir la utilidad de la figura de la Barrera
Burocrtica en el mercado peruano.

II. Una definicin de la figura de la Eliminacin de Barrera Burocrticas como

parte del derecho de la competencia. Naturaleza jurdica y funcionalidad
econmica.

El derecho de la competencia tiene como finalidad esencial la proteccin del libre

mercado, para lo cual se busca resaltar el principio sacramentado de la soberana del
consumidor.1 En este contexto, tenemos que el Estado deja actuar al mercado como
mecanismo idneo de redistribucin de los recursos, reduciendo su intervencin a la
correccin de las denominadas fallas de mercado.2
1
Principio que seala que es el consumidor el nico que est en la posicin de poder conocer que bienes,
en qu cantidad y en qu calidad lograrn la satisfaccin de su inters. As, la intervencin del Estado en
la fijacin de precios, cantidad o calidad de los bienes en el mercado slo conduce a la ineficiencia en la
distribucin de los recursos, en tanto que el Estado no puede conocer en que punto puede ser satisfecho el
inters de cada consumidor en el mercado. Por lo cual, es ms eficiente que la libre confrontacin de la
oferta y la demanda fijen precio, calidad, y cantidad de los bienes.
2
Segn Juan Torres Lpez las Fallas de Mercado son las siguientes:

- La primera de ellas es la existencia de barreras u obstculos al intercambio o la violacin de los

derechos relativos al libre uso de los recursos.
- En segundo lugar, la existencia de los llamados bienes pblicos o colectivos. Dado que el
modelo asume necesariamente que todos los recursos deben estar en condiciones de ser
apropiados, en el sentido de que el uso de los mismos por los sujetos excluye de su uso a los
dems, la existencia de bienes como los pblicos o colectivos, en donde no acta este principio
de exclusin, supone una importante imperfeccin del mercado
- De otra parte, para que el modelo neoclsico tenga virtualidad es necesario que las transacciones
se puedan llevar a cabo de forma instantnea y sin costes. Es decir, que los costes de transaccin
deben ser nulos o cuando mesn irrelevantes como tales, en palabras de MISHAN
(19881,P.403). todo coste en el que se incurra negociando, delimitando, corrigiendo o
defendiendo cualquier cambio, particularmente de aquellos que van dirigidos a alcanzar la
situacin ptima.
- Igualmente, es necesario que haya informacin perfecta en todos los sujetos intervinientes en los
intercambios al objeto de evitar al mximo la toma de decisiones con alto grado de
incertidumbre y riesgo. La ausencia de esta condicin lleva consigo, igualmente, imperfecciones
importantes del mercado.
- Una quinta causa de fallos del mercado es la existencia de externalidades o efectos externos.
Dado que los precios deben reflejar rigurosamente la escasez, deben cubrir los costes de todos
los recursos escasos utilizados para producir una mercanca o servicio. En otro caso, si no se
tienen en cuenta todos los coste o utilidades que se generan efectivamente. como sucede cuando
se dan efectos externos-, se efectuar un consumo de aqullos que no se corresponden con las
condiciones reales de escasez o abundancia del recurso y se estar impidiendo, por lo tanto, que
se logre una combinacin ptima, un ajuste adecuado entre oferta y demanda y, en suma, que se
lleven a cabo transacciones eficientes. En definitiva como seala SCHULTS(1977,P42), el
problema de los efectos externos se limita a ser una manifestacin de la existencia de costes de
transaccin positivos y de ausencia de libertad de negociacin.
- Por ltimo, una causa ms de inviabilidad del modelo neoclsico tal y como es formulado en su
paridad, es la ausencia del supuesto mismo de competencia perfecta, cuando la existencia de
monopolios, oligopolios, diferenciacin de productos, etc, impide que el comportamiento de los
agentes econmicos se ajuste a la ya referida regla de igualdad entre el precio y el coste

IIE
80 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

La afectacin de la competencia no solamente puede ser vista entre competidores que

participan en el mercado, sino que tambin puede manifestarse con la intervencin del
Estado en la fijacin de trabas que afectan la participacin de las empresas en el
mercado. As, estas trabas a la competencia por parte del Estado son conocidas en el
derecho peruano como barreras burocrticas ilegales y/o irracionales. En ese sentido, la
funcin del INDECOPI es la siguiente:

(...) una suerte de sistema de control de calidad interna de los actos de

gobierno, en defensa de los derechos de los ciudadanos a que se cumplan
las normas de simplificacin administrativa, el principio de legalidad de
la actuacin del Estado y el derecho a que las entidades pblicas puedan
sustentar la racionalidad de los actos que toman, de manera que no se
creen barreras o limitaciones innecesarias a la competencia.3

En este punto debe quedarnos claro que, toda barrera burocrtica constituye un costo
adicional a la produccin de un bien, siendo as, el precio del bien se incrementar y a
su vez la cantidad del bien a producirse se reducir. As, cuanto ms restrictiva sea la
barrera menor ser la cantidad de bienes que se produzcan. En un mercado con demanda
elstica el incremento ms mnimo del precio determinar que los consumidores
busquen un bien sustituto, mientras que un mercado de demanda inelstica el
consumidor deber soportar la mayor parte del sobrecosto impuesto por la medida
restrictiva. Debemos recordar que los bienes de demanda elstica son aquellos
fcilmente sustituibles por otros bienes, mientras que los de demanda inelstica son
aquellos difcilmente sustituibles, siendo que dentro de estos ltimos encontraremos a
los servicios pblicos y a la infraestructura pblica.4

