Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Documento Final Subgrupo Incendios Sector Agrario PDF
Documento Final Subgrupo Incendios Sector Agrario PDF
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
Marzo 2009
Pgina 1 de 48
ANLISIS DE LOS RIESGOS EN LA PREVENCIN Y EXTINCIN DE
INCENDIOS EN EL SECTOR AGRARIO
INDICE
1. INTRODUCCIN. . 1
5. NORMATIVA APLICABLE.28
8. GLOSARIO DE TRMINOS45
Pgina 2 de 48
1. INTRODUCCIN.
Al iniciar la actividad del Grupo se constat que el Sector Agrario presentaba unas
particularidades que condicionan todas las actuaciones en la prevencin y la salud
laboral, en funcin de los riesgos que conllevan variadas actividades que se dan en l
(agrcolas, ganaderas y forestales). Tambin la diversidad geogrfica de nuestro pas
hace que la misma actividad pueda tener, desde el punto de vista de los riesgos
laborales, circunstancias diferentes segn la Comunidad Autnoma en que se
desarrolla, la estructura de la empresa agraria, la mano de obra y hasta de la propia
idiosincrasia de la explotacin agraria.
Por todo ello, se consider que era lgico tratar de manera diferenciada aquellas
actividades que tienen una problemtica muy especfica para poder as, contar con la
ayuda de tcnicos especialistas en las mismas.
Pgina 3 de 48
2. LOS INCENDIOS FORESTALES EN ESPAA.
2.1 ESTADSTICAS
El Cuadro n 1 resume las cifras generales de los incendios ocurridos durante el periodo
1961-2005. Las superficies afectadas durante el periodo anterior se muestran en el
Grfico n 1.
En superficies afectadas, tanto arbolada como total forestal, se observa que, despus de
un aumento importante de las cifras durante los decenios de 1976-1985 y 1986- 1995,
estas han sido contenidas en el ltimo decenio. De esta forma, en los decenios
anteriores, un ao desfavorable alcanzaba cifras de superficie forestal superiores a las
400.000 hectreas, mientras que, en los ltimos diez aos, una anualidad desfavorable
no llega a superar las 200.000 hectreas.
Pgina 4 de 48
CUADRO N 1. ESTADSTICO DEL NMERO DE INCENDIOS EN EL TERRITORIO NACIONAL, LAS
SUPERFICIES AFECTADAS Y LAS PRDIDAS ECONMICAS OCASIONADAS
Pgina 5 de 48
Pgina 6 de 48
Pgina 7 de 48
Pgina 8 de 48
2.2 CAUSAS
Datos extrados del Informe Los Incendios Forestales en Espaa. Decenio 1996 2005 realizado
por la Direccin General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente.
De forma general, las causas de los incendios forestales se clasifican en cinco grandes
grupos:
Rayo
Negligencias y causas fortuitas
Intencionados
Desconocidas
Reproducciones de incendios anteriores.
La intencionalidad incluye tanto la accin dolosa como la culposa del causante y, por
ello, se incluyen en este apartado las quemas agrcolas, de eliminacin de matorral y de
regeneracin de pastos que se dejan arder de forma incontrolada, abandonando el
causante el lugar, y pasan al monte, aunque no sea intencin del autor hacer dao en
otros terrenos forestales.
Pgina 9 de 48
Pgina 10 de 48
3. CARACTERSTICAS DE LOS TRABAJOS PARA LA LUCHA CONTRA LOS
INCENDIOS EN EL SECTOR AGRARIO
Pgina 11 de 48
Adems de lo mencionado anteriormente, conviene resaltar que el trabajo de extincin
de incendios forestales conlleva condiciones especficas de los trabajos de control de
emergencias:
La imprevisibilidad del fenmeno incendio forestal, cuyo comportamiento est
sujeto a leyes fsicas en las que intervienen tantas variables que hoy por hoy no
permite prever su evolucin.
La dificultad de controlar el riesgo generado por el propio fuego, cuya extincin en
ocasiones conlleva necesariamente la exposicin directa al fenmeno causante
del riesgo.
Debe mencionarse tambin que, en muchos casos, las tareas habituales de los
trabajadores que intervienen en la lucha contra incendios forestales incluyen trabajos
selvcolas preventivos. Dichos trabajos han sido objeto de estudio del Subgrupo
Trabajos Forestales, dando origen al documento Trabajos Forestales publicado en la
pgina web de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Datos extrados del Informe Los Incendios Forestales en Espaa. Decenio 1996 2005 realizado
por la Direccin General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente.
Pgina 12 de 48
Si se analiza el cuadro anterior, se puede apreciar que los dos colectivos que se vieron
afectados en mayor medida, son los Agentes forestales y Brigadistas (42% del total) y
los Tripulantes de aeronaves (34% del total), que suponen el 76% de los fallecidos en
incendios forestales en el decenio 1996-2005.
A) Tripulantes de aeronaves
En este caso, el accidente mortal se produce como consecuencia del impacto del
aparato contra el terreno. Generalmente las causas hay que buscarlas en la especial
situacin en la que se trabaja, donde se alcanzan las condiciones lmite de operacin de
la aeronave, circunstancias en las que un fallo tcnico o un error humano impiden
cualquier posibilidad de rectificacin. Los intervalos de tiempo en los que suele ocurrir el
accidente son el momento de la descarga de agua sobre el incendio y los segundos
inmediatos anteriores o posteriores.
