Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
T.PoliticaIII. Robert Michel. Los Partidos Politicos
T.PoliticaIII. Robert Michel. Los Partidos Politicos
1
Sin embargo, este principio de organizacin, polticamente necesario,
aunque conjura la desorganizacin de fuerzas que hubiera favorecido al
adversario, trae consigo otro peligro: en realidad la organizacin es el
manantial desde donde parten las corrientes conservadoras que riegan la
llanura de la democracia.
Como regla general, cabe enunciar que el aumento de poder de los lderes
es directamente proporcional a la magnitud de la organizacin. Donde la
organizacin es ms fuerte encontramos que es menor el grado de
aplicacin de la democracia. Toda organizacin slidamente construida
presenta un campo eminentemente favorable para la diferenciacin de
rganos y de funciones. Cuanto ms extenso y ms ramificado es el aparato
oficial de la organizacin, tanto mayor es el nmero de sus miembros, tanto
ms rico su tesoro y tanto ms amplia la circulacin de su prensa, tanto
menos eficiente el control ejercido por la masa y tanto ms reemplazado por
el poder creciente de las comisiones. A medida que se desarrolla una
organizacin, no slo se hacen ms difciles y ms complicadas las tareas de
la administracin, sino que adems aumentan y se especializan las
obligaciones hasta un grado tal que ya no es posible abarcarlas de una sola
mirada. En un movimiento que avanza con rapidez, no solo el aumento del
nmero de obligaciones, sino tambin el carcter ms especfico de stas,
impone una diferenciacin de funciones cada vez mayor. Nominalmente, y
segn la letra de las reglamentaciones, todos los actos de los dirigentes
estn expuestos a la crtica siempre vigilante de la masa.
2
adquiera una libertad de accin que no debiera tener. El jefe se acostumbra,
as, a resolver cuestiones importantes con su propia responsabilidad, y a
decidir diversos asuntos relativos a la vida del partido sin intentar consulta
alguna a la masa. Es obvio que el control democrtico sufre de este modo
una disminucin progresiva, y se ve reducido finalmente a un mnimo
infinitesimal.
3
de poner en funcionamiento. Si tenemos que habrnosla con una masa
distribuida en una extensin considerable, consultarla para cada cuestin
supondr una enorme prdida de tiempo, y la opinin as obtenida ser
adems esquemtica y vaga. Pero los problemas del momento necesitan
una decisin rpida, y por eso la democracia ya no puede funcionar en su
forma primitiva y genuina, a menos que la poltica seguida sea
contemporizadora, pues supone la prdida de las oportunidades ms
favorables para actuar. Un partido de lucha necesita una estructura
jerrquica.
Entre los ciudadanos que gozan de derecho polticos, el nmero de los que
tienen un inters vital por las cuestiones pblicas es insignificante. En la
vida de los partidos democrticos modernos podemos observar signos de
similar indiferencia. Slo una minora participa de las decisiones partidarias,
y a veces esa minora es de una pequeez rayana en lo ridculo. Las
resoluciones ms importantes adoptadas por el ms democrtico de todos
los partidos el partido socialista- emanan siempre de un puado de sus
miembros. Es verdad que la renuncia al ejercicio de los derechos
democrticos es voluntaria, excepto en aquellos casos en que la
participacin activa de la masa organizada, en la vida partidaria, aparece
obstaculizada por las condiciones geogrficas o topogrficas.
4
Cuando terminan su jornada de trabajo, los proletarios solo piensan en
descansar, y en meterse a la cama temprano. Quienes ocupan sus lugares
en las reuniones son los pequeo burgueses, los empleados, los
intelectuales jvenes y que an no se han hecho una posicin dentro de su
propio crculo, gente gustosa de que se la considere como autnticos
proletarios, y miembros de la gloriosa clase del futuro. La participacin en la
vida partidaria adquiere un aspecto escalonado. La gran masa de electores
constituye la extensa base; sobre sta se superpone la masa enormemente
menor de miembros enrolados en el comit local del partido, que representa
quizs un dcimo o quiz no ms de una treintava parte de los electores;
encima de stos, a su vez, viene el nmero mucho ms pequeo de los
miembros que asisten regularmente a las reuniones; luego viene el grupo de
funcionarios del partido; y por encima de todo, constituido en parte por las
mismas personas del grupo anterior, el grupo de media docena de los
miembros que constituyen el comit ejecutivo. El poder efectivo aqu est
en razn inversa del nmero de quienes lo ejercen.