El concepto de barrera burocrtica tiene como la otra cara de la misma moneda al de

simplificacin administrativa. La simplificacin administrativa es un principio que
busca la reduccin en cantidad y el incremento en calidad de la intervencin del Estado
en la economa. As, debemos entender que el concepto de simplificacin administrativa
y el de barrera burocrtica se encuentran estrechamente vinculados, en tanto que la
simplificacin en parte busca la supresin de las barreras que afectan el mercado.

marginal, pudindose dar lugar as a la existencia de beneficios o rentas extraordinarias que

distorsionan el comportamiento adecuado que lleva al ptimo grado de eficiencia.
(Torres Lpez, Anlisis Econmico del Derecho. Editorial Tecnos, Ao 1987, Pgina N33 y 34).
Asimismo, sobre el tema Viscusi seala que no todas las fallas del mercado son el resultado de acciones
de las empresas. Si no usamos los cinturones de seguridad tan a menudo como se debe, o nos deshacemos
de manera imprudente de desperdicios txicos, entonces va a ser necesario una regulacin del Estado para
influir en nuestras actividades. Aunque la preponderancia de las polticas reguladoras est dirigida a los
negocios, el mbito de la regulacin es suficientemente amplio para incluir a todos las actividades
econmicas.
3
BULLARD, Alfredo. Derecho y Economa. El Anlisis Econmico de las instituciones legales.
Editorial Palestra Segunda Edicin. Lima 2006 Pgina 956 y 957
4
Para una mayor comprensin de este tema ver lo sealado por Richard Posner para el caso de la
Tributacin en su clsico libro El Anlisis Econmico del Derecho, Fondo de Cultura Econmica, Ao
1998, Pginas 452 a 475

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Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 81

Richard Epstein en su libro Reglas simples para un mundo complejo asocia la

complejidad de la regla de derecho a la ineficiencia del sistema jurdico. A partir de lo
expuesto por el mencionado profesor intentamos graficar econmicamente los efectos
perniciosos de una barrera burocrtica ilegal y/o irracional, asociando este tipo de
barrera con una regla compleja que produce menores incentivos.5

Grfico N 01

C
2 + 1

+ Costos + Costos

- Incentivos (0,0) + Incentivos

I
-- +
- Costos
- Costos
- Incentivos
+ Incentivos

3 --
4

El profesor Epstein describa en su libro cuatro situaciones en la interaccin entre los

costos de administracin y los incentivos a la actividad privada. Estas eran las
siguientes6:
El cuadrante 1 en el cual mayores costos producan mayores incentivos.
El cuadrante 2 en el cual mayores costos producan menores incentivos.
El cuadrante 3 en el cual menores costos producan menores incentivos.
El cuadrante 4 en el cual menores costos producan mayores incentivos.

Epstein sealaba que de las cuatro situaciones 2 y 4 eran fciles, en tanto que 2 era la
situacin menos deseable (el mayor costo social), mientras que 4 era la situacin a la
cual todos quisiramos llegar (el menor costo social). Por otro lado, 1 y 3 eran
situaciones difciles, en tanto que estaran en un trnsito entre 2 y 4, por lo cual se hace
ms complicado escoger entre una de ellas.7

5
EPSTEIN, Richard Reglas simples para un mundo complejo. Editorial PUCP. Ao 2005 Pginas 48 a
la 58.
6
Ibdem
7
Ibdem

IIE
82 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

De lo anterior, nosotros a partir del esquema propuesto por Epstein encontraramos

indiscutiblemente una barrera burocrtica ilegal y/o irracional en la situacin 2, mientras
que en la situacin 1 estaramos ante una barrera burocrtica legal y razonable. En los
casos 3 y 4 no existira regulacin alguna, siendo que un caso produce un resultado
negativo y en el otro positivo. Sin embargo, dado que en la realidad no nos encontramos
ante las situaciones marcadas deber observarse que en la medida que las situaciones 1
y 3 se acerquen a la situacin 2 podrn constituir barreras burocrticas perniciosas para
el mercado.
Finalmente, para complementar la visin econmica de la funcin de la CEB en la
eliminacin de barreras burocrticas recogemos lo sealado por Noda Yamada en el
sentido en que la funcin del INDECOPI es fundamental para promover y garantizar
el crecimiento del pas a largo plazo medido a travs del incremento en el producto
como resultado del aumento sostenido del factor inversin.8
Noda propone lo siguiente:9
si Y= C+I+G+XN, donde Y= producto; C= consumo; y XN=
exportaciones netas; entonces, el incremento en el factor I, proveniente
de la labor de aseguramiento de las inversiones a travs de la
eliminacin de barreras burocrticas ilegales o irracionales por parte
del Indecopi, debera determinar considerando todo los dems
constante, un incremento similar en el resultado Y.
Grfico N 0210
DA = Y
DA

DA`

45)
Y
DA Y Y

8
NODA YAMADA, Carlos Las decisiones sobre las barreras burocrticas impuestas por la
administracin pblica y su vinculacin con el crecimiento. A propsito de la decisin de la Sala de
Defensa de la Competencia sobre las tasas registrales. En Dilogo con la Jurisprudencia N 108, Pgina
23
9
Ibdem.
10
HERRERA, Pedro. Clases de Macroeconoma en Pontificia Universidad Catlica del Per, en base a
la obra de Parkin M. y Esquivel G. Macroeconoma versin para Latinoamrica, Pearson Education,
Quinta Edicin, 2001, Cpitulo 12 y 13.