Hay otras circunstancias en las que se puede considerar que el accidente se debe a
cuestiones estrictamente aeronuticas y que no pueden relacionarse directamente con
el incendio (aunque el motivo de operar la aeronave fuera el incendio) y que no se
distinguen del resto de accidentes de la aviacin comercial.
Entre los accidentes mortales ocurridos al personal terrestre en la lucha contra los
incendios forestales hay que distinguir dos grupos:
Pgina 13 de 48
C) Conductores de maquinaria pesada y bomberos
Los accidentes mortales de estos colectivos representan el 24% de los casos del
decenio. En el caso de los conductores de maquinaria pesada, la forma principal de
accidente es el vuelco de la mquina, mientras que en el caso de los bomberos es el
accidente de trfico.
Los datos anteriores muestran que a pesar de la evolucin experimentada (los cambios
de viento ya no sorprenden casi nunca), se siguen produciendo accidentes debidos al
desconocimiento o mala interpretacin del comportamiento del fuego, al no
cumplimiento ntegro de las medidas de seguridad y, dato importante, a situaciones
ajenas al propio incendio y que son ms graves de lo esperable, infarto de miocardio del
trabajador por una parte, y riesgos del trfico rodado por la otra.
Resulta muy difcil obtener datos oficiales sobre siniestralidad en los trabajos de
extincin de incendios forestales, debido principalmente a las siguientes razones:
3.2 ESTACIONALIDAD
Pgina 14 de 48
50.000
45.000
40.000 Incendios
35.000 Conatos
Nm. Siniestros
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
lio
e
il
o
ro
e
o
e
zo
re
br
br
br
ni
st
er
ay
br
e
ub
Ju
ar
Ju
m
go
br
m
En
m
M
M
ct
ie
ie
Fe
ie
A
ov
ic
pt
D
M eses
Se
N
Datos extrados del Informe Los Incendios Forestales en Espaa. Decenio 1996 2005 realizado
por la Direccin General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente.
Hay que apuntar que la estacionalidad es distinta segn las reas geogrficas de
nuestro pas, as tenemos que:
La meteorologa hace que la poca estival de mayor riesgo sea mucho ms
prolongada en el Sur y el Este peninsular, as como en los archipilagos.
Los usos y costumbres agrarios marcan una elevada tendencia a la quema en el
periodo invernal mucho ms marcado en el tercio Norte y en el Noroeste
peninsular.
La adaptacin de los operativos de extincin a la realidad social existente en el
entorno rural de cada territorio motiva que la estacionalidad laboral dependa
enormemente de la poltica de empleo que se aplica en cada territorio, no
siempre correspondindose con la estacionalidad de los incendios.
Pgina 15 de 48
3.3 RELACIONES LABORALES
Las distintas entidades intervinientes en las labores de lucha contra los incendios lo
hacen afectadas por relaciones laborales muy diferentes y bajo distintos requisitos
contractuales. Es habitual que empresas privadas contraten la realizacin de trabajos
preventivos de incendios, pero con el condicionante de poner a sus trabajadores a
disposicin de la Administracin correspondiente para efectuar labores de extincin
llegado el caso. Esto supone la prolongacin de la jornada de trabajo y la realizacin de
trabajos diferentes a los habituales.
Pgina 16 de 48
los medios suelen tener una mayor dispersin, y por tanto su personal suele ser
mejor conocedor de la zona, aunque en muchos casos estn siendo completados
con trabajadores forneos.
la dispersin de los trabajadores con respecto al lugar de trabajo suele ser
elevada, por lo que a menudo a la jornada laboral hay que aadir ms de 2 horas
diarias de desplazamiento en un vehculo todo terreno con al menos 7 y, en
ocasiones, hasta 9 personas (ms herramientas y equipos de proteccin).
la atomizacin empresarial del sector hace que muchas de las empresas
dedicadas a la extincin de incendios forestales carezcan de recursos propios y
se vean obligadas a externalizar las actividades preventivas. Esto significa que,
en muchos casos, el personal dedicado a la prevencin de riesgos en el sector de
incendios carezca de la especializacin necesaria para llevar a cabo su labor.
la formacin sobre prevencin de riesgos y los equipos de proteccin del personal
de pequeas empresas en general es muy inferior al del personal de la
administracin o de grandes empresas.
mientras no se declare un incendio, gran parte del personal de brigadas/cuadrillas
de tierra, y en ocasiones tambin el de vehculos autobomba realiza trabajos
forestales durante su jornada laboral y al declararse un incendio ha de cambiar su
ubicacin y su equipamiento para dedicarse a la extincin.
el personal de brigadas/cuadrillas helitransportadas sin embargo suele realizar un
programa de preparacin fsica y seguir un plan de formacin continuada durante
su tiempo de trabajo ordinario.
Estas cifras dan una idea del nmero de incendios que precisan trabajos de extincin
prolongados en el tiempo, e ilustran la frecuencia real de estas situaciones que suelen
calificarse como excepcionales.
Pgina 17 de 48
jornada de trabajo sea muy prolongada, llegando en ocasiones a superar las 24 h de
forma continuada.
Resulta indiscutible que los riesgos para los trabajadores implicados en la extincin
aumentan a medida que se prolonga el tiempo continuado de trabajo. El cansancio fsico
acumulado, las condiciones de hidratacin y alimentacin, y el estado mental al que
llevan estos excesos aumentan considerablemente el nivel de riesgo a que est
sometido el trabajador y su capacidad de reaccin frente a situaciones no previstas.
