Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin,

Tecnologa y Conocimiento
ISSN: 1690-7515
revistaenlace@gmail.com
Universidad del Zulia
Venezuela

Berosca Rincn, Idana

Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento, vol. 10, nm. 2, mayo-
agosto, 2013, pp. 91-102
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=82328320007

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Tecnologa y Conocimiento Rincn, I. (2013) Ciencia y tecnologa: poltica pblica
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ISSN: 1690-7515 para el crecimiento econmico y desarrollo
Depsito legal pp 200402ZU1624 humano. Enl@ce Revista Venezolana de
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102 informacin, 10 (2), 91-102

Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento

econmico y desarrollo humano

Idana Berosca Rincn1

Resumen

Se presentan los avances de una investigacin cuyo objetivo es evaluar el impacto de la gestin de polticas
pblicas en materia de ciencia-tecnologa, como mecanismo para la innovacin que contribuye a promover el
crecimiento econmico y el desarrollo humano en Venezuela. Aunado a ello, se mencionan los programas de
polticas pblicas formulados para el fortalecimiento de la educacin a travs del impulso de la investigacin en
ciencia-tecnologa; as como la gestin y el rol que desempea el Estado -sector pblico y privado - para la
innovacin en la dimensin cientfica-tecnolgica. Finalmente, se determina la relacin entre los mecanismos de
polticas pblicas en ciencia y tecnologa, el crecimiento y el desarrollo humano. Para los efectos, se explica a travs
de una investigacin de tipo documental, la relevancia del componente inversin econmica por parte del Estado
para la educacin en respuesta a la viabilidad de polticas pblicas. Se concluye, que estas han de concebirse para
fortalecer los proyectos que generan ciencia y tecnologa como promotores e impulsadores del crecimiento
econmico y el aumento del nivel de vida de la sociedad medido a travs de los ndices desarrollo humano.

Palabras clave: polticas pblicas, ciencia y tecnologa, crecimiento y desarrollo humano.

Recibido: 6/9/12 Aceptado: 15/5/13

1
Economista. Cursante del Doctorado en Ciencias Sociales. Magister en Gerencia Pblica. Especialista en Metodologa de la
investigacin. Docente. Investigadora. Asesora
Correo electrnico: idanaberoskarincon@gmail.com

91
Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

Science and Technology: Public Policy for Economic

Growth and Human Development

Abstract

Presents the progress of an investigation which objective is assessing the impact of the management the
public policy in the field of science-technology, as a mechanism for the innovation that helps promote economic
growth and human development in Venezuela. In addition to the above mentioned programs of public policies
formulated for the strengthening of the education through the momentum of research in science-technology; as well
as the management and the role played by the State - public and private sector - for innovation in the scientific
dimension-technological. Finally, it determines the relationship between the mechanisms of public policies on
science and technology, growth and human development. For the purposes, is explained through an investigation of
a documentary type, the relevance of the component economic investment by the State for Education in response to
the viability of public policies. It is concluded, that these have to be designed to strengthen the projects that generate
science and technology as promoters and ultimately give rise to the economic growth and the increase in the
standard of living of society measured through the human development indices.

Keywords: Public policy, Science and technology, Human growth and development.

Introduccin que contribuye a promover el crecimiento

El desarrollo del articulo se aborda bajo
un esquema concreto referido al tema de la
ciencia y la tecnologa, concebidas en el plano
fundamental de la gestin pblica, siendo uno de
los mecanismos idneos, no solo para innovar en
materia de investigacin, sino trasladar los
efectos y resultados al crecimiento econmico y
desarrollo humano de los pases, donde el
impacto se proyecte en indicadores que reflejen
la calidad de vida de la poblacin. De all, la
importancia de desarrollar el objetivo que
permite evaluar el impacto de la gestin de las
polticas pblicas en materia de ciencia-
tecnologa, como mecanismo para la innovacin
econmico y el desarrollo humano en Venezuela.
En este sentido, se exponen los conceptos
de ciencia y tecnologa enmarcados en el rol que
juega el Estado en el diseo de polticas pblicas,
as como la relacin, impacto y vinculacin que
tiene sobre variables micro y macroeconmicas.
Por ultimo, se proyectan las conclusiones
relevantes basadas en estudios cientficos y
empricos relacionados con el tema en particular.
No obstante, se enfatiza en el sistema de
ciencia y tecnologa siendo que est estrecha-
mente combinado con la sociedad a travs
de mltiples vnculos segn se menciona.