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Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 83

En la grfica N 02 donde DA = Demanda Agregada e Y = Producto, podemos

apreciar que la disminucin de la inversin, dado que es directamente proporcional a
la demanda, agregada repercute negativamente en esta ltima. Siendo que en un
mercado en equilibrio la Demanda Agregada es igual al Producto, entonces la
disminucin de la inversin finalmente ocasiona el descenso del producto.

III. Un repaso de la contribucin de INDECOPI en la eliminacin de barreras

burocrticas.

La Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas CEB (anteriormente Comisin

de Acceso al Mercado CAM) es el rgano del INDECOPI con la potestad de declarar
aquellas barreras burocrticas que se constituyen en ilegales y/o irracionales, de
conformidad con el Artculo 26 Bis del Decreto Legislativo N 25868. 11

En el ordenamiento nacional la definicin legal de barrera burocrtica la encontramos

establecida en el Artculo 2 de la Ley N 28996 Ley de eliminacin de sobrecostos,
trabas y restricciones a la inversin privada, la cual seala lo siguiente:

Constituyen barreras burocrticas los actos y disposiciones de las

entidades de la Administracin Pblica que establecen exigencias,
requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realizacin de actividades
econmicas, que afectan los principios y normas de simplificacin
administrativa en la Ley N 27444 y que limita la competitividad
empresarial en el mercado.

Asimismo, la CAM en su momento ha establecido en la Resolucin N 01-CAM-

INCECOPI / EXP-000012-2001 el alcance del concepto de barrera burocrtica. As, la
Comisin seal en su momento lo siguiente:

(...) Estas barreras u obstculos puede ser legales o ilegales y

racionales o irracionales; lo primero en tanto contravengan o no las
disposiciones sobre mercados competitivos que la Comisin tiene
encomendado velar y, lo segundo, en tanto su objeto guarde armona o
no con prcticas y principios de orden lgico, razonable y proporcional.

De esta manera, nos debe quedar suficientemente claro que no toda barrera burocrtica
ser plausible de sancin por parte del INDECOPI, sino slo aquellas que sean ilegales
y/o irracionales. Al respecto, el Tribunal del INDECOPI estableci precedente por
medio de la Resolucin N 182-97-TDC, el mismo que nos establece las siguientes
consideraciones en el orden objetivo y lgico.

11
Artculo 26 Bis.- La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y
disposiciones de la entidades de la Administracin Pblica, incluso en el mbito municipal o regional,
que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
la permanencia de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas (...)

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84 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

a) Si la entidad que ha impuesto la barrera burocrtica tiene

competencia para imponerla. Es decir si el marco legal faculta a la
entidad denunciada para imponer la barrera burocrtica.
b) Si la entidad que ha impuesto la barrera burocrtica ha respetado
las formalidades y procedimientos necesarios para su imposicin.
c) Si la barrera burocrtica impuesta guarda relacin con el inters
pblico a tutelar por la entidad.
d) Si la barrera burocrtica impuesta es adecuada o razonable a la
finalidad que se pretende alcanzar.
e) Si la barrera burocrtica impuesta es una de las opciones menos
gravosas para los agentes econmicos, en consideracin a otras
opciones que permitan lograr el mismo fin. 12

La Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas desde el ao 1992 13 se ha venido

encargando de declarar barreras burocrticas ilegales, las cuales segn en orden de
volumen de procedimientos a marzo de 200914, tenemos: (i) Licencias de
Funcionamiento (33%), (ii) Requisitos y restricciones gobierno nacional (19%), (iii)
Anuncios publicitarios (13%), Barreras Diversas (8%), (iv) Restricciones al
funcionamiento de establecimientos (7%), (v) Cobro de trabajos en la va pblica,
Restricciones tributarias al libre trnsito, Derechos de trmite (6%), (vi) Cobro de
arbitrios municipales (2%).

IV. El Decreto Legislativo N 1014, el marco normativo que rige la inversin en

servicios pblicos e infraestructura de obras pblicas.

El Decreto Legislativo 1014 establece un rgimen para la implementacin de servicios

pblicos e infraestructura de obras pblicas. Dicha normativa alcanza a los sectores de
agua potable y alcantarillado, transmisin y distribucin de electricidad, alumbrado
pblico, gas natural y telecomunicaciones, segn lo seala el Artculo 2 del Decreto. 15

La mencionada normativa intenta coadyuvar al problema de la brecha en servicios

pblicos e infraestructura por la cual atraviesa nuestro pas 16. De ese modo, la Ley
intenta limitar las potestades tributarias y sancionatorias de la Administracin para
conseguir una mayor inversin del capital privado en estos sectores de la economa
pendientes de desarrollo.