El presente documento est elaborado desde una perspectiva cuyo eje central es la
prevencin de riesgos laborales en el sector objeto del estudio. Aunque en la
introduccin ya se han apuntado algunos de los riesgos presentes en la lucha contra los
incendios forestales, es necesario hacer mencin expresa en un captulo aparte.
El objeto del captulo que nos ocupa es el de mostrar la diversidad de riesgos laborales
que coexisten en los trabajos relacionados con la lucha contra los incendios forestales.
A la hora de poder poner de manifiesto cules son los principales riesgos a los que se
enfrenta el trabajador en su actividad diaria, el primer paso a considerar es la
discriminacin de las diferentes tareas u operaciones que tienen lugar en la lucha contra
Pgina 18 de 48
los incendios. A este respecto, se ha elaborado una tabla (ver tabla 1) en la que se
desglosan las tareas ms significativas que se realizan en este mbito. Para ello se han
agrupado en cuatro grandes actividades:
Dentro de cada actividad se han detallado las tareas u operaciones ms relevantes que
tienen lugar en la actualidad dentro de este sector. La diferenciacin de cada una de las
tareas se ha realizado desde la ptica de la prevencin de riesgos laborales y se ha
tratado de incluir en las mismas a los puestos que comparten un gran nmero de
riesgos.
Por otro lado, y con respecto a los riesgos laborales a los que estn expuestos los
trabajadores que prestan sus servicios en este sector, se ha confeccionado una tabla
(ver tabla 2) en la que se destacan los principales riesgos presentes en funcin de la
actividad que se considere. Esta lista no exhaustiva de riesgos no trata de ser una
evaluacin del puesto, sino una llamada de atencin sobre la gran diversidad de los
mismos que surgen al hacer un anlisis general de los trabajos desarrollados en la
extincin de incendios.
Antes de finalizar este captulo es necesario aclarar alguno de los conceptos recogidos
en el mismo:
Pgina 19 de 48
circunstancias debern ser tenidas en cuenta al realizar un anlisis exhaustivo de
cada situacin.
Pgina 20 de 48
TABLA 1. TAREAS MS SIGNIFICATIVAS EN LA LUCHA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES
Uso de mquinas (motosierra, podadora, Trabajador con herramienta a motor, que se desplaza a pie por
motodesbrozadora). el terreno, y que realiza diversas acciones.
Operaciones con maquinaria pesada (bulldozer, Conductor de maquinaria pesada, autopropulsada, que realiza
tractor). diversos trabajos (apertura de cortafuegos, caminos, etc.). No
incluye ninguna operacin realizada fuera de la cabina de
mando de la mquina.
Operaciones con maquinaria auxiliar (astilladora, Conductor de maquinaria auxiliar, autopropulsada, que lleva a
equipo de descortezado,). cabo diversas actividades (astillado, descortezado, etc.). No
incluye ninguna operacin realizada fuera de la cabina de
mando de la mquina.
Acompaante de maquinista. Persona que se desplaza a pie por el terreno, que acompaa (a
una distancia de seguridad) a la mquina autopropulsada.
Direccin tcnica y gestin de trabajos para la Trabajo de gestin y direccin (tanto en fase de gabinete como
prevencin de incendios forestales. en el trabajo en campo).
Vigilancia en caseta. Vigilancia del terreno desde una caseta. Incluye tareas
complementarias tales como el uso de una emisora.
Vigilancia en torreta. Vigilancia del terreno desde una torreta. Incluye tareas
complementarias tales como el uso de una emisora.
Vigilancia mvil. Vigilancia del terreno desde una unidad mvil. Incluye tareas
complementarias tales como el uso de una emisora.
Pgina 21 de 48
Direccin tcnica y gestin de trabajos de extincin Trabajo de gestin y direccin. El puesto de trabajo puede estar,
de incendios forestales. o no, ubicado en el lugar del incendio.
Planificacin de tareas de extincin de incendios Trabajo de planificacin. El puesto de trabajo puede estar, o no,
forestales. ubicado en el lugar del incendio.
Coordinacin de medios areos en la extincin de Incluye tanto el trabajo desarrollado desde la central de
incendios forestales. emisoras, como el puesto ubicado en el lugar del incendio.
Montaje y desmontaje de tendidos de manguera. Trabajador a pie que monta y desmonta los tendidos de
manguera existentes en un vehculo de extincin de incendios
forestales. No incluye el ataque al incendio.
Extincin con agua y/o productos retardantes o Trabajador a pie, con manguera, que realiza un ataque (directo
espumantes mediante mangueras. o indirecto) al incendio.
Extincin con agua aplicada con mochilas de Trabajador a pie, con mochila de extincin, que realiza un
extincin. ataque (directo o indirecto) al incendio.
Eliminacin de llama con batefuegos y con Trabajador con herramienta manual (incluyendo batefuegos),
herramientas manuales (azadas, hachas, que se desplaza a pie por el lugar del incendio, y trabaja junto a
rastrillos,). las llamas.
Eliminacin de combustible con herramientas Trabajador con herramienta mecnica motorizada, que se
mecnicas (motosierra y motodesbrozadora). desplaza a pie por el terreno, y elimina vegetacin.
Realizacin de contrafuegos mediante aplicacin Trabajador, que se desplaza a pie por el terreno, y realiza
de llama. quemas (contrafuegos) con ayuda de una fuente de ignicin (lo
ms usual es utilizar un mechero convencional).