92
10
 Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102
Por una parte, se destaca la esfera
poltica venezolana en la que se establecen
determinadas prioridades para el desarrollo
cientfico-tecnolgico mediante el financia-
miento de las actividades de investigacin por
parte del sector pblico. De igual forma, se
considera que la Ciencia est unida a la eco-
noma de mercado, al considerar que a travs del
sector empresarial se financia una parte impor-
tante de las actividades de investigacin y desa-
rrollo I+D soportadas en diversos casos por
aplicaciones tecnolgicas.
Pero adems de estos vnculos existen
otros menos cuantificables, aunque no menos
importantes, que conectan la actividad cientfico-
tcnica con la cultura de la sociedad en su
conjunto que puede reflejarse a travs de los
indicadores: desarrollo humano aunado al au-
mento en los niveles de calidad de vida.
Los estudios en ciencia y tecnologa,
comprenden un campo que se va afianzando en
universidades y centros de investigacin del
mundo entero. Sus avances se consolidan a
travs de grupos de investigadores que
desarrollan funciones interrelacionadas como
son la investigacin, docencia y extensin con el
objetivo, no slo de producir conocimientos en
este campo, sino tambin impulsar de forma
prospectiva la formacin en futuros profe-
sionales e investigadores capaces de reflexionar y
comprender las tendencias de una sociedad
donde se construye y afianza la ciencia y
tecnologa, tanto por expertos, como por toda la
sociedad creando una cultura intelectual en el
contexto social y en diversos campus uni-
versitarios.
10
La creciente importancia del cambio
cientfico-tecnolgico en todos los mbitos de la
vida pblica, as como la evolucin poltica de
nuestras sociedades en la que se manifiesta una
creciente sensibilizacin ciudadana sobre la
necesidad de ajustar las polticas pblicas con
base de la demanda social, plantean hoy el reto
de desarrollar o redefinir las polticas pblicas
para la investigacin en ciencia y tecnologa
que permitan una evaluacin especfica del modo
que el gasto pblico en esta rea produzca
una mejora social en beneficios econmicos va
crecimiento y desarrollo en el marco del sistema
ciencia-tecnologa-sociedad.
Dentro del anlisis sobre el impacto
social de la ciencia y la tecnologa, tres dimen-
siones de anlisis son especialmente relevantes
en las modernas sociedades democrticas: la
percepcin pblica, la participacin ciudadana y
la cultura cientfica- tecnolgica.
Cienciometra: indicadores de medicin
en ciencia y tecnologa
Tal como seala Maldonado (2005) la
ciencia y la tecnologa proponen planes en
dimensiones temporales y sociales ms amplias
que las que puede avizorar el sistema econmico
y poltico, pero con ello la tecnologa y la ciencia
se revelan como el cruce y el origen, al mismo
tiempo, en el que se instauran o del que emergen
tensiones sociales y polticas.
Por otra parte, la actividad social que se
denomina ciencia, se respalda mediante tcnicas
mtricas como la cienciometria se revela como
una valiosa herramienta en los estudios de
ciencia y tecnologa.
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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn
En efecto, siendo la ciencia de primer
orden como aquella que se define directa y
frontalmente de cara a problemas determinados,
la cienciometria se ocupa de los modos como la
ciencia establece sus propias mediciones, define,
compila y avanza con relacin a estos
problemas. Dicho de manera puntual, la ciencia
de primer orden define la realidad, en tanto que
la ciencia de segundo orden se ocupa no de la
realidad en cualquier acepcin de la palabra-,
sino de los modos como ordena, clasifica y mide
las propias determinaciones acerca de lo real
(Maldonado, 2005).
La importancia que tiene la
cienciometria, para la medicin de los estudios
empricos sobre el tema de ciencia y tecnologa
construye un campo novedoso y con muchas
herramientas exploratorias para establecer los
indicadores en cuestin.
Segn Maldonado (2005), el trabajo
central en la cienciometria consiste y es
presumible as sea tambin en el futuro-, en la