5
En los primeros das del movimiento laboral, el fundamento del liderazgo
consista en capacidad oratoria. La multitud no puede escapar de la esencia
esttica y emocional de las palabras. La caracterstica esencial de la
democracia se revela en la rapidez con que sucumbe a la magia de las
palabras, escritas o habladas. En un rgimen democrtico los lderes son
oradores y periodistas. Muchas y diversas son las cualidades personales
gracias a las cuales ciertos individuos logran gobernar a las masas. No todos
los lderes estn dotados, necesariamente, con estas cualidades, a las que
bien podramos calificar de cualidades especficas de liderazgo. Entre ellas,
la principal es la fuerza de voluntad que reduce a la obediencia a otras
voluntades menos poderosas. La siguiente en importancia es un
conocimiento amplio, que impresiona a los que rodean al lder; viene luego
una fuerza catoniana de conviccin, fuerza de ideas que a menudo linda en
el fanatismo, y que infunde respeto a las masas por su misma intensidad;
luego la autosuficiencia aunque se acompae de un orgullo arrogante,
mientras el lder sepa cmo hacer que la multitud comparta su propio
orgullo; en casos excepcionales, por ltimo, estn la bondad de corazn y el
desinters, cualidades que evocan en la mente de la multitud la figura de
Cristo, y avivan sentimientos religiosos olvidados, pero no muertos.
Sin embargo, la cualidad que impresiona por sobre todas a las multitudes es
el prestigio de la celebridad. Para las masas es una cuestin de honor
depositar la conduccin de sus asuntos en las manos de una celebridad. La
multitud se subordina siempre de buena gana a la direccin de individuos
distinguidos. Para la opinin popular, ostentar un nombre que ya es
conocido en ciertos aspectos constituye el mejor ttulo de liderazgo.
Los lderes deben lidiar con una masa de miembros, a los cuales son
superiores en respecto de edad y experiencia de la vida, en tanto que nada
tienen que temer de una crtica implacable que es caracterstica tan
peculiar de hombres que acaban de llegar a la virilidad. Otra consideracin
importante, relativa a la composicin de la masa que hay que dirigir es su
carcter fluctuante.
Factores intelectuales
6
conductores son muy superiores a los conducidos. Los desertores de la
burguesa se hacen lderes del proletariado, precisamente por esa
superioridad de instruccin formal que han adquirido en el campo enemigo
y llevan consigo, y no a pesar de ella.
Cuando los obreros eligen a sus propios lderes, estn forjando con sus
propias manos nuevos amos, cuyos medios principales de dominio estn en
las mentes mejor instruidas. La competencia tcnica coloca al lder en un
puesto ms alto que la masa, subordina la masa a los lderes, encuentra
reforzada su influencia por otros diversos factores, tales como la rutina, la
educacin social que adquiere en la cmara, el aprendizaje esencial en la
labor de comisiones parlamentarias. Los lderes procuran naturalmente
aplicar en la vida normal de los partidos las maniobras que han aprendido
en el medio parlamentario; de esta manera a menudo logran desviar la
corriente que se opone a su propia voluntad.
7
En los partidos de la clase trabajadora encontramos que el personal de
funcionarios es an ms estable que el de los lderes en general. Esta
prolongada retencin de los cargos supone un peligro para la democracia;
por esta razn las organizaciones que anhelan conservar su esencia
democrtica establecen como norma que todas las funciones deben ser
adjudicadas solo por breves lapsos. Cuanto ms prolongada es la retencin
del cargo, tanto mayor se hace la influencia del lder sobre las masas y
tanto mayor, por consiguiente, su independencia. Por eso una repeticin
frecuente de elecciones es una precaucin elemental, por parte de la
democracia, contra el virus de la oligarqua.