Remate de rescoldos tras descargas de medio Trabajador con herramienta manual variada, que se desplaza a
areo (agua y/o productos retardantes o pie por el lugar del incendio, y remata los rescoldos que
espumantes) con herramienta variada. permanecen tras la descarga de los medios areos.
Sofocacin de llama con empleo de tierra. Trabajador con herramienta manual, que se desplaza a pie por
el terreno, que arroja tierra sobre focos calientes.
Conduccin de vehculo de extincin por carretera, Conductor del vehculo. Slo se incluye el desplazamiento con
camino forestal o terreno sin camino. el vehculo, no las acciones de extincin que pueda llevar a
cabo desde fuera del mismo.
Pgina 22 de 48
C. ACTIVIDADES PARA LA EXTINCIN DEL INCENDIO
Conduccin de un vehculo de extincin mientras Conductor del vehculo. Slo se incluye el puesto de conduccin
un trabajador a pie extingue con agua del mismo, del vehculo, no las acciones de extincin que se llevan a cabo
desplazndose trabajador a pie y vehculo al desde fuera del mismo.
mismo tiempo.
Manejo de bomba hidrulica. Manipulacin de la bomba hidrulica que proporciona agua para
la extincin.
Extincin con agua por trabajadores a pie desde un Trabajador que maneja una manguera, y se desplaza a pie junto
vehculo de extincin en movimiento, al vehculo de extincin. No incluye el puesto de conduccin del
desplazndose los trabajadores a pie y el vehculo vehculo.
al mismo tiempo.
Carga y descarga de equipos auxiliares Carga y descarga de equipos, sin incluir ni su utilizacin ni la
(mangueras, conexiones, mangotes de aspiracin, conduccin del vehculo que las transporta.
etc).
Carga y descarga de tractor de cadenas de Incluye todas las operaciones necesarias para cargar y
gndola de transporte por carretera. descargar los tractores en las gndolas de transporte.
Cambio del ngulo de pala angledozer de tractor Incluye todas las operaciones necesarias para cambiar el
de cadenas. ngulo de pala del tractor de cadenas. No incluye la conduccin
del tractor en la extincin del incendio.
Eliminacin de vegetacin con tractor de cadenas Conduccin de un tractor de cadenas para la eliminacin de
por terreno forestal. vegetacin en terreno forestal. No incluye ninguna de las
operaciones en las que el trabajador no est en la cabina de
conduccin del vehculo.
Transporte de personal con helicptero. Puesto de conduccin del helicptero. Incluye tanto la salida
como la toma de tierra con personal a bordo. No incluye los
trabajos de extincin con agua.
Transporte de cargas y materiales con helicptero. Puesto de conduccin del helicptero. Incluye tanto la salida
como la toma de tierra con cargas y materiales a bordo. No
incluye los trabajos de extincin con agua.
Operaciones de cargas y descargas de agua sobre Incluye todas las operaciones necesarias para poder realizar la
incendio con helicptero o avin (carga, transporte descarga de agua sobre el incendio (carga, transporte y
y descarga). descarga). No incluye las tareas de transporte de personal de
un lugar a otro.
Conduccin de medios areos en tareas de Puesto de conduccin de medios areos. Incluye todos los
extincin de incendios. desplazamientos en estos medios salvo los mencionados en
puntos anteriores.
Remate de rescoldos tras extincin con tractor de Conduccin de tractor de cadenas sobre terreno forestal, sin
cadenas. incluir cualquier operacin realizada fuera la cabina de mando
del mismo.
Pgina 23 de 48
D. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS EN LAS LABORES DE PREVENCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS
Investigacin de causas. Trabajador que se desplaza a pie, o sobre vehculo, sobre el terreno
afectado por el incendio, una vez finalizado el mismo. Se incluye
tanto el trabajo de campo como el de gabinete.
Conduccin de vehculo de transporte de Conduccin de vehculos de transporte de maquinaria sin incluir las
maquinaria. labores de carga y descarga de la misma.
Pgina 24 de 48
TABLA 2. PRINCIPALES RIESGOS PRESENTES EN FUNCIN DE LA ACTIVIDAD QUE SE
CONSIDERE
ACTIVIDADES
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Contactos trmicos X X
Exposicin a sustantias X X
nocivas/txicas/custicas/corrosivas
Exposicin a radiaciones X X X
Explosin X X
Incendio X X
Accidentes de trnsito X X X X
Pgina 25 de 48
ACTIVIDADES
HIGIENE INDUSTRIAL
Exposicin a ruido X X
Exposicin a vibraciones X X X
Estrs trmico X X X
Radiaciones ionizantes
Radiaciones no ionizantes
ERGONOMA
Carga fsica:
- Fatiga fsica X X X
- Trastornos musculoesquelticos X X X
Condiciones ambientales:
- Iluminacin X X
- Ruido X X X
- Condiciones termohigromtricas X X X X
PSICOSOCIOLOGA
Carga mental X
Autonoma temporal X
Supervisin-participacin
Definicin de rol
Relaciones personales X
Turnicidad, nocturnidad X X X X
Exigencias emocionales X
Pgina 26 de 48
Para concluir este apartado, y a la vista de las tablas adjuntas, se pueden destacar dos
ideas:
1. En la lucha contra incendios forestales hay una gran variedad de tareas cuya
ejecucin implica unos riesgos especficos para el trabajador. Es necesario conocer
detalladamente cada una de estas tareas para poder identificar y evaluar los riesgos
en cada una de ellas. Las tareas descritas, y sus riesgos asociados, no estn
aisladas en el tiempo, sino que tiene lugar una interaccin entre ellas que hace ms
compleja la misin de eliminar, y si no es posible, controlar los riesgos laborales a los
que estn expuestos los trabajadores.