elaboracin de indicadores. En particular desta-
cando seis tipos de indicadores de mayor rele-
vancia: de desarrollo humano, de innovacin, de
impacto social, de insumos, de resultados y
bibliomtricos.
Sin embargo, es menester recalcar, que
el principal problema poltico en la formulacin
y ejecucin de polticas pblicas en materia de
ciencia y tecnologa, tal como lo refiere
Maldonado (2005), consiste bsicamente en la
adecuacin de las proporciones entre lo que se
desea, segn si es innovacin o impacto social, o
segn si es desarrollo humano o innovacin, por
ejemplo.
94
94
Es por esta compleja razn, que el
abordaje y enfoque de la poltica pblica debe
estar orientada a la complementariedad entre la
variables, y no en la exclusin, como actualmente
se aborda, o una cosa o la otra, pero no ambas a
la vez, aqu la visin holstica de la poltica es
indispensable para lograr el resultado y efectos
que en si tiene la dimensin cientfica y
tecnolgica.
Polticas pblicas en el marco de la ciencia
y tecnologa
Dado que uno de los problemas
fundamentales radica en la correcta formulacin
y ejecucin de la polticas pblicas para el
desarrollo en materia de ciencia y tecnologa, se
debe acotar en primer lugar, una condicin cada
vez ms importante para una gestin poltica
efectiva y legtima que amerita contar con el
respaldo social que se expresa a travs de la
percepcin pblica. Las polticas de ciencia y
tecnologa, no son una excepcin.
La gobernabilidad en este mbito
requiere la confianza en las instituciones que
manifiesta una percepcin pblica positiva. De
aqu, la relevancia de conocer la evolucin
de las actitudes pblicas, con el fin de ajustar la
accin poltica a las expectativas y sensibilidades
de los ciudadanos.
De igual forma, la sociedad civil ha
cobrado actualmente un protagonismo en el
diseo y formulacin, as como en la ejecucin
y evaluacin de polticas pblicas que no tena
en el pasado, ya sea a travs del activismo
espontneo o estructurado mediante grupos de
inters, los llamados consejos comunales por
ejemplo y ms especficamente las instituciones
Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102
educativas, las universidades y partidos
polticos, por ejemplo.
Las polticas de ciencia y tecnologa en la
actualidad requieren cada vez ms de una activa
participacin ciudadana para su viabilidad
prctica y legitimidad democrtica. En este
contexto, una dimensin relevante en la
medicin de cmo el gasto pblico en ciencia y
tecnologa produce mejora social, est
relacionada con el grado en que la
organizacin poltica de la ciencia y la tecnologa
pueda recoger las opiniones e inquietudes de los
agentes sociales afectados e interesados, es decir,
con el grado en que estos tengan un papel activo
en la determinacin de lo que constituya una
mejora social.
En tercer lugar, uno de los beneficios
sociales ms significativos que puede tener la
ciencia y la tecnologa en la actual sociedad del
conocimiento es la generacin de cultura
cientfica en la sociedad civil. Es una
consecuencia intangible, pero de gran
importancia para la competitividad de una
nacin y la mejora en la calidad de vida de sus
ciudadanos. La cultura cientfica, es adems la
base de una participacin ciudadana responsable
e informada en las polticas pblicas
relacionadas con la ciencia y la tecnologa,
siendo a su vez reforzada a travs del aprendizaje
social inducido por esa misma participacin.
Quizs la dimensin ms importante,
puesto que el conocimiento y la informacin en
el actual sistema globalizado, donde la dinmica
compleja y catica de los sistemas es cada vez
mayor, ha permitido el desarrollo y el
crecimiento de las sociedades en todos los
aspectos. Los mecanismos de identidad y de
cultura propia, son reforzados en gran parte a
travs de elementos que contribuyen con el
estimulo y promocin de la innovacin en el
sistema poltico, social, empresarial, econmico.
No obstante, la innovacin en las
sociedades es uno de los nuevos retos que mayor
inters est generando en el mbito de las
economas desarrolladas. En estas, mantener la
competitividad no es suficiente, sino que es
necesario mejorarla para no ser desplazado en el
mercado por otros. La innovacin plantea la