12
CHUECA, Jos. La Comisin de Acceso al Mercado del Indecopi y su Contribucin al Desarrollo
Econmico mediante la Eliminacin de Barreras Burocrticas. En Derecho & Sociedad N 24, Ao
2007, Pgina 172.
13
Ao de Fundacin del Indecopi, en el cual empez a funcionar como Comisin de Acceso al Mercado.
14
Fuente Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas, publicado en la Pgina Web del Indecopi,
www.indecopi.gob.pe, la muestra representa un universo de 52 casos que ingresaron a INDECOPI a
marzo de 2009.
15
Deben tomarse en cuenta las leyes especiales en la materia, por ejemplo para el caso de
Telecomunicaciones tenemos la Ley N 29022 y en el caso de Electricidad la Ley N 25844.
16
Ver LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER: Brecha de inversin en infraestructura de
servicios pblicos. Elaborado por el Instituto Peruano de Economa (IPE) para ADEPSEP (hoy AFIN)

IIE
Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 85

Sin embargo, es claro que cualquier incentivo que el Estado puede dar a la inversin
privada encuentra sus lmites en el resguardo del inters social. As, le corresponde a la
Administracin entre otros deberes velar por el respeto a los principios de Urbanismo.
Es decir, los Gobiernos Provinciales, Locales y Regionales tienen la potestad y el deber
de establecer hacia donde y en que forma deben expandirse las ciudades, regulando por
ejemplo las habilitaciones urbanas. En ese sentido, el administrado no puede irrumpir de
cualquier manera en la utilizacin del territorio, sino que est supeditado a la
correspondiente autorizacin de la autoridad administrativa. 17 Ms an en el marco legal
del Decreto Legislativo N 1014 corresponder a la Administracin la exigencia de
deberes concretos que debern ser cumplidos por las empresas prestadoras de servicios
pblicos en resguardo del inters social, de conformidad con lo establecido en el
Artculo 8 del decreto. Por ejemplo, en el literal b) del mencionado artculo se establece
que las empresas debern adoptar las acciones necesarias a fin de garantizar que no
se afecte la prestacin de otros servicios, ni que se generen daos a la infraestructura
de uso pblico ni a la de terceros.

Por lo anterior, deber existir por parte de la Administracin una ponderacin de los
intereses privados frente a los intereses pblicos. Sin embargo, no debe perderse de
vista que finalmente el desarrollo de los intereses privados representados por el accionar
de las empresas privadas de servicios pblicos finalmente redunda en el beneficio de la
colectividad en general. As, si una empresa de electricidad coloca un poste, el
beneficio no solamente ser para el privado el cual tendr un ingreso mayor en tanto
podr cobrar por un nmero de clientes adicionales, sino que el beneficio ser tambin
de la sociedad la cual tendr acceso al servicio. 18

Dentro de los incentivos a la inversin privada establecidos en el marco del Decreto

Legislativo N 1014, siendo a nuestro criterio el ms importante, se encuentra la
limitacin de la potestad sancionadora de la administracin en materia de servicios
pblicos e infraestructura de obras pblicas. As, el artculo 10 del Decreto Legislativo
N 1014 incorpora el artculo 231-A a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, dispositivo que seala lo siguiente:

Artculo 10.- Medidas en materia de procedimientos administrativo

sancionadores.-

A fin de establecer medidas concretas de proteccin de las garanta

jurdicas incorprese el artculo 231-A en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General:

17
En ese sentido ver el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Municipalidades el cual seala: Las
Municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones
de su jurisdiccin (...)
18
Debemos apuntar que la expansin y mantenimiento de la red de infraestructura para brindar un
servicio pblico no slo es un derecho de las empresas prestadoras, sino que a su vez constituye un deber
de las mismas previsto en sus correspondientes contratos de concesin. En el mismo sentido, la no
expansin y mantenimiento de la red vulnerara los principios propios a los Servicios Pblico como lo
son: La Continuidad, La Universalidad y la Regularidad.

IIE
86 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.

En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los
procedimiento administrativos sancionadores debern observarse las
siguientes reglas:
a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que
tengan como fundamento el incumplimiento de la realizacin de
trmites, obtencin de licencias, permisos y autorizaciones u otros
procedimientos similares ante autoridades competentes por concepto
de instalacin de infraestructura en red para servicios pblicos u
obras pblicas de infraestructura, exclusivamente en los casos que
ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuanta de la
sancin a ser impuesta no podr exceder:

- El uno (1%) del valor de la obra o proyecto, segn sea el

caso.
- El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa
aplicable por derecho de trmite, de acuerdo al Texto nico
de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el
momento de ocurrencia de los hechos, en los casos que no
sea aplicable la valoracin indicada con anterioridad. (...)
(El resaltado es nuestro)

Como se puede apreciar, la legislacin vigente ha dispuesto un parmetro para la

determinacin de la cuanta de las multas por la materia que venimos trabajando a fin de
que las mismas no resulten irracionales o afecten el desarrollo de la actividad
econmica. La misma norma seala que en el supuesto que se vulnere la norma, la
competencia para determinar la posible existencia de barreras burocrticas recae en la
Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (antes Comisin de de Acceso al
Mercado). Al respecto, la Ley dice:

Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad

sancionadora.
(...)
Los casos de imposicin de multas administrativas por montos que
exceden los lmites sealados con anterioridad, sern conocidos por la
Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, para
efectos de determinar si en tales supuestos se han constituido barreras
burocrticas ilegales de acceso al mercado conforme al procedimiento
administrativo contemplado en el Decreto Ley N 25868 y el Decreto
Legislativo N 807, y en sus normas modificatorias y
complementarias.(...)
(El resaltado es nuestro)

Aparentemente de una interpretacin literal del artculo se debera entender que la CEB
es competente para conocer si la sancin administrativa que vulnera los lmites
establecidos constituye o no constituye una barrera burocrtica ilegal y/o irracional. Sin
embargo, como venimos comentando la CEB ha establecido su incompetencia para

IIE
Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 87

conocer si una sancin en si misma constituye una barrera burocrtica.19 En ese sentido,
por Resolucin N 00035-2009/CEB-INDECOPI ha interpretado que el artculo 10
establece requisitos de admisibilidad para que la Comisin analice o explore si las
barreras burocrticas dejadas de cumplir por el administrado y que generaron la sancin
administrativa son ilegales y/o irracionales. Esta posicin adoptada por la CEB ser
analizada a profundidad a continuacin.