8
asistentes, quienes sugieren a la masa algunos nombres adecuados. En
muchos casos la banca parlamentaria es considerada casi como una
propiedad familiar.
Por otras dos razones es necesario que los empleados estn bien pagados.
9
Con la institucin del liderazgo comienza, como consecuencia de lo
prolongado de la funcin, la transformacin de los lderes en una casta
cerrada. A pesar de la violencia de las luchas intestinas que dividen a los
lderes, en todas las democracias stos manifiestan una solidaridad firme
frente a las masas. Bastante pronto advierten la necesidad de convenir
entre ellos mismos, para que el partido no se les escape con divisiones.
Cuando hay una lucha entre los lderes y las masas, siempre salen
victoriosos los primeros, si logran mantenerse unidos. No hay indicacin
alguna de que el poder de la oligarqua en la vida partidaria est expuesto a
desaparecer en un futuro prximo. Aumenta la independencia de los lderes
junto con su condicin de indispensables. Tambin la influencia que ejercen,
y la seguridad econmica de sus puestos, adquieren cada vez ms poder de
fascinacin sobre las masas, y estimulan la ambicin de los elementos ms
talentosos por ingresar a la burocracia privilegiada del movimiento laborista.
10
Las diferencias que conducen a luchas entre los lderes en casi todos los
casos dependen de dos categoras o motivos. Por sobre todo estn las
diferencias objetivas y las diferencias de principio, en conceptos filosficos
generales, o al menos en la forma de concebir la evolucin social inmediata
y las consiguientes divergencias de opinin respecto de las tcticas ms
deseables. En segundo lugar tenemos las luchas que obedecen a razones
personales: antipata, envidia, celos, intentos audaces por apoderarse de los
primeros puestos, y la demagogia. En casi todos los casos las dos series de
motivos estn algo confundidos en la prctica; y a la larga encontramos que
los de la primera serie tienden a ser desplazados por los de la segunda, en
la medida que las diferencias de principio y de orden intelectual se
transforman en personales y despiertan una hostilidad profunda entre los
representantes de las diversas teoras.
La lucha entre los viejos lderes y los aspirantes al poder constituye una
amenaza permanente a la libertad de palabra y de pensamiento. Los lderes
llegan al extremo de ejercer una censura sobre todos aquellos colegas de
quienes sospechan inclinaciones rebeldes. Los lderes de lo que podramos
llamar el gobierno siembran en la mente de las masas desconfianza hacia
los lderes de la oposicin al calificarlos de incompetentes y profanos, y
acusarlos de charlatanes, corruptores del partido, demagogos y farsantes,
en tanto que en nombre de la masa y de la democracia se presentan como
exponentes de la voluntad colectiva, y exigen la sumisin de los
insubordinados, y aun de los camaradas simplemente descontentos.
11
destitucin del viejo lder, y reemplazarlo. Con esta sustitucin la
democracia no gana prcticamente nada.
Tan pronto como los nuevos lderes han logrado su objetivo, tan pronto
como triunfan (en el nombre de los derechos lesionados de las masas
annimas), al derrocar la odiosa tirana de sus predecesores y al alcanzar el
poder a su turno, vemos que sufren una transformacin que los hace muy
semejantes a los tiranos destronados.
El partido donde el crculo de las lites est restringido por dems, o donde,
en otras palabras, la oligarqua se compone de un nmero demasiado
pequeo de individuos, corre el riesgo de ser barrido por las masas en un
momento de efervescencia democrtica. Por eso el partido moderno, como
el Estado moderno, procuran a su propia organizacin la base ms amplia
posible de individuos. As sobreviene la necesidad de una burocracia fuerte,
y estas tendencias se ven reforzadas por el aumento de las tareas
impuestas por la organizacin moderna.