elaboracin de una nueva dimensin de
conocimiento que sirve de apoyo terico y tcnico
a la actividad del sector pblico y privado.
En la actualidad existen una serie de
marcos de innovacin, cuyo objeto es ofrecer a
las organizaciones una serie de directrices que
permitan realizar una gestin sistmica de esta,
mejorando a la vez, su capacidad innovadora
como factor de diferenciacin de la competencia.
Numerosos autores han tratado estos marcos de
innovacin, bien aplicado a un sector concreto
como Hjalager, 1997, o bien de un modo capaz de
ser aplicado a nivel global Hertog P. y Bilderbeek
R, 1999.
La aplicacin de estos modelos marco,
permiten incorporar a la gestin de la
organizacin una estrategia planificada sobre
innovacin, continua, renovable y sustentada en
el conocimiento y no en la aleatoriedad. No
obstante, estos modelos marco, sin dejar de ser
una potente herramienta para mejorar la gestin
y la capacidad innovadora de una organizacin,
vienen configurados con la posibilidad de ser
aplicados a cualquier tipo de entidad, pblica o
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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn
privada, independientemente de su tamao y del
tipo de actividad a que se dediquen. Por esta
razn, en ningn caso, su amplitud de concepto y
en el potencial mbito de aplicacin puede ser un
obstculo para encontrar y definir soluciones
concretas.
En los escenarios actuales, el consenso
contina respecto a la investigacin y desarrollo
(I+D). Hay acuerdos, para ser apoyada por
voluntades pblicas y privadas para su gestin,
con el fin de mejorar los ndices comerciales y de
productividad para el pas.
Pero si bien es cierto, hay un relativo
consenso respecto a la ruta lgica a seguir, los
disensos aparecen sobre la condicin actual del
capital social e infraestructura para allanar esa
ruta.
La innovacin es un tema econmico y
poltico, donde el estado y los privados han de
manifestar en los prximos aos formulas
crecientes de participacin. Esto importa un
cambio, pues la innovacin que no ha sido un
factor trascendental en la poltica del pas, se
transforma en protagonista con respecto a la
obtencin del valor agregado que requiere el pas
para lograr su desarrollo.
Desde esta perspectiva, el abordaje de la
investigacin contribuye con el anlisis sobre el
impacto y la relacin entre la implementacin de
polticas pblicas en materia de investigacin en
el sistema educativo-social, como mecanismos
para promover la innovacin en ciencia y
tecnologa paradigma actual que promulga el
crecimiento econmico y el desarrollo social y
humano.
96
96
Conocimiento, ciencia, tecnologa y
sociedad
Los estudios sociales de la ciencia y la
tecnologa, o estudios sobre ciencia, tecnologa y
sociedad (CTS), constituyen hoy un importante
campo de trabajo donde se trata de entender el
fenmeno cientfico-tecnolgico en el contexto
social, tanto con relacin de sus condicionantes
sociales como en lo que atae a sus consecuencias
sociales y ambientales. El enfoque general, es de
carcter crtico, con respecto a la clsica visin de
la ciencia y la tecnologa, as como tambin de su
carcter interdisciplinar, concurriendo en estas
disciplinas como la filosofa y la historia de la
ciencia y la tecnologa, la sociologa del
conocimiento cientfico, la teora de la educacin
y la economa del cambio tcnico.
En ese sentido, CTS se origina hace tres
dcadas a partir de nuevas corrientes de
investigacin emprica en filosofa y sociologa, y
de un incremento en la sensibilidad social e
institucional sobre la necesidad de una regulacin
pblica del cambio cientfico-tecnolgico (Lpez:
1998).
Las siglas CTS, universalmente aceptadas
hoy, hacen referencia a las interrelaciones entre
los avances de la ciencia, las aplicaciones de la
tecnologa y las respectivas implicaciones,
positivas o negativas, sobre CTS, aparecidos
despus de la segunda guerra mundial, se
caracterizaron pronto por poner de relieve la
falsedad de un pretendido carcter asptico, puro,
del conocimiento cientfico-tecnolgico, puesto al
servicio de la sociedad, pero no se sabe bien qu
instancias supuestamente neutrales.