V. La Resolucin N 00035-2009/CEB-INDECOPI. La interpretacin de la

CEB del Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014.

En concreto respecto de su competencia para conocer si la sancin constituye barrera

burocrtica en si misma a partir de lo sealado por el Decreto Legislativo N 1014, la
CEB ha emitido con fecha 10 de febrero de 2009 la Resolucin N 0035 -2009/CEB-
INDECOPI, en la cual ha sealado lo siguiente:20

18. Resulta importante precisar que de acuerdo a lo establecido en el

Decreto Legislativo N 1014, no debe entenderse que la evaluacin que
esta Comisin efecte en los supuestos antes indicados est dirigida a
evaluar la legalidad del procedimiento administrativo sancionador que
haya originado una multa o la razonabilidad en la cuanta de la
misma, sino a determinar si a travs de la sancin impuesta (si en tales
supuestos), se ha establecido una barrera burocrtica ilegal, ya sea
porque la entidad carece de facultades para exigirla (legalidad de
fondo) o porque no ha cumplido con las formalidades y procedimientos
para su exigibilidad (legalidad de forma).
(El resaltado es nuestro)

Asimismo, la posicin de la CEB respecto al tema que venimos abordando se

complementa con lo sealado en los numerales 19 y 20 de su la resolucin antes citada.
De esta manera, la posicin de la Comisin se resume en lo siguiente:

a. Interpreta que el Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014 no

establecera una competencia de la CEB para conocer si la sancin
administrativa puede constituir en s misma una barrera burocrtica ilegal
y/o irracional. Sino que la Comisin deber evaluar la presencia de
barreras ilcitas en los actos omitidos por el administrado que generaron
la sancin.21
b. Relaciona su interpretacin con lo sealado por la Comisin en la
Resolucin N 0121-2008/CAM-INDECOPI y por la sealado por la

19
Ver Resolucin N 0121-2008/CAM-INDECOPI y Resolucin N 0123 -2008/TDC-INDECOPI.
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Expediente N 000076-2008/CAM, por el cual la denunciante Telefnica del Per solicita a la CEB que
se declare que la denunciada Municipalidad Distrital de Tman ha impuesto barreras burocrtica ilegales
y/o irracionales en su TUPA por trmites de elementos infraestructura de telecomunicaciones. Asimismo,
la denunciante solicit que se declare que el cobro de las multas por concepto de omisin de pago de las
tasas ilegales constituye barrera burocrtica ilegal y/o irracional.
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Numeral 18 de la Resolucin N 0035 -2009/CEB-INDECOPI.

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88 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI en la

Resolucin N 0121 -2008/TDC-INDECOPI.22
c. Finalmente, seala que los lmites establecidos en el Artculo 10 del
Decreto Legislativo N 1014 para la fijacin de multas por parte de la
Administracin constituyen requisitos de procedencia para la
intervencin del INDECOPI en el conocimiento de este tipo de casos.
Siendo, que la legalidad o razonabilidad de una sancin administrativa
slo puede ser discutida administrativa o judicialmente.23

Respecto de la Resolucin N 0121 2008/CAM -INDECOPI del 17 de julio de 2008 la

Comisin haba establecido sobre la cuestin discutida lo siguiente:

Los procedimientos sancionadores pueden contener actos administrativos

que constituyan barreras burocrticas ilcitas. As, la Comisin es
competente para revisar si dichos actos afectan la competencia, sin
embargo dicho control no involucra la posibilidad de analizar el ejercicio
de la potestad sancionadora de la administracin.
Recogiendo lo sealado por la Resolucin N 1286 2008/TDC 24se
reafirma en sealar que el anlisis de las barreras burocrticas pueden
hacerse en dos escenarios, estos seran: (i)Abstracto, en el cual la barrera
viene impuesta por una norma de carcter general o disposicin de la
Administracin, y (ii) Concreto, en el cual la barrera est constituida por
un acto determinado y particular. Por ejemplo, en el caso resuelto en el
expediente en cuestin se trataba de una Resolucin Gerencial por el cual
el Municipio de San Isidro rechaza otorgar licencia de funcionamiento al
administrado.

Respecto de la Resolucin N 0123-2008/TDC-INDECOPI del 03 de diciembre de 2008

el Tribunal haba sealado lo siguiente:

(...) As, cuando un denunciante pretenda cuestionar ante el Indecopi la

existencia en los hechos de determinada conducta su calificacin como
infraccin, alegando que hizo o no hizo algo, o que habindose hecho, a su
entender no sera una conducta sancionable por el tenor de las norma
aplicables al caso, se estara frente a un cuestionamiento directo de la
actividad fiscalizadora y sancionadora propia de cada entidad
administrativa, controversia que se encuentra fuera del mbito de
competencia de la Comisin.

De otra parte, si lo que el denunciante pretende ms bien es cuestionar, va

procedimiento de eliminacin de barreras burocrticas ante el Indecopi, que
a travs de actos administrativos de sancin se le vienen imponiendo
determinadas exigencias o desconociendo derechos adquiridos que, a su

22
Numeral 19 de la Resolucin N 0035 -2009/CEB-INDECOPI.
23
Numeral 20 de la Resolucin N 0035 -2009/CEB-INDECOPI.
24
Resolucin del 28 de Junio de 2008, emitida en el Expediente 000074 2007/CAM, MIFARMA SAC
contra el Municipio Distrital de San Isidro.