2. No slo existe el riesgo generado por el propio incendio, sino que el medio en el que
se trabaja (terreno forestal), los equipos utilizados (mquinas, herramientas
manuales, y otros) o la organizacin del trabajo, tienen un papel fundamental en la
generacin de riesgos, por lo que su control es prioritario a la hora de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores.
Pgina 27 de 48
5. NORMATIVA APLICABLE
5. NORMATIVA APLICABLE
La normativa que se cita a continuacin sin ser exhaustiva en algunos apartados que
podran desarrollarse con mayor amplitud tiene por objeto facilitar la aplicacin
globalizada de las disposiciones de los distintos Departamentos intervinientes en las
actividades de prevencin y extincin de incendios forestales.
Dos son las materias comunitarias basadas en la proteccin de los bosques: las que los
protegen contra la contaminacin atmosfrica y las que los protegen contra los
incendios, resaltando la informacin que debe darse a la Comunidad sobre tales
incendios.
Reglamento (CE) n 3528/86, que sienta las bases sobre la proteccin de los
bosques contra la contaminacin atmosfrica, aspecto medioambiental en el que no
entramos.
En ltimo lugar, y ya con una visin integrada de todas las materias, citamos
Pgina 28 de 48
sistemas de informacin relativos a los incendios forestales, que ya estaban
regulados por otros Reglamentos (CE), como el 804/94. Este Reglamento (CE),
deroga otros Reglamentos (CEE) existentes, como el n 1696/87, 804/94, 1091/945,
1727/1999 y 2278/1999; entrando en vigor a los tres das de su publicacin (30
.11.06).
1. Desconocida.
2. Causa natural
3. Accidente o negligencia
4. Incendio intencionado.
Existen otras Normas comunitarias que tratan temas relacionados con la lucha contra
los incendios forestales, en especial sobre los equipos de trabajo (vehculos mviles y
mquinas utilizados/as):
Pgina 29 de 48
la conservacin y proteccin de los montes espaoles promoviendo su restauracin,
mejora, sostenibilidad y aprovechamiento racional, apoyndose en la solidaridad
colectiva y la cohesin territorial.
Entre los Captulos de inters a la materia tratada, citamos, el Captulo II del Ttulo I,
de Competencias de las Administraciones Pblicas ( AGE, CCAA y Ayuntamientos) y
el Captulo III del Ttulo IV, sobre Conservacin y proteccin de los montes
(Arts 43 a 50), sobre Incendios forestales: Defensa contra los inc. Forestales (43);
Prevencin de los incendios forestales (44); Organizacin de la extincin de
incendios forestales (46) y Trabajos de extincin (47).
Relacionada con los distintos Departamentos que actan en los incendios forestales y
emergencias (servicios operativos de emergencia y otros).
Pgina 30 de 48
mnimos que habrn de seguirse por las diferentes Administraciones Pblicas
para la confeccin de los Planes de Proteccin Civil de Emergencias por
Incendios forestales en el mbito territorial y competencial que les
corresponda.
Real Decreto 967/2002, de 20 de septiembre, sobre Composicin y
rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
El art. 2, establece las funciones que se les atribuyen, entre las que se
encuentra la dehomologar los planes de proteccin civil cuya competencia
tenga atribuida (Deroga al RD 888/1986 sobre la misma materia y sucesivas
modificaciones).
Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, por el que se regula la creacin e
implantacin de las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD). Ha sido
modificado por el Real Decreto 285/2006, de 10 de marzo, sobre la misma
materia.
Pgina 31 de 48
algunas CAs y de medidas de logstica sanitaria ante este tipo de emergencias. En
otros casos regulan las titulaciones y formacin necesarias para llevarlas a cabo.
Entre ellas destacamos:
Pgina 32 de 48
las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de
las Administraciones Pblicas
Adems, todas las Normas reglamentarias, dictadas en desarrollo del art. 6 de la Ley
que les sea de aplicacin. Las ms directamente relacionadas con esta actividad son
las siguientes:
Pgina 33 de 48
botas, guantes, mascarilla, gafas, etc.., de acuerdo con el tipo de trabajo a realizar y
los riesgos existentes.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las Disposiciones
mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, el cual excluye, de acuerdo
con el art. 1.2 e) a los campos de cultivo, bosques y otros terrenos que formen parte
del centro de trabajo forestal en el que se pueda producir el incendio, pero que sera
de aplicacin en las zonas edificadas de las bases de las empresas encargadas de
la extincin de incendios. A los lugares de trabajo no edificados, de acuerdo con el
apartado 2 de la Disposicin derogatoria del RD 486/1997, y en los casos que
resultara necesario, (locales provisionales, etc..) les sera de aplicacin la Ordenanza
general de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Orden 9.3.1971
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre Disposiciones mnimas de
seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entraen
riesgos en especial dorsolumbares para los trabajadores, que hay que
considerar dado las condiciones en las que realizan su trabajo las brigadas de lucha
contra incendios y los materiales que deben transportar.
Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, por el que se establecen las Disposiciones
mnimas de seguridad y salud de los trabajadores frente al riesgo elctrico.