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 Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102
Por su parte, el anlisis de la ciencia
como fuerza social est ntimamente involucrada
a la manera como ella, a travs de la tecnologa,
afecta el desarrollo socio econmico. Esto exige
que se tenga claro la naturaleza de la tecnologa
como actividad nica y separada de la Ciencia.
A su vez la investigacin y desarrollo
I+D, es una aproximacin ordenada a la
revelacin de conocimiento nuevo sobre el
universo. El objetivo de investigar es adelantar
conocimiento y entendimiento y la bsqueda no
tiene fronteras y el desarrollo es aplicar el
conocimiento cientfico en un campo
determinado. En general, el desarrollo cientfico
procura situar a los productos o los conceptos de
procesos en una serie de escenarios definidos
con el fin de probarlos, refinarlos y ponerlos a
punto para la aplicacin comercial.
De tal forma, que la difusin de los
conocimientos cientficos no slo supone la
transmisin de stos por parte de una elite docta
a una muchedumbre de ignorantes, sino que
tambin implica una clara visin de los objetivos
y medios de esa difusin.
En efecto, algunos cientficos asimilan la
divulgacin cientfica con una actividad
publicitaria poco valorizante, e incluso a una
forma de pseudociencia, es decir a un discurso
que con apariencias de presentacin cientfica
no tiene por objeto producir un saber
emprico susceptible de ser utilizado y criticado
por la comunidad cientfica, sino que pretende
servir a designios de ndole poltica,
ideolgica o econmica destaca el Informe
Mundial de la UNESCO 2005.
10
Impacto de las polticas pblicas en ciencia
y tecnologa: educacin, crecimiento y
desarrollo
El Informe Mundial de la UNESCO sobre
la Comunicacin y la Informacin 1999-2000,
deja bien claro que el desarrollo de Internet, y en
general, los progresos tecnolgicos, constituyen
una innovacin fundamental capaz de contribuir
con el desarrollo de la denominada Sociedad del
Conocimiento. Las oportunidades de Internet
no se limitan a los soportes de la comunicacin,
sino a los contenidos y a su forma de distribucin
y utilizacin, resalta. Asociadas a este trmino de
sociedad del conocimiento se han acuado dos
siglas que estn relacionadas: Ciencia, Tecnologa
y Sociedad (CTS) y Comunicacin Pblica de la
Ciencia y la Tecnologa (CPCT) o PCST, por sus
siglas en ingls (Public Communication of
Science and Technology).
La doctora Sara Rietti, coordinadora
acadmica de la Maestra en Polticas de Gestin
de la Ciencia y la Tecnologa de la Universidad de
Buenos Aires reconoce en una nota publicada en
Paraninfo, rgano de comunicacin de la
Universidad Nacional del Litoral, hace dcadas
que surgieron movimientos tericos que dieron
origen a los estudios de CTS, campo formado por
investigadores provenientes de distintas ramas
disciplinares pero con un objetivo esencial
comn: reflexionar y producir conocimiento
sobre la ciencia, sus producciones, sus actores, el
surgimiento de nuevas reas, sus consecuencias
econmicas, sociales y ambientales, etc. En
nuestro pas y en nuestra regin este estudio se
vio ms vinculado con lo que se llama polticas
97
Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn
cientfica y tecnolgica. Se pensaba en la relacin
ciencia, tecnologa y sociedad vinculada con la
formulacin de polticas de estado para orientar
la ciencia y la tecnologa con relacin al
desarrollo.
Ciencia y tecnologa: perspectiva
Una de la cosmovisin poltica radica en
la interrogante qu deseamos en el futuro? y,
cmo lo hacemos hoy? El mundo atraviesa una
de las pocas no solamente ms inesperadas de
su historia, sino, tal vez una de las ms inciertas
por los desafos que se presagia.
Se esconde en sus entraas un futuro
que ya invadi espacios privilegiados del
presente, si hasta hace poco tiempo sabamos
hacia donde viajbamos y en qu sentido, hoy las
perspectivas son justamente opuestas. Lo ms
desconcertante es que sin duda nos movilizamos
sobre una pista de tierra movediza, sometida con
frecuencia a fuertes e imprevisibles turbulencias.
Los escenarios que se avizoran
despiertan imgenes perturbadoras porque la