12
inspirado por la fortaleza y la gravedad de su carcter, y por una clida
simpata hacia sus congneres.
Es evidente que esto ser cierto, sobre todo, donde el lder no encuentra
una organizacin slida ya establecida, capaz de ofrecer empleo
remunerativo, sino donde sus primeros pasos estarn dirigidos a fundar su
propio partido.
Por su superioridad han llegado a lderes, pero con el correr de los aos
estn presos entre todos los apetitos que suscita la posesin de poder, y a
la postre es imposible distinguirlos de aquellos de sus colegas que se
hicieron socialistas por ambicin, de los que desde un primer momento
contemplaron deliberadamente a las masas solo como un instrumento que
podan utilizar para alcanzar sus propias ambiciones personales.
Los tiempos han cambiado, nos dice, y en consecuencia hacen falta una
tctica nueva y una teora nueva. La mayor madurez de juicio corresponde a
la mayor madurez de la nueva era. El pasaje brusco de la oposicin a la
13
participacin en el poder es lo que ejerce mayor influencia en la mentalidad
de los lderes. Hay un deterioro de la composicin del partido y muchos
elementos ingresan a l simplemente porque lo consideraban el mejor
medio de asegurarse una parte de las prebendas de la administracin
pblica.
Ideologa bonapartista
14
preocupacin es hacer que parezca que el ataque se dirige contra el partido
en su totalidad.
15
Cuando el obrero abandona el trabajo manual por el intelectual, sufre otra
transformacin que afecta a toda su existencia: abandona gradualmente al
proletariado para convertirse en un miembro de la pequea burguesa.
Inspirado por una tonta suficiencia, el lder ex-obrero suele gozar del nuevo
medio, y tiende a tornarse indiferente y aun hostil a todas las aspiraciones
progresistas en el sentido democrtico. Se acomoda al orden existente y, en
ltima instancia, hastiado de la lucha, llega a reconciliarse con ese orden.
16
que toda lucha ideolgica dentro de los lmites de la organizacin ha de ser
considerada, por fuerza, como un obstculo para la realizacin de sus
propsitos; y, en consecuencia, un obstculo que debe ser evitado a
cualquier precio.
A la larga, los directores del organismo revolucionario que vive dentro del
Estado autoritario, apoyado por los mismos medios que aquel Estado e
inspirado por igual principio de disciplina, no pueden dejar de advertir que la
organizacin partidaria, cualesquiera sean los progresos que realice en el
futuro, jams lograr ser otra cosa que una copia en miniatura e ineficaz- de
la organizacin estatal. En nuestros das, el carcter del partido como
organizacin siempre vida de nuevos miembros, siempre anhelante por
obtener una mayora absoluta, se combina con la condicin de debilidad en
que se encuentra frente al Estado, para realizar el cambio gradual de la
antigua meta demoler el Estado existente- por el nuevo objetivo introducir
en el cuerpo del Estado los hombres y las ideas del partido-.
La lucha emprendida por los socialistas contra los partidos de las clases
dominantes ya no es de principios, sino simplemente de competencia. El
partido revolucionario se ha convertido en un rival de los partidos burgueses
por la conquista del poder. Por eso abre sus puertas a todos aquellos que
puedan ayudarle a alcanzar este objetivo, o que puedan simplemente
engrosar sus batallones para la lucha en que est empeado. La aversin
del partido se dirige contra los temidos rivales en el campo poltico, contra
quienes compiten por el mismo fin: el poder. El partido ya no procura luchar
contra sus adversarios, sino solo ganarles.
17
condicin de tutela permanente, y deben avenirse a constituir el pedestal
de una oligarqua. La revolucin social no producira cambio real alguno en
la estructura interna de la masa. Pueden triunfar los socialistas, pero no el
socialismo, que perecer en el momento en que sus adherentes triunfen.
Consideraciones finales
18
sobre las masas electoras es casi ilimitado. La estructura oligrquica de la
construccin ahoga el principio democrtico bsico. LO QUE ES aplasta a LO
QUE DEBE SER.
19