Real Decreto 1311/2005, de 4 noviembre, sobre la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse
de la exposicin a vibraciones mecnicas, aplicable a diversos equipos de trabajo:
motosierras, desbrozadoras, etc...
Real Decreto, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido Correccin de
erratas de este Real Decreto, publicadas en el BOE de 11.3.2006., aplicable a
numerosos equipos de trabajo como los citados anteriormente, porttiles o mviles,
si estn incluidos en su campo de aplicacin
Pgina 34 de 48
Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas de
Prevencin de riesgos laborales en las actividades del Cuerpo Nacional de Polica.
Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre Prevencin de riesgos de la Guardia
Civil. En ambos casos se hace mencin a los servicios operativos de la proteccin
civil que desarrollan ambos Cuerpos de seguridad del Estado y las normas
aplicables.
De particular inters son tambin otras normas de Seguridad Industrial o dictadas por
otros Departamentos:
Pgina 35 de 48
6. CARENCIAS DETECTADAS Y PROPUESTAS
1. SELECCIN DE PERSONAL
1.1. CARENCIA
Las diferentes apreciaciones sobre la edad mnima que deben tener los trabajadores
que realicen sus actividades en prevencin o extincin suelen generar algunas dudas en
relacin a su eficacia y rendimiento.
Por otro lado, y desde el punto de vista normativo, el Decreto de 26 de julio de 1957,
sobre trabajos prohibidos a menores, establece la prohibicin de que los menores de 18
aos realicen limpieza de montes y espartizales, tala y poda de rboles y, en general,
cualquier trabajo que implique un excesivo esfuerzo fsico.
PROPUESTA
1.2. CARENCIA
PROPUESTA
1.3. CARENCIA
PROPUESTA
En las actividades que requieran esfuerzos fsicos y dependiendo del puesto de trabajo,
deber ser obligatorio para cubrir estos puestos, en la seleccin de personal, realizar los
oportunos reconocimientos mdicos previos especficos para cada puesto de trabajo, y
superar los requisitos mnimos para cada tarea en esas actividades.
Pgina 36 de 48
1.4. CARENCIA
PROPUESTA
Las exclusiones por motivos de aptitud fsica o psquica deberan producirse con
criterios homogneos para cada puesto de trabajo, basados fundamentalmente en
investigaciones cientficas.
2. VIGILANCIA DE LA SALUD
2.1.- CARENCIA
PROPUESTA
3. LUGARES DE TRABAJO
3.1.- CARENCIA
PROPUESTA
Pgina 37 de 48
4. MATERIALES Y EQUIPOS
4.1.- CARENCIA
PROPUESTA
4.2.- CARENCIA
Durante los trabajos de extincin se suelen originar situaciones de riesgo para los
trabajadores motivados por no poder identificar los medios mviles de extincin y su
posicin de forma rpida.
PROPUESTA
4.3.- CARENCIA
PROPUESTA
Pgina 38 de 48
4.4. CARENCIA
PROPUESTA
4.5.- CARENCIA
PROPUESTA
4.6.- CARENCIA
PROPUESTA
Proponer al grupo de trabajo del Sector Agrario la posible creacin de un subgrupo, que
favorezca la bsqueda de soluciones especficas que permitan compatibilizar la
seguridad y la salud de los trabajadores con la eficacia de los trabajos que este tipo de
maquinaria realiza en labores de extincin.
Pgina 39 de 48
5. EPI
5.1.- CARENCIA
PROPUESTA
5.2. CARENCIA
PROPUESTA
5.3. CARENCIA
PROPUESTA
Existe una urgente necesidad de actualizar y divulgar las recomendaciones del CLIF
para la seleccin de EPI en funcin de las evaluaciones de riesgos laborales. Se
propone el estudio por parte de un grupo de expertos, en este sentido, en el seno de la
Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Pgina 40 de 48
6. NORMATIVA
6.1.- CARENCIA
Los trabajos de extincin, sobre todo en incendios de cierta magnitud, conllevan muy a
menudo la realizacin de jornadas de trabajo que exceden los lmites razonables para
permitir una actitud y aptitud adecuadas frente a los riesgos a los que se esta sometido.
El cansancio fsico acumulado, las condiciones de hidratacin y alimentacin y el estado
mental al que llevan estos excesos aumentan considerablemente el riesgo al que esta
expuesto el trabajador.
PROPUESTA
7. SINIESTRALIDAD
7.1.- CARENCIA
PROPUESTA
7.2.- CARENCIA
PROPUESTA
Pgina 41 de 48
siniestralidad, que incluya datos relevantes de cada accidente y de su grado de
importancia (leve, grave, muy grave y mortal)
7.3.- CARENCIA
Los trabajos de extincin, sobre todo en incendios de cierta magnitud, conllevan muy a
menudo la realizacin de jornadas de trabajo que exceden los lmites razonables para
permitir una actitud y aptitud adecuadas frente a los riesgos a los que se esta sometido.
El cansancio fsico acumulado, las condiciones de hidratacin y alimentacin y el estado
mental al que llevan estos excesos aumentan considerablemente el riesgo al que esta
expuesto el trabajador.
PROPUESTA
8. FORMACIN
8.1. CARENCIA
PROPUESTA
8.2. CARENCIA
Pgina 42 de 48
PROPUESTA
8.3.- CARENCIA
PROPUESTA
Recomendar el establecimiento de las medidas necesarias para que al menos uno o dos
miembros de cada equipo de prevencin y extincin de incendios forestales reciba la
formacin de primeros auxilios-socorrista.