complejidad que presuponen, no se halla la
forma de tomarlos, de administrarlos. Y la razn
es que quizs con la intencin de abatir, el
amanecer de los nuevos tiempos se haya
propuesto como consigna agobiar al hombre con
eventos que no pueda identificar y, por lo mismo,
tampoco encuentre la manera de advertir por
dnde comenzar o conseguir una pista digna de
certeza que lo conduzca hacia la verdad, esto es
en el campo de la ciencia donde la complejidad
es una corriente que esta enfatizando en los
sistemas y organizaciones.
98
De tal manera, se evidencia en los ltimos
quince aos, como se ha cambiando de manera
inesperada e imperceptiblemente las reglas del
juego en todos los aspectos que afectan al
hombre: las relaciones sociales, la economa, la
poltica, las relaciones internacionales y de
manera particular la forma de enfocar los eventos
relacionados con la administracin de las orga-
nizaciones, empresas e instituciones. Es decir,
se ha producido sin rodeos un viraje que se ins-
pira en principios totalmente diferentes a los
esquemas y paradigmas que dominaron sin
precedentes y de los cuales se har mencin ms
adelante.
La superacin de tales esquemas,
predomin ya que el hombre contemporneo
encerrado en la cotidianidad del sistema
industrial bajo el cual molde su manera de vivir
y hasta de concebir el mundo, pretende hoy
aplicar las mismas guas, sigue orientndose por
viejas creencias, sin darse cuenta que las reglas
del juego relativas al avance de la civilizacin y del
desarrollo tecnolgico han cambiado radical-
mente y de manera hasta dramtica, no slo en
los pases desarrollados, sino tambin en aquellos
que se encuentran en va de desarrollo.
De tal modo, que el sistema de ciencia y
tecnologa est estrechamente ligado con la
sociedad a travs de mltiples vnculos. Por una
parte se destaca la esfera poltica, en la que se
establecen las prioridades para el desarrollo
cientfico-tecnolgico, se financian tales acti-
vidades por parte del sector pblico y se gestiona
una buena parte de los recursos del sistema.
Adems la ciencia est unida a la economa de
mercado, que a travs de las empresas financia
una parte importante de las actividades de I+D
 Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102
apoyada por el uso de aplicaciones tecnolgicas.
Pero adems de estos vnculos existen otros
menos cuantificables, aunque no menos
importantes, que conectan la actividad
cientfico-tcnica con la cultura de la sociedad
en su conjunto.
Ciencia y tecnologa: prospectiva
El Informe Mundial de la UNESCO 2005
Hacia las sociedades del conocimiento presenta
un panorama prospectivo de los cambios que
estamos presenciando y plantea incgnitas: Las
nuevas tecnologas son una panacea contra las
desigualdades y la exclusin? Cmo vamos a
organizar en el espacio pblico democrtico el
debate sobre cuestiones ticas sin precedentes
suscitadas por los nuevos conocimientos y las
nuevas tcnicas como la gentica, las
biotecnologas o las nanotecnologas? Cmo se
adoptarn las decisiones en estos mbitos?
Estamos asistiendo al nacimiento de una
conciencia planetaria de los riesgos que las
actividades del ser humano hacen correr a su
propia especie y a la biosfera? Nos hallamos
en presencia de un desarrollo de las
sociedades del aprendizaje?Cmo construir
autnticas sociedades del conocimiento basadas
en la educacin para todos a lo largo de toda la
vida? Qu fisonoma presentar, dentro de esta
perspectiva, la enseanza superior del futuro?.
Para responder estas interrogantes, el
informe Mundial de la UNESCO mencionado
propone la institucin del trabajo
colaboratorio que propicia el aprovechamiento
compartido de la investigacin cientfica entre los
10
pases del Norte y del Sur, la creacin de redes
entre los centros del conocimiento y el aprove-
chamiento comn de la informacin pertinente
ofrecen algunas perspectivas prometedoras. En
efecto, el camino que conduce a las sociedades del
conocimiento compartido no exige solamente
competicin o emulacin, sino tambin coo-
peracin.
Algunas cuestiones que hoy se debaten en
el plano mundial exigen que se definan las
normas que deben prevalecer en las sociedades