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Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 89

entender afecten indebidamente su acceso o permanencia en el mercado, la

Comisin sin ingresar a evaluar la licitud de la sancin impuesta, se
encuentra facultada para evaluar la legalidad y razonabilidad de la
exigencia o desconocimiento que sirvi de base al acto administrativo de
sancin cuestionado (...)

De lo aqu expuesto, como hemos venido sosteniendo en el presente trabajo el

INDECOPI deber intervenir en la economa cuando exista una alteracin del mercado
que no pueda ser resuelta por las propias fuerzas de la oferta y la demanda. Siendo, que
en el caso que esas alteraciones al mercado provengan de las propias entidades del
Estado, se intervendr por medio de la CEB declarando cuales son aquellas barreras
perniciosas al mercado. Por ende, al renunciar el INDECOPI a conocer si una sancin
ilegal y/o irracional constituye barrera burocrtica en si misma estara estableciendo que
en ningn caso el mercado se ver afectado por la interposicin de una medida
restrictiva de ese tipo, sino que en todos los casos slo puede afectarse los derechos del
administrado frente a la actuacin desmedida de la Administracin. As, siendo el bien
jurdico afectado uno de naturaleza ordinaria, entonces los medios de tutela que
protegen estas situaciones jurdicas tambin debern ser los ordinarios. (Va
Administrativa y Va Judicial). La sealada era la posicin adoptada por INDECOPI
con anterioridad a la entrada en vigencia al Decreto Legislativo N 1014.
En el mismo sentido, como una consecuencia lgica de la posicin esgrimida por el
INDECOPI respecto a la naturaleza de la sancin administrativa, tenemos la
interpretacin dada por la CEB al Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014, la cual
hemos dejado establecida lneas arriba.

Finalmente, somos de la opinin que la posicin adoptada por INDECOPI requiere de

un mayor anlisis de las repercusiones que puedan tener las sanciones ilegales y/o
irracionales en el mercado. Es decir, si la actuacin desmedida de la potestad
sancionadora de la Administracin puede generar alguna afectacin del mercado.

VI. La sancin como posible barrera burocrtica, dentro de un contexto de

polticas sistemticas de la Administracin generadoras de limitaciones a la
inversin privada de servicios pblicos e infraestructura de obras pblicas.

En una misma transaccin econmica se puede generar la afectacin de distintos bienes

jurdicos, siendo que se activarn a su vez distintos mecanismos de proteccin. Por
ejemplo, en el caso de un contrato de compraventa de un bien defectuoso tendremos dos
bienes jurdicos afectados diferentes, estos son: (i) Por un lado el derecho de crdito, el
cual slo podra verse satisfecho con la entrega de un bien a satisfaccin del inters del
acreedor, generndose la activacin de los sistemas de cumplimiento contractual y/o de
responsabilidad civil, (ii) Por otro lado es posible que en esa transaccin se haya visto
afectado el mercado, en tanto se vulnere derechos con ocasin de una relacin de
consumo, en ese caso se activarn los mecanismos de proteccin al consumidor, siendo
INDECOPI competente para declarar la trasgresin de la norma correspondiente.

De la misma manera, en el caso de un procedimiento administrativo sancionador en cual

se emite una sancin ilegal y/o irracional tambin encontramos una posible doble
afectacin de bienes jurdicos diferentes. As, por un lado tenemos la posible afectacin

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90 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

al administrado, el cual se ve afectado en sus derechos a la libertad y al debido

procedimiento. Mientras que por otro lado en tanto que la conducta de la
Administracin no sea un hecho aislado sino que constituya parte de una poltica
restrictiva25, la misma podra terminar afectando al mercado, en tanto que resoluciones
de ese tipo envan seales desincentivadoras a los dems participantes del sector
econmico en el cual se viene produciendo las irregularidades.

Debemos recordar en este punto que la funcin principal de la sancin administrativa no

es la retribucin del dao ocasionado26, sino que es la prevencin de una nueva
afectacin al ordenamiento legal vigente. Asimismo, esa prevencin no debe entenderse
solamente como la disuasin de que el mismo administrado vuelva a cometer el acto
daoso, sino que principalmente est dirigida que ningn otro actor en el mercado
infrinja la norma administrativa. Dichas sanciones administrativas pueden ser
pecuniarias y no pecuniarias.

As, para que el ejercicio de la potestad sancionadora sirva a sus fines debern
cumplirse las siguiente condiciones: (i) Una tipificacin adecuada de la sancin, en
normas que deben ser debidamente publicadas. Siendo, que la norma sancionatoria
constituye una amenaza hacia los administrados a no incurrir en la infraccin. (ii)
Decisiones legales y razonables por parte de la Administracin al momento de
sancionar. Siendo, que cada decisin enva una seal al mercado que influye
positivamente o negativamente la conducta del administrado. Asimismo, es de
importancia la razonabilidad y proporcionalidad27 con la cual se ejerce la potestad
sancionadora, en tanto que debe tenerse en cuenta que existe una afectacin a la esfera
personal del sancionado, la cual en si misma contribuye al incremento del costo social. 28

Desde una perspectiva econmica, el derecho administrativo sancionador puede ser

graficado como un mercado en el cual la Administracin se constituye como el
productor de la sancin y el administrado como consumidor de la sancin. En dicho
mercado, el precio est constituido por la severidad de la sancin, mientras que el
producto es la sancin en si misma. Un mayor incremento del precio de la sancin
reduce el consumo de la misma. Mientras que una disminucin del precio de la sancin
promover su consumo.