9. PROTOCOLOS
9.1.- CARENCIA
El notable incremento de los medios que integran los operativos de extincin en los
ltimos aos no siempre ha venido acompaado de la modificacin de las estructuras
organizativas adaptndolas a esta nueva situacin. Esto origina en ocasiones
situaciones de descoordinacin y desconocimiento de la posicin de algunos medios, lo
que supone riesgos adicionales para los trabajadores.
PROPUESTA
9.2.- CARENCIA
PROPUESTA
Pgina 43 de 48
administraciones (Local, Autonmica y Central) que participan en un operativo de
extincin de incendios.
9.3.- CARENCIA
PROPUESTA
9.4.- CARENCIA
PROPUESTA
9.5.- CARENCIA
PROPUESTA
Pgina 44 de 48
9.6.-CARENCIA
PROPUESTA
9.7.- CARENCIA
Las comunicaciones entre trabajadores durante los trabajos de extincin se realizan por
sistemas de radio que a menudo estn saturados. El antiguo ICONA (actual DGMNPF
del Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino) estableci unos canales de tierra para
emergencias que han cado en el desuso, similar a los canales de emergencia en
frecuencias areas en los que todos los medios areos se mantienen siempre a la
escucha.
PROPUESTA
7. GLOSARIO DE TRMINOS
Pgina 45 de 48
Ataque indirecto: Consiste en eliminar el material combustible existente en la
superficie comprendida entre el fuego y la barrera elegida como lnea de
defensa.
Batefuegos: tiles concebidos y diseados para actuar por golpes repetitivos,
produciendo sofocacin, sobre combustible fino que est en llamas. Constan de
un vstago en uno de cuyos extremos va acoplada una plancha rectangular de
caucho ligera y flexible.
Brigada forestal: Ver Retn.
Brigada helitransportada: Conjunto de trabajadores, variable en nmero y al
mando de un capataz/encargado, un agente forestal o de un tcnico, que son
movilizados y acuden, transportados en helicpteros, a apagar los incendios.
Bombero: Trabajador encargado, entre otras funciones, de extinguir los
incendios. Mayoritariamente dependen de las administraciones pblicas y en
algunas comunidades autnomas, caso de Madrid, Catalua, Valencia, recae
sobre ellos la direccin de la extincin de los incendios.
Calor: Forma de energa que se mide en grados de temperatura y se transmite
de tres maneras: conduccin, conveccin, y radiacin.
Centro de Coordinacin y Control: Puesto de mando y control desde el que se
dirigen y coordinan las acciones de defensa contra incendios.
Conato: Incendios inferiores a una hectrea, en superficie quemada..
Contrafuego: Fuego que se provoca para apagar o cortar los progresos de un
incendio. Fuego establecido dentro de una lnea de control y succionado por el
fuego principal.
Director de extincin: Es la persona, con dependencia orgnica y funcional de la
Administracin, responsable de la planificacin, direccin y coordinacin de
todas las actuaciones que se realicen en la zona de emergencia. Es a su vez
quien decide la estrategia -fijando los objetivos a alcanzar, la tctica -
determinando el modo establecido para alcanzar los objetivos- y el horario- que
establece un plazo de caducidad para la estrategia y tctica diseadas.
EPI (Equipo de Proteccin individual): Cualquier equipo destinado a ser llevado
o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que
puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier
complemento o accesorio destinado a tal fin.
Equipos de extincin: Conjunto de medios, materiales y humanos, empleados
en la extincin de incendios.
Evaluacin de riesgos: Actividad fundamental para poder detectar los riesgos
que puedan existir en todos y cada uno de los puestos de trabajo de la empresa
y que por tanto puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores.
Extincin: Conjunto de tareas y actuaciones llevadas a cabo para apagar un
incendio forestal.
Frente de un incendio: La parte de un incendio que avanza con mas fuerza,
generalmente a favor del viento o hacia arriba en los terrenos con pendiente.
Fuego: Fenmeno qumico que se produce cuando se aplica calor a un cuerpo,
combustible, en presencia de oxgeno y con desprendimiento de llama, humo y
gases. Cuando el fuego ocurre en montes y/o terrenos forestales y se produce
sin control o de forma no deseada nos encontramos ante un Incendio Forestal.
Gran incendio: Incendio superior a 500 has de superficie afectada.
Heli-balde: Recipiente plegable confeccionado con material resistente, de
capacidad variable y que se acopla en la panza del helicptero. Se utiliza para
recoger agua y descargarla sobre las llamas.
Pgina 46 de 48
Herramientas manuales: Herramientas de trabajo utilizadas por los
combatientes, para la supresin del fuego. Pueden clasificarse segn su funcin
en herramientas de corte, raspado, cavado y sofocado.
Identificativo de vehculos: Cdigo de nmeros y/o letras en color de contraste
con respecto al del vehculo, colocado de forma visible al menos en los laterales
del mismo y en gran tamao sobre el techo, que sirve para la identificacin de la
unidad tanto desde tierra como desde el aire.
ndice de propagacin: Indicador cuantitativo y/o cualitativo de la velocidad de
propagacin pronosticada para el fuego en un determinado tipo de
combustibles, una determinada pendiente y bajo condiciones meteorolgicas
especficas.
ndice de peligro: Indicador cuantitativo y/o cualitativo del peligro de incendios.