del maana: la salvaguarda de la diversidad
cultural y lingstica, la definicin y extensin del
mbito del conocimiento de dominio pblico, la
solidaridad digital entre los pases del Norte y los
del Sur, los problemas del derecho de autor y la
propiedad intelectual, y las relaciones entre el
conocimiento y la sabidura, cuestiones todas que
plantean problemas ticos.
El primer Informe Mundial de la
UNESCO trata de explorar un futuro incierto,
proponiendo una serie de pistas para la reflexin
y la accin. Pero el propsito que funda-
mentalmente lo anima es promover el aprove-
chamiento compartido de los conocimientos ms
que su reparto.
Por su parte, los esfuerzos emprendidos
en Venezuela, con el fin de lograr la insercin en
el contexto globalizado, donde prevalecen econo-
mas complejas y escenarios de incertidumbre y
competitivos, son evidenciados a travs de dife-
rentes reformas o definicin de lineamientos
para la concepcin de la nueva visin de la
poltica pblica en materia de ciencia y tecno-
loga.
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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn
As en la Constitucin de 1.999 en sus
Artculos, 98 y 110, la Ley Orgnica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (2.001) Artculos, 4,
7, 9, 12, 14, 20, 29, el Plan Regional de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin para el Estado Zulia
(2.002 - 2.020), el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin (2.0072.013), conjun-
tamente con los lineamientos de formulacin
y ejecucin de polticas emanadas desde el
Ministerio Popular para la Ciencia y Tecnologa,
en el programa de gestin de una dcada
promueve un sin fin de programas y proyectos
para el desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas. La interrogante necesaria es han generado
resultados, hay innovacin, hay crecimiento,
hay desarrollo? Ms all, y Dnde se reflejan
dichos resultados?
Por otra parte, resulta de inters analizar
el comportamiento de la creacin y consolidacin
de los Centros Bolivarianos de Informacin, en
el Estado Zulia, por ejemplo, Ateneo fron-
terizo de la Guajira (FUS), Biblioteca Pblica
Gilmer Fernndez, Biblioteca Pblica Juyn, Bi-
blioteca Pblica Omar Baralt, Instituto Autno-
mo de Cultura, Acervo histrico del Estado Zulia,
Biblioteca Pblica Nacional Bachiller Armando
Colina, Biblioteca Jess Mara Semprn,
Biblioteca Pblica Simn Bolvar, Casa de la
Cultura de la Gobernacin del Estado Zulia, Casa
de la Cultura Don Otilio Miquelena, Casa de la
Cultura Maestro Jos Luis Duarte, Casa de la
Cultura Manuel Antonio Lpez, Centro de Arte
La Bermdez.
As como, instituciones encargadas de
desarrollar programas cientficos y tecnolgicos
100
en Venezuela, Fondo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(FONACYT), Fondo Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (FONAIAP), Fundacin Instituto
de estudios avanzados (IDEA), Control de
Investigaciones de astronoma (CIDA),
Fundacin Instituto de Ingeniera para el
Desarrollo Tecnolgico (FII), Control de
Investigacin del Estado para la Produccin,
Experimental Agroindustrial (CIEPE), Instituto
Venezolano de Investigacin Cientficas (IVIC),
Fundacin Venezolana de Promocin del
Investigador (FUPI), Fundacin Venezolana de
Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS),
Centro Nacional de Tecnologas de Informacin
(CNTI), Fundacin Instituto Zuliano de
Investigaciones Tecnolgicas (INZITCASI), sin
dejar de destacar el rol de las universidades
venezolanas y por ende los Centros o Consejo de
Desarrollo Cientfico y Humanstico, as como,
FUNDACITE: Anzotegui, Aragua, Carabobo,
Falcn, Guayana, Lara, Mrida, Sucre, Tchira,
Zulia.
Si bien, resulta pertinente los esfuerzos
por lograr la efectividad de los diferentes
centros, instituciones y programas mencionados,
cuyo fin se orienta hacia la capacidad de
promover y fomentar el desarrollo cientfico-
tecnolgico del pas, no se ha reflejado la clara
formulacin de polticas en esta dimensin, ms
an el financiamiento de proyectos y sus resul-
tados ameritan ser proyectados y puestos en
marcha con el impacto social deseado. Ahora
bien, la verdadera determinacin ante el desem-