Es importante que no perdamos de vista que el consumo de la sancin est reflejamente

relacionado con la disminucin o incremento de la conducta infractora. Es decir, a
mayor conducta infractora mayor consumo de sancin. Mientras que a menor conducta
infractora menor consumo de sancin.
25
Entendemos por poltica restrictiva en este caso una actitud generalizada por parte de la Administracin
de imponer sanciones ilegales e irracionales en contra de los participantes en el mercado. Dicha actitud
por lo general son en beneficio propio de la Administracin, en el sentido de forzar al Administrado a
desembolsar a u favor sumas dinerarias, que finalmente engrosan las arcas de la primera.
26
Teora antigua de la sancin administrativa como castigo al administrado infractor.
27
En nuestro ordenamiento jurdico el principio de razonabilidad y proporcionalidad se encuentra
recogido en el numeral 3) del Artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
28
Contribuyen al incremento del costo social no slo el perjuicio ocasionado a la sociedad en su conjunto
con el dao ocasionado con la infraccin, sino que tambin lo hace el propio perjuicio al sancionado
producto de la aplicacin de la sancin. De ese modo, cuanto ms irracional y desproporcionada sea la
sancin aplicada mayo ser el incremento del costo social.

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Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 91

En este punto, corresponde analizar cual sera la repercusin concreta de la sancin

ilegal e irracional en el mercado. Para lo cual nos ser de mucha utilidad el Grfico N
03.

Grfica N 03
P
S

A
Pm
1
2
Pc B
3

Q
Qm QcC

P = Precio de la Sancin, Q = Consumo de Sancin, Pc = Al precio de equilibrio,

Qc= Al costo Marginal, Pm. S = La funcin ascendente cuando el precio disminuye,
N = La funcin descendente cuando el precio disminuye. El Rectngulo 1 = El
beneficio que se traslada del consumidor al productor, El Tringulo en 2 = La
prdida del consumidor y El Tringulo en 3 = La prdida de la sociedad.
Fcilmente apreciamos que cuando el precio se incrementa el consumo disminuye,
mientras que cuando el precio disminuye el consumo aumenta. Asimismo, se grfica
la redistribucin de la riqueza y la prdida social cuando el precio de la sancin est
por encima del Precio de Equilibrio, que es el punto en el cual se desincentiva las
conductas infractoras el menor costo social, siendo el punto ms eficiente.

Por un lado, de lo observado en la Grfica N 03 podemos sealar que el punto Pc es un

punto ms eficiente en los trminos del Optimo de Pareto. Es decir, nadie puede
mejorar ms su situacin sin que otro empeore en la propia. Existe un equilibrio entre
el beneficio del administrado en participar libremente de la actividad, siendo que la
sancin ser eficiente, en tanto que el administrado slo incurrir en infraccin si su
beneficio es mayor que el precio de la sancin. Debe quedarnos claro que existen
circunstancias en las cuales es ms eficiente para la sociedad que un administrado
incurra en la infraccin. As, por ejemplo si un particular dirigindose a un centro
mdico rebasa el lmite de velocidad establecido en el reglamento de trnsito por salvar
la vida de un paciente gravemente herido, es claro que existe un incumplimiento
eficiente de la norma administrativa.

Por otro lado, en el punto Pm existir una mejora para el productor, sin embargo existe
una prdida en el consumidor, habiendo operado un traslado de beneficio de la esfera
del segundo al primero. En este caso podramos argumentar que podramos
encontrarnos ante un punto mayor de eficiencia si es que el productor ha mejorado ms

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92 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

de lo que el consumidor ha empeorado, lo cual configurara un supuesto de eficiencia

en los trminos de Kaldors Hicks. Sin embargo, debemos descartar que la situacin Pm
sea ms eficiente que Pc, en tanto que en Pm existir una prdida social grfica por el
Tringulo 3.

De esta manera, una sancin administrativa ilegal e irracional puede producir una
afectacin al mercado. En concreto, constituye una sancin ineficiente que afecta en
forma desmedida la esfera del administrado produciendo un aparente mayor beneficio
de la sociedad (en tanto que la infraccin se evita), sin embargo existe en ltimo trmino
una prdida de la sociedad. La mencionada prdida se concretiza en el desincentivo de
la inversin producto del sobrecosto originado al administrado por tener que asumir
sanciones excesivas, siendo que se reproduce el mismo efecto estudiado en el Grfico
N 01.

As, se dan las siguientes circunstancias respecto a las empresas: (i) las empresas
evaluarn detenidamente para ingresar a un mercado si el beneficio a obtener compensa
el costo de la posibilidad de tener que asumir sanciones excesivas. (ii) En todo caso, ese
costo es cargado al producto, finalmente el consumidor ser quien asume el sobrecosto
de la sancin excesivas, (iii) Las empresas puede llegar a quebrar producto de asumir
sanciones excesivas y (iv) En todo caso, sern las empresas ms grandes las que
podrn asumir de mejor manera los sobrecostos, afectndose significativamente la
competencia.