Lnea de control: Lnea establecida en el Plan de Supresin, como proyecto del
permetro que podra alcanzar el incendio una vez controlado. Incluye todas las
barreras naturales o construidas, secas o hmedas utilizadas para contener y/o
controlar el fuego.
Localizador de flotas: Sistema de localizacin basado en el uso de tecnologas
de la informacin y telecomunicaciones mviles adecuadas (GPS, GPRS, etc.)
que permita la localizacin de los vehculos que forman parte del operativo
contra incendios en tiempo real como medida de seguridad.
Medios areos: Conjunto de aeronaves utilizado en las operaciones de
extincin. Se emplean tanto para el transporte de personal como para realizar
descargas de agua. Los ms utilizados son helicpteros, hidroaviones y aviones
de carga en tierra.
Meteorologa: Ciencia que estudia la atmsfera de la Tierra.
Meteorologa aplicada: La meteorologa aplicada a la defensa contra incendios
forestales incluye el estudio fsico de los mecanismos de transmisin del calor,
el estudio termodinmico del aire, y el estudio de los fenmenos atmosfricos
que influyen en el comportamiento del fuego, orientando el conocimiento a los
campos de la prevencin, extincin e investigacin de incendios.
Mochila de extincin: Un rociador porttil provisto de una bomba manual y
correas para ajustar a la espalda, alimentado desde un recipiente lleno de
lquido. La portan los componentes de las brigadas y retenes contra incendios y
se utiliza principalmente para el control de incendios.
Plan de Comunidad Autnoma de emergencia por incendios forestales:
documento que desarrolla la planificacin de la estructura organizativa y las
acciones a poner en prctica en caso de emergencias por incendios forestales
que han de desarrollar las Comunidades Autnomas que son afectadas por
estos eventos, incluyendo todas las entidades que puedan participar. Han de
ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil y son normativa
aprobada y publicada en virtud de la Ley 2/1985 de Proteccin Civil y su
normativa de desarrollo. Pueden coincidir con los Planes INFO de cada
Comunidad Autnoma, aunque no siempre es as
Plan Info: Plan de Prevencin y defensa contra incendios forestales elaborado
y/o revisado cada ao por las administraciones competentes, en este caso la
administracin autonmica, y en el que se define, entre otras cosas, el operativo
de extincin, los medios disponibles, el protocolo de actuacin, el ndice de
riesgo, el nivel de gravedad, la cadena de mando, las restricciones en el uso del
fuego, la coordinacin entre las distintas administraciones, etc.
Pgina 47 de 48
Prevencin (riesgos): Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.
Prevencin de incendios: Conjunto de medidas que se adoptan para evitar que
se produzcan incendios forestales o si estos se producen se ralentice su avance
y se minimicen sus efectos negativos. En lneas generales se basa en la
promulgacin de Normativa, Selvicultura preventiva, que acta sobre el
combustible presente en los montes y/o terrenos forestales, Campaas de
divulgacin y educacin ambiental, Vigilancia del medio natural y la
Investigacin de las Causas.
Protocolo: enumeracin ordenada de cada una de las tareas que han de
realizarse por un trabajador en una situacin concreta, a fin de conseguir el
objetivo pretendido con eficacia y el menor riesgo posible.
Puesto de mando avanzado (PMA): Puesto de direccin tcnica desde donde
se dirigen los trabajos de control y extincin de los incendios, situado en las
proximidades de los mismos.
Quema controlada: Fuego prescrito que ocurre en un rea especfica y dentro
de lmites bien definidos. Se usa para reducir el peligro de combustin, como un
tratamiento en la selvicultura o con ambos fines.
Red de comunicaciones: Conjunto compuesto por la red de radio, repetidores,
ordenadores, faxes, telfonos, etctera, que permite el enlace y la transmisin
de informacin entre los centros de coordinacin, bases, vehculos, aeronaves,
puestos fijos y mviles de vigilancia, brigadas y en general de cada elemento
que interviene en la defensa y lucha contra un incendio.
Retardante: Sustancia, fundamentalmente de origen qumico, que por accin
qumica o fsica reduce la inflamabilidad de los combustibles o disminuye su
tasa de combustin. Por ejemplo, un lquido aplicado en forma area o desde la
superficie durante las operaciones de supresin del fuego.
Retn forestal: Conjunto de personas, variable en nmero y al mando de un
capataz o encargado, que actan en tierra. Estn dotados de herramientas y
diversos medios materiales para el ataque y contencin del incendio y su misin
es intervenir en las operaciones de extincin de incendios.
Riesgo de incendio: El riesgo de incendios forestales se define como la
probabilidad de que se produzca un incendio en una zona y en un intervalo de
tiempo determinado.
Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo.
Ruta o va de escape: Ruta que permite alejarse de reas de peligro; la misma
debe estar planificada en forma previa a la asignacin de grupos de trabajo en
determinado lugar.
Tcnico: Persona que, con conocimientos facultativos, forma parte de la escala
de mando asumiendo, en algunos casos la direccin de la extincin, en otros el
mando sobre determinado personal y equipos, todo ello segn lo establecido en
los planes de incendios.
Tringulo del fuego: Conjunto de los tres elementos necesarios para que se
produzca una combustin, esto es, combustible, oxgeno y calor.
Zona de riesgo: Corresponde a las zonas con predominio de terrenos forestales
y delimitadas en funcin de los ndices de riesgo y de los valores a proteger.
Pgina 48 de 48