peo y avance cientfico, tecnolgico, poltico,
econmico y social, amerita ser evaluado con
respecto al efecto de todo el proyecto o progra-
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Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102
mas concebidos en el marco de la poltica
pblica respaldada por los objetivos de estado,
previamente formulados que demuestren la
relacin positiva para el desarrollo del pas y del
bienestar general.
Conclusiones
Un propsito fundamental de cualquier
pas en materia econmica depende no de la
ambigua nocin de competitividad, sino de su
productividad, y esta a la vez depende de su
capacidad cientfica y tecnolgica. Por lo tanto,
una poltica econmica estratgica, lo es sin
duda el impulso constante para el desarrollo de
la ciencia y tecnologa, por lo cual puede
considerarse como una responsabilidad de
seguridad nacional y como pauta para un
desarrollo econmico y social.
Las polticas pblicas en ciencia y
tecnologa, ameritan respaldar de forma
sistemtica la produccin de innovaciones
vinculadas con necesidades de grupos sociales
que as lo demandan y orientadas hacia estos,
quienes a la vez le daran sentido social a la
investigacin.
Un aspecto relevante de las polticas
pblicas, es sin duda lo relativo a ...la
participacin activa, organizada y permanente de
la comunidad desde la toma de decisin de la
poltica para resolver un problema que nos afecta
(sic.- reactiva, no proactivamente), hasta la
evaluacin de la misma. (IAPEM, 1997:10).
Las polticas pblicas en ciencia y
tecnologa, son como lo plantea Uvalles
(1997:61), ...portadoras de una cultura de ra-
cionalidad democrtica que tienen como premisa
gobernar con lo pblico y para el pblico.
Como un sistema de cooperacin, son producto
de la vida democrtica (...) y le confieren a
la administracin pblica una proyeccin que
conjunta capacidades, responsabilidades,
beneficiarios y contenido pblico....
Sin embargo, ante las limitaciones
tcnicas-operativas en el sector pblico de la
ciencia y la tecnologa, se ha llegado a afirmar
por parte del gremio de investigadores
nacionales (alegando tal vez incomprensin),
...que la poltica de ciencia y tecnologa la
deben definir y conducir los cientficos (o
que) la administracin de la ciencia solamente
pueden realizarla los creadores de nuevo
conocimiento. (Flores, 1998:48).
Segn lo expuesto, es posible fomentar
una cultura de empowerment en este sector
dando pauta a la apertura para un desarrollo de
conocimientos, habilidades, aptitudes y
actitudes de los gobiernos locales, ante el reto
de estimular a los recursos en ciencia
y tecnologa, sobre todo a travs de una
estrategia de asociacin intermunicipal.
La economa del conocimiento derivada
de esa revolucin, ha hecho que el saber y los
recursos cognitivos se siten en el centro mismo
de la actividad humana y la dinmica social. La
brecha digital, no debe hacernos olvidar que es la
consecuencia de una decisin an ms grave.
Hoy en da, es mayor que nunca la brecha
cognitiva que separa los pases ricos con un
gran potencial de investigacin e innovacin, sis-
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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

temas educativos eficaces y centros de Lpez-Cerezo, J. A. (1998). Ciencia, tecnologa y

conocimiento y de cultura accesibles a la
inmensa mayora de las naciones, donde los sis-
temas educativos son deficientes, las insti-
tuciones de investigacin carecen de recursos y
el potencial de conocimientos se ve gravemente
afectado por la fuga de cerebros.
Adems, entre las sociedades de
conocimiento ms adelantadas y las de los pases
ricos que no invierten suficientemente en la
investigacin y el saber, se abre una brecha, que
provoca tambin el xodo de competencias de
algunos pases del Norte hacia otros del mismo
hemisferio. En el mundo que est surgiendo ante
nuestros ojos, la clave para lograr un nuevo tipo
de desarrollo, inteligente, humano y sos-
tenible, ser la construccin de sociedades
respaldadas por polticas pblicas eficien-
tes y que contribuyan con la generacin del cono-
cimiento.
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