En el contexto peruano donde principalmente los Gobiernos Locales y Regionales estn

acostumbrados a imputar y cobrar coactivamente multas irracionalmente excesivas, las
cuales no responden a ningn criterio de razonabilidad y proporcionalidad. El panorama
que hemos descrito sobre la afectacin a la inversin de las empresas es realmente
desalentador. Por lo cual, habiendo una sensible afectacin en el mercado es el
INDECOPI la entidad llamada a velar por la proteccin de la competencia.

Finalmente, en el sector de la economa que venimos analizando estudiando en el

presente trabajo, esto es los servicios pblicos e infraestructura de obras pblicas, existe
una norma concreta que intentaba dar solucin a los problemas de mercado reafirmando
la competencia del INDECOPI para conocer si las multas administrativas en si mismas
constituye barreras burocrticas ilegales y/o irracionales, la mencionada norma es el ya
comentado artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014. Sin embargo, INDECOPI
valindose del pobre parafraseo de la norma ha renunciado a inmiscuirse en el
conocimiento de sta barrera, al interpretar siguiendo resoluciones anteriores al decreto,
que la barrera no puede estar en la sancin sino slo en la exigencia del hecho omitido
que gener la sancin.

As, la interpretacin de INDECOPI en principio debi asumir que la sancin en si

misma no afecta el mercado, lo cual ha quedado demostrado que es un error de
apreciacin del mencionado ente administrativo. Seguidamente, en su interpretacin
INDECOPI no distingue la independencia del acto sancionatorio de la exigencia que
generara la sancin. Siendo que, la tasa puede ser declarada ilegal y/o irracional,
mientras que la multa impuesta por esa tasa puede estar siendo cobrada coactivamente
por la Administracin afectando directamente la actividad econmica.

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 Marco Antonio Baca Caldern y Hermes Jeremy Saavedra Palacios 93

De esta manera, si al no cumplir con X requisito la Administracin me impone una

multa, la situacin puede estar inmersa en tres supuestos distintos:

Supuesto 1.- Que la multa incumpla con los lmites establecidos en el Artculo
10 y que las exigencias que generan la sancin sean ilegales y/o irracionales.
Existe una limitacin a la inversin tanto en la multa como en la exigencia
previa.
Supuesto 2.- Que la multa incumpla con los lmites establecidos en el Artculo
10 y que las exigencias que generan la sancin sean legtimas. Existe una
limitacin a la inversin en la multa.
Supuesto 3.- Que la multa no incumpla con los lmites establecidos en el
Artculo 10 y que las exigencias que generan la sancin sean ilegales y/o
irracionales. Existe una limitacin a la inversin en la exigencia previa.

Desde nuestra posicin en los tres supuestos nos encontramos ante barreras burocrticas
que limitan el mercado, razn por la cual el INDECOPI debera ser competente para
conocer tanto la exigencia previa como la multa, determinado si se ajustan a los criterios
de legalidad y racionalidad , teniendo en cuenta respecto de la multa lo estrictamente
prescrito en el Artculo 10.

VII. Comentarios Finales.

El INDECOPI en las resoluciones antes comentadas seal que un acto

sancionatorio puede contener una barrera burocrtica ilegal y/o irracional. As,
no se explica porque INDECOPI excluye a la sancin en si misma como barrera
burocrtica, siendo que de las resoluciones estudiadas el mximo ente protector
de la competencia no ha demostrado que la sancin en si misma no afecte el
mercado.
Creemos que existe fundado temor del INDECOPI por cuanto las denuncias en
contra de sanciones como barreras burocrticas podran generalizarse, rebasando
su capacidad para resolver oportunamente los procedimientos a su cargo, lo cual
justificara el hecho de no cuestionar el criterio que se viene adoptando.
El parafraseo del Decreto Legislativo N 1014 es pobre pues deja la puerta
abierta a la interpretacin dada por el INDECOPI. Sin embargo, an sin norma
expresa el INDECOPI sera competente para conocer la sancin en la medida
que se vulnere el acceso o permanencia en el mercado, es decir siempre que
exista una restriccin a la competencia.
Del mismo modo, como hemos demostrado la sancin es independiente del acto
generador de la misma. En ese sentido, no existe aporte alguno del INDECOPI
en su interpretacin del Artculo 10, debido a que sin sancin o con sancin
siempre es posible denunciar el acto administrativo o disposicin cuyo
incumplimiento gener la sancin. En ese sentido, en el supuesto negado de que
la sancin en si misma no afecte el mercado, entonces INDECOPI debi sealar
que si era competente para analizar si la tipificacin de la sancin constituye o
no una barrera burocrtica. Es decir, era ms pertinente sealar que cuando se
denuncie la sancin en si misma, el INDECOPI analizar en abstracto si la
tipificacin de la sancin en la normativa pertinente (Reglamento de Aplicacin
de Sanciones y Cuadro de Sanciones) constituyen barreras.

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94 Competencia de INDECOPI para conocer de barreras burocrticas

Finalmente, deseamos con este trabajo contribuir a la discusin y

esclarecimiento del concepto de barrera burocrtica, el cual es un concepto
fundamental dentro de una poltica de libre competencia en un pas en vas de
desarrollo como el Per que se caracteriza por tener altas barreras de acceso al
mercado, producto de lo cual encontramos informalidad en todos los niveles de
la economa. En las lneas aqu vertidas nuestra posicin promueve la inclusin
como posibles barreras a la sanciones, debiendo establecerse en su oportunidad
los lineamientos adecuados para considerar de manera predecible dicha barrera.

Dejamos a criterio de nuestros lectores el juzgamiento de la relevancia de lo aqu

vertido a los estudios sobre la materia.

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